乡村道路建设的必要性精选(九篇)

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第1篇：乡村道路建设的必要性范文

Abstract: Through analyzing the problems of rural road planning in Datong County, the principle, idea and methods of rural road network layout and the suggestions on rural road planning in future were put forward.

关键词： 农村公路；规划；建议

Key words: rural road；planning；suggestion

中图分类号：U412.1+2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）24-0089-01

0引言

改革开放以来，特别是近两年，我县经济发展迅速，但是，与经济发展密切相关的公路，由于缺乏宏观的规划，建设步伐与经济发展不相适应，成为阻碍经济发展的瓶颈。结合我县实际，就我县农村公路发展规划谈一点看法。

1农村公路规划目前存在的主要问题

目前我县的交通运输方式以陆运为主，公路密度达0.43。影响农村公路网布局规划的主要因素有：村镇布局规划、资源开发规划、干线公路网布局规划、自然条件等方面。

目前，大通县的地方公路由县交通局负责管理，而国道、省道由青海省公路局管理，在某种程度上制约着全县公路的规划建设、管养等各项工作的协调发展。农村公路的发展水平及其在农村社会经济的地位和作用至关重要，交通基础设施滞后成为发展经济“瓶颈”。主要表现在：①建设资金筹措难度增大，个别地方的养护资金无法落实。使已开通的公路因失去管养而成为断头路；②交通土地水利林业等相关部门联系协调不够，涉及土地林地水力设施等规划问题，公路用地及公路管理得不到有效管理和使用，使得一些管理程序增加，费用指标和征地费用增加；③公路建设的基建程序手续问题有待进一步规范完善。个别地方因筹措资金渠道多元化难度大而忽视了一些必要的程序和手续，特别是通村公路和村道硬化工程，出现了无资质设计、无资质施工、无实行施工监理、申请工程质监的“四无”现象，造成工程质量隐患；④个别地方的爱路护路意识差，出现了占路为市、损路、毁路等行为，造成公路养护成本增加的被动局面。

农村公路发展规划实施过程中将会遇到许多问题，主要有以下几个方面：

1.1 技术标准的问题造成无法达到技术标准的主要原因是：①由于建设资金缺口大势必导致无法达到相应的技术指标，降低了标准；②自然条件限制，个别公路项目需跨越很多大山沟或是开挖山体（受施工技术和工程成本）等方面限制而无法达到技术标准；③近年来我省交通厅在地方道路中实行规划统一标准，只要是通村公路，路面一律采用3.5M至4.5M，忽视了交通量，在某种意义上缺乏科学性；④受主观因素方面影响，个别的领导为节省建设资金或是在建设资金无法到位的情况下盲目上马建设项目，同时由于建设不按基建程序（无立项、无资质设计施工，无实施工程监理、质监和招投标等）。

1.2 管理体制方面主要存在问题①公路建设涉及用地、建设总体规划，需要协调办理，上报用地审批、规划红线图等；②公路分级管理措施还未得到真正落实，《公路法》明确规定乡村道路的建设和管理由乡村具体负责实施，由于建设资金主要来源由村镇筹集，交通部门的补助比例小，或多或少影响了公路管理部门对公路的管理力度；③由于农村公路的建设主体是乡村、基建程序手续不齐全，无规划红线图、征地等手续，路产路权的问题无法界定，因此对公路路产路权的维护得不到落实。

1.3 资金筹措方面，农村公路建设资金的构成问题①上级对交通基础设施的补助资金，额度比较小；②财政补助资金，由于各级财力偏紧，特别是基层财政资金投入农村公路建设额度比较小；③村道的建设资金由地方自筹，其中包括向农民个人筹派、向收益单位筹派、村集体积累投入等。但农村经济发展不平衡,有个别乡镇是靠上级财政支持维持政府运作，有的村集体经济几乎为零。养护管理方面，由于建设阶段资金不能全部到位而未能达到设计的质量要求；超限运输车辆增多对技术等级低的公路的影响，由于上述原因加大了公路的养护难度，增加了养护成本，加大了公路管理养护单位的压力。线路协调方面，作为公路建设首先要考虑连线、成片、成网，解决通达深度而达到“交通”的预期效果。公路的形成有时需跨县、镇、乡村，由于受益程度不同等因素存在，因此在农村公路规划和建设执行时，很难协调；线路协调的另一方面是规划时要服从国家、省、县的路网和干线的规划要求。

2农村公路网布局原则、思路与方法

①服从国家、省、县、县建设发展规划；②遵循交通部统筹规划、条块结合、分层负责、边联建网的建设方针；③实事求是，讲究科学、注重效益，与境内干线公路及周边路网有效衔接；④注重路网布局，尽量利用现有道路线位资源，改造、补充完善和优化提高，结合我县社会和经济的现状以及对我县未来发展的预测，按照优先考虑在册管养线路等级提高的原则；⑤合理统筹规划适度超前、建设量力而行。

3对今后农村公路规划所提的一点建议

针对上述存在的问题和现实状况，提出以下几点粗略看法：

3.1 建议各级政府将公路的建设和养护列入年度预算，并每年按价格上涨指数按一定的比例增加资金投入，通过提高养护力度的以巩固建设成果，使投入的建设资金能发挥较长的效益，使一些近年来路面等级提高的乡村道路列入管养，确保农村公路建设成果，使投入的建设资金能发挥较长的效益，正常发挥农村公路服务功能。

3.2 要加大宣传《公路法》和公路建设行业管理有关法规的力度，使各级党政特别是基层干部更加了解基建程序和完善手续的重要性和必要性，通过基建程序和完善手续达到提高质量标准的目的，针对针对交通量的实际情况，制定科学的公路标准。

3.3 建议上级在管理体制方面对于农村公路的建设在不违反《公路法》及有关法律法规的前提下减少部分审批环节和收费项目的额度，建议各级政府和有关职能部门本着支持地方建设，发展经济的态度优先考虑基础设施项目，为农村公路建设开绿灯，相应加大对农村公路的支持力度。

第2篇：乡村道路建设的必要性范文

关键词：农村；公路；管理

中图分类号：X734 文献标识码： A

引言

农村公路不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展为。由于农村公路的使用极不规范以及项目分散涉及面广。基层和一线技术力量管理力量都比较薄弱，且在养护中遇到的技术问题较多资金投入也受到限制。乡镇的养护机构正值建立初期。管理部门的设置还不完善，在一定程度上对道路的使用寿命和服务质量阻碍农村交通事业的发展。因此，加快对乡村道路管理机制积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路管理的领导，加快农村交通建设步伐。对促进农村经济健康发展有着重要意义。

一、农村公路管理的必要性

第一，加强农村公路管理工作能更好的促进农村公路利用率的提升。新农村建设在当今的社会中已经不再是一个生僻的词语，在很多人的意识中都已经对新农村建设有了客观的理解。加强农村公路管理工作是配合农村公路建设工作而来的，通过工程公路的管理工作将有利于农村公路利用率的提升，切实的保证新农村的实现。

第二，加强农村公路的管理工作能更好的促进我国公路网络的管理工作。在我国公路管理体系中，农村公路的管理是不容忽视的部分，尤其是在我国的许多偏远农村，公路管理的不完善将影响我国公路管理的整体效果体现。

第三，加强农村公路管理是促进城乡一体化建设的必要条件。我国城乡一体化进程的一个重要因素就道路，仅仅依靠道路的修建是不够的，还需要建立完善的农村公路管理体系，以此带动城乡一体化进程。

二、农村公路管理养护的特点（一）两大面广，区域间差异大农村公路就像人体的毛细血管分布在广阔的农村，只要有村落的地方就有农村公路。全国每年新改建农村公里30余万公里，目前部分地区村级公路不但“通村”，而且通“社”、通“队”，因此农村公路分布区域大，管养工作量大。农村公路涵盖了县乡村三级，区域间差异很大，因此，不同地区，不同类型农村公路的管理和养护工作具有明显的地方特色，这就使农村公路的专业性管理养护难以实现。（二）公路等级低，简易养护比例大农村公路一般等级较低，村级公路占了相当大比例。大量等外级公路往往承担很小的交通量，其养护工作主要包括除草、清理边沟、路面保f吉等，这些工作虽然简易，但是保持农村公路正常发挥使用性能的必需。（三）缺乏专业化的管理养护队伍和设备由于农村公路面广量大，专业性管理和养护难度极大。目前，部分地区乡级公路由农村公路养护站（所）承担养护任务，实现了农村公路养护管理的半专业化。然而，对于绝大部分的村级公路，仍由农民自己承担养护工作，甚至还未健全完善的养护制度。另外，目前农村公路的专用养护设备十分缺乏，高等级养护设备难以直接应用于农村公路。（四）经费紧缺，区域间差异大农村公路建设任务繁重，经费相对紧缺，主要来源于中央、地方各级财政和农民集资、捐款等。而对于长期的养护管理工作，资金缺口更大，已经严重影响农村公路养护管理工作的开展。农村公路的建养经费与地区经济发展状况密切相关。东部地区较富裕农村的地方公路建养经费相对充足，建设标准往往较高；而西部地区，尤其是自愿匮乏，缺乏支柱产业的农村地区公路建设经费都十分紧张，养护管理资金更是难以保障。

三、农村公路养护的基本要求

经常保持公路及其附属设施的完好状态，及时修复损坏部分。吸收和采用新方法，不断改善生产手段，提高农村公路养护质量延长公路的使用寿命。贯彻“预防为主，防治结合”方针，逐步提高农村公路及其构造物、附属设施的抗灾害能力，减少灾害损失。农村公路的养护生产应贯彻“因地制宜，就地取材”的原则，努力降低生产成本。

四、实例分析

浙江省从2003年开始建设乡村康庄工程，至今通乡通村公路达4.8万公里。一直以来，对农村公路的安全防护设施建设没有技术标准，有些地方参照高等级公路的相关技术标准，不仅成本高，性价比低，更有诸多难以解决的技术问题；有些地方干脆不建或少建，直接影响了农村公路的交通安全。

统计数据显示，2009年上半年，浙江省农村公路交通事故死亡728人，占事故死亡总数的30.49%，其中四级以下乡道事故死亡人数同比上升20.39%。农村公路交通事故呈逐年上升的势头。

2007年发生的泰顺“8.10”事故和上虞“10.26”两起重大交通事故，比较直观地暴露出农村公路交通安全隐患。泰顺“8.10”重大事故中的防撞隔离墩，水泥混凝土强度底，钢筋植地浅，起不到防撞的功能；而上虞“10.26”重大事故发生是桥水地带，客车为避让一电瓶车从两个护栏中隙冲出坠水，致车内12人死亡。

农村公路不仅成为近年来交通事故新的增长点，而且危害加剧。浙江省上半年26起一次死亡3人以上事故中，发生在农村公路的有12起，占总数的46.15%。

五、优化农村公路管理的要点分析

（一）提高认识，将农村公路使用质量纳入考核指标如前所述，农村公路的管理和养护工作对于保障农村公路通行能力，延长农村公路使用寿命，保证农村公路交通安全，实现农村公路建设的可持续发展发挥着关键作用。然而，由于目前主要以农村公路“通达”和“通畅”里程作为相关建设管理部门的业绩考核指标，造成对管理和养护工作的重要性认识仍然不足，远未达到应有的重视程度。因此该将农村公路建设里程、使用性能、使用寿命等均纳入考虑范畴，以此推动农村公路建设部门统筹安排建设、管理和养护资金，提高农村公路的综合效益。

（二）建立完善的责任机制

建立完善的责任机制是对我国农村公路管理工作进一步落实的一个重要保证，作为各级政府要积极的落实责任制度，将农村管理工作按层级进行划分，明确每一个管理阶层的责任，将责任细分，落实在每一个人的身上。同时，以落实责任为基础建立监督机制，从而构建完善的责权监督机制，促进农村公路管理机制的进一步完善。

拓宽渠道,筹集资金 要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。从目前情况来看,农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题,由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的,虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。

理顺关系,明确责任要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》,理顺关系、明确责任。 一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。 二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员,负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。 三是公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。

重视路基工程质量 由于农村公路的特殊性，一个建设项目经过几个村庄时，有可能各村庄负责修建自辖区内的段落，或者为本辖区内的施工段落供料，这种情况下要特别加强管理。某县道采用水泥混凝土路面结构，工程完工不到五年，路面破损严重，局部甚至出现了没有跨的情况。经调查了解，发现除了来往超载车辆多，加速了路面破坏速度以外，该县道经过三个行政村，路基施工时，由各村分别供应土方。有的行政村了一时利益，使用了腐植土、膨胀土等不宜用于路基的填料，结果造成路基工程不合格，而路基不合格的段落路面最先破坏，且破损最为严重。

（六）提升工程项目变更的预见性

公路工程项目设计变更常常会打乱正常的施工工序，或对施工进度造成影响，对此，应提升项目变更预见性。在单位工程、分部工程开工前，要认真分析，确定是否需要变更，对确实需要变更的项目，要及时立项，准备相应的资料，及早完成规定的报批手续，尽可能使工程变更发生在工程开工前，为施工准备和工程安排赢得时间，保证工期。

结语

农村公路的管理，直接关系到了农村公路的施工质量和使用寿命，只有保证好施工质量和做好施工管理才能确保整个工程的质量。

第3篇：乡村道路建设的必要性范文

关键词：农村公路；养护管理；建设；对策

中图分类号：TU98　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2010)010-008-01

1、当前农村公路建设和养护管理的现状

1.1　农村公路的定义

农村公路主要是相对于城市道路和国道、省道公路而说的。农村公路只是一个俗称，并不是一个法律规定的概念。其中的“农村”是和城市相对应的，一般包括自然村、行政村和乡镇；其中的“公路”是公路主管部门或者是政府组织验收认定为能行驶汽车的公共道路。

1.2　我国农村道路的现状

我国的农村公路数量多，分布广。我国农村公路的里程一般占有整个区域网络里程的绝大多数。根据2008年的统计资料显示，我国公路总里程为373万公里，其中我国农村的公路里程为324.5万公里。

其次，我国农村公路的交通量小，技术等级比较低。在我国的农村公路中，按照县道、乡道、村道的层次划分，它们的交通量和技术等级是呈现逐步降低的趋势。农村公路的技术等级大多是处于三四等级，技术水平较低。

再次，我国农村公路的功能多侧重于服务功能。农村公路一般是以为邻近区域的人们提供便利服务为条件的，直接服务于农村社会经济发展和农民生产生活。

2、农村公路建设和养护管理面临的问题

2.1　农村公路建设和养护的总体技术水平不高，有待于进一步提升

由于受到土地条件的限制，在道路建设的过程中，往往过多考虑了农田、村庄、河流的影响，大多数道路都是顺着原来的沙石地或者是土路修建的。所以说，在道路项目建设的方案选择上，一些技术指标不能够满足规范要求，有些路线的选择性较差。另一方面，在道路的建设中，还存在一些危桥和陡坡路没有得到相应的改善，影响了道路建设的总体指标。农村公路建设虽然上级补助资金标准都是统一的，但是不同地区执行的标准却不相同，这样一来，由于农村公路建设和养护技术水平较低，从而阻碍了道路的建设和养护。

2.2　用于公路建设和养护的资金不充足

农村公路在建设和养护管理中面临的重要问题就是用于建设的资金不充足。近几年来用于农村公路建设和养护的资金主要是依靠国家和相应省的补助，而在相比之下，农村乡镇的公路建设资金配套设施相当落后。有些时候只能够保证收费和管理人员的工资，根本就不能用于农村道路的养护管理。超期服役的乡村道路没有或者是缺少资金的保障，这样就使得农村的道路建设处于一种“失养”的状态，有些路段都出现的断行的现象。

2.3　农村公路建设和养护过程中的计划编制不合理

近几年来，随着公路建设的不断深入和发展，交通相关部门对农村公路建设的计划编制做了大量的工作，促进了农村道路建设和养护的快速发展。但是，由于农村公路建设和养护的工程量比较小，工程标准比较低，施工的期限比较短，加上计划编制中存在跨年度的问题，所以造成了公路建设计划编制时间与公路实际工程的施工不够协调，影响了公路工程的进度和质量，进而阻碍了我国农村公路建设和养护管理的正常运行。

3、采取措施，深化农村公路的建设和养护管理水平

3.1　积极提高农村公路建设和养护的技术水平

首先是提高农村公路的建设水平。在农村公路的建设过程中，要积极采用先进的工具和技术，运用最新的道路建设方法，完善农村公路建设的相关配套设施，提高公路建设的整体水平。其次，针对当前农村公路养护队伍的总体素质较低、人员老龄化、道路养护知识相对贫乏的情况，积极建立一支年龄和知识结构相对合理的养护队伍，提高他们的技术水平。再次，相关部门应该大力加强对农村道路养护技术人员的专业技术培训，采取定期培训方式，不断提高农村道路养护人员的技术水平，促进农村道路建设和养护工作的顺利进行。

3.2　强化政府责任，积极拓宽农村公路建设和养护的资金渠道

资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的重要基础，是解决农村公路建设问题的重要保障。农村公路建设与养护资金应该积极采取建设资金应该全部由国家和省级相关部门的投入，道路的养护资金由省从汽车养路费和通行费中调出一部分资金进行养护，加大农村公路的养护力度。另一方面，在获取政府的资助之外，要采取乡镇、村、村民的资助和集资，从而拓宽公路建设和养护资金的筹集渠道。只有积极建立长期稳定的农村公路建设和养护管理资金筹集机制，保证资金的稳定来源，才能够从根本上解决农村公路建设和养护的资金问题，才能够促进农村公路的健康快速发展。

3.3　制定和完善农村公路建设及养护工作的规章制度

为了更好地保障我国农村道路建设和养护工作的健康、有序、快速发展，促使农村公路建设和养护管理工作步入规范化和制度化的发展轨道，政府以及相关部门应该积极制定和完善农村公路建设和养护的规章制度，为公路的建设养护奠定重要的制度基础。进一步明确农村公路建设和养护的技术标准、资金使用标准、养护管理办法，规范道路建设的市场主体，切实把握道路工程质量，确保农村道路建设和养护工作的快速发展。

总之，农村公路建设和养护是一项长期和艰巨的任务，只有不断加强农村公路建设和养护工作，才能够为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会奠定重要的基础。

参考文献：

[1]牙祖荣，公路建设养护经济化的必要性探讨[J]，广东科技，2009年14期

[2]丁秀芹，县乡公路建设管理发展现状研究[J]，林业科技情报，2007年3期

第4篇：乡村道路建设的必要性范文

关键词：中国特色社会主义新农村 道路交通安全宣传教育 和谐社会

要想建设中国特色社会主义和谐新农村，我们不仅仅需要提升农村人民的经济生活水平，也还需要提高农村的道路交通安全问题，只有这样才能够建设和谐的社会主义社会。对于人数比较多的农村或者县城来说，农村道路交通安全的相关教育工作就显得比较重要。随着我国的经济生活水平的提高以及中国国内的社会主义新农村进行和谐社会的建设的速度加快，相关的政府部门以及相关的工作人员都对农村的道路交通安全问题的工作进行了更多的重视和关注，与此同时，相关的交通安全工作人员把全县城的道路交通安全所涉及的各种隐患以及各项政策的整顿，甚至是交通安全的相关知识的宣传以及教育的工作或者任务作为了这些工作人员在平时工作过程中工作的重点以及难点问题，但是经过我们相关的交通工作人员不懈努力，农村的交通安全的相关宣传教育有了非常大的改善。

1 新农村建设中与道路交通安全宣传教育的必要性

由于这些年在道路交通中出现的事故以及死亡的人数都在逐年增加，所以我国在道路交通安全方面进行了比较全面的宣传教育工作，并且也对执法人员在进行道路交通安全的执法过程中制定了非常严厉的规章制度。我国在进行道路交通安全的相关隐患的整顿过程中投入了较多的资金以及人力物力等等很多相关的能源，将这些能源主要运用在对村民以及相关工作人员进行交通安全的相关知识的宣传教育工作中，只有在一定程度上提升村民的交通安全的意识以及相关的知识水平，我们道路交通工作人员才能够尽可能比较顺利的进行道路交通管理工作，从而改善农村的道路交通的公共秩序，与此同时也能够在一定程度上增强村民的道路交通的法律知识，避免很多不必要的车祸、事故以及纠纷，这样在一定程度上能够增强社会主义发展过程中的社会稳定环境。从此可以得出，只有我们的道路交通工作人员以及村民能够很好的配合，争取尽可能的实现人民、车辆、道路以及周围的生活环境相互协调或者和谐的发展局面，这就能够对我国社会主义新农村的相关建设过程中的各项工作提供了一个非常好的工作环境以及良好的工作基础和前提。

但是由于现在我国的经济以及社会各项指标的快速发展和改善使得我国的农村或者县城中的人均流量以及车辆流量都在不断的上升，这样就使得交通安全的工作实行起来越来越困难。根据相关的交通工作人员的实际调查可以发现，在很多县出现的道路交通事故或者车祸等等这些道路交通问题中，有超过九成的事故都涉及到的农村的人民群众，这样的不良现象可能会使得群众的生命安全以及财产安全得到威胁或者受到比较严重的损失，从而导致在进行中国特色社会主义和谐新农村的过程中出现并不和谐的因素或者现象。出现这种现象的主要原因就是因为在农村的很多地区，道路交通工作人员不能够及时的普及道路交通安全以及相关的法律知识，这样就直接影响农村的人民群众对于相关的交通法律知识以及教育水平下降，这加上农村道路交通安全的各种宣传条件比较差，使得农村的人民群众没有积极的接受交通法律知识以及交通安全的意识。在这些不良的条件和环境下，我们必须要利用更加科学合理的观点、更加长远的眼光以及更大的范围进行道路交通安全的宣传教育工作，这样才能够在一定程度上提升所有交通参与者的交通安全知识水平以及相关的道路交通法律知识，最终实现道路交通的和谐发展以及协调发展。我们可以结合我县的道路交通安全的相关宣传教育工作中出现的各种问题或者漏洞，进行分析出现这种问题或者漏洞的原因，从而针对这些问题提出相应的措施或者方法来改善这种不良的现象。

2 我县道路交通安全的相关知识以及相关工作安排的宣传教育工作中存在的问题以及漏洞

2.1 在我县进行道路交通安全的相关知识以及相关的工作安排的时候，主要是以公安交警为核心。公安交警的主要工作还有维持交通秩序以及各种交通案件的处理，这样就使得公安交警在农村进行相关的道路交通安全知识以及相关的法律知识的时间大大的减少了。

2.2 在宣传方式上主要采用传统的方法，不能够结合实际情况进行相应的方法创新。在进行道路交通安全的相关知识的时候，主要采用的就是悬挂相关的宣传标语、在公布栏上粘贴相应的交通安全知识或者在流动的客运站或者火车站粘贴相关的宣传横幅。这样的宣传方式经过几十年的时间没有什么创新的地方。这样传统的方式有些只是形式主义，并不能够起到应有的作用和影响，同时也因为宣传的方式上具有一定的时间和空间限制，所以这样的宣传方式并不能够有效的进行相关的道路交通安全的知识宣传。

2.3 对于交通安全工作的宣传范围上来讲，相关的工作人员只能够在重点地区进行相关的宣传工作，而对于比较偏远或者经济条件不是特别好的地区没有进行充分的宣传活动。现在我县的交通安全宣传的范围主要集中在县城的地区，对于农村也只是集中在一些车站点或者客运站，其他地方几乎没有进行宣传。

3 我县道路交通安全的相关知识以及相关工作安排的宣传教育工作应该采取的对策

每个村子或者镇上组织一些道路交通安全普及知识进农村的活动，与相关的教育结构进行沟通和协商，将道路交通安全的宣传教育工作作为学生平时学习和教育的一部分，也可以充分利用各种新闻媒体广泛传播的优势，将相关的道路交通安全的宣传教育工作在新闻媒体中进行播放，这样人们才能在平时的生活、学习以及工作中潜移默化的增强道路交通安全的相关知识。

对于农村民警的各种教育培训工作需要加强，如果民警能够进行道路交通安全宣传教育工作，那么对于农村的道路交通安全的宣传教育将会奠定一个非常深厚的基础，并且宣传范围将会大大增强。鉴于这一点，我们相关部门应该提升民警的综合素质教育，对他们进行相关知识以及工作的再教育工作。

参考文献：

[1]林芳.如何加强乡村道路交通安全管理[J].福建农机,2010(02):12-16

第5篇：乡村道路建设的必要性范文

一、高度重视，认真落实目标管理责任制

半年来，镇党委、镇政府认真贯彻全市安全生产工作精神，从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，把人民群众的生命安全和根本利益放在首位，把安全生产列入重要工作日程，尤其把乡镇企业、农业机械的安全生产工作作为全镇安全工作的重中之重来抓。与各村委会和企业签订了安全生产目标管理责任书，各村和企业按照目标责任书的内容，每条每款抓落实，责任到人。从而，使我镇各企业始终坚持管生产必须先抓安全，从组织上，从管理上，保证了安全生产管理机制的良好运行。

二、强化宣传教育工作，认真贯彻《安全生产法》

为了提高全镇人民群众的安全生产的法制意识，规范社会的安全生产秩序。年初，结合市上开展的“三下乡”活动与市农机监理所配合，采取张贴宣传标语，发放宣传材料等形式，在全镇村民中开展了农机安全宣传活动，宣传了《道路交通安全法》和《*农机管理条例》，张贴农机安全生产宣传标语120余条，悬挂横幅4次，开展农机安全咨询3场次，在各村委会举办农机法规、安全生产知识讲座7场次，参加人员3000余人次，受教育面达80%以上。发放宣传资料2000余份，使广大村民进一步明确了国家新颁布的道路交通安全法规，增强了安全生产的责任感。6月份，我镇围绕“综合治理，保障平安”主题，在企业中开展了安全生产月活动。给企业下发安全生产法材料200余份，在镇政府门前悬挂横幅2条，张贴安全生产标语100余幅，出专题板报1期，大力营造安全生产气氛。华奥炭黑公司利用宣传标语、黑板报、电视录象等舆论载体多形式、多渠道的广泛开展安全生产宣传教育。三级安全生产教育更是至关重要的一环，华奥炭黑公司和冶金矿山机械厂工作计划明确规定职工没有通过三级教育绝不能上岗，否则追究责任人的责任，有效增强了企业职工对安全生产的认识力度，使企业经营者和职工从“要我安全转变到我要安全、我会安全”上来，从而提高了安全意识。

三、强化监管，排查安全隐患

安全生产工作重在预防，监督检查就是最好的预防办法，今年我们主要做了以下工作：一是年初，深入重点企业，在了解启动生产情况的同时，对安全生产进行了检查，掌握各企业安全生产的实际状况；二是采取不定期的检查制度，加大检查次数密度，每月至少两次，对企业中的生产环境、安全防护器材、安全生产制度的落实情况等多项内容一并检查，对于制度不全、存在的安全隐患详细记载，限期整改；三是加强节假日期间的安全生产管理，要求企业做好值班、生产检查，及时消除各种隐患和各种不安全因素；四是对永利脱水蔬菜厂搬迁扩建工程按照“与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”的原则进行建设，确保工程安全。在对某某造纸厂的检查中，发现氯气设备无安全标识，责令企业负责人安装警示牌，防止事故发生。五是抓好拖拉机及驾驶员年度检审验工作。三月份开始，下村入户，广泛宣传年检审验的重要性和必要性，认真负责地对机具的安全状况进行检验，对存在重大农机事故隐患、安全性能较差、不能继续使用的42台车辆进行了清理，并予以注销报废，收回号牌、行使证、达到了检审工作的目的。六是开展路检路查，消除农机事故隐患。为了消除农机事故隐患，减少农机事故，配合市农机监理所认真开展了路检路查，重点在乡村道路、农贸市场、田间场院等拖拉机作业场所进行安全检查，严肃查处拖拉机违章行为，坚决做到了发现一起，纠正一起，对未报户、未检验上路行使的拖拉机，无证人员进行了查处，并依照《道路交通安全法》有关规定做了严肃处理。期间共检查车辆82台次，纠正违章21次，处理15人次。七是抓好农机机械化作业生产。年初，站上及早安排做好春耕生产，包村人员进村入户，深入田间地头，督促农民保养车辆，维护农业机械，在今年的春耕生产期间共检修各类农机、农机具1858台，其中：检修拖拉机884台，农用三轮车38辆，拖车120余辆，悬挂耙520台，播种机62台，通过检修，在春耕生产中，保持了机具的良好运行状态，并全部投入在春耕生产中，完成了机械播种，耙压保墒，机耕、农业机械运输作业，期间未发生农机事故。

四、存在的问题和今后的打算

在全镇上下的共同努力、齐抓共管下，我镇安全生产形式总体来说是好的，但是，也存在不少问题。一是个别企业领导在生产过程中对安全生产仍不够重视，存在侥幸心理，生产中存在着安全隐患，我们在检查指导之后，对其进行了严肃的批评教育，同时责令企业限期进行整改，要求他们加强职工安全思想教育，加强管理，认真做好各项安全制度的落实。二是全镇农户经营的拖拉机无牌无证现象严重，部分农民买车后，不报户，也不参加驾驶员操作技能培训，存在重大农机事故隐患。三是年检审验率呈下滑趋势，部分驾驶员认为拖拉机只耕田，又不上市参加检审验花钱不划算，基于这样的认识致使年检审验率逐年下降。四是农机安全管理工作抓的不够扎实，今年1—3月泥沟村发生农机事故2起，死亡3人，给两个家庭带来的损失是巨大的，教训也是深刻的，给农机管理工作敲响了警钟。

第6篇：乡村道路建设的必要性范文

【关键词】农村经济；乡村振兴战略；措施与策略

1对农村经济发展产生阻碍的因素

1.1基础结构设施建设力度薄弱

随着社会现代化的逐步发展，我国农村经济的发展也得到了相应的提高。基础设施设备有了明显的改善，例如：重修了乡村道路，更好地连接了城乡的沟通，开辟了崭新的销售方式；引进了新的机器设备，减少了对人工劳动力的使用，缩短了产物的产出时间等等，但其机械化的投入力度还是相对比较匮乏。支持地方农业发展的基础资金是有限的，将农业发展逐渐趋于机械化，也不仅仅是依靠政府部门的支持就可以达到预期效果的，最终，还是需要依靠从事农业的工作者从根本思想意识出发，进行思路的转变，才能真正地对农业发展形成有利条件。很多发展相对落后的区域，基础设施的建设已经逐渐老化，未能给予及时地更新处理，导致农作物的产量也相对降低，对农业经济发展产生不利的影响。而农业基础设施的建设并非仅依靠政府的支持，人们过于依赖政府，未能从自身出发去创新改革，最后可能对农村经济的发展产生影响。

1.2产业结构因素

近年来，我国政府对于农村的发展极其重视，因此了很多惠民政策，促进乡村振兴战略的完成。但是在乡村振兴战略发展的过程当中，我国各地区的农业发展却存在供求关系不平衡的情况，这也导致很多农产品的供给未能满足社会发展的需求，所以这些类型的农产品需要从国外进口。但是某些农产品却出现滞销的情况，无法进行出口，而内需也无法解决这些农产品的销售。这种农业领域供求关系及其不平衡的情况无法推动农业经济的快速发展。特别是在经济贸易全球化的背景下，我国农村产业结构的模式已经不能跟上时展的步伐，也无法满足新时代环境下的社会需求。因此，我国农业产业结构需要进行一定的改进，比如要更加多样化，才可以在瞬息万变的市场环境当中如鱼得水，面对各种各样的突况，可以做到从容不迫。这样一来就可以解决在当前形势下，我国农产品在全球化市场当中的地位低下的情况，进而可以稳定我国农业产业的波动。也可以减少因为价格的不稳定性，农民每年耕种的时候倾向去种植经济属性较高的农产品的状况，从而使我国农业未来的发展的稳定性可以有着大幅度的增加。

1.3科技创新因素

农业科技创新及推广和农业经济发展效果间息息相关，通过科技发展带动农村经济，帮助乡村振兴战略的宣传和推广。现阶段，我国农业科技创新乡村振兴战略下农村经济发展及推广工作中，农业科技成果较不普及，农民对农业科技的认知度还不高，在农业的建设中使用机械的概率小。农村科研成果转化及推广的难度大。与此同时，我国农业科技创新人才十分匮乏。农业科技创新人才匮乏会直接影响到我国农业科研的成果，同时也会影响科研类机构的运行。从整体的情况来看，具有博士学历的研究人员在农业科研机构人员总数的比例相对较低，而且这些科研人员队伍当中，青年学术带头人以及创新骨干力量不足。与此同时，我国农业科研人员还存在非常严重的人才流失的问题，这对于农业相关科技的发展工作而言带来了消极的影响，同时也会对国家农业产业经济建设工作造成制约。

3乡村振兴战略下促进农村经济发展的有效措施

3.1深化改革进程

深化农业供给侧结构性改革进程是当下最为紧迫的工作任务，在面对着新形势、新任务，我国主线应该把农业供给侧结构性改革作为农业农村经济工作的主体内容，总要求是实施乡村振兴战略去积极探索一条现代农业产业的体系。这也是我国农业发展过程当中所面临的全新的课题。深化改革进程，推动农村经济发展的速度，找到恰当地适合农村发展的手段，促进农村经济的长远发展。除了选择恰当的种植生产地区，我们还应当根据当地的实施情况进行规划和统筹，合理的划分，充分利用农业思维，将植物种在最恰当的土地上，制定科学的统筹方案帮助农民和农村企业获得最大化的经济利益。加大对农村的科技投入和经济投入，完善农村的基础设施来支撑整个农产品的产业体系。其次是要加快农村产业化的集群发展，促进有关产业的融合，地方政府也要按照相关的国家文件的要求，积极推进农业产业化的集群发展。最后是加快建设现代化的农业产业体系，如把农产品与互联网结合起来，加快农村电子商务的发展，使农产品可以在通过网络平台进行宣传，从而解决创新成果推广滞后的弊端。

3.2推进协调发展

在促进农村产业经济发展的过程当中，我们必须遵守我国相关的法律法规，所以相关部门要完善法律制度，在农村产业经济发展的过程当中，营造一个法律环境。《关于实施乡村振兴战略的意见》这个理念非常明确地提出来了加强对城乡统筹的协调和推动，带动农村经济的发展，我们就需要将乡村社会资源，经济资源以及政治资源进行统一的规划，帮助城乡由原来的分割独立的情况转变成城乡一体化发展的经济结构。要相关政府机构加快制定有关振兴乡村的法律条文，同时也要完善与这些有关的配套的制度。因此，政府部门要快速地完成对农业产业经济有关的法律条文的评估，对其中与农业产业经济不相适应的法律条文进行清理或修订，使有关法律条文能够适应农业产业经济发展。通过对相关法律条文的解读，政府出台相应的补贴政策，加大对大中型农村企业的补助，促进相关企业人员在当地的落户。充分地发挥农村企业的作用。通过农村企业的规模扩展之后对人才的需求来解决农村剩余劳动力的就业问题，增强对政策的贯彻于落实，将政策细化，使乡村振兴过程当中，可以真正的为农村产业体系的构建提供有章可循的法律条文，建立一个与农村产业经济发展相适应的法制环境，帮助农村居民建立富有地方特色的农村企业，通过政府对企业进行扶持，扶持过后的企业，多余的资金投入到对社会的帮助之中。这样的帮扶模式可以帮助乡村企业取得更加长远的发展，促进乡村振兴[2]。

3.3加大投入力度

想要大力实施乡村振兴战略，科学合理制定发展规划，就需要改革创新来促进乡村发展。这无疑也是一个非常复杂的系统工程。在我们国家实施乡村振兴战略过程当中，毫无疑问会面对各种各样的挑战和麻烦。因此，在我们推进乡村振兴，还有满足广大群众的需求时，必须要结合农村实际的发展状况和实施乡村振兴战略的相关文件要求，在农业产业经济发展中，要有针对性的解决问题，积极探索符合科学的对策。要想真正实现科技振兴以及推动农村地区的经济效益的提升，那么给予科技创新工作以及人才培养工作足够的重视，具有很高的必要性。从农业科技创新的角度进行分析，我们可以发现重点针对技术人员进行创新能力的培训工作，可以整体提升示范基地以及农业高新技术示范区域的建设效果。

第7篇：乡村道路建设的必要性范文

关键词：步行空间；特性；内涵；意义

自古以来，步行活动一向是城市中最基本、最必要的交通方式。一般来说，每次交通出行的始端和末端都必定是步行，而且交通出行本身很多就是步行。正因为人的这种行走特性，赋予步行空间意义和价值，也使为人民服务成为它的主要功能。街道，特别是人行便道，成为城中最主要的公共活动场所之一。步行空间构成城市形象和城市景观的基本要素，在很大程度上影响着人们的生活质量，它为城市生活提供的不仅是物质环境，还提供了重要的精神、社会和心理的环境。同时，步行空间也是城市街道文化的一个重要载体，其中包含了丰富的地方文化内涵。

随着社会和经济的发展，社会的不断进步，原本是道路运作做主体的步行者却被各种车辆挤压在道路空间的两侧。而各类城市建设也往往将无直接经济产出的步行者活动空间逐个蚕食掉。这样，不但损害了步行者的应有利益，同时也影响了其他类型交通效率的正常发挥，造成人行不便，车行不畅。同时伴随着城市化进程的加速，频繁的城市建设更是雪上加霜，如建筑边上垒起的一道道有形或无形的围墙，将其外部空间一个个封闭起来，建筑物附近可供人们活动的外部空间少，使城市缺乏生气，让人感到索然无味，反之，将建筑的外部空间向社会开放，使其“公共化”、“城市化”，有了人和人的活动，才有真正意义上的持久性的环境质量。

目前，我国城市的步行空间明显处于缺乏统一性筹划、体系化不明显的状况，各种步行空间在城市中的分布具有较大的随机性，彼此也缺乏必要的联系；城市干道或街道依然是相邻公共建筑联系的唯一媒介；步行天桥和地道的设置都是迫于城市机动交通的压力而建，缺乏人性化考虑；而正处于建设中的广场也只是零星地点缀于城市之中，虽然部分改善了城市外部公共空间的效果，但对城市总体来说让人缺乏必要性的联系。这种割裂与不成体系的状态严重增加了城市交通负荷，使城市机能运作不畅。从城市设计的角度来看，这样的步行空间体系造成城市空间与建筑空间（尤其是公共建筑空间）的割裂，不利于城市外部公共空间的整体性与协调性的发展。

一、城市步行空间的概念及其范围的界定

杨・盖尔在《交往与空间》里对步行的概念定义为：“步行首先是一种交通类型，一种走动的方式，但它也为进入公共环境提供了简便易行的方法。”所以他认为“步行活动常常是一种必要性的活动，但也可能仅仅是一种活动现场的托词――我只是打这儿路过”。

城市步行空间，是指以步行行为为主要交通方式，步行者享有交通优先权，能够保证步行行为正常进行的那部分城市空间。即指连接分散于城市中的各类空间的步行网，包括人行道、生活广场、步行林荫道等。M.盖奇和M.凡登堡指出：“步行环境是连接分散于城市中的开敞空间的步行网”。

E.D.培根则认为，步行环境包括“步行街（区）、林荫道、空中和地下步行街（道）等典型内容，他们是组织城市空间的重要元素。其中步行商业街区是其中最典型的内容。”

应当指出，原本意义上的城市步行空间本隶属于城市外部公共空间，是其中适宜于步行或专为步行活动开辟的那部分空间；但随着城市的立体化、复合化的发展，步行空间甚至城市外部公共空间也出现了室内化的特征，它与建筑空间的结合也日益紧密，空间界限的模糊使人们不能单纯的将它理解为室外的空间。

在现代城市里，步行环境日趋体系化，它将城市中心区、商业区、交通枢纽区、居住区这一系列城市步行空间结合地下步行空间和空中步行空间联系配合起来形成三维化的步行空间网络。

步行空间不同于一般的步行区，步行区被称为“Traffic Free Zone”，是为了缓和市中心交通的压力，并满足购物者的需求而实行的人车分离的纯步行的区域。很好地组织步行系统，能减少市中心人们对汽车的依赖，改善城市的人文和物理环境，保障市民的安全感，促进零售商业的发展，步行街不只是美化规划的一部分，而且是支持城市商业活动和有机活动的重要构成。确立“以人为本”的观念是现代步行街规划设计的基础。同时，步行街规划建设的基础。同时，步行街建设的成功与否还关系到城市中某特定地段，乃至整个城市的生活状态。

实际上，步行街反映了现代人对以往那种生气勃勃的街道生活的内心向往。随着新步行街的建立，人们对步行街购物条件的关注已经转到了对交往条件的关注。上海城隍庙步行商业街、南京夫子庙步行商业街区更新改造的成功等都说明了这一作用的存在。

二、城市步行空间的特性与内涵

（一）生态性

隶属于城市外部公共空间的城市步行空间包括了城市空间中大部分的自然环境要素，是城市自然环境系统的主要研究对象。城市步行空间的生态性表现在改善地区自然环境、提高生态多样性、保持生态稳定性、改善城市生活的自然品质、提高环境的自净能力。城市是人类高度人工化的生态系统，正是因为城市的高度人工化，城市步行空间的生态性才是尤其需要受到高度重视，这是城市加强自身调谐能力的一种途径。

（二）文化性

城市生态系统既有其自然地理属性也有其文化属性，是人类复杂的人工生态系统；人与环境的关系既有生理、物质的一面，也有精神、文化的一面；城市步行空间既包含自然环境要素，又包括社会文化要素。城市步行空间不仅包含各种城市文化职能，如游憩、交往、教育、完善城市的组织结构及功能，热切祈祷保护历史景观地带、构造城市景观特性及个性、营造纪念性场所、体现城市文化氛围等作用。

（三）经济性

城市步行空间作为城市中包含大部分自然环境要素的空间体，它的经济性一是体现在可以度量的经济价值上。还有一种外延的价值，使公园周围地区受益。如：对生物多样性的保全，对城市空气质量、水体质量的改善。随着人类价值观念的更新，这种价值将在人们的生活占据更显著的位置，是一种隐形的经济。

根据生态的规划设计观，城市步行空间在城市结构中具有与建设实体同等重要的地位，两者是相承的关系。城市是一个开放的复杂的庞大系统，尤其对于大城市，只有不断地从外界输入信息、能量、物质，以抵消城市内部发展生产的增熵，才能保持稳定，而城市内部活动与外部的交换大部分要通过城市步行空间所在的外部空间系统来完成不完善的步行空间。

总之，城市步行空间是人与自然生态关系协调发展的空间基础，是以人为主体的城市生态系统达到平衡的空间保障，是城市规划工作在物质空间形态方面体现生态思想的重要途径。

三、城市步行空间研究的意义

城市步行环境设计是对城市步行空间的功能、空间、景观、设施等各方面所进行的综合性设计，其目的在于创造生动、优美、富有特色的城市步行空间环境。它是塑造城市形象至关重要的一环，具有深刻的现实和历史意义。

（一）创造城市空间秩序，满足现代都市中人的需求

现代城市规模庞大结构复杂，社会意识向多元化发展，同时也给城市带来多元化的问题和矛盾。在经济利益的驱动下，追求标新立异、独出心裁，使城市陷入空间混乱缺乏秩序的境地。步行空间所具备的大面积的开敞空间及其构成城市筋骨脉络的步行道，在城市中自然呈现带有不同性质、趣味的节点的联系的步行网络，是创造城市空间新秩序的理想场所。

现代城市由于工业化大生产的特征以及人们对西方讲究简单、统一理性秩序的规划理论的推崇，形成了冷漠的、大尺度的、非人性的空间环境，结果是“千城一面”。相反城市步行空间应该具有鲜明的自然环境特征，它展示了城市的历史发展和人的文化属性，是现代生活的高效率、快节奏中，为人们设置了具有文化情趣和宜人尺度的户外闲暇空间环境，使城市空间充满亲切感和识别感，并形成城市的景观特色。

步行空间是现代城市中具有商业、休闲、娱乐设施开发功能的空间场所，同时还拥有城市中人们渴望的自然环境、浓郁的人文景观和丰富的情态特征，它随着春夏秋冬、昼夜晨昏而不断变化，带来多样的情趣和意境，因此进行步行空间的设计更符合现代人对于时间的要求。

（二）有利于树立良好的城市形象

四通八达的步行空间建构了城市的筋骨，与城市的交通系统联系成一个完整的交通网络。具有良好环境的步行空间、步行街区、广场往往居于城市的中心区域，成为城市功能、景观环境最为集中的地区，步行空间会成为反映城市形象的窗口。

“城市的精华在于空”。“空”主要是指城市形体环境的公共空间。最易识别，最易记忆，最具活力，是城市的魅力所在。优美的、人性化、情趣化的步行空间提高了城市的易识别性，使城市魅力倍增。

城市形象与步行空间存在着系统的关联，步行空间的设计应充分考虑其在城市形象中的系统性，而不能孤立地、片面地来处理。

（三）丰富和完善城市建设理论，并指导城市步行系统的建设

行人交通事故是与行人有关的交通事故。我国城市和乡村道路上行人很多，特别是城市里行人更多，因此行人交通事故是一个突出的问题。以北京市为例，每年因交通事故而死亡的人数中，与行人有关的交通事故死亡人数占27%，其中行人应负主要责任者占14%。受伤人数中，与行人有关的交通事故占受伤人数21%，其中行人应负主要责任者占8.6%。事故次数中，与行人有关的交通事故占18%，其中行人应负主要责任的占7%。由于我国城市中交叉路口基本上都有交通民警指挥与控制，因此交叉路口所发生的交通事故在总交通事故中所占的比例一般比国外的小。在某些国家，交通事故中的死亡事故有50%左右发生在交叉路口及其附近，其中主要是行人死亡事故。

除北京外，东京的行人交通死亡事故在交通事故死亡人数中所占的比例比其他城市少，主要是因为在东京建立了很多人行天桥和地下人行通道。东京的人行天桥有1000多座，在世界各大城市中占第一位。随着车辆拥有量和行人保护设施的增加，工业化国家的行人交通事故处于减少的趋势。

另外，行人的多少对车辆的速度也有影响。我国城市中，特别是城市中心，尽管车辆并不太多，但速度总是不能提高，主要原因之一是行人太多而又未采取相应的交通管理措施。行人的步行心理因人而异。例如：上班的行人怕迟到，步行急速；下班的行人有的急于想回家，加快步行速度；有的想买东西而放慢步行速度；外地出差人员来到一个城市，一切都感到很新鲜，往往东张西望，这样的人发生交通事故的可能性最大；并且行人中妇女、儿童、老人与其他人的心理活动有又所区别。

城市步行空间是构成城市形象和城市景观的基本要素，同时，步行空间也是街道文化的一个重要载体，其中包含了丰富的城市文化的内涵。它结合了自然景观和历史文化因素，具有导向性明确、渗透性强的空间特质，是自然生态系统与人工建设系统交融的城市公共开敞空间。合理地进行步行空间设计是改善城市环境、创造城市特色、提高城市生活环境质量、塑造城市形象的重要手段。

目前国内外对城市步行空间的研究从内容上都比较具体，如中心区的、居住区、商业区的等等，或是步行空间的路径选择、步行速度与流量的关系、步行空间的安全性、形式与容量等等，对整个城市步行空间的规划布置并没有整体考虑。城市设计师们应当将整个城市步行空间作为研究对象，逐步完善和丰富现有的城市设计理论内容，为城市的持续发展提供依据和借鉴，

参考文献：

1、F・吉伯德（Freddweik Gibbered）著;程里尧译.市镇设计[M].中国建筑工业出版社,1983.

第8篇：乡村道路建设的必要性范文

关键词：The reform of rural taxes and administrative charges is another great reform after the land reform and the family operation. It plays an important role in releasing the farmers’ burden, regulating the relation of the rural distribution. While great reform achievements have been made in the reform of rural taxes and administrative charges, a series of problem have been revealed, the typical one is the farmers’ burden resilience. Therefore, we must do a good job in relative work if the reform can go smoothly.

Key words:reform of rural taxes and administrative charges; farmers’ income; farmers’ burden

一、农村税费改革的原因和必要性

农村税费是指向农村农民征收的各种税收及收取的各种费用的总称。税费改革以前，农民负担主要由三部分组成：1.农民直接上缴给国家的农业税和农业特产税。2.“三提五统”费用和农村义务工等社会负担义务费。3.农民应承担的符合国家有关部门规定的其他费用，其中“三提”是指农户上缴给村级行政单位的三种提留费用，包括公积金、公益金和行管费。“五统”是指农民上缴给乡镇一级政府的五项统筹费，包括教育附加费、计划生育费、民兵训练费、乡村道路建设费和优抚费。“三提”和“五统”一般各占“三提五统”总额的50%。

二、农村税费改革后农民负担反弹的原因分析

税费改革的最终目的在于减轻农民的负担，增加农民的收入，促进农村经济的发展。但从我国农村问题深厚的历史背景，以及开展过程中所遇到的问题来看，我国部分试点地区出现了农民负担反弹的情况，其他地区也或多或少的出现了一些“苗头”。在我国历史上也有先例，中国古代封建王朝进行过多次税费改革其中比较著名的有唐代的“租庸调法”和杨炎的“两税法”，明代张居正提出的“一条鞭法”，还有清代的“摊丁入亩”和“火耗归公”，但是每一次的改革无不是轰轰烈烈始，无声无息终。且每一次改革之后，都将杂税变为了正税，但是以后又会出现新的杂税，每一次的改革都为以后的加税增费垫高了门槛，农民的税赋不断加重。对于这一历史现象，明末清初思想家黄宗羲在《明夷待访录・田制三》中作了分析，将其总结归纳为“积累莫返之害”，即为了克服苛捐杂税的弊端，改革的主流思路都是合并税收、取消收费、简化税制，把各种税、赋合并为一，规定不得再征收其他费用。这在当时固然能起到减轻税赋的作用，但随着时间的推移，政策的制定和执行者往往忘记了改革后的正税已经包括了以前的各种收费，一旦开支不足，又会巧立名目收费，违背改革的初衷。这即为著名的“黄宗羲定律”。从我国目前一些地区出现的农民负担反弹的迹象表明，如果我们不以史为鉴，深刻认识和思考这一问题，找出解决问题的方法，极有可能会再次陷入“黄宗羲定律”的历史怪圈。

三、防止税费改革后农民负担反弹的建议

（一）从体制上，要消除城乡二元体制，统一城乡税制。首先必须要消除城乡二元的观念，淡化城镇与农村的区别。在实践中，要将现在的二元户籍制度、二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度和二元公共事业投入制度转变为一元制度。加强农民向城镇的流动性，支持农民进城务工。如果没有二元的社会制度，没有农业户口和非农户口的区别，农民就不会有特定的农民负担，就不会存在歧视农民的现象，因此农民负担问题也可以消除。与此同时，要根据公平与效率原则的要求，借鉴国际经验，统一城乡税制，均衡城乡负担，国民平等纳税，统一工农税制，农业税负从轻。这不仅为各级政府和农民之间形成规范的分配关系奠定了制度基础，也为彻底解决农民负担过重问题提供了制度保障。在具体实践操作中，可以采用逐步降低农业税税率，直到最终取消农业税。农民作为一个社会阶层，应有纳税义务，可以考虑对农民征收所得税。由于我国大多数农户经营规模很小，农民大多数没有计帐的习惯，如果开征所得税的话，确实又存在计税所得难于确定，征管困难，税收成本高等问题。我们也可以采取农业标准课税法，即以确定的标准农业所得作为基础，结合土地面积情况计算农民的农业所得，作为课税的依据。

（二）规范和完善税费改革，建立健全制度，堵塞制度上的漏洞。1.规范农村收费管理。规范“一事一议”筹资筹劳，明确“事”的范围和“议”的规则，进行上限控制，无论什么情况下不得擅自突破上限筹资，制定具体操作办法。对农村经营收费要规范、透明，根据服务质量、数量和成本费用收取，要有章可循，要备帐检查。严禁强行服务、强权收费、强行以资代劳。要定期开展专项治理，取消为“三乱”提供借口的各种升级达标活动。2.加强农业税征收管理工作。要根据农村税费改革的各项政策，按照税收征管法规，依率征税、依法减免，方便广大纳税人。建立健全农业税征管队伍，提高乡镇征收人员的政策水平和业务素质。严格依法治税，做到农业税任务“通知到户、征收到户、结算到户”。3.加强监督，靠群众和舆论对农民负担实施有效监督，从制度上杜绝农民负担反弹的可能性。各有关部门要按农村税费改革的总体要求，搞好各项配套改革，确保农村税费改革综合效应的发挥。要建立健全农民负担监督机制，落实责任制，加强对违反规定加重农民负担行为的监督，实行一票否决制。加大对多种形式的乱收费的查处力度，对有令不行、有禁不止，变相加重农民负担的单位、领导或个人，要给予严肃处理。4.推进乡镇一级民主化进程，充分发挥乡镇人大与其他监督机构对财政支出的监督作用，使财政支出和公共产品的提供真正满足本地民众的需要，而不是上级各种各样的达标要求。当然，对上一级政府的监督也应落到实处，进行相应地监管和改革。

（三）加大财政转移支付力度，完善乡镇财政体制，建立农村基层政权经费保障机制。根据各级政府的事权，赋予相应的财权，坚持量入为出的原则，对任何事情都要量力而行，有多少钱办多少事。转变政府职能、搞好服务，完善财政体制，确保基层政府在上级政府财政转移支付的帮助下，在按职能设置机构、定员定编的基础上，按照人员经费标准和提供公共服务基本经费标准，能够筹集到履行事权所必须支出的基本财力。必须按照事权与财权一致的原则，清理各级政府财权相对于事权“越位”与“缺位”的情况，用清理“越位”退出的预算收入，弥补“缺位”所需的预算支出。如中央政府用退出支持生产性、竞争性领域的国有企业支出，弥补乡镇政府负担的国防（征兵、民兵训练）费用、义务教育经费等。完善财政转移支付制度，加大中央、省、市对乡镇的财政转移支付力度。因农村税费改革造成的县、乡镇两级政府财政收支缺口，列入上一级政府一般财政转移支付考虑的范畴；同时上级政府出台其他政策影响下级政府财政减收增支，也要通过财政转移支付给予补偿，以约束、规范上级政府的行政行为，并确保各级政府的正常运转。同时，必须加强对乡镇财政资金预算的管理，提高资金的运行效率和使用效果。适当调整乡镇政权的管辖范围，调整职能，强化乡镇财政职能，乡镇政府所有收入纳入乡镇财政统一管理，乡镇政府所有支出统筹安排，实行财政集中支付。对税费改革后新增加的农业税收入，应首先用于乡镇编制内供给人员经费、公用经费、农村义务教育投入和乡、村两级组织运转等必不可少的支出。通过上述管理和改革，挖掘乡镇财政资金的使用潜力。

（四）精简机构，压缩人员。农村税费改革后，乡镇、村基层干部角色发生根本转变，不再是以前每年的“要债人”，农村基层政权的运作效率得以提高。可是由于历史原因，乡镇机构仍然有庞大的人员队伍，财政供养人员多，“僧多粥少”这是乡镇财政困难的主要原因之一，也是农民负担反弹的重要诱因。我们必须要加快乡镇机构人员精简的步伐，裁汰冗员。以安徽省为例，到2002年，每个乡镇党政机构数由原来5-8个减少到1-3个，事业单位由12个压缩到6-7个，事业单位财政供给人员精简了40.6%。其中，安徽省长丰县各村干部的编制由过去的5-7人减少为3-5人，总共精简村干部1812人。①可以看到，通过精简乡镇机构，归并设置过多、过散的事业单位，压缩人员编制，清退临时、超编人员，这样可以极大减轻人员工资对乡镇政府的财政压力，保障农村税费改革的顺利进行。对村组干部可以考虑实行交叉任职的方法，精简村组干部，缩减村级支出。按照规定核定村组干部人员和补贴标准，压缩非生产性支出，严格核定村级办公费用开支标准，村级原则上不能支出招待费用。

（五）积极稳妥地化解乡村两级负债。由于乡村两级负债面宽量大，特别是在西部农村的乡村，靠其自身收入，乡村干部发放工资都难以为继，更不用说如此庞大的乡村负债。因此，要在全面清理、检查核实的基础上，摸清债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，明确债务人，该清偿的清偿，该剥离的剥离，能核销的核销，采取多种方式进行化解。总的来说，应该是综合治理、逐步化解，既拖不得，又急不得。拖下去，问题长期不能解决，积重难返；急起来，提出目标欠缺考虑，不切实际，又不免打农民的主意，造成农民负担的反弹。原则上，乡镇政府的负债不能由农民偿还，应建立乡镇偿债储备金，制定系统全面的还债计划，分年逐步清偿。对效益差的乡镇企业，以承包、出售、破产后的收回资金还债。对那些与农民直接相关的，农民从中受益，由农民直接承借的债务，有关方面应单独研究，制定专门的解决方案，不能简单的平摊到农民身上。其他的债务要按照“谁受益、谁负担，谁借钱、谁还债”的原则，分别进行清偿。

（六）从长远来看，要稳步推行城镇化战略，提高城市化率，减少农民数量。我国农村有9亿人口，5亿劳动力，巨大的人口压力是造成农民增收缓慢的最重要原因。不减少农民、不减少农村人口，农民就很难真正富裕起来。而城镇化战略作为减少农村人口的有效途径，在实践中是行之有效的。据有关专家测算，如果我国的城市化率从目前30.9%提高到世界平均水平46%，则农民人均收入将提高28%，这个增长幅度相当于我国从1992年到1998年6年间农民人均收入增长幅度，这将好过现今任何一个政策工具，这是解决农民收入问题的根本出路。

参考文献：

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[3] 马宝成.农村税费改革对基层政权建设的影响[J].山东社会科学,2004,(1).

[4] 李茂岚.中国农民负担问题研究[M].太原：山西经济出版社,1996.

[5] 祝保平.安徽省农村税费改革试点情况及相关问题的思考[J].农村合作经济经营管理,2001,(3).

[6] 殷大卫.农村税费改革的最大障碍是什么[J].中国财经信息资料，2003,(35).

[7] 姜玉姿.关于农民收入增长的三个根本问题研究[J].理论探讨,2004,(2).

[8] 董江爱.乡镇财政、税费改革和农民负担―以中西部地区为例[J].经济问题,2003,(10).

第9篇：乡村道路建设的必要性范文

关键词:农产品 流通渠道 商品化率创新

农产品流通始终是农村商品流通的主要内容，将会成为城乡统筹发展的重要内容。一方面，农产品流通总量与结构的变化直接影响农产品流通的流量与流向的变化，而农产品流通能否高效实现产品价值则直接影响农民收入水平的变化，从而影响农村日用工业品市场的繁荣程度，因此，农产品流通是农村商品流通的核心;另一方面，在城乡统筹发展背景下如何构建农村现代流通网络，促进农产品流通渠道创新，以适应现代农业发展和日益增长的农村消费需要，已经成为研究的重点职称论文。

由于受到传统“重生产、轻流通”思想的影响，我国商品流通渠道、方式、体系建设一直处于落后的局面，农产品商品流通水平低于平均水平。在流通渠道方面，农产品流通渠道中渠道成员之间的资源占有不平衡，导致渠道间成员的依赖关系呈现出多种形态，从而影响流通渠道的效率，致使农产品流通的低效率、高成本;农产品流通渠道受农村基础设施的影响，如交通、通信、技术等落后，物流供应链建设和市场信息难以准确对接;农村流通渠道中介主体过多与发育滞后，产销流通链过长，每个流通环节的交易费用和交易时间严重超长，导致农产品流通的牛鞭效应，影响农产品的流通效能。同时，由于农产品生产具有区域性、季节性和分散性等特点，而消费者对农产品具有全年普通性、多样性、变化性，因此各种农产品需要经常在不同区域进行运输以满足各地消费者的需要。农产品流通渠道组织化程度低，限制了农产品的流通半径，提高了流通费用，造成农产品在产地市场供过于求、贱价销售，而在销地市场却供不应求。在新农村建设形式下，研究农产品的流通渠道创新问题，有助于提高农产品的市场价值，使市场信息及时准确反馈，同时可以提升农村产业结构，改善农村消费环境，有助于促进新农村建设。

我国农产品流通渠道的一般分析

农产品流通规模分析。农产品商品流通中，农产品物流占有重要位置。农产品物流数量大、品种多，这些农产品的70%-90%均要通过流通渠道进入全国消费市场，需要强大的流通渠道和完善的流通网络来实现农产品的价值和使用价值。

农产品的商品化率。所谓农产品商品率即农产品总量中进入流通与交换的比例，商品化率的高低一方面决定了农产品流通渠道的规模和效率，另一方面农产品的流通渠道又影响其商品化率的水平和速度。自改革开放以来，我国农产品的商品化率不断提高，截止2009年底，东部地区农产品商品化率平均水平达到了90%(顾二雄，2007)，西部地区农产品商品化率平均水平仅仅60%。

农产品商品化率与流通渠道效率的互动分析

农产品流通包括收购、销售、调运、储存、加工和销售五大环节，流通渠道成员均为流通主体，流通产品的规模、质量和品种等是流通渠道的客体，各个环节的运行都将影响农产品流通渠道的效率。农产品市场客体的发育成熟度实质上是农产品商品化的过程，随着农村剩余产品的增多及经济市场化程度的提高，推动着农产品商品化率不断提高。同时，不同农产品进入市场的时间顺序，基本上遵循需求弹性和渠道导向的原则。需求弹性大的产品先行商品化;需求弹性较小的农产品后行商品化。农产品商品化后要实现其价值必须有合适的流通渠道将其输向市场，不同品种农产品的商品化率还取决于该农产品后向关联产业的市场化程度。棉花、蚕茧的商品化率仅仅50%多，而粮油为80%，仅仅从需求弹性性质上难以解释，其主要原因在于两者的加工工业和流通渠道建设的差别上。渠道导向型的农产品的商品化率高达90%，而农户自身消费比例高的非渠道导向的农产品商品化率仅仅30%(王合庆、严建科，2005)。

我国农产品流通渠道问题的实证分析

流通渠道主体规模问题。作为流通主体进入市场、开拓市场、沟通供求关系，需要规模、质量、品牌以及各种营销手段，需要能够把握农产品的市场状况，显然分散、小规模、兼业化的农户往往不具备这样的实力和条件。目前，我国农产品流通渠道的主体主要是农户和进行农产品批发与零售的个体户，规模化、专业化的农业企业依然较少。我国农产品生产主要以农户单位进行，经营规模小，户均经营耕地面积为7.94亩，户均销售粮食为1047.34公斤、猪肉97.62公斤、禽蛋55.48公斤，是世界上“最小的农户”(艾云航，2004)。这种规模无论是农产品的生产还是流通均不具备抗风险的能力。

流通渠道组织化程度低。流通渠道的组织化程度又可以理解为渠道系统化，任何一条流通渠道，都包括若干的渠道成员，这些成员合作完成商品的传递过程，而这些渠道成员之间的关系状况就表现为流通渠道的组织化。因此，流通渠道基本要素——渠道成员之间的合作关系构成了渠道的组织形态，决定了其组织化程度。我国农产品的流通渠道成员数量众多，规模层次不齐，以小规模为主，且各自孤立，呈现低组织化程度，承担主要责任的农村经纪人组织规模较小。

流通渠道效率低。渠道效率是指一定量的渠道投资所带来的销售额和利润额。农产品流通渠道的效率可以从时间和空间角度进行研究，从时间继起的角度看流通效率用流通时间的长短来测算，从空间并存的角度看流通效率可以用流通的资源配置情况，即流通的半径和流通的费用来测算。首先，农村流通时间总体偏高。从工业产品和农产品的流通时间比较来看，农产品的流通时间呈下降趋势，但是从绝对值上仍然处于高位，主要是由于我国农产品流通渠道中的中介成员过多，产销流通链条过长，且流通渠道各成员之间的配合不力引起的，每个流通环节都要耗费交易时间，所以流通时间长。其次，农产品的流通半径小。农产品具有区域性、季节性和分散性等特点，而消费者对农产品具有全面普遍性、多样性、变化性的需求，因此各种农产品需要经常在不同区域进行运输流通以满足各地消费者的需求。这些特点限制了流通半径，造成农产品在产地市场供过于求，而在销地市场供不应求、价格上升的市场分割局面经常出现。

流通费用高与费用结构不合理并存。如图1、图2所示，农产品流通费用总量可以通过与其它非农产品流通费用的基本情况对比分析，流通费用的结构状况从运输费用、保管费用和管理费用三个主要方面占比情况测算。总量来看，农产品流通费用增长率较快，与其绝对额发生增长矛盾，属于偏快性低效率增长。如我国粮食产品的生产价格跟国际市场比较有很大的竞争优势，但是他们在流通、外贸领域中至少增加了30%的成本;而对于非粮食类的生鲜农产品，中间渠道费用远远大于生产成本。结构对比可以说明，农产品流通费用中的运输费用和保管费用偏高，说明我国农产品流通渠道中的管理存在问题。

农产品流通渠道所依赖的物流基础设施落后。主要表现在:一是农村道路建设滞后。从全国范围来看，农村道路的70%以上属于路面宽7米以下、没有任何交通警示标志等安全设施、或坑洼不平等各种隐患的乡村道路，在西部一些偏远的农村甚至没有公路建设。总体来讲，农村交通运输线路短少，农用专用线配备欠缺。二是农产品运力不足。首先是农村总运力不足，农村机动力运输量约占总运输量的20%;其次缺乏农业运输专用技术设备、技术装备落后。专用运输工具极为缺乏，致使一部分易腐产品积压在产地，造成20%的货物交付前腐烂变质。集装箱运输是一种较好的运输方式，适宜于农产品运输，但我国缺乏相应的配套设施，无法大规模运用。三是储存条件不足。有些农产品从生产、采购到终端消费需要多次储存，以调节产需和供求平衡。目前，我国农业仓储容量不足，库点分布不合理、不科学、规模小，且仓型与机械设备水平低，储存方式与运输方式不适应，统一调度管理难度大。四是流通加工水平低、设施落后。农产品流通渠道中大多数产品需要进行整理、分级、分类、烘干、散热、消毒、防腐包装等处理，而我国农产品的流通渠道在这些方面的作业能力不足。以烘干为例，国家每年收购的高水分原粮，利用干燥设备仅仅能够处理四分之一，大部分原粮依靠人工晾晒，耗费大量的人力、物力，且受天气等自然因素的制约，效率低下。

基于重庆市研究农产品流通渠道创新模式

农业产业化的发展以及城市大中型连锁超市等新型零售业态的加盟，使农产品流通正逐渐培育起现代化方式，但是重庆市农村各个流通环节的主体组织化程度偏低、批发市场发育水平低的局面，抑制了农产品现代化流通的步伐。传统的农产品流通虽然已经实现了比较细致的分工，但是流通环节过多、规模偏小与农产品的自然属性不相称。因此，构建并完善农产品流通模式至关重要，对此重庆市进行了具体探索。

模式一:启动了产销一体化的流通渠道模式。产销一体化的流通新模式主要是采用龙头企业积极参与“农超对接”方式，大中型流通参与农产品收购，或者直接建立基地并贴牌，同时通过消费需求信息指导农产品生产结构的调整，逐步实现产销一体化的流通模式。2008年全市“万村千乡”承办龙头企业通过基地直采、直建基地、贴牌销售、引导农民以物易物等方式，共收购价值5000多万元的农副产品;从2008年开始，组织开展各类“农商对接”推介洽谈会、网上农产品购销对接会，通过产销直接见面，达成各类意向成交金额11.6亿元，实际成交3.8亿元，深受农产品合作经济组织、农产品加工企业的欢迎。

模式二:逐步完善农产品流通渠道的综合配套服务体系。流通方式包括综合配套服务体系是否完善。重庆市正在逐步完善农产品流通综合配套服务体系，建立了农产品各种检测和信息制度，如农产品价格交易库存以及农产品质量检测制度;为农产品检验检疫、标准化等提供了条件和基础保障;物流配送以及冷链中心的逐步完善，使得农产品的鲜活程度逐步提高，并与周边省市进行交通方面的接轨，如相互减免相关产品运输的路桥费等。

模式三:加强流通主体培育，促进了农村农产品流通方式的多样化。农产品可以通过批发交易市场、农村经纪人和贩运大户等进行销售和流通，重庆市农产品流通中着重于各类方式和各种主体的培养，使农产品流通多样化，这样可以促进农产品销售。

据不完全统计，到2008年底，重庆市各类批发市场48家，交易额340亿元，较上年增长24.8%。全市各类农贸市场达到1500个左右，城市鲜活农产品消费的主渠道依然是农贸市场。同时，农村经纪人对重庆市农产品流通的作用也越来越大，这些经纪人主要来源于农村居民，专门从事农产品收购和长途贩运，全市各种农产品经纪人和贩运大户共达到31698户，某些地区的某些农产品销售中经纪人发挥着主力军的作用。

参考文献

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