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绿色和平:棕榈油贸易致印尼雨林毁坏严重
10月22日,国际环保组织绿色和平了调查报告《丰益国际印尼毁林实录》。该报告指出,全球最大棕榈油贸易商丰益国际(Wilmar)纵容其子公司及第三方供应商在印度尼西亚天然雨林的毁林行为,引发严重的雨林危机,并有大量毁林产品流入中国市场。
报告称,根据最新的地图分析,在2009-2011年间,印尼遭到破坏的热带雨林中有1/4是由于棕榈油商业化扩张而造成的。油棕种植肆意扩张导致苏门答腊岛的热带雨林面积正在以每年250000公顷的速度消失,相当于5600多个天安门广场。目前森林破坏情况最为严重的是苏门答腊岛的廖内省,即苏门答腊虎的栖息地。岛上有15%的老虎栖息地因为油棕种植遭受破坏,野生苏门答腊虎仅剩不到400只。除了老虎栖息地,红猩猩栖息地也同样面临严重威胁,在2009-2011年已有14.1万公顷红猩猩的栖息地被清空,其中三分之一的破坏由油棕种植导致。报告中提到的全球最大棕榈油贸易商丰益国际,占据全球棕榈油加工市场逾三分之一的份额。截至2012年底,丰益国际已掌握了总面积为25.6万公顷的油棕种植园,其中四分之三(19万公顷)位于印尼,同时在印尼拥有多个供应商。
在印尼德索尼洛国家森林保护区内,已有约3.6万公顷被转换成油棕种植园。而这些被非法转换得来的棕榈油原料被丰益国际所采购。中国是全球棕榈油的第二大进口国,同时将近一半来自于印尼。丰益国际在中国独资成立的益海嘉里集团也是中国最大的棕榈油进口和加工商,占有中国整个食用油市场的40%,以及1/3的油脂化学品市场。
《中国银行业金融机构可持续绩效表现国际比较研究》出炉
绿色信贷将成银行业的重要投资领域
为推动中国银行业贯彻和实施绿色信贷政策,11月4日,由中国银行业监督管理委员会、世界自然基金会和普华永道共同完成的报告《中国银行业金融机构可持续绩效表现国际比较研究》在京。报告指出,2011年,中国可再生能源投资总额为520亿美元,约占世界的五分之一;而2035年中国将成为世界上最大的能源消耗国。到2020年底全球碳能源市场预计将达到2.2万亿美元的规模。
报告认为,随着可再生能源消费需求的日益增长,向可持续行业投资和放贷也可以成为银行业对冲碳强度较高的投资或客户风险敞口的途径;不仅如此,还提升银行形象,改善银行声誉,使银行成为绿色、负责任的机构。会提到,兴业银行通过运用多种金融工具,到2012年8月末已经累计投放4000笔绿色金融项目;累计投放金额近2000亿元。
没概念、没创新、没人、没钱
社会企业在中国遭遇四大挑战
11月11日,在上海财经大学社会企业研究中心举办的第二届社会创业与社会创投高峰论坛了《中国社会企业于社会影响力投资发展报告》。报告指出,社会企业在中国遇到没概念、没创新、没人、没钱的四大挑战。该报告由瑞士银行赞助,由上海财经大学社会企业研究中心、北京大学公民社会研究中心、21世纪社会创新研究中心和美国宾夕法尼亚大学社会政策与实践学院共同撰写完成。
报告称,社会企业在中国遭遇的问题在于概念仍不明确,认识也不广泛。其次,社会企业集中在残疾人就业、扶贫和养老等领域,尚未触及教育、医疗等核心社会问题,其思潮和实践也集中在大城市,广大农村地区和不发达地区未能参与进来。而且社会企业概念目前的推崇者主要还是相对年轻的群体,社会上的主流商业公司和管理层对此缺乏认识。此外,社会企业家的培养和教育滞后,中国缺乏真正的社会企业家。从投资角度来看,社会企业缺乏天使投资人和真正意义上的公益创投。
第五届“非公”论坛在京举行
民间寄望为公益捐赠开绿灯
11月14日-15日,第五届中国非公募基金会发展论坛2013年会在北京举行,本届论坛以“理性公益,多元发展—非公募基金会在社会建设中的角色和定位”为主题。中国人民大学的康晓光教授和中国社会科学院的唐钧研究员代表本届论坛的研究团队了“非公募基金会在社会建设中的作用”为主题的行业发展报告和“中国非公募基金会税收政策研究报告”。报告首次对中国具有免税资格的基金会与无免税资格的基金会的收益进行了比较,发现10年后有资格的基金会的财产也将是无资格基金会的财产的1.622倍。两个研究报告勾画了中国非公募基金会未来发展的蓝图,并就税收政策改革提出了两点具体建议:“第一,将基金会的免税资格和公益性捐赠的税前资格合并;第二,国家应该加快非营利组织,主要是非公募基金会营利性收益税收的收税优惠政策研究,尽快出台可供操作的政策。”
10家基金会首登“金桔奖”榜单
“黑马”千禾脱颖而出
光棍节,一场基金会与民间组织的联姻在北京开展得如火如荼。百家NGO首次披露了中国基金会评价榜(2013)报告,广东省千禾社区公益基金会和洛克菲勒兄弟基金会等 10 家境内外机构荣获首届中国基金会评价榜“金桔奖”的殊荣。
该评价榜由爱聚公益创新机构、罕见病发展中心、乐龄合作社、社会资源研究所、新公民计划五家民间公益组织于今年联合发起,旨在通过民间公益组织的视角,对境内外基金会做出独立评价,呼吁基金会与民间公益组织建立良好的合作关系。
中国将放开单独二胎:日前,国家卫计委副主任王培安称,启动“单独两孩”政策全国不设统一时间表,由各省(区、市)按实际情况确定具体时间。届时只要任何一方户口所在地允许“单独两孩”,单独夫妇就可在那里申请再生育。
@梁建章-关注人口问题:几十年的计划生育宣传,使得人们的生育观念极度扭曲,许多人认为不生二胎是为国家做贡献。要在宣传上肃清“人口是负担”的流毒,让更多人意识到生孩子对家庭、对社会都是一件好事。建议把每年2月2日定为“二孩节”。
恒大折桂亚冠:11月9日晚,2013赛季亚冠联赛决赛次回合在广州天河体育场展开争夺,最终,广州恒大1-1战平首尔FC,凭借客场净胜球夺冠。
@石述思:恒大亚洲夺冠是给三中全会的一份厚礼。改革任务很重,足球却验证了一个道理:在不差钱的中国,只要用钱的主体是企业,钱用对地方,还是可以出成绩的,相信市场,相信企业,相信职业化,土豪主导比政府主导强。
之前美国的经济增长驱动力主要是金融业、房地产业,但这些行业并不提供多少工作机会,大多数的经济收入集中在了少数人手中。集中化程度太高,会限制经济的增长。有一些不平等的现象是必然的,但如果贫富差距太大,国家的发展能力就会受到限制。
原美国总统克林顿11月18日在华演讲时告诫中国勿走美国老路,房地产不靠谱。
“绿色职业”的调查可以实现什么
美国自2007年提出绿色职业概念以来引起了各界的广泛关注和讨论。美国政府和各州纷纷组建了调查团队对绿色职业的相关信息进行调查。综合来看,主要有以下两类:一是收集绿色职业的基本信息。这些信息包括绿色职业的数量、类别和分布特点。这类信息的收集能够填补现有数据的不足,使调查主体从宏观层面了解绿色职业的发展现状;二是收集绿色职业的劳动力规格信息。此类信息涵盖了绿色职业从业者所要具备的教育水平和职业技能。
这两类信息的调查主要为了实现两大目的:其一,促进就业。通过对绿色职业基本信息以及绿色职业对劳动力规格要求的调查,一方面能够收集、分析和提供劳动力市场信息,为从业者提供职业介绍和职业指导的服务;另一方面能够使相关部门根据绿色职业的技能要求设置和更新相关的培训内容,为失业者和从业者提供转业培训和在职培训的机会,从而弥补职业空缺,缓解就业压力;其二,节能环保。收集上述信息的目的就是不断加深对绿色职业的认识,来规范企业的生产方式,实现清洁生产、节能环保的目的,各州调查的意图就是通过发展绿色职业,降低能源消耗和废物排放,帮助企业实现生产成本的大幅削减。
需要注意的是,在20余份具有代表性的绿色职业报告中,承担调查和研究任务的团队半数来自与劳动力就业和促进经济发展有关的部门。由此不难看出,美国目前进行绿色职业调查的侧重点是意图通过定性与定量的研究,寻找突破制约经济发展瓶颈和应对大规模长期失业的方法,并实现经济和职业向绿色方向平稳过渡的目标。
美国绿色职业的调查五部曲
在上述调查目的的指导下,调查团队制订了详细的调查方案。虽然不同地区在调查目的和研究结果上尚存差异,但其调查流程有诸多相似之处。综合来看,美国对绿色职业的研究已经形成了一套成熟的调查方法体系。
第一步:获得政策支持
美国对绿色职业的重视程度彰显了绿色职业对未来经济发展的重要作用。近年来,美国州政府和联邦政府陆续出台政策法规刺激绿色职业发展,并责成相关部门对绿色职业进行调查和研究。卓有成效的鼓励政策为绿色职业调查的顺利进行提供了保障。
在气候变暖和环境恶化的大背景下,美国州政府根据本州经济发展特点颁布了一系列法规和方案。加州早在2006年就出台了应对温室气体排放的“议会法案32(简称AB32)”。这项法案在实现减排目标的同时,能够为加州增加十万个就业岗位。洛杉矶在此基础上分别于2007年和2008年颁布了更加激进的“绿色计划”和“太阳能计划”,力图将洛杉矶打造成转变能源结构、减少温室气体排放的先驱;美国政府为应对金融危机造成的长期失业和经济疲态也于2009年初颁布了复苏和再投资法案(ARRA)。这项法案对绿色经济和绿色职业的重视达到了前所未有的水平。在美国职业信息网和经济顾问委员会等组织的建议下,该法案对10个绿色经济领域、30个州给予项目投资和科研基金,为发展和研究绿色职业提供了资金支持。在政策保障和资金支持下,联邦和州政府的相关部门纷纷组建团队以进行实际研究。
第二步:确定绿色职业概念
开展调查工作的前提是要确定一个行之有效的概念,从而为定义绿色职业、划分绿色职业类别以及收集和整理具体的数据提供理论依据。而目前绿色职业相关的定性研究较少,尚未产出一般性的概念。通过对数十篇研究报告的梳理,确定绿色职业概念的原则有以下几点:
要以经济发展特点为依据。绿色职业定义是指导定量研究的依据,各地区需要根据自身的经济发展特点来确定绿色职业的调查范围,从而有针对性地进行数据采集,完成绿色职业的量化研究。
要与绿色经济活动密切相关。加州就业发展部将绿色经济活动划分为可再生能源生产、材料循环利用、能源效率提升、教育培训以及天然产品生产五大门类,并规定绿色职业至少要从属于其中一个领域。二者之间的联系一方面表明了绿色职业源于绿色经济对职业发展模式的影响;另一方面则通过划定绿色经济活动领域,为绿色职业调查缩小范围。
将工作作为研究绿色职业的基本单位。美国职业信息网将职业定义为,存在于不同实体中,在目标、方法、产品、从业者特征等方面具有相似性的一组工作。美国对绿色职业的研究大多是在划分绿色经济活动门类的基础上,将工作以工作群的方式纳入到相应的绿色经济活动中,构成一组具有相同或相似任务和目标的绿色职业。
从绿色产品或服务的维度来区分绿色职业。当前,绿色职业的研究刚刚起步,其理论基点、研究方法和职业数据尚不完善。在此前提下,基于整个产业链条来观察和鉴别绿色职业难度还比较大。因此,从绿色职业的产出角度来区分绿色职业与普通职业更具可行性。
关键词:循环经济;金融功能;绿色金融体系
中图分类号:F832.1 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2008)10-0013-04
循环经济是在发达国家率先实践的可持续经济发展模式,也是我国政府积极推动的可持续发展战略模式。“十一五”规划明确提出我国要走新型工业化道路,大力发展循环经济。发达国家循环经济的实践经验表明,循环经济需要立法先行与政策推动,而我国政府也在积极推动《循环经济法》和相关的财税政策的出台与实施。然而发展循环经济不仅需要先进的技术,更需要强有力的资金支持,仅仅依靠立法约束和财税手段促进循环经济发展的能力有限,在我国全面推进社会主义市场经济条件下,充分开发与利用金融工具支持循环经济发展也是必然选择。
一、循环经济的产业转型需要面向市场的金融支持
1.循环经济的技术推动与金融支持
循环经济倡导的3R (reduce,recycle,reuse)原则以资源节约和生态效率为目标,以技术进步为前提――循环经济在发达国家的先进制造企业中率先实践也印证了这一模式所需要的技术进步前提。就技术进步过程而言,生产经验积累与市场需求导向推动了人类社会的技术进步,以需求为导向的技术开发可以加速技术创新过程。技术开发需要资金支持,技术开发过程亦存在各种风险成本。因而,为技术进步提供资金支持,规避技术开发过程的金融风险也是现代金融发展的目标之一。
2.循环经济的产业转型与金融支持
产业结构理论与经验研究结论揭示了技术进步对产业结构演化与产业升级的显著推动作用。我们可以预测,循环经济以资源节约与生态效率导向的技术进步推动其产业结构转型的方向是资源再生产行业和环保产业比重的不断增加,同时资源生产率将取代劳动生产率成为产业结构升级的重要标志。然而,这也意味着技术进步的方向从追求劳动生产率转向资源生产率的提高。从技术经济性角度来看,由劳动节约的技术进步转向资源节约的技术进步方向也会增加关联行业的技术开发成本并伴随着技术的不经济性,而克服转换成本则需要有相应的财税与金融手段支持。另一方面,作为新型行业的资源再生产和环保产业,在其起步阶段,受技术约束与市场规模限制,自身的资本积累能力有限,其发展过程同样需要有相应的财税政策与金融手段的有效支持。
3.面向市场的金融支持是社会主义市场经济改革的必然选择
循环经济是可持续发展的先进理念,无论从技术经济条件或者市场需求条件来看,现阶段我国发展循环经济离不开经济发展战略推动。经济发展战略的实施过程即是在政府预设发展目标前提下,通过制定相应的财税和金融手段促进发展目标的实现过程。计划经济背景下,我国具有实施经济发展战略的制度基础,建国初期实施优先发展重工业战略,改革开放过程实施出口促进工业化战略,都是以财税政策为主,在促进各阶段的发展目标实现过程中发挥重要作用。随着我国市场化进程的改革深化以及宏观经济规模扩张,国家财政手段与税收杠杆对宏观经济的调控能力受到限制,而以市场机制为前提的金融手段对于宏观经济的引导作用日益加强,在这种背景下,促进循环经济发展的战略工具也需要强化金融手段的支持。强化金融手段调控宏观经济,促进循环经济发展目标的实施,符合我国社会主义市场经济体制的改革方向。
二、我国金融体系的环境功能缺失与绿色金融改革
1.我国金融体系的环境功能缺失
金融发展服务于社会经济发展的根本目标,而社会经济发展对金融功能拓展与完善也提出更高要求。纵观金融发展的历史,金融功能与经济发展阶段的关系可以见表1。
现阶段,我国经济发展总体处于工业化中期阶段,部分沿海省区则处于工业化中后期阶段。从金融功能视角审视我国金融系统发展状况,国内金融机构在便利交换和中介结算方面的基础功能健全,随着我国社会主义市场经济体制改革深化,金融系统在促进资本形成和优化资源配置方面的作用也日益显现。然而,我国金融系统在推动技术进步和提供衍生功能方面则处于较低水平。一方面,可以理解为是我国的经济发展阶段使然;另一方面,则是受长期计划经济背景下形成的宏观经济管理理念影响,我国金融系统功能也存在着“财政化”功能越位和“市场化”功能缺位的双功能错位现象。[1]或者说,政策性金融往往被国家的财政功能替代,而金融作为市场化的调控工具的作用有限。
随着我国社会主义市场经济体系的不断完善,发挥市场化的金融功能的调控作用势在必行,而我国的金融调控也需要服务于我国的社会经济发展的根本目标,并与我国宏观经济的发展战略方向保持高度一致。现阶段,我国大力推进循环经济发展战略,旨在协调我国经济发展与环境保护的关系。长期以来,单纯追求经济增长的发展目标导致我国经济发展与环境保护关系的失衡,而我国金融系统在促进经济增长过程中也存在着环境保护功能的缺失。一方面,我国商业银行对企业的生产性质无需判断,生产过程并不作为信贷资质的评价依据;开发项目的环境影响未纳入到信贷评价体系;对于环保产业或绿色认证企业没有特殊的信贷优惠。另一方面,我国传统政策性金融机构(国家开发银行、农业发展银行等)主要服务于国家的专项任务和经济增长目标,也没有在协调经济发展与环境保护方面发挥有效作用,最典型的例证就是,至今为止,我国尚无一家银行宣布其接受赤道原则①。
2.绿色金融的功能定位
绿色金融就是将环境保护纳入到金融功能的服务范围,以协调经济发展与环境保护的矛盾。目前有关绿色金融的概念界定尚不统一,相关表述见表2。[2]
在我国,绿色金融也称为生态金融,是可持续金融的一种表述形式,它以绿色价值为导向,倡导生产和生活的绿色理念,以科学发展为原则,以促进人与自然和谐发展、协调经济发展与环境保护关系为目标。因而,我国绿色金融的功能定位为:一是引导生产企业从事绿色生产和经营,引导消费者形成绿色价值消费理念;二是动员社会资本流向资源节约技术开发和环境保护事业,促进我国经济实现资源节约、环境友好、节能减排的可持续经济发展目标。
3.我国实施绿色金融改革的必要性
首先,绿色金融是金融功能拓展的一个重要领域,现阶段我国提出转变经济发展方式,走科学发展道路,基于发展观的转变即对金融功能的拓展提出要求,而绿色金融则可以为促进科学发展观的实践提供金融服务支持。发展绿色金融即是科学发展观的要求,同时也是我国新型工业化战略与循环经济发展的产业转型的战略推动工具。
其次,从我国经济发展与环境保护矛盾日益突出的现实背景来看,2006年我国公布首份绿色GDP报告,其中测算2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元,占当年GDP的3.05%;虚拟治理成本为2874亿元,占当年GDP的1.8%(GDP污染扣减指数);从环境污染治理投资角度,全部处理2004年排放到环境中的污染物,需要一次直接投资10800亿元,占当年GDP6.8%左右;而我国当年GDP增长率为10.1%(修正后数据),尚不足抵消当年环境污染损失与污染治理成本,我国经济增长过程的环境损害令人担忧。[3]
再次,从金融企业的自身发展来看,规避风险是金融发展的基本目标,而环境风险越来越受到金融企业关注和重视,联合国环境署金融自律组织(UNEPFI)指出了这一趋势背后的原因:一是金融企业的经营行为与经营场所造成的资源消费与环境污染费用,也涉及保险业的金融机构对与环境相关的索赔有直接利益关系。二是不良的环境表现会引起金融投资客户的盈利能力下降,并最终危及债务安全以及增加客户偿还债务的风险等。[4]在我国生态环境不断恶化背景下,我国企业生产和经营面临的环境风险的潜在威胁不能不引起高度关注。
三、构建我国绿色金融体系的对策建议
1、拓展商业银行的绿色信贷业务,提升其促进循环经济发展的资金保障能力
绿色信贷是服务于环境保护目标、支持循环经济发展的银行信贷业务的统称。[5]2007年7月,环保总局、人民银行、银监会联合了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》,标志着我国绿色信贷业务全面启动。绿色信贷实施过程中还存在一些问题,如地方环保部门的企业环境违法信息针对性不强、时效性不够,不能适应银行审查信贷申请的具体需要,影响绿色信贷执行效果;商业银行缺乏绿色信贷的专门人员、机构及制度,信贷工作人员对环保法律法规、政策了解不足,制约了绿色信贷深入;绿色信贷的标准多为综合性、原则性,缺少具体的绿色信贷指导目录、环境风险评级标准等,商业银行难以制定相关的监管措施及内部实施细则,降低了“绿色信贷”措施的可操作性;缺少推进绿色信贷的激励机制,对于环境保护做得好的企业缺少鼓励性经济扶持政策,不能有效吸引银行业支持环保项目等。
针对上述问题,首先需要进一步加强与完善地方环保部门与商业银行间的沟通联系机制,建立企业环境责任信息共享平台,保证地方环保部门提供的企业环境责任信息具有时效性;其次,商业银行需要将绿色信贷业务作为新业务的主要拓展方向之一,建立对口业务部门,提高业务人员对我国现行环境法规与环境政策的认同与执行能力;第三,发挥人民银行的窗口指导作用,根据国家产业政策和循环经济产业转型要求不断完善绿色信贷指导目录,提供利率优惠和信贷规模与期限优惠的政策指导,并以“赤道原则”的国际规范为依据,制定商业银行的信贷环境风险评级标准等;第四,加强政府监管部门与商业银行的合作,对商业银行违规向环境违法项目或企业贷款的行为实行责任追究和处罚措施,对执行绿色信贷成效显著的商业银行实行奖励政策,从而调动并确保商业银行推行绿色信贷的积极性,增加绿色信贷的可操作性与实施效力。
2.发挥政策性金融的循环经济导向作用
通过建立政策性金融组织,可弱化投入循环经济生产的金融资本的逐利性,为循环经济生产提供政策性或廉价资金支持,为其提供资金成本低等市场竞争优势。[6]现阶段发挥政策性金融对循环经济的导向作用,首先是要充分利用现有国家开发银行、农业发展银行等政策性银行所具有的政策性金融优势,支持与循环经济中的环境、资源等问题相关的基础设施建设融资;支持农村基础设施建设和农业科技发展,促使农业经济效益、生态效益和社会效益的全面提高;支持面广量多的中小企业进行清洁生产技术改造;支持环保高科技企业进行循环经济技术研发和循环经济设备生产。其次,可考虑建立专门支持循环经济发展的政策性金融组织,将发展循环经济的财政支持与政策性金融优势有效结合起来,发放财政贴息和低息信贷业业务、发行绿色债券、提供循环经济项目的风险担保等形式支持实施循环经济试点单位或完善区域循环经济体系的投融资服务。第三,考虑在不断完善的社会主义市场经济体系中,政策性金融不应被视为支持循环经济发展的金融主体,因而在其支持循环经济项目的融资方式和风险担保方式上,应该以商业银行提供的绿色信贷业务的配套融资方案为主,这也是我国发展循环经济的客观要求。
3.充分利用资本市场的直接融资能力促进企业成长与产业转型
作为新兴资本市场,我国的资本市场处于快速成长时期,其融资能力与增长潜力空间较大。现阶段,发展循环经济可以充分利用快速成长的资本市场。首先,对于部分具备一定资产规模和技术力量、运作规范的大型环保企业,可以通过上市、发债等形式融得生产与研发、更新清洁生产技术和设备所需的资金。其次,对于环保类中小企业或资源再生类的企业,今后亦可尝试到创业板市场上市融资。第三,可以通过金融公司发行绿色债券间接融资用于专门支持发展循环经济的企业或项目的新增设备和技术改造投资贷款等。充分利用资本与债券市场的融资能力来解决循环经济发展的资金不足,动员社会力量监督循环经济发展方向,从而减轻和化解循环经济发展前期的资金投入风险。
4.大力发展资源再生与环境保护的产业投资基金
现阶段我国的宏观货币政策还存在着一刀切现象,在实施信贷指导过程中不能有效区分资源消费类与资源再生类项目,致使某些资源消费类生产中引进的资源再生类技改项目受到信贷政策抑制。[7]商业银行对循环经济项目的绿色贷款也会受短期逐利性和信贷风险等因素而集中于近期循环经济获利能力较强的项目,但循环经济的本质特征是闭合物质生产系统,过分集中某一环节的循环经济投资支持不利于循环经济的长远发展。从长远来看,循环经济的产业链条越完整,整体获得能力越强。针对这种情况,首先要尽快完善宏观货币政策与产业政策的对接机制――大力发展产业基金,利用其开放融资、共担风险的优势,面向社会筹集资金,重点支持和促进发展循环经济的企业及项目。其次,通过产业投资基金的政策投融资方式向战略性的资源再生与环境保护部门投资,同时要避免对循环经济的单一生产环节的固定资产投资的盲目扩张,而对于有助于延长产业链、提高产业附加值、提高行业长期收益的领域进行重点引导投资。第三,建立发展循环经济的专项产业投资基金,该基金承担政策性金融与循环经济产业政策的双重使命,可以将国家环境保护各项投资纳入投资基金管理,并吸纳环保人士的投资捐助以及社会闲散资金,专门投资各类循环经济项目、循环经济产业链条的不同环节。鉴于循环经济的产业转型过程的长期性和远期社会经济效益前景看好,循环经济产业投资基金的短期收益可能不如一般产业投资基金,但从长远来看,其收益前景却是非常乐观的。
总之,我国要推进循环经济战略实施需要金融系统的全面支持,而我国的金融体系只有通过绿色金融体系改革才能有效支持循环经济发展与产业转型需求。在我国社会主义市场经济体系不断完善条件下,构建绿色金融体系要发挥商业银行的金融主力军作用和政策性金融的辅助引导作用。此外,充分利用资本市场的融资能力,并不断开发金融衍生产品、推动金融创新等也是完善我国绿色金融体系不可或缺的补充手段。
参考文献:
[1] 王佳菲. 金融发展视角下金融功能的定位――兼论中国金融体系功能的错位与复位[J].海南金融,2006,(11).
[2] 李小燕,王林萍,郑海荣. 绿色金融及其相关概念的比较[J].科技与产业,2007,(7).
[3] 国家环保局,国家统计局. 中国绿色国民经济核算研究报告2004[R].2006-9-7.
[4] 何建奎,江通,王稳利. “绿色金融”与经济的可持续发展[J].生态经济,2006,(7).
[5] 何德旭,张雪兰. 对我国商业银行推行绿色信贷若干问题的思考[J].上海金融,2007,(12).
[6] 循环经济发展需要良性的、面向市场的金融支持[DB/OL].循环经济网,,2007-11-7.
[7]李虹. 循环经济发展与金融支持,东岳论丛,2006,(3).
Building Green Financial System and Promoting the Transformation of Industries Structure of Circular Economy LIU Li
(Center of international Economic and Trade Research,Guangdong Foreign Study University,Guangzhou,511495)
结合指标设置原则,最终设置两系统的输入指标有农业从业人员、城镇从业人员、农业投资总额、城镇基础设施投资总额,输出指标有农业产业化率、乡镇企业利润率、城镇化率、人均GDP。数据来源2013年四川统计年鉴和各市州统计局。以2012年四川省的21个地级市州区域为决策单元,运用线性规划软件LINDO,将各个区域系统之间的协调发展效度定量化,以便对系统的协调发展程度作出客观的评价。在数据处理过程中,先计算出C2R模型中各个系统之间的相对有效性,以确定其协调程度以及发展效度;对DEA非有效的区域,再计算其C2GS2模型的相对有效性,重新界定其协调效度,即以C2GS2模型计算出的协调效度作为该区域的最终协调效度。通过计算四川省新型城镇与农业产业化的平均协调发展综合效度低于0.5。其中比较高的是成都(0.6)和乐山(0.8),其余市州均在0.6以下。成都在加快城镇化的同时也在统筹城乡发展,推进城乡一体化建设,打造世界生态田园城市,政府积极引导农业产业化,各个区县结合自身的优势和特色积极发展特色农业品牌,如金堂的脐橙,已形成了较大规模,并向品牌发展战略上靠拢,努力实现一村一品、一县一品。乐山市在发展农业产业化方面也有很好的经验,比如五通桥牛华芽菜协会采取“公司+协会+基地+农户”模式,农户不仅可以出售新鲜的青菜,还可以对青菜进行加工后出售给企业,获得一定的加工费。总的来说,四川省农业产业化对新型城镇化的综合协调发展效度较低,说明农业的生产经营还处于传统阶段,急需改革,与不断进行的新型城镇化比较还处于落后阶段,两者的协调性差。
二、在新型城镇化视角下加快农业产业化发展的政策建议
1.加快中心城市发展,推进城市群建设。
成都平原城市群优势很明显,全国第四大航空港、西部交通枢纽和西部金融中心,进一步加强巩固成都在全省的辐射带动作用,财富论坛也给成都带来了极大地机遇,全球500强企业一半以上进驻成都,打造国际经济金融、IT中心。同时积极建设绵阳科技中心和德阳制造业中心,形成成德绵经济带。川南城市群具有产业和区位优势,宜宾、泸州的白酒、化工业发达,优先发展白酒产业,推进白酒金三角发展。并且川南四个城市都靠近长江或支流,泸州、宜宾是省内重要的码头港口。铁路、公路和航空运输也很发达。川东北城市群的资源优势主要是天然气,因此应该充分利用天然气发展产业来壮大经济实力。攀西城市群的旅游资源和农业资源、矿产资源很丰富,以凉山和攀枝花为支撑点,凉山优先发展旅游业,追求“绿色GDP”,变劣势为优势,攀枝花重点发展铁矿产业。
2.以龙头企业为重点,并行发展各种行业协会,加快农民组织化进程。
首先,必须有龙头企业带动。政府要提供资金、政策支持,为龙头企业提供低息贷款或无息贷款,对龙头企业的税收方面给予优惠。龙头企业自身要改善管理水平,对员工进行技术培训,提高企业的竞争力,发挥好辐射带头作用。另外,积极组建各类农产品行业协会,加速农民组织化。农产品协会负责与政府沟通,为农民或龙头企业提供市场信息和技术服务,协调市场价格和行业管理,分工合作,反对不正当竞争,一致对外,反倾销、反歧视。同时因其带有公益性,省及地方政府应给予农产品行业协会资金和政策支持。
3.建立区域农业信息平台。
一、指导思想
紧紧围绕县委、县政府年初工作部署,以省、市林业工作会议召开为动力,以林业绿色生态建设为招商重点,使我局招商引资工作上新台阶,努力在建设中推进我县林业经济持续又好又快发展。
二、目标任务
按照我县2013年招商引资工作的部署和要求,我局2013年需完成新签约、新开工、新竣工投产招商引资项目各1个。
三、项目范围和要求
(一)项目范围
以我县鼓励扶持的产业项目为主,主要为工业项目(包括金铜产业项目、现代机械制造装备项目、建筑加工与制造项目、农林产品深加工项目及工业企业技改项目)、服务业项目(包括商贸流通业、金融服务业、旅游业、现代物流业、科技信息服务业、现代会展业、公共及其他服务业)。不列入考评范围的项目包括:农林种养业、基础设施、政府投资类、县内异地搬迁和房地产项目等。
(二)项目基本要求
1.新签约项目必须是在2013年1-12月与项目业主签订正式投资合同,能提供项目建议书或项目可行性研究报告,并经有关部门初审同意引进的招商引资项目。
2.新开工项目必须具备已办理项目审批、核准或备案登记、工商营业执照、税务登记、组织机构代码等,完成项目用地的征地拆迁、“三通一平”等开工前期准备工作,并且主体工程正式开工建设有形象进度的当年新开工项目。进驻标准厂房项目除符合上述条件外,必须具备开工生产条件。
3.新竣工项目必须完成主体工程设备安装调试,并正式(试)投产。
服务业项目是指当年新注册成立的企业法人、注册资本金500万元(含)以上。
四、工作措施
(一)加强组织领导
为加强对招商引资工作的组织领导,局成立招商引资工作领导小组,负责组织、领导、协调我局招商引资工作,领导小组下设办公室,负责招商引资日常工作,办公地点设在局产业股。
(二)成立招商小分队
根据林业工作性质,组建以各分管领导为队长、相应分管的股室人员为队员的招商小分队,负责抓好以相关工作领域为重点的招商引资工作,原则上每个小分队各完成新签约、新开工、新竣工投产招商引资项目各1个。各小分队应积极对外联系,沟通信息,对有一定把握和前景的项目经局长批准可及时外出洽谈。
(三)加强信息沟通和反馈
各小分队要及时报告招商引资工作和及时反馈在谈项目的进展情况,以便招商引资办公室按时汇总上报。
(四)严格奖惩措施
1.保证工作经费。我局招商引资项目经县有关部门审核确认后,按县工作经费标准(固定资产投资的2‰)全额支付给促成招商引资项目落成的相关团队和个人,具体办法和标准另行制定。
6月底,各大券商纷纷下半年投资策略研究报告。令人遗憾的是,券商们的研究报告一片悲观。不过,分析师们认为部分行业仍有可能超预期增长,因此市场仍存在交易机会。
中金:反转机会不大
中金公司“2008 年下半年股票市场策略报告”称,尽管在估值上A股已趋近合理范围,不过,今后3---6个月,上市公司盈利仍然面临下调风险,能源价格的提高在加剧短期通胀压力的同时压低增长,货币政策继续从紧,股市走势不乐观,出现反转的机会也不大。
中金分析师认为,当前中国经济和股市条件的变化是全球经济“再平衡”下调整的一部分。失衡崩断之后,在一端的美国,内需快速放缓(房地产萧条和消费停滞),美联储大幅减息,美元加速贬值。这些变化给另一端的新兴市场带来了巨大的冲击波。
在报告中也提醒,在经济下行周期下,股市的合理估值中枢下移。而且不排除股价出现超调的风险。如果通胀走势失控,经济硬着陆的情况出现,引致更严厉的宏观紧缩政策,A股整体盈利就有可能出现负增长,那么A股市场就极有可能重复2005年市场估值大幅下降(对应市净率1.4 倍,市盈率10 倍,A-H 溢价率1%)的情形。传统的市盈率估值方法已不适用,从市净率的角度出发寻求合理的估值水平更合适,那么当前估值水平离底部尚有30%---50%的下降空间。
目前股市的走势不容乐观,因为宏观环境(通胀压力高,货币紧缩政策持续,经济继续放缓)使股市难以出现反转的条件。
投资建议方面,中金公司认为,成本不受成品油价格调整影响、需求有一定的刚性、业绩可预见性较强的子行业较好;同时关注具有绝对价值的“现金牛”个股机会。
中金预计上半年盈利出现负增长的行业有:石油石化(国家限制成品油提价)、电力(国家限制电价)、保险(投资收益大幅下降,资金成本上升)、电子元器件(出口放缓)、有色金属(下游需求快速放缓)、证券(成交量大幅度萎缩)、机场(流量放缓)等。
而上半年盈利仍保持快速增长,2008年全年盈利有可能超过增长预期的行业包括:银行、航空、建材、造纸包装、机械、电气设备、航运、农业等。这些行业随着“需求放缓”和“成本上升对毛利率的挤压”双重因素的作用,增速有可能自然回落。
中信建投:继续向下
中信建投在以“经济负重前行 能源瓶颈待解”为主题的宏观报告中,认为2008年世界经济开始进入调整期,走势表现为轻度滞胀,新兴市场国家面临转型,中国则将迈向产业升级之路。
下半年市场不会有明显的趋势性投资机会,只存在交易性和结构性行情。市场将在震荡中继续向下寻求支撑,反弹高度受制于“4.24”行情高点,产业资本的套利空间可能使A股修正至2500点左右。
对于下半年行业和主题配置方向,中信建投提出了"规避中游、细辨上下游"以及紧抓能源战略调整和央企整合主线的投资策略建议。报告认为,中游行业受到PPI和CPI的双重挤压,盈利能力将大受影响,投资者应当给予规避,上游行业看好具备持续涨价能力的企业,下游则倾向于非周期性的消费品行业。
在能源领域,中信建投建议抓住传统能源、节能环保、新能源和绿色GDP四大板块,对应行业包括石油、煤炭、电;环保设备、废物处理;风能、太阳能、水能、核能;科技、医药、商业等。
而在央企整合领域,报告则认为军工、电网电力、煤炭、交运等是重点机会领域,但报告也提到,由于注入方式、时间以及对业绩影响具有不确定性,投资央企整合主题的股票面临一定风险,需要谨慎考虑和选择。
申银万国:下半年先抑后扬
申银万国证券研究所在其2008年度中期投资策略报告会上表示,下半年A股走势将先抑后扬,尤其在今年的四季度,中国将进入明显的通货膨胀缓解期,而经济增长速度将会加快,四季度前后股市收益率将有明显提高。不过,在全球视野下,A股估值虽进入合理区间,但还未到强吸引力区间。
(一)加强园区软环境建设,全面提升园区发展质量和发展层次
1、认真开展园区总体规划修编及省级园区相关数据复核工作,促进园区高质量发展。
按照《省工信厅关于开展工业园区总体规划及申报省级工业园区相关数据复核工作的通知》要求,主要针对总体规划与主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、林地保护利用规划是否协调,部分入园企业在云南省工业园区信息管理服务平台上无位置数据进行认真复核。并编制复核说明文本上报。
坚持按照“高起点、高标准、前瞻性、科学性”的原则,围绕省委产业和“三张牌”、红河州委六大产业,并结合我市“十三五”时期五大产业规划布局,来完善、深化园区总体规划修编工作。
对入园企业进行了情况复核。将园区范围外的25家重点企业纳入园区范畴统一管理,增强了园区发展后劲,提升园区经济总量和产业层次。
2、认真开展沙甸冲坡哨冶金加工产业区的优化升级实施方案,促进老工业片区提质增效。
园区以关停鼓风炉为契机,规划冲坡哨冶金加工产业区优化升级,分析沙甸冲坡哨地区工业发展的资源现状和28家企业现状,为改善冲坡哨地区的环境质量为目标,开展富氧熔池熔炼粗铅冶炼技术研究和装备建设,促进行业技术进步,着力延伸产业链,扩大应用消费市场,培育发展新业态,强化节能减排,引导绿色发展,建设产业转型升级平台,布局合理的产业集群,促进地区调结构促转型增效益,助推经济优质发展。目前,《个旧市沙甸冲坡哨冶金加工产业区优化升级实施方案》、《个旧市沙甸冲坡哨冶金加工产业区配套基础设施建设项目可行性研究报告》已编制完成。
(二)加强“园中园”开发建设,加快产业转型升级平台建设步伐
1、努力推进现代制造产业区建设。努力将园区打造成为科技创新引领区、产业转型起步区,绿色发展样板区、仓储物流园和新型轻工产业园融合发展示范区。主要发展新材料产业、电子信息产业、节能环保、服装制造、工艺品、金属制品等加工制造产业,或以经开区、综保区外的进出口加工、跨境电子商务为主的关联配套产业,同时“立足滇南城市群,融入东盟经济圈”,配套发展原矿仓储、金属成品仓储、物流运输、仓单质押、物流金融进驻的一体化的现代物流产业。促进全市产业结构调整,打破资源枯竭型城市转型发展瓶颈。目前,已先后完成初步设计、可研、水保、矿覆、地灾评估、用地报批和征收,完成征地691.4349亩,累计投入资金27700.5001万元,A4栋标准厂房已建成并完成竣工验收及结算审核工作。待施工方进行项目移交后管委会将实施厂房管理工作。
2、以做优选矿行业为切入,大力推进北部园区三道水片区建设。
园区以做优选矿行业为切入,以发挥有色矿业优势,做大做强、优化重组传统有色冶金产业为根本,遵循“集中布局,总量控制、淘汰落后,分类指导、规范管理”的原则,搭建民营选矿平台,积极统筹、协调、推进北部选矿园三道水片区的建设,加快推进选矿产业发展和集聚。目前,北部选矿试验示范区(三道水民营选矿片区)已完成2.4公里入园道路、园区主干道(1号道路)、园区供水系统、排水及排污设施、尾矿泵站系统、尾矿输送设施、10KV北部园区Ⅰ、Ⅱ回线新建用电工程建设等主体公辅设施建设,2018年12月29日,成功完成公辅设施联动试车,园区已具备水、电、路、排尾、排污等主体功能运行条件,正在逐步开展边坡隐患治理、消防通道建设、管理服务用房,绿化、围护工程、园区2号、3号、4号、6号道路等后续公辅设施建设。不断增强统筹协调、整体推进和督促落实的工作力度,提升“点对点、图对图”的建设服务力度,同时做好园区内在建项目的质量安全的监督管理工作。
园区以“最实举措”为基点、“最佳环境”为目标成效,加快推进公辅设施建设。同时,园区突出服务职能,修改完善园区特色金融服务实施办法补充通知,找准服务企业的切入点和着力点,加强协调服务力度,充分运用建设协调推进例会机制及挂联包保责任制,协调解决民企建设中出现的困难和问题,同时优化行政审批服务流程,优化办事流程,提高办事效率,为企业营造良好的建设环境,为入园企业提供“一对一”高效精准的行政服务,督促指导企业开展项目设计及施工建设工作。目前,20家入园企业已有5家正在试生产,5家准备试生产,10家正在安装设备、建设厂房、场地平整分台、砌筑挡墙。按照年底全部竣工投产的要求,全面跟进厂房建设、设备安装进度,奋力推进园区建成。
(三)加强园区生态文明建设,建设绿色园区
1、认真执行规划环评,严控环境准入,确保绿色园区建设。按照园区环境保护规划,严格控制铅冶炼规模、污染物排放总量,把好环境准入关,在项目引入时均严格按照园区产业规划布局,严格执行规划环境容量的要求布控项目落地,坚决杜绝污染项目入园,对入驻园区新建项目,要求并指导企业依法开展建设项目环评备案工作。
2、努力完成中环督整改任务,积极推进园区水污染、重金属污染防治工作。
一是做好水污染点源控制。园区要求新建项目、新入驻企业,必须具备环评审批,建设自身的水处理和净化设施,一是对生活污水进行深度处理,形成中水使用,或者出水水质达到一级A标后排放;二是生产废水,根据企业的生产工艺,建设生产废水深度处理设施,达标后回用于生产,循环使用。
二是做好水污染面源控制。依托个旧市鸡街、沙甸片区生活污水处理厂及配套管网建设工程来新建实施,并安装在线监控装置,现已完成通水调试,并与个旧市环保局在线监控平网,按省州时限要求完成水污染集中治理设施建设任务,并建立“一园一档”水环境管理档案。目前,厂区自动化运行已完成,设备调试结束,生产人员已到位,在进行试运营生产,待项目正式投运后,将净化、处理片区污水汇水,改善园区水域环境质量。
三是做好中央环保督察反馈意见整改任务。完成个旧市特色工业园区水污染集中治理工程建设(即个旧市鸡街、沙甸片区生活污水处理厂及配套管网建设项目),已向省州工信、环保部门提出销号申请,并完成验收销号。
3、认真开展园区循环化改造工作,构建循环经济产业链、资源高效利用的生态良性循环的绿色园区。按照“空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化”的要求,让空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、基础设施绿色化、污染治理集中化、运行管理规范化。
4、认真贯彻落实《国际生发展改革委办公厅 生态环境部办公厅 关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》发改办环资【2019】785号文件指示精神。积极配合发改、生态环境部门完成《云南省个旧市工业园区环境污染第三方治理实施方案(2019-2022)》编制工作,探索园区环境污染防治的方式方法、提升园区污染治理水平。
二、存在的困难及问题
(一)缺乏落实国家、省、市环保、安全、防灾等方面的政策水平和业务水平。
三、2019年下半年工作重点及目标任务
(一)筑造新型工业化聚集的园区,大力现代制造产业区的建设。完成A4栋标准厂房的项目移交工作,抓住云南省加快产业转型升级、推动工业跨越发展及区域产业转移的发展机遇,努力打造成为科技创新引领区、产业转型起步区,绿色发展样板区、仓储物流园和新型轻工产业园融合发展示范区。
(二)高效推进北部选矿试验示范区三道水片区的建设。
强化园区建设工作的组织、指挥、协调力度,确保项目按期完成。积极协调云锡公司完成三道水选矿片区后续公辅设施建设;加快推进消防通道、边坡隐患治理;加强建设协调服务,继续深入施工现场,协调解决民企建设过程中出现的困难和问题,并维护现场施工秩序;加强入园企业的建设管理,确保按时限要求竣工投产。
关键词:碳金融;规模;结构;国际化;制度建设
中图分类号:F830.9 文献标识码:B 文章编号:1674-2265(2011)04-0047-06
一、碳金融市场创新不断推进
(一)碳金融产品创新蓬勃发展
1、绿色信贷模式创新。(1)抵押和担保模式创新一碳权质押贷款。碳权质押贷款是指以CDM项目产生的碳排放权为质押的银行贷款。为东海海上风电项目提供的贷款是我国首例碳权质押贷款。该项目与银团签署了CDM应收账款质押合同,将该项目CDM项下的所有核证减排量(CERs)转让收入质押给银团,实现了CDM融资与传统银团业务相结合。(2)风险分担机制创新一能效融资。中国能效融资项目是国际金融公司应中国财政部的要求,为鼓励国内能效项目和清洁能源项目投资而设计的一种新型能效融资项目。该项目希望通过为国内中小企业的能效项目投资建立可持续的融资机制,最终达到帮助中国减少温室气体排放的目的。2006年5月,兴业银行成为与国际金融公司开展中国能效融资项目合作的首家中资银行,北京银行与浦发银行也相继加入此合作,国内还有几家银行也开始了与国际金融公司的合作谈判。我国能效融资业务市场潜力巨大,能效融资项目将成为我国推进节能减排、发展低碳经济的重要资金来源。(3)优惠政策创新一绿色中间信贷。法国开发署与中国财政部签署贷款协议,与招商、华夏、浦发三家国内银行合作,由其作为转贷行,以低于市场利率的条件将贷款发放给申请企业,用于支持银行选择的能效和可再生能源项目,为绿色项目提供融资渠道。法国开发署于2007年在中国开展了总额为6000万欧元的第一期绿色中间信贷项目。鉴于该项目所取得的积极成果,第二期绿色中间信贷项目总额扩大至1.2亿欧元。
2、碳金融理财产品创新。碳金融理财产品是指与碳减排指标及其衍生品挂钩的理财产品,它可以为客户提供绿色环保类金融产品的投资机会。2007年8月,深圳发展银行推出二氧化碳挂钩型人民币和美元理财产品-“聚财宝”飞越计划2007年6号人民币和美元理财产品,这两款理财产品的收益主要与欧盟《京都议定书》第二承诺期内的碳指标期货合约的表现挂钩,到期后分别实现了7.345%和14.125%的较高年收益,在全球资本市场大幅下挫的市况下,为客户带来优异的理财收益,也体现了对全球气候和环保事业的关注。之后,信托行业也发行了以中诚信托的风电投资信托计划为代表的相关低碳理财产品。
3、碳基金运作。广义的碳基金包括各种碳减排相关的基金,主要有三种:(1)公益性低碳环保基金。最有代表性的是2007年7月成立的中国绿色碳基金。(2)碳交易运作相关基金。2006年8月,国务院批准成立中国清洁发展机制基金及其管理中心,负责收取、管理和利用在CDM项目实施过程中属于国家的收益,目前基金规模已经达到110亿元人民币。到目前为止,我国还没有本土的从事碳指标交易的碳基金。(3)低碳产业股权投资基金。自从我国确立了低碳经济发展路线后,各种私募形式的低碳股权投资基金不断成立。最为典型的是政府参与引导的低碳股权投资基金,包括广东绿色产业投资基金、南昌开元城市发展基金、光大江阴新能源(低碳)产业投资基金等。在长株潭“两型社会”建设改革试验区,总规模为200亿元人民币的湘江产业投资基金于2010年初设立,长株潭“两型”产业投资基金也在2010年底正式获国家发改委批复。
(二)中介服务创新取得突破
1、CDM财务顾问业务成功试水。CDM财务顾问服务是指银行利用丰富的业内经验、客户基础与专业优势,协助企业申请CDM项目国内审批和联合国注册,完成CDM交易。一直以来,由于国内CDM服务机构的缺乏,导致我国的CDM项目开发能力严重不足,项目只能采取“双边开发”的模式,由买家承担项目开发成本,从而主导开发过程和交易价格,这使得国内的CDM项目业主处于非常不利的地位。2009年7月,浦发银行以财务顾问身份参与了国内的一个水电类CDM项目的开发,该项目最终成功获得了注册并签发,从而迈出了我国CDM中介服务领域的重要一步。在此过程中,浦发银行不仅为项目引进了CDM开发和交易专业机构、帮助双方签署了最终的减排购买协议,还为国内的项目业主争取到了理想的交易价格,可谓功不可没。
2、本土DOE渐获国际认可。DOE(Designated Operational Entity)是指CDM项目中的指定经营实体,是对CDM项目的实施进行监督和核查的关键机构,它们有资格确认推荐的CDM项目的合格性,并核证减排量。由于国内机构对于CDM接触较晚,DOE市场一度被英国、日本等国家的机构垄断。近两年,随着我国CDM市场的发展,我国本土DOE的能力也渐渐获得国际认可。目前,在全球34个DOE中,中国已有中环联合认证中心(CEC)、中国质量认证中心(CQC)、赛宝认证中心共3家获此资格。2010年4月,中环联合认证中心和中国质量认证中心各有一个CDM核查项目通过联合国清洁发展机制执行委员会(EB)审查,获得签发;2010年5月,中环联合认证中心负责的一个CDM审定项目,获得联合国清洁发展机制执行委员会批准注册。这些成功的案例,表明了我国本土DOE在开展CDM项目层面的技术能力获得了联合国清洁发展机制执行委员会的全面认可。
二、碳金融市场规模稳步扩大
(一)CDM交易规模世界第一
CDM项目的开发有两个最重要的环节:注册和签发。注册成功意味着该项目被联合国清洁发展机制执行委员会认可,成为合格的CDM项目;签发成功则意味着项目业主获得了该项目产生且被联合国清洁发展机制执行委员会认可的CERs,从而通过交易获得减排收益。我国已经成为世界上最主要的CERs供给者。根据公开数据,在CDM一级市场的卖方市场上,中国占据了绝对的比重。如图1所示,从2005年到2010年,中国在联合国清洁发展机制执行委员会成功注册的CDM项目逐年增加。在2005-2008年期间,中国占所有签约CDM交易额的66%;而在2008年中,中国的市场份额占到了84%,远远超过了其他发展中国家。截至2010年9月8日,全球注册CDM项目总数2363个,其中来自中国的为938个,占39.7%,项目预期减排量占全球项目预期减排量的60.8%(详见表1)。
(二)绿色信贷业务快速发展
银行业金融机构通过信贷杠杆作用,应当承担更广泛的环境责任。近年来,我国银行业金融机构通过压缩“两高”行业信贷投放、支持循环经济和节能减排项目开发的方式积极践行绿色信贷政策,调整信贷结构,为低碳经济发展和经济结构调整提供了积极的金融支持。首先,严格控制“两高”贷款。2007年,“两高”贷款占全年贷款总额的7.23%;2008年退
出“两高”行业贷款涉及的客户1525个,“两高”贷款占全年贷款总额的7.04%;2009年退出“两高”行业贷款涉及的客户数为2348个,相比2008年增加823个,实现“两高”贷款占比持续降低。
其次,信贷支持节能环保项目。据统计,近几年来,整个银行业的节能环保项目贷款总额逐年增加,占贷款总额的比例、节能减排贷款涉及的企业数量每年都大幅增加(详见表2)。
(三)股市低碳板块不断壮大
在以股票市场为代表的我国直接融资市场上,低碳投融资的规模不断扩大,在股票市场上表现为低碳概念板块的不断壮大。2009年以来,以风电、太阳能、核电和新能源汽车为代表的低碳产业作为“节能减排”、“优化能源结构”和承担产业结构调整的重要角色,低碳板块也已成为国内股票市场“面广、量多”的板块,围绕高能源效率和清洁能源结构两大核心主旨,覆盖十余个新兴行业300多家上市公司。
截至2011年1月初,我国股票市场上(上交所和深交所)共有低碳概念股票370只,分布在节能环保、新能源、新能源汽车、循环经济以及智能电网等板块。其中上海证券交易市场有172只,深圳股票交易市场有198只,深圳创业板市场有25只。从总市值和流通市值方面看,在各个市场上,低碳板块的权重在15%到22%不等。
三、碳金融市场结构日益优化
(一)碳交易市场结构改善
碳交易市场的发展不仅关乎碳金融的市场基础,而且关乎中国未来在国际低碳经济发展中的市场竞争力与国际地位。国内碳交易市场主要包括一级市场与二级市场。一级市场涉及排放权的初始分配,即产品产生核准阶段。由于目前国内尚未推广强制减排交易,碳交易一级市场主要是基于项目减排额的产生阶段。二级市场是指初始分配后的自由交易市场,主要涉及以初始分配为基础的产品的交易流通阶段。在金融市场发展过程中,各个子市场之间是相互联系、相互配合、相互促进和相互支撑的,这就要求各子市场及其组成要素之间保持适当的比例关系。
根据《京都议定书》的规定,我国在发展初期不需要承担减排义务,是碳排放净供给方,导致了国内碳交易的一级市场发展迅速,而二级市场在初期基本没有发展。一二级市场不完备的现象导致了国内碳金融市场结构相对恶化,不利于我国碳金融的国际竞争和博弈。随着碳交易的持续发展,国内二级市场也逐渐从无到有,自2008年开始,天津、北京、上海陆续出现了很多单交易,国内二级市场交易渐渐开始活跃起来。
(二)市场参与者结构有所优化
碳金融市场的参与者结构主要衡量的是碳金融市场中参与者主体的规模以及投资者类型是否多元化。金融市场的组成要素是金融市场发展的基础,也是金融市场能够发挥功能的基本前提。市场主体作为金融市场的重要组成要素,它的变迁能够代表金融市场结构的变化。多元化的投资者能够活跃金融市场,促进交易的有序进行。国内碳金融发展初期,交易主体主要是政府鼓励下的金融机构,较为单一,发展动力不足,与碳金融市场其他组成要素之间的影响和联系并不是很深入,导致了局部与整体发展的不协调。
随着对碳金融认识的不断加深,碳金融的市场参与主体规模逐渐扩大,投资者更趋多元化。碳金融市场层次的丰富及运行效率的提高,使得碳金融日益成为各类市场主体进行投融资活动的主要平台。碳金融市场的参与主体日趋多元化,商业银行、国内外投资银行、保险机构、风险投资、基金等进一步涉足碳金融,碳金融的发展渐渐形成了以金融机构为主体,多种类型机构投资者共同参与的多层次市场。国内碳金融市场的参与者、参与类型如表3所示。
(三)产品结构日趋合理
碳金融市场的产品结构主要衡量各交易主体能够采取何种产品和业务参与到碳金融市场中,产品或业务的丰富程度又决定了结构是否合理。我国碳金融发展初期,碳交易品种较单一,主要是针对二氧化硫、化学需氧量等主要污染物以及能源效率相关产品进行交易,并没有充分利用我国二氧化碳排放总量大的优势而研发出二氧化碳排放权交易产品,其他的也只有简单的以CERs为基础的远期交易。
伴随着碳金融市场结构的不断完善,国内碳金融产品也经历了由少到多、由简单到复杂、由单一到多元等的变化。碳指标以及衍生品交易方面,交易对象开始由简单的CERs开始扩展到VERs等品种,在此基础上,部分交易所在基本交易工具之外,开始推出衍生品交易工具。各种金融工具的出现,使我国碳金融的市场功能不断完善。
(四)直接融资比例有所增加
碳金融市场融资结构是否合理直接影响着碳金融的稳定发展。当前低碳经济发展仍以金融机构间接融资为主,就我国碳金融市场结构现状来看,以商业银行信贷为主的间接融资比例过高,直接融资市场虽有所发展,但与国内巨大的市场需求仍不相符。这一方面增加了银行的信贷风险,导致了银行短存长贷风险和经营风险;另一方面,在以间接融资为主的碳融资结构中,政府对市场干预过多,弱化了市场运作机制,使投资者缺乏合理的投融资渠道。
近年来,以基金、股票、信托等直接融资方式的碳金融发展日益增多,碳基金融资规模日益扩大,方式日趋多样,部分民间资本也进入到此市场中来。2009年以来,以风电、太阳能、核电和新能源汽车为代表的低碳产业形态受到资本市场的持续关注。而在股票市场上,低碳板块已成为新的投资热点,为低碳相关企业提供了很好的融资渠道。
四、碳金融市场国际化程度不断提高
(一)碳市场国际话语权逐步提升
1、碳货币竞争优势增加。对于正在掀起的低碳经济热潮,业内专家指出,人民币成为碳交易货币的选择优势与日俱增。这种优势主要表现在两个方面:一是中国拥有巨大的碳排放资源。据世界银行测算,发达国家在2012年要完成50亿吨温室气体的减排目标,预计至少有30亿吨来自购买中国的减排指标。二是人民币国际化进程日益加速。由于币值稳定及升值趋势,人民币已经成为一些国家和地区居民流通、结算、保值的重要货币。
2、碳议价能力得到提升。中国CDM项目所产出的CERs作为商品,价格当然会受到全球各交易市场价格的影响,但实际上这并非主要因素。鉴于欧盟市场碳现货价格起伏较大,中国按自己的定价方式,规定了一个适中的CDM减排权价格水平。2006年10月,国家发改委规定了不得低于9.5美元/吨的价格限制,对影响国际碳市场价格起到了一定的支撑作用。作为增强碳市场话语权的手段,我国也开始着手碳交易规则的制定,“熊猫标准”和“上海标准”相继。
3、碳预算方案获得广泛认同。“碳预算”最初是由中国专家提出的,在2003年“基本需求碳排放”的基础上,于2006年提出人均“历史碳存量”和“现实碳流量”的“碳标”方法。随后进一步发展演化为基于人均历史累积排放和保护全球气候的“碳预算方案”,并迅速得到了国内外的认可和借鉴。2008年11月,中国社科院潘家华研究组在美国哈佛大学肯尼迪政府学院、华盛顿世界资源研究所等机构专题介绍碳预算方案,概念与方法构架得到
原则肯定。
(二)碳金融国际联系日益紧密
1、国际谈判作用举足轻重。
(1)积极推进会议,发挥重要作用。2009年12月7日召开的哥本哈根世界气候大会达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》。中国在会议期间通过平等协商,努力与各方密切沟通协调,为推动会议取得现有成果发挥了重要的建设性作用。联合国2010年前三次气候谈判会议均在德国波恩举行,三次会议过程充分体现了中国对国际气候谈判的重大影响力。中国代表团向UNFCCC正式提出有意接手坎昆会议前最后一次、为期一周的谈判,中国的承办申请让人看到了其突破谈判僵局的决心。
(2)举办气候大会,体现大国责任感。2010年10月4日到9日,联合国气候变化框架公约第四次谈判在中国天津举行,是坎昆会议前最后一次多边谈判。这是中国第一次申请承办联合国气候谈判会议,展示了中国政府在应对气候变化问题上一直以来的积极态度。在这次会议上,中国NGO第一次整体亮相,将中国在低碳创新、气候变化适应等方面做出的行动,以第三方的独立视角展示给全世界。2010年12月7日,坎昆会议迎来“中国日”,中外企业家交流环保实践经验和企业在发展低碳经济中的经验。“中国日”活动第一次在国际气候变化会谈中集中展示中国低碳经济的实践,让世界了解中国发展绿色经济的决心。气候组织在中国日上还正式了第三份清洁能源报告――《中国清洁革命报告Ⅲ:城市》。
2、国际合作日渐融洽。
(1)中美碳金融合作。中美两国是当今世界上最大的两个经济体和温室气体排放国,因此二者之间的碳金融合作势在必行。现阶段的合作还处于初级阶段,主要集中在以下两个方面:一方面是新能源合作。2009年11月18日,中美两国在北京发表联合声明,双方表示将在电动汽车、清洁能源和可再生能源等方面进一步加强合作。另一方面是碳金融创新业务与拓展。中美两国之间的交流学习日益增多,民间与市场层面的对话与交流更加深入,逐步推动了两国在应对气候变化、碳金融创新方面的合作与业务拓展。
(2)与IFC等国际组织的合作。作为提供“能效贷款”服务的首家中资银行,兴业银行于2006年5月与国际金融公司合作开展“能效贷款”合作,截至2008年末,已累计贷款33.04亿元。2007年开始,法国开发总署也与国内三家银行开展了绿色中间信贷项目合作。2008年10月,兴业银行公开承诺采纳“赤道原则”,成为中国首家“赤道银行”。国内碳金融市场广阔、潜力巨大,我国与各种国际组织的合作也将日益密切。
五、碳金融市场制度建设稳步推进
(一)绿色信贷政策逐步成熟
1、国家层面的信贷政策。1995年推出的《关于运用信贷政策促进环境保护工作的通知》、《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》是绿色信贷政策的里程碑,推动了绿色信贷章程的快速完善。在此之后,特别是2007年以来,各种涉及环境保护的信贷政策不断涌现(详见表4)。
2、区域层面的信贷政策。随着国家一系列绿色信贷政策的出台,各地方政府、人行、环保局、银监分局、环保厅等单独或者联合起来,响应号召,迎接低碳热潮,促进低碳金融制度的完善发展。具体有《河北省绿色信贷政策效果评价办法(试行)》、《湖南省省级开发区、工业园推进规划环评的措施规定》、《四川省钢铁行业节能减排技术与能效投资潜力研究报告》、《山西省绿色信贷政策效果评价办法(试行)》等。
3、各银行机构绿色信贷政策层出不穷。在国家和地方政府机构的指引下,各银行机构也紧跟低碳经济发展步伐,牢牢抓住商机,出台了一批绿色信贷政策和促进低碳经济发展的措施,进一步完善绿色信贷制度。具体如各主要商业银行的环保“一票否决制”、建设银行的《节能减排授信工作方案》、浦发银行的《绿色信贷综合服务方案》、中国银行的《支持节能减排信贷指引》等。
(二)低碳产业直接投融资政策日益完善
1、碳基金章程逐渐完备。近年来,我国碳相关的基金如雨后春笋般成立,大大丰富了碳金融制度。目前我国已有的碳相关基金,如中国绿色碳基金、中国清洁发展机制基金等,在管理模式、项目申报程序、资金使用监管等方面的章程不断完备,为碳基金高效运营提供了制度保障。
2、低碳概念股政策支持力度加大。政府通过财政补贴、税收优惠等政策鼓励低碳概念股上市公司的运作和股票发行。(1)财政补贴。为了加快低碳经济的发展,中央财政对部分低碳企业进行补贴或者奖励。例如,江西水泥收到江西省财政厅下拨的“2009年和清算2007-2008年淘汰落后产能中央财政奖励资金”690万元。(2)税收优惠。为支持节能减排,大力发展低碳经济,国家制定了相关扶持节能减排产业、限制高能耗、高排放产业发展的税收政策。对低碳概念上市公司来说,主要的税收优惠体现在企业所得税政策上:企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目、综合利用资源或购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备可获得各种形式的企业所得税减免。
3、绿色证券立法初步见成效。2008年初,国家环保总局出台《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》,旨在遏制“双高”行业过度扩张,防范资本风险,并促进上市公司持续改进环境表现。同年,北京市委、市政府正式下发《关于促进首都金融业发展的意见》,引导金融机构开发绿色金融产品、支持环保项目融资、限制“两高”行业融资。
(三)碳交易规章不断系统化
2008年,国内的三家环境权益交易机构――北京环境交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所成立,开始开展碳市场交易。2009年是中国低碳经济迅速发展的一年,武汉、杭州、昆明、河北、大连等地都成立了环境交易所,随之而来的是国内碳交易市场规则的不断完善。
1、环交所内部组织结构不断优化。(1)会员制的普遍实行。以组织结构为标准,环境交易所可以分为会员制证券交易所和公司制证券交易所,传统的交易所大多为会员制交易所,例如上海环境交易所就是采取会员制。(2)理事会和经理制度运行良好。现有的环境交易所基本上都设有股东会、顾问委员会、董事会、监事会、总经理。
关键词:文化产业;发展动力;现状;创新路径
在全球经济发展趋势下,文化创意产业占据了举足轻重的地位。根据相关报道,文化产业每天为全球经济创造价值220亿美元,目前处在上升趋势,以5%的速度增长。文化创意产业已成为国家行业龙头创新和发展的重要因素,尤其在丹麦,新加坡,英国,美国等国家。伴随着城镇居民生活水平的不断提高和社会经济水平稳步发展,中国文化产业将迎来高速发展阶段,文化产业增长速度远远高于GDP增长速度,成为了国民经济新的增长点。以国有资本为龙头,逐步形成文化产业格局的各种所有制和共同发展。随着城乡居民文化素养需求的大幅度增加,社会整体发展对文化产业发展的也随之增加。文化创意产业已成为现代服务行业的重中之重,文化产业高效进步,不仅普及了城市各项服务功能,还推动了城市产业结构升级。
一、目前文化产业的现状
早在2015年,我们伟大的祖国经济发展水平已经步入新纪元的“第二年”,同时,也是中国全面深化改革的关键时刻,融合文化产业发展势必引来新的未来。然而,文化发展势头强劲,而且中国文化产业发展有一定的基础,但存在一些困惑和迫切的问题需要解决,例如文化产业高端设计需要加强改进,文化产业发展缺乏更多政策法规来支持,缺乏高水平的文化创意产业,此外,“文化民生”产业发展导向需要明确,与资源特点联系不够紧密等等。这些都是文化产业发展需要一一攻破的。
二、文化行业繁荣的创新路径
(一)加快文化产业复合型人才培养
人才是限制文化产业转型升级的其中一个重要因素。文化产业高端人才应具备的条件,一是要有夯实的理论基础,二是需要有丰富的实践经验。所以文化产业,高端人才的培养和选拔要坚持全面,多元化的,坚持培养不同层次的人才,实行跨境教育,改变文化产业现状脱节,特别是“互联网+”和人工智能的时代下,文化产业要以更积极态度应对新形式的挑战,探索出新思路来培养出更多优秀的文化产业人才。
(二)加大国家政策扶持,完善市场监管流程
文化产业是以生产和提供精神产品为主要活动,以满足人民群众文化需要为目标,指自身创造和销售的文化意义,力求结合经济社会效益。在此基础上,文化产业需要有关部门严格管理,坚持走文化产业的正确发展方向,引导和规范文化产业的特点。文化产业市场潜力的侧重点是,文化企业的耐力发展注重援助,重点文化产业项目贷款折扣或补贴是专项资金流动的主要方向,企业须引入领先人才,做好融资担保,贷款利率,信贷等方面的税收,在信贷,担保等经济杠杆的支持下,增加对文化产业发展特点的金融信贷业务,是文化产业强有力的保障。另外,文化产业要建立一个更加开放式的市场准入流程。
(三)加强顶级设计,加大宏观调控力度
需要建立合理的市场先决条件,鼓舞社会和个人资金投资文化产业,同时需要相关部门严格的文化市场监管,营造公正的良性竞争环境,创造良好的文化事业,创造良好秩序和环境。在新的正常状态下,城市文化产业的发展仍然依赖于城市文化资源的生产要素和市场配置。“十三五”会议指出,文化产业在区域经济和特点上将发挥越来越重要的作用。同时,国家相关部门要加大市场的宏观调控力度,促进和推动城镇和区域文化资源和市场发展的文化要素,为城市文化产业发展创造更广泛,更新鲜的市场环境,促进文化资源整合,文化产业要素和文化产品理性有序运作,为文化产业的有效积累和合理转移做出贡献,促进城市文化合作一体化进程。由于城市文化产业发展的结构趋同和重叠,国家有关部门应加大顶级设计力度。在发展规划的基础上建立文化产业,从战略层面和整体态度深入调查和认真示范角度,从发展城市文化资源角度出发,科学的布置,合理布局,确保城市按照自己的资源禀赋,功能定位和产业特点健康有序发展。
(四)加强技术跨境整合
人们处在“互联网+”时代下,在一批先进的文化企业带领下,北上广,武汉等地已经悄然兴起,为我们提供了“互联网+”和“创始人”等最热门的词汇,过去两年,“互联网+”为我们提供了更好的发展模式。发展文化产业在全球科技创新中心建设中的地位和实力使用创新精神和“互联网+”发展思路,努力推动内容创新,整合创新与企业模范创新,制度创新,从而促进文化金融,深化服务创新和制度创新,技术等跨境一体化,致力于提升文化产业整体实力。
三、结束语
文化产业坚持“创新协调,绿色,开放,共享”的发展理念,积极自主创新,内部力量与外部力量协调两个方面的技术创新作为收集文化资源,融合文化和相关格式的手段梳理项目的文化特色,完善市场监管体系,加强政策扶持,强化顶层设计,加大宏观调控同时加强跨界融合,资源整合等,协同创新发展战略,文化产业发展要加强文化自信,促进全面小康社会发挥积极作用。
参考文献:
[1]徐鹏程.加快金融资本与文化产业融合的政策建议[R].国务院发展研究中心调查研究报告第77号(总4960号),2016(06).