农村改革的措施精选(九篇)

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第1篇：农村改革的措施范文

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[2] 21世纪初期中国农村水利发展纲要[EB/OL].,2006-12-22.

[3] 郑风田.我国农田水利建设的反思:问题、困境及出路[J].湖南农业科学,2011,(2):1-7.

[4] 农村水利建设：小水利才是硬道理[EB/OL].,2011-2-22.

[6] 小型农村水利改革思路[EB/OL]./a_zt/www/ntslssjs/detail.asp?id=9388,2009-11-3.

[7] 徐邦鹤.小型农田水利工程建设存在问题及对策[J].安徽水利水电职业技术学院学报,2011,(1):28-30.

[8] 娄复明.我国小型农田水利建设存在问题及对策[J].才智,2011,(19):269.

[9] 王强.农田水利建设存在的问题及解决措施[J].养殖技术顾问,2011,(4):278.

[10] 黄少锋,齐福军.论强化我国农田水利的建设举措[J].中国新技术新产品,2011,(4):149.

第2篇：农村改革的措施范文

一、 农村小学体育教育的现状

1、 体育教师的缺乏。笔者在我国农村教育教学多年发现我国当前农村小学体育教学还存在以下的一些问题：在我国大多数农村地区，专职体育教师数量不足，有的地方只能有其他科目的老师代替或课程表安排有体育课，实际上没有上过一节体育课，都是放羊式让学生在校园到处乱跑，这样什么能保证体育质量呢？

2、 在这样的体育教育环境中，首先，学生不能接触到各种各样的体育活动，也无法对体育锻炼产生兴趣。从所周知，体育也是一门专业性课程，在体育课程中，需要针对不同年龄段，不同性别的孩子设定不同的体育活动，不能一概而论。另外，在体育锻炼中，体育教师还应该教学生在体育活动中注意的事项，如锻炼前的准备活动，锻炼中的强度，时间问题。其次无法在这种教育环境学到体育的精髓。体育锻炼不仅锻炼的是学生身体，更是对他们团体合作和交流能力、组织能力的锻炼，在体育锻炼中，教师应积极引导学生，把奥林匹克精神传授给学生，让学生从小就学会顽强拼搏，刻苦学习的好习惯。

3、 体育设施落后。在广大的农村地区，有些小学的基础设施很不健全，学校难以拥有一套像样的体育器材设备，相对较落后的地方连简单的体育器材如篮球场、羽毛球、乒乓球等都没有，这样，就会出现“一堂课，两个球，老师学生都自由”的现象；有些学校甚至没有进行体育教学的场地，所以很少进行体育教学。不要提现代的体育设施，这种落后的体育设施大大制约了学生体育课的开展。虽然近些年我国一直在加大农村教育投入，包括对农村中小学生体育设施的投入，但是，资金并不能从根本上解决问题。

4、 重视程度不够。各有关部门及体育教师要充分认识体育教学开展的必要性。有的领导只关心学生的其他与升学考试有关的学科的教学，而忽视了体育教育。这样的现象影响了体育老师对教学的认识也会有些偏差。老师不重视教学的过程，不但影响了学生对体育的认识，也影响了学生身体素质的发展。从主观因素分析，在一定区域内，主管领导对某事物是否重视及重视程度如何，将直接影响到该项目的各方面建设并影响它在人们心目中的地位，而体育的表现更为鲜明，有时可以起到牵一发而动全身的连带效应。

5、 社会环境制约体育教育。在社会高度发展，人民生活水平提高，人民对法律意识越来越提高，在安全方面有理无理都找学校麻烦，最后都是学校的错；学校为减少一些不必要的麻烦，所以把学校体育项目中很多项目都取消。如鞍马、跳箱、单双杠、标枪、爬杆、剑刀等项目在学校已经无影无踪了。只有那些无聊游戏了。

二、 农村小学体育教育的改革措施。

1、 开展体育教师的培训、观摩学习和进修，无论是专职体育教师还是兼职体育教师，都应该参加形式多样的学习班，研讨会等活动。基层教育主管部门要深入农村了解农村小学体育教育的具体情况，而不是局限在城镇学校，激励机制应在农村小学体育教育中采用。如何以往在文化课中采用的激励机制一样。体育教师基本工大比拼、案例评比、论文肯体等。针对农村可以组织一些自作教具比赛，适合农村小学体育的教案评比等。这样能激励农村小学体育教师的积极性，使他们能主动学习，敢于创新学习，这对农村小学体育教师教育是有很大促进作用。

2、 加大对农村小学经费的投入。因为农村学校条件比较落后，场地与器材缺乏，在体育教学中遇到无场地无器材可用，因此政府要下力度投资与建设。有些农村学校由于重视不够，为了应付上级领导的检查，课程表里安排有体育课，但在教学实行过程中有偷梁换柱、偷工减料之类的。因此政府要下力度对学校的检查与督促。

第3篇：农村改革的措施范文

2016年4月25日在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会，他强调，新形势下深化农村改革，最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。这是深化农村改革的主线。

农村土地制度改革是涉及全局的改革，要审慎稳妥。在这次座谈会上为农村改革划出四条"红线"，其中第一条就是"不能把农村土地集体所有制改垮了"。这就要求在实际工作中，必须把处理好农民与土地的关系作为主线来抓。制定改革措施，首先要从这一方面去衡量。发展农业现代化没有一定规模是不行的，但这是一个渐进的过程，不能一下子很快完成。要把选择权交给农民，不能代替农民去选择。无论是土地承包经营权流转还是农民进城，党和政府可以引导示范，但不能搞强迫命令，不能一阵风、一刀切。

深化农村改革需要多要素联动。新时期下的农村改革，既要确保国家粮食安全，又亟需解决农业生产的结构性问题；既要尽快让广大农民富裕起来，又要加强对农村的治理。局部工作之间关联性很强，许多任务互为条件，随着改革不断引向深入，更加需要多部门、多要素联动，形成前进的合力。

农村改革是否成功有四条标准：一是契合农业和农村特点，二是兼顾国家、集体、农民三者利益，三是真正调动农民积极性，四是能够解放农村的社会生产力。达到这四条标准的前提是对改革任务有清晰的认识，对改革的主要矛盾有准确的把握。

加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。农民增收是"三农"工作的中心任务，做好"三农"工作的衡量标志就是农民钱包鼓没鼓。2010年以来，我国城乡收入差距逐步缩小，不能让这个势头发生逆转。要提高农业质量效益，促进一、二、三产业融合，延长产业链，给农民提供更多就业机会。要推动农村改革，让农民从财产中有更多收益。仅是重视城镇化还不够，还必须同步加快新农村建设。新农村建设要规划先行，不要把城市建设的模式搬到农村。要体现农村特色，留得住乡愁，看得见青山绿水，留得住中华文化的根基、农耕文化的精粹。 （陈洪辑自新华网）

第4篇：农村改革的措施范文

统筹城乡发展的战略方针

党的十七届三中全会决定在推进农村改革发展的指导思想中明确提出，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这就进一步明确了我国统筹城乡发展的战略方针。

一是把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这就要加快改变城乡二元经济结构，改变城乡分离分治的局面，促进城乡经济社会一体化发展。

二是坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针。国民收入分配格局、国家财政支出要更多地向“三农”倾斜，对农业、农村、农民采取多予少取放活的政策，全面支持农村改革发展。

三是把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹城乡发展，就要着力构建新型工农、城乡关系，并把这上升到加快推进现代化的重大战略的高度，这是对统筹城乡发展的重要战略定位。

统筹城乡发展的目标任务

党的十七届三中全会提出，统筹城乡发展的目标任务是，到2020年城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；城乡基本公共服务均等化明显推进。要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

统筹城乡发展，最根本的是建立城乡经济社会发展一体化的体制机制，消除城乡二元结构的体制障碍，建立起新的城乡协调发展的制度保障，推进城乡基本公共服务均等化。这就提出了农村改革发展的一个重要目标任务，一方面是体制改革和制度建设，另一方面是实现城乡基本公共服务均等化。

统筹城乡发展的重要措施

要贯彻落实统筹城乡发展的战略方针，实现统筹城乡发展的目标任务，必须进一步深化改革，抓紧在统筹城乡改

第5篇：农村改革的措施范文

1、加强综合部门建设。根据中央和省委要求，大力加强党委农村工作综合部门建设，切实增强其在组织协调、指导服务、政策研究、督查考核等方面的职责。市编办根据**市农村工作实际和城乡统筹发展要求，结合地方机构改革工作，研究提出市、市(县)区党委农村工作综合部门机构强化意见，将其作为党委工作部门，单独列入机构序列，进一步扩充增强职能，调整增加编制。在乡镇机构改革中，全市各镇(包括涉农街道)成立农村工作办公室，负责区域内农村政策贯彻、经营管理、制度创新等具体工作，切实构建起全市农村工作综合协调和统筹推进的完善网络体系。

2、加强领导体系建设。各级党委、政府要按照“重中之重”要求，加强领导，健全机构，加大力度，倾注精力。市成立农村科学发展工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，负责对全市农村改革发展和现代化新农村建设工作的统一指挥部署。领导小组下设一室七组，分别为综合协调办公室和现代农业、规划建设、教育卫生、社会保障、精神文明、农村改革、固本强基七个工作组，办公室主任和各工作组组长分别由市委、市政府有关领导担任，综合协调办公室负责日常的组织、协调、指导、检查和督促工作，各工作组负责相关工作的组织领导和实施推进。各农村市(县)区党委、政府要分别明确分管农村工作的领导同志，并建立健全相应的组织领导体制，确保各项工作上下联动、同步开展。

3、加强相关部门建设。农口部门要主动适应新形势、新要求，转换职能，增强素质，加强自身建设，加快形成职能明确、职责一致、运转协调的农业行政管理体制。市发改委、经贸委、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、文广新局、卫生局、体育局、环保局、规划局、旅游局、金融办等部门要从更好地支持“三农”发展、更好地服务“三农”工作出发，明确一名负责同志分管农村工作，成立或明确一个以上专门处室负责农村工作，并配齐配强熟悉农村工作业务的人员，进一步建立健全责任体系，确保工作有人做、见实效。

二、完善研究决策机制，确保部署科学严谨

4、进一步健全调研制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门，要经常深入农村，深入基层，了解真实情况，倾听农民呼声，确保工作开展最大程度地符合地区实际、符合农民愿望、符合发展要求。要围绕事关全市统筹城乡发展全局的战略性、前瞻性问题和事关群众切身利益的热点、难点问题，每年精选一批课题，通过自主研究、联合研究、项目招标等多种方式，通过走访调查、典型调查、实地考察等多种方法，积极开展调查研究，不断提升农村改革发展和现代化新农村建设的科学决策部署水平。

5、进一步健全会商制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的问题，要切实想方设法及时研究解决。对不能独自承担、需要其他工作组或部门协助或联合研究解决的，要及时通知其他工作组或部门，进行集体会商，共同分析原因，研究对策思路，推动问题解决。对不属于自己职责范围内的要及时告之相关负责的工作组和部门，推动问题获得有效解决。

6、进一步健全决策制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的自身无权决策的重大问题，要及时上报市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组。市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组根据实际，及时召开会议，进行研究决策，作出部署安排。领导小组同时建立定期决策部署制度，每半年召开一次全体会议，研究决策工作推进中的重大事项，协调解决工作开展中的重大问题。

三、完善规划调控机制，加大引领导向力度

7、高度重视农村规划。坚持把科学规划作为实现农村科学发展、城乡一体发展的龙头工程，充分发挥规划的引导控制作用，推动镇村行政区划调整，加快“三个集中”步伐，加大新市镇、新型社区和新农村联动建设力度，进一步优化城乡经济、社会、空间、生态布局，进一步提升产业集聚、土地集约、人口集中水平，有力促进产业结构调整优化、资源要素合理配置、农民生活质量提升和农村生态环境改善。

8、科学完善农村规划。研究制定《**市农村规划编制管理办法》，切实明确各类标准和技术规范要求。着眼长远，立足现实，坚持现实性、前瞻性、合理性有机统一，不断深化完善农村产业发展、新市镇和农村新型社区建设规划及相关专项规划，切实做好各项规划之间的科学有效衔接。规划编制过程中，要积极强化专家论证，广泛听取群众意见，努力提升规划的科学论证水平和公众参与程度，确保规划编制的科学合理。

9、精心实施农村规划。按照区域城市化、城乡一体化要求，以大建制镇推动新市镇整合，以大行政村推动新型农村社区建设，加快形成以“新城、新市镇、新型社区”为主的现代化城镇体系，提升农村经济社会发展整体水平。加强规划与区划的对接工作，加大建制镇、行政村撤并和撤镇建街、撤村建居工作力度，促进镇村布局体系规模调大、结构调优。按规划有序推进所有保留村庄的整治改造，积极开展规划政策创新试点，允许按规划重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村庄典范。

10、严格管理农村规划。严格按照《城乡规划法》中确定的基本程序审批各类规划。各级政府不得随意变更规划，任何单位、个人不得随意干预规划的制定和实施，必须按照规划进行开发建设，并作为公共决策、调控手段和实施项目的重要依据。切实强化规划执行监管，加大执法检查力度，及时纠正、严肃查处各类违法违纪行为，推动农村规划全面落实。全面推行“阳光规划”，全过程实行公示制度，广泛接受各方面监督，以强有力的监督推动规划的实施到位。

四、完善投入保障机制，强化发展资金支撑

11、完善财政投入制度。市财政部门加紧研究制定“财政投农资金投入使用评价办法”，科学界定财政投入范围内容，建立健全相应指标体系，切实明确财政投入具体要求，为监督检查各级政府投入政策贯彻落实情况提供参考依据。市农村科学发展工作领导小组定期对各地区和各相关部门、各级人大和政协定期对同级政府开展财政投农情况的督查和检查活动，促进财政投入科学化、规范化、制度化，确保财政投入全面及时足额到位。

12、完善金融投入制度。鼓励支持外地银行、外资银行和地方银行发起创办村镇银行，加大对已设立村镇银行的政策支持，推动村镇银行强化为农服务、实现持续发展。加快农村小额贷款公司试点步伐，努力实现农村小额贷款全覆盖。建立健全政府扶持、市场运作的多层次农村信贷担保机制，各(市)区均要建立和完善农业再担保机构。扩大农业政策性保险的试点范围和覆盖面，大力发展农村意外保险、财产保险、农机具保险、农民房屋保险等涉农险种。制定完善对合作组织、村级扶贫、农民创业等特定主体的信贷投放考核激励办法，对符合条件的金融机构给予资金奖励。

13、完善社会投入制度。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项国家强农惠农补贴政策，千方百计减轻农民负担，切实调动广大农民投资投劳新农村建设的积极性和主动性。继续本着“政府引导、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原则，大力推进“一企一村、多企一村、一企多村”结对机制建设，鼓励和引导工商资本投资“三农”、支持农村发展。充分发挥财政支农资金的引导功能，灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式，吸引外资资本、民间资本等各类社会资本投资现代农业和农村基础设施建设。

五、完善科技创新机制，大力增强智力支持

14、加大政研合作力度。着力开展市、市(县)区两级与高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府与合作院校联手共建的有效机制。认真学习外地成功经验，围绕技术推广、培训教育、机制研究、挂职锻炼等主题，全方位、多层次、广领域开展各类合作活动。坚持将政研合作融入新农村建设整体之中，充分利用高等院校和科研院所的知识、人力、科技优势，着力破解科技含量不高、人才资源不足和建设机制不活等方面的瓶颈制约，加快推动传统农业发展成高效农业、传统村落改造成新型社区、传统农民培育成现代农民。

15、加大成果转化力度。结合实际积极创办“产学研创新中心”、“高科技园区孵化器”、“技术合作推广中心”等科技创新、科技创业、科技服务载体，打造科技成果转化公共服务平台。积极以项目建设为主要抓手，在产业发展、规划建设、生态改善、公共服务、素质提升、综合改革等方面，每年组织实施一批示范性强、带动力大的科技成果转化项目，推进科技成果和新农村发展建设紧密结合。积极按照服务综合化、功能多样化、推广社会化的定位，加快探索建立农科教、产学研紧密结合的新型农业技术推广机制，加大科技兴农力度，提升农业科技含量，促进现代高效农业发展。

16、加大人才培育力度。树立“大教育、大培训”理念，围绕能力提升，分门类、分专业、分层次、分结构，分期分批抓好人才的培养，建立人才培养与人才需求相适应的动态管理机制。加大农村党员干部的培训力度，突出政治理论、政策法规、业务知识和文化素养等培训内容，使不同类别、不同层次、不同职位的干部都能得到较为系统的培训，打造一支学习型、创新型、实干型的党政人才队伍。大力实施新农村人才保障工程，推动市(县)区、镇、村实用人才和农民教育培训工作，培养一大批适应农村发展需要的农村基层组织管理人才、农村实用技能人才、农村专业技术人才，切实满足农村发展对人才的需求。

六、完善实施推进机制，推动工作深入开展

17、完善工作例会制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组每季度召开一次工作例会，并围绕农村改革发展十大强农惠农工程和现代化新农村建设各项重点工作，每年选定一个以上主题召开专题推进会，交流各地区、各相关部门的工作推进情况，学习借鉴先进经验，集体研究推进工作，共同解决工作推进中存在的问题，大力推动农村改革发展和现代化新农村建设各项工作的落实。

18、完善统筹协调制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组、市农村改革发展十大强农惠农工程牵头部门、市现代化新农村建设各项重点工作牵头部门，及时通过召开联席会议、联合组织推进、共同检查考核等多种形式，探索行之有效的统筹协调推进机制，强化成员单位之间的相互配合，做好上下左右的有机衔接，充分发挥互促互补效应，提高推进效率，扩大综合效果。

19、完善促进创新制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门立足城乡统筹、科学发展，围绕规划建设、就业保障、公共服务、两个置换、组织合作、金融扶持等领域的重点难点问题，切实加强研究，加强创新，及时制定出台有助于破解难题的鼓励性、优惠性、配套性政策措施，切实为工作开展创造有利条件。注重尊重基层首创精神和探索实践，深入总结、积极推广基层的成功做法、有益经验，鼓励和支持基层群众采取更加灵活的工作措施推进农村改革发展和现代化新农村建设。

20、完善结对共建制度。在强化政府自身作为的同时，积极坚持多方合力推进的原则，充分发挥社会力量共同推进农村改革发展和现代化新农村建设工作。大力强化部门结对、村企结对、村村结对工作，推进市各相关部门、工商企业、经济强村继续发扬结对帮扶薄弱村的优良传统，对经济发展薄弱村加强结对帮扶，切实通过扶助困难户、帮助建设基础设施、帮助农民转移就业等多种方式，帮助薄弱村解决发展中的实际困难，推进农村改革发展和现代化新农村建设。

七、完善督查考核机制，促进工作全面落实

21、突出督查考核重点。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作建立严格的督查考核制度，市农村科学发展工作领导小组负责对全市的督查考核工作实行统一领导，各部门、各地区的工作任务和目标要求根据市委、市政府年初全市农村工作会议下达的目标任务书和制定的相关工作意见确定。督查考核要全面察看各市(县)区、各部门落实和执行各级强农惠农政策、完成农民增收等重要综合指标、完成农村改革发展和新农村建设各项目标任务、落实支农项目及资金、推进“三农”工作体系建立等有关情况。

22、完善督查考核办法。市农村科学发展工作领导小组、领导小组各工作组、市级有关职能部门的督查考核活动要围绕提升推进成效，积极灵活采取多种形式。工作督查要实行综合和专项、定期和不定期相结合。农村科学发展工作领导小组及其各工作组的专项督查活动每半年分别至少进行一次，督查中要深入开展“三查三看三比”活动。工作考核要坚持平时跟踪问效、季度进度检查、年末综合评定相结合。切实通过有力的督查考核活动，促进农村改革发展和现代化新农村建设工作组织到位、责任到位、措施到位，推进目标全面完成。

23、公开督查考核结果。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作督查情况将定期通过全市现代化新农村建设工作简报公布。全市农村改革发展和现代化新农村建设年度考核结果通过地区(部门)自评、地区(部门)互评、群众测评等方式综合确定后，由领导小组排定名次，按时向社会进行公布，接受广大群众监督评议。考核结果同时上报市委、市政府和市人大，作为部门评优奖励的重要标准和领导考核任用的重要依据。

八、完善奖励问责机制，充分激发工作动力

24、健全相关制度。进一步建立完善农村工作干部选配制度，切实抓好各级党委、政府和相关部门领导班子中熟悉农村工作干部的选拔配备，十分注重从农村基层选拔优秀干部充实各级党政机关，建立熟悉农村工作的干部人才资源库，为推动农村科学发展提供重要政治和组织保证。加紧完善从优秀村干部中考录公务员和选任镇级领导干部的激励制度，鼓励党政机关和企事业单位年轻同志到村帮助工作，引导高校毕业生到村任职。

第6篇：农村改革的措施范文

一、“十五”农村改革发展为建设社会主义新农村奠定了基础

“十五”是全面建设小康社会开始起步的五年，是农业农村发展最好的时期之一。

1． 农业综合生产能力在宏观调控中得到增强

“十五”农产品供求基本平衡、丰年有余。粮食生产经历了连续下滑和恢复性增长的变化。为发展粮食生产，中央出台了“两补贴、三减免、四保障”等扶持政策，2004年和2005年连续两年粮食增产，增产总量超过1000亿斤，粮食亩产连续两年超过600斤，创历史最好水平，为保持国民经济平稳较快增长作出了重大贡献。“十五”期间棉花、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等主要农产品产量均有较大幅度增长。2005年与2000年比， 农产品人均占有量，粮食增加4公斤，蔬菜增加96公斤，肉类增加9.4公斤，奶类增加14.5公斤，水产品增加5.1公斤。群众的“米袋子、菜篮子”更加丰盛了。

2． 农业生产布局在结构调整中进一步优化

战略性结构调整是“十五”农业和农村经济发展的主线。我国农业已表现出生产区域化、品种优质化、经营产业化的明显趋向。农业生产的集中度明显提高。从2002年开始，我国制定并实施了优势农产品区域布局规划，对13个优势农产品进行了区域布局，启动了41个优势农产品产业带建设。目前，水稻优势产区产量占到全国的75％，小麦优势产区产量占全国的63%，棉花优势产区产量占全国的67%。农产品品种结构得到优化。2005年优质稻占稻谷面积的64%，优质专用小麦占48%，优质专用玉米占37%。农业产业化经营也得到了很大的发展。截至2004年底，全国各类产业化经营组织发展到11.4万个，带动农户8458万户，户均增收1202元。

3．农村改革在突破二元结构束缚中取得重大进展

“十五”是农村改革的攻坚阶段。农村改革主要是围绕建立城乡统筹的体制机制，加快市场化进程来展开，特别是在农村税费改革和粮食流通体制改革方面取得了突破性进展。农村税费改革步伐不断加快，2600年来农民种地交纳农业税的历史已经宣告终结。随着主产区全面放开粮食购销和价格，我国形成了农产品价格由市场决定、农村市场主体多元化发展、市场配置资源的基础作用占据主导的基本格局。

4． 农民收入在爬坡中实现较快增长

农民增收困难，是新时期农业和农村发展最为突出的问题。“十五”时期农民收入年均增长5.3%，比“九五”提高了0.6个百分点。更重要的是，“十五”时期农民收入还逐步形成了多元化的增收格局，突出的有三大亮点:一是粮食主产区农民收入增速加快。2004年13个粮食主产省农民收入增幅高于全国平均水平1.3个百分点。二是农民务工收入稳定增加。2005年，农民工资性收入人均1175元，首次突破千元，增长17.6%，对增收的贡献率为55.5%。三是畜牧业对农民增收的贡献不断增大。目前畜牧业占农业的比重已达35%，2005年农民从畜牧业生产中获得的收入比2001年增长了34%。

5． 农村基础设施和社会事业在统筹城乡中得到发展

“十五”期间，国家不断加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，农村面貌有了较大改观。投资修建农村公路，全面开展农村电网改造，加大农村义务教育支持力度，推行新型农村合作医疗制度，探索建立农村社会保障制度。特别是国家投资35亿元用于农村沼气建设，农村户用沼气总数达到1700万户，有效改善了农村环境卫生和农民生活条件。

6． 农业对外开放在挑战与竞争中取得新成绩

农产品国际贸易快速增长。2005年农产品进出口贸易总额达到558.3亿美元，比2000年增长1.07倍。我国已经成为仅次于美国、欧盟、日本的世界第四大农产品贸易国。农业“走出去”战略取得新进展。向外输出了杂交水稻栽培、沼气、水产养殖、农机具等实用农业技术和装备。一些企业赴境外投资或合作办厂，迈出了利用国外农业资源和市场的重要一步。

“十五”农村改革发展最根本的就是坚持了以人为本，全面协调可持续的科学发展观。只要牢固树立和贯彻落实科学发展观，就能不断开创农村改革发展的新局面。

二、建设社会主义新农村为未来农村改革发展指明了方向

推进社会主义新农村建设，做好”十一五”农村改革发展工作，对全局关系重大，对农村影响深远。

第一，从经济社会发展的全局看，建设社会主义新农村是实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会、保持国民经济平稳较快发展的必然要求。

全面建设小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康就没有全国的小康。改革开放以来农村发展取得了巨大成就，但发展的进程明显落后于城镇。如果农村的落后面貌不能得到改善，农民的生活水平不能得到提高，全面小康社会的目标就难以实现。我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期，也是各种社会矛盾的突显期，构建和谐社会的任务十分艰巨。目前，城乡居民收入差距不断拉大，城乡社会事业发展不平衡，农村基础设施建设滞后。社会主义和谐社会不仅要有城市的和谐，更要有农村的和谐。我国经济增长最根本的是要坚持扩大内需方针，扩大内需的潜力在农村，出路也在农村。发展农业，繁荣农村，富裕农民，一方面有利于刺激和扩大中国数量最多、潜力最大的农村消费群体的消费需求，为经济增长提供持久动力；另一方面，有助于创造需求，解决部分行业产能过剩的问题，更好地支撑国民经济平稳较快发展。

第二，从农业和农村发展看，建设新农村是破解“三农”难题的战略选择。

目前，我国农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村经济发展的一些深层次矛盾尚未消除，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收的长效机制尚未形成。特别是资源短缺与提高农业综合生产能力的矛盾、农户小规模生产与实现农业集约经营的矛盾、农村劳动力大量富余与提高农业劳动生产率的矛盾、农业和农村投入不足与农村要素外流的矛盾比较突出。同时，如何在扩大农业对外开放中加强国内产业的保护也值得关注。

第三，从实现《“十一五”规划纲要》目标看，建设社会主义新农村，既是《规划》明确的重要任务，又是《规划》实现的重要基础。

随着经济社会的发展，农业在国民经济中的比重会不断降低。目前，我国农业占GDP的比重已降到12.4%，但农业在国民经济中的基础地位没有改变，农业对经济社会发展全局的影响没有减弱。农业作为自然再生产和经济再生产的统一，具有多功能性。农业不仅具有经济功能，而且具有生态和社会功能。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。只有努力完成《“十一五”规划纲要》,推进社会主义新农村建设的部署，才能为全面完成“十一五”的各项任务打好基础。要加快农业和农村的发展。努力实现《“十一五”规划纲要》规定的未来五年农业和农村发展的重要指标。要促进农业和农村的全面发展。全面完成《“十一五”规划纲要》提出的发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入、深化农村改革的各项任务。要使农业和农村有实实在在的发展。加快实施《“十一五”规划纲要》确定的新农村建设14项重点工程。

在经济社会发展到一定程度以后，加大农业改造和农村建设的力度，是许多国家通行的做法和普遍的趋向。与其他国家相比，我国在农村的建设和发展上，既有许多有利的条件，也存在一些特殊的困难。建设新农村是一项长期的历史任务，贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程，需要经过几十年、有些地方甚至需要上百年的艰苦努力和不懈奋斗。因此必须从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进。

三、做好“十一五”农业和农村经济工作为社会主义新农村建设开好局起好步

建设现代农业是新农村建设的基础工程。“十一五”时期，要围绕发展农村生产力，实施“转变、拓展、提升”三大战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，重点抓好以下六个方面。

1． 确保粮食稳定增产，大力提高粮食综合生产能力

“十一五”期间，要围绕10000亿斤的目标，加强粮食综合生产能力建设，着力提高资源保障、物质装备、科技支撑、抗御风险和政策支持等五个方面的能力，努力构建保护和提高粮食综合生产能力长效机制。要加强粮食主产区建设。继续组织实施好优质粮食产业工程，力争到2007年建设5000万亩标准粮田，新增粮食生产能力120亿公斤；2008―2010年再新建设标准粮田1亿亩，粮食生产能力再增加100亿公斤左右。要调动种粮农民积极性。落实好对种粮农民直接补贴等扶持政策。加强和改善宏观调控，继续搞好储备粮的吞吐调节和粮食进出口调节，不断完善粮食最低收购价政策。

2． 继续推进结构调整，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业

“十一五”期间，要以优势农产品产业带建设为带动，大力推进农业的标准化、市场化和产业化。要推进农业标准化全程监控，健全农产品质量安全检验检测体系，强化对农业投入品和农产品的监控检测。要充分利用现代流通手段，建设大市场，联结大网络，搞活大流通。重点完善以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的全国农产品流通网络。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，引导优势企业向优势区域积聚，把主导产业做大做强。

3． 依靠科技进步，切实转变农业增长方式

“十一五”期间，要加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心，建立新型农业科技创新体系，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新三大能力。要积极培育主导品种。大力加强农业基础研究、高新技术研究与产业化，启动一批重大农业科技专项和重点项目，着力在重点领域和关键环节上取得突破。要加快科技成果转化运用。推广测土配方施肥技术，争取到2010年对10亿亩农田进行测土配方施肥。深入实施农业科技入户工程，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制。加快发展循环农业。以节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合循环利用为重点，推广一批应用节约型技术。

4． 加强农业服务体系建设，不断提高农业组织化程度

“十一五”期间，重点要加快农民专业合作经济组织和农业行业协会建设。目前，农业部依据《农业法》和党的十六届五中全会精神，制定了《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》，规定了“民办、民管、民受益”的原则，对农民专业合作经济组织积极发展、规范运行将起到引导作用。农业行业协会是架设在农民与市场之间的重要桥梁。今后要一方面抓发展，一方面抓改革，通过积极引导，大力扶持，健全功能，使协会更好地为会员提供服务。

5． 着力培育新型农民，进一步提高农村劳动力素质

“十一五”期间，要多形式多渠道地大规模培训农民，力争五年内对一亿农民进行各种类型的系统培训。实施新型农民科技培训工程。围绕当地特色农业和支柱产业，以农业科技和经营管理知识为重点，对农村青年开展示范性培训。以绿色证书工程为载体，对生产骨干进行农业科技知识的系统培训。组织实施农村实用人才“百万中专生计划”。依托农业广播电视学校和农业职业院校，争取用十年的时间为农村培养100万具有中专学历的种养能手和经营能人。扩大劳动力转移培训“阳光工程”的实施范围。提高补助标准，健全培训机制，促进农村劳动力转移就业。

6． 稳定、完善和强化惠农政策，努力构建农业支持保护体系

第7篇：农村改革的措施范文

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，农村改革是其中的一项重要内容。从广安的实际出发，应重点从五个方面突破创新，激发农村生产活力，加快农民增收步伐。

一是加快农村产权确权颁证步伐。确权颁证是深化农村改革的基础，只有权属清晰，才能保证权利落实，推动改革顺利进行。各地应在理清各类权属关系的基础上，推进集体土地、林地、宅基地和农村房屋“多权同确”，积极开展土地承包经营权抵押、担保，鼓励土地承包经营权在公开市场向新型农业生产经营主体流转。

二是推进农村产权交易平台建设。在完成农村产权确权颁证的基础上，在县、乡两级建立农村产权交易平台，促进农村资源规范有序流转和高效利用。同步建立农村产权交易纠纷仲裁机构，具体抓好各类交易纠纷的调解工作，保证产权交易秩序，保障村集体、农户及业主的合法权益。

三是创新农村金融服务方式。慎重稳妥地开展农民耕地承包经营权、林权、房屋产权等的抵押、担保贷款，盘活农村闲散资产，增加农民财产性收入。探索生猪价格指数保险，柑桔、蔬菜等地方主导产业保险，增强农村产业抗风险能力。充分发挥财政资金引导作用，通过贴息贴费、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。

第8篇：农村改革的措施范文

2005年12月29日闭幕的中央农村工作会议，是站在“十五”和“十一五”交会点上的一次盛会，在全面部署今年农业和农村工作的同时，着重研究了未来5年推进社会主义新农村建设工作。

一个重要转向：国家建设资金将更多投向农村

财政支农力度加大是近年来“三农”工作的一大亮点。权威部门的信息显示，2005年仅中央财政安排用于“三农”的资金就超过3000亿元。尽管财政投入已经涉及到了农村公共产品的各个领域，但农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题仍然比较突出，农村落后于城市的局面仍未得到根本改观。

中央农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设，并明确提出“三个高于”原则：今年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。这无疑是今后几年经济社会发展的一个“大动作”，也是一个重要转向，表明党和政府已下决心调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。

权威人士认为，近几年的宏观调控中，党和政府切实加强农业和农村工作，扭转了粮食生产滑坡和农民收入增长缓慢的局面。现在，又明确提出这一重要转向。在“三个高于”原则要求下，公共财政将更多地向农业农村倾斜，这对于促进农村经济社会的发展，改善农业和农村这一薄弱环节，必将产生深远的影响。

一个崭新理念：现代农业迎来良好发展机遇

近年来，我国农业生产从装备到经营形式都呈现出许多积极的变化，农业部的统计显示，我国农业科技的贡献率达48％。但不容回避的事实是，当前我国农业生产水平还比较低，相当大程度上仍在靠天吃饭。农业资源短缺和生态环境脆弱，与持续提高农业综合生产能力的要求还不相适应。

“推进现代农业建设”成为这次会议着力部署的一个重点内容。农业部部长杜青林在日前的全国农业工作会议上明确表示，建设新农村，要把发展现代农业作为主攻方向。

有什么样的农业发展理念，就有什么样的农业发展道路。中央农村工作会议明确提出推进现代农业，表明了党和政府坚持用崭新的现展理念指导农业。从我国人多地少的国情出发，这一理念的提出具有很强的针对性和实践意义。

农业部等相关部门陆续出台的一系列措施显示，围绕推进现代农业建设，未来的农业发展将突出坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式发展农业，全面提高农业现代化水平，夯实新农村建设的产业基础。

来自农业部的信息表明，在推进现代农业建设过程中，国家将重点抓好粮食生产，既着眼于粮食产量的稳定增加，更着眼于粮食品种改善、品质提高、结构优化，力争“十一五”期间粮食综合生产能力达到5000亿公斤水平。

一个关键之举：农民增收内挖潜力外拓空间

农业部预计，2005年农民人均纯收入将达到3200元以上，实际增长帆，是1997年以来的第二个高增幅年份。算上2004年，我国农民增收已连续两年超过300元。在中央“多予少取放活”的政策推动下，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变。但同时，我国农业依然处在艰难的爬坡阶段，城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长缓慢依然是最突出的矛盾。

中央农村工作会议强调，要千方百计增加农民收入。促进农民持续增收，需要“内外结合”，既要充分挖掘农业内部的增收潜力，也要下大力气拓宽农民增收的外部空间。

我国农业发展不仅资源种类丰富，而且市场广阔，这一有利条件为农业内部增收提供了巨大潜力和空间。在重视粮食生产的同时，扩大养殖、园艺、林特等效益和质量高的产品，提升农产品的竞争力和附加值，形成特色经济，将成为挖掘农业内部潜力的着力点。

而促进农村富余劳动力就业，则是拓宽外部增收空间的主要渠道。围绕实行城乡平等的就业制度，相关部门正在抓紧制定和完善政策措施，努力为解决涉及农民工的各种突出问题创造制度环境。

一场综合改革：农村改革重点解决城乡分割等突出问题

近几年来，农村税费改革的成效相当显著。国家税务总局预计，2005年仅减免农业税就为农民直接减负220亿元。今年，全国将彻底免征农业税。

农村改革不会因为“皇粮国税”的取消而结束，全部取消农业税后，农村面临两大问题：一是如何遏止各种乱收费乱摊派乱罚款卷土重来，避免农民负担反弹；二是怎样从财力上保证基层组织正常运转。

要围绕巩固农村税费改革的成果，推动农村综合改革，是中央农村工作会议部署的重点之一。国家已经明确，今年全面推进农村综合改革，将着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。统筹推进农村金融等其他各项改革。同时，加大对农民负担的监督管理力度。

一个迫切要求：公共事业发展让农村“改头换面”

近年来，国家从财政投入着手，在农村社会发展方面采取了不少措施。但农村社会事业发展依然呈现明显的“短腿”：占全国总人口近60％的农村居民仅享用了20％左右的医疗卫生资源；农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的国家中学教育经费仅占38％。教育、卫生等社会事业发展滞后，公共服务严重不足，已成为农村发展中最薄弱的环节。社会主义新农村的一个重要内容，是农村生产生活条件和整体面貌要有明显改善。从我国经济社会发展的现状看，应当也更有条件加快农村公共事业的发展。对此，中央农村工作会议提出，要增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。

第9篇：农村改革的措施范文

中央“十二五”规划《建议》明确提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、覆盖城乡、比较完整的、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。贯彻落实这一基本要求，对于徐州拥有六成以上农村人口的“农业大市”来讲，就是要着力增强农村公共服务能力，提高农村公共服务水平。

强化农村公共服务能力，根本任务是富民兴镇，直接责任在镇政府，主要途径是扩权强镇。近几年来，徐州各级党委、政府牢固确立“镇域强则县域强、县域强则全市强”的发展理念，大力实施新型工业化和城镇化“双轮驱动”，采取扎实有效的措施推进中心镇创建达标活动，推动镇域经济社会发展不断迈上新台阶，全市涌现出一批“富可敌县”的经济发达镇和特色产业镇。2009年有24个镇财政收入超亿元，占全市的1／5以上，其中超5亿的有3个镇，铜山镇高达19.4亿元，位居苏北第一。但同时，面广量大的薄弱镇和一般镇由于经济发展水平不高、财政收入不足，导致政府职能弱化，镇域内公共服务体系建设严重滞后，成为社会矛盾多发区域。事实表明，镇强，农村公共服务才能强；镇弱，则农村公共服务难到位。面对薄弱镇“镇级体制、县级工作量、市级要求”的现实状况，面对“看得见、管不着”的体制窘境，通过扩权改革激发镇域经济社会活力，通过建设强镇落实服务型政府职能，是深化农村改革的当务之急，是各级党委政府必须作出的重大抉择。

当前，农村改革已进入“深水区”，镇级行政管理体制改革成为一道绕不过的坎。镇级政府要切实承担在农村公共服务领域的主体责任，切实负起制定服务规划，提供医疗、教育、社会保障等最基本公共服务的根本职责，就必须拥有相应的人权、财权、事权，真正做到责权利相统一。因此，很有必要在经济发达镇实施扩权强镇试点，推动以“普惠式放权”为主要特征的农村行政管理体制改革。一要积极调整管理体制，推进政府职能由“管理型”向“公共服务型”转变。经济发达城镇要树立建设公共服务型政府理念，按照强化乡镇政府的公共服务职能、规范乡镇政府建设发展职能、授权乡镇政府行政执法职能的思路，加快地方政府的治理转型和职能转变，加快建设服务型政府。二要明确城镇化目标导向，推进服务重点由“乡村职能”向“市政功能”转变。经济发达镇应根据相关法律法规，结合地区实际，制定实施总体发展战略以及涉及人口、社会保障、治安及社区管理等制度，逐步承担起本地的规划建设职能，积极推进基础设施建设，提高社会保障服务水平，加强农村义务教育，完善经费保障机制，建立突发性事件防御体系，稳步推进城市化进程。三要坚持分类指导，推进镇域发展布局由“单一型”向“多元化”转变。根据发展基础、资源禀赋，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，“八仙过海，各显神通”。工业基础较为厚实的以整合、打造优势区域产业集群和生态化改造为主；具备较好区位条件的以建设商品流通集散中心为主；不具备明显交通、人力与资源优势的以发展特色生态农业为主。力争经过3～5年努力，形成一批规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的小城市。四要健全政府绩效考核机制，推进考核重点由“单一重视经济发展”向“经济发展与公共服务并重”转变。改变单纯以经济和财政收入增长为重点的政绩考核制度，建立科学发展的考核体系，对镇领导的政绩考核应更多地关注农民增收、生态治理、教育文化、社会治安、乡风文明、科技卫生等方面的公共服务指标，建立以公共服务为导向的政府绩效考核制度。