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防汛上半年工作总结范文一
20xx年,我局的防汛工作在上级相关部门和区防汛办的指导帮助下,坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛方针,立足防大汛、抗大灾,加大防范力度,强化应急处置,狠抓汛前、汛中各项工作的落实,确保了汛期安全,较好地完成了今年防汛目标任务。现将防汛工作情况总结如下:
一、主要做法及特点
(一)加强组织领导,明确职责任务。我局党组高度重视防汛工作,为扎实做好交通运输行业防汛工作,成立了以党组书记、局长任组长的防汛工作领导小组,并下设防汛工作领导小组办公室,加强了对防汛工作的组织领导。根据上级做好防汛工作的要求,结合交通运输行业的实际,拟制下发了《成都市新都区交通运输局关于做好20xx年汛前准备工作通知》,召开了防汛工作专题会议,对防汛工作进行了安排和部署,明确了各单位今年防汛工作的重点,把防汛工作目标任务全面落实到单位和个人。
(二)加大物资储备,建强抢险队伍。针对今年汛期早,汛期长的实际,我们加大了防汛物资器材的储备,储备了麻袋20xx条、编织袋20xx条、柴油2吨、编织胶布100平方米、砂石料1万立方米、水泥50吨、桩木10立方米,铅丝10公斤、救生衣30件、抢险工具30件、发电机2台等物资器材,并组织了50辆货车、20辆客车备勤,完全满足防汛抢险物资器材的需要。
选调了240人,组建了5支抢险队伍。并在9月5日,假想我区天降暴雨,路政人员雨中巡查发现“石化大件路下游新都岸护岸被洪水冲刷,有部分段面垮塌现象,对大桥桥台构成威胁”这一情况,组织了公路抢险应急演练。通过演练,既锻炼了队伍,又提高了应急协调组织能力。
(三)开展汛前普查,集中力量整治。4月上旬,由局领导带队组织局安全监督科、交管所、执法大队、公路所等相关人员对全区的道路交通、客运企业、车站、在建工地等进行了一次汛前安全大检查。检查中发现新新路、成环路等6条道路部分边沟和排水设施被填埋或占用,道路排水不通畅,石木路4号桥左侧第4、5块桥板出现较大纵向裂缝等隐患问题,我局立即采取对石木路4号桥左侧进行封闭交通措施,组织人员对第4、5块桥板进行现浇换板,消除隐患。
安排道路养护单位对管养的道路边沟、涵洞、桥梁、下穿通道泵站和道路雨水井及水箅子等排水设施进行了集中清掏,共计清掏边沟7.4公里、水箅子294处,转运淤塞物380.2m3;对新新路、新犀路、什新路3座下穿通道泵站排水设施进行了清掏转运淤积物12m3,同时对3座水泵房设施进行了检修,保证了抽(排)水设备的良好运行。
(四)加强汛期巡查,有效应对处置。进入汛期以来,我们以雨为令,加强巡查,突出道路运输、水上运输、客运企业、车站、在建工地等单位的的检查督导,查出隐患2起,整改2起。7月初,我局还联合区安监局对青白江大桥施工项目部及施工现场进行了检查,发现施工现场存在配电设施设置位置不合理等安全隐患问题,责令施工方限期整改。
加大对渡口、道路桥梁、下穿通道、泵房等防汛重点部位的巡查力度,发现并处置病害桥梁3座,恢复石木路光辉村道路左侧挡土墙25米(高2.5米,宽0.9米)。
(五)集中力量,加快水毁桥梁修复。去年,“7.9”洪灾中,我区石化大道新三邑大桥、新洛路张家庵大桥、青白江大桥等8座桥梁受到不同程度的损毁。为了使受损桥梁尽快恢复正常通行功能,我局集中力量,组织人员在今年4月份启动了修复加固工作,目前已完成7座桥梁加固修复工作,其中老成彭路龙桥因汛期暂停施工,目前现已复工,抓紧抢修。
(六)加强防汛值守,保证指挥畅通。为落实防汛应急值班制度,我局专门设立了防汛(应急)值班室,下发了《成都市新都区交通运输局值班安排通知》。要求全局在编人员无条件地参加防汛值班工作,严格落实24小时值班和领导带班制度,值班人员必须在岗在位,认真履职,认真做好防汛值班记录,确保一旦发生汛情(灾情)能及时传达,及时采取有效措施进行抢险救灾,将损失降到最低。
二、存在的问题及不足
个别单位防汛工作开展不及时,防汛预案可操作性不强,防汛抢险演练针对性不强。
三、下一步打算
在20xx年防汛工作的基础上,加强对我区交通运输行业防汛工作的督导和隐患治理工作,强化防汛抢险应急演练,以确保我区交通运输行业平安渡汛。
防汛上半年工作总结范文二
在县防汛抗旱指挥部的具体指导下,我镇以防洪保安为主,认真做好防汛抗旱工作,落实组织机构建设,各类防汛抗旱预案的编制,防汛应急抢险队伍的组织和演练,防汛抗旱物资储备,强化落实防汛抗旱值班、各类险情的应急处置等具体工作,通过精心组织,周密部署,确保安全度汛.现将我镇2015年防汛抗旱工作总结如下:
一、基本情况
本镇辖区内56个行政村,451个村民小组,总人口51147人,是典型的地质灾害大镇。镇内有蛤蟆溪、大堰塘、杨柳3座水库。杨家坝、白磷岩两个在建工程和宜巴高速的等大型建设项目。
二、具体工作情况
(一)精心安排,全面部署
3月5日,我镇召开了今年第一次防汛指挥部全体成员会议,对我镇境内的在建工程和涉水项目进行了全面的安全隐患大检查, 4月15日召开了全镇防汛工作会议。会议对我镇的防汛工作作了动员、安排和部署。传达了中央、省、州、县党委政府及上级防汛指挥部对防汛工作的要求,安排部署了全镇的防汛抗旱工作。
对全镇防汛工作提出了明确要求。镇直各有关部门也按照上级部门和领导的要求,及时对组织机构、人员调整、预案完善、防汛检查、水毁修复、清淤排涝、物资储备、抢险演练、船舶管理、信息报送、警报等一系列工作进行了周密、全面安排布置。
(二)严格执行防汛责任制,确保防汛工作落实
做好防汛工作,落实责任是关键。今年,我镇防汛指挥部以落实行政首长防汛减灾责任制作为工作重点,进一步建立键全了防汛责任制,确保责任落实到位,工作执行到位。
(三)扎实做好防汛的各项准备工作
1、抓好汛前大检查
从3月初至5月初,镇防汛抗旱指挥部办公室在全镇开展了一次拉网式汛前大检查。检查工作采取自查与抽查相结合,领导检查和技术人员检查相结合,定期与不定期相结合的方式,并加大了突击检查力度。
在各相关单位自查的基础上,县防汛办还增派力量,配合国土、交通城建、水利、安监等部门分别对全镇的水库、塘埝、沟渠、山地灾害、排水管网、涉水企业、宜巴高速工地、交通要道、船舶、险工地段和在建工程等做了一次全面的安全度汛检查,对检查情况形成了专题检查报告。
2、抓好隐患整治
对存在安全隐患的企业和单位下达了整改通知书,限期整改到位,并不定期督促整改到位。整改的重点是着力解决宜巴高速工地防洪情况、病险水库、河道泄洪道通畅情况、山地灾害危险区等突出问题。
对因受条件限制一时难以整改的隐患,制定了预案,落实了行之有效的应急措施,并将责任落实到人。开展了沿渡电业防洪挡墙和河道清淤工作;规范全镇河道采砂作业;另外,派出干部深入防汛重要区域,走村串户,广泛宣传,以增强群众的防灾避险意识。
3、抓好防汛预案的修订和完善
为了进一步完善防汛指挥体系和工作程序,不断强化各级、各部门的防汛责任,按照上级要求,结合我镇的实际情况,镇防汛办对防汛预案进行了全面的修订和完善,并上报县防汛办。并针对罗溪河流域的实际情况进一步细化应急预案,并成立了罗溪坝防汛抢险临时指挥点,配备了相应的人员和物资,积极有效的应对沿罗路受阻后罗溪河的防汛抢险救灾工作。对可能受山洪灾害影响的村进行了普查和分析,并针对不同实际情况制定了山洪避险预案。
4、抓好防汛物资储备
镇防汛抗旱指挥部办公室努力克服困难,千方百计筹集资金,储备必要的抢险救灾物资、器材,特别是重灾时群众生活必须品的储备。粮贸、供销、供电、供水、通讯保障、医疗卫生、物资供应等部门都制定了各种应急安排措施。搞好镇防汛办和罗溪坝临时指挥点的物资储备,安排专柜专人保管。
5、抓好防汛值班
为了更好的搞好防汛值班工作,今年镇党委政府把防汛值班室从水务中心搬到镇政府,花5万多元购买相关设备和防汛救灾物资,请县气象局安装自动雨量计,大大改善了防汛值班的工作环境,增添了防汛物资储备和相关硬件设施。汛期各级各部门严格执行了24小时防汛值班制,落实了防汛值班责任制和领导带班责任制。
县上有关领导、县防汛办和有关部门多次进行突击检查和电话抽查值班情况,全镇防汛值班状况良好,没有发现值班人员脱岗、带班领导无法联系的现象,相关信息都能在第一时间得到反馈和迅速的处理。
(四)切实做好了防汛救灾工作。
今年7月15日22时4分至7月16日凌晨3时12分,我镇遭受了三十年一遇的暴雨袭击,是1987年以来最严重的一次,其中15日晚11时至16日凌晨1时两小时间降水量达到129毫米。突如其来的暴雨导致山洪肆虐,使全镇56个村不同程度受灾,重灾村有37个,经济损失近8万元巴巫线、双神线、沿罗线及大部分村组公路全部中断。
全镇公路受损里程近2公里,大面积塌方达5余处,其中巴巫路毁坏近3公里,最为严重的是姚家滩路段,塌方4余处,最大塌方量达到5余方;双神线塌方2处,塌方1余方;镇内公路(村级公路)全部受到影响,不同程度的毁坏路段近17公里,沿罗路损坏1多公里,已完全瘫痪不能通行,樟树、金斗、界河、马桑等村公路损失十分严重。
罗溪通往蛤蟆溪的钢混结构人行桥被冲走,在建的罗溪河吴家院子钢混桥被毁。直接经济损失11万余元。冲走机动车13台,全镇倒房户186户472间,其中倒光户69户2015间,倒间户13户257间;危房户191户1116间,其中严重危房户41户14间。
罗溪坝集镇部分房屋内积水达到3米以上,房屋内冰箱等生产生活用品被山洪冲走,西边淌12组、14组、16组共1户农户房屋被淹。直接损失18余万元。农业畜牧业企业及电力通讯等基础设施也损毁严重。
7月15日晚12时镇防汛办值班人员和全体在家党政领导及镇直单位干部在镇政府集结待命。16日时39分,沿渡河镇党委政府启动防汛应急救援预案,镇主要领导带领救灾人员分赴各受灾现场,全力指挥救援。
因沿罗路中断,无法到达罗溪河现场,镇党委政府委托罗溪村书记钱坤贤代表镇党委政府进行抢险救灾。同时通知全镇56个村主职干部负责各村的抢险救灾工作,通知宜巴高速做好防汛抢险工作。要求他们全力转移受灾人员,确保生命财产安全。
灾情之严重,前所未有,但在镇党委政府的正确领导下,积极科学救援,为灾民的安全转移赢得了宝贵的时间,没有造成人员伤亡和重大安全损失。灾后全体干部积极有效的开展抗灾救灾工作,组织群众开展生产自救,降低灾害损失,确保灾后社会稳定和经济社会的持续发展。
三、存在的问题和不足
1、缺乏资金投入,在应急抢险物资储备,人员培训方面还存在较大欠缺。
2、大型工程项目损毁和堵塞排洪设施严重,弃渣弃土的堆放易影响行洪安全,部分防汛预案还有待进一步细化和完善。
3、水库整修资金短缺。近年来虽然陆续争取了一些资金对辖区内的水库进行了整修,由于资金少,整修都不彻底,至今还是空库运行。因此,请求上级加大对本镇水库整修资金的投入,排除隐患,排除忧心,让水库正常蓄水,早日发挥水库的效益。
4、防汛信息和情况收集系统还需进一步完善。
虽然今年防汛信息的报送工作得到了加强和规范,重大灾害天气在镇广播电视台播出,但有线电视覆盖面有限。同时,防汛信息的监测和采集、报送、手段仍然十分落后。
防汛上半年工作总结范文三
项目部防汛工作在统一领导下,由相关部门的积极配合和大力支持,通过全体人员的共同努力,使防汛工作形成段段有人管、层层有人抓、工作有检查、任务有安排,保证了汛期群众的生命、财产安全,较好地完成了今年防汛防洪工作的各项任务。现将具体工作总结如下:
一、建立防汛指挥机构,明确防汛责任
防汛抢险工作实行单位个人负责制,成立以于陈**同志为组长,李**同志为副组长,各组人员为成员的防汛领导小组。领导小组负责对水库防汛抢险工作的统一指挥、布置防汛抢险工作各项要求。库区内各施工单位的负责人为本单位的防汛抢险第一责任人。领导小组的建立,明确了防汛责任体系和运转机制,为做好库区防汛防洪工作提供了可靠的组织保证。
二、完善防汛应急预案,突出防汛重点
结合库区实际,对《防汛预案》进行了修改完善,此次修编更加突出了防汛重点,进一步完善了防汛指挥体系,明确了防汛职责,并按新的汛情预警及颜色制订了应急预案的具体实施步骤。使其针对性、操作性更强,监督施工企业建立防汛体系并将项目防汛责任人和防汛值班人联系方式上报防汛办公室备案。
三、精心准备队伍和筹措物资,做到未雨绸缪
今年,项目部对防汛抢险队伍进行了调整充实,组建了以专职防汛人员为队长的专业防汛抢险巡查队和具有一定专业技术的工程抢险队共计30人。4月8日,组织专业防汛抢险巡查队伍进行演练,提前练好内功,为防汛抢险工作做好充分的人力准备。与此同时,建设局按照管委的有关要求,积极储备防汛物资,并在汛前逐项检查防汛物资的完好情况,及时更换、补充,并建档立卡,做到有备无患。
四、巡查防汛重点部位,科学合理调节水位
对库区的重点防汛部位,制定了专门的防汛预案,并落实专人巡查,及时发现和掌握汛情。对人工围堰、泄洪排水沟渠等重点部位实行严防死守,进一步加强对上游巡查力度,并做好安全巡查记录,及时发现大坝及围堰可能存在的渗漏、裂缝、滑坡、垮塌等安全隐患。同时科学合理调节水位,指定在水库上游设立水位监测员,实行24小时水位监测,明确了水位监测员的工作职责,强化责任意识,做到了早预测、早监测、早报告,为确保安全度汛创造了有利条件。
五、严格防汛值班制度,确保24小时监控
制定并完善干部防汛值班制度,在汛期,项目部坚持24小时值班制度,各相关施工责任单位设置固定防汛值班室,并保持24小时畅通。值班期间,值班人员准时到岗,按照区防汛办要求及时将雨情、汛情向施工单位通报并做好相应应对措施。做到了一般事务自己处理,特殊事件或遇紧急汛情、灾情及可能发生的重大隐患立即向管委领导报告。并认真做好了值班记录和交接班工作。
六、坚持防汛督查,促进隐患治理
专业防汛队员坚持对库区开展定期和不定期的防汛检查,对检查中发现的问题,明确责任单位,限期整改,及时消除隐患,对解决难度较大且影响防汛安全的重要问题,先采取临时保护措施,并向局防汛指挥领导小组汇报,确定处置方案。督促有关部门重点责任部门制定切实有效的应急预案,项目部督促施工单位抓紧落实整改措施,确保隐患得到彻底排查整治。
20**年的汛期结束,但防汛工作还远没有结束。在来年的防汛工作中,我们将继续根据项目要求,早动员,早部署,层层检查,狠抓落实,不松手不停步,常抓不懈,不折不扣地把防汛工作作为一项长期工作来抓。加强宣传教育工作力度,注重提高建设局干部和群众的防洪防汛意识。为下游人民提供良好的环境和有力的保障。
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1.防汛工作总结
2.防汛工作总结1500字
3.2016年乡镇上半年工作总结和下半年计划
这次会议的主要任务是贯彻落实全省防汛工作会议精神,总结回顾去年防汛工作,分析防汛形势,部署今年防汛抗灾工作。前面,大家参观了村小流域防洪避险现场。刚才,气象局局长、水文站站长分别分析了今年汛期天气、水情趋势,局长代表县防汛防旱指挥部安排部署了今年的防汛抗灾工作,讲得很全面,希望大家认真抓好落实。下面,我再讲三点意见。
一、总结经验,查找不足,准确把握今年防汛工作形势
年连续遭受暴雨、特大暴雨袭击,先后引发三次洪灾。特别是月日,遭受特大暴雨袭击,站小时降雨量达到mm,是全省最大降雨点,全县条支流水位达到百年一遇,引发特大洪灾。这是近年来发生的降雨强度最大、洪水量级最强,形成洪峰时间最短的特大洪灾,比特大洪水来得更强更快更猛。面对特大洪灾,全县上下紧急部署,科学防控,合力抗灾,以最大努力减少灾害损失,确保了水库山塘不跨坝、重要堤防不决口、不发生防汛责任死亡事故,有力地保障了人民群众的生命财产安全,夺取了防汛抗洪的全面胜利,得到了上级领导的充分肯定。这些成绩的取得,是县委、县政府的正确领导和各乡镇、部门扎实工作的结果;是广大人民群众团结一致,顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县政府、县防汛防旱指挥部,向一直来奋战在防汛抗旱工作一线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在这次抗洪战斗过程中,涌现出许多先进集体,县防汛防旱指挥部办公室、镇民兵水上抢险应急分队等一批先进典型受到了县政府记功嘉奖。在这次抗洪战斗中,我们的防汛指挥体系、救援抢险机制、基层防汛能力等经受了考验,得到了锻炼。并积累了一些宝贵的抗洪经验,同时,发现了一些问题与不足,这对做好今后的防汛工作具有启发和借鉴作用。
回顾总结历年防汛抗旱工作经验,特别是抗洪抢险经验,主要有以下几点。一是领导重视,指挥靠前。二是措施有效,基础扎实。三是科学调度,综合防控。这些经验,值得我们总结、坚持和发扬。
虽然我们在防汛工作中取得了成绩,也积累了一些经验,但不可盲目乐观。当前,防汛工作还存在着诸多问题,主要表现在:一是防范意识不够强,麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪、马虎应付的态度还不同程度地存在。二是防汛责任、物资储备、组织队伍等还没有落实到位。三是现有的水利工程抗灾能力还不够强,不少水利工程设施带病运行,存有安全隐患。四是基层防汛水平有待加强、应急抢险能力有待提高等。对这些问题,各乡镇、有关部门要认真分析,采取措施,落实整改。
据气象部门分析,今年仍属气象灾害偏重年份,强降水较集中。今年2月中旬以来,持续的阴雨天气,给今年的防汛工作增添了诸多不确定因素。从去年特大洪灾造成严重水毁来看,凸显了水利工程防灾能力不强,特别是去冬以来大规模修建的水毁工程,能否经得起洪水的检验,还是个未知数,中小溪流防御能力不足3年一遇标准洪水,小流域山洪易发难防等。这些新形势、新情况、新问题给防汛工作提出了新的严峻挑战,我们要切实增强紧迫感和责任感,总结经验,创新举措,整改不足,扎实做好各项准备工作,为经济社会发展提供安全保障。
二、突出重点,抓住关键,明确今年防汛工作目标任务
今年防汛抗旱工作的总要求是以科学发展观为指导,按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求,牢固树立“以人为本、民生至上”的理念,立足于防大汛、抗大灾,大力推进防汛抗旱减灾体系建设,积极探索应对水旱灾害的重大举措,切实强化防汛抗灾应急管理,全面提高水旱灾害防御能力,确保人民生命安全,努力减少洪涝和干旱损失,维护良好生态环境,为经济社会又好又快发展提供安全保障。
今年防汛抗旱工作的总体目标:一是在防御标准内,确保小(二)型以上水库及重要山塘不垮坝、不失事,无责任伤亡事故;二是防御标准内,在建工程、重要堤坝、重点地段实现安全度汛;三是无灾情引发的重大疫病、疫情。
围绕上述目标任务,重点做好以下四方面工作:
(一)加强工程建设,提高防灾能力。完善的水利工程体系是防汛抗旱工作的重要基础保障。这一点在去年特大洪灾中得到了有力体现,降雨量、流量都比更大更强的情况下,县城没有进水,工业园区没有受淹、经济重镇安然无恙,这些都得益于水利工程的综合防灾效益。然而,水库、堤坝等水利工程是一把“双刃剑”,在防御标准范围内是水利,超标准后发生漫堤、决口、垮坝等险情则变为水害,而且所造成的损失会更加严重。去年百年一遇的特大洪灾,给水利综合保障体系造成重创。全县开展了以水毁工程修复为重点的冬修水利攻坚战,各乡镇部门组织有力,推进有序,到目前已完成水毁修复任务的,基本实现了水毁工程一年修复的目标。但少数乡镇、村仍然存在工程启动迟、进度不快的问题,相关乡镇、部门要抓住主汛期到来之前的有利时机,倒排施工计划,加快施工进度,确保工程保质按期完工。千库保安工程要在保证质量的前提下能快则快,确保主汛前主体设施建设到位,汛前不能抢到安全高程的,要制订科学的防御方案和度汛措施,确保汛期工程安全。
(二)强化“三预”建设,增强防范能力。实践表明,预案、预报、预警体系建设的好坏,直接关系到防汛抗洪抢险工作的成效。在预案上,各乡镇、村、企业、水利工程管理单位要以等严重洪灾的受淹范围为界,开展洪水调查,修改防汛预案,调整防御重点,重新划定危险区域、安全区域,确定需要转移的人员和工矿企业,开展预案演练,提高针对性和可操作性。在预测上,要充分利用气象、防汛信息化网络系统,加强对中短期天气、水雨情预测预报工作,特别要加强极端灾害性天气事件的监测力度,提高灾害预报的超前性、准确性。在预警上,要强化信息瞬时,利用气象、防汛群发系统和农民信箱等短信平台,及时将预警信息以最快的速度发送给各级领导干部和广大群众。汛情发生时,小流域预警员、水库巡查员要增加观察、巡查次数,及时掌握水雨情、工情,发现情况及时报告,及时预警,为安全转移赢得时间。
(三)狠抓内部建设,提升服务能力。防汛办是防汛的指挥、决策中心,肩负着防汛工作重要职能,发挥着关键作用。防汛工作的突发性、紧急性,决定着防汛办处理危机要反应迅速;领导决策需要准确的水情、雨情、灾情、工情以及人员、物资储备等情况,决定着防汛办掌握信息要及时全面准确;防汛抗旱工作涉及政府各部门各领域,决定着防汛办组织协调要高效有力。加强县、乡镇防汛机构的能力建设事关重大。一要完善防汛各项工作制度,明确职责、分工,程序、步骤,用制度规范工作,不断提高工作效率和质量。二要提高参谋能力,由水利、气象、水文方面的专家组成智囊团,及时分析研判,拿出准确可靠的汛情参数,为正确决策、科学指挥提供依据。三要健全应急响应机制,不断强化防汛防旱指挥部成员单位之间的协调联动,充分发挥各成员单位的作用,形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。四要加强防汛应急物资储备,各乡镇要根据本地实际做好防汛物资的储备与管理,确保战时拉得出、用得上。最基本的要储备必要的麻袋、救生绳。
(四)注重队伍建设,提高抢险能力。防汛抢险队伍是抗洪抢险的突击队和生力军,目前共有县乡村三级防汛抢险队伍多人,各乡镇、村,要及时动态更新调整防汛队伍,确保队伍人员到位。县人武部、防汛办要抓紧抓好训练和演练,重点结合小流域山洪防灾避灾、水上抢险等项目,抓好预案演练,提高抢险队伍实战水平,增强干部群众防灾减灾意识。各乡镇、村、水利工程管理单位要结合各自实际,在主汛前组织开展一次防汛演练,提高实战能力,要确保一旦出现险情,能够拉得出、顶得住、战得胜。
三、加强领导,落实责任,切实增强防汛工作整体合力
防汛防旱是一项长期、复杂而艰巨的任务,涉及全局,关系重大,必须高标准、严要求,切实加强组织领导和协作配合,牢牢掌握防汛工作的主动权,形成防汛抗旱工作的整体合力。
(一)加强领导,落实责任。突出抓好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实,这也是多年来抗洪抢险实践证明了的一条硬道理。各乡镇主要领导和分管领导要切实负起责任,担起防汛抗旱工作担子,做到“四个到位”。一是思想到位。要把防汛当作天职来对待,从思想上真正重视起来。二是职责到位。要对防汛工作进行经常性督促检查,深入调查研究并解决好防汛工作中存在的突出问题,把防汛责任制真正落到实处,贯穿于防汛工作全过程。三是指挥到位。要坚持统一指挥、协调配合、团结抗洪,努力做到科学决策、正确决策。四是措施到位。要针对今年防汛安全大检查中发现的问题,制订切实可行的解决方案和措施,确保整改落实到位。
(二)严肃纪律,依法防汛。要严格按照《防洪法》、《防汛抗旱条例》等法律法规的要求,强化依法防汛,严格执行有关安全责任追究制度。对县防汛抗旱指挥部的指令,必须无条件的服从,决不允许推诿扯皮,讨价还价,大打折扣,确保政令畅通。对因、、工作不力造成严重损失的,要依法追究责任,严肃处理。在防汛期间,实行领导带班、工程技术人员跟班、小时值班制度,汛情紧张时必须由乡镇主要领导带班,便于及时处理汛情、灾情。县防汛防旱指挥部及办公室要加强制度执行情况的抽查,发现整改措施不落实、安全管理不过关、巡查检查不到位的要严格予以督办。对引发的责任事故,将按有关法律法规和纪律严肃查处。
关键词:汛期施工;安全管理
Abstract: in this paper, through the second East West flood seasonconstruction safety measures taken, description, tell our valuable experiences in pipeline construction.
Keywords: Construction in flood season; safety management
中途分类号:TV8文献标识码:A
人们常说“水、火无情”,洪水猛于“虎”。2010年汛期的洪水,其来势之大、其来势之猛,让我们大开了眼界;其破坏程度之严重,令人震撼,让我们再一次的领教到了“水的无情”。
西气东输二线东段施工涉及14个省份,通过多种地质、地貌和气候条件差异很大的区域,今年异常极端天气频发,特别是项目施工所在地的湖北、江西、广东、湖南、浙江、陕西等,遭遇了十几场暴雨侵袭:山洪爆发,河堤决口,山体滑坡,施工作业现场被淹,焊好的管段被冲走,已经回填好的管线被抬出地面。
2010年西二线东段大部分的施工现场主要集中在华中、华南、和华东地区。EPC项目部针对今年汛期可能来得早、来得大的趋势,年初就开始谋划应对方案,将防洪、防汛、防山体滑坡等容易对施工人员造成较大伤害的自然灾害的防范作为今年项目部HSE 的重点来抓,要求各分部和施工单位提前认真做好防范工作,特别要求山区(地)施工、隧道、穿越河流施工、大开完施工等高危施工标段加强防汛、防雷雨、防地质灾害工作。
当2010年的百年不遇的特大洪灾来临时,EPC项目部在管道局的正确指导下,所有在灾害地区的队伍都能有备无患地组织施工,凡是当险情发生时,所有的施工单位都能有条不紊地启动应急预案,西二线东段所有的施工人员都能全身而退。
总结2010年的汛期工作取得的成绩,我们的体会可以用四句话概括:各级联动齐努力,客观细致早部署,科学务实做决定, 脚踏实地抓落实。主要体现在以下几个方面:
一、健全组织机构,完善防汛措施
根据2010年汛期来得早、来得急这一实际情况,EPC项目部于5月初即对防汛工作作出了部署,项目成立了由项目经理任组长的防汛工作领导小组,设立了防汛办公室和防汛办公电话,明确了EPC项目部、地区分部、各施工单位防汛工作职责,做到分工明确,责任落实。
部署规定从5月12日开始,各单位每日在生产(进度)日报中将本地区天气情况、水利部门排洪、泄洪信息、本单位防汛工作(人员、物资到位,应急演练)等情况向EPC项目部调度室汇报,发生险情和灾情等要及时上报。
粤桂分部、湘赣分部分别成立了以分部经理为组长的防汛领导小组,并联合区段的项目(监理)分部的防汛领导小组,协同指挥,形成联动机制。下发文件督促所辖段各施工单位成立相应的应急领导小组,明确分工,要求施工单位根据各自实际,提前做好防汛应急措施,落实各项应急物资。
各施工承包商在成立防汛工作领导小组的基础上,认真落实各项防洪防汛职责,主要领导全面负责,落实“直线责任、属地管理”的要求,做到谁的领域谁负责、谁的属地谁负责。配备了防汛人员和防汛设备、物资等,并明确了存放地点、管理人员,做到防汛措施到位;人员、设备、物资到位。确保做到行动有指挥,防汛有措施。
2010年5月16日在EPC项目部月中旬视频会议上,对防汛工作进行了部署和安排,并对做好防汛工作提出了具体要求。
2010年5月17日,EPC粤桂分部组织施工承包商召开了紧急防汛工作会议,分部对辖区内的防汛工作作出了安排。
针对防汛工作,项目部先后下发18份文件,对汛期的施工安全及时进行指导和要求。进入6、7月份后,强降雨陆续向北转移,河南、陕西等先后进入汛期,给管道安全施工带来了极大的影响,为此,项目部紧急下发文件,对防汛工作进一步的部署和要求。
二、领导重视,靠前指挥,积极落实
在5月初第一场暴雨来袭之时,EPC项目部领导即带领安全管理人员第一时间到现场进行指导,实地查看各施工单位的受灾损失情况,指导现场积极组织自救,尽快恢复施工,以赢得更多有效的施工工期。
在6月29日EPC项目部组织的全线视频会议上,项目领导指出:今年异常极端天气频发,自然灾害多发(如:泥石流、山体滑坡、塌方、洪灾、河堤冲毁、交通中断等),要求各施工单位,特别是施工所在地为湖北、江西、广东、湖南、浙江省份的施工单位,在这几个月期间,必须安排专人负责收集当地气象预报、汛情预警和水利部门泄洪信息,根据汛情预警,按响应级别,及时、有序的组织人员、设备撤离;特别是河流穿越施工单位和地处低洼地带的营地,如:沙河、渭河和其他大中型大开挖河流施工时,要及时与气象和水利部门取得联系,签署有关汛期信息服务协议等,保证至少每隔3小时得到一次汛情的服务,以及时获取汛情信息,及时应对突发汛情。对于防汛,我们的原则是:人员安全撤离第一,尽量减少财产损失。对于容易受到泥石流灾害潜在威胁的施工地点和营地,必须及早撤离或重建。南方雨季野外施工作业易遭受雷击。湖南、湖北、江西、广东、浙江的施工单位,要高度重视,并做好预防工作。
粤桂分部经理亲自带领分部QHSE部第一时间到现场进行指导,尤其是到灾情最严重的南雄市和始兴县,实地查看各施工单位的受灾损失情况。
作为防汛重点的EPC湘赣分部,先后下发了《关于加强汛期安全防范工作的紧急通知》的通知、《关于近期有强降雨天气的安全警示》的通知、《关于进一步加强防洪、防汛工作的紧急通知》等多份汛期预警文件,要求各单位严防死守,加强汛期的安全管理工作,防大洪、度大汛与地方防汛部门保持密切联系,互通有无,确保安全度汛。密切关注天气变化,灾情变化,积极做好防洪、抢险、救灾的各项安全管理工作,领导深入一线、认真组织指导防洪抢险工作,落实各项防汛措施,消除安全隐患。
三、密切关注气象信息,提前做好应急措施
汛期,项目部、施工承包商通过各种有效信息沟通渠道,及时获取汛情预报,如:通过电视、电台、网络、信息平台、手机气象预报方式获取;通过与地方气象和水利部门沟通,建立信息传递渠道;直接派人住在地方水利部门等多种形式,做到早获取、早布置、早预防。
EPC总部通过项目信息平台,及时公布各标段天气情况,以便各部门了解全线各标段天气情况,及时各项施工预警,确保施工安全、质量和进度。
各地区分部每天收集整理分部辖区内各施工标段的当天天气预报及未来两天的天气预报,并下发各施工单位,同时根据天气预报提出施工预警,确保施工顺利进行,避免国家财产遭到损失。
各施工承包商指定专人负责雨情、水情预报信息的收集和上传下达工作,为机组、作业面提早做好防汛工作提供信息支撑和保证。沙流开挖项目部,与气象和水利部门取得联系,签署有关汛期信息服务协议的基础上,安排专人驻扎在地方气象、水利、河务等部门,及时掌握汛情和泄洪信息,为施工快速做出反应提供保障。
从施工承包商、EPC分部、总部三级自2010年6月24日开始,坚持每日汛情日报,直到汛期结束,为项目领导进行施工部署和决策提供了详实依据。
四、加强监督检查,保证防汛措施落实
监督检查分三级进行,各施工承包商自查、EPC分部督查和总部巡查。
(一)自检查自。标段结合本标段的特点、重点和难点,针对薄弱环节,全面制定防汛措施,狠抓责任落实、工作落实,措施落实。 加强安全巡查,对可能出现灾害的地方,及时做好应对工作。
(二)分部督查。各分部根据要求,对施工单位进行了多次防汛专项检查和联合检查。特别是5月初的暴雨后,分部QHSE部联合项目分部、监理分部共同到现场对防汛工作进行了现场指导和要求。在汛期施工期间,分部重点对施工单位营地设置是否安全,泄洪通道是否通畅,防汛物资是否就绪,设备停靠是否防汛,是否因暴雨天气导致泥石流、塌方、触电、大的水土流失等此生灾害等进行检查要求。
五、强化应急管理,组织防汛演练
针对各段汛期施工的特点,督促各施工单位强化应急管理,实行24小时值班制度,并及时修订完善防汛应急预案。分部组织各施工单位进行防汛应急演练,提高面对险情时的应急反应能力和协同作战能力。
如:5月22日EPC豫鄂分部在沙河大开挖现场组织开展“西二线东段沙河穿越项目防洪防汛应急演练”,业主豫鄂分部、监理分部均参加了演练活动;8月14日EPC项目部在25标段组织一次较大规模的防汛抗洪及防中暑综合应急演练,目的在于检验项目应急预案的适应性和有效性,使广大职工熟悉应急程序,进一步提高个人应急能力,在紧急情况下能够采取有效的应对措施从而减少人员伤亡和财产损失。本次应急演练的开展,各级领导非常重视,业主北京总部、湘赣项目分部及大庆监理分部均参加了演练活动,其他各标段到现场进行了观摩,应急演练取得了良好的效果。
进入7月份后,汛情一路北上,陕西、河南等遭遇突然、持续的强降雨和暴雨,致使沿线已下沟还没有完全回填的管线多处被洪水冲击露出,但由于汛情信息及时,在此处施工,特别是渭河、沙河等地施工单位,及时转移人员、设备,没有造成任何人员伤害和设备损失。
六、汛期安全管理效果
一、指导思想
坚持以党的十七大、十七届三中全会为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实县委十二届八次、县政府十四届四次全会精神,进一步转变工作作风,提升服务水平,提高服务效能,为推动我县经济社会平稳较快发展作出贡献。
二、主要内容
(一)服务企业
1、优化发展环境。依据最新的法律法规,对现有水利、渔业行政许可事项进行再清理,精减审批环节,简化申报材料,缩短承诺期限。围绕县委县政府工作部署,主动配合,认真服务,帮助企业解决项目审批、推进中存在的问题,促使项目早落地、早开工、早建设。创新工作举措,加大工作力度,着力做好河道、渔政执法管理工作,形成部门联合、上下联动的立体执法体系,维护和谐水利发展环境。
责任科室:河道所、水资源管理站、农水站、水保站、渔政站、防汛办
2、促进节能降耗。深入企业,调研当前受金融危机影响下企业发展遇到的新情况、新问题,听取企业业主意见和建议,排摸企业当前生产经营过程中存在的困难和问题,共同分析原因,研究对策,将相关情况进行梳理,并及时向有关部门反馈。对年取水50吨以上企业实施节水改造项目,实行循环用水,节约保护水资源,减轻企业生产成本。依据法律法规,对无法律明文规定的收费项目,坚决不收;对法定征收项目,在法定幅度范围内,按下限标准征收,切实减轻企业负担。
责任科室:水资源管理站、水保站、河道所、渔政站
3、助力工业发展。紧紧围绕服务经济发展大局,紧跟产业发展布局,坚持工业项目建在哪里,水利基础设施配套和水利职能服务延伸到哪里的工作理念,主动服务工业发展,积极提供水利项目决策咨询,落实水利基础配套,着手包装罗丰溪小流域治理、县工业园区防洪排涝工程和水土保持综合治理、华埠工业功能区堤防工程,积极向上争取项目资金,助力工业发展。对园区项目建设中应急度汛进行现场勘测,分析论证,提出解决方案,确保安全。
责任科室:农水站、河道所、水保站、水资源管理站、水文站、防汛办、局办公室
(二)服务项目
1、谋划水利项目。根据中央扩大内需战略部署,抓住加快水利基础设施建设的机遇,抽调一批项目业务骨干,集中时间、集中精力,谋划编制水利项目库,提升项目质量和水平。加强与省厅(局)沟通衔接,加强项目政策研究分析,有针对性的谋划项目,加大跑厅力度,主动对接中央、省政策资金投资方向,做好项目前期工作,加强审批环节的跟踪服务,确保项目顺利列入中央和省重点项目盘子,为加快我县水利发展提供项目支撑保障。
责任科室:农水站、质监站、水保站、河道所、防汛办、水资源管理站、小水电管理站、水产站
2、推进水利建设。进一步完善水利工程建设督查机制,加快工程建设进度,全年完成水利投资2.81亿元,推进防洪减灾、民生保障、生态治理和高效节水四项工程,修复水毁工程堰坝213座6.73千米、防洪堤41.59千米、渠道25.39千米、机电泵站7座,解决11.67万饮用水不安全人口,实施4座水库保安工程,建设堤防11.97公里,整治河道50公里,改善灌溉面积3.7万亩。
责任科室:农水站、质监站、水保站、河道所、防汛办
3、加大水利招商。加强水利招商引资工作的领导,抽调精干人员组建专业招商组,重点突出小水电开发,清水鱼养殖两大产业,同时围绕县“2+6”重点产业,加强与园区、招商局信息联系,尽最大努力,引进实力客商,超额完成招商任务,加快我县经济发展。
责任科室:小水电管理站、局办公室
(三)服务民生
1、加快产业发展。围绕打造亿元清水鱼产业目标,把清水鱼做成继茶叶、食用菌之后农民致富的一大产业。加强技术指导,严格养殖标准,确保品质质量,积极参加各类展会,创优清水鱼品牌,加大推广力度,推行“协会+龙头企业+专业合作社+农户”模式,2009年新增面积400亩、产量900吨、产值2130万元,带动1200户农户,户均增收6000元。
责任科室:水产站
2、夯实防汛基础。进一步完善以行政首长负责制为核心的各项责任制,深化细化各类预案,建立健全防汛抗旱预案体系,组织开展防汛抢险演练和小流域防洪避洪演练活动,加强防办能力建设,提高防汛抗旱综合能力。密切监视天气发展趋势和水雨情变化情况,及时分析掌握水库、河网蓄水和用水情况,加强防汛抗旱应急调度,提高科学调度水平,实现全年无重大防汛防旱责任事故。
责任科室:防汛办
3、真情帮扶群众。落实领导和机关干部联系基层工作制度,由领导干部带队深入农村基层,帮助所联系村进一步理清发展思路,推动新农村建设。按照“一户一策一干部”的要求,开展“低收入农户奔小康结对帮扶”活动。组织开展清水鱼养殖、采砂作业、水库巡查、小流域预警、水土保持、小水电安全运行、水利工程质量等知识培训,计划培训600人次,提升从业者的业务技能和综合素质。
责任科室:局办、水产站、河道所、防汛办、水保站、小水电管理站、质监站
三、工作要求
1、加强组织领导。为确保“三服务”活动深入开展,并取得实效,局党委成立县水利局“三服务”活动领导小组,由局党委书记、局长同志任组长、负总责,其他班子成员为副组长,各科室负责人为成员。领导小组下设办公室,活动由办公室牵头负责,做好了解信息、交流情况、沟通协调等工作,各科室按照职责分工,主动参与,做好服务。
2018年四月我处成立安全科以来,科室始终认真贯彻执行“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的总要求,牢固树立科学发展、安全发展的理念,强化“底线思维”、“红线意识”,围绕我处与省高管局签订的年度《安全生产承诺书》目标内容,狠抓落实,严格监管,自通车近一年来未发生各类安全生产责任事故及财产损失,确保了我处安全生产形势的持续稳定。现将安全科2018年工作总结如下:
一、加强组织领导,完善规章制度,强化责任落实
4月份,我处成立安全科,负责安全生产全面综合、协调、检查、督导、监管工作。按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的总要求,相应成立了处安全生产委员会和五个专业安全生产委员会。同时,结合实际制定了相关安全生产管理制度,先后以正式文件下发了《安全生产委员会工作规则》、《专业安全生产委员会机构组成和职责》、《安全生产管理办法(试行)》、《突发事件综合应急预案》、《反恐防范应急预案(试行)》等制度,以及各项活动实施方案和安全生产文件数十件,做到层层落实责任,人人肩上有指标。
二、加强安全生产监督检查,精心部署隐患排查治理工作
以党的十精神为指引,深入贯彻落实科学发展观,坚持安全发展的指导原则,狠抓自身隐患排查整治工作,我们随即制定出《2018年安全隐患排查整治实施方案》和《安全生产集中整治专项行动方案》,成立了以处领导为首活动领导小组,细化了十二个方面安全隐患排查项,按照领导包保责任制度要求,采取自查自纠和统一专项排查相结合的方式定期对全线路域剩余、遗留缺陷工程、桥隧专项工程、消防、防汛及机关站区日常、财产、饮食、消防、收费站口、车辆、内部安保等要害环节进行全方位、无死角的安全隐患排查和集中整治,对排查掌握的安全隐患均进行通报整改,形成档案记录,活动贯穿全年。同时对发现的问题和隐患的整改情况进行“回头看” 专项行动,逐一复查,实现有效巩固专项行动成果的目的。
(一)开展“平安交通”创建专项活动
认真开展“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治“回头看”活动,集中解决影响生产安全的突出问题和薄弱环节。督促要求各养护工区加强对路基、路面、桥涵等部位的日常巡查,桥涵安全专项隐患排查,隧道安全专项隐患排查和路堑、弃土场专项安全隐患排查。
通过安全生产隐患排查和专项整治的开展,进一步落实了安全生产主体责任和“四个从严”,逐步建立和完善重大危险源监控机制和隐患治理的长效机制,有效消除了事故隐患。
(二)开展汛期预防、保畅工作
坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、确保安全和畅通”的方针,以“有汛无汛做有汛准备,小汛大汛做大汛准备”为指导思想,雨前抓预防、雨中抓防毁,雨后抓恢复,按照“四个提前”严格要求,做到及时预防,积极抢修彻底根治,保证了安全度汛。
管理处和各养护工区均制定了《防汛保畅工作应急预案》,分别成立了以处长和工区主任为组长的防汛保畅工作组织机构,负责研究汛期水毁处置方案,制定保安全、保畅通措施;负责启动实施防汛预案,组织全处的人员、设备、物资、进行防汛抢险工作,同时按高管局要求及时上报防汛抢险信息。
(三)突出重点,加强运营安全日常管理
安全科多次发文针对机关及各单位内部安全、饮食安全、夏季“三防”、 收费和财票安防、特种岗位安全教育、职业病防治等方面进行动员、组织和要求,做到防患于未然。
(四)开展两次季度安全生产大检查活动
今年三季度与四季度,安全科联合各专业安委办组成综合检查组和专业检查组,针对各单位安全生产规章制度、日常办公生活安全、收费安全、财票安全、道路养护安全、隧道运营安全等方面进行了全面检查,同时结合当前安全生产总体形势和各单位的实际情况就进一步抓好各单位安全生产工作与各单位进行了座谈,督促各单位要高度重视安全工作,认真落实安全生产制度,定期排查安全隐患,有效防范安全生产事故的发生。对检查中发现的重点突出问题积极实施整改,纳入安全档案。
(五)开展“我为安全献一策”主题活动
为进一步提高职工安全生产意识,发挥每位职工的主动性,完善安全隐患排查制度,最大程度地减少安全事故的发生,国庆节过后,在全处系统内举行了一次“我为安全献一策”主题活动。主题围绕收费和养护工作中存在的安全隐患、安全管理问题及针对措施,结合当前安全生产形式,联系自己的本职岗位,对当前安全工作中存在的问题及隐患提出整改意见或建议,对今后如何加强安全工作,提高自我防范能力和意识提出好的建议和意见。机关及处属各单位广泛动员、积极参与,共收集献言献策61件,评选出一、二、三等奖20余件,活动效果显著。
三、加强安全生产宣传教育培训,强化红线意识
(一)组织宣教培训,增强安全生产意识
7月份,安全科积极对全线消防工作进行建议和部署,邀请×××××县公安消防大队为全处干部职工宣传普及消防安全知识,协助制定应急预案并开展专项应急演练,取得了显著效果。
12月份,安全科联合×××××市安监局培训中心,组织我处安全生产管理骨干人员开展了为期五天的安全生产教育培训班,通过专家讲解形式,就养护作业安全、安全生产法律法规、安全生产管理、安全事故报告和调查处理、事故应急救援、常见安全事故防止与职业健康、安全管理体系与企业文化、高速公路运营安全综合管理和国际安全形势教育等九个方面对安全生产的理论基础与实际意义进行了阐述,进一步提高了我处安全生产管理人员的业务素质,提升了安全生产事故应急处置能力水平,更好的推动了全处系统内安全生产工作的有效开展。所有参训人员均考试合格,取得了×××××市安监局颁发的安全生产培训证书。
(二)组织开展“安全生产月”活动
1、高度重视,精心部署
今年是全国第十三个“安全生产月”,也是我处由筹建期向管理期过渡后的第一个“安全生产月”活动,为确保各项工作的落实,结合自身实际制定了《××××××××××2018年“安全生产月”活动方案》,就相关文件精神传达到各科室、各单位,开展内容新颖、形式多样、广泛参与的宣传教育活动,弘扬安全文化,普及安全知识,提升安全素养,为我处安全生产形势的持续稳定提供强大的精神动力、舆论支持和思想保障。
2、开展主题活动,内容丰富多彩
(1)警示教育活动
为进一步增强全处职工的安全责任意识和事故防范能力,自觉抵制不安全行为,采取设置“安全生产月”宣传专栏,在沿线各收费站、养护工区显著位置悬挂以“安全生产月”为主题的宣传条幅和标语以及张贴安全生产宣传画等多种形式进行广泛宣传,为活动的开展营造浓厚的氛围。
统一组织处属各单位部分干部职工观看主题为《生命的红线》和《生产安全事故典型案例盘点(2018版)》两部宣教片。通过对片中典型事故和身边事故案例进行剖析,分析原因,总结教训,举一反三,开展反思讨论,有效增强了干部职工的安全责任意识和对“平安交通”的理解认知,真正把自觉抵制不安全行为渗践行到平时的工作生活中去。各收费站、养护工区回到单位后也相继组织职工观看了宣教片,为所有一线职工上了一堂生动的安全警示教育课,并撰写了多篇体会文章,达到了预期效果。
(2)开展 “安全生产宣传咨询日”和“安全文化周”活动
6月16日为全国安全生产宣传,今年的主题是“坚守红线、从严执法”。咨询日当天,各单位面向一线职工及过往司乘,通过设立咨询台、制作展板和发放宣传资料等方式,集中宣传安全生产“红线”意识和安全意识,提供政策法规等方面的咨询和服务,帮助他们正确理解高速公路行业安全生产工作的一系列新理念、新措施、新要求,自觉遵守安全法规。
自开展安全文化周以来,机关各单位围绕主题,面向一线人员,积极举办研讨交流、知识竞赛、征文比赛、影视播放等宣传教育活动,做到形式多样、寓教于乐,不断提高宣传教育效果,发动全体职工积极参与安全管理,构筑起安全生产的群众基础。
四、制定安全生产事故救援预案,组织应急演练
通车近一年的邢汾高速结合工程建设实际,针对桥梁、隧道、遗留工程以及影响生产安全的恶劣天气,编制了《突发事件综合应急预案》,各单位分别组建了应急抢险队伍,配置了消防器材、工程机械、五金工具、救援运输车辆、堵漏工器具、警戒警示用品、医疗器材、药品、防护用品等相应的应急救援物资及设备,切实加大应急救援预案的实用性和可操作性。
三月份,邢汾高速路政、高巡、养护工区、隧道管理所等多部门联合举行了坡底隧道消防应急演练。六月份,大峡谷养护工区和龙泉寺养护工区先后同路政、交警等部门联合开展了防汛应急预案演练。
通过应急演练较好地锻炼了各专业力量的配合与应变能力,促进了各专业应急队伍建设,增强了事故处置能力和应急救援水平,为构筑体系完整、程序明确、调动顺畅、利于作战的应急工作体制提供了实战经验。
五、认真总结,巩固成果,做好2019年安全生产工作
今年是邢汾高速通车运营的第一年,我处牢牢把握安全生产工作“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,建立健全安全生产责任体制,开展自上而下、内外并举的隐患排查整治,组织形式多样的宣教培训,完善应急处置预案强化应急救援队伍,通过开展实际工作积极落实2018年安全生产的工作要点,逐渐消除制约我处安全发展的不利因素,进一步增强了职工安全生产工作的首位意识、红线意识,有利于促进我处安全隐患排查整治工作的制定化、规范化和常态化。现将2019年工作计划安排如下:
1、继续深入推进隐患排查治理工作,全面提高安全隐患防范的工作思路。落实隐患整改责任制,进一步明确各部门的责任,工作中具体看隐患排查整治到位了没有;
2、加强安全文化建设,定期开展安全工作会议、安全培训、讲演、知识竞赛等活动,不断强化安全意识,提高业务素质和安全技能;
3、同×××××市安委办、×××××市安监局、当地消防、医疗部门做好对口连接,健全完善应急预案体系,抓好专项预案演练,提高应急救援能力;
4、以“抓基础、抓示范、抓关键”三抓为原则,大力推行安全管理的标准化、规范化。
安全科将进一步系统总结前阶段工作,针对存在的问题和薄弱环节,全力以赴狠抓安全生产各项管理工作,避免和遏制各类安全运营生产事故,确保邢汾高速公路安全生产形势持续稳定。
(一)目的
为积极应对20*年汛期的各类应急事件,全面做好各类灾害的防控、处置,最大限度地减少灾害损失,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,保障我市经济社会健康、持续、和谐发展。
(二)工作原则
1、坚持以人为本的原则。全面贯彻和落实科学发展观,确保在洪涝灾害发生时,最大限度地保障人民群众生命财产安全,努力保障灾后群众生产、生活及各类经济社会活动有序开展。
2、坚持行政首长负责制的原则。防汛工作实行各级政府行政首长负责制,坚持政府主导、公众参与,预防为主、防抢结合,属地管理、条块结合,分级负责、联动协作的原则。
3、坚持依法防汛的原则。严格按照有关法律的规定进行预警、响应和处置,用法律指导防汛抢险工作。
(三)编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《*省突发公共事件总体应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》、《乐陵市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。
(四)适用范围
本预案适用于20*年度乐陵市行政区域汛期内洪涝灾害的防范和应急处置。
二、组织机构与职责
(一)组织指挥体系
市政府成立防汛指挥部,由市长*总指挥,市委常委、副市长*任常务副总指挥,副市长*、副市长*任副总指挥。指挥部下设办公室和农村防汛工作组、城市防汛工作组三个下设机构,指挥部办公室设在市政府应急管理办公室(以下简称应急办),办公室主任由市委常委、副市长*兼任,副主任由市政府办公室主任王宝玉兼任(市防汛指挥部办公室电话:*,传真电话:*)。城市防汛工作组设在市建设局,组长由副市长*兼任,副组长由市建设局局*治兼任(城市防汛工作组电话:*(夜间),传真电话:2*。农村防汛工作组设在市水务局,组长由副市长*兼任,副组长由市水务局局长*兼任(农村防汛工作组电话*传真电话:*)。
指挥部成员单位由市政府办公室、应急办、建设局、水务局、发改局、人武部、城管局、房管局、拆迁办、经贸局、民经局、财政局、服务业发展局、*局、交警大队、民政局、国土局、交通局、公路局、农办、农业局、林业局、农机局、气象局、卫生局、环保局、教育局、广电局、安监局、城市规划局、监察局、消防大队、武警中队、电业公司、邮政局、网通公司、移动公司、联通公司、传输局、粮食局、石油公司、人寿保险公司、财产保险公司、开发区、高新技术产业园45个部门单位及各乡镇(街道)组成。
(二)相关职责
1、指挥部及相关下设机构的职责
指挥部:负责全市防汛工作的组织领导。
指挥部办公室:负责防汛期间的综合协调、上传下达及指挥部的日常工作。
城市防汛工作组:负责城区(规划部门界定的城市范围)排水设施的检查、维护,汛情的监测、信息的报送、预警、响应、处置,组织实施城区抗洪抢险工作,城区防汛和救援物资的筹备,城区防汛演练。
农村防汛工作组:负责除城区外各乡镇(街道)防汛工作的指导、调度、协调、监督工作,全市河道、沟渠险工段的除险加固、水情监测、信息报送工作,碧霞湖的水情监测、除险加固、信息报送、泄洪等工作,农村防汛的演练。
2、指挥部成员单位的职责
市政府办公室、市应急办:负责抗洪抢险命令、重大决策信息、有关汛情信息的和报告;涉外新闻采访的协调工作;防汛期间各工作组、成员单位的综合协调工作;各类防汛会议的组织及相关文字材料的起草,防汛工作的监督检查工作。
市建设局:负责城市防汛工作组的日常工作;负责城市水情、灾情的监测及信息报送;提出抗洪抢险工作措施并提交指挥部研究负责;城市抗洪抢险演练及抗洪抢险的组织、实施、指导;负责防汛抗洪期间违章建筑的清理、拆除工作;负责城市居民的撤离、转移,城市抗洪抢险物资的筹备、储存、运送;负责雨、污水管道的疏浚与畅通;负责城市抗洪防汛设施的检修及灾后重建;负责城市供水、供气、供热等市政公用设施的抢修维护工作;保障城市生活、生产的稳定。
市水务局:负责农村防汛工作组的日常工作;负责全市水利工程的安全运行;负责全市河道、沟渠、桥涵的疏浚及除险加固、安全监控;负责全市河道、沟渠的水情监测、信息报送;提出全市抗洪抢险工作措施并提交指挥部研究;负责各乡镇(街道)抗洪抢险工作的指导、督查、协调;负责农村居民的撤离、转移,农村抗洪抢险物资的筹备、运送。
市教育局:负责全市教育系统的防汛救灾和安全教育工作,做好校舍隐患的排查和抢修加固;做好学生的安全转移和疏散工作,确保学生和教师的人身安全。
市发改局:负责防汛及灾后筹建重点工程的立项审批工作。
市财政局:负责修复水毁工程、防汛抢险资金和防汛物资储备资金的落实、调拨和监督使用。
市经贸局:负责制定抗洪抢险及灾后重建能源供应计划;接到命令后,负责本系统企业的停工停产、人员撤离的通知、组织、协调工作;
市民经局:接到命令后,协调配合有关乡镇(街道)做好民营企业的停工停产、人员撤离;协调指导本系统民营企业的灾后重建及恢复生产。
市服务业发展局:负责防汛期间及灾后粮食、物资市场的调控和供应工作;协调防汛期间及灾后金融资金保障工作。
市农办:负责农口系统的防汛抢险协调工作。
市农业局:负责农村受灾面积、受灾人口的摸底统计、灾害损失的评估;负责组织协调农业抗灾自救、生产恢复。
市国土局:负责协调重大防洪工程建设、滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批上报工作;及时准确提供地质灾害的相关信息。
市城管局:负责汛期城区环境整治和维护工作;市政公用设施的维修维护,确保汛期正常运转。
市城市规划局:负责城市防洪规划的编制;负责城市防洪工程建设的审批;配合城市防汛工作组及城建部门认定影响城市防汛、排洪违章建筑等。
市拆迁办:协助配合建设部门拆除防汛排洪违章建筑;
市房管局:负责灾后损毁房屋的统计、认定;灾后重建房产手续的办理;小区防汛预警及内部防汛设施维护检修等工作。
市林业局:负责防汛抢险木材的供应;组织沿河、沿道林带及林网的防汛抗洪及管理工作。
市农机局:负责全市防洪抽水农机具的调用、维修。
市气象局:负责汛期雨情及其他气象形势的监测,及时向指挥部及各相关工作组、成员单位提供天气预报、雨量和天气形势分析资料。
市交通局、市公路局:负责全市公路交通设施安全监控;负责为防汛抢险物资运送及受灾群众转移提供交通工具。
市广电局:负责抗洪抢险宣传报道,按指挥部要求及时相关抗洪抢险命令、重大决策事项及停工停产、安全转移和雨情、水情、灾情等信息。
市卫生局:负责抗洪抢险人员和受灾群众的疾病防治、伤员救护工作;负责重大疫情的监控防治及灾民卫生防疫工作;负责汛期的食品药品卫生监控及药品的运输、储备工作;负责医护人员的组织工作。
市安监局:负责监督、指导和协调汛期安全生产工作;负责防汛抢险事故的调查处理;对有防汛任务的部门、单位和生产经营单位安全生产工作的监督检查。
市环保局:负责监督重点环境安全隐患单位汛期环境污染防治措施的落实,确保汛期不发生重大环境污染事件;加强对汛期市区河流污染物的监测工作,并及时上报城市防汛工作组,为指挥部决策提供技术支持,确保汛期环境安全。
市人武部、消防大队、武警中队:负责组织现役、民兵预备役等部队组织参加抗洪抢险及救援工作;负责上级救援部队、武警官兵的协调工作。
市*局、市交警大队:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作;防汛紧急期间协助防汛部门组织群众转移,打击偷窃防汛物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子;负责做好政府机关、银行、学校、医院等重点领域的安全保卫工作。
市民政局:负责救灾物资的协调、接受、发放工作;负责组织抗灾自救捐助活动;负责洪涝灾害、灾情的收集上报工作。
市监察局:监督监察指挥部各成员单位在防汛工作中的职责落实情况,对在防汛期间、失职、渎职等违法违纪行为进行调查处理。
市粮食局:负责汛期粮食的调运、储备、供应工作。
市石油公司:负责汛期石油的调运、储备、供应工作。
市电业公司:负责汛期电力线路、供电设施的检修、抢修、维护工作,最大限度保障电力正常供应。
市邮政局、网通公司、移动公司、电信公司、联通公司、传输局:负责本系统通讯线路、通讯设施的检修、抢修工作,确保汛期通讯线路畅通;按照指挥部的要求以电话、手机短信等形式及时抗洪抢险命令、重大决策事项及天气、雨情、水情、灾情信息。
人寿保险公司、财产保险公司:负责灾后理赔工作。
市开发区、高新技术产业园:负责开发区、高新技术产业园内的防汛抗洪工作。
各乡镇(街道):负责本辖区内的防汛工作的组织、实施及防汛抢险、救援物资的储备、调配;漳卫新河、马颊河、德惠新河沿岸(贯通)乡镇(街道)承担有护堤巡防及抢险任务,其中:漳卫新河一线的大孙、黄夹、西段、朱集四个乡镇,按照1人/公里的标准组建护堤常备队,按照险工段200人/公里,平工段100人/公里,涵闸50人(附件8中大闸除外),穿堤管30人的标准组织抢险队,按照500人/公里的标准组织预备队;处于二线的市中、云红、胡家三个街道各组织1000人的后备抢险队待命。马颊河、德惠河沿岸乡镇(街道),按照1人/公里的标准组建护堤常备队,按照险工段30人/公里,平工段100人/公里,涵闸20人(附件8中大闸除外)的标准组织抢险队,按照200人/公里的标准组织常备队。其余各乡镇(街道)组织300—500人的排涝专业队。
(三)组织体系框架图
城市防汛工作组
指挥部办公室
农村防汛工作组
防汛指挥部
指挥部成员单位
各乡镇(街道)
三、重点领域和部位
(一)城市防汛工作的重点领域和部位
城区内供排水设施;居住千人以上的住宅小区;开发区内的企业(重点是化工及污染企业);城区内元宝湖、玉心湖、千红湖,盘河、大桥沟、路家沟、跃马河(城市规划区内)等水系、水面;富民路、开元东路、阜财里小区、安居路(市直小学附近)、二中、四中等重点部位。
(二)农村防汛工作的重点领域和部位
漳卫新河、马颊河、德惠河三条骨干河道及跃丰河、跃丰一干、跃马河、跃丰二干、前进沟五条干沟及四十九条配套沟渠监控;盘河、大桥沟、路家沟(城市规划区外)等水系、水面;碧霞湖;
重点部位:漳卫新河,西段乡大岔河村附近的莲花湾和朱集镇马铁匠村附近的毛家口子两处险工,大孙乡西官庄村、黄夹镇大桑树村、西段乡杨铁匠村北旧县桥附近的3处单堤陡岸,沿线13座桥涵及6处穿堤管,黄夹镇大桑树村、西段乡大岔河村、朱集镇三间堂村、马铁匠村、西段乡杨铁匠村北旧县桥附近的67处阻水桥引,沿线堤防的鼠穴獾洞。马颊河,沿线的化楼镇付家村、化家村、小王村、杨安镇闫李村、唐家村、孔镇郭桥村等6村附近的险工,孔镇郭桥村、张桥村、聂家村、尹家村、孙埝村、郭家街道安家村、杨安镇闫李村、化楼镇东高村、韩桥村等9村附近的单堤陡岸,沿线存在问题的10处涵闸;市中、云红等街道辖内的26处滩林、34条高渠、18座滩房。德惠河,沿线的存在问题的2处桥涵,23条高渠,7座滩房。水库引排水沟渠。
四、预防、预警和响应
(一)汛前准备
1、健全机构,明确责任。6月20日前,制定出台并乐陵市20*年防汛应急预案,全面落实行政首长负责制,明确各成员单位的职责。指挥部及各相关下设机构的工作人员、办公场所、办公设施全部到位,严格落实领导带班、24小时值班等制度,值班电话接通并全天候值守,认真做好值班记录。
2、防汛检查及整改。6月30日前,城市防汛工作组、农村防汛工作组及有关成员单位按照责任分工,对全市重点领域和部位进行检查,并整改到位,同时,写出检查及处置报告报市防汛指挥部办公室,指挥部办公室汇总后呈报总指挥。
3、组建抢险队伍。针对防汛重点领域和部位,6月25日前,各工作组分别组建抢险队伍,备齐抢险及救援物资(抢险人员及物资配置见附表),并分别进行一次实战演练。
(二)预警级别及响应
1、预警级别
按洪涝灾害的严重程度和范围,将预警级别分为四级:Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)、Ⅰ级(特别严重),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
Ⅳ级预警:当境内三条主河道其中一条到达三年一遇行洪标准设计流量,或者24小时内大范围降雨达到80mm。
Ⅲ级预警:当境内三条主河道其中一条达到十年一遇行洪标准设计流量,或者24小时内大范围降雨量达到80mm以上150mm以下。
Ⅱ级预警:当境内三条主河道其中一条达到五十年一遇行洪标准设计流量,或者24小时内大范围降雨量达到150mm以上200mm以下。
Ⅰ级预警:当境内三条主河道其中一条达到百年一遇行洪标准设计流量,或者24小时内大范围降雨量达到200mm以上。
2、预警的响应
依照预警级别,将应急响应级别分为四级:Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)、Ⅰ级(特别严重),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
Ⅳ级响应:当达到Ⅳ级预警标准时,农村、城市防汛工作组及时将信息报送市防汛指挥部办公室;市防汛指挥部、相关下设机构、相关成员单位全员在岗待命,并保持24小时通讯畅通;市防讯指挥部召集防汛会商,做出相应工作安排,全面加强对汛情的监视和对防汛工作的指导;农村防汛工作组组织对境内险段堤坝涵闸进行巡逻监控,随时掌握并上报水情;城市防汛工作组组织人员对城区内重点领域和部位进行不间断巡查,随时排除险情;市电视台全局或局部Ⅳ级警报。
Ⅲ级响应:当达到Ⅲ级预警标准时,农村、城市防汛工作组及时将信息报送市防汛指挥部办公室,并随时监测雨情、水情、险情和灾情;市防汛指挥部召集防汛会商,做出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,加强对汛情的监视和对防汛工作的指导,并将情况上报*市防汛指挥部和*市委、市政府及有关部门单位;组织专家分析雨情、水情的发展势态,提出应对措施;视汛情不定期召集有关成员单位会商,研究救灾对策,增派人员分赴各防汛重点领域和部位;根据险情开始运送抢险物资;市电视台全局或局部Ⅲ级警报。
Ⅱ级响应:当达到Ⅱ级预警标准时,市电视台、广播电台、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司分别以电视、广播、电话、短讯等形式向全市Ⅱ级警报,公布雨情、水情;市防汛指挥部随时召开紧急会商会议,实时调度人力、物力、财力参加抗洪抢险;紧急通知,督促各防汛指挥机构切实做好抗洪抢险工作,随时向*市防汛指挥部、*市委、市政府报告情况;市*局、武警中队、消防大队、现役和预备役部队全员严阵以待,听候调遣;所有抢险物资全部运抵指定位置,随时待命;城市防汛工作组选择临时安置地点,搭建灾民临时居住建筑,向城区所有工厂、企业下达停产通知,向医院、学校、银行、社区等重点领域和部位下发随时撤离通知,随时准备组织医护人员开展医疗救助;农村防汛工作组指导、协调、督促有关乡镇(街道)选择临时安置地点,搭建灾民临时居住建筑,随时准备将救援物资、食品、药品全部运抵临时安置地点,医护人员随时待命准备开展医疗救助;
Ⅰ级响应:当达到I级预警标准时,市防汛指挥部宣布全市或局部进入紧急状态,动员全社会全力开展抗洪救灾;市电视台、广播电台、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司分别以电视、广播、电话、短讯等形式向全市I级警报;市防汛指挥部各成员单位派工作组赴一线指导抗洪救灾工作;市防汛指挥部随时召开专题会会商,研究解决当前抗洪救灾面临的重大问题,随时向*市委、市政府报告情况;随时组织群众撤离。
五、汛期应急保障
按照“应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效”的总体要求,各级各相关职能部门要密切协作,通力配合,严格履行职责,确保全市城乡防汛应急处置工作的顺利开展。
(一)通讯与信息保障
各通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任,对防汛信息必须优先、快捷、准确传递,必要时,市防汛指挥部可根据需要临时要求通讯运营部门开辟防汛专用通讯通道。
各通讯运营单位应在6月25日前制定应急通讯保障预案,并报送市防汛指挥部办公室,当出现突发事件后,通信部门应立即启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,保证防汛和抢险救灾通信畅通。同时,及时调度应急通讯设备,为指挥中心和现场指挥提供通信保障。
(二)现场救援和工程抢险保障
城市和农村防汛工作组对本预案中列出的防汛重点领域和重点部位及容易出险的防洪工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,当出现新的险情后,应立即派出抢险队伍赶赴现场进行抢修和加固。
各乡镇(街道)、相关部门和单位要储备常规的防汛抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等,以满足抢险救灾急需。
(三)应急队伍保障
防汛抢险队伍分为综合抢险队伍、部队抢险队伍、专业抢险队伍。综合抢险队伍主要为抢险提供劳动力,部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务,专业抢险队伍全力参加专业抢险和技术处置。城市和农村防汛工作组都要分别组建综合抢险队伍和专业抢险队伍。
(四)供电与交通运输保障
供电部门要提前做好各项准备工作,全面完成抗洪抢险的供电以及应急救援现场临时供电任务,确保供电的持续性和安全性。同时,要及时调度应急电力设备。为指挥中心和现场指挥提供电力保障。
*交警部门根据灾情需要,实施交通管制,开通应急通道,确保抢险救灾车辆畅通;对已经形成道路行洪和被淹没的路段实行封闭,保障行人车辆的安全。出现大面积交通瘫痪时,*交警进行紧急处置,疏导交通。优先保证防汛指挥车辆的安全通行。
交通运输部门要准备足够的车辆和设备随时待命,要优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输。
(五)治安与医疗保障
*部门负责汛期的治安管理工作,要依法严厉打击破坏防汛抢险救灾工作和防洪工程设施安全的行为,保障抢险抗灾工作顺利进行和社会的稳定。
医疗卫生防疫部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导和处置;组织医疗卫生队赴灾区巡检,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
(六)物资与资金保障
防汛物资筹集、储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取政府财政、各乡镇(街道)、各部门和群众筹集相结合的办法。在市防汛指挥部的统一指导下,各单位按规范储备防汛抢险物资,并及时将相关信息上报市防汛指挥部。各乡镇(街道)、村(居)委会、社区要根据防汛需要,储备充足的防汛物资以备急需。当启动防汛应急预案时,财政部门要及时筹集安排防汛抢险救灾资金。
(七)社会动员保障
市防汛指挥部根据灾情,及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪。各成员单位要按照职责分工,特事特办,急事急办,切实解决防洪的实际问题,同时,充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
各级各部门要加强对防汛工作的统一领导,动员社会力量,做好防洪除涝工作。人民武装部门要做好基层民兵和民兵预备役的组织动员,加强培训和演练,做到召之即来、来之能战。
六、汛情的应急处置
(一)抢险、排险
一旦发生险情灾情,市防汛指挥部在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,迅速组织救援队伍立即全力投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资。各工作组在工作中,首先将被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、妥善处置人畜遗体。对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物,对灾区作好卫生防疫工作。同时迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
对可能造成新险情的建筑物要安排专人监测、防御。
(二)转移
转移工作坚持“统一指挥、统一转移、安全第一”的原则,采取市、乡镇(街道)、村、村民小组干部层层包干负责的办法实施。市区人员转移由城市防汛工作组“社区—小区—楼组”组织转移。在转移工作中:
首先确定需要转移的人员。
转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线,汛期必须经常检查转移路线是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。转移路线应避开跨河及低洼地带。根据拟定的转移安置路线绘制人员转移安置路线图,并填写群众转移安置计划表。
对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施,并派专人负责。
(三)灾民安置
灾民安置主要采取兴建厂棚、搭建临时帐篷等办法,实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合的方法。
(四)物资调拨
所有抗洪抢险、救援就灾物资由市防汛指挥部办公室统一调拨。凡市防汛指挥部安排调运的物资,均凭市防汛指挥部办公室调拨通知单,由市财政局结算或者由市防汛指挥部指定结算单位结算。
(五)应急人员的安全保护
所有参加应急抢险的人员,由市防汛指挥部各工作组进行统一的技术安全培训,在实施应急抢险时由指挥部统一配备安全服装与必要的安全设备。
(六)群众的安全防护
出现险情后,一方面及时组织受灾区群众转移到安全地带,对来不及转移的群众及时组织民兵和部队进行营救。
(七)突发公共事件的调查分析、检测与后果评估
应急抢险结束后,市防汛指挥部及时组织各成员单位对灾害发生的原因进行全面深入的分析,对雨情、水情、险情、灾情等进行科学的评估,对预案的实施情况进行全面的总结,并对后果进行客观、科学、真实的评价。
(八)新闻报道
洪涝灾害发生后,除国家规定须保密的外,市防汛指挥部办公室按照有关规定和程序,统一、及时向社会有关信息。对需要动员全社会力量参与处置的抗洪抢险事件信息以及国家机关作出抗灾救灾工作指示、决定、命令,及时通过媒体公开。
(九)现场采访
记者按照国家规定赴现场采访,由市防汛指挥部办公室统一协调。
七、应急结束
当境内三条主河道行洪水位达到Ⅳ级预警以下,气象部门预报短期内无异常变化,灾民得到妥善安置等条件具备后,整个应急处理工作结束,随即进入生产自救与水毁工程恢复建设阶段。
八、后期处置
(一)善后处置
市防汛指挥部召开生产自救工作会议,安排灾后城建工作。防汛指挥部各工作组迅速组织恢复生产、抢种补种工作,同时,组织查灾核灾工作,重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失,并根据核实后的灾情,制定灾民救济方案,分步实施。有关职责部门要落实好救灾优惠政策。
(二)社会救助
救灾资金物资的来源包括:中央、省和*市下拨的救灾资金、物资;市财政预算的救灾资金;社会捐助资金、物资等。
救灾款物安排原则是:统筹安排、分类指导、突出重点。根据灾情,24小时内首先确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。
(三)保险理赔
各保险机构依据灾情、保额迅速组织理赔工作。
(四)经验教训总结
险情结束后,市防汛指挥部及时组织各成员单位对突发洪涝灾害的发生原因,灾情的状况(雨情、水情、险情、灾情)及应急处理过程中对预案的执行情况进行全面、深入的总结,形成调查报告。同时,对应急抢险实施预案的经验教训进行科学、客观的总结。
九、纪律与奖惩
防汛期间,防汛有关人员要坚守工作岗位,不得出现空缺岗现象。要加强对雨情、工情、水情等情况的统计,并及时上报。对工程出现的险情要做到及时发现、及时抢护,确保工程安全。加强防汛值班,做到昼夜有人接听接收电话、传真,确保畅通。
一、总体要求和工作目标
本次道路货物运输市场整治工作要以科学发展观为指导,全面贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,结合6月份“安全生产月”的工作要求,吸取国内近期发生的重特大道路交通事故的教训,精心部署安排,狠抓工作落实,通过本次市场整治工作,进一步降低发生重特大道路运输事故的可能性,保障全区道路货运市场安全、有序、健康发展。
二、组织领导
为切实加强对此次整顿道路货物运输专项整治工作的组织领导,区交通局成立道路货运市场专项整治工作领导小组,刘赞亮局长任组长,郭健、董进副局长任副组长,各有关单位负责人为成员,专项整治办公室设在运管处,处长担任办公室主任,负责本次货运专项整治工作的组织督导和措施落实。
三、整治工作内容
本次道路货物运输市场整治工作以危险品运输、集装箱运输、散流物体运输、货运出租及货运场站为主要整治对象,重点检查安全生产管理和货运市场营运秩序等内容。
(一)安全生产监管
1.检查货运企业各种运输经营证件,严把货运企业的经营资质关、车辆技术关、从业人员资格关,对不符合规定的坚决予以取缔。运输企业安全生产管理制度是否健全,安全防范措施是否到位;从业人员安全教育是否落实;安全学习记录是否建立,对挂靠车辆是否落实安全监管职责。危险品运输企业安全标准化是否及时更新和完善,GPS监控是否落实人员到位,对排查的隐患是否及时落实整改。
2.检查货运企业落实企业主要负责人安全生产责任制和安全管理人员配备情况,重点检查企业8项安全管理制度的建立执行情况。从事挂靠经营的货运企业应制定专门的“企业挂靠货运车辆安全管理制度”。现场检查企业经营场所、停车场地、站场配套设施的安全防护措施;检查车辆营运证件和标志标识安装张贴情况,消防器材配备情况;货运站场安全警示标志设立和进出车辆超限超载检查情况;集装箱运输车辆箱锁完好情况;散流物体运输车辆密闭改装情况等。
3.结合夏季气候特点,对从业人员重点从超速、超载、疲劳驾驶、防雷电、防爆炸、防火灾、防汛等方面加强安全教育培训。通过检查文字资料和记录掌握企业每月“三见面”情况;对车辆定期检测、维护、保养和车辆出入库检查情况;应急预案制定和应急演练开展情况(危险品运输企业每年两次演练,其他企业和站场每年至少一次演练);危险品运输企业GPS监控使用情况等。加强对车主和从业人员的管理。检查从业人员《营运证》和从业人员资格证是否合法有效;是否参加安全教育培训;是否具备安全常识和应急处置能力;是否按规定参加保险;是否与运输企业签订《安全营运保证书》。
4.对道路运输车辆技术状况进行一次全面检查,重点检查车辆的制动、转向、灯光、轮胎、接地线等是否符合要求;检查车辆转锁是否完好有效,消防器材设施是否配备齐全有效;检查危险品运输车辆标志标识是否配备齐全。
(二)运输市场检查
1.加强对货运车辆的路检路查力度,重点查处超范围、超类别、无证营运、货车载人等违法行为,结合考核工作建立相应的企业、车辆、从业人员违法档案。
2.在整治工作期间,保证辖区内危险品运输车辆进行100%过筛检查;对集装箱、大型货车、自卸(倾斜)车、货运出租车辆加大检查力度;重点检查货运交易市场对进出车辆登记情况、进出站场车辆超限超载和安全检查等内容。
3.加强对道路货运源头管理单位及货运站场的驻站监管工作,重点检查站场是否对场内业户定期进行安全教育,提高其安全意识,是否安排专人对进出车辆进行安全检查,禁止无证经营的车辆进站从事经营活动,防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站。加强对小型货车客货集散地营运秩序的检查,重点查处货运出租、小型厢式货车违法拉客行为。采取集中检查、不定期抽查等手段,严格落实《超限车辆追踪处理办法》,完善超限超载检查、巡查、查处、追究机制,全面规范源头运输经营行为。
4.严格按照市政府《通告》要求,加强散流物体运输车辆管理,严把车辆准入关,对未加装密闭装置的车辆一律不予办理营运手续。对相关部门联合执法查处的运输企业责令限期整改,督导运输车辆加装密闭装置。对密闭装置破损、失效造成撒漏污染等违规车辆一律不予年审签章。
四、方法步骤
专项整治工作自6月1日开始至11月30日结束,共分为四个阶段进行。
(一)宣传发动阶段(6月1日至6月10日),各单位要广泛宣传集中整治工作的意义、内容、措施及步骤等,营造良好的舆论氛围,使广大从业人员积极参与到整治活动中来,确保活动顺利进行。
(二)隐患排查阶段(6月11日至6月30日),各单位要全面排查基础设施、装备、车辆、作业场所等方面存在的安全隐患,查找薄弱环节,制定整改措施,落实责任,消除隐患,确保不留安全死角。
(三)集中整治阶段(7月1日至10月31日),按照整治方案要求,有针对性地对货运市场各类违章行为进行集中整治。期间紧密结合道路运输证件审验及企业质量信誉考核工作,确保各项整治措施落实到位。
(四)检查总结阶段(11月1日至11月30日),各单位对辖区内货运市场整治工作进行自查和总结,形成书面材料,12月5日前报专项整治办公室。
五、整治工作要求
(一)提高认识,加强领导。各单位要充分认识搞好本次货物运输市场整治工作的重要意义,合理安排,实行“一岗双责”的原则,按照各自职能层层分解工作任务,责任落实到人,工作措施到位,严肃工作纪律,保证整治工作扎实有序开展。
(二)各单位要认真履行行业监管的职责,严格按照整顿活动内容进行周密部署,分步实施。结合安全生产月活动的开展,按照方案要求对各货运企业、站场及所属车辆进行检查,认真分析本辖区安全生形势,查找管理上的薄弱环节以及存在的安全隐患。分析行业监管是否存在漏洞和盲区,分析企业生产经营与安全管理是否存在漏洞和误区,分析从业人员是否存在安全意识淡薄和安全技能缺失现象,针对分析出的原因和薄弱环节,有针对性地完善制度、规范程序、狠抓落实,形成“事前预防、过程控制、事后总结、动态考核、责任追究”的常态监管格局。
2022年上半年,我镇把防汛工作作为一项重点工作来抓,立足于“防大汛、抗大灾、抢大险”,按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针,认真贯彻落实上级对防汛工作的要求,层层落实防汛责任制,积极开展防汛准备及防御工作,提前部署,落实措施,坚持统一调度、统一指挥,举全镇之力做好防汛工作。现将防汛工作措施汇报如下:
一、工作开展情况
(一)强化组织领导,认真安排部署。按照“属地管理”的原则,我镇成立以镇党委书记为总河湖长的崮山镇河湖长制工作领导小组,建立镇、村两级河湖长责任体系,同时聘任辖区志愿者作为民间河长共同治理河湖,目前我镇共有镇级河湖长8名,村级河湖长及河管员20名,民间河长2名,镇村河长加强责任河湖管理保护工作的指导,切实加大对巡河力度,保证镇级河长每月至少巡河3次,村级每月至少巡河4次,做到发现问题及时整改,抓好辖区河流水库的管理工作;制定《威海经济技术开发区崮山镇防汛抢险救灾预案》,降雨期间进行24小时值守确保随时进行应急处置;做到早研判、早部署,提前采购沙袋、抽水泵等防汛物资,组建由38名应急人员和30多台施工车辆构成的应急抢险队伍,紧紧围绕防汛总目标,按照“查严、查细、查实”的要求,积极开展汛前准备,督导各村居进一步完善村级防汛应急预案,对防汛编织袋、救生衣、铁锹等防汛物资进行检查,组织应急分队及各村居水利员60多人在南虎口水库开展防汛应急演练,切实提高防汛应急防范能力。
(二)汛情及时预警,推进值班巡查制度落实。强降雨前及时下发《关于做好强降雨防汛安全工作的通知》,要求业务部门、村居及工程管理单位对雨情及时预警预报,通过微信群、短信平台和电话等形式将雨水情、汛情至各防汛负责人,要求严加防范,并启用预警喇叭发出预警,同时通过工作群、短信等方式提前向群众防汛预警信息和最新气象预警确保宣传到人,提醒村民做好防范、减少出行;加强汛期值班制度,确保防汛信息畅通镇、村两级严格执行24小时领导带班值班制度,认真做好防汛值班记录,保持通讯畅通,接到汛情通知时及时传达各个村做好防灾避险等各项准备。同时强调各村居落实防汛责任明确防汛工作重点,突出抓水库、山洪灾害、城镇内涝、河道防洪等“四防”工作,加大对村内河道、孤寡老人房屋、地势低洼处房屋等的巡查力度,督导各村居安排专人对村内街道、河道排水等危险区域进行检查,及时清理淤堵的水沟,专门入户走访老弱病残等群体,了解家中情况,对发现的问题及时上报镇城建办和农业办进行整修。村级监测员对隐患点进行日常巡查和雨天24小时监测,密切掌握隐患点情况变化,关注天气形势,跟踪灾害性天气,及时查询与收集实时汛情与灾情信息,争取第一时间掌握汛情,做到上传下达,发生险情能及时通知群众做到避险、转移。
(三)推进河道安全治理,强化河道保护。镇村两级河长在巡查河道水库中及时发现问题整改问题,同时针对沟渠死角垃圾,组织党员干部和村民志愿者等进行多次清理,所清理垃圾统一用车辆运送到指定的垃圾地点进行处理,保证我镇河流水库的行洪安全。截止目前,崮山镇对辖区内河道水库存在的问题进行了详细的摸底调查,对发现的问题积极进行整改,已多次雇佣橡皮艇对五渚河中村、讲东河段河道内的漂浮垃圾进行打捞,督导中村、西村、讲东、河东等村居对河岸的垃圾进行清理,同时对皂埠河内的杂草树木及垃圾进行整治清除,清理渠崖河、所前庄河河道内淤泥,对爱于庄河道内两侧挡土墙进行加固处理,九家疃村对流经村内的河道进行拓宽强化、对河道上窄旧桥梁进行拆除并架设新桥,南虎口等各村居也及时将村内的沟渠进行清理及修葺,保障了辖区河道安全。同时积极开展隐患排查整改工作,全力保障群众生命财产安全。在降雨来临前加强辖区内的隐患排查工作形成隐患点台账,对辖区内的企业、村居防汛隐患点、水库、河道、防洪堤坝、低洼易涝区等重点部位进行拉网式检查,积极摸底调查并进行整改;加强镇村级河湖长的巡查力度,雨前雨后对河流湖泊进行检查,对九家疃等河道内因降雨临时淤积的泥沙进行紧急清理,做到隐患点及时发现及时整改。同时各部门积极配合开展安全巡查工作,崮山镇主要负责人、水利站相关负责人、各村负责人对辖区内河流、水库、塘坝、大口井雨前雨后及时开展了汛期安全巡查,城建办对辖区内的危房旧房进行排查,民政部门及时到弱势群体家中查看情况,保障群众生命财产安全。
(四)加强部门联动,确保防汛责任落到实处。各防汛责任部门各司其职各负其责,确保做到将农村房屋和贫困户房屋情况通知下发到各村居书记主任群和帮扶责任人群,密切关注确保出现问题第一时间赶赴现场解决问题;提前将预警信息告知辖区企业,要求其针对恶劣天气严格落实防范措施,做好自查自纠,对大型起重机械、登高设施等露天设备做好固定措施,严防出现设备倒塌安全事故,强降雨天禁止企业开展户外作业,注意用电安全,同时做好应急值守和防汛措施,将地质灾害通知辖区各大型企业,并让值班人员做好雨时防控,有险情及时上报;通过微信群和电话告知的方式,将天气预报情况传达到所有养殖单位,做好预防工作,同时要求确保港外无船舶;对排水不畅的路段,及时要求物业方面打开雨篦子进行快速排水,并设置警示标志,提醒过往车辆和行人注意安全,对部分低洼路段组织人员清理路面积水;加强雨中道路巡查,清理道路上的雨水井口、排水沟等,第一时间排查路面积水情况,并通知养护单位及时处理确保道路畅通;提前将降雨情况电话告知学校、幼儿园及辖区养老机构等重点场所进行防讯防风预警,督导做好防范工作。强化巡查值守,各防汛责任人降雨期间到岗到位,特别是镇防汛负责人及各村居防汛责任人实行24小时值守制度,加强查险处险工作,加密巡查次数,做好巡查记录和值班登记,一旦发现险情,及时处置,确保人民群众生命财产安全。
二、存在的问题和对策
一是对村级河湖管员的防汛应急专项培训不足。我镇村级河湖长及河湖管员都是从事其它多项工作的,对工作方法不精通,希望安排工作人员定期进行专项防汛应急培训。
二是开展河道清理与保护的工作经费不足。展开防汛应急工作需要大量人力、物力、财力,缺少专项资金,难以确保人员到位,物资到位,清理到位。
三是群众防汛应急意识有待加强。辖区居民未经历大雨引发的各种灾害,对于防汛应急重视程度不够,对于防汛工作人员在微信群、短信等方式提前向群众防汛预警信息不关注。下一步将增强宣传力度和频次,强化责任落实,确保防汛应急工作顺利开展。
三、下一步工作计划
一是强化河湖长制工作体系建设,充实河湖管理工作力量。加大河湖长制工作机制创新,强化河湖长制工作组织领导,建立指挥有力、监督到位、协同作战、高效运行工作体系,全面深化河湖长制工作。
一、局领导班子成员高度重视安全工作,认真坚持了安全管理体制,全面安排布置了工作的目标任务。县局与各所属企业签订了安全管理目标责任书,各企业与从业人员也分别签订了责任书,明确了职责,做到了一级管一级,一级负责一级,县局做到了每个季度召开一次安全工作例会,主、分管领导亲自讲安全,亲自安排布置安全工作,会后时时督促、检查安全工作的落实完成情况,做到了工作布置与检查相结合,使每件工作自始至终得以落实,安全警钟长鸣。
二、认真完成上级交办的工作任务。对上级的安全工作安排、布置、要求、指示精神做到了认真落实,按时完成。
一是防汛抗灾工作。县委县政府和市粮食局提出了严格要求,局领导对此项工作高度重视,纳入了工作的议事日程,按照上级的通知和会议安排,把防汛工作放在了首位,6月份以来,随着主汛期的临近,县局全面研究布置了防汛工作,成立了防汛领导小组,负责组织指挥全系统的防汛工作;及时对防汛预案进行了修订完善,并向各企业发出了防汛工作通知,要求在暴雨来临之前全面检查企业的各种设施设备、房屋安全和防汛情况,安排人员昼夜值班;作好了充分的物资准备,县局在汛前就已准备了编织袋2000条,同时对机关的车辆及人员也作了值班安排,以及时应对突发汛情,有备无患;对防汛抢险应急队员进行了预案演练,使应急队员对全局的防汛抢险工作全面了解,心中有数。
二是认真开展了全国“安全生产月”活动。六月份是第七个全国“安全生产月活动”,我局认真组织开展了以“治理隐患、防患事故”为主题的“安全生产月”活动,为搞好这次活动,县局进行了全面的安排部署。
1.县局以*粮[20*]45号文件,对活动提出了安排意见,并就活动的组织领导、开展方式、宣传教育、安全检查等方面的工作进行了具体详细的安排。
2.县局组织干部职工,重温了《安全生产法》,全面学习了《四川省安全生产条例》和《四川省生产经营单位安全生产责任规定》并于6月6日召开了安全生产月活动动员大会,安排布置了活动内容,再次敲响了安全警钟;印发了安全教育资料和安全常识,观看了安全生产警示教育片,召开了相关的安全生产工作会议;利用标语、宣传栏、报刊等多种形式对安全生产知识、安全法规进行了宣传,县局办墙报一期,举办安全培训两次,营造了一种“关注安全,遵章守纪”的良好氛围。
3.活动期间县局组织安全检查组对部分企业进行了安全检查,检查中,对发现的安全隐患,及时进行了整改,企业从法人到每个从业人员对安全管理都十分重视,各项规章制度建立健全,管理逗硬兑现。
三是加强了对危化物品的安全管理。县局于7月25日制定了危化物品安全管理制度,对危化物品的采购、使用、保管、责任追究等相关办法进行了明确,制度规定凡需对粮食进行熏蒸杀虫的单位,要先向县局书面报告用药数量,经审查同意后,方可购药,对药品的采购要做到“四个统一”:即统一供货商,统一组织采购(采购必须专人专车),统一专仓存放,统一组织实施熏蒸或放药,对药品使用要严格按操作规程办理,操作人员必须接受有关法律法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训,并经考核合格后,方可作业,对熏蒸使用后的药物残渣,实行深埋处理,严禁乱扔乱放,对药品存放管理实行专人、专仓、专帐管理,对使用不完的少量药品,坚持储存在专用仓库,并由专人管理,设置明显标志,出入库建帐登记,定期检查,有效防止了被盗、丢失、误用、私藏等事故的发生,全年全系统未发生一起危化物品管理方面的事故。
四是加强了奥运会和残运会期间的安全工作的重视力度。在奥运会及残运会的前、中、后期,县局采取多种措施确保安全工作措施的具体落实,先后下发了安全生产百日督查专项工作方案、迎奥运保安全工作方案、进一步开展安全隐患排查治理工作实施方案等文件,并在奥运会期间安排专人实行24小时不间断值班,夜间开展巡逻,守楼护院。在此期间无任何大小安全事故发生。
三、加大安全检查和隐患整改力度。县局要求,各企业虽然已经改制,但安全管理仍然不能放松,对存在的隐患必须彻底整改。上半年从四月份开始,县局多次组织安全检查,对检查发现的问题,能现场整改的立即整改,对一时不能整改的较大较严重的隐患,现场研究方案,确定人员,限定时间进行整改,整改期间,安排人员适时监控,防止了事故的发生。特别是“5•12”大地震,震动波及我县,不仅给人们思想造成恐慌,且对部份建筑设施也造成了不同程度的影响,我局于5月13日立即电话通知各企业对本企业的房屋等建筑设施进行全面的安全检查,并电话或书面报告县局。通过搜集各企业检查的情况,一些企业存在建筑墙体裂缝、部份仓库地基下沉、望板脱落、围墙倒塌等情况。为进一步加大防范力度,县局于5月22日再次组织三个安全检查小组,由三名副局长带队,对各企业进行拉网式排查,并对隐患整改进行督查督办。
四、企业重视内部安全管理。各企业抓好了本企业从业人员的安全教育工作,对国有资产、设施设备做到了安全看管。
六、存在的问题:
一是部分仓房和一些附属设施因无力维护,加之长期闲置,存在漏、潮、垮塌现象。