市值管理行为精选(九篇)

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第1篇：市值管理行为范文

基金项目：浙江省2012重点创新团队计划（2011R50018-18）；卫生公益性行业科研专项资助项目（201002014）

作者单位：316000 浙江省舟山医院急诊医学科（王舟波）；浙江大学医学院附属第二医院急诊科 浙江大学急救医学研究所（洪玉才、许永安）；广西壮族自治区南溪山医院急诊医学科（何黎）；浙江新昌县人民医院急诊医学科（于宝军）

通信作者：许永安，Email：

患者男性，36岁，因“车祸致全身多处损伤伴疼痛”就诊于浙江大学医学院附属第二医院急诊科。既往有强直性脊柱炎病史。拟诊“一、多发伤：①颅脑外伤：硬膜外血肿、蛛网膜下腔出血；②胸部外伤：双肺挫伤、多发肋骨骨折、血气胸；③颈椎（C2～3）骨折伴颈髓损伤；二、强直性脊柱炎” 入住重症监护室（EICU）。入院时昏迷，在急诊行气管插管后接呼吸机辅助通气治疗。伤后予以积极抗感染、补液抗休克等治疗后生命体征逐渐稳定。伤后3 d，给予留置鼻胃管，并通过X片进行定位、确认到达胃内后，开始鼻饲能全力（NUTRICIA），3瓶/d。每日鼻饲前均抽吸胃液确认鼻肠管位置及通畅程度，鼻饲后温生理盐水冲管，防止管腔堵塞。每1个月更换鼻饲管1次，经过X片定位后继续肠内营养；更换过3次鼻饲管，期间未见明显鼻饲管移位现象及营养液返流、误吸、潴留。伤后第4个月，患者因突发自发性气胸进行胸部CT扫描时发现该患者鼻饲管移位至食管远端（距鼻约40 cm）伴食管扩张、食物潴留。经纤维胃镜检查发现，食管腔内出现大量固化物，用胃镜不能完全钳夹清除，且胃镜不能通过食管腔达到胃内。采用拔出现有鼻肠管，改经皮内镜引导下胃造瘘术（PEG）为肠内营养新途径。当PEG完成1周后，利用胃镜及胸部CT复查，发现食管腔通畅、远段无扩张、无结石残留。伤后第5个月，患者因病情稳定，按照家属要求转回当地医院继续康复治疗。

讨论 严重创伤患者在条件允许时早期进行肠内营养支持治疗具有重要的治疗价值。其中，规范、合理的肠内营养及密切监测营养摄入、营养管位置至关重要。在本病例的治疗过程

中，对食管内结石的发现、食管扩张程度的评估以及PEG治疗的选择贯穿于整个治疗过程。

其中，本例患者食管结石的原因可能包含 ： ①鼻饲管位置移位至食管远段导致大量肠内营养液在食管内积聚，潴留； ②大量积聚的肠内营养液造成食管与贲门结合部扩张，胃食管反流发生，胃液导致肠内营养液蛋白发生变性、固化；③长期卧床致消化道蠕动减弱、营养液经部分消化后返流入食管内积聚。因此，在长期肠内营养过程中，营养管位置及通畅程度的反复确认至关重要。当前，鼻饲管定位的方法包含鼻饲管抽吸、监测pH值、听诊法等，但以上方法无法辨别鼻饲管是否移位至食管内；另外，床旁X线定位和超声快速评估可以作为明确鼻饲管位置，但是放射线因辐射原因不能反复使用，而超声定位方法可以反复使用。本病例采用PEG进行肠内营养，置管过程中经导丝牵拉以及停止经食管进食停止后食管内结石通过消化道蠕动至胃内消除，继而恢复食管通畅。总之，肠内营养支持治疗过程中需要进行实时、密切的对鼻饲管位置及通畅程度进行反复评估；根据患者需要，PEG可以作为长期接受肠内营养治疗患者便捷、安全的治疗治疗。

第2篇：市值管理行为范文

摘要行政事业单位财务管理在实施中具有一定的规范性措施，它不仅维护着当今社会经济秩序的稳定也决定着一个单位经济活动中资金的流通方式。它是依照法律的程序进行的，受到法律的保护，行政事业单位在实行财务流通和管理过程中必须依照国家的相关法规和制度，履行其相应的权利和义务。在针对行政事业单位财务管理中，我们必须建立安全有效的财务管理制度，完善它的内部监控管理制度，坚决避免不必要的财产、资金的浪费和挪用。本文就当前事业单位中存在的不足予以分析，并提出几点相关的建议，以供参考。

关键词行政事业单位财务管理对策

行政事业单位是指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。其在社会主义建设中发挥着举足轻重的作用，因此，如何管理好行政事业单位的国有资产和资金，就显得尤为重要。

一、事业单位财务管理工作的现状

1．事业单位预算管理不完善

（1）行政事业单位预算编制存在的问题

预算编制是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但目前在这一环节上还存在不少的问题。首先，有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，认为单位内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而在编制预算时未能引起足够的重视；其次，编制方法不科学，预算编制时间仓促，准备不充分，难以保证预算编制的准确性、科学性，使预算缺乏严肃性；最后，由于编制时间仓促，预算编制难以做的自下而上。

（2）行政事业单位预算执行中存在的问题

因为预算编制缺乏准确性，在实际执行中就会与预算有差异，就会造成财务决策的随意性，产生管理上的“松、散、乱”，其次，支出管理控制不严、随意性较大；在预算执行过程中，支出申批制度不严，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金用途；“专款不能专用”的现象时常发生，严重影响了专项工作的进展和资金的使用效益。

2．对内部控制重要性的认识不够

内控意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。有的单位负责人缺乏对内部控制知识的基本了解，因此对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义认识不够，造成内控制度不完善。

3．财务管理制度不健全

有的事业单位没有根据《会计法》等有关规定去结合工作实际，制定本单位具体的财务管理制度，许多财务事项的运作与管理措施仅凭惯例，没有相应的成文制度保证，管理的随意性较大。有的单位虽有内部财务管理制度，但很不完善，随着形势的发展，逐渐的表现出了与实际工作不协调现象。

4．缺乏必要的奖罚制度

财务控制是单位财务管理的重要内容，其最根本的效率主要在于是否行之有效的开展奖罚制度，以及能否严格按照奖罚制度执行。当前，我国事业单位考评机制不完善，缺乏行之有效的理论依据，奖罚的方式、方法单一。相比较于外部监督而言，有的事业单位虽然也建立了财务制度，但是没有得到贯彻和执行，使得内部审计部门形同虚设；诸多事业单位缺乏对财务内部监管和内部审核的重视，内部监管不完善，没有形成一套健全完善的制度。对于外部监管来说，虽然我国已经建立了一套完善的外部监督机制，但不能发挥其应有的监督作用，监督力度不够、监督不到位，监督效果不尽如人意。

5．财务监督力度不够

事业单位组织内外部监督机构没有对事业单位的财务收支情况进行强有力的监督，对预算是否得到切实执行、超支或减支、费用支出结构变化的合理性、是否乱支滥用、是否做到专款专用等情况进行全面深入地监督。致使某些事业单位乱支滥用、擅自扩大开支范围、提高开支标准、任意挥霍国有资产、损公肥私、假公济私，造成国有资产流失。

二、提高事业单位财务管理的对策

1．强化预算管理，加大管理约束机制

预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提高资金使用效益和效率的前提条件；我国目前的现状是财政预算与预算执行结果还是有很大的差距。在预算管理上应坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符，必须协调好财务部门内部和财务、业务部门之间的关系，收集好基础数据，核定各项支出定额标准，力争做到自下而上全面编制预算。在预算执行上必须严格按预算批复有计划组织收入、安排支出，逐步杜绝随意变革预算、追加预算的作法。建立健全科学评价体系，为管理决策提供科学依据。

2．权责明晰，健全内控制度

科学合理的权责分配、便于执行的问责机制和有效运行的内控制度是提高工作绩效、防范工作纰漏的关键，也是现阶段行政事业单位财务管理工作中亟待落实的环节之一。一是建立部门财务管理工作领导责任制，单位主要负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；二是合理确定经费审批权限，对重大开支项目应集体研究决定；三是强化财务人员的分工和责任，定期对会计账簿进行核对，保证账证、账账、账实相符。

3．建立科学合理的规章制度，严格执行、自觉遵守

为加强和改进财务管理，规范财务收支行为，提高财政资金的使用效益。首先，需要建立一套适应事业单位财务管理的综合性管理体制，例如：加强经费管理制度，各项支出应当按照实际发生数列支，不得弄虚作假等。其次，完善相关性的管理制度，例如：接待内外部来客统一归办公室管理，相关科室配合。这样，从单位内建立起一套与各项社会事业改革相协调的支出约束机制，真正做到有章可循，严格按照规章制度办事，以抓源头管理，堵塞漏洞，降低成本费用，提高预算的准确性，并尽可能最大限度地明晰了各类人员的责任关系，提高资金使用效率。合理安排项目资金，坚持公开透明、公平竞争、科学合理的原则。首先确保日常运行经费、日常人员经费，其次保证办公经费和其他必要支出部分的需要。计划制定以后，必须严格按照规范和程序进行。

4．建立项目资金奖惩机制

对大型活动经费及大额项目资金支出使用情况，实行预决算审批制度和绩效考评制度，使用单位在活动和项目完成后，及时上报专项资金使用决算，大型活动资金实行结余留用，超支不补。对擅自超支或挪用其他项目资金的单位，相应扣减公用经费，以后年度不安排项目资金。

5．加大财政监督力度

财政部门要根据《会计法》和有关法规制度要求，加强对各行政事业单位的财务会计工作检查。要重点检查账外设账、私设“小金库”、国有资产管理不规范、内部控制制度缺乏或失效的问题。

对于各行政事业单位各项财务收支，除建设单位基建项目以及省级以上财政部门要求单独设账核算的收支外，要求必须全部纳入单位法定账册，按照《会计法》和国家会计制度的有关要求建立账册，实行统一财务管理和核算，一个单位只能建一套账、不得账外设账，单位内设机构不得独立建账和进行单独的财务收支核算。

要通过检查，切实加强各单位的国有资产管理。要求各单位建立健全财产管理制度。对各项资产分类进行管理。对固定资产严格实行数量金额账、卡、表式管理。单位财务设固定资产明细账，财物保管设固定资产保管账、固定资产卡片，使用科室及单位建立使用物品登记表进行管理。不得将单位资产计入其他组织和个人名下。单位每年应组织一次以上财产清查，清理盘点各类实物，与相关账簿相互核对，对清查中发现的盈亏毁损，应及时查明原因，并按有关规定进行及时处理，确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。

三、结语

行政事业单位财务管理应顺应时代的发展要求，对加强行政事业单位财务管理的方式我们应多角度地寻找问题突破口，以找到高效，规范的管理制度，在提升财务管理人员的知识才能基础上，加强他们的财政管理技术，促进财政工作水平的提高。依照相应的管理对策使财政资金的每一次流通都得以有详细的使用信息，不浪费、挪用每一分资金，保证财物的使用是否准确合理。同时，我们必须定期征求和更新行政事业单位财务管理的体系系统，只有在建立逐步完善的财务核算和管理规章的基础上，才能与时代同步，使一国的经济能够正常、稳定有序的发展。

参考文献：

[1]朱敏琴,孙利祥.事业单位财务管理存在的问题与对策.财政监督.2009(12).

[2]方奕.完善现代企业制度，推动农业科研单位科技开发工.湖南农业科学.2009(08).

[3]石万宝.当前行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究.中国新技术新产品.2010(21).

第3篇：市值管理行为范文

市直考评委：

过去的一年，在市委、市政府的正确领导、上级业务主管部门的精心指导和市直有关涉农部门的支持下，我委认真贯彻落实中央1号、省委8号和市委5号文件精神，全面地完成了农业和农村经济发展的各项目标任务，委机关两个文明建设取得了丰硕的成果。我委先后被农业部、省委省政府、省农委、市委市政府及市直工委授予全国农业综合执法先进单位、安徽省第六届文明单位、全省农业综合执法先进单位、江淮分水岭综合治理开发先进单位、全省农委系统依法行政先进单位、市直机关作风建设优秀单位、市级文明单位标兵、市直目标管理岗位责任制先进单位、全市安全生产先进单位、工作目标管理考核先进单位、市直单位先进党组理论学习中心组等荣誉称号。根据直考评滁考字[20__]02号文件精神，现将我委20__年度目标管理岗位责任制执行情况汇报如下：

一、20__年度主要目标任务完成情况

1、种植业全面丰收，粮油总产超历史水平。预计去年全市粮食总产71.5亿斤，较计划增19.2，较上年增长107，较20__年增长13，比历史最高产量的1999年的69.99亿斤增加1.51亿斤。预计全年油料总产8.15亿斤，较计划增1.9，较上年增长40.6，较20__年增长6.8，比历史最高产量的20__年的7.96亿斤增加0.19亿斤。预计全年棉花总产33万担，较上年增长36.4。

2、畜牧业克服禽流感、口啼疫等重大动物疫病防控的不利影响，稳中有增。预计全年养猪472万头，同比基本持平；养牛39万头，同比增长5；养羊156万只，同比增长10。预计全年肉类总产36万吨，蛋类总产8.5万吨，完成计划任务。

3、渔业生产稳步发展。水产养殖总面积115.7万亩，较上年增长4.2。预计全年水产品产量可达22.9万吨，较上年和20__年分别增长6.8和2.6，完成了计划任务。

4、乡镇企业主要经济指标全面完成。预计全年乡企可实现营业收入347亿元，完成增加值102亿元，入库税金6亿元，分别比上年增长11.9、9.6、12。分别较计划增长2.8、1.1、8.5。

5、农民收入大幅度增加。预计全年农民人均收入2591元，较计划增长12.7,比上年增加624元，增长31.7；较20__年增加363元，增长16.3

6、招商引资任务超额完成。我委全年完成招商引资任务4500万元，超过计划的12.5。

二、20__年我委所做的主要工作

（一）奋力推进农业增产、农业增效和农民增收。

结合农业部门的工作特点，我委积极组织农业干部深入农村，宣传政策，传授技术，调查研究，对农村工作中出现的新情况、新问题及时汇报，并提出对策建议，为市委、市政府决策提供依据，充分发挥了参谋助手作用。去年以来，着重抓了以下几项工作：

1、认真学习宣传、全面贯彻落实中央1号、省委8号文件精神，充分调动农民生产积极性。中央1号文件出台后，我委系统上下迅速掀起学习宣传贯彻的。我委提请市委、市政府召开了高规格的全市农村工作会议，并多次召开系统干部大会学习宣传中央1号、省委8号文件，还代市委、市政府起草了市委5号文件，以贯彻中央和省委文件精神。认真组织发放《致全省广大农民群众的一封信》工作，把《一封信》送到千家万户。统一组织印发2万余份的粮食生产宣传提纲，并张贴在村头路口。按市委、市政府的部署，派出精干力量参加督查组，赴各地检查督促中央1号和省委8号文件宣传贯彻情况，并多次配合开展了两法一条例和土地承包工作大检查。同时发动各县、市、区农委系统干部进村入户，广泛宣传，使国家和省各项支农政策家喻户晓，深入人心。到目前为止，除水稻良种补贴资金正在发放外，其他各项惠农政策都已全部兑现。

2、认真贯彻落实粮食生产目标责任制。去年全市栽插水稻487万亩，比上年增28.3，是历史上面积最大的一年，但在生长关键季节受到了稻飞虱和稻纵卷叶螟的严重威胁。我们组织各地农业部门及时发出病虫警报，利用电视、广播、报纸等媒体广泛宣传防治知识，组织广大农技人员深入田间地头搞好技物服务，指导农民进行科学防治。由于防治及时，没有造成像1997年那样大的损失。各地还吸取了去年水稻高温热害的教训，采取更换品种、调整播期、加强田管等措施，有效减轻了今年高温造成的危害。我市的秋种工作获得省奖励15万元。

3、认真处理好巩固粮食生产与结构调整的关系，坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整。一是大力恢复粮食生产。去年我市粮食生产面积867.8万亩，比上年增加50万亩，增6.1。二是认真实施国家、省优势农产品区域布局规划，努力推进农业内部结构调整。各地继续实施种子工程，努力提高农产品优质化水平。种植业上，全市优质水稻面积298万亩、优质小麦面积166.5万亩、优质油菜195.6万亩，优质率分别达61.3、63.2、95，分别较上年增加2.8 、20、3.7个百分点。畜牧业上，全市饲养三元杂交猪285万头，占饲养量61，较上年增加10个百分点；优质羊82.6万只，占饲养量33，较上年增加5个百分点；优质禽类5250万只，占75，较上年增加7.6个百分点；渔业上，全市名特优新水产品产量达7.8万吨，比重达34，同比增加0.6个百分点。水库网箱试养斑点叉尾鱼回，目前状况良好。三是继续加快乡镇企业改制步伐。全市去年又有900多家乡镇企业完成改制任务，优化了农村所有制结构。四是实施农村劳动力转移培训阳光工程，推动农村富余劳动力转移，优化农民就业结构。去年全市阳光工程培训农民8527人，预计全市农村劳务输出67.1万人，比上年增加8.3万人。

4、大力培育农村市场竞争主体，努力提高农业产业化经营水平。一是加大龙头企业扶持力度。市重点扶持的龙头企业由去年的18家增加到30家，其中省级龙头企业6家。在我们的协调帮助下，凯源粮贸公司引进了20__万元的米糠油生产线，滁州华萃食品公司从日本引资1000万元，有4家省、市龙头企业（绿一、凤宝、凯源、金恒）获得农发行8000万元的贷款，争取到省产业化扶持资金65万元。今年以来，有25家企业的30个产品申报了绿色食品。二是积极组建农民专业协会。天长市组建了稻业、渔业合作社，其中天长渔业合作社被列为财政部重点扶持范围。市供销社组建了全市茶业协会，明光市成立了女山湖河蟹协会和明绿协会，我委组建了全市生猪协会。三是组织龙头企业参加各类农展和招商会，积极发展订单农业。全市共落实农业订单生产面积512.7万亩，比上年扩大127万亩，进一步密切了产销衔接。目前，全市共有各类农业产业化龙头组织520个，从业人数达6万多人，带动农户40多万户。其中农业产业化龙头企业126个，中介组织243个，专业市场110个。各类市场竞争主体创立各类名牌30多个，其中省名牌9个。

5、认真落实党在农村的基本经济政策。一是积极争取粮种补贴。全年共争取良种补贴资金7540万元，其中水稻7300万元、小麦200万元、油菜40万元。二是切实加强农民负担监管。我们设立了农民负担举报电话，印发了80万份农民负担监督卡，组织了两次农民负担督查。三是积极推进化解村级债务工作，提请市政府召开了全市化债工作会议，全年化解村级债务近1亿元，占化解任务的30左右。

6、加快科教兴农步伐。一是开展农业科技培训。我委直接举办了四期培训班，培训人数近20__人次。委畜牧局举办了有800人参加的全市动物检疫员培训班和有300人参加的全市动物诊疗技能鉴定培训班，委农村能源办公室举办了有180多人参加的全市沼气工技能鉴定培训班。全市举办各类技术培训3753场次，培训26.2万人次。二是组织送科技下乡活动。我委直接组织了4场大型送科技下乡，15场专业性送科技下乡，全市组织送科技下乡活动520场次。三是努力抓好农业广播电视教育。认真组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，共培训农民8527人，实现转移就业7547人。市农广校被评为全国农业广播电视教育示范学校。全年完成大中专招生864人。四是积极引进、研制、推广农业新品种、新技术。我委畜牧局承担的948奶牛胚胎移植项目已通过省里验收；水产研究所承担的花鱼骨鱼繁育研究经省科技情报所鉴定为省内首创，正在申请成果鉴定；市农科所选育成功“滁核杂一号”在油菜杂交优势利用上取得突破性进展，正在进入生产试验阶段。五是积极创新科技服务方式。指导天长等6个县、市、区开通了农业科技“110”。六是积极组织开展“为农民服务，让农民满意”和创建“让农民满意的基层站所”活动。全市已发放“绿色证书”7470份，建立各类农业科技示范点236个，有421名农技人员科技承包面积达5.8万亩。

7、努力加强农产品质量安全监管工作。一是组织做好名牌农产品、无公害农产品、绿色食品、无公害农业生产示范基地的申报工作。全市已创各类名牌农产品31个、无公害农产品3个、绿色食品24个。配合省农委抓好农业产业化、标准化示范县的建设。定远县被列为全省无公害商品猪生产基地，全椒县被列入全省唯一的无公害蔬菜创建县。二是加强动、植物检疫和防治工作。对动物疫病推行免疫标识、检疫申报、诊疗许可和疫苗专营四项管理制度，抓好无规定疫区项目建设。严格农业生产投入品的管理，开展了剧毒、高残留农药、鱼药、饲料添加剂和“瘦肉精”的市场整治工作，提高了农业生产的安全性。三是加强蔬菜副食品质量安全监管工作，确保城乡居民吃上“放心菜”和“放心肉”。在滁城4个农贸市场设立蔬菜检测点，去年共抽检3万多组，检测合格率达91，捣毁私宰点2处，检出并销毁病害猪108头。

8、加强农业基础设施建设。一是抓好江淮分水岭地区综合治理开发。20__年，全市江淮分水岭地区共上报各类开发项目71个，共落实到位省里无偿扶持资金2038.4万元，还带动社会各界投入开发资金1847万元，全市29个省重点乡镇累计整修或新建大塘254面、中塘668面，打机井178眼，完成土石方263万方，新增蓄水能力20__万方，新增和改善灌溉面积6.6万亩，改善了近3万人的生活饮用水困难。完成成片造林10万亩，绿色长廊和林带建设300多公里，新建农田林网1.95万亩，省、市级重点乡镇修建乡村道路226公里。二是抓好农村能源建设。全市新增沼气池4500口，建成并投入运行的大中型沼气工程6处，总池容820立方米，推广沼气综合利用3200户，约3600亩，共争取国家和省376万元的能源项目建设资金。三是抓好农业信息体系建设。全市已建农业信息站点500多家，已有“一站通”信息服务站171个，全年通过网上形成的交易额达9000万元，网上交易间接经济效益1200万元，网上招商引资4.4亿元。

9、奋力推动农业对外开放。一是加强对外经济协作，去年我市先后与山东省畜牧办签定了全面发展畜牧业的合作协议，与淮坊市签订了加强农业合作框架协议。二是积极参与策划、筹备第二届螃蟹节，承担了名特优水产品展示展销、农业投资贸易洽谈两大主体活动，仅在投资贸易洽谈会上现场签约的10个项目，合同资金就达3.1亿元人民币，其中日本TB商事株式会社与明光市永言特种水产养殖公司签订了16万公斤、贸易额367.5万美元的女山湖牌大闸蟹 销售合同。三是会同有关部门联合举办了第二届全市优质稻米评选暨展示展销会，并组织龙头企业参加了北京、厦门、合肥等地的农产品交易会、农业投资贸易洽谈会以及滁宁、皖鲁合作等活动。到目前为止，全市共引进农业招商项目27个，协议引进市外资金7.2亿元。

10、加强项目建设，努力拓宽农业投入渠道。去年以来，全市有6个县（市）被列入国家首批优质粮食产业工程项目入围县，占全省1/5；有4个县（市、区）被列入全国无规定动物疫病区续建项目县，占全省1/5；有3个县被列入全国农村生态家园工程项目县，占全省22；有4个县被列入全国农村劳动力转移培训“阳光工程”项目县。天长市被列为全省唯一的全国8个水稻科技提升行动试点县之一，全椒县被列为全省5个全国农业科技进村入户示范项目县之一。天长市、全椒县还被评为全省农产品优质化工程项目示范县。全市农委系统共从农业部和省农委争取各类项目资金近5000多万元，比上年增加20__万元，占全省第一。

11、有效监控重大动物疫情，确保畜牧业健康发展。

对防控高致病性禽流感，我市实行了24小时值班制度、疫情零报告制度、政企技企联系制度。同时加强了无规定动物疫病区项目建设，实行动物疫病免疫标识、检疫申报、诊疗许可和疫苗专营四项管理制度。全市共落实口蹄疫和禽流感疫苗配套经费221.5万元，其中市级配套55万元；共领购口蹄疫疫苗1200万ml、禽流感疫苗210万ml，占省下达任务的100；共免疫口蹄疫445万头只，防疫密度达98；免疫禽流感667万只，占规模养禽数的90以上。10月10日，我市召开了全市秋冬季动物防疫工作会议，要求猪、牛、羊口蹄疫的免疫密度必须达到100％；种禽场、规模养禽场和养禽大户的禽流感免疫密度必须达到100％。由于见事早，行动快，措施得力，全市今年以来没有发生一起重大动物疫情。

12、抓好农业行政执法工作。一是认真开展新《农业法》和《农村土地承包法》的宣传贯彻。组织开展《两法》宣传咨询和送法下乡活动，并请市领导发表电视讲话。二是会同工商等部门开展农资市场专项整治。结合春耕、秋种在全市范围内开展了农资市场专项整治，举办了农资打假新闻会，共出动农业综合执法人员近5589人，检查整治农资市场885个、经销点1274个、生产企业183个，捣毁制假窝点14个，共查处各类农资案件378件。三是加强农业行政执法队伍建设。对全市300多名农业行政执法人员分批进行了法律法规培训，重新核发了执法证件。

（二）把招高引资工作作为“重中之重”，工作力度不断加大。

按照市委、市政府的总体部署和安排，我委20__年把招商引资工作作为全委工作“重中之重”。我们主要采取了以下几点措施：

1、成立组织。委成立招商引资领导小组。由高迁同志任组长，程锡蔓同志任常务副组长。委机关各业务、室、科和直属企事业单位负责人为成员，抽调精干人员组成招商引资办公室，并对外公布电话、传真、网址等。

2、委机关全体干部及直属企事单位领导班子成员一律实行“一岗双职”，并层层分解落实招商引资任务。

3、制订奖惩办法。严格执行市委、市政府的奖惩，同时把招商引资工作同年度考核、晋职、晋级、职称等挂钩，实行一票否决，凡完不成任务的单位和个人，不得参加任何评优评先。对招商引资工作不重视、不积极、完不成任务的单位主要负责人要予以职务调整，对成绩突出的另外给予表彰奖励。

4、筹集专项招商引资经费。委机关各帐户及委属财政全额拨款事业单位按20__年度年终决算资金4的比例，委属财政差额拨款事业单位按20__年度年终决算资金2.5的比例提取全委招商引资专项资金，单设帐户、专款专用，主要用于重点招商引资活动，重大项目引进，招商办公和招商引资奖励。

5、不折不扣地贯彻执行全市招商引资动员大会精神。我委分别召开了五次招商引资动员大会和三次招商引资情况汇报会。通过宣传发动，全体干部职工克服了与己无关思想和抵触、畏难情绪，积极行动起来，个个利用友情、亲情、乡情等关系，投身到招商引资工作中去，在招商引资汇报会上我委每一个干部职工都上台发言，汇报每一时段的招商引资成果及下一步招商打算，通过招商引资汇报会，极大地调动了全体干部职工积极性，形成了你追我赶忙招商的好局面。

6、实行全方位多层次招商引资办法。主要是“五个结合，五个为主”和“六个利用”。

“五个结合，五个为主”：

①委机关领导干部招商和全员招商相结合，以领导干部招商为主。农委副主任程锡蔓带领委招商组先后到北京、厦门、温州、南京等地参与招商项目洽谈，副主任胡敬斌到北京参与专项招商项目洽谈；

②委机关专业招商与全员招商相结合，以专业招商为主。委专业招商组先后到澳门、香港、深圳、北京、厦门、温州、南京等国内大城市进行专项招商。同时，我委招商办共接待外地客商十多批次，近百人次，花去招商经费近10万元；

③委机关招商与直属企事业单位招商相结合，以委机关招商为主；

④直属企事业单位招商与产权制度改革相结合，以资源、产权招商为主。委直属单位市农科所、大柳种羊场、新亚商贸有限公司都分别以资源、产权与外商进行实质性洽谈；

⑤直接招商与引荐招商相结合，以直接招商为主。

“六个利用”：

①利用亲情、友情招商；

②利用资源和产权招商；

③利用市委、市政府出台的优惠政策招商；

④利用开发区、工业园区等载体招商；

⑤利用农村综合信息网络招商。目前，我委市场信息科在网上共100多条招商项目，已有部分外商上门咨询；

⑥利用国家、省投资项目招商。

（三）加强委机关自身建设，努力建设学习型、法治型、服务型、和谐型机关。

1、加强机关作风建设。继续开展了创文明单位、文明行业和“为农民服务，让农民满意”等活动，机关作风进一步改进，办事效率和质量明显提高。去年我委经受了防禽流感重大斗争和筹办第二届螃蟹节等重要活动的考验，机关全体人员加班加点，有时不分昼夜连续作战，但没人叫苦、叫累，较好地完成了各项工作任务。据不完全统计，去年我委机关加班加点达20__多人次。

2、加强思想政治建设。我们坚持了党组中心组理论学习和机关每周2小时集中学习制度，努力提高全体干部职工的思想政治素质，确保党的路线、方针、政策及市委、市政府和委党组的决策部署在全委系统得到迅速、有效地贯彻执行。去年仅组织百人以上的学习教育活动就有十多次。在选派第二批下村任职和干部时，我委机关所有符合条件的干部全都踊跃报名。

3、加强民主集中制建设。较好地处理了民主与集中、集体领导与个人分工负责相结合、集体领导与行政首长负责制、批评与自我批评、讲原则与讲风格等方面的关系，增强了领导班子的凝聚力、号召力、战斗力和创造力 ，各项重大决策都很顺利，失误较少。

4、加强制度建设。我们制定并认真执行了十项管理制度，使委机关各项管理有章可循，逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道。

5、加强行政能力建设。继续开展了工作质量与效率年活动，努力提高领导干部“5个能力”，机关人员政治素质和业务素质进一步提高。

6、加强目标管理。去年我们进一步量化细化管理目标，强化硬化管理措施，加强了对目标管理工作的领导，并层层分解落实目标责任，保证了目标管理工作上下联动，指挥有力，措施落实，成效显著。

7、加强党风廉政建设。认真贯彻落实了党风廉政建设责任制。开展了廉洁从政警示教育。加强了对财务审批、通信补贴和公务接待等方面的管理，有效地控制了奢侈浪费现象。在机关内部改革中，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及市委、市政府规定的有关原则、条件、程序办事，顺利完成了机关公务员定岗分流任务，对“香港城”门面房出租进行公开竞争招标，树立了委领导班子公正、廉洁的形象。去年我委没有发现一例违法违纪事件。

8、加强统筹协调工作。去年我委在竭力抓好主要职能工作的同时，坚持三个文明一齐抓，统筹做好各有关方面的工作，党建、创建、治安、计生、安全生产、、双拥、稳定、帮扶等项工作都取得了较好的成绩。我委负责帮扶的3个后进村面貌都发生了明显变化。我委还组织向灾区和困难企业、特困党员等送温暖捐款10多万元、捐衣被2万多件。

9、加强对直属单位的管理。一是加强教育。重点是加强对下属单位班子及其成员的政治教育、道德教育、法制教育和廉政教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，强化宗旨意识，坚持立党为公、执政为民、守土有责，确保政令畅通。二是加强考核。去年我们结合年度考核，对直属事业单位班子及成员进行了一次认真考核，并受市委组织部委托，对直属事业单位县级领导干部进行了认真考核，结合考核对矛盾大的单位班子进行了整顿。三是加强监督。我委认真对待来信来访，加大了纪检监察工作的力度，对群众反映较大的问题进行了及时调查，有效地防范违纪违法案件的发生。去年我委调查处理了6起群众来信来访，虽然没有发现干部违纪问题，但起到了很好的警醒作用。

10、发挥牵头部门作用，加强与市直农口各单位的联系与协调。作为农口牵头部门，我们认真履行第一责任人的职责，切实加强对农口目标管理工作的督促检查，牵头组建了市直农口社会治安综合治理、安全生产、消防安全、工作等多个领导小组，与农口各单位签订了多项目标责任书，多次召开会议传达、布置工作任务，定期督促、检查，并将各单位开展各项目标管理工作的实绩与相关荣誉称号的申报、评比等相结合，较好地推动了各项目标管理工作的开展和任务的完成。去年农口各单位在党建、创建、社会治安综合治理、安全生产、、抗灾救灾、服务“三农”等方面都取得了显著成绩。

我委存在的不足是：（1）内部管理体制和工作机制有待进一步理顺和创新。（2）对农口单位的协调还有待进一步加强。（3）对直属单位的管理力度仍需加大。

三、20__年目标管理岗位责任制工作意见

（一）农业和农村经济工作总体思路

以提升农业市场竞争力为主纲，以争取项目、招商引资和培育市场竞争主体为重要抓手，稳定粮油生产，加快发展畜牧、水产、蔬菜等优势产业和优势农产品布局，促进产业升级，加快发展农业产业化经营，加快转移农村富余劳动力步伐，加速农业科技进步，加强农业基础设施建设，全面提高农产品质量安全水平，加强对全市乡镇企业的指导，大发展农产品加工业，促进农村劳动力转移，促进农业持续增效和农民持续增收。

（二）目标任务

1、粮食产量72亿斤,油料产量8亿斤,棉花产量30万担，肉类总产36.5万吨，蛋类产量8.5万吨，奶类产量7000吨,水产品产量23.5万吨。农民人均纯收入2700元。

2、委机关及直属单位完成招商引资6000万元，全市农委系统争取农业项目资金6000万元。

3、机关建设要全面推进，各项工作要上新水平，同时要争创省第六届文明单位。

（三）主要举措

1、进一步落实好中央及省、市扶持农业特别是扶持粮食生产的各项政策。重点在落实政策和项目建设上寻求新突破。要不折不扣地落实各项惠农政策，加大“跑省”、“跑部”力度，扶持农民和农业，千方百计多争取各类农业项目和奖补资金，让在建项目尽快发挥效益，让申报项目尽可能落实到位。明年全市农委系统争取国家和省农业项目和奖补资金，力争突破6000万元。

2、精心组织实施优质粮油产业工程。重点是依靠科技进步，在提高单产和品质上寻求新突破。今年秋种，全市共播种夏粮312万亩，播栽油菜192万亩，主推了郑麦9023、皖麦33、秦优7号、陕油6号等优质品种。20__年全市计划种植水稻460万亩，主推丰优香占、丰两优一号、皖稻119和协优559等优质品种，优质率要较上年提高5个百分点以上。

3、努力把畜牧、水产、蔬菜等优势产业做大做强。重点在推广洋三元杂交猪、波杂山羊、蟹鳜混养和商品蔬菜生产基地建设上寻求新突破。今年全市三元杂交猪、波杂山羊比重要分别达到80和40；蟹鳜混养面积达到25万亩；商品蔬菜生产基地扩大到80万亩。

4、进一步扩大农业对外开放。重点在农业招商引资上寻求新突破。我委主要是抓好万亩蔬菜生产基地、斑点叉尾鱼回养殖、大柳种羊场改制开发等招商引资项目，加大农业开发力度，带动、提高全市农业生产水平和综合效益。

5、大力培育农村市场竞争主体。重点在培育省、市重点龙头企业、各类农村致富带头人、各类农村专业合作经济组织上寻求新突破。继续实施扶优扶强战略，争取在第四轮省级龙头企业评选中，我市由目前的6家增加到8家，并鼓励支持龙头企业产品打进超市，扩大品牌效应。择优扶持农村专业合作经济组织，明年我委将牵头组建全市绿色食品协会、种子协会、水产协会。

6、加强农产品质量安全管理工作。重点在发展无公害农产品、绿色食品和加强动物防疫、菜篮子产品检测检验、农业投入品管理上寻求新突破。主要是配合省农委抓好全省农业标准化示范县、无公害蔬菜生产基地县、无公害商品猪基地县建设，全面提高我市农产品质量安全水平。

7、加强农业基础设施建设。重点在农村能源建设、江淮分水岭地区综合治理开发和农业信息网建设上寻求新突破。要积极争取国家、省“六小工程”项目扶持资金和各类财政支农资金，增加对农业的投入。明年要继续抓好农村 沼气国债项目和省级生态家园项目建设，确保各项任务按质按量如期完成。巩固江淮分水岭地区综合治理开发成果，加大“四把”工程和科教兴农力度，稳步改善岭区的生产生活条件。积极抓好信息网络延伸，进一步扩大农网覆盖面，拓宽服务领域，提高服务质量，充分发挥信息促农增收作用。

8、加强农村经营管理。重点在抓好农村土地流转、“一事一议”、化解村级债务上寻求新突破。按照“自愿、有偿、规范”的原则，稳步推动农村土地经营权的有序流转。加强农民负担监管，防止农民负担反弹。引导农民开展“一事一议”，建设村内集体公益事业。积极化解村级债务，争取明年完成化债任务的50。

9、加快农村富余劳动力转移步伐。加强农村劳动力职业技能培训。努力争取扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施范围，力争完成3万名青年农民培训任务。积极开展有组织的劳务输出，争取明年全市农村劳务输出人数达到70万人。

10、加快农业科技进步。继续引进农业优新品种，重点推广无公害农作物栽培技术、洋三元杂交猪养殖技术、蟹鳜混养技术、设施栽培技术、农村沼气综合利用技术等，全面推进科技进村入户工程和农业科技提升行动。综合利用电视、广播、农技110、报刊、杂志、科技赶集、展销等方式，主推品种和技术，组织重大技术示范，开展形式多样的培训和咨询服务，努力提高关键性技术的进村入户率。积极探索建立公益性与经营性相分离的农技推广体系，增强基层农技推广队伍的活力。

第4篇：市值管理行为范文

摘要：文章阐述了组织行为理论在企业管理中的必要性和重要性，并提出了具体的实践应用途径。

组织行为理论主要研究个体、群体以及组织结构对组织内部行为的影响，以便应用这些知识来提高组织的有效性。它对组织管理中的工作岗位、缺勤、员工流动、生产率、绩效等方面的管理控制具有重要的作用。组织行为具体体现在价值观、激励、气质、性格、兴趣、能力、群体决策、群体结构与过程、组织文化等方面。企业管理的核心问题是人的问题，因此组织行为理论在我国企业发展与管理中的广泛应用非常必要。

一、组织行为理论应用于企业管理的重要性

(一)组织行为理论的应用为企业实现跨越发展与管理奠定基础。

组织行为理论重在研究组织中员工的态度、行为和业绩，包括研究员工各种需要、行为、人与人之间的关系、个人与集体之间的关系，研究上述诸因素与组织目标的关系，并据此进一步研究改进生产环境、组织结构、管理方法，协调人际关系，旨在从精神上、物质上引导员工充分发挥他们的劳动创造性和工作积极性，提高工作效率和工作效益。其理论的思想基础是“社会人”，它着眼的基本点是将人作为管理活动的核心。特别是企业进人成熟期后引人组织行为理论来管理企业，可有效消除了迈向跨越过程中员工工作满意度下降、人才流失等严重弊端，有效地形成企业的凝聚力和团队精神，充分地激发员工的创造性和积极性，为企业的腾飞奠定强有力的人力资源基础。

诚度，实际上是在充分运用组织行为理论，其在人才选用上重视对员工实施培训、规划员工职业生涯，培养有冲劲、有头脑的人，而非单纯寻找技术人员。据统计，其技术人员跳槽仅占7%，而技术人员无疑在微软的跨越发展中发挥着巨大的作用。劳资同权、人力资源核心论、尊重人性，是松下公司运用组织行为理论推动企业扩张的集中表现。全员参与、因势利导、以人为本，则是海尔集团运用组织行为理论实现跨越、壮大的集中表现。

(二)组织行为理论的应用增强现代企业管理制度的活力。

对于企业的可持续发展来说，现代企业管理制度是基础，组织行为理论与方法是催化剂和助燃剂，二者的合理搭配与波动均衡，可推动企业的可持续发展。注重利润、注重降低成本、注重市场业绩、注重引人现代企业制度固然对企业至关重要，但企业的发展离不开人，忽视组织行为理论在企业中的应用往往是忽视了人的行为，无疑是一种短视行为，缺少以组织行为学为背景的管理制度显得太无生气。企业管理者，只有将现代企业制度的有关理论与方法与组织行为学的有关理论与方法紧密结合，才能使制度更有活力，使制度为企业带来更大效益。

二、组织行为理论的应用途径

(一)充分了解员工工作态度并加以管理。

态度由人的思想、感觉和行为三个部分组成。如某些员工在遇到困难时表现出与他人协作完成工作的愿望，而另外一些人对与他人协作感到惊慌并抱怨。这种行为就反映了员工的工作态度的差异。在企业的发展与管理中，许多员工的工作态度开始发生变化。如对工作的疲劳感与厌倦感的产生，工作缺乏创新与激情。管理者应关注那些影响工作执行方面的态度，有计划地培养一些与好的业绩相关联的态度，主要包括培养员工工作满意度、培养员工组织归属感两个方面。

另外，还应认识到不同的态度之间会有冲突。当今社会，人们都忙忙碌碌，奔忙于工作、家庭中，一个有很高组织归属感的人，他的态度可能会与其对家人的归属感相抵触。管理者应认识到这种冲突的存在，采取一些折中的方法消除这些不和谐以达到平衡。在企业发展过程中，管理者要充分识别、知晓员工工作态度，并加以有效管理和控制，吸引、挽留好的人才。

(二)根据员工的个性特征安排最适合的工作。

理解人的个性可以使管理人员预见员工在某个特定环境中能采取的行动。研究结果表明，我们可以从5种普遍特征来描述个性，即外向型、宜人型、责任感、情绪稳定性、开放性，这些特征为一个连续体。每个人都会有其中罗列的每个个性特征，但是一个人在某些方面表现得可能更强烈些。某些个体特征可能更适合某种特定的工作。个体的个性会影响到许多与工作相关的态度和行为。管理者一个重大责任就是努力让合适的员工去做合适的工作。必须十分清楚他们想要员工做什么，他们要对何种人能干何种事有清晰的认识。即工作是否处于匹配状态。只有这样，职员才能更大地做出贡献并实现自我满足。当管理者想改变人的工作性质时，理解人的个性是很重要的，因为工作发生变化后，原来的那批人可能不再适合这种工作了。员工灵活性如何呢，他们愿意说出他们的问题和想法吗，新的工作结构所要求的责任层次是否会令员工满意呢，等等，都是值得考虑的问题。当人与工作性质匹配不是很好时，应及时换人。

(三)通过组织学习提升企业竞争力。

组织学习是提高员工认知水平、造就知识型管理者、实现知识共享、知识创新的重要途径。认知是人们通过挑选、组织、解释从环境中收集来的信息以认识环境的过程。受各种内在、外界因素的影响，员工认知事物时往往存在差异，这是一种合理的想象，作为管理者，要能清晰认识员工这种差异产生的原因，加以引导，并有效纠正。持续学习是为了当今面临变革的商业环境，无论个人和组织，必须持续学习才能求生存与发展。对于组织来说，持续学习主要牵涉到一些过程和系统，通过他们，组织成员可以有效地学习、实现知识共享，并将这些知识应用到工作中去。在一个良好的、持续性学习的组织中，员工们主动应用一些来自顾客的评论、竞争对手的信息、培训项目以及更多其它的信息，来增加他们的知识和提高组织业绩。管理者可以通过有意识停下工作进行反思:我们通过这次经历可以学到什么。由此可达到持续学习的目的。他们可以给员工时间去参加培训，通过学习来指导员工的实践。实践是员工们最好的老师，应注意他们自己和员工如何从错误中学习，而不是营造一种员工因害怕犯错误而受到惩罚因而隐藏错误的气氛。企业求新、求变的过程中，错误往往是在所难免的。管理者应该通过建立一个能让员工共享知识和以新的方式学习的信息系统来鼓励组织的学习。

(四)有效进行压力管理。

有些组织支持学习，另外一些持反对态度，许多其他的组织的特性与个体差异交织在一起影响着组织的行为。在组织中，这些特性包括压力及来源。压力是员工对刺激的心理和情绪上的反映。当重要事情来临时，这种不确定性就会起作用，使员工失去控制。由此可以导致产生两种相互作用的情绪:挫折感和焦虑。人们对紧张性刺激的反映根据个性、所拥有的鸯源、以及发生紧张性刺激的前因后果的不同而各自相异。

当人们认为自己手中的资源能解决这些压力的时候，压力就是一个有益的动力，它可以激励预期的变化和成果。但是，许多的压力往往与许多的负面相连，包括失眠、头痛等。那些经历过这些由于过多压力而造成的疾病的人都会逐渐从工作中淡出，长时间休病假，并寻求轻松些的工作。员工会变得很不稳定以至于不能很好地和同事合作，部分员工甚至会大发脾气或具有暴力倾向。很明显，过多的压力对于员工和组织来说都没有什么好处。企业发展中，压力主要有如下特征:困难、不舒适、十分累，甚至有些吓人。管理者可从四个方面来考察压力，即与工作目标相连的任务方面的压力、物质方面的压力、角色方面的压力以及人际关系方面的压力。

在一个快速变化的环境中，要想让员工富有挑战性并保持企业的竞争力，组织就永远不会没有压力的困扰。压力的许多后果是负面的，企业管理者必须参与到压力管理中来，识别上述压力产生的因素。考虑这些压力与员工想要承受的压力是否匹配，如果可以，压力将会是个人成功的促进因素；如果不是，公司与员工就要寻求减少压力的方法，同时提高员工处理压力的技巧。管理者可以在组织中建立一些帮助员工处理工作压力的方式，为员工提供培训或为他们指明方向以使员工感到能够承担起自己的职责。公司可以使工作环境更加安全和舒适，在这种环境中，个体可以充分应用自己的知识和技能。许多方法也有助于压力管理，基本的办法是那些让人保持健康的东西:有规律的锻炼、充分的休息、吃健康食品等，还有创造和谐的工作氛围等。

(五)加强组织行为理论应用的深度和广度。

第5篇：市值管理行为范文

关键词：广播电视行业；事业单位；会计管理制度；企业化转变；必然性

新媒体的快速发展，使广播电视等传统媒体，面临着更大的市场竞争压力。在加快融媒体发展步伐的同时，广播电视行业的事业单位还应该对内部管理制度做出创新和改进，从而适应多样化的市场经济发展趋势。其中，会计管理工作涉及广播电视行业事业单位经营管理的各个方面，对单位运行效率有直接影响。在新的发展形势下，应积极借鉴企业的会计管理经验，对相关制度做出革新。另一方面，会计制度改革，也对广播电视行业事业单位会计制度创新提出了更高要求。在种种因素的推动下，广播电视行业的事业单位必须加快会计管理制度企业化转变速度，避免因传统管理制度的弊病限制未来发展。

一、广播电视行业事业单位会计管理制度的企业化转变必然性分析

（一）会计核算主体角度的转变必然性

在传统广播电视行业事业单位的会计管理制度下，一个事业单位内存在多个会计核算主体。在整个广播电视集团之下，会计核算主体主要包括电视台、广播电台和会计核算中心等。而且在广播电视行业事业单位的会计核算过程中，由于会计科目设置单一，一般直接套用事业单位的会计制度，没有根据广播电视行业的特点做出适应性调整。比如在会计核算过程中，自收自支、经营性业务等方面的行业特殊性没有得到重视，未根据节目编录费用、管理费用和相应的劳务费用等合理设置科目。在多主体共同参与的会计核算工程中，科目划分不明确，容易出现漏洞。

（二）成本核算模式角度的转变必然性

事业单位成本核算管理大多还停留在事后控制，只重视对所有经济业务发生的日常支出进行审核把关，还没有从事后控制转变为事前控制，没有对经济业务真正起到事前进行预测，事中进行管理，事后进行分析的作用。一直以来，事业单位执行的《事业单位会计制度》、《事业单位财务规则》等规章制度都不要求成本核算，事业单位也没应用权责发生制和固定资产折旧。在固定资产使用过程中一般遵循“拨款-使用-报废-再拨款”的资金循环模式，不考虑资产的使用成本，也不计提折旧；也不摊销无形资产，这都导致成本核算内容不完整，进而难以对广播电视行业事业单位的实际资金使用情况做出准确判断，相关绩效考核评价制度也难以实施，容易出现资金结余盲目使用的问题，造成成本浪费，而且难以达到资金优化利用目标。

（三）财务风险管理角度的转变必然性

从财务风险管理角度来看，任何一个领域的事业单位均存在财务风险问题。对于广播电视行业而言，由于近年来受新媒体发展影响，市场竞争激烈，广播电视行业的事业单位也受到一定影响，在业务和管理方面发生较大变革，更容易滋生财务风险问题。具体可将其分为筹资、投资、核算、支付和道德风险等。只有全面开展风险预控工作，提前识别风险，并采取有效的应对措施，才能为事业单位财务运转提供保障。但从实际工作情况来看，在传统会计管理制度下，严重缺乏财务风险防范意识和控制能力，迫切需要对其做出变革。

（四）会计人员职能角度的转变必然性

在广播电视行业事业单位的传统会计工作中，会计核算人员的管理意识较为落后，而且工作量相比于企业较为轻松，数据核算量小，工作内容相对简单。但随着广播电视行业的整体改革发展，其事业单位业务内容发生变化，必然会引起会计核算工作的改变。如果核算人员在开展核算工作时仍停留在账目账单、单位财款和经费收付等方面的核算工作上，将会对事业单位业务的转型发展产生阻碍作用。在此方面，会计人员从核算型会计向管理型会计进行转变也成为一种必然趋势。

二、广播电视行业事业单位会计管理制度向企业化转变的具体路径

（一）调整会计科目，创新报表制度

从上述分析中可以看出，传统广播电视行业的事业单位会计管理制度仍存在诸多弊病，套用普通事业单位的会计管理制度存在许多不适应之处。因此，向企业化会计制度进行转变成为其必然发展趋势。即由传统的《事业单位会计制度》逐渐向《企业会计制度》进行过度，并将会计核算结果转变为企业化会计核算结果。首先应对会计科目做出适应性调整，并创新报表制度，参考《企业所属事业单位财务报表项目转换参考格式》等，对会计报表和科目进行转变。但由于事业单位和企业单位的会计制度对科目核算方法和报表要求不同，转变后出现一定的差异问题，应采取调整分录措施，对差异进行追溯，做好转变过程的衔接，顺利推进企业化会计制度转型。

（二）改变成本核算模式，转变核算基础

在成本核算模式转变过程中，首先要针对会计核算基础做出转变，根据传统广播电视行业的事业单位会计核算模式，结合变化前后出现的差异，理清权责关系，确保会计核算基础的完整性和适用性。应建立企业化的固定资产核算模式，根据企业化会计制度，对固定资产构建、处置等会计科目进行设置，并采取恰当的折旧办法，设置累积折旧科目。通过转变固定资产核算方法，更真实的反映广播电视行业的事业单位固定资产价值消耗情况。另一方面，广播电视行业事业单位的专项活动收支不应采用应收应付核算方式，而应配比到专项成本中，将结余转入利润。在此情况下，可以有效提高单位成本的可控性，并反映出单位实际经营效果，实现预算、控制和会计报告一体化。

（三）增强风险管理意识，将风险管控提前化

在财务风险控制管理转变过程中，首先应提高会计人员的风险管理意识。从思想建设和制度建设两个方面同时着手，通过加强财务风险管控意识，发挥会计人员的工作主动性，及时开展财务风险预测等工作。参照企业的财务风险管理模式，引进先进的管理技术方法，利用信息技术整合财务运行数据，并对未知风险进行预估和分析，为单位财务管理决策提供科学依据。特别应针对广播电视行业的特殊财务风险问题，做好财务规划设计，并构建财务风险预警机制，将财务风险管控提前化，发现风险问题及时处理。此外，应树立财务风险管理全员参与理念，具体的风险问题隐藏在事业单位的各项业务中，只有加强各部门之间的沟通合作，提高信息共享程度，积极配合相关会计工作的开展，才能确保内控制度的有效落实。在此方面，应在引进企业化绩效评价管理体系的基础上，合理制定奖惩措施，明确会计人员的责任和各业务部门的责任，确保财务风险预警机制能够有效实施，避免因人为因素导致财务风险问题没有被及时发现。

三、结语

综上所述，无论是从会计管理需求还是目前会计制度存在的问题来看，都需要尽快实现事业单位会计制度向企业化制度的转变。在本文中，通过分析广播电视行业事业单位会计管理制度转型发展的必要性、具体路径，能够推动相关工作的进展，加快其转型速度。在此基础上，把握好转型发展路径，做好新旧制度下的工作衔接，可以对事业单位的平稳转型、业务发展提供保障。

参考文献

［1］薛莉萍.事业单位新会计制度企业化的研究［J］.现代经济信息,2015（19）.

第6篇：市值管理行为范文

关键词：行政事业单位 会计管理 监督机制

更好的发挥会计管理中的监督机制是促使我国行政单位进一步发展和完善的需要，同时也是我国行政事业单位适应社会主义市场经济发展的需要，加强行政事业单位会计管理中的监督机制有利于减少行政事业单位中现象的发生，有利于行政事业单位更好的发挥其作用。行政事业单位的会计监督管理机制是对行政单位的资金进行系统化的记录，真实反映行政单位的财务收支情况，随着近年来我国市场经济的不断深化，我国行政事业单位内部出现了很多经济违法行为，因此加强行政事业单位的会计管理监督机制已经是迫在眉睫上的事情。

一、行政事业单位会计监督体系建设中存在的问题

（一）会计法规不完善

法规完善与否对于管理活动的效果至关重要，如果法规做不到全面性和科学性，那么在实施过程中很难起到最大化的效果。在一些行政事业单位中存在很严重的法规制度不完善的现象，比如将本应由该单位收取的行政事业性收费转移到新设的单位部门，甚至一些行政事业工作人员挪用公款，比如说：很多行政事业单位虚设名目来滥发奖金或实物，用公款来购买商业保险等。行政单位事业中存在的财经法律法规的松散的现象不仅会对行政事业单位的发展起到极其不利的作用，也会给社会造成不好的影响。

（二）行政事业单位会计监督能力弱化

行政事业单位的经济管理是管理中的重要环节，因此会计人员要正确行使职能实现监督，但是目前我国行政事业单位会计监督呈现低效率的状态，很多行政事业单位会计人员素质不高、内部管理松懈，削弱了会计基础工作，导致会计账目混乱、财产不实、数据失真。单位负责人不重视会计工作和会计人员，把会计人员看成是“账房先生”，把单位财务当成是自家财务，会计监督若有若无，会计法制观念淡薄，违法干预会计工作。出现这些问题的原因是多样化的，有的是领导责任意识差，有的是处罚力度不到位，有的是监督方法不得到。因此要想把实现监督的效果做大、做强，就要寻找导致监督弱化的根节点。很多行政事业单位缺乏必要的会计监督制度，管理松散；会计工作透明度差，缺乏必要的公众监督；没有形成健全的内部互相监督机制，且职责不清，监督脱节。

（三）行政事业单位会计人员思想薄弱

很多会计人员受传统思想作祟，并没有意识到会计监督工作的重要性，没有在工作过程中认识到会计监督工作本身具有的规律性和重要性，因此在工作过程中并没有引起对虚假会计信息的重视度，会计人员的意识薄弱，加上外界利益的诱惑容易使会计工作人员做出超越法律限制的行为，比如利用工作之便设立小金库，这些都会影响会计监督活动的开展，从而不能最大化地发挥会计工作的监督职能。

（四）会计信息失真问题普遍存在

一些行政事业单位完全无视国家的规章制度，明目张胆的存在着做假账的现象，有些工作人员受自己素质和思想的影响在账务核算过程中没有按照国家统一制度进行核算，存在虚开票据、多开票据、冒开票据现象，巧立名目，用公款吃喝，列入招待费，最终导致会计信息失真现象的发生。

二、对行政事业单位会计监督管理工作进行完善的措施

（一）完善会计法律体系

1、加快会计法律法规的建设

法律法规的建设是会计管理工作的法律保障，因此在行政事业会计管理过程中要明确法律法规的重要性地位，明确行政事业单位会计管理监督在整个监督过程中的地位，在行政事业单位开展会计监督工作中要科学界定会计管理监督的范围和内容，保障会计管理工作有条不紊的进行。同时，在进行规划化管理的过程中要保证会计人员的合法权益不受到损害。

2、根据《会计法》等相关法律制度，制定配套的监督制度

制定相关的配套监督制度可以在一定程度上辅助《会计法》的实施，从而保证会计人员在工作过程中履行法律法规赋予的各项职能。可以通过扩宽举报制度和举报渠道鼓励和支持会计人员对违法法律法规的行为给予揭发举报，这样可以有效促进行政事业单位会计管理监督的有效实施。同时，行政事业单位要对工作中表现积极的员工给予鼓励，通过鼓励制度可以增强员工的工作热情从而保证监督工作的顺利开展。

（二）加强相关工作人员的责任意识

1、加强对行政事业单位负责人的责任教育

负责人的责任意识对本单位的监督工作具有重要的影响作用，单位负责人作为会计行为的责任主体，对本单位的监督工作负有主要责任。因此，在开展行政事业单位监督管理工作中要培养负责人的责任意识，只有这样才能提高单位负责人对会计监督管理的重视，从而提高会计监督工作的积极性和主动性。在培养责任意识的同时也要加强对负责人的专业知识培训，只有具有过厚的专业根底才能在会计监督管理中提出中肯性的意见和建议。在培养责任人的责任意识和专业知识的同时，也要加强会计人员的职业道德培训和这职业素养培训，增强会计人员的工作认同感和使命感，将高涨热情投入到各项工作中，做到不为利益驱动。

2、提高行政事业单位会计人员的知识要求指标

人员的知识水平对于行政事业单位工作的开展至关重要，因此，提高行政事业单位会计人员的知识要求，加强对会计人员的考核对于行政事业单位会计监督管理机制的建设至关重要，行政事业单位根据自己部门的实际情况，结合人员的责任，在员工中寻找最能胜任的人进行工作，这样在一定程度上可以提高员工的积极性，同时也可以增强工作效率。加强对员工的后续教育，专业深造也是提高员工职业能力的重要手段，行政事业单位要鼓励员工继续教育，提高员工的业务本领，通过考核的方式增强员工的责任意识和工作激情。

（三）健全内部会计管理监督体制

1、实现会计人员的独立地位

在行政事业单位，会计人员在某种程度上不具有独立性，会计人员容易受到上级领导的影响从而影响会计工作客观公平的开展，这样就容易导致行政单位内部监督存在弱化的现象。面对这种情况加强会计人员的独立地位是重要的解决方法，要尽量消除会计人员和领导利益关系，由行政事业单位的举报机关或者同级财政部门控制行事事业单位会计人员的任免，奖惩等，这样对于提高会计人员的独立性有重要意义。

2、内部监督机制的完善

单位在处理事情的时候，任何对钱财方面有所涉及的都应该由两个或者两个以上的工作人员协同办理，而在对会计进行核算方面则以复核制度作为原则。设置专门职务对印章以及财务专用章进行管理，个人印章则由自己妥善保管，防止与避免一人保管款项运用过程中所需要的多个印章，会计与出纳之间的分工不宜混乱。审批程序需要有所明确，资金在支出方面需要财务人员对其进行审核，对于票据还有项目进行检查，对款项运用的最后程序则由领导直接把关批准，审批方式需要实现由下到上的方向。如果经济款项所涉及的内容比较庞大则需要明确其执行的流程，决策和执行这两种能力需要有确实的分离，两者之间要起到相互监督以及约束的效果，另一方面其他的会计管理监督工作，在职责方面也需要有所明确。

（四）加强对违规行为的处罚

随着社会经济的发展，我国经济实现多元化的发展，但是我国立法工作并没有适应我国经济发展的速度，立法工作出现了明显的滞后现象，很多经济活动并没有相应的法律法规的约束，出台的法律法规也与现实存在着一定的差距，这样就会使行政事业单位会计监督管理存在一定的滞后，因此要开通多种渠道曝光违规的行为引起社会大众的重视，加大对违法行为的惩处，只有这样才能避免类似情况的发生，才能真正实现行政事业单位会计管理监督朝着健康的方向发展。

三、结束语

行政事业单位是社会经济的重要组成成分，会计管理中的监督工作对于行政事业单位功能的发挥具有重要的意义，因此加强会计管理中的监督体制建设是一项巨大的任务，同时也是一件不得不进行的工作，会计管理监督体制建设不仅需要相关工作人员的配合，同时也需要相关体系的不断完善，目前我国行政事业单位中存在着很多违法行为，比如有法不依，信息失真等情况，面对这些情况我们要站在客观的立场上分析问题继而解决问题，加强行政事业单位人员的教育培训，增强行政事业单位会计人员的责任意识都是我们要进行的活动。

参考文献：

[1]刘艳刚.我国会计监督现状及其发展[J].广西轻工业，2007（05）

[2]闫平.关于强化会计监督的几点思考[J].环渤海经济望，2010（09）

[3]张振伟.浅析财政部门如何强化对行政事业单位的会计监督[J].科技信息（学术版），2006（05）

第7篇：市值管理行为范文

[关键词] 食管癌；三维适形；放疗

[中图分类号] R735.1 [文献标识码] B [文章编号] 1674-4721（2011）02（c）-074-02

食管癌是常见的恶性肿瘤之一，常规放疗效果不佳。通过精确放疗、计划及精确定位，三维适形放射放疗使靶区剂量提高，降低周边正常组织照射剂量，从而可以提高疗效。本院将收治的80例患者随机分为对照组（CF组）与观察组（3D-CRT 组），分别实施常规放疗与三维适形放疗，报道如下：

1 资料与方法

1.1 一般资料

本院2006年1月～2009年12月共收治80例食管癌患者，年龄最大为80岁，最小为48岁，平均62.4岁。对患者进行放疗，KPS评分≥70分。将80例患者随机分为对照组与观察组，分别实施常规放疗与三维适形放疗。3D-CRT 组病变长度：8 cm 8例。病变部位：胸下段10例，胸中段20例，颈及胸上段10例。CF组中，病变长度： 8 cm 4例。病变部位：胸下段10例，胸中段18例，颈及胸上段12例。

1.2 方法

1.2.1 对照组常规放疗在模拟机下定位设野，对照组采用三野照射，野上下界分别在病变上下端分别放3、4 cm，后斜野宽5.0～5.5 cm；前野宽6～7 cm，并采用6～15 MVX线照射，每次2.0 Gy，每周5次，总剂量约64～70 Gy，共32～35次，整个疗程持续44～49 d。

1.2.2 观察组三维适形放射治疗①定位，固定真空袋是否完好无损，漏气关系到治疗效果，应做好检查工作。真空袋要正确地放置在模拟机床上，患者仰卧在真空袋上，双脚自然合拢，床面与头颈伸到下颌骨下缘垂直，双手合起放置在额前。身体正中线要与三维激光灯纵向重合，身体两侧平行[1]。CT扫描：CT医师在扫描时，应注意CT不同扫描与重建参数对三维重建图像的影响。扫描范围应比常规CT检查范围大。②适形放疗治疗计划设计，由放疗科医师勾画出计划靶体积、肿瘤体积、临床靶体积及肿瘤周围重要结构与器官。临床可见的及各项检查手段证实的肿瘤部位与范围就是肿瘤体积，如纵膈转移淋巴结、CT上可见的管壁增厚、管腔狭窄及向管腔外生长的肿块等；临床靶体积包括原发灶及其周围0.8 cm的组织，上下3.0 cm。计划靶体积主要考虑了靶区移动和摆位误差，通常在临床靶体积外放5 mm，然后物理师根据剂量体积直方图优化设计出三维适形放射治疗方案[2]。

1.3 统计学方法

从放射治疗的第1天开始计算患者生存时间，用Kaplan-Meier法推算局部控制率与生存率，并同时采用χ2检验，进行治疗效果评价。

2 结果

2.1食管钡餐评价

治疗前与治疗后1个月的食管钡餐片进行对比评价，按照相关的食管癌放疗治疗钡餐评价标准，将患者分为甲级、乙级、丙级。相对于常规分割组，适形放疗组病灶消退情况较优，结果见表1。

2.2 放疗不良反应

本组急性放射反应主要表现为放射性气管炎、骨髓抑制剂放射性食管炎。①骨髓抑制，两组对红细胞、血红蛋白及血小板的影响不大，白细胞下降常规治疗组高于三维适形放疗组，差异无统计学意义。②三维适形放疗组放射性气管炎与放射性食管炎均略高于常规分割组，但差异无统计学意义。见表2 。

3 讨论

从放射不良反应来看，相对于CF组，3D-CRT组放射性气管炎与食管炎略高，而全身反应与血液系统反应较CF组要轻，这主要表明了3D-CRT反应是局部关系，根据DVH优化设计出的治疗方案[3]。而由于三维适形放疗是通过物理手段，在维持正常组织剂量的前提下增加靶区处方剂量，提高肿瘤照射的剂量，并保护周围正常组织与重要器官，提高了其局部有效控制率[4-5]。三维适形放射治疗过程精确的定位、摆放及治疗是治疗计划最后的执行措施，放疗技师定位的准确性，多次摆位的重复性及减少摆位误差，是食管癌放射治疗质量的重要保障。同时，三维适形放疗作为推量治疗，有利于肿瘤的控制[6]。三维适形放疗单次分割剂量不可以过高，否则将产生严重并发症。

[参考文献]

[1]张宜勤,陆进成,翟振宇,等.三维适形放疗食管癌临床研究的初步结果[J].中华放射肿瘤学杂志,2005,14(1):31.

[2]华,耿伟,陈永清,等.颈段胸上段食管癌三维适形放射治疗疗效观察[J].中华放射治疗学杂志,2004,13(4):270.

[3]牛道立,胡慧玲,任春丽,等.三维适形放射治疗食管癌临床疗效分析[J].中华放射肿瘤学杂志,2004,13(3):193.

[4]殷尉伯,谷铣.肿瘤放射治疗法[M].北京:中国协和医科大学出版社,2002:598.

[5]熊琦,谢玲,方福平,等.中期食管癌三维适形放疗疗效分析[J].肿瘤基础与临床,2009,22(05):411-412.

第8篇：市值管理行为范文

一、我国行政事业单位财务管理的基本情况

1.新旧会计制度的衔接不够紧密

在过去实施旧会计制度的背景下，通常存在任意设置多种账目的现象，从而造成了部分行政事业单位账目不规范的出现，所以在处理账目问题时产生了很多模糊的状况。如此一来，行政事业单位贯彻新会计制度的过程中，以往的旧账目便失去了精确处理的契机。换言之，行政事业单位没有充分执行新会计机制，同样会对新会计制度的顺利实施起到限制作用。

2.单位财务人员的整体素质不高

众所周知，财务工作者是行政事业单位中专门负责财务管理和财务监督工作的人员，实际工作中，往往因为财务人员缺乏对财务管理观念及理论的创新，而表现出财务数据管理不力、甚至诱发各类违法乱纪现象。除此之外，还存在因基本职业道德及法律意识不足而造成的单位内部执法不严格、无法可循的不良风气，进一步使得行政事业单位的财务管理工作陷入被动。

3.财务管理观念较为滞后

我们都知道，国内的行政事业单位是以服务社会大众为己任的机构，其平时的经营运作需要依赖政府财政资金的支持。但是，行政事业单位如果没有对内部资金监管方面给予更多关注，那么很可能令自身的财务管理蒙受非常大的风险。此外，财务工作者缺乏财务管理理念的创新，同样会造成单位在清算资金及财务管理等方面发生一系列的问题，遇到很多困难。

4.资产管理机制不够完善

国内行政事业单位在使用财务资金的时候，往往比较随意，不够严谨，资金超额开支以及资金被挪用的情况屡禁不止。实际上，目前财务资金管理方面的不严谨，甚至出现了大量未得到充分利用被闲置的资金，都表明了在财务资金的保管环节中缺少一套强有力的资产管理保障机制，没有能够在第一时间盘点和清算资金，最终导致“账账不符、账实不符”的情况越来越严重。

5.财务预测及财务管理能力亟待提高

一般而言，国家财政拨款是行政事业单位的主要财务来源，因此，在财务管理工作的过程中，预算管理起到了至关重要的作用。与此同时，行政事业单位中有些财务工作人员的预测及管理水平并不高，也难以做到坚持整体性及全局性的原则实现预算，这在一定程度上不利于资金预算编制精确程度的提升，并且降低了预算编制的合理性、可靠性，长此以往，财务资金的实际运作效率便会慢慢下降，预算资金被任意挪用的问题也会不断出现。

二、新会计制度背景下行政事业单位改善财务管理工作的对策

1.迎合新会计制度的要求，推动记账方式的变革

当前，新会计制度给各行政事业单位的财务管理提供了更加准确的资金数据，在此基础上，我们应当继续推动财务记账形式、会计等式的变通，在平时的实践过程中不断完善旧会计制度的记账方法，目的是令本单位更好的满足新会计制度的实施标准，从根本上突出单位的资产、净产值以及负债情况，同时明确单位内部会计间的联系，最终有效提高内部资金的使用效率。

2.进一步增强财务工作者的业务能力

要想保证新会计制度在行政事业单位中得到更有效的贯彻落实，就应当依靠全体财务人员业务能力及财务管理水平的提升。考虑到财务工作者财务管理意识十分不足的基本状况，行政事业单位首先要打破自身管理范畴狭隘的局限，积极引入更多更优秀的财务管理工作者。举个例子，像为了发扬财务工作者的“主人翁”精神，单位可以对全体财务人员进行科学、有效的专业培训，令他们在最短时间内能够深入领悟新会计制度的精髓及实质。与此同时，财务工作者也应当加强彼此间的沟通和学习，在脑海中牢固树立强烈的财务管理意识，并合理运用到实践当中。不仅仅是良好培训条件的创造，激励机制的完善同样关键，经过财务工作者之间的激烈竞争，能够更加有效的刺激财务管理者积极、热情地投入到自身工作当中。

3.与时俱进，及时更新财务管理理念

现阶段，新会计制度要想在行政事业单位中获得有效的贯彻执行，就必须依据《会计法》的相关规定，使单位全体人员意识到财务管理工作的关键影响；同时，在深化财务工作者对财务管理工作认识的同时，也应当适当淡化该项工作中的人为因素。这样一来，便对单位内部审计、财政、监督等部门提出了更加严格的要求。

4.推动内部资产管理的正规化

资金的管控是行政事业单位运行过程中的关键性任务之一。在旧会计制度背景下，往往会发生大量挪用内部资金的不良现象。所以说，为了进一步提高内部资金的利用率，合理管控资金，保障内部资金的专款专用，就必须加强内部资产管理的规范化。除此之外，单位还应当合理划分专用资金和日常开支资金的区别，目的是有效防止资金被挪用情况的出现；还有一点，就是及时总结同时仔细归纳资金的使用情况，展开有效的追踪和评估工作，最终提高单位资金使用的合理性和透明度。

5.改变会计主体，真实体现资金的流动情况

和之前的旧会计制度相比，新会计制度的推行令会计主体出现了不小的变动，与此同时，我们也可以把它当作财务预算进行普及。在行政事业单位现今的财务管理工作当中，由于新会计制度的影响，财务管理水平迅速增强，包括财务内部算账、报账及结账等环节也取得了实质性的突破，同时财务管理工作人员对单位内部资金的使用效率及流动情况等方面的关注度明显提升。

三、结语

总而言之，行政事业单位承载着社会管理及公共服务两项职能，它们的管理水平在很大程度上影响着亿万民众的切身利益。但是，我们通过对行政事业单位现行财务管理工作的研究，仍旧找到了不少问题，这就要求在新会计制度下，单位应采取更具针对性的措施，来解决问题，提升自身财务管理水平。

参考文献：

第9篇：市值管理行为范文

2011年11月，媒体曝光了深圳市光明新区海发酱料厂大量生产假冒伪劣酱料，随后，深圳市检察机关以涉嫌食品监管渎职罪对该区5名市场监管人员立案侦查，其中2人被执行逮捕。〔1〕这是广东省首例以涉嫌食品监管渎职罪批捕的案件，此案件在当地卫生监督部门也引起了强烈反响。一方面光明新区原属宝安区，地缘接近，而且肇事酱料厂曾是合法企业，卫生监督部门曾监管过。另一方面，在被立案侦查的人员之中，有些大家还比较熟悉。身边人，身边事；相同的执法环境，类似的执法行为，“灾难”会否降临到我们卫生监督员身上，该如何预防渎职犯罪，值得深思。笔者抛砖引玉，谈点看法。

一、案情

海发酱料厂创建于2003年，主要生产销售酱料，2006年前办有《食品卫生许可证》，随着食品监管职能的调整，2006年以后，该企业由卫生监督部门移交给技术监督部门，后因深圳大部制改革，2010年由市场监督管理部门接手食品安全监管工作。2011年11月初，深圳一家报纸报道海发酱料厂大量生产假冒伪劣酱油、醋、料酒等食品，并销售到东莞市及周边工厂饭堂的新闻。深圳市检察院反渎局检察人员根据报道迅速跟进调查。发现该厂曾于2010年底和2011年6月因无照经营以及生产假冒酱料两次受到市场监管部门的行政处罚。但是市场监管部门未按照有关规定对其采取扣押、查封等行政强制措施，仅仅口头责令停产、没收成品及行政罚款，致使该厂得以长期持续地大规模生产假冒伪劣食品。检察机关办案人员认为：“对于这种生产伪劣食品的黑工厂，行政执法人员检查时严重不负责任，该查封的不查封，该没收的不没收，这就是纵容，这就是渎职”。〔1〕根据2011年5月1日实施的《刑法修正案（八）》专门增设的“食品监管渎职罪”，负有监管责任的5名市场监管人员被检察机关立案侦查。

二、思考

（一）对渎职犯罪刑事立案的认识《中华人民共和国刑法》第397条规定的渎职罪，是指国家机关工作人员或者，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，对于或涉嫌造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者造成恶劣社会影响等情形应予立案。本案虽没有造成人员的伤亡，但造假数量巨大，造成的社会影响恶劣，检察机关给予立案是有法律根据的。

（二）市场监管部门是否很“委屈”事件发生后，市场监管部门感到很“委屈”，他们强调食品监管点多面广，遍及城乡，任务艰巨，责任重大，并且监管难度大、监管力量严重不足，存在着顾此失彼的问题。〔1〕而且行政执法是检查式的，而监管对象的违法行为是动态的，监管部门不可能天天盯着某个企业。这实际上也是卫生监督部门在日常执法中碰到的共性问题。如果因监管不到位出现事故就涉嫌渎职，那么，类似的被追责事件迟早也会降临到卫生监督员头上。但为什么很少有交警因交通事故被追责，而其它监管部门却容易被追究？为我们讲授“卫生监督系统渎职及其预防”培训课的一名检察官解释说，交警所监管的对象是流动的，由于监管对象不固定，采取的是抽查式执法，基本上不存在监督不到位的问题；而市场监督和卫生监督等部门所监管的对象基本上是固定的，按照法律法规应履行普查职责。当前，执法难确实存在很多主客观的原因，但监管部门不能以此作为回避执法标准的借口。由此看来，在本次酱料制假案中，市场监管部门涉嫌渎职虽很“委屈”，但法律无情，检察机关立案依法有据。

（三）哪些卫生监督领域容易被追责近年来，国内卫生监督机构工作人员涉嫌渎职犯罪的案件时有发生，主要集中在医疗监督和职业卫生监督两大专业领域。在医疗监督方面，绝大多数案件均因“黑诊所”非法行医致人死亡而引起。〔2〕〔3〕而在职业卫生监督方面，主要是由职业病事件责任倒查而引发。〔4〕由于监管对象的特殊性，不管是医疗机构还是工厂企业，其违法行为往往会造成人员的伤亡以及恶劣的社会影响，尽管事故的责任主体在企业或个体经营者，但在责任倒查时，却很有可能将卫生监督部门拉下水，需要引起我们的高度警惕。

三、启示

（一）斩草不除根，行政不作为就是渎职涉嫌渎职的犯罪案件，几乎都有一个共性的问题，这就是执法人员没有依照法律规定认真履职，对存在危害隐患的案件查处不彻底。如西安市雁塔区卫生监督部门对于非法行医受到两次行政处罚再次被发现的非法行医者，未依照《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题解释》的规定移交给公安机关,而只是当场开具一张行政处罚单，罚没少量药品，而再无后续工作，使其逃避了刑事追究，可以继续非法行医，并最终酿成人员伤亡事故。〔2〕而温州市龙湾区卫生监督所执法人员，尽管已对被举报工厂作了限期一个月内改正和罚款23000元的行政处罚，但没有对粉尘危害整改情况进行监督检查，导致后来11人继发矽肺病。〔7〕卫生监督员在职权范围内不负责任，执法时“‘蜻蜓点水”,马虎应付；斩草不除根，行政不作为，最终因渎职拖累了自己，教训是深刻的。

（二）超越职权乱作为，也属渎职犯罪需警惕罪是渎职犯罪的另一种表现形式，主要是超越职权，处理其无权决定的事项。在卫生监督领域，因涉嫌而被追究的案件也时有发生。〔5〕卫生监督员在日常工作中，特别是在卫生许可和行政处罚过程中，常常会碰到超出职权范围而需要面对的情况，有时可能会出于同情或无奈而违规操作，如安徽省长丰县卫生监督所擅自减轻处罚案，实属无奈之举。〔8〕但不管是何种动机，如不按程序办事，就涉嫌乱作为，卫生监督员应时刻保持清醒的头脑。