乡村产业存在的问题与建议精选(九篇)

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第1篇：乡村产业存在的问题与建议范文

当前随着乡村社会经济的发展，农民生活水平的提高，农民除了满足最基本的生活需求之外，已经具备了进行文化市场消费的经济能力，但是当前乡村文化产业发展相对比较落后，不能满足农民的精神文化需求。因此，当前加强乡村文化建设，要大力发展乡村文化产业，繁荣乡村文化市场，满足农民群众日益增长的文化需求。

1 我国乡村文化产业发展与研究

1.1 乡村文化建设方面的研究

乡村文化建设的主要内容：农民观念的改变，传统民俗文化的保护和发展，农民核心价值观的塑造；倾斜教育资源，创新农村教育事业；全面发展农村文化事业和文化产业[1]。乡村文化建设的基本特征有：农民主体性；传统文化的继承性；外来文化的借鉴性；长期性与艰巨性。

1.1.1 当前乡村文化建设取得的成就

1） 乡村教育事业发展迅速

在改革开放发展经济的同时，国家已经认识到教育在乡村社会建设中的重大作用。近年来，随着国家财政收入的持续快速增长，各级政府加大了对乡村义务教育的投入力度，乡村教育事业发展迅速。

2） 农村社会信息化程度提高

大众传播媒介是影响和改变人的思想观念和生活方式的重要因素。发达的大众传播工具和通讯系统，既是社会现代化的基本标志，又是培养人的现代性的重要手段[2]。改革开放以来，电视、广播等传播工具已经在乡村社会普及，网络等现代化的传播工具也逐渐进入乡村社会。

1.1.2 乡村文化建设存在的问题

1） 农民整体文化素质仍然不高

乡村文化建设的主体是乡村社会的居民――农民。虽然当前乡村社会发展迅速，农民的素质也在不断提高，但是相对于中国城市居民来说，农民的素质仍然与之有较大差距。

2） 农村师资力量较薄弱。

目前农村教育水平仍然比较低，师资力量比较薄弱，直接影响了农村教育水平的提高。农村师资力量比较薄弱主要表现在：一是农村教师队伍的质量不高。二是由于农村教育资金投入严重不足，在师资投入方面，一些优秀的教师人才不愿意到农村教学[3]。此外，乡村学校的硬件设施也完全比不上城市。第三，农村继续教育发展不合理。

1.1.3 针对乡村文化建设相关问题的对策

1） 提高乡村文化主体的综合素质

提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，可以为社会主义新农村建设提供强大的精神动力和智力支持，推动乡村社会的全面发展。加强农民的思想道德素质教育，加强乡村教育事业的发展。

2） 开展乡村社区文化建设

随着乡村社区中人民物质文化生活水平和受教育程度的不断提高，群众已不再满足于被动地接受文化，单纯地欣赏文化，而是要求主动参与各种文化形式的实践。为了满足群众这种文化参与需求，这就需要加强乡村文化建设的载体――乡村社区文化建设。

1.2 我国乡村文化产业现状问题

1.2.1 我国乡村文化产业的现状

“十五”以来，我国农村文化产业的发展取得了一定的成绩，目前已经呈现出加速发展的势头，并且逐渐形成了“民间自发型文化产业”和“政府推动型文化产业”这两股齐头并进的力量。同时，我国文化带有很强的地域性和民族性，其中汉族跟少数民族的文化有着很大差异，而少数民族相比较有着更鲜明的特色。在文化产业方面有着明显的比较优势[4]。

1.2.2 我国乡村文化产业存在的问题

由于人们对发展传统文化产业的重要性、紧迫性认识不足，思想观念不能适应社会主义市场经济体制的发展要求；文化体制改革滞后、经营性文化产业混同于公益性文化事业，政策不完善、脱离市场；缺乏人才，文化产业对人才的要求很高，需要的是复合型人才，目前的中国农村，纯文化人才较少，复合型人才更少；所有这些问题导致农村传统文化的优势没能得到充分发挥，限制了本应由传统文化产业化带来的诸如增加农民收入、促进农村城市化以及扩大中国文化的影响力等积极作用的发挥。

1.2.3 针对现存问题提出的建议

1） 挖掘乡村文化资源，保护乡村文化生态。文化资源是文化产业的核心要素，是文化产业发展的基础和前提，是发展文化产业的资本。时兴生态旅游、享受生态文化是目前国内外旅游的一大趋势。保护自然、利用自然，走可持续发展之路，已成为全球的共识。发展文化产业是保护乡村文化生态，激活乡村文化的方式之一。

2） 调整农村产业结构，解决农村剩余劳动力问题[5]。发展乡村文化产业可以有效的解决农村剩余劳动力问题，促进农村产业结构调整，带动一、二、三产业共同发展，改变目前农村第一产业比重过大，农民增收缓慢的状况。

3） 搭建平台、连接市场，打通乡村文化消费渠道。要在加大公共文化产品与服务供给的同时，通过各种可能的手段动员社会各方力量来提供农民文化消费的渠道与平台，培育和疏通生产与消费之间的渠道，实现乡村文化产品的生产者与消费者之间的链接，将乡村文化消费渠道平台的建设放在产业的高度来进行培育，从而有效地促进农村文化市场的繁荣。

2 结论

第2篇：乡村产业存在的问题与建议范文

一、少数民族乡村基本情况

（一）少数民族人口分布情况：

文县是一个多民族聚居的县份，全县共有藏、回等27个少数民族，现有少数民族人口约8294人（其中：藏族7464人，回族606人，其他民族224人），约占全县总人口的3.4%,主要分布在铁楼乡、城关镇、碧口镇、中寨镇、石鸡坝镇、堡子坝镇、丹堡镇、刘家坪乡、梨坪镇、天池镇等乡镇。

（二）少数民族乡及村社分布情况：

全县有民族乡1个—铁楼藏族乡，有散杂居乡镇9个（包括：城关镇、碧口镇、中寨镇，石鸡坝镇、堡子坝镇、丹堡镇、刘家坪乡、梨坪镇、天池镇），有少数民族村35个，合作社53个，社区1个。其中：铁楼藏族乡有11个少数民族村，藏族685户3297人；散杂居乡镇有24个少数民族村1个社区，藏族1018户4167人，回族151户606人。（情况详见：全县各乡镇少数民族情况统计表，略）

二、民族乡村发展成效

近年来县委、县政府高度重视民族乡村和散杂居乡村的经济社会发展工作，发挥民族乡村资源优势，培育产业发展，加大民族乡村项目资金的投入力度，使民族乡村经济社会有了较快发展，少数民族群众的生产生活有了明显改善。

一是基础设施逐步改善。近年来，县委、县政府对民族乡村投入较大，在交通、水利、扶贫、教育、卫生等方面投入资金约16146万元，民族乡村基础设施不断夯实，村容村貌变化很大。整合各类项目资金，着力加大民族乡村基础设施建设力度，集中实施了一批建制村道路硬化、饮水安全、河道治理、危旧房改造等基础建设，极大改善了少数民族乡村群众的生产生活条件。

二是产业培育不断壮大。按照"一村一品"特色产业发展目标，大力培育富民产业。近年来，先后在民族乡村建成花椒产业基地6个，优质核桃基地4个，实施5千亩板栗示范园工程1处，建成了草河坝优质核桃采穗园1处，引导藏族群众兴办农家乐15家，扶持兴办以酿酒、养猪、养鸡为一体的养殖场4家，冷水鱼养殖场1家。

三是社会事业得到全面发展。县委、政府抢抓国家政策机遇，在民族乡村新建中小学教学楼14栋，完善教学配套设施，教学条件得到极大改善，教育水平不断提升。着力解决民族乡村群众"看病难"问题，在民族村建成了卫生室，配备了基本医疗设施和药物，群众就医条件得到根本改变。全县累计向民族乡村发放"村村通"电视接收机1507套，基本实现了广播电视全覆盖目标。各类社会保障优先承担起民族地区保基本、兜底线的任务，持续推进基层就业和社会保障服务。

四是文化旅游融合发展。坚持不懈地抓白马人民俗文化挖掘保护传承工作，出版了白马民俗文化系列丛书，修建了草河坝、麦贡山等6所白马民俗文化传习所。文县被中国民协和文化部分别命名为"中国白马人民俗文化之乡"和"中国民间文化艺术之乡", 草河坝、石门沟、案板地、强曲村被列入全国传统村落名录，白马傩舞"池哥昼"纳入国家级非物质文化遗产第一批保护名录，麦贡山、草河坝、石门沟被批准为中国少数民族特色村寨。成功举办了两届白马人民俗文化旅游节和"火把节",乡村旅游发展势头强劲。

三、存在的主要问题

近年来，县委、县政府高度重视民族工作，全县少数民族乡村和少数民族散杂居村社经济社会有了一定的发展，但受自然、历史、经济、思想观念等因素的影响，少数民族乡村和少数民族散杂居村社经济社会的发展与省、市、县平均水平相比还相对滞后，与全国一道同步进入小康社会还存在许多困难和问题。主要表现在以下几个方面。

一是基础设施欠账大。少数民族村社普遍地处偏远，群众居住分散，环境条件差，基础设施建设成本高、投入大，已成为制约少数民族村社发展的"瓶颈".少数民族村社因地域差异，基础设施建设相对滞后，制约矛盾突出，社会各项事业发展缓慢，特色产业发展薄弱，生存环境恶劣，自我发展能力差，生态环境脆弱，生存与发展的矛盾凸显。全县少数民族村社（非精准扶贫村）需要解决的事项有：人畜饮水、文化广场、村内道路硬化、产业路、异地搬迁等5个方面，总投资约1557.5万元。其中：人畜饮水工程14个村，53000米，投资约79.5万元；文化广场13个村社，投资约650万元；村内道路硬化10个村社，约49.5公里，投资约445.5万元；产业路7个村社，约40公里，投资约360万元；异地搬迁6个村社45户，投资约22.5万元。

二是居住条件差。大部分少数民族村社地处高半山区，居住条件差，自然条件严酷，灾害频繁，土地瘠薄，基础设施建设滞后，群众生产生活条件困难，个别村社生存环境恶劣。如：梨坪镇九原寨村石界湾社，居住在大山深处，交通险要，出入及不方便，土地少，年轻人都外出打工，只有老年人居住在村里，很少与外界交流。需要异地搬迁的少数民族村社的群众有：城关镇关家沟村朱家山社5户、中寨镇新寨村5户、石鸡坝镇张家沟村金家梁上社12户、丹堡镇古道坪村刁楼、蓖麻社18户、梨坪镇九原村20户、草坪村1户、金坪村葡萄架社2户。

三是发展资金不足。近年来，虽然县上对民族乡村投入较大，重点对铁楼乡进行了打造，投入相对多一些，乡村基础设施建设有了很大改观，村容村貌变化较大。但其它散杂居少数民族村社投入偏少，基础设施改变不大，农业生产、农民生活条件、乡村道路状况还较差；防灾抗灾能力较弱，返贫现象严重。

四是贫困程度深。少数民族村社经济发展缓慢，产业培育不足，支柱产业匮乏，山高路远，靠天吃饭，农业收入微薄；年轻人外出打工，村内大多居住着老人，空巢现象严重。绝大部分群众只能依靠外出打工挣钱，经济收入单一，缺乏持续增收渠道。民族乡村的产业主要以种植养殖为主，受自然因素影响大，持续增收渠道窄，稳定脱贫难度大，因灾、因病、因学、因婚返贫的问题突出。据统计，全县少数民族聚居村和散杂居村中，2017年农民人均纯收入在3500元以下的村有14个，3500元至4000元的有7个，4000元至5100元的有14个，均低于全县农民人均纯收入5389元。少数民族村社已成为脱贫攻坚战中难度最大、任务最重的地方，与同步实现小康的目标还有很大的差距。

五是少数民族群众自我发展能力不强。少数民族村社群众普遍思想观念守旧，相当一部分人发展思路模糊，发展理念陈旧，创业意识不强，安于现状，不愿接受新生事物；部分民族乡村群众缺乏劳动技能，创业缺乏过硬本领，自我发展能力还不强。

四、几点建议

一是制定少数民族乡村和散杂居村社发展规划。按照民族乡村和少数民族散杂居村社发展的实际情况，科学合理地制定少数民族乡镇村社规划，有步骤、有计划、有组织地实施少数民族乡村和散杂居村社发展规划。同时，保持规划的稳定性和连续性。在新农村建设和危房改造时要融入民族元素，突出民族特色；倾力打造体现民族特色、地方特色的标志性公共建筑，如寨门、戏台、凉亭、文化广场等公共设施建设，为各族群众提供充足的公共文化活动空间。广泛动员社会力量参与少数民族特色的保护与传承发展，与扶贫开发、生态旅游、文化保护和新农村建设等相结合，整合各方资源，统筹兼顾，科学合理规划少数民族村社未来发展。建议拓宽改造演武坪至麦贡山通村公路，修通铁楼乡白马十四寨连村并网公路，改善藏区群众交通条件。

二是加大资金投入。深入实施"两个共同"示范点建设，充分利用好省市"两个共同"示范点建设资金，在重点做好铁楼藏族乡"两个共同"示范点建设的同时，也要兼顾其它散杂居少数民族村社发展，适当将省市"两个共同"示范点建设资金向其它散杂居少数民族村社安排，促进少数民族乡村和散杂居少数民族乡村同步发展。同时，要把少数民族村社作为扶贫攻坚的主战场，深入推进精准扶贫脱贫，整合项目资金，加大资金扶持，集中攻坚突破，进一步加快少数民族和民族乡村扶贫攻坚步伐。建议从全县项目资金总盘子中切割部分资金，重点解决少数民族村社水、路、广场等基础设施建设，给予落实解决，改变村容村貌，改善生活环境。（附：全县少数民族村社需要解决的事项统计表）。

三是优先安排项目。抢抓创建全国民族团结示范县机遇，为少数民族村社谋划一批以道路、饮水、危房改造、生态建设为重点的基础设施项目，以农田水利、灾害防治为重点的生产项目，以教育、文化、卫生和社会保障为重点的民生项目。加强与国家和省市有关部门的衔接沟通，积极主动争取支持，重点争取民族乡村基础设施、产业培育、社会事业项目，尽最大努力把有利于民族乡村长远发展的重大项目纳入国家和省市总盘子。按照"十三五"规划，坚持民族乡村项目优先立项、优先投资、优先实施。县涉关部门要在项目和资金的安排上优先考虑民族乡村和少数民族散杂居村社，在交通、水利、电力、农田建设等方面要求县级配套资金的，着力予以整合配套落实。

四是抓好基础设施建设。要把少数民族乡村基础设施建设摆在优先发展的战略位置，在资金项目上大力倾斜，不断改善民族乡村生产生活条件。加大对少数民族村社道路建设的投入，把少数民族村社人畜饮水、村内道路硬化、文化广场的修建、异地搬迁、危房改造等民生工程作为重点，切实解决少数民族群众行路、安全饮水、群众生活等方面的问题；同时，要大力推进农村电网、通信、网络、防灾减灾等基础设施建设项目，提升少数民族群众生活水平。

第3篇：乡村产业存在的问题与建议范文

以实施省、市《关于加快旅游业发展的意见》为契机，各地依托当地农村旅游资源，突出地方特色，重点将景区、景点周围、城市周边建设成全市休闲农业的重要集散地，有效促进了农村劳动力转移就业和农民增收致富，逐步形成由“政府引导、基层（单位）主导、社会参与”的发展格局。

1.1强化领导，靠实责任天水市旅游产业发展领导小组连续多年与农业等49个成员单位签订了旅游工作目标管理责任书，各县区将发展旅游产业摆上了重要位置。各级农业部门也明确了工作机构、靠实了工作责任。初步形成了部门联动，共推休闲农业与乡村旅游发展的合力。

1.2广泛宣传，推介品牌充分利用黄金周、小长假、“伏羲文化旅游节”等节假日进行宣传推介，邀请天水市具有代表性的休闲农业和乡村旅游精品（单位和产品）积极参加省内、国内各类旅游推介会、交易会，加大对农业高新技术园区、麦积区朱家后川村等农业休闲目的地和休闲农产品的宣传，一批具有高旅游价值的农业旅游产品得到了社会认可，如“航天牌”和“后川农家乐”已成为全市休闲农业和乡村旅游的知名品牌。甘谷大漠行麻鞋、秦安县王尹兴农草编绣球和秦安县河湾桃花景观图片同时亮相“中国美丽田园图片展”。

1.3制定政策，优化扶持2012年，天水市人民政府同时出台的《关于关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》（天政发〔2012〕115号）和《关于进一步加快农民专业合作社发展的意见》（天政发〔2012〕116号），为进一步有效落实土地流转奖励政策，解决农民专业合作社、龙头企业、休闲农业等经营主体用地问题，加快休闲农业发展步伐打下了良好基础。2014年11月《天水市休闲农业发展实施方案》正式出台，明确提出要着力打造山地生态绿色休闲度假区和民族风情体验区的发展思路。

2天水市休闲农业发展的主要成效

近年来，天水市各地积极引导当地发展各具特色的休闲农业与乡村旅游业，初步形成了一批具有明显优势特色的果木园林观光游、农村居民民俗游、高新技术示范园区科技游、绿色旅游带生态游等休闲农业和旅游农业，较好地实现了农业从单一的生产功能向产品生产、生态保护、休闲服务、文化传承等功能的拓展，有力地促进了传统农业向休闲农业发展的转变进程。在麦积区，农家乐接待旅客人数年均递增20%，累计接待游客400万人次，旅游创收10675.3万元。2011年3月，麦积区被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”；2013年11月，秦安县何湾桃花入选“中国美丽田园名单”；2013年12月，秦安县南苑高新农业科技示范区被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”；2014年12月，秦州区罗玉大樱桃专业合作社被省农牧厅认定为“甘肃省休闲农业示范点”。

3天水市休闲农业发展存在的问题

天水市的休闲农业虽然呈现出了蓬勃发展的良好态势，也取得了一定的成效，但由于其发展还处于起步摸索阶段，发展中仍存在一些不可忽视的问题。一是全市休闲农业缺乏总体布局规划，重复建设，低档次“农家乐”比较多，经营规模普遍偏小，经营运营和服务品质良莠不齐，很难保证稳定的客源和良好的经济效益；二是旅游休闲功能单一，综合竞争力差，缺乏特色休闲体验项目和观光度假型产品；三是经营管理和服务水平较低，尤其缺乏商务休闲度假设施和休闲项目，难以满足商务、公务客人的需要，综合竞争力差；四是基础设施建设薄弱，存在着很多游客“不回头”的现象，严重影响了客流量增加与知名度提高；五是休闲农业宣传不够，知名度不高；六是休闲农业工作经费空白，基层工作断层。

4天水市休闲农业发展的对策及建议

围绕“丝绸之路经济带”发展战略，充分利用陇东南、大关中的农业旅游消费市场，利用本地特色涉农旅游资源和市场需求，通过市场运作，提供农产品采摘、乡村生活体验、休闲娱乐等活动，增强农业旅游的知识性、参与性，延伸农业旅游内容，提升农业旅游的休闲功能，打造城市休闲型农家乐旅游品牌，用丰富的农业旅游服务项目，带动相关产业发展。

4.1加强领导，强化宣传统一思想，形成共识，创新思路，精心组织、狠抓落实，进一步加强对休闲农业的领导。加大宣传力度，营造休闲观光农业发展氛围。通过举办或参与各种节庆，节会以及农博会、农展会等活动，搭建平台，设立窗口，展示休闲观光农业风采，扩大市场占有率。通过项目策划包装，打造精品亮点，实施品牌战略，推进休闲观光农业有序、快速、持续、健康发展。

4.2建立示范点，发挥品牌效应通过重点支持示范点建设，不断探索总结休闲农业发展的新模式和好经验，带动和吸引民间资金投向休闲农业产业，逐步形成“有重点、有特点、有亮点”的特色农业旅游和休闲农业品牌，带动区域经济发展。

4.3强化培训，提升经营水平加强对休闲农业有关人员的培训培养，重点加强休闲农庄或农家乐负责人、经营者的培训，培养一批发展休闲农业的带头人，提升各经营主体的经营水平，为休闲农业发展提供持续动力。

4.4拓展思路，抓好品牌文化在继续打好“城市牌”“假日牌”的同时，将天水的文化特色和当地的产业特色相结合，打好“文化牌”“餐饮牌”和“特色产业牌”。让游客通过品尝健康农家菜、享受恬静绿色的慢节奏、参与古朴快乐的农事活动、体验各具特色的乡村民俗，真正体味绿色、环保、健康的休闲农业的自然魅力。

4.5科学规划，落实资金扶持各级应当从解决“三农”问题、统筹城乡一体化发展、推进新农村建设的高度出发，科学规划，设立休闲农业发展专项经费，加大投入，用于支持休闲农业指导管理和发展建设工作，搀扶休闲农业企业的基础设施和配套设施建设的补贴，促进“政府引诱”功能的发挥，逐步吸引农民自有资金和社会资金投入到发展休闲农业、建设美丽乡村的新农村建设中来。

4.6加强管理，完善相关政策休闲农业是介于农业和旅游之间新型产业，建议按照“以农为本”，多部门联合，加快推进休闲农业与乡村旅游发展的工作精神，从开办登记、诚信经营、技能培训、监督管理、扶持政策、信息披露等方面出备可行的管理政策。

第4篇：乡村产业存在的问题与建议范文

关键词：成都龙泉驿区；农家乐；转型升级

中图分类号：F592

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）01014203

1引言

农家乐是指利用农家庭院和乡土资源，营造农家特色和乡村情趣，以提供餐饮服务为主，辅之以多种观光休闲娱乐活动的经营实体[1]。成都龙泉驿区农家乐发展较早，自1987年举办了第一届桃花节以来，农家乐发展历史已有30年。现有星级农家乐47家，2015年乡村旅游收入63.90亿元，占旅游总收入的90%，接待游客2150.96万人次，占旅游接待总人次的92%。乡村旅游解决了2.1万人的 农村劳动力的就业，助农增收人均6842元。

2龙泉驿区农家乐发展的优势

2.1经济实力强

龙泉驿区是成都现代化特大中心城市的东部副中心，是国家经济技术开发区所在地，2016年被评为“中国最具投资潜力中小城市百强区”和 “中国中小城市新型城镇化质量百强”，是全省第一个破千亿的县域经济体，全国百强区排名35位，强大的财政实力，为旅游业和农家乐发展提供了资金保障[2]。

2.2产业基础好

龙泉驿区是全国著名的水蜜桃之乡，是国家资源综合开发型三高农业示范片区、国家农业科技成果示范试点区和国家农业标准化生产示范区。坚实的农业产业基础，为农家乐发展提供了强大的产业支持。

2.3区位条件突出

龙泉驿区是成都现代化特大中心城市的东部副中心，成都天府新区主体发展区之一，地处“两湖一山”国际旅游文化腹心区和“龙泉山生态旅游带”，旅游区位条件优越。区内交通状况较好，公交线、地铁线和乡镇内部道路网络完善，这为农家乐的发展带来全新机遇。

2.4旅游资源丰富

龙泉驿区位于成都平原东缘，是成都断陷带与龙泉山隆褶带之间的构造断块。复杂多样的地貌类型赋予了龙泉驿丰富的旅游资源。当前国际桃花节已打出品牌，客家文化土壤利于发展民俗文化旅游，创意产业噱头够，为农家乐的多元发展提供了丰富的资源。

2.5可规划用地多

据统计，至2018年龙泉驿区规模流转用地达20万亩以上，大量的土地空余为乡村旅游发展和农家乐的基础建设提供了足够的发展空间。

3龙泉驿区农家乐发展存在的问题

3.1投资建设盲目，缺少科学规划

龙泉驿农家乐经营者70%为外来投资者，多追求短期效益，旺季经营淡季歇业，长远规划意愿不强，创新力不足；本地农家乐业主经营多为跟风上马，业态低端，经营惨淡。各乡镇缺乏旅游发展区域规划，行政壁垒严重，导致农家乐各自为阵，未能形成合力和区域特色。

3.2经营业态低端，基础设施落后

龙泉驿农家乐的开发仍处于初级状态，缺乏对旅游基础资源的挖掘，90%的农家乐业态低端，接待项目多为吃农家饭、钓鱼喝茶和摘果，与成都其它区县农家乐发展差距明显。农家乐旅游服务配套设施不完善，60%的星级农家乐存在停车位建设不规范、导视系统不完善、厨房设施简陋和厕所建设落后等问题。

3.3旅游淡旺季突出，产品同质化严重

龙泉驿农家乐的季节性难题没有得到有效破解，每年桃花节期间交通堵塞、人满为患外，其余时间游客稀少；游客停留时间较短，表现为白天热闹非凡，晚上重归死寂。农家乐产品单一，最具潜力和特色的资源尚未转化为旅游产品，文化内涵不突出，只能提供简单的观光和休闲项目；住宿则以农家屋为主，接待条件差，住宿类型较少，整体档次普遍偏低，经营情况不理想。

3.4发展引导不足，政策支持力度不够

一方面龙泉驿区政府发展重心为汽车工业。2015年旅游业对GDP的贡献仅为7%，旅游业“富民不富财政”的特点，导致地方政府对旅游业发展重视力度不够[3]；另一方面，旅游职能部门力量弱，且缺少旅游行业协会的指导，旅游专项资金较少，研发经费投入不足，导致农家乐无序发展，行业引导和自律性差。

3.5环境破坏严重，可持续发展乏力

绝大部分农家乐环境评价不达标，表现在3个方面：一是垃圾容纳能力不足，缺乏垃圾桶和集中的垃圾收集设施，垃圾处理能力有限；二是耕地破坏严重，游客活动致使土壤结构破坏，耕性下降，出现部分农家乐硬化耕地用于日常经营。三是多数农家乐不具备污水处理能力，随意倾倒和排放现象普遍，对当地水环境和农业生产环境带来严重威胁。

3.6智慧化水平低，宣传营销不足

农家乐的智能化建设是极其重要的内容，是提高农家乐服务水平、增强游客体验和扩大宣传的重要途径。当前龙泉驿农家乐智能化建设由政府指导，过度依赖政府宣传，农家乐新媒体的应用普及率很低；农家乐缺乏高素质经营、运营和从业人员，难以应对信息时代的旅游经营运营和宣传营销。

4龙泉驿区农家乐发展的对策建议

在国家“全域旅游”、“美丽中国”、“供给侧改革”和“互联网”的背景下，在成都建设世界重要旅游目的地的要求下，结合龙泉驿乡村旅游发展规划和农家乐发展实际，龙泉驿农家乐的发展必须要果断转型，变“观光型”为“休闲体验型”；需整合资源，消除部门壁垒，合力引导农家乐健康发展，需加强教育资源、行业协会和农业合作组织的指导力度，紧抓农业产业，深挖农耕文化并注入精神内涵、创意开发龙泉驿区域特色旅游产品，利用新媒体营销宣传精准服务游客，完善基础设施，用高品质旅游体验来满足游客日益多元化的物质和精神需求。

4.1政策指导，整体规划

旅游业是综合性产业，当前龙泉驿区正在拟定《旅游十三五规划》和《乡村旅游十三五规划》，一方面建议积极对接涉旅部门，捆绑政策、打包资金，制定农家乐发展专项规划，确定发展功能区，打破行政区划壁垒，实现农家乐的全面升级和健康发展。另一方面建议龙泉驿农家乐发展核心乡镇，筹建农家乐转型发展领导小组，整合力量开发区域特色旅游产品，积极推进一、三产业融合，加强对农家乐带头人的培育，提高农家乐的营运能力和服务意识。

4.2加强引导，行业自律

2016年7月龙泉驿区第一个全区旅游行业协会―成都市龙泉驿旅游协会成立，建议支持旅游协会充分发挥行业指导作用，做好以下四方面的工作：一是规范农家乐市场行为，督促农家乐业主依法开展诚信经营，维护旅游行业的市场秩序，积极指导龙泉驿区内旅游景区和农家乐/乡村酒店等级划分与评定工作。二是宣传农家乐发展的信息，组织技术交流，开展新经验、新标准、新产品的推广应用。三是组织开展涉旅宣传、行业培训、产品研发，提高农家乐从业人员的管理和业务水平。四是接受政府部门转移的相关职能，参与有利于农家乐发展的公共服务。

4.3积极宣传，智慧营销

自媒体时代的来临、互联网营运的冲击和自驾游的兴起，改变了游客的出行方式和消费习惯。为适应信息化的新的形式，需做好三方面工作：一是完善硬件设施，实现各个乡镇全域移动、电信、联通4G网络覆盖，实现农家乐核心区实现免费WIFI稳定覆盖；二是改善软件条件，建立农家乐网站和在线支付平台；三是成立农家乐智慧营销管理团队，打造微信平台，提升信息到达率和有效率，完善个性化定制服务，实现精准营销。

4.4加大政策指导，完善基础设施

农家乐的健康发展，离不开良好的配套服务设施建设，然而，乡镇财力有限，旅游配套设施投入大，回报周期长，导致旅游公共配套服务经费短缺，建议探索政府与社会资本合作机制，从以下三个方面入手完善基础设施：一是建议引入PPP项目，积极改善农家乐周边道路、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施；二是鼓励农家乐业主联合本地农户组建旅游农业产业发展合作社，对优势农业产业进行统一管理，实现一、三产业融合；三是建议在严厉打击农民集体所有土地进行非农业建设的各类违法行为的同时，通过土地整理、适度集中居住和增减挂钩等方式，配套解决农家乐基础设施建设用地[4]。

4.5挖掘旅游资源，研发特色产品

依托本地高校智力资源优势，通过校地合作、校企合作和校校联合等模式，发挥高校服务地方职能，搭建政、产、学、企联动平台[5]，挖掘区域旅游资源，做好四方面工作：一是升级体验项目。挖掘农耕文化，乡村资源，开发具有特色文化的休闲度假类体验项目；二是加强住宿接待能力，建议融入休闲娱乐、文化体验、品尝美食和健康养生等元素，分层次打造乡村HOTEL、特色客栈、特色民宿、汽车营地、乡村露营地等度假产品。三是研发特色农家菜品。建议制定具有区域特色的农家乐餐饮服务标准，建立餐饮经营的服务人性化、卫生安全化、菜肴本土化和质量标准化的规范体系；四是策划农事节会活动，打造农家乐品牌。建议制定龙泉驿乡村菜旅游路线规划，开展乡村美食技艺大赛，对接旅游养老市场、研学旅游市场和创客市场，逐步形成区域特色农家乐品牌。

4.6加强资源保护，合理持续开发

良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要条件，也是一个民族生存和发展的重要基础。农家乐作为龙泉驿发展乡村旅游的重要载体，在建设和营运过程中必须把生态保护放在首位。建议政府强力推进植被恢复工程，实行最严格的环境综合治理和环境保护措施；加大垃收集、河道管护、农家乐污水处理等重点工作的力度，全面杜绝脏乱差烂现象；加强宣传，形成“绿水青山就是金山银山”的共识，建立奖惩机制，对任何破坏环境的行为进行严肃处理并强烈谴责。

参考文献：

[1]何景明.成都市“农家乐”演变的案例研究：兼论我国城市郊区乡村旅游发展[J].旅游学刊，2005，20（6）：71～74.

[2]黄珊燕.龙泉驿：加快经济结构战略性调整[J].四川省情，2016（2）：57～59.

[3]石培华.树立新的旅游经济观[J].人民日报，2015-11-6.

第5篇：乡村产业存在的问题与建议范文

传统村落“空心化”是我国农村经济发展到一定阶段产生的社会现象，20世纪80年代改革开放以来，城镇化进程的加速导致我国乡村“空心化”现象普遍，因传统村落特殊的属性，农村空心化本质上是城乡转型发展进程中乡村地域系统演化的一种不良过程，是复杂的社会经济过程在村庄物质形态中的表现。

传统村落空心化的形成受社会、自然、经济、政策等不同因素影响，通过调研比较研究，不同传统村落空心化原因存在差异，根据调研的实际情况，总结统村落空心化的原因主要归结于村落无相关产业，居民生活保障存在问题；传统村落基础设置较差，生活水平较低，存在一定的安全隐患；与现代生活方式产垒冲突，不能满足当代人需求；政府扶持力度过小，乡村居民生活存在一定矛盾与问题；村内资源未进行良好的利用，未发挥其价值，未形成吸引力；旅游发展处于初级阶段，旅游服务设施较差、接待能力较弱；同时外界具有较强的吸引力，致使村内年轻人外出不归，造成村内老龄化，久而久之，形成村落空心化问题，针对传统村落空心化问题以及西大杖子村石灰窑沟组的实际情况，从旅游的角度结合提出传统村落保护发展方案与建议。2研究对象及方法

本文的研究对象为传统村落喜大杖子村石灰窑沟组，调研以辽宁省朝阳县柳城镇西大杖子村石灰窑沟村民组为对象，进行以“传统村落空心化”为主题的调查。主要调查该古村落的发展现状、空心化现象以及保护管理工作存在的问题等。通过深度访谈和田野调查等方法对该村进行了详细的走访和调查，访谈调查的问题主要包括：村落业态分布、村落保护现状、建筑使用情况、居民生活状态、民居生活方式、与外界的联系等，切身体验传统村落的生活方式。3西大杖子村石灰窑沟组空心化问题3.1 西大杖子村石灰窑沟组概况

石灰窑沟村群山环抱，两山夹一沟，已有300余年的历史，现村内有12户人家共22口人，其中居民最低年龄56岁，最高年龄96岁，平均年龉72岁，是一个“空心化”现象严重的传统村落，当地居民采用石材建设的民居，以其古朴的造型和精湛的技艺，彰显辽西乡村独特的古朴风韵。村里的房子以及老物件等都是老一辈建设，现在的住房和院落除修护外，都维持原貌。石灰窑沟村依山傍水，空气新鲜，整个村落被浓郁的传统文化和质朴的乡土气息所包围，没有现代化机械设备及建筑和交通工具的引进，村内的整体规划布局保存良好，整个村落的尺度肌理合理，生活劳作方式等无不蕴含着当地深厚的历史文化和内在底蕴。村里的久远的历史印证了古村乡韵，淳朴的民风养育了一方儿女。2014年，石灰窑沟村民组人选中国传统村落名录。3.2西大杖子村石灰窑沟组空心化问题

(l)发展条件难以适应村民发展需求。

石灰窑沟村农业产出效益低，收入少，难以满足年轻人日益增长的消费需求，是人口向外转移的根本原因。交通问题限制了村落发展，留守老人外出困难，所有活动在村落内进行。村民农业收入不足以支撑村落的基础设施建设。教育医疗等资源水平匮乏，为使子女接受更好的教育，绝大多数村民选择送子女外出就读，以至于村内年轻劳动力全部外出，以致村内整体人口结构趋于老龄化。此外，村内医疗水平低，村内没有卫生所，难以满足全村人尤其是几乎全部为老年人的石灰窑沟村的医疗需求，造成了极大的不便

(2)村内住宅废弃化严重。

随着石灰窑沟村常住人口数量的减少，石灰窑沟村大量古民居和住宅常年处于闲置状态，其中古民居的闲置甚至废弃的现象尤为严重，石灰窑沟村废弃宅基地面积已经超过总宅基地面积的10%以上。由于村落被列为传统村落进行保护和限制性开发，许多村民只能在住宅原有基础上进行修补，但房子整体已经老化，修补只能是暂时缓解问题，雨天漏雨、冬天漏风等问题仍未得到实质性解决。部分住户选择搬离，只留下一些行动不便又不愿离开老家的老年人口留守，导致村落内部空心化现象加剧。

(3)传统村落的保护和管理不到位。

目前政府还没有采取实质性的措施对石灰窑沟村进行保护和管理，只是片面限制村落内部老宅的拆除重建。村民个人没有资金对老屋进行修复，政府又无资金补贴，使得当地居民只能怀着“得过且过”的心理勉强生活。尽管被列入国家传统村落名录，但事实上只是虚有头衔，无实质性待遇。这样疏于保护和管理的现象也加速了其空心化的脚步。

(4)其他产业发展限制性较大。

石灰窑沟村位于辽宁省朝阳县的西大杖子村，地理位置比较偏僻，可进人性不高，难以带动其经济发展，经济落后，交通的困难也难以吸引外来投资，村落非农产业发展比较落后。旅游业发展缺乏系统的筹划和延伸性开发，也处于较低层次，规模较小，来访人员几平为零。且由于村落人口的外流，务农的人口越来越少，耕地、林地等农业用地的闲置、抛荒问题在近年日益凸显。村落非农产业的落后及农业的逐渐弱化共同造成了村落产业空心化现象，对村落发展的制约作用日益明显。4 西大杖子村传统村落保护途径

(l)发展乡村旅游目的地。

旅游目的地的发展建设是针对乡村整体而言，全面利用村落可利用的资源，同时活化村落主体。作为旅游目的地近年来得到迅速发展，西大杖子村具有较好的自身条件，乡愁元素丰富，建筑具有典型性，环境具有竞争优势，对于打造乡愁旅游具有一定的优势与吸引力。乡愁旅游的开展充分利用乡村的建筑、基础设施以及乡村建筑小品等，对西大杖子村的村落主体保护起到一定的作用，并在此基础上规划开发配套旅游项目，休闲、游憩场所等，可以满足不同类型的旅游者需求，完善了传统村落的产业状态，提高当地居民的旅游收入，加强当地的居民的生活保障，在一定程度上可以缓解传统村落空心化问题。

(2)建设公共空间。

西大杖子村的公共空间占地面积较少，利用起来较为困难，西杖子村有部分房屋已经废弃、坍塌，应给予考量是否重新翻新或是整改成空地，作为公共空间来打造，公共空间的建设有利于全村的活动与交流，打造可以展觋乡村特色的“文化空间”，打造文化空间会加强当地居民的积极性以及对乡村文化的认同。针对西大杖子村的实际情况，主要可以选择的文化空间点可以为村头，因西大杖子村的地理地位，通过宽约4米的村道长距离方可进入村庄，在村头位置有一处空地，从外界进入时，可以第一眼看到，在此地打造文化空间，对村落的发展有极大的提高，通过空间载体与民俗文化的相互影响，既保留传统民俗、文化、工艺等，提高了村民对本村民俗传统文化的热爱，又适应社会的进步，延续并开发现代需求的文化产品。

(3)提升认同感。

通过与当地居民的访谈发现，西大杖子村当地居民对于传统的生活方式以及当地文化形成了深刻的认同，这些“老房子”是他们的家，是他们的根，是他们一辈子离不开的地方，对这里有深厚情感与寄托，但是大众对于传统村落的认识相对比较薄弱，一方面，未能真正认识到传统村落的价值与内涵，在村落发展过程中忽略忽视甚至拆毁传统村落的部分建筑，改建传统村落的公共空间的等，另一方面，村内年轻居民未能意识到传统村落存在的价值及意义，以及他们作为传统村落发挥的作用及重要性，也是造成传统村落空心化的主要原因，针对这种现象，防止传统村落的空心化，应加强村落居民以及钋界居民对西大杖子村传统村落的认识，了解西大杖子村传统村落的现有的资源以及具有的优势，形成对西大杖子村传统村落的认同，认同感形成，西大杖子村传统村落的文化传承、生活习俗得到了认可及延续，传统村落的发展问题就会得到缓解。

(4)丰富产业多样性。

第6篇：乡村产业存在的问题与建议范文

摘要：随着城市化进程的加快导致的环境恶化，同时因为国人经济水平的提高，人们对回归自然、拥抱乡村类型的旅游需求也不断增加。作为国家AAAAA级旅游风景名胜区，千岛湖的农家乐旅游已经兴起并迅速发展。如何正确对待农家乐旅游现状以及发展趋势已经迫在眉睫。本文旨在以千岛湖农家乐的现状为切入点，对发展趋势提供可借鉴的建议。

关键词：千岛湖 农家乐旅游 现状 发展

伴随着人们生活水平的日益提高，同时在城市化格调下造成的环境恶劣的背景下，现如今的国人都在为寻找一个回归自然、拥抱乡村的旅游方式而狂热不已。谈到自然风景，自然会想到山和水。而关于山水，千岛湖就不得不提。千岛湖位于浙江省杭州市西南部的淳安县境内，是1959年在新安江建德马铜官峡筑坝兴建水电站而形成的人工湖，面积达567.40平方公里，2500平方米以上岛屿共1078个，因此是世界上岛屿最多的湖。千岛湖景色优美，是国内外休闲避暑胜地。而千岛湖人也纯良朴素，热情好客。在如此优越的条件下，农家乐旅游就孕育而生。

1.千岛湖农家乐旅游概述

农家乐旅游的雏形来自于国内外的乡村旅游，凭借优越的自然环境和人文环境，千岛湖农家乐旅游从2005年诞生发展到如今，仅仅历经，就呈现出繁荣之势。也就在这几年时间，千岛湖农家乐从最初的旅游项目单一化发展到现在的多样化；从最初的寥寥数家发展到现在的遍地开花。总体说来，千岛湖农家乐有农家园林型、果观赏型、景区旅社型农家美食型四种类型。

2.千岛湖农家乐旅游现状

千岛湖农家乐旅游发展至今，广受游客亲睐。淳安县地处山区，而千岛湖农家乐旅游大多地处淳安贫困乡村。农家乐旅游业的发展对淳安县各农村的现代化建设，对提高乡村居民收入以及生活水平有了很大的帮助。同时，农家乐发展起来后，带来的不仅仅是消费收入，还有产品信息、项目信息和市场信息，为千岛湖经济的发展提供了契机。农家乐成为农民了解市场的“窗口”，成为城市与乡村互动的桥梁。各地游客为农村带来了新思想、新观念，使农民及时了解到市场信息，生产经营与市场需求相接轨。

虽然如此，但是农家乐旅游发展至今所存在的诸多问题也一一暴露。

2.1卫生问题突出

由于现在的农家乐大多由农村村民个人承包，因此食材来源途径多样，更有农家乐主会直接宰杀自家喂养的禽畜当做食材。食材卫生安全难以保障。同时，农家乐地处乡村，卫生状况堪忧，这也在一定程度上对游客的卫生安全造成威胁。而“农家乐”中的厨房、碗筷也缺乏正规的消毒措施，没有卫生防疫部门的监管，很难达到与城镇餐馆相提并论的消费要求和卫生标准。

2.2安全问题令人担忧

千岛湖的农家乐分布分散、基础设施较为落后，缺少停车场，缺乏安全保卫人员和安全防范措施。有的农家乐连相关的管理制度和注意事项也没有，游客被狗咬伤、猫抓伤的现象时有发生。

特别需要提到的是，每逢节假日等游客流量大的时候，餐饮类型的农家乐都会雇人站在马路边拦截行驶的游客车辆，以此来招揽生意。这是非常大的一个安全隐患。

2.3服务缺乏人性化

勤劳简朴、热情好客是中华民族的传统美德，特别是远离市场竞争的乡村，村民大多心地善良、淳朴憨厚。但是由于并未接受到专业的培训，许多开展农家乐旅游的家庭住户的管理人员（一般是户主）服务水平不高，服务意识不足，

在餐饮类型的农家乐中，普遍存在着一种问题：一菜二价。也就是同一个菜，面向本地人和游客的价格是不一样的。就拿千岛湖有机鱼头来说，面对本地人价格一般为70元每千克，而面对游客，就变成了130元每千克，其间差价让人瞠目。

3.千岛湖农家乐旅游业发展趋势的可借鉴建议

针对上述提到的千岛湖农家乐旅游业存在的问题，各个有关部门应采取相应措施，积极应对，优化千岛湖农家乐旅游的发展机制，实现高效益工作，并逐步解决问题。

3.1卫生安全化

农家乐要吸引客人，用餐环境必须干净整洁，最好是有专门的餐厅，条件不好的也可以将自家庭院开辟出来，但庭院用作餐厅需要做好灭蝇、灭蚊、 防尘、防风沙。同时，有关监管部门也要加强对农家乐这一特殊事物的监管和指导。

3.2完善基础设施建设，健全安全防护机制

针对各个农家乐所承包单位不同而造成基础设施建设参差不齐这一现状，有关部门应该加强对各个单位的指导、帮扶以及监督，整体提升农家乐的硬件水平。

在安全方面，各个农家乐要做好所有必须的防护措施，保障人生安全才是重中之重。对于有关部门来说，当务之急是杜绝节假日马路拦截车辆这一现象的出现，引导农家乐采取其他合适合理安全有效的方式进行客源的招揽。

3.3服务人性化，价格透明化

农家乐以它特有的优势吸引大批游客前来体验。而服务的不到位很可能导致这一旅游产业的衰退。因此农家乐管理者要做到规范服务制度，提高服务水平。有关部门可以定期组织农家乐管理者进行相关服务知识的学习。

同时，针对一菜二价的情况，有关部门要加大监管力度，引导农家乐的菜单要相对稳定化，同一时期的招牌菜和特色菜量一致化，价格透明化。

3.4精心规划，整体发展

千岛湖农家乐旅游虽是一个新兴的朝阳产业，但总体上还是一个尚未规范、管理滞后的市场。应加强进行监管和规范，促进市场的稳定、有序和健康发展。

3.4.1组织推动。包括景区推动，以千岛湖旅游景区为核心，带动、辐射和吸收周边乡村的农民参与旅游的接待和服务。同时农家乐可以把千岛湖湖区旅游与农家乐的吃、住相结合，开辟吃、住、游玩的一条龙服务模式。

3.4.2政府推动。由政府主导进行农家乐旅游的规划设计，投入资金，开发核心景区景点，吸收社会资金投入，鼓励和引导农民参与旅游接待服务。

3.4.3公司推动。即“公司+农户”的经营方式，出台优惠政策，引进有经济实力和市场经营能力的企业，改善基础设施建设和环境，指导、组织农民开展农家乐旅游建设。

3.4.4精心规划，强化监管。注重整体性和连续性，充分考虑千岛湖的自然风貌及特点和文化特性。同时监管好每一个农家乐等的细枝末节，强化对旅游从业人员和农家乐旅游集体的培训、教育，提高其服务素质和水平，提升服务品牌和形象。

综上，在人民生活水平快速提高的今天，对旅游的需求日益增加，对旅游的品质要求也日益严格。如何满足人们的需求和要求，是千岛湖农家乐旅游业有关部门所面临的一大挑战。各相关部门要高度重视千岛湖农家乐旅游业所暴露的问题，致力于解决问题，提升旅游品质，为维护千岛湖旅游产业作出贡献。

参考文献：

第7篇：乡村产业存在的问题与建议范文

关键词：农村税费改革；艰巨性；后续问题；完善对策

中图分类号：F812.42　文献标志码：A　文章编号：1673－291X(2009)05－0088－02

经过几年艰苦的努力，农村税费改革的主体工作已经完成，按照中央的有关要求，至2006年底，我国所有省市区都免征农业税，全国农民告别了上缴“皇粮国税”的历史，农村税费改革取得了阶段性的明显成效。但农村税费改革只是破了新的历史时期农村改革的题，更艰难的改革还在后头。农村税费改革的成功与否，将取决于一系列配套性的改革。如果与农村税费改革相关的许多方面仍沿袭旧的体制，那么，要么农村税费改革难以为继，加重农民负担现象反弹；要么在正常体制之外又会出现新问题，使税费改革本身的成效大打折扣。所以，应当在重视农村税费改革的同时，将与之相配套的一系列改革提上议事日程，以税费改革作为突破口，系统地对农村各项经济体制、社会体制进行改革，这样不仅会使税费改革真正取得成效。而且将同时建立起符合现代社会要求的新农村经济和社会体制。说到底，作为一项涉及各方利益的重大的税费体制改革，必然会凸显其艰巨性，存在的问题和需探索的问题。如何深化农村税费改革，做好后续工作和制定完善对策都是亟待研究和解决的新课题。

一、深化农村税费改革的艰巨性

在充分肯定改革成绩的同时，我们也清醒地看到，继续深化农村税费改革，巩固和扩大改革成果的任务还十分艰巨。农业生产资料价格上涨过快，粮食价格不稳定，农村乱收费现象依然存在，农民负担反弹的隐患远未消除，与建立农民增收减负长效机制的要求还不适应；乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等相关改革不到位，农村金融体系不健全，农村资金外流、农民贷款难的问题比较突出，制约农村发展的体制还未消除，与发展社会主义市场经济的要求还不适应：农村基础设施建设滞后，社会事业发展投入不足，一些地方上学难、看病难、饮水难、行路难、用电难的问题比较突出，城乡区域发展不平衡，与统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求还不适应；乡村债务问题日益凸显，缺乏有效的解决办法，一些乡镇不顾自身条件招商引资，举债建设，新老债务交织，影响了农村的稳定发展，与树立和落实科学发展观、构建和谐社会的要求还不适应；农村科学文化和精神文明建设还比较薄弱，农民整体素质不高，基层干部工作方法陈旧，与新形势下农村政治文明、精神文明和民主法制建设的要求还不适应。取消农业税，并不意味着农村税费改革试点工作的结束，深化改革面临的任务还相当繁重，改革的最终目标还远未实现。农村税费改革进入了重要的转折时期和全面攻坚阶段，我们一定要从全局和战略高度把握，充分认识这场改革的长期性、艰巨性和复杂性，进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，大胆实践，加快农村改革和发展步伐。

二、农村税费改革过程中存在的问题

虽然农村税费改革的前期过程看上去进展顺利，运行平稳，但是由于该项改革政策性强、涉及面广且处于试点阶段，就使得在实施的过程中也出现了一些需要重视和亟待解决的问题，总结起来突出表现在以下几个方面：

(一)部分乡(镇)村在征收环节上与政策要求存在差距。主要表现在“一事一议”难以操作或操作不规范，可能造成以少数人的决定来代替村民的意愿的严重后果；少数干部对政策理解不透，工作方法过于简单，解决的都是些皮毛问题，不能真正解决问题。

(二)人地税费负担不均，差异较大。由于这次税改主要是以土地为计税的主要载体，于是，出现了人少地多的地区人均负担重，减负幅度小；人多地少的区域人均负担轻，减负幅度大；村与村、组与组之间计税常产生人均土地不同的问题，导致人均负担差异扩大，造成新的税赋不均。

(三)农业税计税价格高于现行粮食实际价格。税费改革实施方案确定了农业税、农业税附加及农业特产税的税率，而农业产值的大小，粮食价格是一个重要因素。各地确定的粮价其依据是国家的粮食保护价。

(四)乡村原有债务难以消化。调查发现乡村两级普遍欠债，同时为保运转可能发生新债。由于乡镇欠信用社贷款，税收中应返还给乡镇的税费，拨到信用社，乡镇拿不到，使乡镇财政雪上加霜。

(五)税费改革的配套措施、法规不完善。乡镇机构改革，精简人员，中小学布局调整等减轻乡镇财政负担的改革举措，还未形成较为完善的方案，实施起来也有较大难度；少数不愿纳税的农户，只能依靠单一行政手段，缺乏与之相配套的法律手段。

(六)公益事业难以开展。一是逐步取消“两工”，农田水利建设、修路等公益事业难以开展；二是由于认识差异、公益事业受益程度不同，村民难以达成一致意见，且经费筹措难，“一事一议”实施难度大。

(七)农民负担表现在实物形式上，下降幅度不大。农民负担以货币形式表现时，均有不同程度下降。但由于粮食价格持续低迷，其上缴税费的货币需要卖更多的粮食。在许多地方，乡村机构臃肿，乡村组织的搭车收费和乱收费对于增加农民负担起到了推波助澜的作用，在这种情况下，依靠这些基层政府或部门来监督农民负担其作用是很有限的。

三、免征农业税后需探索的若干问题

(一)乡镇政府职能转变的问题

在免征农业税的新形势下，传统的依靠行政命令的事务管理型乡镇政府已不能适应社会经济发展的需要。乡镇职能的转变必须定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上来，定位在竭尽全力引导农民实现致富这个最强烈的愿望上来，乡镇政府只有改革传统的工作方式，向服务型政府转变，才能真正履行自己的职能。

(二)农村公益事业发展问题

构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村公益事业发展的投入主体；规范“一事一议”筹资筹劳制度，农民合理承担发展农村公益事业所需的部分费用；加快县乡综合配套改革步伐，大力培育农村公益事业发展主体；建立发展农村公益事业多渠道资金投入机制，捆绑集中使用各种资金；改革农村公益事业投资体制，积极鼓励社会资本参与农村公共产品的供给。

(三)村级债务化解问题

严禁超越农民的经济承受能力搞突击清欠，杜绝加重农民负担或变相加重负担的行为，严格禁止擅自立项筹资还债，不得收回农民承包地抵债，同时，要切实强化村级收费的管理。

(四)农村土地二轮延包完善的问题

在完善农村土地二轮延包这一问题上，最基本的要做到

“四个坚持”，即坚持依法依规按政策办事、坚持“大稳定小调整”、坚持民主协商、坚持用改革和发展的办法解决改革和发展中出现的问题。

四、完善农村税费改革的对策

(一)进一步加大宣传力度。针对部分基层干部对税费改革的精神不够熟悉，领会不深的问题，要积极组织他们再学习、再宣传，使之排除畏难情绪，树立信心；对农民的宣传工作，既要宣传保护农民的利益，又要宣传农民应尽的义务，引导他们正确处理好权利和义务的关系，增强农民的自觉纳税意识。

(二)正确处理好“一事一议”问题，以利于发展村级公益事业。笔者认为，“一事一议”是加强村级民主建设，减轻农民负担的重大举措，操作质量在于村级干部的民主意识程度及把握政策的准确度。建议进一步加强村级干部的思想政治工作，关心他们的生活，增强他们的工作积极性和主动性，使他们能真正把党的政策落实到村民中去，“一事一议”就能得以很好地贯彻。

(三)加快农村产业结构的调整。由于目前我国农村基本上是以原始的农业耕作方式为主，加之农产品的需求价格弹性较小，往往是粮食丰产而农民并不丰收。因此，加快农业产业结构的调整，大力发展非农产业，是增加农民收入解决农村过剩劳动力的有效途径，是把我国从农业大国向农业强国转变的根本所在。

(四)加大对县乡转移支付力度。对由于实行税费改革而减少的乡镇财政收入，调整教育布局新建校舍增加的支出等费用，应考虑给予一定补助。要加大对村级组织的支付，税改后村级收入下降幅度较大，有的“两委”人员的生活补助拿不到，村级组织的正常运转受到很大影响。

(五)妥善处理好乡村债务。对乡村欠银行信用社用于乡村建设的款项挂账停息，能减的按政策减免。原三提五统尾欠问题，建议出台清欠及收支管理办法，以便基层操作。

(六)切实缓解税费负担不均的矛盾。建议可采取“总量控制，乡内平衡”的办法。因建设需要占用的耕地，该核减而未核减的，应尽快核减。

第8篇：乡村产业存在的问题与建议范文

乡村传统文化对于乡村发展和构建和谐社会有着重要的价值和不可替代的功能。梁漱溟认为，所有文化，多半是从乡村而来，又为乡村而设———法制、礼俗、工商业等莫不如是（《乡村建设理论》，2006）。乡村传统文化中长期积淀而形成的地域民俗文化传统，以及乡村生活现实中原本存在的许多合理的传统文化因素，对乡村生产以及乡村生活秩序建构有着弥足珍贵的价值成分（罗建河、韩迎春，2007）。乡村传统文化氛围对道德意识、风俗习惯、社会责任感的形成具有重要作用，这是在我国乡村构建和谐社会的基础。乡村传统文化具有重要的道德教育功能，节庆、禁忌、游艺、歌舞以及民间口头文学等都能通过榜样、言教和舆论等方式对人进行品德教育，另外，对祖先的崇拜等仪式也会对人的人伦教育起到良好的作用。随着我国乡村城镇化步伐不断加快，乡村人口迅速向城镇转移，乡村出现了“空心化”现象，这也使乡村传统文化面临着空前的危机，乡村传统文化呈现碎片化趋势，乡村文化的主体性逐渐消失，乡村传统文化的价值回归与文化重构成为当前面临的重要问题。当我国乡村同时面对传统文化危机和道德危机时，乡村社会的可持续发展和社会和谐将难以实现。因此，延缓乡村的解体，倡导眷恋乡土、重视亲情、恪守乡规民约、勤俭质朴的乡村传统文化，保护和传承乡村传统文化中有益于实现社会和谐的优秀传统文化基因，对于当下我国乡村社会的发展有着重要的价值和不可替代的功能。总之，乡村传统文化保护与传承不仅有利于增强乡村社会的凝聚力，也有利于增强中华民族的凝聚力，作为我国构建和谐社会的基础工作，需要重新认识与深入挖掘乡村传统文化的现实价值。

2乡村传统文化保护与传承的内容

我国对于乡村传统文化保护与传承应借鉴发达国家的经验，实行区分不同层面的保护，至少应在非物质层面与物质层面开展保护。乡村传统文化是乡村社会知识、信仰、艺术、道德、法律和风俗习惯的总和，是乡村社会人类生产与生活的总汇，影响和支配着乡村的生产方式和生活方式。乡村传统文化的核心是非物质形态的（比如，乡规民约、民间故事与传说、乡村文体活动、民间手工艺术、乡土农事活动等），而乡村传统文化的外在表现形式又是物质形态的（比如，乡村山水风貌、乡村聚落、乡村建筑、乡土服饰等）。在非物质层面，保护与传承的内容又分为思想层面和行为层面。思想层面包括：乡村生活的独特价值、乡规民约、宗族组织与文化、孝文化、民歌与民谣、民间故事与传说等；行为层面包括：农耕方式、乡土农事活动、民间文体活动、民间手工艺术、传统节庆活动等。在物质层面，保护与传承的内容包括：乡村自然风貌、乡村传统聚落、乡村历史建筑、不同地域的传统乡村服饰和民族服饰等。

3乡村传统文化保护与传承的对策思路

3.1寻求乡村传统文化保护与传承与经济发展和生态发展的协调

从经济角度看，乡村传统文化保护与传承和经济发展关系复杂。在物质生活水平低下的年代，出于满足生存之需，乡村传统文化保护与传承往往让位于经济发展；但随着人们生活水平的提高，精神消费越来越受到重视，乡村传统文化保护与传承的经济价值逐渐展示出来，保护与传承和经济发展之间维系一种互促关系就成为可能。从生态角度看，乡村传统文化蕴含着人与自然和谐相处的生态智慧，挖掘这些智慧有助于乡村生态文明建设，有助于实现乡村绿色发展。乡村传统文化保护与传承在经济、生态、文化、社会等方面具有多重作用，对于美丽乡村建设意义重大。总之，乡村传统文化保护与传承和乡村经济发展之间存在复杂的关系，但在建设美丽乡村的背景之下，两者之间可以形成一种互促关系，能实现在乡村经济发展中保护与传承、在保护与传承中促进发展。

3.2探寻乡村传统文化保护与传承的新模式

比较与借鉴发达国家在不同发展阶段对乡村传统文化保护与传承的经验，吸收国内不同地域保护与传承乡村传统文化的成功经验，探寻乡村传统文化保护与传承的科学规律、利益平衡杠杆、有效发展路径和政府承担的角色以及干预的手段等，归纳总结出保护与传承我国乡村传统文化的新模式。具体可以通过选择典型乡村开展案例分析，深入了解乡村传统文化保护与传承的现状及存在的问题，有针对性地提出具有可操作性的新型模式，以促进我国乡村传统文化保护与传承。

3.3构建乡村传统文化保护与传承的新机制

乡村传统文化保护与传承是一项复杂的系统工程，需要系统地加以研究。在探寻保护与传承的新型模式的基础上，还要针对多重目标构建多重机制，并进一步确立政策支持体系和具体政府建议。针对乡村传统文化破碎化和主体性逐渐消失的现状，要构建乡村传统文化认同的重建机制；针对城市文化等外来文化对乡村传统文化的冲击，要构建乡村文化自信的培育机制；以维系乡村传统文化保护与传承和乡村经济发展的互促关系为目标，要构建以乡村传统文化为核心的乡村文化产业发展机制；针对乡村传统文化保护与传承成果会逐渐被周边村镇效仿并分享经济利益的现实，要构建乡村传统文化保护与传承成果的地域共享机制；针对政府在引导我国乡村经济发展中的独特作用，要构建政府在乡村传统文化保护与传承中的作用机制。

3.4提出促进乡村传统文化保护与传承的政策建议

第9篇：乡村产业存在的问题与建议范文

关键词：产业集群;乡村旅游;河北省

中图分类号：F592.7 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2014）12-2948-03

Research on the Development of Rural Tourism Based on the Theory of Tourism Industry Cluster in Hebei Province

ZHAO Rui-jun，WANG Lan-hong

（School of Tourism Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

Abstract： The competitive advantage of industrial cluster would contribute to improving the competitiveness of regional tourism industry. By applying the industrial cluster theory， it is of significance to guide the development of rural tourism industry and promoting the competitiveness in Hebei province. From the perspectives of management， tourism planning， cooperation mechanism， innovation and intermediary organization in tourism industry， the problems in the development of rural tourism industry in Hebei province were analyzed，and some corresponding suggestions were put forward.

Key words： industry cluster; regional tourism; Hebei province

乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景，以农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情等为旅游吸引物而进行的兼有观光、度假和体验等性质的旅游活动。河北省乡村旅游起步于20世纪90年代初，经过多年发展，在促进农村经济结构调整、实现农村剩余劳动力就地转移、增加农民收入、推进城乡统一协调发展等方面发挥了重要作用。但从总体上看，由于发展时间较短、缺乏科学系统的理论指导，河北省的乡村旅游发展水平和质量一直处于较低水平，诸多问题日益显现，如重复建设、无序竞争、效益低下等。探索河北省乡村旅游持续发展的新方向已成为一个重要而紧迫的研究课题。

20世纪90年代以来，作为工业化发展进程中的重要经济形态，产业集群的竞争优势得到越来越多学者的关注，也有许多国家和地区在实践领域将产业集群作为区域经济发展战略实施，取得了明显成效。对产业集群的研究起初主要集中于制造业和高新技术产业领域，随着世界范围内旅游业的快速发展，人们发现旅游业同样出现了产业集群现象，而且呈现出与制造业不同的特征与规律，因此利用较成熟的产业集群理论研究旅游业发展的理论成果也逐渐增多。旅游业发达地区出现了显著的旅游产业集群现象，这说明旅游产业集群的形成在某种程度上确实有助于区域旅游产业竞争力的提升，因此，从国内外经验来看，产业集群化是乡村旅游产业升级发展的必由之路，利用产业集群理论对河北省乡村旅游产业进行分析研究，对于指导其发展具有重要意义。

1 产业集群和旅游产业集群

1.1 产业集群

产业集群的概念由美国学者迈克尔・波特首次提出，他把产业集群定义为：某一特定产业的中小企业和机构大量聚集于特定地区，形成的一个稳定、持续的竞争优势集合体[1]。从此，大量的学者从不同角度分析了产业集群现象，如产业集群的特征、竞争优势、形成因素、演进规律等。综合国内外各种观点可以看出，虽然不同学者对产业集群的认识并不完全一致，但大部分学者认同，产业集群作为一种独特的产业组织形式，在提升区域经济竞争力和促进国家经济发展方面呈现出明显的竞争优势。

1.2 旅游产业集群

学术界对产业集群理论能否应用于旅游产业的研究有很多争论，但很多地方的旅游产业在发展过程中呈现出的空间集聚明显、产业联系紧密的特点符合产业集群的部分特征，因此旅游产业集群逐渐成为产业集群理论研究者关注的热点。Porter[2]指出：旅游产业的集群效应非常明显，建议国家和地区应把旅游产业集群作为重点培育对象，他同时又把与旅游相关的集群――加利福利亚葡萄酒集群作为实际集群的案例引用。Jackson等[3]对澳大利亚区域旅游集群的研究表明，产业集群的理论非常适用于旅游业，尤其是区域旅游的发展。总体上看，国内外学者从旅游产业集群的定义、特征、竞争优势、形成条件及集群内部企业竞争与合作机制、集群演进规律、政府在集群发展中的作用等方面进行了大量理论和实证研究，从不同角度论证了旅游产业集群存在的合理性及其明显的竞争优势。学术界对于旅游产业集群还没有统一的界定，本研究将旅游产业集群定义为：与旅游产业相关的企业和支撑机构在特定地理空间聚集，为了共同目标而分工合作，并由此形成旅游产业竞争优势的集聚体。

2 乡村旅游产业集群的竞争优势

乡村旅游业大部分是由中小企业甚至个体户来主导，其存在资本规模小、技术力量薄弱、信息渠道不畅、市场竞争力弱等比较劣势，而形成产业集群则能带来如下竞争优势。

2.1 外部经济优势

形成旅游产业集群后，众多乡村旅游企业集中在一定的地域空间内，共享当地的旅游基础设施、劳动力供给和培训所带来的成本的节约，从而带来外部规模经济效应;集群在精细的专业化分工的基础上协调运作，成员企业越来越完善的精细组织结构使集群内企业的配套成本降低，而改善后的配套环境又吸引着更多的企业进入集群，如此形成良性循环，从而实现集群的外部范围经济效应[4]。

2.2 成本优势

以产业集群模式发展乡村旅游，能使诸多利益密切相关的企业集聚在特定的空间范围内，各主体近距离接触交流，减少信息搜寻成本;而彼此间长期合作竞争，共同的产业文化和价值观则有利于建立以合作与信任为基础的社会网络，使企业间交易顺畅，有利于降低包括企业谈判成本及合同执行成本等交易成本。因此，产业集群化发展有利于乡村旅游目的地获得成本领先的优势。

2.3 区位品牌优势

乡村旅游企业由于资本规模小、技术力量薄弱等原因，在市场竞争中处于绝对劣势地位，无力打造自有品牌。以共生性企业构成的产业集群却可以克服单个企业无力承担巨额广告费用的弊端，利用集群整体的力量集中广告宣传的力度，树立区位品牌，从而使集群内每个企业都受益。

2.4 创新优势

旅游产业集群中，一方面市场竞争压力迫使企业必须创新。在较小地理空间内企业间的激烈竞争迫使它们必须不断地进行产品和服务创新，以满足顾客在价格、质量和产品差异程度方面的要求。另一方面，集群具备较好的创新环境。企业地理上的集中使得人际间的接触和交流密切而频繁，从而利于各种新观念、新技术、新知识的产生和传播扩散，形成知识溢出效应，激发集群创新[5]。

3 从产业集群角度分析河北省乡村旅游产业发展中存在的问题

3.1 管理体制不完善

很多乡村旅游景区（点）由于“条块分割”，形成了部门与地方各自为政、多头管理和分散经营的格局，景区（点）缺乏统一规划和管理，各乡村旅游资源得不到有效整合，关联企业不能协调发展，使产业链上的各环节被局限于各自区域之内，无法协调运作，大大增加了各种成本，严重制约了乡村旅游产业的集群化发展进程。尤其是很多地方还存在着比较严重的地方保护主义思想，这种人为限制竞争的手段严重制约了不同地域间旅游企业的交流与协作，不利于乡村旅游产业集群的形成与发展。

3.2 缺乏统一规划，产业集聚效应不明显

作为一种集聚经济现象，旅游产业集群的发展受到多种因素的制约，与旅游地的资源条件、区位条件及交通条件等紧密相关。河北省的乡村旅游资源在地理位置分布上相对分散，景点间相距较远，加上有些地区经济比较落后，交通不够发达，在这种背景下，如果再缺乏整体规划，必然导致各地乡村旅游景点各自为战，呈散点式发展，影响产业集群的生成，从而无法实现集聚效应。

3.3 企业之间无法形成专业化分工合作体系

产业集群内部的高度专业化分工协作可以提升整个集群的竞争力，从而使其成员企业获益。但乡村旅游企业进入门槛较低，低水平重复投资较多，企业同质化现象严重[6]。另外河北省的乡村旅游产品单一，仅仅局限在观光层面上，缺乏度假休闲类项目，影响了旅游产业链的进一步延伸。以上两方面原因造成乡村旅游企业间的联系较弱，乡村旅游产业集群中的专业化分工网络无法建立。

3.4 创新意识和创新能力不强

旅游产品和服务的不断创新是集群发展的动力，但乡村旅游企业的创新意识和创新能力都较弱。企业进行创新需要大量的资金并承担很大的风险，而模仿费用低、风险小，因此有些企业选择快速模仿而不是以新产品取胜的发展之路。模仿这种“搭便车”现象使得有创新能力的企业的知识产权得不到有效保护，往往创新企业还来不及享受创新带来的利润，就会陷入模仿者激烈的恶性竞争中，挫伤了企业的创新意识。企业创新能力弱主要表现在三个方面：一是高素质旅游人才短缺;二是企业规模小，缺乏创新资金;三是与教育培训和研发机构缺乏合作[7]。

3.5 缺乏产业集群中介机构

产业集群中介组织的主要功能是为交易双方提供中介服务，以便降低交易成本。河北省各地乡村旅游产业缺少社会化服务体系的有效支撑，金融机构、民间风险投资机构不足，使企业融资比较困难;会计师事务所、律师事务所、资产评估机构短缺，影响到集群产业市场的正常秩序;人才市场落后，不能适应企业发展的需要;信息服务、创业咨询服务等严重滞后，这些对旅游产业集群化发展造成了不利的影响。

4 河北省乡村旅游产业发展的对策

4.1 加快旅游业体制机制改革

旅游业的发展已经进入区域旅游整合阶段，要实现乡村旅游业的壮大必须推进旅游资源与产业管理一体化，整合邻近资源，塑造整体优势。针对条块分割、体制不顺、机制不活等问题，需要加强政府之间的合作，建立统一的事务协调解决机制。如可以成立县级旅游发展联合会，对涉及不同乡村旅游产业发展的相关问题进行组织协调，要求各乡镇旅游企业打破行政区域的束缚，建立旅游企业合作网络，为旅游产业集群的发展搭建平台[8]。

4.2 实现乡村旅游产业集群发展规划

由于河北省经济发展水平和空间差异比较大，要充分发展乡村旅游产业，必须树立“大旅游”观念，对河北省乡村旅游产业集群化发展做出整体规划，集中力量打造乡村旅游业发展龙头，建设一批旅游精品景区和精品线路，并以旅游精品与品牌为基础，加强资源整合，引导同类产品区域聚集，以增强乡村旅游产业的整体实力[9]。

4.3 建立乡村旅游企业间专业化分工合作网络

首先要调整现有的乡村旅游产品结构，把传统单一的观光型产品逐步转变为休闲度假型与体验参与型的旅游产品，延伸乡村旅游产业链的长度。其次应建立促进乡村旅游企业之间交流与合作的有效机制。如为当地乡村旅游企业提供交流的会议场所、定期安排座谈等，使大家有机会聚集到一起，交流信息、洽谈生意及合作项目[10]。

4.4 增强集群和企业自身的创新能力

如果乡村旅游产业集群内自主创新能力薄弱、消化吸收能力差，必然会导致旅游产品和服务创新不足，影响集群的进一步发展。因此，集群组织一方面需要增强企业的创新理念，营造创新文化和创新氛围;另一方面要为企业创新提供智力支撑，如帮助企业引进高素质旅游人才、与高等院校科研机构建立长期连续合作等。

4.5 加快乡村旅游产业中介组织的建立和完善

建立为乡村旅游企业提供各项专业服务的中介机构是促进乡村旅游产业集群形成的一项有效途径。集群内要建立和完善的中介组织主要包括以下3类：一是为企业提供信息沟通、技术交易、融资担保等的咨询公司、信息公司、风险投资机构等;二是提供各种沟通和协调服务，促进生产要素流通的经纪组织，如商标、税务、人才交流中心等;三是各种评价审查机构，如律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等。

参考文献：

[1] PORTER M E.The Competitive Advantage of Nations[M].New York：Free Press，1998.

[2] PORTER M E. Clusters and the new economics of competition[J]. Harvard Business Review，1998（11）：77-91.

[3] JACKSON J， MURPHY P. Cluster in regional tourism an Australian case[J]. Annals of Tourism Research，2006（4）1018- 1035.

[4] 沈中印.乡村旅游产业集群发展研究：政府与政策的视角[J].安徽农业科学，2011，39（33）：20666-20667.

[5] 王辑慈.创新的空间：企业集群与区域发展[M].北京：北京大学出版社，2001.333-343.

[6] 张 雯，段大娟.河北省乡村旅游发展现状与对策研究[J].安徽农业科学，2009，37（14）：6672-6673，6750.

[7] 冯卫红.旅游产业集群：理论解释与实证研究[M].北京：经济科学出版社，2011.193-205.

[8] 张媛媛.基于旅游产业集群的河北省旅游产业竞争力提升研究[D].河北秦皇岛：燕山大学，2010.