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一是将安全生产应急管理工作纳入安全生产行政许可前置条件、执法检查和企业标准化建设达标的重要内容,依法将安全生产应急预案作为高危行业企业准入的必要条件,全面落实安全生产应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任。二是按照“分级负责、条块结合、属地为主”的原则,加强协调,积极推进安全生产应急管理运行机制建设,充分发挥县安监局应急管理的组织协调和综合监管作用。三是完善事故信息沟通和事故救援协调机制,建立部门间协同应对较大以上生产安全事故的应急联动机制,规范应急响应程序。四是加强安全监管部门与气象、国土、水利、环保、消防等部门的协调配合,建立并完善预报、预警、预防等协作机制,有效防范和应对自然灾害引发的安全生产事故灾难。
二、加强安全生产应急预案管理工作
认真贯彻落实国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》(总局17号令)文件要求,建立健全安全生产应急预案体系,做好应急预案的编制、评审、、修订、备案和演练等工作。
1、加强预案编制、评审、备案工作。各级各部门各单位要根据各自安全生产工作实际和特点,认真组织编制、完善修订相应的安全生产应急预案(综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案),进一步提高应急预案编制质量,增强预案的针对性、科学性、实用性和可操作性。矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等高危企业的安全生产应急预案必须按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(GB/T29639—2013)》进行编制,组织有关安全生产专家和应急管理专家评审,其中危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等实行安全生产许可证的高危企业的安全生产应急预案要报县安监局备案,年底前所有实行安全生产许可证的高危企业的安全生产应急预案备案率要达到100%。未按照要求编制安全生产应急预案、组织专家评审和向安监部门备案的高危行业企业不得颁、换发安全生产许可证,不得从事生产经营活动。
2、组织开展应急预案演练活动。按照“贴近实战、锻炼队伍”的原则,各级各部门各单位要积极组织安全生产应急演练活动,提高本辖区、本行业(领域)、本部门、本单位安全生产事故应急处置能力,督促企业按照《生产安全事故应急演练指南》的要求完成演练工作,监督检查生产经营单位制定本单位的年度应急预案演练计划,严格落实演练次数,强化演练效果。高危行业企业每年至少组织开展一次综合应急预案演练,每半年组织一次专项应急预案演练。认真组织开展好安全生产月中“安全生产应急演练周”活动。通过应急演练活动的开展,全面提升突发生产安全事故的应急处置能力。应急预案演练结束后,应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。应急演练要用文字、图片、录音、录像等资料完整记录、归档存查。
三、加强应急处置工作
一是坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则,严格事故应急处置的企业主体责任和所在地政府的组织指挥责任,实行总指挥负责制,加强统筹协调,科学调度各类应急救援队伍和救援物资装备,强化救援现场的警戒疏散、监测与管制,确保救援工作高效有序。二是完善事故应急处置相关工作制度,推动各行业建立健全事故应急处置分级指导配合制度、总结与评估制度、应急处置奖励与责任追究制度,采取有力措施,加大落实力度,提高事故应急处置工作规范化水平。三是加强舆情引导,按照有关规定准确上报和及时事故应急处置工作信息,稳妥做好善后处置工作,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,保证社会稳定。
四、加强应急管理宣传教育培训工作
各级各部门各单位要将安全生产应急管理和应急救援培训纳入安全生产知识教育和培训的范畴,要在各类安全宣传教育和培训中,增加安全生产应急管理的内容。充分利用广播、电视、墙报等形式,加大应急管理法律、法规和应急管理知识宣传教育力度。督促生产经营单位加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训,特别是加强对重点岗位人员的应急知识培训,提高全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。
五、加强事故预防和重大危险源监管工作
1、做好重大危险源监控监管工作。建立健全企业重大危险源动态监控机制,做好预警工作,做到早发现、早报告、早防御、早响应、早处置。相关职能部门要加强对存在重大危险源企业的监督检查,指导企业做好重大危险源的辨识、评估、备案、登记建档、监控和安全管理工作,建立健全重大危险源信息管理系统和重大危险源数据库,尽快实现重大危险源的网络监管。
2、推动救援队伍开展预防性安全检查。按照“险时搞救援,平时搞防范”的原则,各级各部门各单位要组织引导本单位安全生产应急救援队伍充分发挥其专业技术等优势,对企业开展预防性安全检查,重点围绕非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等单位的重要部位、关键环节排查事故隐患。对应急队伍检查中发现的问题,有关单位要及时整改。
六、加强应急资源数据库建设
按照“分级负责、分类管理”原则和《国家应急平台体系部门数据库表结构规范(试行)》、《应急信息资源分类与编码规范(试行)》的要求,建立全县安全生产应急资源数据库建立健全安全生产应急预案和应急救援队伍、专家、物资、装备等各类应急资源数据库,实现应急资源共享,实行动态管理,适时更新应急资源信息。
“七项措施”,即组建安全生产企业志愿者协会、定期发送安全知识小贴士、企业“三项岗位”人员分层分类精准培训、周到细致的执法服务、全面推进小微企业安全生产标准化创建、建立和完善动态的“一企一档”、加强企业安全生产诚信体系建设。“一个目标”,即助推企业安全文化建设,全面提升企业安全生产管理水平。
协会解决“三不”难题
苏北的基层企业,特别是县域企业,因其规模相对较小,在安全机构的设置、安全人员的配备、安全管理的层次上难免不足,存在不懂安全管理、不会安全管理的问题。
针对这一现状,洪泽县建立起了安全生产企业志愿者协会(以下简称“协会”)。该协会是由政府部门倡导,部分企业发起,洪泽县域内企业主要负责人或安全生产分管领导参加,自愿结成的专业性、非盈利性的企业安全生产公益性活动团体。
协会按照行业特点引导协会会员设立行业分会,充分运用企业安全生产专家资源,通过企业间互观互摩、互帮互助、互查互改、互推互进,及时发现隐患、整改问题,提高企业安全管理水平,实现行业内企业间资源共享、信息互动,最终推进企业安全生产主体责任的落实。
特别是化工企业志愿者协会,每月定期组织专家到各个企业进行安全检查,对检查出的安全隐患,集中开展会诊,协助企业整改。在一次安全检查的过程中,专家们发现实联化工(江苏)有限公司的安全生产许可证即将到期。由于该公司的安全管理人员刚刚上任,对于如何办理基本是一无所知。针对这一情况,化工企业志愿者协会会长专门安排三名专家,协助企业整理好有关材料,及时更换了新证。
“小贴士”丰富安全知识
目前来看,洪泽县的部分企业还有着“管生产必须管安全”意识不到位的问题。对于安全生产工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象还存在,发生事故或是监管部门管得多了就重视一下,过后就淡化、漠化甚至是边缘化。
为此,洪泽县安委会整合现有资源,将安全生产短信平台、安全生产隐患自报系统和安全生产重大危险源远程视频监控系统进行重新整合,着力发挥平台功能。
每月按行业情况分别将安全生产最新法律法规,中央、省、市、县对安全生产工作的要求以及安全生产小常识、安全生产警示语、安全生产知识简讯等方面的内容摘编浓缩成简要信息,通过“小贴士”的方式,经由安全生产短信平台,做到每周一次,每次一个行业或领域,即每月第1周对化工企业、第2周对冶金企业、第3周对纺织企业、第4周对食品建材企业。
有针对性地发送安全生产知识小贴士,既可杜绝不适用的垃圾短信,又可以提高安全知识发送的精准率。
分类培训“三项岗位”人员
2015年以来,洪泽县牢固树立“培训不到位是重大隐患”的意识,坚持依法培训、按需施教的工作理念,实施分类、分层、分别培训企业 “三项岗位”人员(即煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员)。
除正常的持证上岗培训外,还会向企业主要负责人宣讲国家有关安全生产的法律、法规、政策及有关行业安全生产的规章、规程、规范和标准等,重点解决安全生产意识、理念、重视程度和安全投入等方面的管理知识,强化其安全生产主体责任。
对企业分管安全生产的负责人以例会的形式,向他们讲解安全生产管理知识、安全生产技术、有关行业安全生产管理专业知识、事故现场应急处理措施、重大危险源管理与应急救援预案编制方法等,重点强化其现场管理的能力。
对特种作业人员以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心,努力做到应培则培,实行教考分离。内容上主要是加强对工艺流程的安全管控知识和操作行为规范等方面的培训,以解决其现场处理和紧急避险能力,减少生产安全事故发生,保障自身权益,着力提高其遵守操作规程和自我安全保护意识。
将服务寓于执法
洪泽县要求安监部门的执法人员,在严格安全执法的同时,必须将服务寓于执法工作过程中。从提高执法服务水平入手,不仅要告知企业在安全生产方面违法,更要告知企业在哪个领域、什么环节存在问题,在安全行政执法中做到精准服务,避免当事人或其他人以后发生类似问题。
在行政许可方面,要求执法人员必须全面、完整、一次性告知当事人许可内容和办理步骤,以节约当事人的时间。
推进小微企业标准化创建
洪泽县有近200家小微企业,这些企业的安全标准化建设几乎处于空白。虽然小微企业普遍面临资金不足的难题,但是,开展安全生产标准化工作刻不容缓。
对此,洪泽县由政府出资,聘请专家,制定完善有关标准,分类指导、分步实施。对小微企业进行面对面指导、一对一帮扶。从生产经营单位的法定代表人开始,到每个从业人员、每个操作岗位,对企业的“人、机、环境”安全三要素的每个要素都做出规范,对企业生产经营的全员、全过程、全方位都做了明确的制度约束,全面提升了企业安全生产工作的规范化和标准化。
“一企一档”动态监管
洪泽县全面建立完善了企业安全生产动态的“一企一档”。档案内容为分类监管工作台账、安全检查基础档案和安全生产基础数据库。
“一企一档”的重点是县区内各企业行业性质、生产规模、法人、从业人数、安全生产管理制度、隐患重点监控部位、特殊工种从业情况、应急救援预案、安全生产投入、历次检查的执法文书、隐患整改情况等。
洪泽县使企业安全生产档案成为动态档案,结合日常安全检查,及时收集、记录、整理辖区内企业安全生产信息,及时更新企业的基本信息,丰富完善企业安全生产信息档案管理。
建立安全生产诚信制度
洪泽县有关部门联合制订出台了《安全生产诚信“黑名单”制度》(以下简称《制度》)等五项制度,对五类安全生产违法违规生产经营单位进行公开曝光,对纳入“黑名单”管理的生产经营单位采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施,并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。
2004年10月15日至24日,漳州市龙文区特邀了从事安全生产工作20多年的老安全、消防、纪委监察部门的同志对98名的安全管理人员和曾出现工伤事故的生产经营单位进行为期十天的安全管理知识培训。培训泊主要内容:安全生产法律法规、安全生产技术、企业安全管理、厂房、员工宿舍和公共场所安全、非煤矿山安全、建筑施工安全、安全生产操作规程、工伤事故处理、事故预防、事故责任追究等安全生产基本知识。通过培训,使业主和安全管理人进一步明确安全生产在企业发展中的地位,增强了“安全第一,预防为主”的思想意识,逐步使企业从“要我安全”转变为“我要安全”。
莆田市加强非公有制企业安全生产基础工作
为切实加强非公有制企业安全监管,逐步解决非公有制企业安全生产基础薄弱问题。莆田市从今年11月份开始到明年6月份,采取三项措施推进非公有制企业安全监管。
一是开展调查摸底工作。以乡镇为单位对辖区内企业安全生产状况进行一次全面调查摸底,建立基础档案,建立联络制度。
二是依法加强机构建立。依照《安全生产法》规定,要求规模以上企业建立安全机构或配备专职安全员;对小型企业要求配备兼职安全员;高危行业依法建立安全机构,并着手逐步开展培训工作。
三是开展“四个一”活动。开展送一本法规,帮建一套制度,举办一场安全讲座,进行一次隐患排查等四个一活动,同时加强执法工作,对不配合工作的企业依法进行执法处罚。
泉州:储运企业安全生产专项检查
10月25日至11月10日,泉州市安监局、交通局、消防支队、港务局、组成联合检查组,由储运安监局戴天圣副局长带队,分组对港口码头危险化学品经营储存19家企业和危险品运输19家企业进行一次全面的检查。结果表明:企业管理比较规范、硬件设施设备比较好的有7家,占总数的18%;较差的或问题较多的企业有12家,占总数的32%;中等水平的有19家,占总数的50%。国有企业的安全管理和硬件设施建设相对较好,个体企业相对较差。大部分企业在安全管理意识和管理标准较高。
通过这次专项检查,检查组总结出企业在安全生产管理上一些好的经验和做法:
(一)领导重视,安全生产管理机构健全。
(二)管理制度较健全,责任制度落实较好。
(三)制定了各种安全操作规程并上墙,员工作业有章可循。
(四)企业主要负责人、安全管理人员、大部分从业人员基本上经过相关行业的培训,做到持证上岗。
(五)企业能结合本单位的实际开展安全教育活动,每月有安全例会。
一、指导思想、工作目标和指导原则
(一)指导思想。以安全生产和防灾减灾重要指示和新时代社会主义思想为指导,以人为本,预防为主。通过分层次、分类别、多渠道的应急管理培训,提高我街干部、管理人员和应急救援人员的组织指挥和专业水平,提高重点部位预防和应对突发公共事件的能力,保护人民生命财产安全,维护社会稳定和公共安全,促进社会全面、协调、可持续发展。
(二)工作目标。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《安全生产法》、《省应急管理条例》,建立健全应急管理培训机制,组织我街干部、各办公室各社区管理人员、应急救援队伍成员和应急管理网格员系统学习相关法律法规、理论知识和业务知识,进一步加强对各项应急预案应急知识的培训,形成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的培训内容,切实增强忧患防范意识、社会责任意识,不断提高应对各类突发公共事件的处理能力。
(三)指导原则。在应急管理培训工作中,坚持联系实际、学以致用,分级分类、保证质量,整合资源、创新方式,规范管理、有序进行的指导原则。紧密结合应急管理工作实际,充分利用现有培训资源,统筹规划,合理安排,分级分类实施培训,提高受训对象的素质和能力。
二、主要任务、培训内容、培训对象和培训安排
(一)主要任务。认真组织我街干部和相关工作人员,学习党和国家关于加强应急管理工作的方针政策和工作部署,学习相关法律法规和应急预案、应急工作方案,学习掌握应急管理相关知识和技能,提高思想认识和防范、处置突发公共事件的能力。通过培训,使每名应急管理人员做到“五知十会”,即:知道应急管理的相关法规,会排查隐患、会登记造册;知道防灾减灾的基本要求,会辨识风险、会监测预警;知道灾害救助的政策规定,会统计灾情、会核报灾情;知道应急救援的基本常识,会初期处置、会组织疏散;知道信息处理的基本方式,会接报信息、会使用应急管理信息平台。
(二)培训内容。培训内容主要包括:相关法律、法规、规章和政策,以及安全生产(包括消防火灾、建筑施工、等)隐患排查治理、自然灾害(包括水旱、地震、地质、气象等灾害)风险辨识管控、监测预警、信息接报、应急避险、事故灾害初期处置、群众救助等应知应会的基本知识、基本常识和基本技能,不断提升应急管理素质。
(三)培训对象。根据我街应急管理工作实际,应急管理培训对象主要包括我街干部、各办公室各社区应急管理人员、我街应急处置救援队伍队员和应急管理网格员。我街应急管理机构干部和工作人员培训的重点是熟悉、掌握应急预案和相关工作制度、程序、要求等,提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。各办公室各社区应急管理人员和应急管理网格员培训的重点是增强公共安全意识,提高突发公共事件隐患排查监管和第一时间应对突发公共事件的能力。我街应急救援队伍培训的重点是熟练掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能,提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。
(四)培训安排。把应急管理纳入街道党支部年度学习计划,有计划地对各级各类干部进行应取急管理知识和技能培训。应急管理培训采取集中授课、现场教学、参与应急演练相结合的方式,积极运用案例分析、情景模拟、预案演练等多种形式进行,增强培训效果,提高培训质量。按照保证质量的培训原则,培训每年累计不少于5天。
三、加强领导,提高保障
一、指导思想
以科学发展观为指导,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,完善和落实安全生产责任制,全面加强企业安全班组建设与管理,狠抓隐患排除治理和重大危险源监控,落实安全生产各项基础保障措施,有力提高事故防范和应急能力,促进安全生产状况持续稳定好转。
二、组织机构
成立由分管领导任组长,相关机关部门负责人及有关村、各造船企业主要负责人为成员的“安全班组创建年”领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在安全办(内船办)。办公室具体负责活动的组织、协调、督查等各项工作。
三、工作步骤
开展“安全班组”创建年活动分为四阶段实施。
第一阶段:动员布置(2月下旬)有关村、各企业要认真做好宣传发动工作,深入宣传开展“安全班组”创建活动的现实意义和长远利好。各村、各企业要按照本实施方案的要求,结合各自实际,明确工作目标,突出重点内容,制定扎实措施,确保“安全班组”创建活动的各项工作任务落到实处。
第二阶段:全面实施(4月上旬-9月中旬)有关村、各企业要按照市区安委会召开的安全生产工作会议精神,结合本方案,全面组织实施,各村主要负责人要经常深入企业,了解安全班组创建情况,督察企业(班组)违规行为,切实帮助企业(班组)解决问题,确保活动取得实效。
第三阶段:整改提高(9月中旬-11月底)有关村、各企业要认真组织“回头看”,对“安全班组”创建活动情况进行整改完善,从制度建立,组织实施,工作成效等方面,总结推广好的经验和做法,促进安全生产整体水平的提高。
第四阶段:检查总结(12月)有关村、各企业对开展“安全班组”创建活动情况要及时进行总结。安全办、内船办将于12月份对开展活动情况进行检查、验收,验收结果作为对企业(班组)年终考核的主要依据。
四、工作措施
(一)突出预防为主,全面提升企业安全管理水平
1、扎实推进企业安全生产标准化建设。按照“分行定标、分类指导、分层考核、分级管理”的工作思路,深入推进造船行业安全标准化建设。
2、继续深化事故隐患排查治理。进一步建立和完善隐患排查治理责任制,健全隐患排查治理网络。将隐患排查治理的责任体系延伸到各班组。督促企业逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和职业危害的监控责任制,形成自查自改的长效机制。重点企业“1+3”安全监控工作体系覆盖率30%。
(二)加强现场监管,遏制和减少安全生产违法、违规行为
1、加强监督检查。严格实施安全生产行政许可,加强对特种作业人员的培训教育及持证上岗,加强对特种设备、重点岗位操作流程的规范,加强对作业人员的劳动保护,完善对职工就业前“三级教育”制度等。分工种、分类别在全方位监督过程中推进危险作业、外包作业等关键环节的安全管理。
2、深化专项整治。围绕“压降事故、消除隐患、保障安全”的目标,继续深入开展重大隐患危险源的专项整治,根据作业环境及季节特点,每月进行专项的安全隐患整治活动,着重对事故多发、高发的高空作业闷舱作业集中进行专项整治,坚决杜绝交叉作业行为的发生。
(三)落实分级责任,严格执行安全生产责任制
1、严格落实企业安全生产主体责任。落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任,落实班组长为该班组安全生产第一责任人的责任,全面推行企业主要责任人、班组长安全生产责任承诺制,明确企业主要负责人、班组长的安全管理职责,进一步强化分级负责人的安全生产领导意识和责任意识。对安全生产责任不落实、整改不到位的,依法对企业及相关责任人给予处罚。
2、严格落实安全生产领导责任。落实安全生产领导责任制,把安全生产纳入本单位、本车间(班组)的综合考核体系。坚持并完善企业(班组)安全生产例会制度,及时解决安全生产工作中的新情况、新问题。落实“一岗双责”制,对外包、整包班组负责人,要强化安全管理知识教育,建立本班组安全监管体系,明确安全管理员,落实安全保障资金,完善对企业的安全承诺,明确安全连带责任主体及安全责任的保障措施,对无资质的外包班组,企业不得与其签订外包整包合同。有关村要切实抓好辖区内企业的安全生产工作,督查企业开展安全班组活动的落实情况,对督查中发现的企业不作为和敷衍了事的情形要及时上报并予以纠正,对企业使用无资质的外包班组予以制止。
(四)加强宣传教育,提高全员安全素质
1、大力加强安全文化建设。面向企业、面向班组,开展形式多样的安全生产宣传教育活动。组织开展好“安全生产月”的各项活动,继续深化开展安全文化进企业、“安康杯”竞赛和安全诚信企业创建等活动。注重企业(班组)安全生产宣传教育基地的建设。强化媒体联动和合作,加大对企业(班组)安全生产工作的正面宣传和报道,营造全社会重视、支持、参与安全生产的良好氛围。
2、继续开展安全教育培训。进一步完善安全培训体系,重点强化企业班组培训的基础作用。加强对班组长安全管理资格及新进人员、农民工上岗、转岗(复岗)的安全培训,组织开展安全生产法律法规和安全生产知识培训,同时积极组织各班组开展形式多样的安全防范和应急救援知识的培训和教育。
(五)加强安全基础工作,不断提高安全保障水平
1、加大安全投入。继续抓好企业安全生产费用提取使用制度的落实,督促企业保障安全生产经费的投入。有关村也要逐年加大安全生产宣传教育经费的投入,同时做好安全费用的监督管理,保证经费投入到位、专款专用。各企业要根据自身实际,加大安全投入,保障企业生产安全。
2、做好应急救援工作。各企业依法建立和完善应急救援方案,开展应急救援演练,不断提高事故应急救援能力。各班组结合企业应急救援方案,制定本班组的应急应险预案,落实安全保障措施以及安全监护措施,确保本班组全年无重大安全责任和死亡事故的发生。
一、组织形式
全区各乡镇行政村(含居委会、社区)全部建立安全生产领导小组,村委会主任担任组长,并配备专(兼)职安全员。行政村人口在5000人以内,配备1名安全员;行政村人口在5000以上的,配备2名安全员。村主干原则上不兼任。各村安全员是本辖区的安全生产直接责任人,在村安全生产领导小组和乡镇政府安全生产委员办公室的领导和指导下开展工作。
二、任职条件
1、热爱安全管理工作,有较强的安全生产意识;
2、坚持原则,认真负责,忠于职守,身体健康;
3、具备一定的文化知识,熟悉安全管理知识和相关的法律法规,有一定的分析能力和判定能力。
三、工作职责
1、协助上级政府和安监部门抓好本村的安全生产各项工作。
2、认真学习和宣传贯彻国家安全生产有关法律法规、国标或行业安全标准,带头遵守安全管理制度和操作规程。
3、配合乡镇、村组织开展安全生产法律法规、政策宣传和安全生产知识宣传;督促生产经营单位开展以岗前培训为重点的安全知识“三级”教育;切实做好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的教育培训工作,确保持证上岗。
4、负责做好安全生产隐患排查治理,每月组织开展一次安全生产检查。对发现的事故隐患或者安全生产违法行为,应立即提出整改要求和制止其违法行为,并及时向村委会和乡镇安办报告,每月底向乡镇安办报送隐患排查治理报表;发现重大事故隐患或者重大安全生产违法行为时,应立即向村委会、乡镇安委会办公室或有关部门报告。
5、负责督促检查本村各生产经营单位安全生产责任制、劳动保护用品发放使用、特种作业规定规程等安全生产管理工作的落实情况,督促检查安全设施器材配备状况、各类设备运行安全状况、安全标志及消防通道状况、电线电器规范接设状况、易然易爆有毒物品正确储放状况等情况。
6、对发生的安全生产事故或安全生产紧急事件,应当立即将有关情况报告村委会、乡镇安办或有关部门,同时要采取恰当的应急措施开展应急救援工作,尽可能减少事故损失。
7、负责本村的安全生产管理工作台帐建设,认真做好安全生产检查、宣传、会议等有关工作和活动的记录,使安全生产工作有据可查。
8、对各类安全生产违法违规行为的投诉、举报做好受理、协调和处理工作。
9、经常加强与乡镇安办、生产经营单位的沟通和联系,争取各方对安全生产工作支持,确保安全生产各项政策措施有效地有落到实处。
10、完成上级安委会办公室下达的任务。
四、聘任程序
具体聘任程序是各村委会从村两委干部中推荐,乡镇安办审核把关,报乡镇政府审查批准后,发文予以聘任。聘用后由乡镇安办登记备案进行管理。每次聘任期为一年,期满后根据本人表现及考核情况,决定是否续聘。任期内如有调整,应及时上报乡镇安委会办公室调整。
五、考核制度
乡镇安办针对村安全员的工作情况,每年度进行考核一次,考核情况作为下一年度聘任的主要依据。
1、年度考核不称职或不能胜任本岗位职责的,应当予以解聘,并按照聘任程序,在一个月内重新选聘。
2、年度考核优的村安全员,由区、乡镇适时予以表彰,并给予适当奖励。
六、日常管理
1、实行安全员工作例会制度。乡镇安办每月召开一次安全员工作例会,收集安全生产有关信息;各村安全生产领导小组要定期召开安全生产工作会议,交流信息,布置安全生产工作,研究解决安全生产问题,加强联络沟通。
2、建立工作报告和情况通报制度。村级安全员每周向村两委和乡镇安办汇报日常工作,村安全领导小组每月向乡镇政府报告安全生产工作,乡镇每季度向区政府安办报告安全生产工作情况。
3、建立培训制度。村级安全员受聘后必须进行上岗前培训,并定期接受乡镇安委会办公室组织的业务培训。乡镇安监所要加强与村安全员的联络,指导他们开展日常安全生产工作。
七、工作待遇
受聘的村级安全员每月给予100元的岗位补助,由区、乡镇财政分别承担50%,并纳入年度财政预算。
八、其它事项
1、各乡镇于年12月20日前将《区村级安全员配备情况一览表》报区安监局备案。
2、乡镇政府于每年月31日前将本乡镇承担的村级安全员工资部分上缴到区安监局帐户。
【关键词】电力工程;安全管理;安全施工;改善措施
1引言
从电力工程施工实际情况来看,施工现场涉及到各种多工种立体交叉作业,加之施工现场复杂的施工环境,可能需要临时调动施工设施,这就需要加强施工过程中的安全管理,提高工程施工的稳定性与可靠性。同时项目管理人员也要高度重视施工中的安全管理工作,在整个施工过程贯穿安全意识与安全措施。以往电力施工中,由于管理人员责任意识不强、安全意识不够,在工作中敷衍塞责,进而导致安全事故频频发生。因此,立足于当前电力工程建设安全管理的基本现状,一系列安全管理措施必须在电力工程施工中得到落实,这对于工程安全是不可缺少的保障。
2电力工程建设中安全管理的概念与内涵
对于每一项电力工程安全而言,培养安全施工意识、普及安全管理知识是确保工程顺利施工的关键所在,同时这也是目前电力工程建设亟需优化的环节。面对激烈的市场竞争环境,电力企业要想取得市场地位,必须积极加强人员安全理论知识培训,对每一位施工人员教授施工必备的安全知识,通过不定期的安全培训促进人员自身安全意识与责任意识的提升。只有具备这些,人员才能够在电力工程建设中严格按照施工规程执行,从根本上确保项目建设的安全,避免安全预防措施不到位引起的施工安全事故。过往施工单位对于电力工程建设的生产主体-员工,未能充分重视,在安全管理方面投入不足,相关的安全保障措施也有所欠缺,认为安全管理不具备实效价值,对效益利润的过分追求导致安全事故频发。从本质层面来看,安全事故一方面是不可抗拒的自然外力因素所造成的,但与此同时安全管理工作未曾到位也容易引发安全事故。通过有效的安全管理工作,可以依靠人为力量控制甚至避免安全事故的发生。这就需要立足于施工安全管理的主体,对人员主观能动性积极调动,深入了解工程安全施工的要点和存在的隐患问题,紧抓根本,最大限度避免企业效益蒙受损失。
3现阶段电力工程建设安全管理存在的问题
涉及工序多、建设周期长、成本投资大是电力工程建设的基本特点,任何一个环节或是工序都可能引发安全事故,且属于劳动密集型作业的电力工程施工涉及电气安装工程、土建工程和设备调试工程等多个领域,有着极强的专业性特征,在大型机械作业及交叉作业过程中存在多处危险点,控制难度较大。电力工程事关国计民生,一旦有安全事故发生,后果不堪设想。通过分析电力工程建设中的多起安全事故,不难发现不少事故的发生都是人员安全意识缺失所致,加之安全管理措施落实不够,任何微小细节不注意都极易引发严重的安全事故。面对复杂的电力施工,许多不可预见的意外都有可能出现,然而实际现场安全管理中人员安全生产意识极为缺乏,并未彻底落实安全工作流程和安全管理制度,甚至对安全管理工作走过场,安全生产浮于形式。对安全生产投入过分关注,对安全生产效益的理解却模糊不清,言行不一,对安全隐患缺乏深入分析,问题发现不够及时,监督检查工作不严谨,未能掌握施工现场的真实情况,这些都是当前电力工程在安全管理方面存在的不足,这就要求管理人员树立安全意识,及时查漏补缺,真正落实各项安全防护措施。
4电力工程建设中安全管理工作的改善措施
4.1对安全管理的重要性提高认识
保证电力施工人员生命安全是目前电力施工安全管理最为本质的目的,在安全生产方面积极加大投入以确保电力施工安全和电力企业的可持续发展。要想确保工程项目经济效益,必须突出安全管理的基石作用,保证电力施工建设中项目安全生产,进而提升经济效益。每一位参与电力施工安全管理的人员都必须对各项规章制度严格落实,对进度与安全之间的关系深入理解、正确处理,安全与效益休戚相关,这是所有人都必须牢记在心的。
4.2针对工程项目危险因素制定安全管理方案
电力工程公司施工现场都有一定的危险性存在,这就要求企业对工程危险性要素展开深入分析,并完善专项安全管理方案。针对各个危险点制定有效的预控措施,通过疏导、隔离、消除等方法控制危险源,避免安全事故扩大。对于重大危险整改项目,还需加大消除力度,重点监控项目核心部位,可见在解决问题和消除隐患的同时加强监控也极为重要。不同的施工环节有不同的危险因素存在,需要通过专项安全管理方案的制定来消除存在的危险。对危险进行专项划分,对每个危险点各个击破,彻底消除安全隐患,全面做好安全管理工作。
4.3现场安全管理措施需加强
现场安全管理是电力施工过程中尤其需要重视的,其中施工人员安全管理水平是最基本的方面,工程项目施工前就需开展安全生产知识培训和技术培训,借助行业标准、专业知识、法律法规和行业规章制度的学习夯实人员的安全管理素质。电力安全管理知识学习主要是电力部门规章制度和电业安全工作规程等内容,对电力施工安全生产引起足够重视。严格按照操作规程进行电力施工,促进安全生产监督体系的建立和完善,重视过程性监督管理,在安全生产控制范围内操作每一个生产环节,将警示牌等安全防护措施应用到现场施工中。定期对现场进行安全检查是安全管理人员重要的职责,只有及时消除隐患才能避免事故的发生。此外,安全生产责任制的落实至关重要,安全责任制需要明确界定工作人员的责任与权利,制定相应标准,签订安全生产责任书,以书面形式落实具体的义务和责任。监督和考核管理人员,发现失职情况严格追究责任,确保安全管理高效落实。
4.4施工过程的安全管理工作不可忽视
电力工程施工过程的安全管理主要表现在三个方面:①对人为不安全行为的控制,由于施工时间较长,在枯燥的作业环境下人员安全生产意识可能有所松懈,思想懈怠可能引发安全事故,这就要求进一步强化人员培训工作,提高其生产技能和安全意识,对安全生产规章制度严格遵守,养成良好的作业习惯,杜绝不安全行为的出现,确保施工安全。②定期检查施工器具,做好器具的维护和保养工作,在使用施工器具的过程中老化、破损问题不可避免,因此工程开始前就需做好维修保养预算,降低施工安全风险,尽可能避免器具故障产生的伤亡事故。③强化施工过程的安全监督,这就需要现场施工人员及安全管理人员全程监督整个施工过程,及时发现问题并予以解决,注重对问题细节的处理,充分了解和掌握危险源,及时堵塞漏洞,避免问题扩大。
4.5针对突发事件建立施工安全应急系统
针对电力工程施工过程中的一些突发事件,可建立应急管理体系,这一处理体系主要是为了更好地应对未被预料的危险。各员工需了解和配合施工安全应急系统,确保系统有效实施。根据突发事件的具体情况由电力工程项目部门对其总结,无论是火灾台风还是工伤事故、治安事件,都需制定专门化的应急处理方案,成立专业的应急部门。应急系统在不断更新和完善的过程中,需要让员工充分了解系统实施的各个过程,通过救援预案、重大事故应急处理预案的适时制定来对员工展开定期的反事故演练,在演练中促进人员事故快速反应能力的提高。这样一来,在面对突发问题和潜在危险时,人员就可以快速作出反应,并及时采取有效的措施加以遏制,在保证人身安全的基础上也使得财产损失控制到最少,这是当前电力工程建设安全管理工作不应忽视的重要环节。
5结束语
综上所述,当前经济迅速发展推动电力企业规模持续扩大,面对不断增加的电力工程项目,对于电力安全管理工作无疑提出了更高的要求。项目建设前,就必须做好安全生产预算,重视对施工现场的安全管理,将安全工作落实到工程建设的每一个细节之中,提高安全管理的有效性。此外,电力施工人员自身也应不断强化安全学习,努力提升自我安全管理意识,夯实自身业务水平,保证安全、有序地进行电力工程施工建设。
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关键词:安全事故;应急预案管理;研究
中图分类号:F27
文献标识码:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.25.032
1应急预案管理在生产安全事故中的重要性
随着我国城市工业化进程的不断加快,生产规模逐步扩展,大型高技术的生产装置也慢慢增加。但在工业发展的过程中,也常发生特重大的生产安全事故,这主要是因为我国生产力发展不平衡、从业人员素质低、企业安全生产管理水平低等所造成的。据相关统计,我国近年来每年平均发生的生产事故就有80万起,造成的死亡人数达到平均每年13万人。生产安全事故应急预案管理体系的建立、编制已成为了国内外组织开展的减灾工作,该工作的开展有利于实施安全生产,改善当前不利形势。据相关研究表明,与无应急系统相比,实施有效的事故应急系统能将损失降低到6%。
2生产安全事故应急预案管理研究
2.1加强培训,提升各级预案编制水平
首先,建立起具有高素质的安全生产队伍。加强高安监队伍的各项素质,提升专业技能,做到业务精通,从而才能更好的为应急管理工作打下基础,做好指导和服务。加强行业监管人员在应急预案管理中的综合能力,使其潜能得到最大化的发挥。落实企业责任主体制,企业管理人员在具备安全生产管理知识的同时,还应对应急预案在编制、评审、报备、演练等方面的管理熟知,这是做好安全生产的基础。
其次,对管理人员进行应急预案编制方面的专业培训。在开展培训的过程中,培训内容需做到全面覆盖,既要包含企业的管理人员,还要包含各行业管理人员。这有利于应急预案编制与实际更符合,也更容易被各行业所接受,从而让预案得以有效实施。
2.2完善专家库,保障预案评审有序化
目前我国各地的在应急预案评审上的专家库并不全面,导致很难开展评审工作,针对这一问题,各级安全生产监督部门需从各地实际出发,建立起完善的专家库。所建立的评审专家库不仅需要达到行业重点的凸显,还需要做到全面性,因此需要行业领域和综合预案两类评审专家。各地可根据单位、企业规模来确定评审专家人数,并制定出相应的比例数。此外对评审专家也需要加强业务培训,进行综合能力考核,并对评审专家加强管理,做好管理跟踪工作,制定相应的管理制度,以此来确保生产事故应急预案的评审工作有序、有效的开展和实施。
2.3提高监管力度,全面开展预案报备工作
监管不力将直接影响生产安全事故应急预案的报备工作,导致报备率底。监管工作想要做好,就必须对当地企业的各项实际情况有所掌握,要明确企业的规模大小、数量多少、工作性质等基本情况。因此,监管部门必须加强各部门间的联系,建立起全面的企业信息数据库,从而为监管提供信息依据。此外,各部门需加强监管的力度,无论是从法律、行政上还是从经济上,都必须落实应急预案报备工作。加强检查力度,坚决取缔无证经营企业,应急预案报备工作没有落实的企业,应当不发生产许可证。大中型企业需对其进行限定期限,督促他们完善生产安全事故应急预案工作。若主管部门没有做好监管工作需予以通报,做好定期监督,并进行行政和经济处罚。对发生安全事故且没有采取应急预案报备工作或没有引起重视的单位,要追究企业相关责任人和监管单位的责任。
2.4加强责任感,全面提升机关服务水平
加强机关队伍的工作责任感和思想作风建设。监管部门需从战略、全局上意识到生产安全事故应急预案管理的重要性,落实好监管部门的相关工作,抓好应急预案管理工作。加强机关队伍的服务质量和意识,创建新的预案评审方式。可建立起专门用于预案报备工作的网站,在网上进行报备申请,采用专家在线评审的方式,这在一定程度上提高了评审的速度,提高了各单位的预案备案率。
2.5加大资金投入,确保预案工作的顺利实施
各相关企业和部门需加大对应急预案的资金投入力度,完善应急救援队伍,保障救援物资和设备的充足,同时,加强对相关人员的应急预案培训和教育,保障应急预案能得到有效实施。因此,相关部门和各级政府需对财政预算进行落实,并根据各地区实际情况组织应急救援演练。企业也应当加强自身应急处理能力,建立救援力量和应急组织体系,配备相应的救援物资和设备,进行应急预案演练和培训,提高员工应对突发安全事故的能力,这样才能最大化的减少人员的伤亡和经济损失。
参考文献
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现代安全管理是现代社会和现代企业实现安全生产和安全生活的必由之路。一个具有现代技术的生产企业必然需要相适应的现代安全生产管理科学。
关键词:
现代安全管理;体系;以人为本
1绪论
随着我国经济的蓬勃发展,生产规模的不断扩大,生产过程中大量使用新工艺、新材料,新技术不断得到推广和运用,由于管理跟不上规模的扩大,对新工艺、新材料、新技术的安全特性认识不足,片面追求经济效益,致使生产安全事故不断发生,火灾、爆炸、空难、化学品及核泄漏事故等严重威胁着人类的安全和健康。事故不仅造成经济上的损失,而且给人类的心灵留下久久的创伤和难以抹去的阴影,也给个人、家庭和社会留下了沉重的包袱和不稳定因素。事故的控制有“技术、管理、教育”三大对策措施,其中管理是关键的也是最重要的措施和手段。通过调查发现大部分事故是可以避免的,造成事故的原因大多是由于指挥人员的盲目指挥、操作人员安全知识的匮乏、安全管理不到位等造成的。在事故发生后,由于企业应对事故发生后果的能力不足,不能保障受害人的合理、合法权益,进而造成受害人与企业矛盾激化,影响社会的稳定。
2现代安全生产管理
随着现代企业制度的建立和安全科学技术的发展,现代企业更需要发展科学、合理、有效的现代安全管理方法和技术。现代安全管理是现代社会和现代企业实现安全生产和安全生活的必由之路。一个具有现代技术的生产企业必然需要相适应的现代安全生产管理科学。目前,现代安全生产管理是安全生产管理工程中最活跃、最前沿的研究和发展领域。它的理论和方法主要有:安全管理哲学、安全系统论、安全控制论、安全信息论、安全经济学、安全协调学、安全思维模式、事故预测与预防理论、事故突变理论、事故致因理论、事故模型学、安全法制管理、安全目标管理法、无隐患管理法、安全行为抽样技术、安全经济技术与方法、安全评价、安全行为科学、安全管理的微机应用、安全决策、事故判定技术、本质安全技术、危险分析方法、风险分析方法、系统安全分析方法、系统危险分析、故障树分析、“PDCA”循环法、危险控制技术、安全文化建设等。现代安全生产管理的作用效果主要有注重效果,全面突出安全的重要性;安全管理以人为本;重视激励作用;把情感融入安全管理;把全员吸纳入安全管理;把安全管理贯穿到始终,实行全方位安全管理等特点。
3现代安全生产管理中存在的问题
现代安全生产管理中,目前普遍存在的主要问题有以下几方面:
⑴安全认识不到位,普遍存在重生产轻安全的现象。没有做到“以人为本”“安全第一,预防为主”;缺乏法律观念和意识,逃避承担法律义务和责任;安全意识谈薄,只顾生产经营不顾安全的现象还很严重。
⑵安全管理水平低下,安全管理手段落后。安全责任不明确,安全管理制度没有得到很好贯彻落实。生产经营单位对“三违”大多以罚代管,忽视设备和重大危险源的管理,忽视安全设施的建设,不重视制度的建设及贯彻落实,谈不上管理和责任落实。
⑶宏观安全管理有待进一步加强。尽管政府已经建立了安全生产监督管理机构,但是人员、手段和机制尚未完全到位,特别是基层的面向生产经营第一线的安全监督机制还没有形成,监督管理还不能满足经济发展的需要。大安全、系统安全的观念还没有形成。安全监管部门的主要工作还停留在“两查一证”,即事故调查、安全检查和发许可证。工作方法还停留在开会、发文件、纸上谈兵和走马观花上。
⑷应对突发事故的预案和预案的实施有明显不足。还需通过宏观和微观的安全生产管理,提高社会安全意识和安全知识水平,推动企业落实安全生产责任制,健全安全生产自我约束机制和激励机制,防止伤亡事故的发生,提高事故应急能力,确保企业职工生命和生产经营的正常进行,确保社会生活的稳定。
4抓好安全生产管理的对策和建议
安全生产工作是一个复杂的系统工程,需要运用安全系统工程的理论、方式方法,对影响安全生产的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效控制,方能达到安全管理中的本质安全水平,根据经验,笔者在此提出以下几点建议:
⑴加强实践提高安全管理水平。可通过直接实践和间接实践提高安全管理水平。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真学习来自于专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度,实践别人的成功事例和做法。例如,在企业安全管理中推行HSE、进行岗位隐患排查、搞好安全评价、采用ABC管理法、运用系统工程原理等。直接实践是要从事故中得到经验和教训,因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚;是对各项工作进行的最公正检查;是强迫人们接受的最真实的科学实践。重视事故的调查处理,查清事故发生的原因,防止类似事故的发生。做好事故的统计分析,掌握事故发生的规律,以此指导安全生产管理,提供安全管理水平。
⑵突出安全工作的基础地位。企业是安全生产的主体,必须落实和强化企业在安全生产工作中的责任。在企业整个生产流程中每个环节、每个岗位都要高度重视做好安全生产工作。要从生产环节和岗位的标准化抓起,在做好企业安全状况评估工作的基础上,普遍开展安全质量标准化活动。制定颁布各行业的安全质量标准规定,引导企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准,规范安全生产行为,推动企业安全质量管理上等级、创水平。
⑶认真落实安全生产责任制。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定,责、权、利不清,责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签订《安全生产责任书》的形式,逐级落实安全生产责任,并按责任和要求追究责任。落实生产经营单位主要负责人的安全生产责任,是搞好生产经营单位安全生产的重要前提。
⑷完善安全保证体系和安全监察体系,使之充分发挥作用。各地区、各部门要以强化安全监管为手段,推动《安全生产法》的贯彻落实;健全安全生产监管机构;加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设。加强超前防范。各级安全生产监督监察人员,不仅要深入调查分析事故原因,认真查处追究事故责任,更重要的是及时发现和督促整改安全隐患,把事故消灭在萌芽状态。企业内部也要建立科学的安全事故预防制度,主动排查安全隐患和问题。
⑸积极开展安全性评价和风险评估工作。安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容,要加强对安全评价机构的监督管理。认真贯彻落实《安全评价机构管理规定》,通过评估,对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价,以明确事故的重点和需要采取的措施,实现超前控制,减少和消灭事故。
⑹强化现场监督检查,确保企业长治久安。现场安全管理是安全管理工作的重中之重,各生产单位必须对现场安全生产管理工作常抓不懈,通过严格实行24h不间断的安全生产调度和领导干部值班制度;严格副总以上领导“五个一”考核制度;强化中夜班的安全管理,严格中、夜巡检查制度;严格现场生产过程的安全管理;严格责任追究制度;加大安全执法检查力度等具体方式,全面完善生产现场安全管理,提高生产过程的安全标准化形态。
⑺加强安全技术教育、培训工作,提高人员素质。提高人员素质,要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节,切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性,把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合,与激励机制相结合,使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”,实现安全工作“要我安全我要安全我懂安全我会安全”的转变。
⑻加强重大事故应急救援体系建设,控制和降低事故危害后果。“预防为主”是安全生产的原则,然而无论预防工作如何周密,事故和灾害总是难以根本避免的。为了避免或减少事故和灾害的损失,应付紧急情况,就应居安思危,常备不懈才能在事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。要建立事故应急救援体系,从容地应付紧急情况,周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍、灵敏的报警系统和完备的应急救援设施是控制和降低事故危害的最有效手段。
5结论
安全生产是政府和企业的头等大事,是实现人权的最有力体现。通过宏观和微观的诸多安全生产管理手段,制定和完善法律、法规,健全各项规章制度,层层落实安全生产责任制,加强安全生产的日常管理和现场安全检查,严格按有关规定组织生产经营活动,及时查出隐患,认真进行整改,制定安全防范措施,保证安全生产所需的人力、物力和资金的投入,加强职工的安全教育培训,制定应急救援体系,全面推行现代安全生产管理体系等等,真正做到“以人为本”“安全第一、预防为主”,最终实现事故控制和减少损失的安全目标。总之,安全生产管理工作意义重大、任重道远,安全生产管理工作如何进行才是最合理、最可靠的、值得管理者们不断深入地研究和探讨。
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