集约节约用地建议精选(九篇)

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第1篇：集约节约用地建议范文

（一）强化土地利用总体规划的控制性。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

（二）维护土地利用总体规划的严肃性。对城乡土地利用总体规划的调整每年不得超过一次，调整幅度不得超过所属镇面积的30%；农业用地转为建设用地的，必须符合土地利用总体规划、城乡规划和产业规划；所有进入各类园区的工业项目，确定用地选址和项目准入前，须征求县国土部门意见，在符合土地利用总体规划后方可办理相关手续。严格执行年度用地计划，不得突破用地计划，未列入城市近期建设规划年度实施计划和年度土地供应计划的，原则上不予安排用地；属政府重大项目的，须经县政府同意调整计划后，方可办理有关规划用地手续。

（三）提高土地利用总体规划的前瞻性。在土地利用总体规划和城乡规划修编中，以促进节约集约用地、科学利用土地为主要目标，按照“地尽其力，优地优先”的原则，统筹城乡空间布局，优化土地资源配置，对重大基础设施和基础产业用地要预留空间，提高规划的前瞻性和科学性。

二、加强用地监管，严格审批审查

（一）规范国有建设用地审批行为。以划拨方式供地的，除发放用地批复外，须签发《国有土地使用权划拨决定书》；以出让方式供地的，须强化出让合同管理，依法规范填写土地出让合同中土地使用要素、建设项目投资额、价款、违约责任等条款，并载明项目开工、竣工及申请验收时间。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可收回土地使用权，重新依法公开出让。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放批准用地文件，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。

（二）科学使用新增建设用地指标。对省下达的用地指标的使用，严格把好三关：一是规划关，所有用地项目必须符合土地利用总体规划，不得随意调整和改变规划；二是用途关，对限制性产业项目控制用地，对禁止性产业项目停止供地，优先保证能源、交通、水利等重点基础设施建设和民生工程、环保工程用地；三是投资强度关，省级开发园区平均每亩投资强度不低于120万元，投资额小于3000万元的工业项目统一进入标准厂房，不得批准新占用土地。

（三）开展城乡闲置土地清理。自年3月起，对年5月1日以来取得土地使用权的建设用地进行清理，特别是—年新上建设用地项目，重点清查各类工业园区。清理范围主要为超过规定期限未动工开发建设的闲置建设用地；开工建设但开发面积少于应开发建设总面积1/3，或者投资金额不足总投资额的25%的建设用地；中止开发建设满一年的闲置建设用地等。对清查出的各类闲置土地，分类进行处理。一是对土地闲置满2年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。二是对闲置未超过2年，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；近期有一定开发条件的土地，责令限期开发（最长不得超过一年）。三是对分期开发建设的项目，暂时不开发的，安排农民继续耕种。四是对达不到投资强度，占多用少的项目，予以核减用地面积，重新安排使用。五是采取“腾笼换鸟”的方式把一些效益不好的停产、破产企业土地转让给新的项目。

三、坚持全程监管，健全长效机制

（一）实行建设项目用地验收制度。项目建设单位必须在施工现场将《建设用地批准书》等用地批准文件进行公示，并在建设项目竣工后30日内，向所在地国土资源部门提交建设项目用地竣工验收申请。凡未经国土资源部门的检查验收，或者建设项目用地竣工验收不合格的，不得通过竣工验收。检查验收合格的，国土资源部门出具《县建设项目工程竣工用地验收合格意见书》。房地产开发项目用地，符合规定条件方可办理分割登记。不按合同约定条件建设的，不予换发土地使用证。

（二）建立建设用地跟踪管理制度。为确保用地单位按照批准条件使用土地，防止土地资源闲置和土地资产流失，国土资源管理部门须在每宗土地审批后填写《建设用地批后跟踪卡》，按批后跟踪卡的要求，对国有建设用地使用情况进行跟踪检查并做好记录，在每年6月底、12月底分别组织一次全面检查，并将检查结果上报县政府。县政府每年组织一次由国土、建设、发改、监察、财政、规划、环保、农业等部门参加的联合检查组，对在建设过程中违反规划设计要求和使用功能进行集中检查，对擅自改变土地用途，用地项目、投资强度不符合原批准文件的，依法予以查处。

第2篇：集约节约用地建议范文

【关键词】集约用地;城镇建设用地;调控

1.引言

党的十报告多次提及土地，指出要节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度，节约用地提高土地利用效率，更好地促进中国城镇化发展。从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。中央城镇化工作会议明确要求严控增量、盘活存量，优化结构，提升城镇建设用地效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。今年全国国土资源工作会议上更是把节约集约利用国土资源定义为当前和今后一个时期国土资源工作保障科学发展的核心任务。

2.当前我国城镇土地利用现状

2.1建设用地集约化管理不完善

首先，没有很好的指标体系来规范建设用地。虽然当前已经颁布了很多相关行业的建设用地控制指标，但时代在进步，经济条件在改善，还需要更深层次的完善。其次，土地利用监督机制不够完善。国土部门往往会在土地利用方面只重事前审批，却忽视了批后监管，没有有效监督那些不按用地批文和使用合同开发的建设行为，最终引起土地资源无法做到优化配置，浪费了很多土地。

2.2存在建设用地闲置现象

很多城镇居民点的规划建设并不科学，布局显得比较零乱，其中很多城镇居民点并没有进行统一布局，城镇居民擅自零乱的建房现象严重，甚至一些村民闲置自己的旧宅基地，却占用村中的自留地建新房，最终引起村中出现很多边角地，浪费了土地资源。在一些乡镇中，由于只注重前期的招商引资，而对于后期的监督管理则没有很好的做到位，就使得企业中存在着征而不用、征多用少的现象，使得土地闲置。此外，虽经过挖潜利用，对部分闲置土地进行了盘活，但是仍然有大量的建设用地有着很大的可调整利用的潜力。

2.3集约节约用地中存在的问题

如果不能正确的处理环境资源和经济发展的关系，就很可能出现一系列问题，在实际的实施过程中采用集约节约用地模式时往往只重视建设而不重视理念，在处理建设用地和保护土地资源的关系上没有摆正两者的位置。相关的节约集约用地的机制目前还不够合理，需要不断的改进。相关的地单位和个人的自觉性不高，没有依照相应的法律法规使用土地资源，节约集约用地的观念不强。

2.4集体土地利用粗放

由于一些城镇在进行建设的工程中，由于缺乏规划，土地管理方面的措施不到位，使得居民点用地出现“建新不拆旧、村庄外延、一户多宅、内空外撑”以及出现布局混乱、超占、松散等粗放的利用现象。在农村中，对于建设用地出现失控、耕地浪费的现象。此外，在农村居民点中，大多是以外延扩张为主，从而忽视了对于其内涵的挖掘，使得新居民点不断扩大，而旧的居民点却荒废。

3城镇化建设用地节约集约利用调控思路

3.1应对现存的限制土地进行全面系统的清查

城镇中的闲置用地较多，只要新建项目可以用到闲置用地的，就坚决不用其他土地。对于那些不利于城市规划和开发的闲置土地，可以通过收回或者土地托管的方式来处理，并将他们都归到政府土地的储备库中。并通过各种方式不断加强舆论宣传，积极引导各级树立起集约用地的新理念，使人们充分认清面对国家加强宏观调控、收紧地根、严格用地计划管理的新形势，要发展，就必须坚持内涵挖潜，实行资源的集约利用，以极少的资源消耗，获取更大的经济效益。

3.2强化城乡规划对城镇集约化建设用地的指导

要强化城镇区域的科学规划，以城镇体系与区域的科学规划，来合理布局产业，实现城镇跟城镇之间、城镇跟农村相互间的产业、用地更好对接，最大程度的降低基础设施的配套土地。必须依法做好城镇建设土地的总体规划，衔接农村与城镇规划的工作，并在近期综合协调好建设规划，确保近期的建设规划与本地区未来五年内的经济发展规划目标相符合，并保证房地产业和住房建设的长期有效结合，科学安规划时期内城镇建设用地的总量、空间布局及实施顺序，合理确定各类用地布局和比例，实现集约利用土地的目标。

3.3健全建设用地集约化程度的考核体系与考评制度

健全并完善土地利用监督机制，从事土地管理的部门，需要充分使用好权利，对土地使用中的违法行为按照法律的要求给与必要的处罚，对土地闲置的情况进行必要的调整，或直接回收。做到政务公开化，加强行政权利行使的透明性与公开性。确定好基础地价和公布工作，全面扩大对低价监管的监测范围，进一步增加对土地使用的监测点与监测数量。加大对土地地价情况变化进行监督，对重要市场信息加大分析的力度，判断并把握好土地市场运作情况，探讨土地分析的供需矛盾，预测土地开发的基本要求。

4解决节约集约用地与加强城镇建设用地的措施

4.1挖掘存量土地潜力，盘活存量用地

充分发挥土地政策的调控作用，按照“用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的”思路，加大土地整合，通过调剂使用闲置土地、对往年批准的建设用地进行位置调整、收回闲置土地重新挂牌出让和督促限时整改等方式，有效盘活城市存量土地，提高存量土地利用率，解决重点产业项目用地需求。同时按照“政府监管、村为主体、市场运作”的模式，我县将商贸服务业项目、公租房建设、市场建设等与棚户区改造有机结合，盘活存量土地，经营土地资产，改善人居环境，积极探索“腾地”途径。

4.2严格控制建设用地供应总量

积极的参与国家经济宏观调控，控制建设用地数量，调整经济结构，合理布局建设产业用地布局。不能一味的追求建设发展，盲目的扩大建设用地的规模，而应该依据国家土地政策在控制建设用地供应总量同时合理的分配土地资源，限制建设用地的规模，不为违规的建设项目提供建设用地。

4.3推进墙体材料革新

就我国房屋建设当前的实际情况而言70%的房屋建设所使用的墙体材料为粘土砖，而制造粘土砖对于土地资源的消耗极大，每年要耗用粘土资源达10多亿立方米，这相当于毁损了50万亩田地。为了推进节约集约用地的进程就需要逐步的推进墙体材料革新，采用科学的方式进行技术改革，逐步禁止生产，减少因制造实粘土砖而导致的土地消耗，采用环保、节能的材料作为建设材料。

4.4推进土地市场建设

节约集约用地的内在动力是市场机制，它可以有效的推动节约用地的进程。所以，需要逐步的推进土地市场化建设，深化土地使用的制度革新，发挥市场资源配置的作用，扩大国有土地有偿使用的范围和比例，尤其是对于一些经营性基础设施要施行有偿土地使用机制。

5.结束语

综上所述，随着市场经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城镇建设用地管理的地位越来越重要。土地节约集约利用有利于耕地保护，有利于节省城市建设用地，有利于加强土地管理，有利于经济建设与土地功能的有机结合。节约集约用地制度建设本身也是一项系统工程，涉及面广、政策性强，任务繁重，要节约集约用地，通过合理规划城镇建设，来实现节约集约用地，从而实现经济社会协调的可持续发展之路。

参考文献：

第3篇：集约节约用地建议范文

[摘要] 我国正处于城镇化快速发展和社会主义新农村建设的重要时期，在保护有限的耕地资源与保障社会经济持续、快速发展的“两难”处境中,重点加强对农村土地的节约集约利用具有重要意义，本文通过对农村现状及节约集约用地情况的综合分析研究,提出促进农村土地节约集约利用的建议。

Our country is in an important period of rapid development of urbanization and the construction of new socialist countryside, in the protection of the limited arable land resources and social economy, the rapid development of the "dilemma" situation, to strengthen the focus on the rural land intensive utilization of great significance, this article through to the present situation of rural and comprehensive analysis of the economical and intensive use situation, put forward to improve the intensive use of rural land conservation suggestion.

中国工业化、城镇化快速发展,带来了土地高速非农化,同时还带来了优质农田抛荒、村庄空废化、大量耕地撂荒等问题，土地利用中存在土地结构和布局不合理、闲置废弃土地未充分利用、建设用地粗放、土地利用率低的问题，土地后备资源少、开发空间不足、耕地数量每年逐渐减少等现实问题迫切要求我们探索节约集约利用土地的新方法。通过挖潜内涵,提高土地集约化水平, 提高存量土地的投入产出效率,切实保护耕地特别是基本农田,达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的目的，实现国民经济发展和土地资源可持续利用。

一、当前农村土地利用存在的问题

（一）空心村、“一户多宅”现象严重农村青壮年劳动力流失，劳动力老龄化，农业生产规模小、投入大、增收慢、效益低等原因造成农村土地利用中存在着大量耕地撂荒、房屋空置闲置现象，空心村现象严重。村镇老住宅区域房子大多破旧、基础设施差，楼层少，一般一至二层，即使在一些家家户户盖起了小洋楼富裕地区，建设杂乱无章，违法建筑、闲散地大量存在，土地浪费严重，老住宅区域土地利用率低下现象突出。农户建新房不拆旧房，农村人变成城市居民后，继续占有着原来的土地，城镇拆迁改造工程项目建设，往往采用一比一安置的方式，忽视农户住房面积的限额限制等原因造成的“一户多宅”现象严重。

（二）工业用地利用率低、存在“一企多房”现象建在乡镇的工业园区或工业功能区块企业不同程度地存在开发利用不完整、部分厂房闲置或经济社会效益不高的现象。企业主以土地资产效益为目的现象不断显现，欠发达地区有发展潜力的企业外流到发达地区创业，在故乡的厂房仍然保留着；发达地区中等以下企业扩大再生产到欠发达地区落地建造第二处或第三处厂房，原地的厂房仍然保留着，造成 “一企多房”、闲置厂房现象。

（三）未利用土地资源潜力巨大我国国土面积大，东西南北跨度广，自然条件复杂，地形复杂多样，土地类型多种多样，荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎8大类土地多位于村镇周边，且处于未开发利用状态。战争破坏、营造宫殿、樵采、毁林开荒等历史原因和近年来人们滥砍滥伐造成的荒山多的不计其数。改革开放初期，城镇建设、公路工程的发展带来采石业的巨大发展，带动了城市附近的村镇采石矿区的兴旺，大量露采采石场带来严重的环境污染、破坏的同时也给城市周边的村镇留下了难以数计的矿坑。据测算，全国土地开发整理补充耕地的潜力为2．01亿亩，其中土地整理潜力约9000万亩；土地复垦潜力约2300万亩，其中集中连片土地复垦潜力约610万亩；土地开发潜力约8800万亩。对于资源相对短缺的大国而言无疑这些沉睡的资源未被利用就是一种无形的浪费。

二、节约集约用地的建议面对我国人多地少

土地供需矛盾突出的基本现状,靠新增用地发展建设已不是可行之路,节约集约用地势在必行。实施节约用地即不能浪费土地；集约用地即追求在一定的土地上能产出投入比更大。我们需根据自2014年9月1日起实施《节约集约利用土地规定》的要求，加强规模引导、强调布局优化、强化标准控制作用、充分发挥市场配置作用、突出存量土地的盘活利用，完善农村土地节约集约利用机制，促进社会主义新农村的健康快速发展。

（一）加强规模引导、强调布局优化。土地集约利用必须建立在布局合理的基础之上,也就是要优化用地结构,提高土地利用效率。一是要充分利用规划、计划的调控作用，严格控制建设用地总量，使每个建设项目都做到合理的用地规模，合理的用地布局，合理的土地用途，节约每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集约用地水平。二是大力推进以空心村改造建设为载体的新农村建设，加大空心村改造工作力度，整合村庄闲置宅基地，提高建筑密度和容积率，严格控制建设用地规模，鼓励全面实施平面式安置方式，激励规划建设楼房，严格控制别墅和排屋用地。从而切实提高项目建设单位面积的土地利用效率，有效推进新农村建设的快速发展。

（二）强化标准控制作用、充分发挥市场配置作用。加强工业用地监管，提高工业用地利用效率。一是严格控制工业园区的用地发展规模，强化工业区块用地的建设规划，设置合理的入区门槛，提高入区企业的开工率、竣工率、投产率、税收率和容积率及建筑密度，在不新增用地、少用地、用劣地的情况下，促进企业发展，防止企业主圈地和商业性投资用地，全面提高工业用地的利用效率。二是提高乡镇经济开发区土地利用效率。鼓励工业项目向地下、地上空间发展，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，严格限制建设单层厂房，鼓励企业建立标准厂房，建设多层厂房，鼓励企业“零增地”扩张，提高单位土地容积率。

（三）突出存量土地的盘活利用土地资源是有限的经济发展建设需要大量土地,而经济社会的可持续发展要求坚守18亿亩红线不能动摇，这就要求我们盘活存量土地和潜力土地，农村建设用地整理既是建设新农村的重要内容,又是新时期建设新农村的重要平台。根据资源开发利用现状，结合当地实际，因地制宜，采取措施，通过技术指导、政策引导，对村内空闲地、荒地、山坡以及废弃矿山、盐碱地等进一步开发，将其周围环境加以改造，将其复垦转化为林地、耕地以及建设用地、旅游等再利用的新途径，以达到重新利用和变废为宝的目标，增加用地面积、平衡经济社会发展带来的土地资源不足，绿化坏境、提高土地利用率的同时，产生直接经济效益，提高农民生活水平，促进社会主义新民村建设。

结语 我国是人口大国，人均耕地仅为世界人均耕地的三分之一。有限的土地,既要保护耕地数量的不减少,又要发展经济。严峻形势迫切要求我们要充分认识到节约集约利用土地重要性。推行节约集约用地，从农村土地入手，充分利用空心村土地，撂荒的耕地，大量闲置、废弃土地，结合实际、因地制宜，创新思路，通过规划、计划的调控作用，集约挖潜，盘活低效，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，探索节约集约用地的新办法，使有限的土地产出更大的经济效益、社会效益和生态效益，走出一条符合新农村建设的新道路。

参考文献

(1)《全国土地开发整理规划》-- 国土资源部

第4篇：集约节约用地建议范文

【关键词】乡镇土地 节约集约 探究

毋庸讳言，土地是不可再生的资源，因此，严格土地管理、科学规划、合理布局、节约集约用地尤为重要。但是也要看到，受制于房地产用地结构性矛盾、工业用地铺张浪费以及城镇化理念偏差，不少地方尤其是基层乡镇耕地保护形势严峻，为此，笔者以为乡镇政府应节约集约用地，保障经济社会可持续发展。

一、乡镇土地利用存在的问题

1、公共资源分配不公 不少乡镇为增加财政收入，积极引进房地产项目，人为加大城镇化速度，其必然结果就是占用大量的土地资源，房地产用地的结构性矛盾影响土地资源的公平配置，一般百姓所需要的住宅面积很小，而占地面积大、容积率小、绿化率高、单套面积超大的别墅或高档住宅却在市场上屡屡出现，使得有限的土地资源为少数人服务，导致公共资源分配不公。

2、工业用地粗放利用 不少乡镇为增加财政收入，积极招商引资，将土地作为招商引资的优惠条件，部分土地服从项目、服从外商，特别是一些工业项目，由于工业用地市场化程度不高，利用比较粗放，工业用地土地利用容积率低，大多是一层的低矮厂房，绿地比例偏大，单位面积投资金额不高，投资强度达不到规定的标准，土地利用率不高。

3、监管机制不力 应当看到，当前制约乡镇粗放用地的法律法规相对滞后，节约集约用地的责任机制和考核机制不够完善。实施调控用地总量的土地利用总体规划和建设用地年度计划缺乏严肃性，建设用地批前批中批后的全程监督尚需进一步加强。对闲置浪费土地行为，习惯于大事化小、小事化了。节约土地的观念还没有真正完全树立。

4、农村建房散乱无章 应该说相当多的乡镇居民点比较分散，住房建新不拆旧，空心村、宅基地利用效率不高，浪费现象严重；占用耕地建房、少批多占和“一户多宅”的现象没有得到完全控制；土地利用总体规划与交通、林业、水利等部门的专项规划衔接不紧密，不能很好的控制和引导用地，由此导致土地浪费严重。

二、乡镇土地节约利用策略

节约土地、保护耕地是我国的基本国策，在耕地保护形势严峻、城镇化用地结构性矛盾及工业用地存在浪费的情况下，节约集约利用土地尤为重要。

1、加强总体规划 各乡镇要按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，合理调整产业布局，实行产业分工和功能定位，做好土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接，力求在规划的期限、规模、区域范围、发展方向、功能指标等方面取得一致；要充分发挥规划的调控作用，突出保护耕地，保护生态环境，做到地尽其力、优地优生；从单独的规模控制转向规模控制与土地利用节约集约度控制并重，重点抓好土地利用功能分区，科学确定各分区和地块用途。

2、加快土地置换 各乡镇要认真执行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，做好“空心村”整治，有计划地实施迁村腾地，加大对农村废弃地、工矿废弃地的整治力度，盘活乡镇机构改革中撤并留下的闲置土地；引导农村集体建设用地流转，通过建设用地置换政策，逐步引导农村居民点向中心村和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中，挖掘建设用地潜力；对低效利用的城镇土地进行详细规划，从而节约土地。

3、强化土地供应 各乡镇要从严控制城乡建设占用耕地，限制城镇、村庄用地规模的盲目扩张，加大对农村住宅用地的管理力度；加强各类开发区用地管理，对不符合规划的开发区和已经批准撤销的开发区，不得批准用地；严格执行国家产业政策，不得批准新建禁止类项目，从严控制限制类项目数量、布局和用地规模；认真落实基本农田保护规定，严格控制各类建设占用基本农田，确保基本农田数量不减少、质量不下降、用途不改变；建设占用耕地的必须补充同等数量和质量的耕地，否则不得批准用地；发挥政府的计划调控作用，安排用地计划指标，确保重点区域建设和重点项目的用地需求。

4、完善考评机制 科学的考评机制要在乡镇政府的主要责任、基本农田的保护、土地出让金的收缴、土地出让方式的规范、农地转用计划的使用、土地利用规划的实施以及用地项目的投资强度、产出率等方面予以考量。考评的重点放在县、乡两级政府；要将土地集约利用的考评机制，与各级政府耕地保护、土地市场建设的责任目标、政绩考核等结合起来实施

5、加大政策扶持 根据农村税费改革的新情况，确定迁村腾地、整理土地的经费来源。建议从土地收益中拿出部分资金，用于迁村腾地农民搬迁的补偿、土地复垦的补助，以鼓励村庄集并、旧宅还耕工作。把高产基本农田土地整理与探索建立建设用地指标折抵制度结合起来，努力缓解建设用地指标严重不足的矛盾。对旧城改造、企业搬迁、使用地下空间、建设多层标准厂房的工业用地，可适当减免城市基础设施配套费。调整土地契税、土地有偿使用费、容积率的额度与标准，鼓励工业用地实行租赁制度。

第5篇：集约节约用地建议范文

关键词：城镇化；土地利用；集约

前言：我国的城镇化当前正处在高速发展阶段，人口大涌入城市，使得城镇人口急剧膨胀。因而城镇建设各项用地的需求量也随之增加，建设用地的需求量急速扩张，城郊的优质耕地大面积被占用，农业用地加快向非农化转变。通过研究城镇化进程中的问题，找出方法提高土地的利用效率，有利于实现土地持久利用的目标，同时对于完善和丰富城镇化的理论体系同样具有重要意义。

一、城镇化进程中存在的土地利用问题

①城市规模盲目大面积扩张，土地遭到严重浪费。盲目扩大城市的规模，不重视城市土地利用的效率以及单位土地面积的产出率和城市聚集效应，这导致了土地资源遭到大量浪费；

②城市的人均土地占用面积过大，而建筑容积率过于低。我国城市建筑容积率偏低，据测算，我国城市平均容积率远远低于国外一些城市，一些专家认为，我国能够提高城市的平均容积率。我国城市当前的土地效率还特别低，提高土地利用率的问题刻不容缓，节约土地资源势在必行。

二、集约用地能够保障城镇健康发展

（一）城镇土地的集约利用符合我国的基本国情要求

人口众多是我国当前的基本国情，我国的人均耕地资源稀缺，后备资源极为匮乏。这一国情导致我国城镇化道路不能粗放式发展，绝不能盲目的增大城镇的占地面积。伴随人口持续增长，人们消费水平提高及国际环境的变换，我国势必要保障土地产出能力。就经济意义来说，城镇土地的特点是高投入和高产出。因而相比较农业土地来说，城镇土地利用效率以及集约利用水平要高很多。城镇化需要城镇土地资源得以合理配置，从时间和空间上都能充分的挖掘城镇土地的潜力，以求获得最佳的综合效益。由此可见，在城镇化的过程中，应该走内涵式的、集约化的发展道路。

（二）集约用地能够使我国土地供需之间的矛盾得到缓解

土地资源是有限的，它为人类的生存以及发展提供着生产资料和物质基础，但我国的现状是人多地少，优质耕更加珍贵。我国目前处在快速发展现代化、工业化、城镇化的阶段，有限的土地资源以及社会经济发展的要求迫使人类必须要节约用地。集约利用土地资源，不但能够保障粮食安全，同时能够提高城镇土地的运用效率，提升经济效益，并保护生态环境，促进生活、生产与环境之间的协调统一。从而推进现代化、工业化和城镇化的发展。

（三）土地集约利用能够有效推进可持续发展

可持续发展注重经济增长的长远发展，要求既能满足当代人的物质需求，也不会损害子孙后代满足自身发展需求的能力。当今时代，土地资源已十分有限，土地的集约利用是在为子孙后代造福，而多度的索取资源注定损害后代的利益。因此，城镇土地的集约利用既能够保护土地资源，提高城市土地的利用率，又能够促进社会发展的可持续进行。

（四）土地资源集约利用能够为城镇发展带来资金和空间

城镇发展中实行的是有偿使用土地，用这种方式起到以地生财和以财兴镇的目的。城镇的发展应当对土地供应总量实行严格控制，这样才能使城镇土地资产的价值得以充分显示。反之，不但不能达到以地生财的目的，还会导致资金沉淀，进而产生严重的社会后果。

三、集约节约土地的策略

随着城镇化进程的日益加快，土地资源的供需矛盾就日渐突出。因此，要不断的提高土地集约节约利用率，争取最集约度和最佳节约度，协调经济效益、社会效益以及环境效益三者之间的关系，并得到共同的提高，这样才能根本解决土地供给之间的矛盾。

（一）源头上集约，利用好增量土地

1.建立土地资源完备的占补平衡指标的交易市场

一是建立区级的耕地资源的占补平衡指标有偿的使用机制。利用价格机制来起到调节作用，使企业不得不提高土地的利用效率以及产出率。二是进一步完善工地用地的竞价机制，提升工项目准入标准，提高土地使用效益。三是着手招商源头，用“招商选资”来替代传统的“招商引资”，用科技技术含量来提升土地投入的产出率，实现土地效益最大化。

2.实行全程监管产业项目制度

一是加强工业项目准入。区域内工业用地所有项目，必须进行严格用地评估。二是采用开工建设的保证金制度。三是盘活存量，控制总量，集约节约。

（二）环境优化，保障土地的集约节约利用

1.优化土地集约节约利用硬环境

一是按照“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，重点把关工业用地关口，着力研究产业发展的前瞻性以及战略性。二是完善用地结构，缩减工业用地项目。

2.优化土地集约节约利用软环境

一是实行集约节约用地评价体系，将量化参数向招商引资提供，以确保集约节约用地的施行更加具有可操作性。二是采用科学准确的国土资源的管理与考核机制。三是让公众更多的参与到国土资源的管理中来。发动群众，尤其是农民群众踊跃的参与，形成一个几层检查执法的网络体系。逐步形成政府主导的，部门监督的，公众广泛参与的新型土地执法监管机制，从而优化土地集约节约利用环境。

结束语：随着城镇化的步伐日渐加快，我国的土地资源也日益稀缺。这种情况决定我国既要保证现有耕地面积不再减少，同时在城镇化的建设和发展中合理开发并有效利用土地，使城镇化走集约节约利用土地的道路。处理好城镇化和耕地保护两者之间的关系，进而使土地资源得到可持续利用、经济和社会能够可持续发展。

参考文献：

[1]王富喜，林炳耀.新世纪山东省城镇化可是续发展问题研究[J].地理科学，2005，25（3）：263-267.

[2]马庆斌，王真真.未来一段时期中国城镇化发展模式与政策取向建议[J].科技创新与生产力，2011，（214）：64-66.

[3]刘新卫，张定祥，陈百明.快速城镇化过程中的中国城镇土地利用特征[J].地理学报，2008，63（3）：301-310.

第6篇：集约节约用地建议范文

一、指导思想

按照中央开展加快转变经济发展方式监督检查的部署和省加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议精神要求，在今明两年，加大力度，强化措施，开展监督检查，及时发现和纠正耕地保护和节约用地政策措施落实中的问题和偏差，保证中央和省委关于加快转变经济发展方式决策部署的贯彻落实，确保中央政令畅通和我市转变经济发展方式取得实质性的进展，为实现“十二五”规划目标提供有力保障。

二、基本原则

“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”的监督检查是一项复杂的系统工程，要遵循以下原则：

（一）坚持统一组织、分工负责。建立科学有效的组织领导体制和协作配合机制，注重发挥各个方面各个层级的监督监管作用，形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作格局，切实增强监督检查工作的整体性和协调性。

（二）坚持统筹兼顾、突出重点。本次监督检查以耕地保护、节约用地、卫片执法、双保工作为重点，切实增强监督检查工作的针对性和有效性。

（三）坚持同步推进、相互结合。开展“耕地保护和节约用地政策落实情况”监督检查与耕地保护目标考核、土地节约集约利用考核评估、卫片执法检查、双保工作等各项工作结合进行。要坚持边排查、边研究、边治理、边整改，通过自查自纠和重点检查等形式，全面排查在加快转变经济发展方式中存在的问题。

（四）坚持以查促转，完善机制。开展“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查要注重在深化改革、完善制度和探索建立长效机制上下功夫。针对监督检查过程中发现的问题，及时健全完善制度、加强管理、强化监督，形成保证中央和省加快转变经济发展方式政策措施有效贯彻落实的长效机制。

三、具体内容

为切实做好“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查工作，避免重复检查，提高工作效率，将该项检查与每年开展的耕地保护目标考核、土地节约集约利用考核评估、土地矿产卫片执法检查和“双保工程”等工作结合进行，具体检查内容与分工如下：

1、耕地保护制度落实情况监督检查，包括耕地保有量、基本农田保护目标完成情况、耕地占补平衡情况、建设用地审批是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地等行为。（责任单位：市局耕地保护科、联系协调单位：市农业局）

2、节约集约用地制度落实情况监督检查，主要包括节约集约用地政策的制定与落实情况、节约集约用地标准评价考核体系建立与落实情况、是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目供地行为。（责任单位：市局土地利用科、联系协调单位：市发改委、市工信局）

3、土地矿产卫片执法和“双保工程”监督检查，重点对卫片执法整改情况、“双保工程”落实情况进行检查，对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重地区的有关人员是否实施严格的责任追究进行检查。（责任单位：市局执法监察分局、联系协调单位：市发改委、市工信局、市交通局、市水务局）

4、土地调控政策用地计划执行情况检查，包括土地差别化供地政策、重点建设项目用地计划执行情况、是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目安排用地计划指标情况等。（责任单位：市局规划科、联系协调单位：市发改委）

四、方法步骤

按照上级有关要求和我市工作实际，监督检查拟采用自查、重点检查、卫片执法检查、实地督查相结合的方式，主要工作分以下五个步骤进行。

（一）安排部署阶段（年8月中旬）。制定“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查工作实施方案，下发文件进行工作部署。

（二）自查自纠阶段（年8月底前）。各县（市、区）组织自查，由国土资源局牵头，发改、农业、工信、交通、水务等有关部门参加，对照本方案确定的四方面内容进行自查，查明问题，形成自查报告，于8月25日前报市局专项办公室，市局汇总后上报省厅和市专项办公室。

（三）重点检查阶段（年9月——10月）。市局上述四个监督检查责任科（分局）联系组织相关单位，按照各自的检查工作内容，对各县（市、区）有重点的进行抽查与检查，具体检查时间、地点由各责任科（分局）根据实际工作确定，并自行组织。检查工作完成后，形成检查报告，交市局专项办公室汇总，形成综合检查报告上报省厅。并做好接受省厅和市级检查的准备工作。

（四）集中整改阶段（2012年3月——5月）。各责任科（分局）针对“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”自查和检查中发现的问题及时进行整改，制定整改方案。对比较严重的问题和带有共性的问题进行深刻剖析，从主观认识、法规制度、权力约束、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，督促有关地方和单位明确整改责任、确定整改目标、制定整改措施、落实整改任务，确保整改措施有效落实。各项整改方案交市局专项办公室汇总，形成综合整改方案上报省厅。

（五）完善机制阶段（2012年6月——11月）。各责任科（分局）根据检查出的问题，从着力解决影响和制约加快转变经济发展方式的深层次矛盾和问题出发，提出需要健全和完善的政策建议，逐步建立健全保障中央和省关于加快转变经济发展方式重大决策部署贯彻落实的长效机制。各项政策建议及时交市局专项办公室汇总，形成综合材料上报省厅。

五、主要措施

加快转变经济发展方式监督检查涉及面广、政策性强、工作难度大，必须加强组织协调和督促指导，确保取得成效。

（一）加强组织领导。市局成立加快转变经济发展方式监督检查领导小组，并下设办公室（简称专项办公室）负责日常工作。各责任科（分局）按照分工负责各专题内容的监督检查工作，其他科室积极做好配合工作。各县（市、区）局要相应设立领导机构（人员名单8月25日前连同自查报告一并报市局专项办公室），主要负责人要认真履行职责，重要工作亲自研究部署，分管领导按照分工抓好各项任务落实。

（二）分阶段有重点推进。省厅和市《实施方案》对今明两年加快转变经济发展方式监督检查工作确定为五个步骤，并提出了相应的时间安排和具体要求。各县（市、区）局和市局各责任科（分局）要按照《实施方案》要求，认真做好各个阶段的工作。

第7篇：集约节约用地建议范文

一、城市化与土地集约利用的关系

城市化是人类社会发展和进步的必然趋势,是经济发展和社会进步的结果与标志,对区域发展具有很强的促进效应。但发展城市化也应该注重保护耕地,合理用地,节约和集约用地。随着经济增长,人口增加,城市规模也在不断扩大,这些对耕地保护形成了压力。应认识到合理的城市化过程是节约土地的过程,保护耕地与发展城市化的关系,是既要保证城市化进程的顺利进行,又要保护耕地,节约和集约利用土地,提高土地集约化利用程度。

土地集约利用是大势所趋。我国土地资源总量多,人均耕地少,优质耕地少,耕地后备资源少的基本国情,要求必须集约利用城市土地资源。大量工业用地集中在中心城市,大量企业闲置和低效利用土地资源的现象必须改变。城市土地集约利用的重点是对建成区现有土地的再开发和挖潜改造,走内涵式发展道路。应该看到,城市土地集约利用是一个动态的概念,其过程是随着经济发展水平与科技进步动态发展的。

二、土地合理利用,可持续利用,集约利用的关系

土地合理利用原则是在特定时期特定地区条件下,对土地资源的开发,利用,治理,保护和管理,并通过组织,协调人的关系以及人与资源,环境的关系,以其经济效益,生态效益达到最佳。城市土地的合理利用包括了土地集约利用的内容,土地集约利用不能完全取代土地合理利用的内涵。

土地合理利用与土地可持续利用的内涵基本相同。土地集约利用不一定是合理利用,土地集约利用强调在用地布局,结构,生态环境的前提下进行,而土地的可持续利用必定是合理利用。

三、推进城市土地集约利用的几点建议

(一)应提高城市土地利用规划的科学性,实用性来合理布局城市用地

对城市基础设施等重点工程项目,高新技术项目,重大外贸项目,重大工业技改项目和解决“住房难”建设项目优先供地,对不符合产业政策,耗地量大,污染严重,低水平重复建设项目坚决停止供地。对投资额小于最低行业投资规模的建设项目,充分利用闲置厂房等资源,不再单独供地。

(二)推进城市土地整理,鼓励合理利用地下空间

土地整理应以提高城市土地利用率,改善城市生态环境为目的,体现城市土地整理的社会,经济,生态综合效益。城市土地整理应充分调动政府,普通业主等社会各个层面的积极性,可以试行地下空间有偿使用。

(三)推进产业结构调整,提高单位土地上的产出率

许多发达国家和地区在其经济发展从土地利用的粗放到集约利用转变时采取的最重要的手段就是调整优化产业结构,实现土地资源的少投入多产出。建立集约用地考核评价制度,通过优化功能布局,实现土地资源利用的整体效益。同时借助科学创新,改变观念,积极寻找适合各地的多维利用土地资源的道路。这是世界发展的必然趋势。

第8篇：集约节约用地建议范文

再有……天就是20xx年“6.25”第x个全国土地日了，非常高兴能在这个时候召开国土资源的新闻会，我个人更是十分荣幸能亲临现场参加今天的国土资源的新闻会，这对如何节约集约用地、依法合理用地，解决经济发展和用地供给日益突出的矛盾，促进我市经济社会又快又好发展进行研究和讨论，十分必要和及时。

下面我就我们泽州县几年来土地方面所做的工作和存在的问题和大家一起探讨、研究，恳请在坐的领导和专家提出中肯意见和建议，帮助我们进一步做好国土资源管理工作，更好地发挥保障经济社会发展的职能作用。

泽州县现有耕地面积72.3万亩，人均仅1.38亩，且大部分为丘陵梯田，耕地资源相对贫乏。短期内我县人口多、耕地少、人均占有耕地少的县情不会改变。建设占用耕地不断增加、耕地保有量不断减少的趋势不会改变，因此，节约集约用地对我县的经济发展、社会进步有着特殊重要的意义。近年来，我们始终把节约集约用地、依法合理用地当作一项重要的工作来抓，取得了一定的成绩。我们的具体做法是：

一是认真落实市、县、乡、村、户五级耕地保护目标责任制，层层签订责任书，严守基本农田这条“红线”，多措并举，大力集约节约用地。

二是切实保护耕地，实现了耕地总量动态平衡。严格按计划占用耕地，对非农业建设项目批准占用耕地的，实行占用耕地补偿制度，按照占多少补多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量相当的耕地，严把质量关，确保土地利用总体规划确定的耕地保有量有增无减，质量不下降;

三是充分发挥土地资源优势，大力实施土地开发整理，努力增加耕地面积，提高耕地质量，几年来，我们开发复垦整理土地16222.08亩，净增耕地面积9460亩，耕地保有量稳定在72.3万亩，为可持续发展奠定了雄厚的耕地资源。

四是建立执法四级网络体系，加大国土资源执法力度。建立和完善了村内信息源网络，乡镇、土办、企办网络，国土所网络和公检法、电力、工商等四级网络体系，四级网络同时运作，互相联动、形成合力。

五是加强土地法律法规和相关政策的宣传。我们充分发挥基层所的前哨作用，在土地日、地球日深入群众进行土地法律法规大规模全方位的宣传，利用庙会、赶集等形式进行平时的小规模宣传。

六是实行严格的土地使用审查制度。把全县土地纳入统一的规划序列，在建设项目用地预审、建设用地审查报批过程中，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划等严格审查，对选址是否符合土地利用总体规划、用地能否安排计划进行审核。对不符合土地利用总体规划、没有土地利用计划的用地报件一律不上报。

取得成绩的同时，我们仍然面临土地案件执法难、查处难、存量土地盘活难等问题，围绕节约集约用地，坚守耕地红线这一主题，我们在以后的工作中，还要从以下几方面努力：

一、通过积极持续的宣传切实增强我县人均资源量相对较少的资源国情意识，增强国土资源经济效益、社会效益和环境效益相统一的效益意识，增强节约资源、保护生态和可持续发展意识，增强节约集约用地的法律意识。

二、继续深入开展土地市场治理整顿，严肃查处土地违法违规行为，通过土地市场的深入治理整顿，特别是对少数严重违法用地案件的查处，使全社会共同树立节约集约用地的观念;严格各项土地管理，深入挖掘存量，调节余缺，整合建设用地资源，真正使有限的土地资源保障我县经济社会的可持续发展。

三、提高国土资源参与宏观调控的能力和水平，积极准确把握运用土地政策参与宏观调控的力度和时机，逐步学会运用土地政策为经济发展“加油门”或者“点刹车”，强化土地供应管理，进一步发挥国土资源在宏观调控中的作用。

四、加强农村用地规划和管理，大力推进节约集约用地;严格保护耕地特别是基本农田，提高粮食生产能力;切实征收和用好土地收益，积极推进土地整理;严格征地管理，维护被征地农民的合法权益;加强农村地质灾害的预防，保护农民群众的生命财产安全，通过做好这些工作来履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，大力支持社会主义新农村建设。

第9篇：集约节约用地建议范文

[关键词]云南省；开发区；土地集约

[中图分类号]F301 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）8-0078-03

1 概 述

土地是一种不可再生的资源，是人类赖以生存的物质基础，也是城市建设和发展的物质前提[1][2]。土地的利用状况影响到国民经济和社会发展的各个环节。节约集约利用土地，是土地资源现实情况所迫，是实现经济社会可持续发展的大势所趋。当前我国的土地利用存在着严峻的问题。随着现代社会的进步，地少人多的现实国情以及工业化和城市化进程的加快，使得人口、资源、环境之间的矛盾日益突出，有限的土地资源能否合理利用，将直接影响到社会可持续发展的进程[3]。本文通过对云南省20个开发区进行开发区土地集约利用评价与潜力测算研究，分析云南省各类开发园区的突出问题并提出措施建议，旨在为该省开发区加强土地管理、促进土地集约利用提供科学依据。

2 研究区概况

根据国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部《中国开发区审核公告目录》公告，云南省目前共有各类开发区工业园区22个，其中国家级开发区8个，省级开发区14个。批准用地总面积12038.93公顷，其中国家级开发区批准用地面积5582.00公顷，省级开发区批准用地面积6456.93公顷。

3 研究方法

为较直观体现全省国家级、省级和不同类型开发区土地集约利用水平，将全省所有国家级、省级和不同类型开发区统一权重和理想值，计算其集约度分值及潜力并进行等级划分。

3.1 土地集约利用评价