气候变化报告精选(九篇)

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第1篇：气候变化报告范文

怀疑气候变暖也是不无理由的，理由之一是“欧洲、美洲等地这几年冬天都出现了极端严寒”，哪来的气候变暖呢？但是，IPCC有关气候变暖的第四次评估报告已经指出：“人们感知到的气候变化，是气候的趋势性变化与年际、年代际波动共同影响的结果。全球气候以变暖为总体特征的变化趋势，并不排除在个别区域和个别时段出现气温下降的情况”，同时IPCC也已经预测到欧洲等地区在冬季反而会“变冷”（由于北极冰川融化产生的冷空气南下等原因）。总之，气候变暖并非是全球均匀的，而是有强有弱，加上厄尔尼诺、拉尼娜等因素的影响，世界上一些地方会出现不规则改变和反常的、灾难性的气候现象。然而，48个国家300多名科学家参与的《2009年气候状况》报告证实过去50年来，地球一直在变暖，而近10年是历史上最热的10年。

怀疑气候变暖的理由之二是，2009年底发生的“气候门事件”严重损害了IPCC权威、公正的形象。“气候门事件”发生在2009年11月，在举世瞩目的联合国哥本哈根气候变化大会即将召开之际，英国气候变化研究中心的网络遭黑客入侵，被窃材料显示该研究中心主任、著名气候专家菲尔•琼斯等人的电子邮件涉嫌篡改研究数据，违背了科学家以事实为依据的职业道德。“气候门”事件发生后，认为气候变暖是一场“大骗局”、“大阴谋”的声浪高涨。

然而，以变暖为总体特征的气候变化趋势，是世界各国气候学等学科的专家经过近20年的集体研究所作的科学判断。作为该领域权威机构的IPCC有关气候变暖的评估报告是数百名撰稿专家和评审专家（例如第五次评估报告仅撰稿专家就有831位，其中中国专家有44名）共同的研究成果。参与IPCC评估报告的撰稿、评审活动的专家都是由IPCC各成员国政府推荐的一流专家，再由IPCC专家遴选委员会历时半年进行严格遴选后确定的人选。IPCC评估报告在公布之前，经过了严格的批准、编写、审核步骤。我们不能以“气候门事件”抹杀数以百计的各国科学家将近20年的研究成果，认为气候变化是发达国家少数人策划的阴谋的观点是没有根据的。正如参加2010年坎昆会议的联合国气候变化大会中国代表团高级顾问杜祥琬所说，与一年前的哥本哈根会议相比，坎昆会议“对气候变化的规律、变化的程度和后果，还会长期存在不同的认识，这反映了人类（包括科学界）对这一复杂问题认识的局限性。但对‘地球村的气候在变化’这一点，已几乎听不到否定的声音了。在诸多的气候变化现象中，‘变暖’是基本表象之一……引起气候变化的，虽然有自然的和人为的各种原因，但人类活动是造成气候变化的主要原因之一，也是难以否认的。人类除了‘从我做起’，还能有什么招数呢？！”

怀疑气候变暖的理由之三是既然气候变化“与我无关”，那凭什么要我们做出碳减排的承诺？有人质疑说，“全球气候变化……和我们有关系吗？我们是不是‘被气候变化’了？”诸如那四十几个遥远的小岛国眼看着海平面上升，引起生死存亡的危机感；远在北极地区的冰面正以惊人速度消失，这些事儿“和我们有关系吗？”对此，可以毫不含糊地回答说：不仅有关系，而且关系太大了！因为当那些小岛国消失在海平面以下时，我国沿海经济发达的地区也会感受到海平面上升的压力；至于北极周围国家摩拳擦掌地为准备开发北极资源、利用北极航道而开始展开争夺的现状也值得我们关注，因为北极点及附近海域不属于任何国家，而属于国际海域。当然，气候变化与我们关系最大的是极端天气和水资源问题，2010年中国经历了从大旱到洪水到暴风雪等气候灾难，可谓“一应俱全”，造成数千亿元的直接经济损失，2011年伊始又遭遇了南方出现持续雨雪冰冻天气等灾害，这些灾害提醒我们必须高度警惕气候变暖对我国粮食安全和水资源安全的威胁；与此同时还必须盯住喜马拉雅冰川的融化迹象，因为那是高悬在中国、印度、巴基斯坦等国头上的“水塔”，那里冰川的融化速度稍有加快都将可能带来灾难性影响。

中国为应对气候变化所做的努力与我们转变发展方式、调整产业结构、落实科学发展观、抓住低碳技术和产业革命的重要机遇的发展战略是完全一致的。当前的首要任务是，向广大民众大力普及气候变化的知识，促使人们增强保护生态环境、维护地球家园的自觉，真正做到“从我做起”。

第2篇：气候变化报告范文

1.1数据来源

为了更好地了解大学生应对气候变化问题的认知和行为，南京信息工程大学《应对气候变化研究报告》课题组在2011年3月-4月以南京信息工程大学在校大学生为调查对象，开展了“中国大学生气候变化认知状况调查”。调查采取在机房集中进行网上答卷的方式进行。参与调查的人数为6750人，填写问卷6750份，获得有效问卷6643份，有效问卷占98.4%。问卷包括58个问题，划分为气候变化总体、科技、伦理以及政治经济学认知四个方面，问题形式是多选题和单选题。本研究主要关注问卷中的大学生气候变化科技认知层面。本次调查有效问卷样本基本情况如表1所示。根据南京信息工程大学的学科分布特点，将被调查学生划分为四个学科类别，分别是气象学、地理学科、工科和人文社科；各占总调查人数的比例为16.9%、9.0%、41.4%和32.7%；被调查学生中，男生占50.8%，女生占49.2%；被调查学生中来自城市的占44.9%，农村的占55.1%。

1.2变量选取

本文主要研究目的就是要解释大学生是否参与应对气候变化行动的科技认知影响因素，因此我们将大学生的应对气候变化行动参与意愿设置为因变量，因变量为1时表示大学生愿意参与应对气候变化行动；因变量为0时则表示不愿意。考虑气候变化科普常识、科技伦理以及科技应对行动三个维度来划分大学生应对气候变化行动意愿影响因素的所有自变量（具体参见表2）。气候变化科普常识维度中，将大学生对气候变化、清洁发展机制（CDM）、“低碳经济”概念以及《京都议定书》了解程度四个变量考虑其中，主要因为气候变化了解程度考察大学生对于气候变化概念的总体认知；应对气候变化根本出路在于科学技术的发展，清洁发展机制（CDM）则是侧重于技术革新层面，提高能源利用效率，采取直接有效的技术手段实现节能减排；“低碳经济”概念是当代具有先进应对气候变化意识的国家采取的高碳能源走向低碳能源的经济发展方式，将会催生新的一轮科技革命的一种发展模式；在国际社会应对气候变化重大会议中，《京都议定书》的签署最具有里程碑意义，它是全球第一份具有法律约束力的旨在控制气候变暖的国际协议。

气候变化科技伦理维度中，将IPCC报告“气候变暖”结论态度、气候科学研究结论是否应该公正客观、科学家认知为国家利益左右以及富国垄断先进科技手段压制穷国四个变量考虑其中，主要因为青年大学生思维处于活跃期，对于气候变化科技问题公正、公平性关注程度高于其他人群，因此他们对于气候变化科技伦理方面的认知对其气候变化行动意愿有很大甚至是决定性的作用。科技应对行动认知维度中，主要考虑了大学生对于科技进步是应对气候变化的根本出路的态度、对国内气候科学研究行动的满意程度、对国际节能减排技术扩散以及对国内推进低碳技术开发的期待程度。气候变化是环境问题，也是发展问题，但是归根到底还是发展问题，其根本出路是依靠科学技术的进步。

在本世纪中后期，人类应对气候变化问题必将成为一个紧迫并且重要的全球公共治理问题，大学生是国家发展未来的栋梁，对于参与未来的应对气候变化科技竞争具有义不容辞的责任。国家之间气候科学研究的竞争、低碳技术、清洁能源技术开发和应用能够对减缓和适应气候变化带来直接的良性效果进而影响各国的自身利益。因此，大学生对于科技进步是应对气候变化的根本出路的态度、国内气候科学研究满意度以及国内外节能减排、低碳技术推广、应用的期待程度是否对其参与意愿有影响值得我们研究和关注。

2计量模型构建

大学生应对气候变化行动意愿Y=F（X1，X2，X3，X4，X5，X6，X7，X8，X9，X10，X11，X12）+随机扰动项。本文反映我国大学生应对气候变化行动意愿的数据是以分类数据为主的离散数据，大学生应对气候变化的行动意愿结果只有两种，即愿意与不愿意。因此可以采用BinaryLogistic模型，将因变量Y的取值限定在[0，1]的范围内，将“愿意”定义为Y=1，“不愿意”定义为Y=0。设X1，X2，…，Xk是与Y相关的自变量，一共有n租观察数据，即：Xi1，Xi2，…，Xik；Yi，i=1，2，…，n，本研究中k=12，n=6643。式中，Yi是取值为0或者1的因变量。Yi与Xi1，Xi2，…，Xik的关系为：

3模型估计结果与分析

本文应用SPSS18.0统计软件对6643个样本数据进行了二元Logistic回归处理，结果列于表3中。该模型的预测准确率达到了80.9%，说明模型的预测效果较好；从模型的整体检验来看，-2Loglikelihood值达到了5512.618，说明模型拟合度较好；而NagelkerkeRSquare值达到了0.240，Chi-square值达到了1089.443，说明模型可以较好地进行拟合。根据表3中模型测算的估计参数判断自变量对因变量的相关性，其顺序为X10、X9、X1、X12、X6、X4、X2、X11、X5、X7、X8、X3。通过显著性（Sig值）可以看出，排名前六的变量分别对大学生参与意愿有显著和较为重要的影响，现对此6个变量进行分析：表3科技认知视角下大学生应对气候变化行动意愿的Logistic模型回归结果Table3RegressionResultsofLogisticModelforFactorsofInfluencingRespondingClimateChangeActionWilloftheCollegeStudentsBasedonScienceandTechnologyCognition注：*、**、***、分别表示达到10%、5%、1%显著水平.

第一，对国内气候科学研究行动的满意程度（X10）对大学生应对气候变化行动意愿的选择起决定性作用。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告是全球气候变化领域最权威、影响力最大的科学报告。以IPCC第一工作组（物理科学基础组）第四次报告（2007年出版）为例，我国大陆学者被引论文为88篇，只占被引论文总篇数的1.41%。气候科学研究的影响力显然亟需提高。其参数估计值为-1.023，可知自变量对大学生不愿意参加应对气候变化行动有极大的反向作用。即大学生对国内气候科学研究满意度越高，则越是愿意参与应对气候变化行动。第二，科技进步是应对气候变化的根本出路（X9）的估计参数值为-0.629，表明自变量对大学生不愿意参加应对气候变化行动有较大负向作用。即赞同科技进步是应对气候变化的根本出路的学生，更加愿意参与应对气候变化行动。科技进步是人类减缓和适应气候变化的根本出路所在，对此观点有正确的认识的大学生往往对于气候变化科技问题的整体把握较为客观，因此其参与意愿越高。第三，对气候变化的了解程度（X1）参数估计值为-0.507，表明大学生对气候变化的了解程度对其应对气候变化行动意愿有直接负向作用。越是了解气候变化的大学生，其参与意愿越是强烈。这一结果表明，气候变化作为全球热点公共问题，其作为科普常识的宣传性值得关注。科普宣传工作充分，则大学生对气候变化了解程度加深，对气候变化的实质往往理解更加深刻，所以其行动意愿往往更加积极。第四，对国内推进低碳技术开发的期待程度（X12）参数估计值为-0.356，表示大学生对国内推进低碳技术开发的期待程度越高，则参与应对气候变化行动的积极性越大。

提高能源利用效率，在能源开发、利用等关键环节实现低碳技术是应对气候变化最直接有效的方法之一。国内以太阳能、风能等清洁能源技术革新方兴未艾。大学生对这些低碳技术的使用比较敏感，应该通过组织团体活动等方式，使得大学生深入这些进行低碳技术革新企业，增强大学生对我国使用低碳技术的感性认识，从而促进其应对气候变化的行动意愿。第五，气候科学研究结论是否应该公正客观（X6）参数估计值为-0.202，表明气候科学研究结论完全公正客观认知对大学生意愿有显著的负向作用，越是赞同气候科学研究结论应该公正客观的大学生，其参与意愿越强烈。时至今日，气候变化问题早已经超越科学界，气候变化问题的复杂性决定了气候科学研究结论往往受到其它因素的干扰，这属于科技伦理的范畴。对于气候变化科技问题公正、公平性关注程度高于其他人群，因此他们对于气候变化科技伦理方面的认知对其气候变化行动意愿有很大甚至是决定性的作用。第六，是否了解《京都议定书》（X4）参数估计值为-0.116，表明对《京都议定书》越是了解，则大学生的参与意愿越是积极。在国际社会应对气候变化重大会议中，《京都议定书》的签署最具有里程碑意义，它是全球第一份具有法律约束力的旨在控制气候变暖的国际协议。由于《京都议定书》的以上重要特性，对其了解程度可以反映大学生的气候变化科普意识，进而影响到其参与行动意愿。

4结论与讨论

本文以南京信息工程大学在校大学生为调查对象，以现场答卷方式进行问卷调查，应用SPSS18.0统计软件对6643个样本数据进行了二元Logistic回归处理。根据模型实证分析的结果，得出以下几个结论：（1）调研结果表明，大学生愿意参与应对气候变化行动的占80.2%，不愿意的占19.8%。表明，大多数大学生参与应对气候变化行动态度积极。（2）气候变化科普常识认知层面，对气候变化和《京都议定书》总体了解程度越高，则大学生参与应对气候变化行动态度越积极。（3）气候科技伦理认知层面，越是赞同气候科学研究结论应该公正客观的大学生，其参与应对气候变化行动态度越积极。（4）科技应对行动层面，大学生对于科技进步是应对气候变化根本出路认同度、对国内气候科学研究行动的满意度以及对国内推进低碳技术开发的期待程度越高，则其参与应对气候变化行动态度越积极。基于本文实证结果，笔者提出如下政策启示：

第一，对大学生广泛和深入地宣传气候变化科普知识，提高其对气候变化科普知识的了解程度。认知是行为的基础，只有使大学生对气候变化有广泛和深入的认识，他们才会有去关注气候变化的可能，进而才会主动采取应对气候变化行动的可能。青年大学生思维活跃，热衷于参与各种社会公益活动，是向全社会传播气候变化科普知识有重要的推动力量。因此，建议高校要扩张对大学生宣传气候变化知识的路径，以开设气候变化课程以及开设公益讲座等方式宣传教育气候变化科普知识，促使大学生对气候变化科普知识得到充分认识，进而整体提高我国大学生群体以及普通公众应对气候变化的行动意愿。

第二，对大学生进行气候科技伦理知识宣传教育应该予以格外重视。气候变化表面是环境问题，归根到底是发展问题。目前，以中国为代表的发展中国家对于发展经济的需求空前，已经普遍进入后工业时代的发达国家对于中国碳排放要求往往是以维护发达国家自身政治需求为出发点。因此，气候变化中的科学技术问题往往超越了科技本身的范畴，已经被渗透了多种复杂的因素。青年大学生思维处于活跃期，对于气候变化科技问题的公正、公平的期待高于其他人群，因此，气候科技伦理认知对其参与应对气候变化行动有很大影响。可以通过组织气候科技伦理主题辩论等方式增强大学生的气候科技伦理意识，进而促进其参与应对气候变化行动意愿。

第3篇：气候变化报告范文

显然，尽管全球性金融危机肆虐，而如何应对气候变化，依然是眼下最为热门的话题之一。据悉，来自70多个国家的政府代表和相关国际组织、企业、学术团体及非政府组织共600多人，参加了此次“高级别研讨会”。

而在此前的10月29日，中国政府正式的《中国应对气候变化的政策与行动》（白皮书），更是表明了中国应对气候变化的坚定态度和积极行动。

气候变化：更快、更强、更早

“气候变化发生的速度、强度和广度已超出了全球所有科学家的预测。”日前，世界自然保护基金《气候变化：更快、更强、更早》报告，报告呼吁国际社会对此采取更大的行动。

没有一个国家能在气候变化的巨大挑战面前独善其身。《中国应对气候变化的政策与行动》明确指出，中国气候变暖趋势与全球的总趋势基本一致。据中国气象局的最新观测结果显示，中国近百年来（1908―2007年）地表平均气温升高了1.1℃，自1986年以来经历了21个暖冬。近50年来中国降水分布格局发生了明显变化，西部和华南地区降水增加，而华北和东北大部分地区降水减少。高温、干旱、强降水等极端气候事件有频率增加、强度增大的趋势。近30年来，中国沿海海表温度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。

据科学家的研究，中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧；极端天气气候事件发生频率可能增加；降水分布不均现象更加明显，强降水事件发生频率增加；干旱区范围可能扩大；海平面上升趋势进一步加剧。

当务之急：培育低碳“巨龙”

随着全球气温的持续上升，气候变化对环境、经济以及人类生活造成的危害日益凸显。专家预测，气候变化将成为21世纪全球面临的最严重挑战之一，由全球变暖造成的自然灾害，在今后数年内可能会导致某些地区人口大规模迁移、能源短缺以及经济和政治动荡。

中国环境与发展国际合作委员会和世界自然基金会日前共同了中国生态足迹报告。报告认为，就个人而言，中国2003年的生态足迹是人均1.6全球公顷。也就是说，平均每人需要1.6公顷具有生态生产力的土地，来满足其生活方式的需要。这一数据低于全球人均的生态足迹2.2全球公顷。

然而，尽管人均消费较低，中国还是从20世纪70年代中期就出现了生态赤字。2003年，中国需要两个中国大小的面积才能供应其消费和吸纳其制造的废物。

“大部分生态赤字主要来源于二氧化碳的排放。化石能源消费是二氧化碳排放的主要排放源，所以如何减缓化石能源消费排放的二氧化碳是降低温室气体排放的关键。” 国家能源咨询委员会主任徐锭明说。

那么，如何减少化石能源消费所排放的二氧化碳呢？在世界范围内，一个叫“低碳经济”的概念在2003年左右应运而生。这一概念认为今后应该实行以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式发展经济，它也被认为是有效减少二氧化碳排放的可行的经济运行模式。

“高碳模式”严重制约中国经济发展

“就国内而言，‘高碳模式’将会严重制约中国未来的经济发展。”国家环境保护部副部长潘岳是在近日举行的《中国碳平衡交易框架研究》研讨会上说这番话的。在他看来，“高碳模式”影响中国未来经济发展主要表现在以下几个方面：

第一，中国目前正处在重工业化阶段，支撑重工业的是能源。国际能源和资源产品不断大幅涨价，我们获取的代价越来越高，依存度越来越高，抗风险能力越来越差，已经严重影响了经济增长的稳定性；

第二，在“金融海啸”席卷全球的情况下，“碳排放”正在成为发达国家新的“绿色壁垒”，打压和限制中国传统优势产品的出口；

第三，从国际来讲，“碳排放”将成为今后重要的国际战略资源。过去大家争夺的是土地、石油、煤炭、矿产等，将来就会争夺碳排放权。而现在中国在国际产业分工体系中位于产业链低端，资源和能源密集型产品出口占较大比例。我国能源消耗占世界总量的四分之一、二氧化碳排放占总量的五分之一，这将挤占本土战略产业未来的发展空间；

第四，从社会角度看，高碳排放和其他伴生排放导致的环境污染已经造成严重后果。据多项社会调查显示，环境污染已经和腐败、贫富差距扩大一起，跃升为影响社会稳定的前几位因素。“碳排放”已经不是一个单纯的经济问题，更是一个政治和社会问题。

“在全球应对气候变化形势的推动下，世界范围内正在经历一场经济和社会发展方式的巨大变革：发展低碳能源技术，建立低碳经济发展模式和低碳社会消费模式，并将其作为协调经济发展和保护气候之间关系的基本途径。”潘岳说，这也是世界主要国家应对气候变化的战略重点所在。

中国政府已经开始培育低碳“巨龙”

长期以来，许多国家的政府、商界和其他人士在应对气候变化的承诺问题上态度保守，其理由之一是他们认为中国缺乏作为。对此，气候组织首席执行官斯蒂夫.霍华德表示，这种认识是不正确的，“实际的情况是，中国政府已经开始培育低碳‘巨龙’，并且将其视为未来发展和能源安全的保障。”

气候组织是世界上第一家专注于气候变化解决方案的国际非政府组织。气候组织通过与全球最有影响力的工商企业和政府部门，以及对世界经济碳强度最有影响的1000人建立合作伙伴关系，来促进其最终目标――全球低碳经济的实现。该组织在2008年8月了一份题为《中国的清洁革命》的报告。报告指出，在政策激励等因素的作用下，中国开始踏上低碳经济发展之路，低碳技术创新步伐明显加快，数以亿计的资金也被吸引到能源效率和可再生能源领域。

尽管中国的能源结构仍然以煤炭为主，但中国正在迎接一场清洁能源革命。报告称，2007年中国的可再生能源装机容量已经达到1.52亿千瓦。其中，中国的水电装机规模位列世界第一，风电装机规模排名世界第五。此外，中国的太阳能光伏电池生产能力已经仅次于日本。到2009年，中国还将成为世界领先的风机出口大国。

在低碳交通方面，中国的表现也不逊色。中国汽车的燃料效率标准，比美国高出40%。中国在2007年售出了2100万辆电动自行车。中国还计划到2020年，利用非粮食用地生产出每年1200万吨低碳生物燃料。

中国碳交易：面临“内忧外患”

尽管中国低碳制造业获得了长足发展，但不可否认的是，仍面临着很多现实挑战。

在《中国碳平衡交易框架研究》研讨会上，了《中国碳平衡交易框架研究》报告，报告首次提出以“碳”这一可定量分析要素作为硬性指标，对经济活动加以监测、识别和调控，建议在中国以省级为单位推行“碳源―碳汇”交易制度。

而在此之前的2008年8月5日，北京产权交易所率先成立全国性的碳排放交易市场――北京环境交易所；当天，上海环境能源交易所同时宣布成立。时隔不久的9月25日，天津排放权交易所也宣告成立。

事实上，为推动碳排放交易，早在2007年10月，在欧盟倡导下，欧盟部分国家、美国、加拿大、新西兰以及澳大利亚等国，共同签署了一项关于建立“国际二氧化碳交易市场”的合作协议，创始成员超过20个。但世界上最大的碳交易市场仍然是中国。有关统计显示，目前，中国提供的二氧化碳减排量已占到全球市场的1/3左右；预计到2012年，中国将占联合国发放的全部排放指标的41％。

不可否认的是，中国碳交易面临“内忧外患”的现实已摆在了人们面前。

2008年3月31日，新一轮联合国气候变化谈判在泰国曼谷如期举行。这也是2007年12月“联合国气候变化大会”通过“巴厘岛路线图”后启动的首轮谈判。“巴厘岛路线图”启动了一个加强公约和议定书全面实施的谈判进程，致力于在2009年底前取得成果，并把技术转让作为其中的一个关键性问题。而技术转让恰恰是碳交易成败的最关键因素之一。

“值得注意的是，以优惠条件向发展中国家转让技术是发达国家在公约和议定书下的义务。但在具体落实上，至今没有取得实质性进展。”11月7日，在“应对气候变化技术开发与转让高级别研讨会”上，国家发改委主任张平呼吁，各方应该加强技术合作、推进技术转让，增强全球共同应对气候变化的能力。

据联合国和世界银行预测，全球碳汇交易于2008～2012年间，市场规模每年可达600亿美元，2012年全球碳汇交易市场容量为1500亿美元。毫无疑问，这是一块极其诱人的“大蛋糕”。但按现行规定，发展中国家不能直接将配额出售到西方市场，这些企业卖出的减排额主要由一些国际碳基金和公司，或通过世界银行等中间机构参与后才能进入国际市场。由此衍生出大大小小的国内外咨询、中介公司，大多冲着碳汇交易市场的“蛋糕”而来。中国拥有庞大的碳排放市场，却没有“定价权”，交易价格往往是别人说了算，国内企业出售碳排放权处于低价位。或许正是在此背景下，中国各省纷纷表示要加快建立碳交易市场。对于碳交易这一新生事物，如何加强监管、规范市场秩序，也已成为有关主管部门的当务之急。

中国企业公布碳信息迫在眉睫

虽然政府层面在积极推动“碳排放交易”，但说起碳排放，这个和“节能”紧密相关的话题，大多数企业仍然觉得陌生或者遥远。

2008年10月24日，碳信息披露项目（CDP）中国报告在北京公布。相对于一个月之前的全球报告里令人鼓舞的消息（参与企业数量创了历史新高），中国的这个调查结果颇有些令人尴尬――100家受邀参与企业中，只有5家填写了CDP问卷，20家提供了相关信息，58家没有明确回应，而17家中国企业干脆直接拒绝参与这项活动。

碳信息披露项目由总资产超过57万亿美元的385家联署投资者组成。2008年，CDP代表这些投资者致函全球3000家大型企业，邀请他们参加第六次碳信息披露调查。被列入这次问卷调查的100家中国企业，包括了中国大部分在海外上市的大型企业以及众多A股市值排名前100名的企业，涉及到钢铁、石油和天然气、汽车、建筑材料、金融等行业。

在中国进行CDP项目调查的负责人陈颖告诉记者，这五家正式做出回复的中国公司，分别为中国工商银行、神华能源、长城汽车、华星水泥以及富士康公司；其中，华星和富士康是由其在海外或香港的母公司统一做出回复的。在没有直接回复的中国企业中，则包括了中石油、中石化、中国电信、中国人寿保险、中煤能源等行业巨头；不过，其中的中石油、中国银行、中国电信等企业提供了相关碳信息。

考虑到除了5家回复问卷的企业外，还有20家企业也提供了相关的碳排放信息，陈颖对这一结果持乐观态度，但是这仍无法掩饰中国企业在这次世界范围内的调查过程中回复率最低的事实。相比较而言，美国企业的回复率为82％，欧洲为83％，亚洲500强企业也大概有一半进行了问卷答复。

商机无限：企业竞争“利器”

气候变化现如今已经成为一个备受全球关注的议题。在国际政治和经济领域，围绕气候变化而产生的讨论和谈判已经成为各国政治家和企业家之间角逐磋商的主要内容。世界自然基金会中国首席代表欧梦达认为，抛开这些科学研究和政治争论，应对气候变化却已经是切切实实摆在了每一个企业的面前。

中国企业首次加入气候组织

2004年10月24日，一个值得铭记的日子。在这一天，中国移动通信集团、远大空调有限公司和尚德电力控股有限公司正式与气候组织签署协议，成为该组织在中国区的首批会员。这也是中国企业首次加入气候组织。该组织创始人、英国前首相布莱尔先生特地为此发来贺信。

“这是中国企业在面临低碳经济的机遇和挑战的时候迈出的非常重要的一步，我由衷地钦佩三位企业领导者的远见卓识。”气候组织大中华区总裁吴昌华高度评价此次成为成员的三家中国企业。她认为，中国移动通信集团在节能减排和营销理念上所体现的低碳意识，已经远远超过了很多公司；而对于远大空调有限公司和尚德电力控股有限公司，吴昌华认为，后两者在某种程度上属于“解决方案类的公司”，这类公司把解决方案――低碳作为其企业发展创新的核心，不仅在中国而且在国际上也体现了其领导力。

据了解，到2010年，气候组织在中国区的会员不会超过25个。目前，气候组织也在和其他企业进行商议。

气候变化蕴含的商机无限

“气候变化对于企业的挑战是不可忽视的。”国家发展改革委国家气候办巡视员高广生表示，在全球气候变化的条件下，国际上会逐步提高进口产品的环保标准和能效标准。对于气候变化带来的挑战，中国企业应尽早行动，否则在将来的竞争力方面就可能打败仗。

不过他也认为，全球应对气候变化采取的日趋严格的政策措施，正在加快抑制能源的消费，这为中国企业调整产业结构、推动产品向价值链高端发展提供了动力。同时，全球应对气候变化将伴随一系列技术包括低碳能源技术的竞争，这对中国技术自主创新来说也带来了机遇。

国家发展和改革委员会能源研究所副所长李俊峰则明确指出，气候变化蕴含的商机无限。他认为，这个机遇就在于由于气候变化需要控制温室气体，需要采用新的技术和新的发展模式，这就为我国企业新的产品、为我国的跨越式发展，创造了一个更大的空间。

根据高盛的研究，目前围绕气候变暖而产生的投资概念有：

――共同基金，越来越多的职业基金经理，会把环境问题放入其基本面分析中。

――ETF：一些关怀社会及环保导向的基金已经被开发出来，而且在交易所里交易。

――公司优势：那些为控制碳排放做了更好准备的公司，比同一行业中其他公司更具优势。

――保险：天气有关的财产破坏，由于污染产生的与健康有关的风险，以及由于未能区分应对气候变化而导致的董事及管理责任保险责任。这一类的保险需求正在上升。

――再保险：与天气有关的事故所导致的损失，能够转移与分摊这种风险的能力将可能会越来越重要。

――碳排放交易：在一个交易的环境里，排放交易市场令碳变得有价值。投资者会判断碳价格。

“低碳技术已经为一些中国公司带来可观的商机。” 气候组织的《中国的清洁革命》中的一些数字或许很能振奋人心：六家中国太阳能公司的市值已经达到150亿美元，太阳能热水器的市场也超过了20亿美元；而电动自行车的市场，则为约60亿美元。

应对气候变化促进企业竞争

球气候变暖，在一定意义上正在改变着企业竞争的基本面，它向一切不能应对这一变化的公司提出了挑战，也为率先顺应“低碳经济”的公司带来了机会。高盛就认为，应对气候变化，对全球的企业竞争，带来新一轮的风险与机会：

――声誉：那些被认为是环境友好的公司，甚至在不太景气的行业里，其声誉也可能比那些被认为是环境不友好的公司要好。

――管制：围绕着未来国家及地方政府在环境方面的管制的不确定性，导致温室气体排放公司前景的不确定性。例如在美国，环境保护署有权更深地介入高等法院就环境做出的裁决。

――诉讼：正如使用石棉的公司，将来某一天可能最终要为此所造成的健康损害负责，这对于公司并购者来说，是一个值得关注的问题。

――竞争地位：那些能更好地适应“更绿”的世界的公司，比那些不能或者将来不能的公司将能产生竞争优势。

――新产品开发：对于那些开发出能让现有产品或工艺减少温室气体排放的“绿色”产品或者技术的公司，这包括替代能源。

――对商业运营的影响：由于气候变化的原因而导致的天气的变化，可能影响任何商业：如保险、旅游、建筑等等。

CSR报告中的气候变化

在CDP中国报告中，专门分析了24家上市公司的企业社会责任报告，从而得出了以下结论：

在涉及节能减排的20份企业社会责任报告中有15份报告表明，为了更有效的表现节能减排、履行“节能减排”要求，企业已经建立了内部管理体系，将节能减排落实到生产、运营各个环节，如建立工作领导小组、“一票否决”制度、检测和考核体系等。

在24家企业中，有4家企业在报告中介绍其参与清洁发展机制（CDM）的情况，其中3家公司详细披露了CDM项目相关信息，包括已审核数量项目、碳信息数量和减排量，以及交易收益情况等。这3家企业均来自电力行业。

近20家企业在社报告中披露温室气体排放有关的量化信息，如节能数量、温室气体减排数量等。14家企业披露了在温室气体减排方面的计划和目标，其中有9家企业制定了明确的、可量化的减排目标。

第4篇：气候变化报告范文

    英国利兹大学研究人员新的一份报告说,英国湿地生态系统对该国环境具有不可替代的作用,但随着气候变化加剧,这一生态系统或许会受到严重影响,这对鸟类和当地居民来说都不是好消息。

    报告说,英国的湿地是多种鸟类的栖息地,并且是当地人饮用水的一个重要来源,湿地本身还具有非常重要的“储碳”作用。但在气候变化影响下,降雨频率和夏季干旱的发生几率都出现不小变化,这会改变湿地的水文体系,从而影响湿地中的昆虫和鸟类。

    在湿地内栖息的鸟类可能受到较大影响。研究人员利用地理和气候数据模型进行分析后发现,如果气候变化导致更长的夏季干旱期,英国许多沼泽中的大蚊数量会急剧下降,这无疑会影响到那些以这种昆虫为食的鸟类。

    报告作者之一约瑟夫·霍顿说,气候变化会对英国湿地生态系统带来很大威胁,需要采取更多措施来保护它们。

第5篇：气候变化报告范文

2010年出现的这些极端天气气候事件具有范围广、强度大、致灾重的特点。

全球变暖惹的祸?

2007年，政府间气候变化专门委员会(IPCC)的第四次气候变化评估报告指出，由于全球变暖，已经观测到包括干旱、强降水、热浪和热带气旋强度在内的一些极端天气气候事件的出现频率和强度发生了变化，未来将有可能出现更多更严重的极端天气气候事件。在全球气候变暖的背景下，高温热浪事件对气候变暖的响应尤为突出，特别是自20世纪90年代以来，全球范围内极端高温热浪事件更是频繁发生，部分地区甚至年年都遭受高温热浪袭击，如欧洲极为罕见的在2003年、2006年、2007年和2010年接连出现高强度的高温热浪。美国在过去的近10年内出现的创纪录的高温天数是创纪录的低温天数的两倍以上。

2010年在全球各地出现的高温热浪、洪涝灾害事实似乎也从一个侧面佐证了IPCC的评估结论。在全球气候变暖的大背景下，极端天气气候事件为何频繁出现?

以气温的变化为例，如果某一地区的气温变化在多年平均条件下呈正态分布，那么从概率论上来讲，在平均温度处的天气气候状况出现的概率最大，偏冷和偏热天气出现的概率较小，极端偏冷或极端偏热天气出现的可能性更小。但是，由于全球气候变暖，该地气温的平均值增加了，这时偏热天气出现的概率将明显增加，并且原来很少出现的极热天气也可能会频繁出现，破历史纪录的极端高温等极端事件也有可能会发生。如果气温变化的波动范围保持不变，则这种情况下偏冷天气出现的概率会减小，不大可能出现极端偏冷天气；但如果气温变化的波动范围也增大了，那么极端偏冷天气仍然有可能出现，只是出现概率会比以前减小。

对于强降水的出现与全球气候变暖的关系，从气象学原理上可以这样解释：由于全球变暖使得地表气温升高，较高的温度引起水分蒸发加大，致使水循环速率加快，导致更多的降水在更短的时间内出现，这就有可能增加大暴雨等极端降水事件以及局部地区出现严重洪涝的频率。另外，由于植物、土壤、湖泊和水库的蒸发加快，水分耗损增加，再加上气温升高，一些地区将遭受更频繁、更持久或更严重的干旱。

质疑之声

虽然大多数的科学家都非常认可IPCC第四次评估报告中关于全球气候变暖的结论，仍然有一些科学家对IPCC评估报告提出质疑。

首先，一些科学家质疑全球变暖的趋势是不是仍然存在。2008年初我国南方地区出现持续的低温雨雪冰冻灾害；2009／2010年入冬以来北半球的北美、欧洲和东北亚等地气温异常偏低，冰雪灾害频发，这使得有人认为，全球气候变暖的总体趋势已经停止或发生了逆转，未来全球气候甚至可能会转而进入一个微冰河期。根据英国《每日邮报》2010年1月10日的报道，包括气候学家拉蒂夫(Latif)在内的多位气候变化研究领域的权威科学家宣称，英国当时的异常严寒天气仅仅是全球气候变冷趋势的开端；目前全球气候已经进入了一个“寒冷模式”，全球气温将呈现下降趋势，而且这一趋势至少会持续20～30年。由于海洋中的海水温度变化具有60～70年左右的自然循环周期，他们认为海水温度的这种自然变化可能对全球气温形成比预期要大的影响，海洋的周期性变冷可能会抵消一些全球变暖的效果，这可能导致对进入新世纪以来全球变暖效应的抵消，使全球变暖的趋势停止。

其次，一些科学家认为太阳活动等自然因子才是近百年来全球变暖的主要原因，人类活动并不能解释观测到的全球变暖。他们认为，IPCC报告中气候模式所显示的温室气体浓度升高和全球平均温度变化之间的一致性主要是通过调整计算机气候模式中的物理参数得到的，但这些物理参数的调整具有很大的随意性。另外，二氧化碳浓度和温度的相关性并不高，因此也不能支持是二氧化碳浓度升高引起温度变化的结论，如20世纪40年代之前二氧化碳浓度的上升并不迅速，但全球气温却存在_个变暖阶段；1940～1975年间二氧化碳浓度上升迅速，但这一时期的温度却在下降。IPCC的评估报告则认为，工业化革命以来太阳活动造成的直接辐射强度要比人类活动所造成的小一个量级，太阳活动在这一时期的气候变化中所起的作用很小。IPCC认为，如果仅考虑太阳活动等自然因子的作用，气候模式无法模拟出20世纪中叶以后的全球变暖；只有同时考虑了自然因子和温室气体的作用，才能够模拟出全球气候的变暖趋势，从而证明了近50年的全球气候变化主要是人类活动引起的。

由于IPCC得出人类活动导致全球气候变暖的主要证据来自于计算机模式对气候变化的模拟结果，因此还有一些科学家对计算机气候模式的可靠性提出了质疑，他们认为计算机气候模式的结果并不可信，这主要表现在以下四点：第一，气候模式没有考虑太阳变暗和变亮的影响，如1985年前到达地球表面的太阳辐射较少(全球变暗)，1985年后到达地球表面的太阳辐射较多(全球变亮)。但是，当前的计算机气候模式对此并没有考虑。第二，气候模式不能真实地模拟云和气溶胶的作用。各种不同模式的模拟结果之间之所以会存在很大的差异，主要就是由于不同的模式对云的处理和云参数化方案的选择不同。由于人类活动主要集中在北半球，这使得北半球比南半球分布着更多的硫酸盐气溶胶，从理论上讲由于气溶胶的“阳伞效应”使得一部分太阳辐射被反射回太空，因此北半球的变暖幅度应该比南半球更小，但观测结果恰恰相反，北半球的变暖幅度远高于南半球，这说明气候模式所模拟的温度变化趋势在纬度分布上的观测结果并不一致。第三，气候模式对区域尺度方面的气候变化，特别是对区域尺度上降水变化的预测非常差，有时不同的气候模式对同一区域降水变化的模拟结果可能会完全相反，因此不能依靠计算机气候模式对区域气候变化进行可靠的预测。第四，计算机气候模式也不能解释许多

观测到的气候特征，如极区温度变化，特别是南极的温度变化趋势与理论计算值不符。

全球变暖仍将持续

事实上，现有的观测证据表明，全球气候变暖的总体趋势并未停止或逆转，未来全球气候持续变暖的趋势还将持续下去。由于近百年来全球地表平均气温的变化并不是直线式上升的，人们平时所感知到的气候变化实际上是气候的趋势性变化与年际、年代际波动共同影响的结果，在全球气候以变暖为总体特征的变化趋势下并不排除在个别区域或个别时段出现气温下降的情况。例如，过去近百年来我国的全国地表平均气温升高了约1.1℃，但同期我国西南地区(包括云南东部、贵州大部、四川东部和重庆等地)却降低了0.45℃。又如，2010年4月全球地表平均气温比常年偏高0.76℃，为1880年以来同期的最高值，但我国陆地平均气温比常年同期偏低1.2℃，是1961年以来的最低值。因此，应当从全球范围和长时间尺度上来科学认识全球气候变暖。变暖并不意味着全球地表平均气温一定要一年比一年高，也不意味着地球上所有地区同步发生同样幅度的变暖现象。在全球气候呈现总体变暖的趋势下，在个别地区仍然会有可能出现个别较冷的时间段，但出现的次数会更少，冷的程度也不会那么剧烈。例如，2009～2010年的冬季，由于北极地区异常偏暖，暖空气进入加拿大，将冷空气向南推进，加拿大人度过了一个暖冬，但美国大西洋沿岸地区的天气则变得极端寒冷多雪；与此同时，其他一些地区则炎热得异乎寻常。因此，虽然个别地区或个别年份都有可能经历最冷或最热的天气，但作为一个整体，全球气候在最近的30年里一直沿着持续变暖的趋势在发展。

根据美国国家海洋大气管理局(NOAA)的最新观测资料，IPCC第四次评估报告以来的这3年(2007～2009年)全球平均气温也都处于有仪器记录以来的最暖10年之列，2010年3～6月是1880年以来最暖的几个月份，其中2010年6月是1985～3月以来连续第304个比20世纪平均温度偏高的月份。从今年的观测事实来看，2010年很有可能是1850年以来最热的年份。

目前，大气中温室气体二氧化碳的浓度仍然在以每年2个ppm左右的速度增加，2010年6月二氧化碳浓度已经超过392ppm；并且，由于海洋的热惯性作用，即使大气中温室气体的浓度能够保持稳定，未来一段时间内全球的气温仍然会继续上升。

难以准确预测的气候变化

大家都知道，在天文学中像日食、月食等天文现象是可以提前很多年就准确预报出来的，在海洋科学或水文科学中像是潮汐、洪峰等水文现象也可以提前作出准确预测，但对气候变化，人们却很难提前准确预测，只能预估出一个大致的趋势。

这是因为，在天文学中，太阳、地球和月球的运动是都可以作为一个质点来处理的，这些质点之间仅通过万有引力发生作用，万有引力的大小又仅取决于它们本身的质量和它们相互之间的距离；因此，决定这些质点运动状态的控制方程就非常简单，提前很多年就可以准确预测它们的运动状态。海洋中的海水流动虽然不能简单地作为质点来处理，但海水的运动也是遵从流体力学原理的，在已知的外力(如月球、太阳的引潮力)作用下，其运动状态也是容易预测的。

大气的运动就完全是另外一回事了。虽然大气从本质上看也是流体，但它是气体，气体是可压缩的(遵从气体状态方程)；大气的组成中除了成分相对稳定的氮气、氧气等气体外，还有状态多变的水汽，水汽在大气中存在多达几十种的相变方式，通过不同的相变来成云致雨，这些都决定了大气运动状态的控制方程组会非常复杂，再加上大气所受到的外力也是难以准确预测的，因此人们不可能通过风洞或水槽之类的实验设备来研究气候变化，只能通过计算机气候系统模式来模拟和预测。

就目前的科学发展水平来看，计算机气候系统模式是最重要的气候预测和预估工具，气候系统模式本身以及利用模式来预估未来气候变化的趋势都是可靠的，但却难以提前对气候变化作出十分精确的预测。

因为气候系统从本质上看是一个混沌系统，这决定了它的运动状态存在一个可预报的时间尺度，超过这个时间尺度之后，由于混沌系统内非线性的误差增长会超过初始信号的强度而使预测结果失去意义。发现大气具有混沌特性的洛伦兹曾经打过一个比喻：南美的一只蝴蝶拍一下翅膀，其产生的气流扰动经过放大，最后会引发纽约的一场风暴。也就是说，即使初始误差很小，这个误差经过非线性放大，最后也会达到惊人的地步。

另外，对于混沌系统的预测同样具有不可重复性，即使是在相同的初始条件下采取同样的计算方法和计算步骤，最后得出的结果也是不会完全相同的。这好比一个人在高山上滑雪，虽然他每次都是从山顶的同一个位置滑下来，但到达山底的位置每次都是不同的。

此外，地球的大气还受到大气以外的其他因子变化的影响，这些系统目前并没有被我们很好的认识，因此，在气候研究和模拟中要对未来气候状况作出像日食、月食或潮汐预报等那样精确的长期预测几乎是不可能的。

让时间来检验

2010年2月23日，国际科学理事会(ICSU)了一份关于围绕IPCC第四次评估报告争论的声明，声明认为IPCC评估报告反映了当前对有关气候系统、演变过程以及未来预估的科学认识，肯定了IPCC评估报告是国际社会前所未有的、最全面的关于气候变化的科学评估结论。5月7日，美国《科学》杂志也刊登了255名美国科学院院士联名发表的公开信，信中对IPCC的评估结论给予明确支持，并指出科学结论总会有某些不确定性，科学永远不能绝对地证明任何事情；但最近的这些事件丝毫没有改变有关气候变化的根本结论。

气候变化是一门科学，其正确与否需要经过时间的检验。这让人们想起了有关爱因斯坦的一个故事，据说爱因斯坦的相对论发表以后，有100个教授签名联合反对相对论；爱因斯坦知道后说：如果能证明我错了，一个教授就足够了。

从这个意义上说，时间，也将会成为检验全球气候持续变暖论断正确与否的标准。尽管如此，面对频繁出现的极端天气气候事件，我们需要迅速行动起来，采取措施来降低气候变化对人类的威胁。

相关链接

“全球变暖”35年

35年前，也就是1975年8月8日，美国著名的气候学家、地球化学家华莱士・布勒克教授在《科学》杂志发表了题为“我们是不是处在全球变暖的紧要关头?”的文章。在文章中他预测，地球即将转入由于二氧化碳增加导致的全球变暖期。这篇文章的发表正式宣布了“全球变暖”概念的诞生。

第6篇：气候变化报告范文

碳信息披露项目（CDP）介绍

CDP是一个独立的非盈利性组织，拥有世界上最大的企业气候变化和水信息数据库。全球最大的经济体中约3000家机构，现已通过CDP测量并披露其温室气体排放、水资源利用情况，并评估气候变化和水资源带来的机遇与挑战，从而建立减排目标、改善绩效。CDP代表机构投资者、采购机构和政府向企业收集数据，并将这些数据融入商业和政策的制定决策中。

碳信息披露项目的主要内容

1.低碳战略

低碳战略包括碳风险管理、低碳发展机遇、碳管理战略和碳减排目标。一般而言，气候变化的风险包括自然风险（如恶劣气候）、法规风险（如能源效率标准的提高）、竞争风险（如低碳技术的应用）和声誉风险（如环保责任）。气候变化战略是指越来越多的公司将发展低碳技术或低碳产品视为公司的长远发展战略，减排目标是企业切实将减排意识转变为减排行动的具体表现。

2.碳减排核算

碳核算方法包括碳核算方法的选择、碳减排会计报告的编制及其外部鉴证和审计、年度间碳排放差异的比较、温室气体直接减排和间接减排的吨数等。温室气体减排核算还包括每个国家所获得的碳排放额度和具体的减排目标、每个国家内部每个企业的减排数量。

3.碳减排管理

碳排放管理包括减排项目、排污权交易、排放强度、能源成本、减排规划等方面的内容，构成一个完整的碳管理系统。其中减排项目包括减排基准年份的确定、明确的减排数量、实现减排目标的所需技术、资金投入、减排的成本等；减排强度关注的是公司历史排放与目前减排的差额以及如何实现这种减排数量的；减排规划主要是指如何预测和确定公司将来的减排目标、减排目标的影响因素以及如何在企业的融资、投资决策中将减排成本融入其中等内容。

4.全球气候治理

气候变化治理包括减排责任和单独的贡献。气候变化不仅仅是一个环境问题，更是一个关系到各国生存和发展的政治问题和发展问题。因此，气候变化治理应该强调各国应承担的责任以及各国、各地区、各公司和个人应如何采取有效减排行动为低碳经济做出的贡献。同时伴随全球环境保护的制度化趋势，建立公平有效的国际气候治理机制是当今世界政治的主要议题之一。

碳信息披露项目存在的不足

1.碳信息披露的相关性不强

目前CDP主要是采用问卷调查的方式，围绕气候变化引致的风险、机遇、战略和减排目标、温室气体减排核算、温室气体减排管理、气候变化治理等内容设计问题，但是由于气候变化影响的广泛性、复杂性，各个公司的碳信息可能会存在很大的差异，从而使碳信息缺乏可比性；同时，自愿披露的碳交易信息不需要经过严格的审核和鉴证，可信度较差。这些缺陷都制约了CDP对企业碳减排的约束力。

2.碳信息披露制度化缺乏一个公认的量化标准

碳配额分配的过程其实是一个关系到各方利益的政治过程，如何保障国内和国际碳分配的公正性，减排的方式等问题还有待国内和国际法律法规的规范。目前国际上的标准主要有三个：技术标准、价值标准和认知标准，三种标准从不同角度反映碳交易信息的披露，各有利弊，如何找到统一的切入点将三种标准进行融合，存在很大的难度。

3.碳信息需求和供给方没有形成有效的互动关系

碳披露依赖于以下特定的因果链逻辑：碳信息披露需要在投资者的监控下，公司传递与气候风险相关的财务影响以及公司资产价值的碳控制方面的信息；投资者要对公司施加压力促使公司披露碳排放相关信息并采取减排行动。同时，提供碳报告的公司也要明确意识到公司碳管理与经营业绩之间的关系。此外，还需要 NGO和政府通过排名的方式来对公司提供碳信息施加压力。而实际上，这些利益相关方并没有采取积极措施来加强互动，相关的碳信息自然无法形成。

碳信息披露项目在中国的发展态势

2013年，CDP连续第四年向中国100家市值最大的上市公司发出碳信息问卷，得到了32家企业的有效回复。企业参与度为历年最高。越来越多的中国企业开始积极应对气候变化所导致的环境问题，在新兴经济体中表现出强烈的碳交易意愿。但从2013CDP全球报告的整体情况来看，这一数字仍然有待提高。

国际主要碳信息披露框架比较

碳信息披露项目（CDP）为构建有效的碳排放数据披露开启了一个成功的实践模式。除此以外，目前世界上在碳信息披露方面还有一些较为成功的尝试。

2005年，加拿大特许会计师协会了全球范围内首份由会计专业团体的《气候风险披露指南》，；2006年，气候风险披露倡议（CRDI）了《气候风险披露的全球框架》；2009年，气候变化信息披露标准委员会（CDSB）了《气候变化报告框架草案》；应利益相关者的反复请求，美国证券交易委员会（SEC）通过了《解释性指南》（生效日期为2010年2月8日），首次对美国上市公司的气候变化信息披露进行指引。

各框架披露条款虽然各不相同，但均有建议企业披露：气候变化带来的风险与机遇，包括有形风险与机遇、管制风险与机遇；GHG排放及减排的定量信息；企业应对气候变化的战略信息。同时，各框架都只对企业应该披露怎样的碳信息内容进行了限定，却都没有提及如何披露和信息披露的载体，在实现将碳信息披露报告中定性的信息按统一标准定量化，即主要是将GHG排放以CO2为标准统一化、实现不同排放权交易机制之间在技术标准、价值标准和认知标准的一致性上仍存在缺陷，限制了碳信息的可比性和有用性。

关于我国构建碳信息披露框架的建议

尽早出台有关环境会计信息披露的会计准则。由于我国缺乏针对碳信息披露方面的会计规定，使得碳信息的披露缺乏统一的标准，碳交易中的排放权的计量与确认也无统一的规定，不能满足当前低碳经济形势下市场对碳信息披露的需求。必须通过借鉴国际会计准则的规定以及国际上主要碳披露框架的处理原则，结合我国具体的节能减排实践，制定一套统一、规范的碳排放会计准则，用于指导和规范我国的碳信息披露。

第7篇：气候变化报告范文

关键词：气候变化　科普教育　素质教育　途径

中图分类号：G244

文献标识码：A

文章编号：1007-3973（2012）006-001-02

气候变化是一个长期性的全球问题，对青少年的影响最大，青少年有理由关心这个问题，并为之付出努力。政府间气候变化专门委员会（IPCC）第三次评估报告指出，近50年的全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应造成的。在全球变暖的大背景下，近百年来，中国年平均气温升高了0.5～0.8℃，近50年变暖尤其明显，中国沿海海平面年平均上升速率为2.5毫米，山地冰川快速退缩，并有加速趋势。2008年一份在中国七所高校的1500多名学生中开展的调查报告指出，中国大学生对当前环境和气候变化问题有高度的关注，愿意为节能减排身体力行。2007年国家了《节能减排全民行动实施方案》，包括家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等九个专项行动。其中青少年行动和学校行动主要内容是积极开展以节能减排为内容的学校主题教育和社会实践活动，培养学生树立节能环保意识。因此，加强青少年应对气候变化科普教育显得十分必要和迫切。

如何加强青少年应对气候变化科普教育？笔者认为，要从三个方面下工夫。

1 加大气候课堂教育项目的推广力度

学科课程渗透是实施应对气候变化教育的主要渠道。

(1)结合学科教学特点，依据课程标准的有关要求，充分挖掘现行教材中有利于气候变化的渗透点，开展气候变化教育。目前全国不少中学都以地理、生物、化学、社会课程教学为主，同时在各学科教学中渗透环境教育和节约教育。一些地方，防灾减灾和应对气候变化知识纳入中小学校有关课程和课外教育内容，已经成为社会各界的共识。

(2)积极参与国际气候变化课堂教育项目在我国的实践。2010年11月17日至19日，英国大使馆文化教育处举办了“中英国际气候课堂教育论坛”。本次论坛主要围绕“青少年与气候变化”、“如何在学校成功开展气候课堂项目”、“气候变化教育教学方法”、“本土资源的开发”、“利用社会资源加强学校的气候变化教育”等五个议题开展专家讲座、经验分享及分组讨论，并对当地两所学校进行考察。专家详细介绍了气候课堂项目及其实施细则，阐述了气候课堂项目的重要性、必要性及可行性。北京、天津、重庆等地的三位老师在实践层面，从课内资源、课外资源以及网络资源三个方面详细介绍了学校开展气侯变化教育的情况，用真实的案例阐述了学生社会实践中所做的工作，介绍了学生在推进气候课堂中遇到的实际困难和解决办法。论坛最后签署并宣读了《气候课堂中国宣言》。

如何积极参与气候课堂项目，真正把气候变化教育落到实处？1)积极与全国气候课堂项目中心联系，成立组织，制定计划，建立资源库，为教师提供气候课堂的素材、方案。并积极开发本土资源。2)在各级中小学校本课程上、社会实践、研究性学习上打开思路，进行落实，积极参与国际交流，与友好学校联系，交流经验。加强校际交流，积极推广并培养示范校、重点校。3)结合教学工作，进行气候变化访谈，尽可能利用课余时间、假期进行教学设计、活动设计。4)成立学校气候变化协会，以起始年段为主要成员，开展社区活动，向学校、社区提供建设性意见、建议。

(3)积极配合气象部门开展应对气候变化科普知识进校园活动。科协、教育局编印《应对气候变化》普及读本，将该读本纳入中小学素质教育的必修课程，介绍有关应对气候变化各方面基础知识，作为中小学生人文素质教育的重要内容。在全国、全省范围内各中小学的课外读物中，必须有相当部分指定书目是关于应对气候变化科普类读物。应对气候变化也具有丰富的国情教育内容，应由科技局、科协、教育局牵头，会同有关宣传主管部门和气象部门，开展协调规划和安排，整合有关信息资源，将应对气候变化知识转化为教师、学生和普通大众容易获得和应用的形式，达到普及和宣传的目的。在小学、初中、高中阶段的自然、地理和生物课教学中加重应对气候变化科普知识教育；编制应对气候变化教育系列丛书作为小学、初中、高中阶段的课外必读物；在各大院校普遍设立应对气候变化学科的选修课，加大对大学生应对气候变化科普知识教育的力度。

2 充分发挥科普基地的独特作用

科技场馆在科普教育中有自己独特的作用，它的教育对象主要是青少年。我们要充分发挥科技馆在应对气候变化科普教育的作用。目前，我国有300多座科技馆，据了解，大多数科技馆在展示内容方面应对气候变化科普教育展项设置不多，缺少这方面科普知识的教育。为此，笔者建议在科技馆的展示内容方面要增加应对气候变化科普教育的展项内容，吸引更多的青少年和公众到科技馆接受应对气候变化科普知识的教育。

探索整合社会资源兴办专业化的科普基地。如充分开发利用气象科普资源和基础设施，提高科普基地的科普服务能力及全民的防灾减灾意识，更好地发挥在科普宣传教育方面的示范作用。规范科普基地建设的管理，每年年初制定计划，明确工作任务，主动接受科普基地主管部门的工作指导，参加科普工作的经验研讨会和培训等活动。落实开展的项目经费和人员，争取纳入本单位的年度工作任务管理。《中华人民共和国科普法》明确规定了气象等部门开展科普工作，《全国气象科普基地标准》及《全国气象科普基地管理办法》为应对气候变化科普基地建设规划提供了政策依据。要将科普基地建设纳入第十二个五年国民经济发展规划，加强科普基地建设经费维持经费投入，实现科普基地建设健康发展。

3 加大青少年应对气候变化科普教育体验活动组织参与力度

要使中小学的科学教育真正体现出“主渠道”的作用，除了制定科学的课程标准外，还要求教育主管部门、校长和教师要具备大教育、大科普的观念，要充分认识到中小学科学教育不仅局限于学校内，而是学校、社区和家庭共同参与，消除障碍和隔阂，从不同角度、不同层面定位，注意相互衔接，形成完善的中小学科学教育的社会体系，也即是科普的社会体系。这对于从多元化的途径培养青少年的科技素质，最终实现人才培养的科学性和整体性，具有非常重要的意义。

(1)提供青少年体验模式。在这方面，美国科学教师鼓励学生进行研究全球变化等科学实验的一些做法给了我们启示。在向中小学传播过程中，通过课程讲授、校外辅导、参观实验等方法可以传播气候变化科普知识。传统的讲授式也被小组讨论、角色扮演、个案研究、实验、野外考察、参观博物馆 (科技馆)等方式所取代。也就是说青少年应对气候变化不仅体现在科普知识的学习与宣传，更体现在积极参与宣传环保理念，践行低碳生活方式，使青少年受到影响，在未来从事与环保有关的工作，让应对气候变化的理念和行动落实到更广泛、更深入的层面。

(2)探索青少年应对气候变化科技俱乐部和创新竞赛等系列活动，抓好青少年科技活动站活动。共同构建一个青少年科普的社会体系，从而能够提供多元化的科普途径和学习机会，以满足不同类型对象的科普需求，促进青少年科学素质和创造能力的提高。

第8篇：气候变化报告范文

2009年哥本哈根联合国气候变化框架公约第15次大会和《京都议定书》第五次缔约国大会中，部分发达国家提出抛弃双轨制的建议被发展中国家疾呼为是要“扼杀《京都议定书》”，直接导致了有史以来最受关注的哥本哈根大会无果而终。约束发达国家温室气体排放的《京都议定书》的命运开始成为每次谈判的核心。

而今年的欧债危机、日本地震及核危机带来的挑战，更让德班会议变得扑朔迷离。

德班的可能

1997年通过的《京都议定书》，于2005年生效，第一承诺期于2012年底结束，2007年《巴厘路线图》确定了《京都议定书》第二承诺期和长期合作协议的双轨制谈判。《京都议定书》之所以重要，是因为其对发达国家排放国的排放进行了限制，发展中国家并没有被规定排放限制。

美国2001年退出《京都议定书》，加上主要发展中国家排放增加，发达国家对议定书的态度也开始变得微妙，发展中国家和发达国家之间关于双轨或一轨的分歧逐渐明朗，即使在发展中国家，受气候变化影响最大的小岛屿国家，立场也趋同于欧盟，立场上的重大分歧让联合国解决气候变化国际议题上的前景和能力颇受质疑。

然而，气候变化的危险性并未因谈判的僵持而减低，联合国环境署（UNEP）在今年的报告中称，各国提出的2020年减排目标与政府间气候变化委员会（IPCC）提出的到2020年控制升温2℃的全球减排需求，有60亿吨的缺口。

因此，在要求发达国家进行减排的同时，不久的将来，发展中国家也需要承担相应的减排义务，也就是在公约的长期合作行动机制下制定出减排、适应、资金和技术的制度安排，这会是德班会议中各方角力的重点。

其实，在德班会议开始之前，各主要谈判集团和国家已经基本亮出了谈判的底牌。欧盟在《京都议定书》的第二承诺期的条件上做了一定妥协，把其加入《京都议定书》第二承诺期的前提让步为：需要为公约下有法律约束力的新协议的安排做出授权，这个“妥协”在一定程度上分化了发展中国家，特别是对于小岛屿国家，这些国家也希望能形成更有雄心的减排安排。

就在德班大会之前，还有消息称，加拿大将于12月宣布正式退出《京都议定书》。

在公约的长期合作行动机制下形成某种法律形式的协议，将是谈判的目标。只是，对法律形式的理解，目前各方是有差异的，很多发展中国家理解的此协议当然是针对并没有加入《京都议定书》的发达国家，而在发达国家阵营和部分小岛国看来，未来主要排放国都应该在这个机制下做出排放限制。

而排放的“透明性”和MRV（可测量，可报告和可核查）问题，相比起哥本哈根时的纠缠不清，并不再尖锐，对发达国家进行国际评估和回顾，对发展中国家的减排进行国际磋商和分析，德班会继续落实这一在坎昆形成的共识。

虽然《京都议定书》第一承诺期到期之前，还会有一次缔约方大会，但德班会议却是确保《京都议定书》第一承诺期和第二承诺期没有空档期的最后机会。然而，随着2012年各国大选年的来临，要让各国环境部长在德班做出重大的让步，这基本不太可能。

而最现实的是，在德班形成一个大会协议，对《京都议定书》第一承诺期到期后做出安排，并对第二承诺期的谈判提出时间表，把议定书这一重大问题继续往后拖延。这其实也很难实现，因为那些明确反对《京都议定书》第二承诺期的国家会支持吗？而最差的结果是，大会再一次在议定书问题上无果而终，达不成协议，再次动摇各国对联合国多边机制的信心，未来的谈判将变得更加艰苦和困难。

资金是硬道理

除《京都议定书》之外，德班大会有必要深化坎昆协议的任务，资金将是谈判的另一块硬骨头。

2009年，美国、欧盟等承诺了快速启动资金，为发展中国家提供从2010年到2012年共300亿美元应对气候变化的资金，并提出到2020年，由发达国家向发展中国家每年提供1000亿美元用于应对气候变化的承诺。坎昆协议确认了发达国家资金上的承诺，并确认在公约下成立“绿色气候基金”。

到德班会议时，快速启动资金实际已近2年，300亿美元的资金落实得怎么样，有多少资金是符合“新的，额外的和平衡的”要求？而从2013年到2020年之间，资金如何安排？2020年之后，每年1000亿美元的资金的来源和管理，都会在德班会议上引发唇枪舌剑。

资金是影响谈判进程的关键因素之一，即使是发达国家开出口头支票，也会分化一部分深受气候变化影响的国家。今年6月，发达国家纷纷开始提交快速启动资金的报告，在已经承诺的282亿美元的快速启动资金中，已经有170多亿美元通过双边或是多边的形式提供给了发展中国家或国际组织。但仔细分析这170亿美元的资金去向，离坎昆协议要求的“新的、额外的”还有很大的差别，例如日本报告中提及的资金包括了2008年就做出承诺提供的资金，快速启动资金并没有重建发展中国家和发达国家之间的互信。

而对于长期资金的来源和机制，在欧债危机等经济低迷的背景下，以及发达国家在减排议题上的踌躇不前，要想在德班解决资金的来源问题也不太现实，德班谈判开始之前，美国和沙特就阻止了基金过渡委员会提交的文本，在资金来源和使用上，美国的算盘是，让来自私营部门的资金进入，并且削弱对私营部门资金的管理，以此来减少其公共资金的投入。

各国自主减排

如果国际气候谈判迟迟没有实质性突破，发展中国家阵营的内部矛盾随时都有可能爆发。由于发展中国家阵营中的小岛国、最不发达国家等谈判参与方切身感受到了气候变化对其生存及发展所带来的巨大威胁，这些中国传统的谈判盟友未来会越来越倾向于要求所有排放大国都进行量化减排。

这种情况一旦发生，国际气候谈判的焦点必将从发展中国家和发达国家两大阵营的博弈转化为温室气体排放大国与国际社会其他国家的政治对立。

德班期间，针对主要排放国家在长期合作行动的有法律约束力的协议，如果一部分发展中国家支持协议的路线图，就会是该阵营意见分歧凸显的标志。

中国国际地位及温室气体排放提升的速度远超国际社会的预料，这导致了“G77+中国”在气候领域中的战略联盟基础日渐薄弱。因此，如何一方面在国际气候谈判中维护国家利益，另一方面又在全球温室气体实质性减排议题上发挥更大的领导作用，是中国未来不得不面对的气候政策和谈判中的选择。

实际上，谈判只是解决气候问题的手段之一，各国应对气候变化的努力并不会因为谈判的胶着而停止。

例如欧盟，虽然在谈判中逐渐丧失领导者的角色，但其减排的动力并未因此降低。已实现经济转型，经济高度依赖于低碳产业和技术的欧盟，从自身经济的角度出发，也会继续深化其减排目标。而加拿大、澳大利亚等在谈判中一直摇摆不定的国家，其国内的减排政策和碳税的制度性安排也不会发生大的变化。即使发展中国家，自主减排也会继续。各国的自主减排，将可能是德班之后一段时间内，在缺少有法律约束力的国际协议下，后京都时代各国经历的一个过程。

而后京都时代，联合国气候变化框架公约以外的机制对气候变化国际合作的影响将会进一步上升，双边的和地区性的气候合作将会更加活跃。例如日本在德班会议开幕第一天就表示将会积极致力于双边气候变化进行合作。

而各国国内立法的进程加快，碳税和航空领域碳排放费的征收，将会使国际经济秩序中单边经济手段的使用更加频繁，国际贸易中的有关气候的贸易摩擦将会增多。2012年1月欧盟将生效的航空领域碳排放限额和贸易的安排就已经在过去的一年中引起了包括诉讼、航空器贸易战在内的一系列摩擦，且这只会是一个起点。以气候保护为理由的贸易保护将会堂而皇之地出现在发达国家的贸易政策中，并对发展中国家造成巨大的影响。

对于中国的后京都时代，国内的节能减排的步伐不能因为谈判的僵持而放慢脚步。“十二五”期间的减排目标已经确定，这是中国对发展途径的战略选择。中国如何在全球经济不景气的背景下坚持这一选择，将挑战化为机遇，将是一场艰苦的博弈。与此同时，建立公众、企业参与的政府主导的低碳战略，利用市场和行政手段同时推进节能减排目标的实现，无疑对政府、企业和公众都是一个考验。

最近，由民间组织引领的基于中国国情的低碳家庭试验收到良好的效果，可望推广；低碳出行的举措开始深入人心；低碳乡村的努力也正在拉开帷幕。这些自下而上的行动将是中国公民社会对推动中国气候减排的直接贡献。

显然，德班不会成为联合国气候变化多边体制的终结地，自下而上的气候保护的需求和产业发展需求才是推动气候谈判的最大动力。

第9篇：气候变化报告范文

关键词：气候融资；管理体制；政策建议

中图分类号：X196

一、气候融资的内涵和范围

因气候融资在应对气候变化行动中处于至关重要的地位，首先我们应明确气候融资的根源及其定义。

（一）国际公约和谈判进程是气候融资的基础

气候融资的确切定义和治理机制在国际社会仍然处于讨论、探索和演变之中，给确切界定中国气候融资的范围和讨论资金管理的体制带来一定困难。《联合国气候变化框架公约（简称《公约》）及其它气候变化国际谈判进程和成果是建立国际气候融资和资金治理框架的重要基础和依据。

在公共融资方面（见表1），1992 年通过的《公约》为发达和发展中国家之间的融资机制建立了重要的原则：共同但有区别的责任。发达国家承诺为发展中国家提供“议定的增量成本”（《公约》条文4.3），以帮助后者从一个依赖化石能源的经济发展轨迹过渡到一个低排放的、气候适应型的经济发展轨迹；作为履行联合国《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》的资金机制，全球环境基金（Global Environment Facility，GEF）有力地支持了公约的实施。

在市场融资方面，1997 年签订的《京都议定书》（简称《议定书》）和随后的多次缔约国大会（Conference of the Parties，COP）达成的一系列共识和决定成为建立气候融资基金机制的基础。《公约》规定了附件一国家的减排义务，这些目标大部分成为《议定书》下确切的、具有法律效力的承诺[1]。2008 年各缔约方向《公约》下长期合作行动问题特设工作组（AWG-LCA）提交了履约资金应该是发达国家官方发展援助之外的额外资金的意见，得到了发展中国家和欧盟的承认。根据 2009 年《哥本哈根协议》，发达国家承诺2010-2012 年提供300 亿美元的“快速启动资金”，并在2020 年实现每年1000 亿美元的资金支持目标。2010 年坎昆会议不仅确定了这些内容，还决定建立“绿色气候基金”作为《公约》资金机制之一，管理这些资金的应用。截至目前，“绿色气候基金”已经决定落地韩国，其管理和治理架构正在建设当中，随着管理体制的建立和资金的逐步到位，该基金将成为联合国气候变化公约框架下最主要的国际气候融资平台。

在过去的几年里，气候融资的渠道和数量在不断增加，这同时也增加了受援国使用这些资金的一些具体挑战。国际社会缺乏有效的工具和体制去监督报告资金来源、使用及使用效果，给未来相关资金的筹集带来不利影响。随着许多现行基金和资金机制将会出现新的变化，绿色气候基金框架的建立及其治理体系正成为国际气候融资问题关注的焦点。

（二）中国气候融资和资金需求的定义

结合《公约》和扩大的气候融资定义，考虑到中国在应对气候变化上采取的一些实际行动，本文所讨论的气候融资界定为应用于减缓和适应项目并直接产生减排和适应成果的资金。从来源上看，它应该包括国家公共资金、国际合作资金和广泛的资本市场。

从资金用途上看，根据中国气候变化国家战略以及目前国家“十二五”规划中已经确立的国家发展战略重点和目标，应该包括：

第一，经济和产业结构调整、节能减排、新能源发展、淘汰落后产能等减缓气候变化活动的资金投入；

第二，农业、森林、水资源、更具气候适应能力的基础设施建设、人体健康等领域采取的适应气候变化活动的资金投入[2]；

第三，支持气候变化应对技术研发和提高全社会应对气候变化意识和能力方面的资金投入；

第四，与发达国家和发展中国家开展的气候变化相关国际合作的资金投入。

充足的资金投入是有效应对气候变化的基本保障。继在哥本哈根气候变化大会提出的2020 年GDP 碳强度比2005 年水平下降40%～45%等控制温室气体排放行动目标后，中国政府又确定了“十二五”时期碳强度将比“十一五”末下降17%等阶段性系列目标。

为实现上述减排目标，同时增强各领域对气候变化的适应能力，政府需要引导大量的资金投入到应对气候变化领域。第二次气候变化国家评估报告中指出，要实现中国提出的减排目标，2010-2020 年总共需要新增投资大约10 万亿元人民币[3]。目前已有多个研究对中国应对气候变化领域的资金需求进行了测算（见表2），虽然各研究对中国未来能源和经济的发展形势、以及对低碳情景的设定不尽相同，但可以确定的是，实现预定的碳减排目标对中国意味着大量新增的额外投资。

从这些研究机构对实现中国经济低碳转型的近期和中期目标所需资金的估算可以看出，潜在的资金需求量巨大，各机构的估算也是差异较大；同时，无论是政府还是研究机构，对中国目前和未来在适应方面的资金需求都没有能够做出相应的估算，一方面是由于适应相关问题的复杂性，另一方面也是由于整个国际社会对适应问题的理解和界定仍然缺乏深度。事实上，中国在节能减排和发展新能源产业方面已经开始了大规模的资金投入。

“十二五”节能减排规划提出“十二五”时期仅就实施节能减排重点工程需投资约2.7万亿元[5]。在气候变化适应领域，中国政府也给予了大量资金投入。例如，为加强天然林保护，中国在过去十年间投入1078 亿元，实施天然林资源保护工程[6]。在未来，要实现中国应对气候变化的政策目标，需要拓展资金来源，充分利用国际国内两种资源，利用公共资金和市场的力量，撬动更多私营资本共同投入到应对气候变化领域中。

另外，还要对资金投入的领域和方式进行统筹，提高资金使用效率，以最适宜的资金规模实现最大程度的减排目标及增强适应能力。

二、中国气候资金管理现状和存在的挑战

本部分重点分析了中国气候融资治理体系的现状以及目前所面临的各种挑战。具体内容如下：

（一）现状

实施应对气候变化战略是一项长期艰巨的任务。中国政府一向重视气候变化问题，制定了全面的应对气候变化政策框架，并在“十一五”期间取得了显著的节能减排效果。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《纲要》）中把应对气候变化摆在了更加突出的战略位置，明确强调要积极应对全球气候变化，要求坚持减缓和适应气候变化并重，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。

目前，中国气候融资资金来源主要有国际合作资金、国家公共财政资金、金融机构及私营资金、碳市场融资⑦四种主要方式。财政资金作为解决公共产品供给的关键，是我国目前应对气候变化的重要资金来源。

财政预算内资金的分配去向是基于已有财政支出科目来确定的。中央财政支出科目分为三级，其中类级科目综合反映政府的职能活动，款级科目反映为完成某项职能所进行的某方面工作，项级科目反映为完成某方面工作所发生的具体支出事项。按照国家应对气候变化工作的相关规划和工作部署（见图1），政府相关部门已经开展一些方面的工作，这可以在中央财政本级支出科目中得到体现（见表3）。其中，中央增加了节能监管体系建设补助资金和基本建设等支出，使得决算中的污染防治、能源节约利用科目均超额完成预算，增强了减缓行动力度。但是，同时也可以看到，某些应对气候变化的工作安排在科目中出现了交叉，或并未在科目中有明确体现。

为补充中央财政资金的不足，国家还设立了多项政府性基金（全国政府性基金、中央政府性基金和地方政府性基金）支持应对气候变化的活动，如小型水库移民扶助基金、大中型水库库区基金、南水北调工程基金和森林植被恢复费等。财政预算外资金独立于预算内资金，因而这些支出安排未在财政科目中直接体现出来。

目前，中国通过财政资金支持应对气候变化的途径主要有：通过加大财政资金的投入，建立落后产能淘汰机制，支持气候变化的监测、评估、研究工作；安排财政资金对某些行业进行技术改造；通过在财政预算中安排节能减排支出为经常性支出，用财政补贴、财政贴息、政府采购等财政支出手段支持节能减排项目；通过政府直接投资支持节能减排企业和项目的发展、农业基础设施节水改造、水土保持综合治理工程、加强海洋气候监测等等。这些资金通过不同的分配工具，在国家财政科目下，被上述各主管部门从不同渠道分配至各个具体活动和项目，从而发挥其功能（见表4）。

中央财政近年来在气候减缓方面规划了大量预算，并保证财政投入稳步增长。从全国财政角度来看，2007-2011 年在节能减排和可再生能源方面的投资年增长率高于25%，大大超过GDP 的平均增速。稳定的财政投入是“十一五”期间基本完成能源强度降低目标的重要保障。根据2011 年中央预算执行情况报告，“十二五”规划期第一年，全年中央财政的节能环保支出达到1623 亿元，主要用于节能减排方面，包括鼓励经济欠发达地区加快淘汰落后产能，强化重点节能工程建设，推广成熟先进节能技术；加大节能产品惠民工程实施力度；以及推进新型能源建筑应用示范工程，加强建筑节能改造。2012 年中央财政预算中的节能环保项预算为1800 亿元，在2011年实际投入金额1600 亿元的基础上继续增长，值得注意的是，相对于减缓而言，适应相关的项目带有更鲜明的公共性，财政投入所占比例更大，也更为分散。通过专项资金、财政补助、补贴和对地方转移支付各种途径，中央财政实施了多项大型公共基础设施、城市增强适应能力的基础设施建设项目，资金投入量非常巨大。

气候变化及其影响是一个长期的过程。从长远考虑，为应对气候变化和实现国家的减排和适应目标，需要建立一个能有效结合财政政策手段与市场手段的框架和长效机制。公共资金作为气候变化融资的一个主要来源，具有不可替代的重要地位；另一方面，来自金融市场、私营部门和碳市场的资金，作为公共资金的补充，渐渐成为气候变化融资的重要来源。

（二）存在的挑战

从中国情况看，应对气候变化行动虽已经取得初步成效，但作为能源消耗大国、制造业大国、人口大国，在现有工作基础上，实现中国政府对世界应对气候变化作出贡献的承诺，还面临着许多管理体制和工作措施上的挑战。

第一，缺乏统一的公共气候资金管理机制或总体协调机构。目前用于应对气候变化各类型资金审核和管理部门分散在各个部委，缺乏统一的协调机制对气候融资进行统一的监测和管理。应对气候变化的直接对口部门是国家发展和改革委的气候司，作为司局级部门，与其他各部委的决策层次不同，在统筹和协调相关项目安排、调度财政拨款和外来资金、协调资金分配及使用等方面，都具有相当的局限性。

第二，现有资金投向领域分散，未能集中体现应对气候变化的目标。国家“十二五”规划中已明确应对气候变化国家战略，根据减缓相关的规划、目标、重点领域，目前财政科目对应减缓相关工作有较好的反映，适应方面仍处于相当分散的局面。整体而言，财政欠缺气候变化科目，不能直接和充分反映出政府在“十二五”规划和“气候变化国家方案”明确提出的目标任务，与国家战略目标不相匹配。

第三，气候融资市场监管体制和服务体系尚不完善，绿色信贷、碳排放权交易等气候融资政策及市场工具还未能充分发挥其应有的作用，撬动更多私营资本向应对气候变化领域流动。目前国家缺乏对企业和项目的节能减排信息进行统计和监测，金融机构还较难将企业/项目的节能减排效益作为重要的考核标准，并根据相应的信息给予项目资金和政策支持。

第四，中国在应对气候变化国际进程中的下一个角色还未清晰，相应的融资协调机制和监管统计体系尚未完善。国际合作可以带动国内更大的资金流，更多利用市场机制撬动私人资本投入；气候变化领域的“南南合作”将给中国带来更多的国际市场机遇，对共同推进应对气候变化国际进程具有重要意义。但目前角色和制度的不明确可能会阻碍中国获得更多的市场机遇和产生更大的国际影响力。

第五，适应气候变化工作仍处于起步阶段，有很大的改善空间。目前中国在气候变化方面的工作主要集中在减缓领域，适应气候变化的行动和资金支持方面缺乏完善的管理机制，这与国家的应对气候变化减缓和适应两方面并重的目标不符。由于适应领域很难在短期内给予投资者带来显性收益，目前大部分的气候资金都投向减缓领域。中国在适应方面的资金投入主要来自于国家财政拨款及国际赠款，投入资金量明显不足并未能更大规模地撬动私人资本投入市场。适应气候变化的因素也还未明确纳入城乡发展蓝图，城乡发展面临的气候风险未获得充分保障。针对中国的实际，最关键的问题，是要充分运用市场配置资源的基础性作用，建立和完善气候融资管理体制，制定相应的政策措施，增加资金供应量，拓宽对外合作的领域，从加强应对气候变化的资金保障上，确保中国应对气候变化行动取得新进展。

三、建立和完善中国气候融资管理体制机制的政策建议

在借鉴国际经验和已有的研究成果基础上，为完善中国融资管理体制和机制提出了以下建议：

（一）中国发展气候融资管理体制机制的两个情景

基于以上分析和结论，着眼于改进中国气候融资管理体制和机制，建议了以下两个情景，供国家发改委、国家财政部和其他关键国家部门参考：

1.近期改进情景

改进情景是指在中国已经开始实施的行动及“十二五”国家规划中已经明确了的体制和机制安排基础上的进一步改善，包括：在目前现有的管理体制设置下，建议国家应对气候变化小组提出清晰的中国气候融资总体目标及规划；建议改善和优化气候资金管理及使用部门的协调机制；建议财政部设立气候变化财政科目并设其各项子科目，明确应对气候变化领域的财政资金安排，设立应对气候变化专项资金；建议尽快开展适应气候变化试点工作；建议国家设立国家气候基金，明确财政部或国家开发银行为其管理单位，发挥国际国内气候资金的协同效应；建议设立应对气候变化“南南合作”专项基金，安排国家发改委气候司主持和管理。

2.中长期的创新情景

创新情景指难以在短期内实现的、需要纳入政府部门体制机制改革的一些行动，包括：建议国家尽快出台《气候变化法》和完善的气候融资管理办法，以法律的形式明确组织管理气候融资的相关部门及其具体职责；建议在国家机构改革的远期规划中新增国务院组成部门，设立气候变化和能源部级机构或直属局；并设立国际发展署专门负责（应对气候变化相关的）国际合作；建立气候资金的统计、评价和监测体系；制定有关气候变化资金的绩效评价方法和工具；在国家气候基金的基础上组建或设立专门管理气候融资的开发性金融机构（如中国绿色投资银行）并增加其投资银行和商业银行的融资及投资功能，为中国绿色投资的长期发展服务；建议组建成立碳交易监督管理委员会。

（二）提高应对气候变化的战略地位

提高应对气候变化的战略地位应结合以下两个方面：

1.顺应中国战略转型，提升气候融资的决策高度

建议国家应对气候变化领导小组加快制定完善的气候融资管理办法，加强气候融资机构的管理，设立清晰和系统性的气候融资管理和政策框架，明确气候融资的主管单位，实现资金统一监管、有效使用。

第一，改善和优化资金管理部门协调机制；出台气候变化法律以明确组织管理气候融资事宜的机构地位和具体职责，保证以事权为基础划分的机构职能和管理权限。

第二，在国家机构改革的远期规划中，建议新增国务院组成部门，设立气候变化部级机构或直属局，履行综合管理国家气候变化相关工作的职能，负责国家应对气候变化战略的实施、资金的统筹管理和相关方案、项目的执行。

第三，强化“碳减排”和“适应效果”在气候融资的决策、判断、监督、评估中的关键地位。把“碳减排”和“适应效果”纳入国家发展战略和国际合作的管理体系中，在国内投资、海外投资、援助、合作过程中设立气候要素标签，作为项目选择和评估的重要依据。

2.将气候变化国际合作作为中国国际战略的重要组成部分

努力引导国际合作资金与国内气候资金相结合并投入到应对气候变化领域，发挥资金的协同效应和最大化资金的使用效果，是中国广泛开展气候变化国际合作的目的。建议国家将应对气候变化国际合作上升到国家的国际战略；建议国家应对气候变化领导小组、国家发改委、财政部、中国人民银行，协调政策性及商业银行尽快设立相应的工作机构，扩大对外宣传、疏通对外融资渠道，专门负责引进国际资本支持中国应对气候变化工作。

第一，为促进中国更积极地参与国际进程，承担好气候资金的出资者和受援者的双重角色，建议设立国家气候基金。引导国际资金与国内财政资金相结合支持气候变化领域的减缓和适应项目，统一进行监测和评估，并向国内和国际社会定期通报国际气候资金的运用情况，为国内气候融资提供参考。

第二，在国家机构改革的远期规划中，设立国际发展署专门负责（气候变化相关的）国际合作。独立的国际开发署将在协调多个政府部门、制定对外援助计划、实施“走出去”战略、提高国家软实力、保障资源环境安全等方面起到重要作用。

第三，搭建气候变化国际合作的新平台。建议国家发改委及相关部门会商G20 集团中其他成员，参与并动员国内相关金融机构参与现有国际合作平台，例如G20 集团目前已经启动的政府—私营部门有关增加气候资金、增强应对气候变化能力的“全球绿色增长行动联盟”。以吸引国际投资流向中国，并同时充分利用相对中性的国际合作平台，实现中国国际合作的全球战略目标，同时促进G20 成员国之间的技术互利和减排义务的分担。

第四，规划完善应对气候变化“南南合作”。建议加强我国应对气候变化“南南合作”的战略性、前瞻性工作部署，建立清晰的指导原则，理清需求和资金的关系，确切了解达成目标的成本。制定应对气候变化“南南合作”规划，出台相应配套政策和措施，设立相应协调机制，选择重点合作国家和重点合作领域，集中资源开展合作。可考虑首先重点开展与周边国家、非洲、最不发达国家和小岛国的“南南合作”。

（三）完善气候融资的管理监督机制

完善气候融资的管理监督机制包括，实行气候资金统计、监测及绩效评价的机制，设立气候变化国家财政专项科目和专项资金，撬动更多私营资本投入应对气候变化领域，积极开展适应气候变化相关的投融资机制试点工作。

1.实行气候资金统计、监测及绩效评价的机制

国内财政资金中还未列入专项的气候变化资金，国内金融市场及私有部门投向于气候变化领域的资金也未有相应的统计制度。国际资金中目前除了来自国际碳市场的补偿资金可核证与监测外，国际金融组织的多边贷款、国外私有部门的投资等资金都未进行相关的统计，不利于我国对国际气候资金的监测、核算与管理。

国家财政对应对气候变化投入了大量资金，各地方政府和金融机构也给与了相关配套资金。要有效保障资金的使用效率和效果，衡量其对节能减排指标实现、应对气候变化的贡献，就需要对资金的使用绩效进行评价。目前中央层面还没有出台专门的应对气候变化专项资金使用绩效评价办法。

第一，建立气候变化资金相关的统计和监测体系，能够引导更多的社会资金投入到应对气候变化领域中，并更合理地配置资金，实现各分领域的发展目标，提高资金的使用效益。

第二，建议财政部在《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》的框架下，制定有关气候变化专项资金绩效评价的专门指导方法，建立统一明确的资金绩效评价机制。

第三，目前在节能减排和低碳产业发展方面的财政投入已经实现了快速地增长，未来应当继续优化财政资金的投向，尤其应当注重对技术创新、能力建设、示范带动等方面的投入。

2.设立气候变化国家财政专项科目和专项资金

进一步强化国家财政支出对应对气候变化资金的导向功能，加大中央财政的支持力度。建议财政部会同相关气候资金管理使用部门，讨论建立应对气候变化的财政专项科目并明确子科目，创新财政支持应对气候变化的工作机制，加大应对气候变化工作的财政支持力度。在目前气候变化资金大多投入节能减排和生态建设的基础上，强化对适应领域和其他应对气候变化领域的更明确的投入。

第一，建议财政部设立应对气候变化财政专项科目，并从节能环保、农林水事务、交通运输和海洋管理事务等财政项目中，将隶属于气候变化领域下的科目归口；适当增加对应于国家应对气候变化目标的科目。

第二，建议财政部创新财政支持应对气候变化的工作机制，并加大应对气候变化工作的财政支持力度，增设应对气候变化专项资金。考虑到国家应对气候变化的具体要求，建议国家财政规划适当比例应对气候变化资金用于此专项，明确中央政府和各级地方政府每年拨付占可支配收入3%～5%的专项资金，作为国家和地方应对气候变化的刚性支出，纳入气候变化专项基金的管理，由发改委作为气候融资主管单位和当地政府相关部门联合管理，加强检查和监督，并上报上级政府备案，国家发展和改革委每年组织专项抽查和评价。

3.撬动更多私营资本投入应对气候变化领域

私营资本是气候融资的最大来源。其中，绿色信贷政策和碳市场建设是现阶段撬动金融及私营资本的两个重要工具。

银监会目前已完成绿色信贷指导目录的设计并将在近期公布，商业银行等金融机构也积累了多年开发绿色信贷的经验，但对公共资金的放大效应却仍不明显。建议国家发改委、财政部、银监会等部门提供激励政策，提高商业银行提供绿色信贷的主动性和积极性，以刺激绿色信贷的发展。

第一，加快环境和气候风险评级标准制定，为金融机构选择项目时提供环境和气候风险评估，以及信贷管理政策指导工具，提高绿色信贷措施的可操作性。建议银监会会同发改委、环保部、统计局等有关部门，建立企业/项目节能减排信息库，建立信息沟通共享机制，向银行提供企业节能减排信息查询服务，使得银行金融机构将节能减排效益作为授信程序中重要的考量指标。

第二，设立绿色信贷担保基金，由中央财政和地方财政公共资金为银行的节能环保贷款提供第一损失的担保，以鼓励银行开发更多的支持节能减排的项目。

第三，建议财政部和发改委对绿色信贷的融资资金进行贴息（1%～3%）并支持其形成绿色信贷产品，提高金融机构的收益率，从而扩大绿色信贷的规模。

京都议定书确定的碳市场机制不仅推动了节能减排技术和项目的发展和实施，并为其带来了可观的资金支持。中国已基本形成了环境保护法律法规体系，但是，目前还没有针对应对气候变化特别是建立碳市场的专门性法律，缺乏实施碳交易的法律保障。建议国家发改委在建立全国性碳市场的探索过程中，考虑以下几点内容：

一是加紧研究颁布明确碳排放权有偿取得和排放交易的法律，制定碳排放总量控制、排放许可证管理、排放权配额分配、拍卖和排放交易等法规，规范碳市场的交易行为。

二是排放权配额分配要兼顾各行业的实际情况。参考 EU-ETS 的配额分配原则，不同的地方自身经济发展水平和产业基础的差异应体现在排放总量的差异上。因此，各地方应具有较大的主动权设立本地区的排放控制总量和参与交易的产业、每个企业的排放配额等。受控排放源选择上应采取分阶段递进式，以确保体系建设计划的顺利进行和市场向低排放的平稳过渡。

三是开放的碳市场能带来巨大的环境和经济效益，为所有减少的碳排放和增加的碳排放订立统一价格，有助实现以最低成本达到指定减排目标。参考EU-ETS 有效连接各国的碳市场，中国建立可互相交易的区域性碳排放市场，使中国的碳价格趋向统一。在制定国内市场机制时，交易单位应符合国际标准与规则，并采纳国际认可的会计标准与统一测量、报告、核查标准，与不同碳市场和市场机制接轨，可以为日后连接国际碳市场奠定基础。

四是国家信息通报作为一项国家履约活动具有重要意义，是 MRV 体系建设中的重要组成部分，既要与国际MRV 机制相衔接，也将为优化产业结构提供依据。尽快完善MRV 的技术支撑平台，包括登记注册系统、交易系统等硬性平台和排放数据监测报告核查指导手册等软规范。

4.积极开展适应气候变化相关的投融资机制试点工作

目前，中国适应气候变化的活动和资金安排是分散在各个相关部委的，缺乏国家战略层面的统一部署和各部委的协同推进。因此，国家发改委目前着手制定《中国适应气候变化总体战略和试点方案》，根据国家应对气候变化总体战略部署，将形成国家适应气候变化的总体战略和工作方案，选择13 个省开展适应气候变化示范试点工程，以点带面扎实推进，开展适应气候变化试点工作。针对开展适应气候变化工作的相关建议有：

第一，建议国家发改委尽快出台《中国适应气候变化总体战略和规划》用以指导中国适应气候变化领域的活动，加强政策扶持力度和资金投入，安排主管机构并归口、筹措相应资金。

第二，建议国家发改委协调科技部、气象局等相关部委开展气候变化影响的脆弱性与风险分析，评估已经发生的气候变化以及全球持续升温情景对各领域和区域的综合影响，并开展我国部门、行业、区域适应理论与方法学研究，开发适应决策支持系统，评估适应资金与技术需求，为开展相应工作提供技术基础。

第三，建议国家把适应气候变化纳入城乡发展蓝图，在城镇和基础建设的选址、规划、设计过程中加入对气候变化影响的考虑。在评估城市表现时，加入对气候变化抗御能力的指标。

第四，建议国家发改委尽快出台并实施适应气候变化的13 省份试点方案。方案应从符合当地实际的特点的气候变化适应具体项目入手，在涉及领域、适应方式、资金的来源和投入、适应成效等方面进行积极探索，努力体现“一省一策”的个性化特点，及时总结经验并在全国范围内推广。

（四）实施关键措施的一些具体建议

实施关键措施的一些具体建议是：建立国家气候基金及其主管单位，建立应对气候变化“南南合作”专项基金以及设立碳交易监督管理委员会。

1.建立国家气候基金及其主管单位

为提高筹集国际气候资金总量，统筹管理国际合作资金，引导流向应对气候变化领域，并带动更多国内资本投入，应加强对相应资金的管理，建议设立国家气候基金，打破目前专款专用的形式，引导这些资金与国内财政安排的资金相结合，支持国内气候变化减缓和适应项目，统一进行监测和评估，向国际社会公布MRV 信息。建立国家气候基金，帮助筹集和分配资金，有利于统筹安排国际国内同目标的资金，发挥资金的协同效应，更经济地开展实现国家减排目标的活动。

除参考《政府性基金管理办法》外，结合该基金的主要功能，考虑其管理体制设置，给出以下几点具体建议：

第一，在近期内，根据基金的资金来源属性，该基金可由国家财政部负责管理，或与国家开发银行合作，后者具有丰富的管理国际资金和政策性项目的经验，可以融合公共、私营和来自国际的多边、双边资金共同用于应对气候变化领域项目，发挥资金的协同性。在中长期内，该基金可托管于新成立的气候融资开发性金融机构，或由后者直接融合该基金的功能。

第二，组建基金指导委员会，对该基金的管理、监督和资源分配评价负责。委员会成员可以来自政府、国家经济和政策性开发银行、地方政府、非政府组织、科学界等领域。委员会需提供年度预算提案和工作方案，并向国内和国际社会公布；基金的金融主管单位负责资金的集中管理、分配和评估。

第三，该基金可有赠款和贷款两种形式的援助。贷款由国家开发银行管理；项目赠款可以由国家发改委和环保部管理，项目也可依照机构职能经由这两个机构和其他国家部委执行。所有的项目活动将由指导委员会批准后执行。资金的接收者负责准备年度执行报告。

2.建立应对气候变化“南南合作”专项基金

加强在气候变化领域的“南南合作”是国家应对气候变化的国际战略所要求的。气候变化“南南合作”增强了受援国应对气候变化的能力，也为中国争取了气候谈判中发展中国家的共同立场和气候变化领域相关产业的广阔市场，实现中国和其他发展中国家的双赢。建议国家设立应对气候变化“南南合作”专项资金，逐渐扩大其融资来源和分配渠道，为充分开展相关工作、加深工作力度和广度提供持续的资金保障。

该基金的来源和用途可以考虑为：

（1）资金来源。该基金的资金来源为财政预算、私营资金、费用征收和国际资金几种。2011 年，国家新设立了“南南合作”专项经费两亿元用于能力建设和节能产品赠送等项目；建议每年新增一定量的（比如5 亿）人民币的专项经费纳入到“南南合作”专项基金中。基金通过引导和鼓励多样化渠道的技术输出筹集部分资金。该基金还可以向参与项目的相关技术提供方收取一定的咨询费用用于相关技术平台的建设。最后，中国与其他发展中国家合作执行的气候变化项目，还可以从国际气候融资框架中寻找一部分资金支持。

（2）资金用途。此专项基金目的在于提高受援国的自主发展能力，除应用于促进节能减排气候友好的技术转移外，还包含提升受援国的防灾减灾等适应气候变化方面的能力建设，向发展中国家提供政策规划、资源调查、技术咨询等服务，帮助最不发达国家准备《国家适应行动计划》（NAPA），协助发展中国家科研界参加政府间气候变化委员会（IPCC）评估报告有关工作等。“南南合作”专项资金的使用方向可主要为国别交流与合作、国际科技合作、适用技术转移、适应能力建设、人才交流与培训等。

3.设立碳交易监督管理委员会

中国已经在 2012 年初启动了北京、天津、上海、广州等7 个地方省市碳排放权交易试点，并将在“十三五”期间逐步建立起全国性碳市场。在此基础之上，建议设立中国碳交易监督管理委员会（简称中国碳监会），在国务院领导下统一监督管理全国碳交易市场，并设立地方碳交易监管部门。碳监会将主要履行以下几项职能：