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从20*年下半年起,我市在全市范围内布置开展了廉洁文化“六进”工作,并明确市级机关党工委、市委农办、市民政局、市妇联、市经贸委和市教育局等六个单位为廉洁文化“六进”工作牵头单位。各牵头单位实现了“四个到位”,即领导到位、财力到位、工作方案到位和落实到位。
20*年年初,市纪委把廉洁文化“六进”工作正式列入党风廉政建设责任制考核内容,各相关单位因此也分别将廉洁文化建设作为惩防体系管理软件的一项工作内容,接受网上实时监控和评估。
廉洁文化“六进”工作建设过程中,各牵头单位分别落实了一批试点单位,并做到了“三个注重”,努力把试点单位的工作做扎实。一是注重解决好思想认识问题。在试点工作初期,社会上不少群众包括一部分党员干部对廉洁文化“六进”工作不理解,认为廉洁教育的对象主要是领导干部,在社区、家庭、农村、企业和学校开展廉洁教育没有必要,有的同志甚至还存在抵触情绪。经过努力,通过本市新闻媒体以及市纪委开设的专版、专刊和网站等宣传渠道,广泛宣传报道开展廉洁文化建设的目的意义,让更多人了解开展廉洁文化“六进”工作的重要性和必要性,为廉洁文化建设的顺利推进打好社会基础和群众基础。二是注重结合现有的各类文化载体。在开展试点工作时,一些现有的文化形式和文化内容已经具有相当的生命力,如企业文化中的“诚信经营,依法经营”;家庭文化中的“文明家庭”、“学习型家庭”;校园文化中的“八荣八耻”;农村文化中的新农村建设等等。因此,在试点推进过程中,提倡廉洁文化“六进”应结合现有的文化载体,与原有的优秀文化有机融合起来,既让试点单位容易接受,又提高了试点工作效率。三是注重坚持以人为本。廉洁文化建设与针对党员干部的廉政教育有所区分,在建设过程中,注重用各种丰富多彩的活动形式代替说教式、灌输式教育方式,内容上尽量避免过于深奥、严肃和“刺目”的语句,体现人性化,便于社会群众理解和接受。如在提供给基层的廉洁文化宣传参考资料中都配有插图和漫画等,让群众会心一笑之余,也能受到启发。在各类试点单位基本成熟的基础上,市纪委督促相关牵头部门及时进行总结推广。如教育系统多次组织有关校领导现场参观四所试点学校并组织座谈,并探讨研究推广办法。廉洁文化进企业也于20*年3月份在平望镇召开专门推进会,三个试点企业分别在会上介绍经验,为面上展开提供借鉴。松陵镇农创村是新农村建设和廉洁文化进农村的双料试点村,硬件条件较好。一些村在参观农创村现场时,担心自身基础差、学不象,牵头单位鼓励他们学一些花钱少,但效果好的方法或形式,如利用现成的村务公开栏搞廉洁文化活动橱窗等,并结合自身实际开展一些具有特色的活动。
我市廉洁文化的开展既注重活动形式、内容的“三贴近”,更注重文化建设的实效性。一方面,强调群众的参与性。如大力推动廉洁格言征集和宣传活动。由于创作简便易行、又不失文学性和群众性,很受机关、企业和学校等欢迎,共有1000多位作者创作了2000多条廉洁格言,有的单位还对创作格言制作成宣传册、评奖或推荐到上级机关条线。另一方面,强调建设的实效性。如平望镇联丰村针对农村小店货物少、质量较差的情况,新办了农村超市,配套图书报刊室,并张贴廉洁标语,既方便了群众,又宣传了廉洁文化,一举两得。使群众既能感受到崇廉、尚廉的舆论氛围,又能体会到廉洁文化建设带来的实际成果。
二、取得的初步成效
在市纪委和各相关单位的共同努力下,应该说我市的廉洁文化建设取得了一定的成效。主要体现在以下几个方面:
1、丰富了廉洁文化的内涵。廉洁文化的提出,拓宽了党风廉政宣传教育的领域,宣传教育的对象、形式和内容呈多样化、多层次。如我市教育系统针对学校中三种不同的对象分别确定廉洁文化的教育形式和内容。对学校领导,以“办人民满意的教育”为主题,开展“廉洁从政”教育活动;对教师,以“为人民服务、让人民满意”为主题,开展“廉洁从教”活动;对学生,以“从小立志,增强廉洁意识”为主题,开展“敬廉崇洁”活动,并把诚实守信、八荣八耻、崇尚科学、勤俭节约等教育融合其中。在今年五月开展的百名家长代表参观“廉洁文化进校园”活动中,家长们看到学校橱窗里张贴着师生创作的廉洁文化书法、美术作品,走廊过道旁一排排的廉洁诚信格言警句整齐有序,市实验小学的“科学、环保、爱心、诚信”长廊生动形象,市鲈乡实验小学还放映了学生自拍的“感动校园”廉洁文化专题片,家长们捧着精选了古今中外百余则小故事编成的《廉洁教育读本》,听着学生们关于廉洁文化的演讲,确实震动不小。
2、建立了一批廉洁文化的宣传阵地。廉洁文化要有声势,阵地建设不可缺少。我市绝大部分廉洁文化“六进”单位均开辟了廉洁文化宣传橱窗;不少单位设立了廉洁文化阅览室和廉政书架;市高级中学还专门设立了廉洁文化宣传展厅;庙港社区在中心地段设置了一组廉洁文化灯箱广告;松陵农创村在入村主干道两旁灯杆悬挂廉洁文化宣传彩旗。信息化是今后的发展趋势,廉洁文化自然不会放过这块“阵地”。市纪委、民政局、经贸委、妇联等均在自己的单位网站上开辟了廉洁文化专栏,学校的校域网也都一一开辟了廉洁文化进校园专门网页,市社区服务中心在电脑阅览室的每一台电脑上安装了廉政知识工具软件。
3、扩大了廉洁教育的覆盖面。廉洁文化不同于廉政教育,廉政教育的涉及面主要是党员干部,而廉洁文化建设面向全社会。今年以来,我市开展的不少活动均具有参与面广、影响大的特点。如廉洁文化书画征集和展览活动,从3月份起就向全社会征集廉洁文化书画作品,通过*电视台、《*日报》连续一周在重要版块刊登征稿启事,从六、七岁的儿童到八十多岁的老人均踊跃投稿,共收到各类作品400余幅,最后精心挑选了150余幅作品于5月初在世纪大厦展出,在组织全体机关干部参观同时,还面向全社会开放。出版了《廉洁文化书画作品集》,赠送给机关、社区、学校等。今年还开展了党风廉政巡回宣讲活动,由五名优秀的演讲选手,在全市各镇和市级机关巡回宣讲13场,从处级领导到一般工作人员听讲者超过4000余人,内容既有全国闻名先进典型事迹,也有发生在我们身边的感人故事,还有关于廉洁文化方面的宣传教育材料。一件件平凡感人故事,一个个简明扼要的道理,经选手的精彩演绎,没有一点枯燥的说教感,整个活动影响大、反响好。另外,还通过“十镇联动”文艺汇演这一载体,用文艺的形式宣传廉洁文化。“十镇联动”文艺汇演是我市群众文化建设的一个“名牌”,深受群众喜爱。我们与文广局协调以后,把宣传廉洁文化和“八荣八耻”作为表演内容纳入其中,让廉洁文化融入到群众文化之中。今年以来“十镇联动”文艺汇演全市共演出20场,观众超过15万。
4、巩固了党风廉政“大宣教”基础。我市连续5年的党风廉政宣传教育月活动的开展,形成了良好的党风廉政“大宣教”格局。当然,廉洁文化建设也始终贯穿在其中:首先是与六个牵头单位密切配合,党风廉政的专业资料由市纪委提供,制定推进方案和具体实施细则,以牵头单位为主,遇到困难一起想办法、出点子。二是根据文化的特点,加强了与文广局、文联等单位的联络与合作,借助其专业特长和艺术平台,使廉洁文化更感染群众、寓教于乐。三是廉洁文化离不开新闻宣传单位的支持,廉洁文化的一些大型活动,电视台、报社都放在重要栏目进行报道,宣传部门还将我们一些好的做法向各级党报推荐。四是我们还与市委党校、市检察院合作成立反腐倡廉理论研究小组,每年活动两次,自20*年成立以来,仅廉洁文化方面的理论和调研文章就撰写了6篇。
三、目前廉洁文化建设中存在的主要问题
一是廉洁文化占领的思想阵地有限。在思想领域,由于受到了一些消极因素的影响,社会上出现了谈腐不惊,见腐不怪,信仰缺失,价值缺位等现象。廉洁文化仍然面临着“官本位”和资产阶级腐朽文化等的严峻挑战。近年来,人们对“发展第一位”的认同可谓深入人心,这是我国改革开放的重大思想成果之一,但却也催生了一些人的“发展唯一论”,并片面的把发展理解为经济发展,偏废了廉洁自律对人的发展的重要保障。另外,“关系学”、赌博等腐败文化甚至比廉洁文化流行更快更广,如“有权不用,过时作废”,“不跑不送,原地不动;又跑又送,提拔重用”等反映腐败文化的顺口溜被人们记得滚瓜烂熟,叫得朗朗上口,而有关廉洁文化的格言、诗词、顺口溜等,人们却记不得多少。
二是廉洁文化占领的社会市场不宽。无论是城镇的街道、广场,还是农村的村头、小区等公共场所,最耀眼的是各种商业广告,而廉洁文化广告几乎难觅“芳踪”。书店、图书馆、阅览室、音像制品店是文化氛围最浓的地方,但这些场所属于廉洁文化教育的书籍、报刊、影碟却很少甚至没有。电视是目前传播廉洁文化最多、最广,也是对廉洁文化宣传贡献最大的媒体之一,就其播放内容和比例而言,播放廉洁文化教育的仍然偏少。在农村,科学发展率先发展、人口计划生育政策法规等的宣传栏、标语随处可见,但有关廉洁文化教育的字眼很少。
三是党员干部自学廉洁文化的主动性不高。相当一部分党员干部的案头、书桌没有廉洁文化书籍或报刊。不少党员干部认为廉洁文化教育的对象应是领导干部,自己无职无权,没有腐败的条件,学不学廉洁文化无所谓。有的则把廉洁文化作为空洞的说教,不上心、不实用。有的以工作忙为借口,思想上放松、行动上偏废对廉洁的学习和自律。如果没有纪检监察部门的安排,许多党员干部几乎不会主动去自学廉洁文化。
四是廉洁文化教育的受众面不广。目前廉洁文化教育主要集中在机关、学校,教育的对象主要是机关的党员干部特别是领导干部,而社区、农村、企业和和大多数家庭仍是空白地带。许多社区居民、农村党员干部及群众、企业员工、个私企业负责人等平时很少接触过廉洁文化,谈不上接受廉洁文化的教育和熏陶。
四、解决上述问题的对策与建议
(一)加快理论研究和机制创新
廉洁文化有着深厚的历史文化底蕴,但对于廉洁文化的理论研究微乎其微。随着我国经济社会的发展及和谐社会建设的进一步推进,廉洁文化作为政治、经济、精神文明和社会建设的重要组成部分,对其理论研究和机制创新的必要性和重要性可见一斑。
1.要加快理论研究,为廉洁文化建设提供科学指导。要加强调查研究,在认真总结廉洁文化建设工作经验的基础上,加快理论研究和创新,改变理解和意识上的偏颇,从理念、观念、思路到可操作性等方面指导和推动廉洁文化建设。
2.要建立健全机制,形成廉洁文化建设的强大合力。要把廉洁文化建设作为全局工作的重要组成部分,从思想上、制度上和建设机制上等方面下功夫,形成廉洁文化建设的强大合力。
可结合廉洁文化“六进”活动,完善领导干部对廉洁文化的学习制度,述职、述廉、戒勉谈话制度,领导干部讲“廉政课”制度等,完善党员干部学习廉洁文化的检查和考试考核制度。把廉洁文化纳入党委中心组和党员干部理论学习的重要内容,年终进行抽查和考试考核,考核情况存入干部档案,作为干部晋级、提拔的依据之一,从而激发党员干部特别是领导干部学习廉洁文化的自觉性。
廉洁文化建设是一项系统工程和全局性工作,光靠纪检监察部门孤军奋战不行,必须调动方方面面的力量,形成工作合力。要把纪检监察、组织、宣传、党校、教育、文化等部门以及新闻、文化艺术单位的力量整合起来,建立廉洁文化建设分工合作责任机制、资金投入机制、廉洁文化创作机制,同时要发挥社会力量和群众力量,做到上下联动、齐抓共管,群策群力,在广大党员干部及全体公民中营造“以廉为荣、以廉为乐、以贪为耻”的社会风尚,努力在全社会形成“人人思廉、人人促廉、人人保廉、人人反贪”的良好社会环境。
(二)推进建设方式的“五个走向”
廉洁文化要真正走进千家万户,形成反腐倡廉的良好社会环境和文化氛围,需要以多样性的活动为抓手,在搞好结合上做文章,推进廉洁文化建设方式的创新。去年以来,我市在廉洁文化活动中逐渐形成了廉洁教育的“五个走向”,今后要在推进和完善上下功夫。
一是让廉洁文化建设从文件走向文艺,创作典型作品,增强廉洁文化的吸引力。要加大廉洁文化的创作力度,推出精品、宣传精品。以身边人、身边事为原型进行创作,做好“大廉洁文化”文章。要力争创作一批符合不同年龄阶段、不同文化层次的人群所乐于接受的、可持续供给的高雅和通俗的廉洁文化产品。要发挥文化创作单位和民间文化团体的优势,以群众喜闻乐见的作品为载体,创作一些廉诗、廉文、廉戏和廉政格言警句,创作一批廉洁文化教育歌曲、书画、对联、相声、小品、戏曲、影碟等,以满足人们日益增长的文化需要,让人们在唱廉政歌、读廉政书、看廉政影视、欣赏廉洁文化艺术、品赏“廉洁文化大餐”的同时,受到深刻的思想教育。使廉洁文化进一步扎根社会、扎根群众,形成一种时代风尚。
二是让廉洁文化建设从会场走向广场,组织群众演出,增强廉洁文化的亲和力。通过播放廉政电教片、举办廉政文艺汇演、广场演出、小品说唱等形式,对群众进行廉洁文化教育,使清廉之风吹遍社会的每个角落,让廉洁文化渗透到日常生活的方方面面,使廉洁文化从机关迈向全社会。
三是让廉洁文化建设从参观走向参与,搭建活动平台,增强廉洁文化的渗透力。充分利用影剧院、展览馆、图书馆、文化宫、广场舞台等文化设施,通过举办展览、举办讲座、放映影视作品、提供图书资料等形式,提高廉洁文化活动的开放度和群众参与度。
关键词 腐败现象 廉洁文化 文化建设
中图分类号:G637 文献标识码:A
1 小学校园中腐败现象透析
在小学存在的腐败行为多数发生在校长及主管领导身上,主要手段就是利用招生的权力,私自招收编外生;很多领导甚至班主任利用职务之便为学生调班调座,从而从学生家长手中获得报酬。更令人寒心的是很多小学的班主任或者任课老师会帮助本班内学生贿选当班委,更有甚者,直接默认自己的学生用各种手段贿赂本班同学,只为了一个班内干部职务。为什么现在小学校长会变成职务犯罪的高危人群?为什么小小的孩子就会运用成人的龌龊手段行事?
在这些腐败现象的背后渗透着腐败文化,腐败文化是腐败群体中流行的反文化。腐败文化既是腐败现象普遍化、流行化的产物,又是腐败现象普遍化、流行化的条件与环境。如果腐败呈现出普遍化、流行化、社会化的趋势,除了体制层面的原因外,还因为它获得了一种更有力、更稳定的支持,这就是腐败文化的形成与传播。究其原因可以从以下几个方面分析:
第一,从社会因素来说主要是教育资源不平等。大量的优质师资力量集中在一些示范校中,学校的办学条件、环境、硬件相对于普通学校优势明显,很多家长想尽一切办法把自己的孩子送进重点班或者重点学校,从而为很多学校领导的腐败行为提供机会。
第二,现在很多小学入学升学制度不合理。很多地方实行户籍制度,很多家长为了让自己的孩子有机会进入非户籍地的重点学校学习,会想尽一切办法和手段,钱变成了最有效的敲门砖。
第三,校长在招生上有很大的权力,同样,很多教师也有相应的岗位权力。校长可以一人决定很多编外生的入学,同时会伴随着巨大的经济收入。教师们尤其是班主任,在选择班干部和排座位的问题上也会受到很多家长的财物诱惑,自制力不强的老师便成了腐败的代表。
第四,现在社会贿选买选的风气盛行,尤其是搞权术的家长们对孩子的影响很大,让很多小学生早早地接触到这种不正之风。处在此阶段中的孩子还没有形成成熟的世界观和人生观,很容易为了一己之利而采取不合理的手段竞选班委。
2 小学校园廉洁文化建设的重要意义
就学校而言,廉洁文化建设就是要以社会主义核心价值体系为根本,以建设社会主义和谐校园为目标,以社会主义荣辱观为主线,通过开展校园廉洁文化创建活动,营造浓郁的校园廉洁文化氛围,提高全体教职工爱岗敬业,依法执教,廉洁从教的意识,培养学生健康向上的理想信念、道德观念、法制意识和社会责任,树立“廉洁光荣,腐败可耻”的意识和反腐败斗争必胜的信心,增强全体师生干净做人,规范做事,遵纪守法的自觉性。
第一,小学校园廉洁文化建设是社会可持续发展的重要保障。廉洁教育是学校教育的重要组成部分,风清气正的校园文化氛围是学校培养良好社会人才的重要条件。学校的老师是为国家培养人才的主力军,教师们在青少年学生中进行廉洁教育,不仅是校园廉洁文化建设的需要,而且是青少年学生健康成长的需要,更是和谐社会持续发展的需要。小学校园是培养祖国花朵的圣洁之地,也是学生人格特性和价值观形成的关键场所,让他们在廉洁的文化氛围中学习是保障他们日后走上社会,做正直之人的基本条件。学校的可持续发展离不开优秀文化建设,而廉洁文化建设更是(下转第113页)(上接第90页)文化建设不可或缺的一部分。
第二,小学校园廉洁文化建设有利于构建和谐的校园环境。试想,校长不再廉洁,带来的是教师们纷纷效仿,各自以其职务之便通过不光彩的渠道获取财物,孩子们当然也会在其家长和老师的“交易”中形成扭曲的价值观。从而导致教师在进行品德教育的时候就会举步维艰。学校领导和教师们在这样的校园环境中工作,都不再以人为本而倾向于以钱权为本,必将导致教师的人际关系恶化,逐渐失去工作责任心。这样的校园环境不利于优秀教育人才的才能发挥,对于学校甚至社会都是很大的损失。更严重的是学生们在这种倾向功利化的校园环境中成长,其学习的动力会减弱,而会想尽一切办法投机取巧,走捷径。所以,中小学廉洁文化建设是构建和谐校园的一部分。
第三,小学校园廉洁文化建设是保障每个孩子健康全面发展的迫切需要。学校搞腐败,受损的是学生,受损最大的是学生的心灵。有的学生见老师一心扑在“钱”字上,便也模仿着花钱买高分,花钱买班长。在这种环境中成长起来的未来一代,怎么能够担负起建设社会主义祖国的使命?
3 小学校园廉洁文化建设的措施
第一,小学校园廉洁文化建设要把制度建设作为基础,相关部门要制定出合理有效的制度体系以保证廉洁精神的弘扬,保证廉洁文化的形成。相关部门要完善权力运行监控制度,包括小学领导干部监督制度、重点环节监督制约制度等;对于教师们要落实廉洁从教自律制度,包括收入分配和薪酬管理制度等;明确违纪违法惩处制度,包括责任追究制度等。相关部门只有做到狠抓制度建设,规范权力运行,才能从根本上保证廉洁文化建设的顺利进行。
第二,小学要加强文化道德教育来引导开展廉政教育。只有将廉洁文化建设有机地融入学校的教学、科研、管理和服务之中,才能使广大青少年从小就培养正确、积极、健康的理想信念、道德观念、法制意识和社会责任。在当前不良社会风气毒害青少年之时,学校更应当坚定不移地承担起自己的育人之职,而不能对此熟视无睹,放任自流。也就是说对青少年学生进行廉洁教育,学校应当义不容辞地担当起自己的责任。小学校园里经常举办一些廉洁文化学习的活动,在活动中激励学生树立清廉做人的信念。
第三,校长等管理人员要以身作则,严肃查处腐败行为。俗话说:“学高为师,身正为范”,作为学校领导者要想方设法优化教育环境,营造良好的校风和学风,教育和引导广大教师和学生树立正确的世界观、人生观、价值观,养成高尚的思想品质和良好的道德情操。具体而言,可结合本校实际,采取主题班会、专题展板、选修课、知识竞赛、学科渗透等形式推进廉洁教育,像很多中小学每周都会定期举行主题班会,要是能很好利用每次的班会为学生渗透廉洁文化,那么校园廉洁的文化氛围就会像一朵绚丽的花朵慢慢绽放出耀眼的色彩 。
第四,家校合作。小学生不仅仅只生活在校园环境中,他们还会与社会有多种多样的联系,最重要的就是与家庭的联系。所以推进校园廉洁文化建设还必须要有家庭的配合,尤其是家长有意识地配合,家校共同形成合力才可以达到最佳效果。家长作为孩子的第一位老师,在推进廉洁教育的过程中,家长的榜样作用也是不言而喻的,如何使家长参与到廉洁文化建设中来,就是一个迫切需要解决的问题。鉴于此,学校可通过开办家长学校、家访等形式加强家校联合,提高家长的认识,让每一位家长都能做到关注自身行为,从而为青少年学生的健康成长营造良好的氛围。最大的突破口就是让家长意识到不能只把成绩看作衡量孩子成长的唯一标准,要认识到孩子全面发展和良好人格形成的重要性。
参考文献
[1] 于风政.腐败文化及其形成与治理.中国特色社会主义研究,2002(2):37-38.
(一)廉洁文化建设有利于提升公共安全服务管理者的思想政治素质
加强廉洁文化建设,用廉洁从政的思想教育公共安全服务管理者,使其在廉洁文化的环境中陶冶情操、净化心灵、提升修养,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观、权力观、利益观,严格规范思想行为,筑牢拒腐防变的思想道德防线。使其在公共安全事务管理活动中,正确行使手中的权力,廉洁用权、秉公用权、为民用权,加强对社会成员的公共安全知识宣传教育,不断提高社会成员自我防范意识和自救互救能力,增强社会成员抵御公共安全事件的能力;坚持以民为本,切实加强对社会矛盾的排查化解,严厉打击各类严重刑事犯罪活动,重点整治突出社会治安问题,从源头上化解等矛盾,防止公共安全事件的发生;切实维护社会成员合法权益,加强安全监管和社会风险管理,建立健全包括食品药品安全监管机制、安全生产监督机制、社会治安防控体系和应急管理体制在内的公共安全体系,促进社会安全和谐稳定。
(二)廉洁文化建设有利于提升公共安全服务管理者的道德素质
道德素质是人们对待人生、事业、工作和对待社会、他人的态度。公共安全服务管理者的道德素质主要包括社会公德、职业道德、家庭美德和管理道德。当前,一些公共安全服务管理者道德滑坡,诚信缺失,社会责任意识淡漠,罔顾社会公德、职业道德,个人品德低劣、生活糜烂、腐化堕落,为了个人的蝇头小利,不惜损害国家和公众的利益,诱发公共安全事件。社会主义廉洁文化是一种道德修养文化,蕴含着丰富的道德教育资源。要“把培育廉洁价值理念与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来,普及道德知识和道德规范”,通过廉洁文化建设,教育引导公共安全服务管理者自觉提升公德意识,增强职业自豪感,认真履行职责,增强公共安全服务管理的超前性和预见性,主动工作,“防患于未然”,防止公共安全事件的发生;增强社会责任感和使命感,情系人民,关注民生,着力维护最现实的群众权益,正确处理不同群体的利益关系,坚决杜绝违背群众意愿、侵占群众利益、损害群众情感的事情发生,服务群众“一条龙到家”,化解矛盾“一条龙到底”,健全公共安全风险评估机制,减少公共安全事件的发生;坚持服务为先,在服务中实施管理,在管理中体现服务,更新公共安全服务管理理念,创新公共安全服务管理体制机制,探索公共安全服务管理规律,提高公共安全服务管理能力和水平,切实承担起维护公共安全和社会稳定的重大政治和社会责任。
(三)廉洁文化建设有利于提高公共安全服务管理者的法律素质
法律素质是人对法律的认知程度和实践能力,包括法律知识、法律意识和法律情感等。当前,部分公共安全服务管理者法律知识欠缺,法制观念淡薄,法制实践能力薄弱,突出表现为“官本位”思想严重,缺乏服务理念和公仆意识,搞人大于法、权大于法;程序意识不强,存在以令代法、贪功诿过等现象;甚至有些执法人员知法犯法,,办人情案、关系案、金钱案,造成司法腐败,成为导致公共安全事件发生的重要原因。社会主义廉洁文化是法治文化,要求为政者和公共事业管理者廉洁从政,依法管理;要求社会从业人员诚实守信,依法经营;要求广大社会成员廉洁自律、依法办事,这与提高公共安全服务管理者法律素养,弘扬法治精神的内在要求相一致。加强廉洁文化建设,教育引导公共安全服务管理者认真学习《突发事件应对法》《安全生产法》等有关公共安全服务管理的法律知识,增强法律意识和程序意识,强化法治观念,规范公共安全服务管理行为,杜绝公权寻租、滥用公权等违法乱纪行为,切实维护社会公平正义,减少公共安全事件的发生;树立法律至上的精神,加强公共安全服务管理制度体系建设,建立健全权力监督制约机制,推进政务公开,实行阳光执法,自觉接受群众和社会监督,纠正部门和行业不正之风,统筹各方利益关系,兼顾各方利益,积极化解社会矛盾,营造依法管理、公平公正的社会环境,从源头上预防和遏制公共安全事件的发生。
二、加强廉洁文化建设有利于优化社会治安环境
社会治安不仅是衡量社会成员个人生存质量的重要指标,也是考察社会运行稳定与否的基本指标。良好的社会治安环境,是提高公众安全感、让人民群众安居乐业,全面建设小康社会的重要前提。社会主义廉洁文化是道德伦理文化和法治文化的结合体,体现了社会平安和秩序稳定的目标要求,为优化社会治安环境提供道德基础和精神土壤。
(一)廉洁文化建设为优化社会治安环境提供道德基础
社会主义廉洁文化以社会主义荣辱观为主要内容,是一种道德伦理文化,不仅对社会成员个人,也是对整个社会群体的道德约束与规范,旨在提高全体社会成员的思想道德素质。当前,随着公共安全服务管理水平不断提升,社会总体上比较稳定,但社会治安环境形势依然严峻,刑事案件、暴力案件和不断增多,黑恶势力和黄赌毒违法犯罪依然突出,不仅扰乱人民群众的生产生活秩序,而且影响社会稳定和经济发展。究其原因,社会成员的思想道德素质滑坡不容忽视。多元文化对社会成员的主流价值观造成了不良影响,一些为政者和公共事业管理者、社会从业人员和社会成员道德信仰趋向物欲化和虚无化,社会公德缺失、职业道德沦落、家庭美德丧失,人生观、价值观扭曲。廉洁文化在其本质上属于道德的教化,代表着社会主流价值取向,是社会成员共同生活及其行为的准则和规范。指出,“要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,加强对青少年的德育培养,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。”通过廉洁文化建设,教育引导社会成员以社会主义荣辱观作为立身之本,明确是非、善恶、美丑的界限,自觉做到以廉为荣、以贪为耻,以俭为荣、以奢为耻,以勤为荣、以懒为耻,以自强为荣、以不劳为耻,以守法为荣、以违法为耻,杜绝扰乱社会治安的思想和行为,并勇于同扰乱破坏社会治安秩序的行为和违法分子做斗争,自觉做维护社会平安和秩序稳定的参与者,为优化社会治安环境提供道德基础。
(二)廉洁文化建设为优化社会治安环境提供精神土壤
一、廉洁文化环境建设存在的误区
目前,电网企业开展廉洁文化建设蔚然成风,对廉洁文化环境建设也颇多探索,但其中不乏理解上的片面和运作上的偏差,归纳起来存在以下几个误区:
1、认识上片面化
将廉洁文化环境建设仅仅理解为物质环境,往往在设备、视觉效果这些“硬环境”上下功夫,满足于制作廉洁文化景观、建设廉洁文化场地等这些“视觉环境”,而忽视了更深层次的“心灵环境”,即包括制度、机制、氛围、行为方式等更具感染力和亲和力的“软环境”。一个企业廉洁文化的环境氛围如何,要看它的企业文化中是否包含了廉洁文化内容,制度上是否体现了廉洁文化思想,机制上是否融合了廉洁文化理念,这些都是廉洁文化环境建设的丰富内容。
2、操作上概念化
没有深刻挖掘廉洁文化环境建设的深刻内涵,在工作上浅尝辄止,搞表象化、形式主义,起不到应有的作用。文化是一种软力量。从文化的角度来审视廉洁,以廉洁的尺度来评判工作和个人行为,是廉洁文化的重要特征。廉洁文化不仅是一种道德观念,还是一种价值尺度。在这个尺度之下,一切行为皆可融入廉洁文化环境建设范畴。
3、定位边缘化
在廉洁文化建设过程中,忽略或轻视廉洁文化环境建设。廉洁文化的内容主要包括廉洁文化思想、廉洁文化制度和廉洁文化环境。思想建设是核心,制度建设是基础,环境建设是实现形式,并涵盖了思想建设和制度建设,三者相互补充,互为促进。但在实际工作中,存在重于思想建设和制度建设,轻于环境建设的现象,使廉洁文化建设效果不明显。
4、规划短期化
把廉洁文化环境建设当作阶段性的工作,没有长期的规划,延续性不足。其结果导致廉洁文化环境建设后劲不足,影响力衰减,甚至退化。廉洁文化环境建设是一项长期的工作,需要持续加大力度,最终达到廉洁文化理念内化于心的目标。
二、正视廉洁文化环境建设的丰富内涵
树立正确的廉洁文化环境观,是搞好廉洁文化环境建设的基础。要正确理解廉洁文化环境建设的内涵,可从其概念本身研究解读。环境不仅包括自然环境,还包括社会环境;而社会环境不仅包括物质环境,还包括精神环境。它与“文化”定义的“物质财富和精神财富的总和”是一致的。因此,廉洁文化环境建设不仅包括物质环境建设,更包括精神环境建设。精神环境拥有较物质环境更为丰富的、更高层次的内涵。廉洁文化的“环境”,实质上是一个“大环境”,是一种氛围、一种风气,廉洁文化环境建设,就是要营造充满廉洁气息的环境氛围,使廉洁从业成为共同追求的价值取向,使廉洁自律成为个人潜移默化的自觉行动,使扬廉抑腐成为开展各项工作的重要准绳,进而使廉洁文化占领道德判断的制高点,使廉洁的人受到彰扬,腐败的苗头受到遏制。廉洁文化环境建设实际上起到了“预防”的效果,是一种“治本”之策,与制度建设相辅相成。在当前惩防体系建设新形势下,廉洁文化环境建设应得到更加充分的重视,探索更加有效的途径。开展廉洁文化环境建设,既要建设能看得见、听得到的“物质环境”,更要建设潜移默化、全面渗透的“精神环境”。当前,重点应放在“精神环境”建设上,特别是大力营造良好的舆论环境、从业环境、发展环境和监督环境等,在更高层面建设人和业兴、风正气顺的良好氛围和主流风尚,营造廉洁从业的“软环境”。
三、探索加强廉洁文化环境建设的途径
确保廉洁文化环境建设取得实效,应该在建立“三项机制”和营造“六个环境”方面下功夫。
1、建立廉洁文化环境建设的保证机制
(1)建立领导和工作机制
廉洁文化环境建设事关企业健康发展,事关廉洁文化建设成效,必须将廉洁文化环境建设纳入企业环境文化建设和廉洁文化建设的整体考虑,明确工作的领导组织机构和责任人,明确落实责任单位,实现廉洁文化环境建设充分实施、持续发展和有效“自启动”。各级领导干部既要抓好重点工作落实,又要以身作则,带头做廉洁文化建设的倡导者、传播者和实践者。
(2)建立长期运行机制
廉洁文化环境建设的丰富内涵,决定廉洁文化环境建设是一项长期的任务,需要持续的努力,建立长效机制。要确定工作重点和难点,把握节奏性,分层次、分阶段稳步推进,并在实施过程中改进和完善。工作中注意实现“两个融入”。一是融入企业党风廉政建设工作,与惩治和预防腐败体系建设、党风廉政建设责任制、行风纠建、效能监察等工作有机结合。二是融入企业整体工作。围绕企业发展战略、中心工作、重点任务、核心业务,促进各业务部门自觉把廉洁文化环境建设任务和内容融入工作实践,努力形成业务工作和廉洁文化环境建设相互促进、共同发展的良好局面。
(3)建立协作保障机制
廉洁文化环境建设不是一项单独的工作,需要多个部门的齐心协力。要发挥各方面的积极作用,利用电网经营企业独特的管理资源、人力资源,以及长期积累沉淀的较为成熟的工作传统和经验,建立“大政工”、“大宣教”、“大监督”工作格局,努力整合各种力量和资源,联系上下、沟通左右、协调内外、各展所长,共同推进廉洁文化环境建设。
2、营造全方位廉洁文化环境
廉洁文化环境建设要通过不断强化人的感官意识,营造全方位的廉洁氛围,建设廉洁视觉环境、舆论环境、从业环境、发展环境、监督环境等,使廉洁从业成为干部员工的自觉行为,达到廉洁文化内化于心的效果。
(1)营造“体现廉洁、引导自律”的廉洁视觉环境
这是建设廉洁文化环境的第一层概念,即物质和视觉上的廉洁文化环境,目的是使廉洁文化理念更直观地得到展现。其实现形式,如物质上,可因地制宜,在办公区、生产区、生活区设置廉洁文化标语牌、展示牌,悬挂宣传画,将廉洁核心理念、廉洁格言警句以及具有部门、岗位工作特点的廉洁箴言等在醒目的地方进行展示;在视觉上,组织制作廉洁文化专题动画片等,在电子屏幕滚动播放,安装为工作电脑屏保等。
(2)营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁舆论环境
积极引导舆论走向,寓教于文、寓教于理、寓教于乐,通过读书思廉、文艺颂廉、竞赛知廉、评先倡廉、案例警廉、承诺守廉、述职评廉、谈话促廉、家庭助廉等多种形式,开展正面引导、反面警示,组织干部员工结合实际算好政治帐、经济帐、事业帐、名誉帐、亲情帐,引导其清正廉洁、爱岗敬业,使廉洁从业成为道德判断的重要标准和依据,成为舆论主流。
(3)营造“扶正祛邪、激浊扬清”的廉洁从业环境
通过让廉洁自律的人得到尊重,有腐败行为的人受到惩处,产生廉洁“马太效应”,形成廉洁文化的保障和促进环境。如组织评选“勤廉兼优领导干部”、“勤廉贤内助”;制订针对企业负责人在内的公务活动和个人生活中廉政建设的规范性制度或约定;对一些倾向性和苗头性问题,运用“合理置疑”、“先期处置”机制,及时进行处理;实施领导干部廉洁从业行为评价,结果纳入干部考察考核工作中。
(4)营造“风正气顺、人和业兴”的廉洁发展环境
这是廉洁从业环境的延伸,坚持按章办事、求真务实的作风,培育想干事、会干事、干成事和忠诚企业、公平正义、廉洁自律的价值取向。大力推进体现廉洁理念的管理文化建设,以制度建设和执行力建设为支撑,借助目标管理、基础管理、风险管理和绩效考核等有效载体,实现管理层次清晰、管理运作规范、管理关系和谐,促进发展环境健康向上。实行干部任职期满自动终结制和干部公开竞聘上岗机制,拓宽选人用人渠道,树立正确的用人导向,使“想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”。
(5)营造“监督有力、规范有序”的廉洁监督环境
在充分发挥职工群众民主监督作用的同时,强化纪检监察监督和相关专业监督的作用。着力构建“大监督”格局,聘任兼任监察部副主任、纪检员、监察员和党风廉政监督员,形成“横向到边、纵向到底、有效运作”的“大监督”网络体系,在第一时间发现并及时处置苗头性问题,使廉洁环境在规范和监督中逐步形成。
(6)营造“层次丰富、立体交叉”的廉洁外延环境
广泛而牢固的社会根基,是廉洁文化持久发挥作用的重要保证。在坚持把领导干部作为廉政教育的重点对象、把工作单位作为廉政教育的重点区域的同时,将廉洁文化建设进一步拓展延伸,推动廉洁文化进入社区、家庭和“八小时以外”,增强企业廉洁文化的亲和力和感染力。
四、深化廉洁文化环境建设的思考
廉洁文化环境建设的目的,是通过营造廉洁氛围,实现廉洁从业的教育方式由灌输式向启发引导式转变,实现廉洁从业行为由重在组织强迫规范向重在干部员工自觉参与转变。在此过程中,还要处理好四个关系。
一是处理好“刚性”和“柔性”之间的关系。即处理好制度和机制的“刚性”与思想、教育、引导的“柔性”之间的关系。新制度经济学认为,制度是影响个人(组织)选择最重要的因素,凸显制度的“刚性”意义异常重要。“刚性”与“柔性”不是互相排斥、零和的关系,而是互相补充的关系。在达到廉洁文化最终目标的过程中,起步阶段以“刚性”规范为主,“柔性”引导为辅;至提高和深化阶段,逐步发展为以“柔性”引导为主,“刚性”规范为辅,最终达到廉洁文化环境建设目标。
二是处理好整体推进和重点突破之间的关系。廉洁文化环境建设是廉洁文化建设的组成部分,其中的“三项机制”和“六个环境”,都包含了丰富的内容。在建设推进过程中,应结合实际有重点地选择性突破,在打牢基础、取得实效的基础上,实现廉洁文化环境建设的整体进步,重在工作质量而非工作数量和工作进度。
三是处理好“硬环境”和“软环境”之间的关系。廉洁物质环境建设即“硬环境”建设是直观基础,使人目之所视、耳之所闻、行之所至不乏廉洁文化影响。但应注意把握工作分寸和方法,避免出现受众的逆反效应、受教疲劳,在“润物无声”中达到工作目标。
一、大学生廉洁文化建设的特点
(一)广延性
大学生廉洁文化建设,不仅体现在高校,也体现在社会中,不仅影响高校各个阶层的领导、老师、同学以及其他人员,也辐射到社会各个领域。在学校,管理者与教师通过加强理论知识的学习,宣传廉洁观念和廉洁意识,会在一定程度上推动大学生的廉洁意识的培养。大学生走向社会后,接触到形形的人,进入到各个行业,各个领域,自身的廉洁文化会在潜移默化中影响周围的人,带动整个社会树立反腐倡廉的风气。
(二)持久性
大学生廉洁文化建设非一朝一夕之事,它需要“持久战”。每个人有自己的思维头脑和处事方法,对于大学生而言,培养廉洁意识和树立榜样教育需要持之以恒,需要“精神”。因此,要取得最大实际功效,对于加强大学生廉洁文化建设需要下“大功夫”。
(三)互动性
大学生廉洁文化建设不是“灌输”行为,而是“互动”行为。教育者在进行廉洁教育宣传时,他们影响着大学生,但大学生也并不是被动地接受,而是在自己脑中定位、筛选、过滤后汲取,大学生在一定程度上也影响着教育者,他们也有自己的主观能动性,引领高校教育者不断研究,加强社会主义廉洁教育,推动廉洁社会发展。
(四)关联性
大学生廉洁文化建设并非在封闭环境中进行,而是与多方面因素息息相关。它与社会、学校、家庭密切相关,不仅与学科建设相关,加强思想政治理论研究的学习,同时也与社会实践相结合,通过影视文化各个载体形式进行宣传,也可去实习地参与相关实践,资源凝聚,形成“合力”,使其最大程度地发挥作用,进而推动大学生廉洁文化建设持续发展。
二、大学生廉洁文化建设的原则
(一)“三维一体”原则
“三维一体”原则主要是指将社会、家庭与学校相结合。在学校,高校教育者运用自身专业知识和不断加强自身学习来宣传廉洁教育与廉洁文化,使得大学生在意识上首先引起重视,在整个大集体中进行,互相影响,互相渗透,各个学科之间的交融,来更好地推动大学生廉洁文化建设。家庭中,主要是父母,通过构建和谐廉洁的家庭氛围,时刻引导大学生,从行为上塑造廉洁父母形象。在社会中,通过所见所闻,增强自己的分析力与识别力,将廉洁教育融入到各个宣传媒介中,如“海报”、“传单”、“墙体广告”等,来培育整个社会的反腐倡廉的诚信风气,更好地使廉洁教育深入人心。
(二)“两结合”原则
“两结合”原则是将理论知识与社会实践相结合。用知识来武装自己,以实践来丰富自己,学习理论知识是为了更好地指导实践,将廉洁教育贯穿于各个理论教学、校园文化以及文体活动,同时渗透日常行为活动和组织的各个公益活动,将理论与实践结合更好地进行廉洁文化建设,提高大学生日常生活的约束力和影响力,使大学生从意识上引起高度重视,在行为上认真贯彻,树立正确的世界观、人生观和价值观。
(三)“一中心”原则
“一中心”原则是在大集体这一综合环境中,树立自身的廉洁意识和廉洁行为。在高校,管理者廉洁执政,教育者廉洁从教,学生廉洁落实,整个由上而下地贯彻执行,对于“榜样”教育开展宣传,坚持以社会主义核心价值体系为指导,不断地改善,不断地发展。要遵循大学生身心发展规律,针对大学生不同的文化层次,以及未来不同的职业走向,开展合适的活动。其教育内容、教育的侧重面、教育的组织形式都应当尊重大学生的心理特点,切合大学生的思想实际,以正面教育为主,要立足于促进其心灵的健康发展。充分发挥社会教育资源的优势,推动大学生廉洁文化建设的正向发展。
三、大学生廉洁文化建设存在的问题
(一)廉洁意识淡薄
大学生廉洁意识淡薄主要存在于两方面。一是部分高校领导在大学生廉洁文化建设定位上欠缺,认为高校主要任务是教学和科研,没有必要开展大学生廉洁文化建设。有的认为廉洁文化建设是针对国家机关而言,学校是培养高素质人才的地方,对廉洁文化建设不重视。也有部分认为整个社会的廉洁文化建设都有待提高,仅在学校这一寸土地上加强廉洁文化建设,没有太大成效,效果极微,造成对大学生廉洁文化建设的放松和懈怠。二是大学生自身对于廉洁文化建设认识不足,认为自身现在还没有毕业,未脱离学校,培育廉洁文化建设尚早,没有意识到廉洁教育、廉洁文化对于他们以后工作的现实意义,对走上工作岗位兢兢业业做事、踏踏实实做人具有一定的自律作用,现在他们的目光只停留在硬性考核上,关注奖学金、学业成绩和证书,而对于软性指标未提上日程,对于各种“证书荣誉”,考试作弊、弄虚作假现象时有出现,使得其他同学效仿,造成学校存在许多不良风气,影响了整个学校的校风,造成了极其严重后果。
(二)管理体制落实不到位
大学生廉洁文化建设体制不健全,主要表现在三个方面。一是有的高校虽已制定管理制度,但只针对教师和高校学生,极少针对管理者本身,缺乏一套系统的管理体系和管理制度。二是奖惩体制不健全,造成个别教师为了追求片面利益而忽视教师道德,造成了极坏影响,对于那些剽窃学术论文、抄袭以及作弊的学生,应该严惩以儆效尤。三是缺乏宣传力度、监督力度。高校应该设立专门机构来实施监督,加大监督力度,让权力在阳光下运行,宣传力度上要加强,让师生沐浴在廉洁教育下,从生活的方方面面影响着师生,真正做到宣传“无死角”,落实全方位。
(三)资源未充分利用
高校坐拥三大资源,但在培育廉洁文化建设路径上却未充分利用。一是理论资源。高校是教书育人的地方,廉洁教育理论未充分传播,即使在课堂上讲理论,但在实效上却没有得到体现,理论与实践存在脱节,没有充分发挥理论资源。二是师生资源。一个城市中,高校的人数在整个城市中占据相当的地位,廉洁文化建设的培育和落实在高校中能够得到真正的落实,对于整个城市乃至整个社会的廉洁文化建设都起着关键的作用。三是环境资源。一些高校不能把廉洁文化建设与学校的硬件设施和软件设施相结合,没有将资源最大利用化,造成资源的流失和浪费。
四、大学生廉洁文化建设的策略选择
(一)加强学校融合机制建设
大学生廉洁文化建设的培育与大学生的自我发展息息相关,大学生廉洁文化建设不仅体现在大学生的自律能力,更关系到自身的综合素质。融合机制主要表现在大学生课程学习过程、日常生活教育和校风建设三个方面。第一,课程学习过程是将廉洁文化教育通过课堂教学的形式显而易见地呈现给学生,不仅有理论的灌输,更主要的是参与式互动,学生自身对于廉洁文化的认识各抒己见,能够把廉洁文化建设作为一门“必修课”,时刻要树立廉洁意识,规范自身行为,真正做到将廉洁意识融会贯通。第二,日常生活教育是通过自身的生活行为习惯能够认识到廉洁的重要性,提升自身的廉洁素养,注重自身的言行及工作作风、工作态度,以身作则,时刻严格要求自己,用廉洁意识去对待生活,真正从内心领悟廉洁文化建设。第三,校风建设体现在将学校的软件设施和硬件设施相结合。利用宣传栏大力宣传、校园广播以及组织关于“廉洁教育”的辩论赛,利用网络平台不断丰富开展廉洁教育的形式,让学生亲身感受到廉洁教育的氛围,通过这些活动深化学生廉洁文化素养,培育理性思考模式,树立反腐倡廉价值观,夯实道德底线、提高践行廉洁观的素养。
(二)完善管理机制建设
管理机制在学生事务中主要体现在监督机制、考评机制和服务机制上。大学生廉洁文化建设的培育必须秉持公平公正透明原则,学校设置专门监管机制,每周、每月不定期进行考察,让权力在阳光下运行,由学校党委、校领导牵头,建立各级、各院各处的监管机制,互相监管,负责对廉洁文化建设的实效性进行监督、监察。考评机制上对于教师评职称、学生评奖学金和发展党员,应层层考核推进,对不手软,对腐败现象零容忍。思想纯洁是政党保持先进性、纯洁性的根本,对于学生事务能真正公平公正,学生才能信服,特别是管理学生事务的部门,从实际工作中践行廉洁自律的信念,做到秉公执法,平等对待,择优竞选。服务机制开展切合学生实际的廉洁活动,旨在提升学生的道德修养和廉洁能力。不单只是服务于领导的考核,尊重学生特点,结合学校的发展和理念,从整体格局入手,使学生真正体会到学校是一方净土,大学生廉洁文化建设的培育,学生的主动性和能动性才能得到最大的发挥和利用。
(三)发挥合力机制建设
(一)要规划好“蓝图”学校要结合自身办学实际和特点,把廉洁文化建设纳入到广播电视大学各项管理和长远发展之中,寓于惩治和预防腐败体系建设的各个环节,与人才培养、科学研究、服务社会、学校建设等学校改革发展的重大问题统筹规划、系统部署、全面推进。要科学制定廉洁文化建设实施细则,明确学校廉洁文化建设近期和中长期的基本思路、工作目标、组织领导等总体要求。要构建权责明晰、逐级负责、层层落实的廉洁文化建设责任体系,明确学校党委和各党支部廉洁文化建设的责任主体地位,明确学校各级领导班子成员在廉洁文化建设方面应负的领导责任。(二)要形成好“合力”建立一个由学校党委统一领导,纪委协调监督,党政职能部门和群众组织,广大师生共同参与,全校共同努力的大学廉洁文化建设格局,不断推动全校师生员工积极参与学校廉洁文化建设,改变学校纪委唱独角戏的局面。同时,学校要将廉洁文化教育融入到各相关部门工作中,发挥好工会、团委、学生会、学生社团等组织的作用,调动各部门利用好自身教育资源,增强广大师生参与廉洁文化教育自觉性。(三)要运用好“考核”学校廉洁文化建设考核评价结果的运用决定着廉洁文化建设考评工作的价值。要善于通过对考核结果的正确运用,真正做到赏罚分明,避免“赏善而不罚恶则乱,罚恶而不赏善亦乱”,对工作有创新、实际效果好的部门和个人给予必要的物质和精神奖励,该整改的整改,该追责的追责,绝不姑息。发挥好考核的“指挥棒”和“风向标”作用,使上至领导干部下至广大师生员工时刻感到有责任、有压力、有危机,切实保障廉洁文化教育的实效性不断提升。
二、全员施教,保障广播电视大学廉洁文化建设整体进行
(一)加强对领导干部廉洁从政教育正人先正己。作为推动广播电视大学建设事业和深化高等教育改革发展事业的广播电视大学领导干部,能否廉洁治校直接关系到学校的科学发展、人才培养质量以及高等教育的形象。学校要把廉洁从政、廉洁从教教育作为党委理论学习中心组学习和干部培训的重要内容,以承诺示廉、个人述职述廉、组织考廉为活动载体,将廉洁自律纳入广播电视大学领导干部考核评价体系,作为领导干部年度及聘期考核首要标准,实行“一票否决制”。要把廉洁从政、廉洁从教教育作为选拔、晋升党员领导干部重要谈话内容,摸清他们对廉洁从政、廉洁从教教育内容是不是真正做到系统学、深入学、反复学,内化于心、外化于行;紧密结合当前“两学一做”“讲看齐,见行动”学习教育等活动,搭建党政管理干部廉洁从政、廉洁从教教育的有效载体,不定期对各部门落实党风廉政建设责任制和领导干部廉政情况进行摸底,提高领导干部的廉洁意识,实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标。(二)加强对教师的廉洁执教教育廉洁是师道之前提,立教之根本。教师作为人类灵魂的工程师和引路人,不仅要教好书还要育好人,各方面都要“学高为师,身正为范”。加强广播电视大学廉洁文化建设必须高度重视对教师的廉洁从教教育,把廉洁从教教育与崇高的师德师风和优良的教风、学风相结合。一方面,学校要把廉洁从教教育融于师德师风建设和教风、学风建设的各个环节,不断提高教师的廉洁素养,树立一批“廉洁从教”师德风范,发挥优秀教师在廉洁教育中示范引领作用,营造看齐先进、学习先进、赶超先进的廉政氛围,真正做到“学高为师,身正为范”。另一方面,学校要依据自身特点出台教师学术道德规范,引导教师摒弃学术功利主义,抵制学术风气不正、学术道德失范现象,倡导学术自律,加强学术道德修养,正确处理好“德”与“术”的关系,努力成为营造风清正气的学术氛围的推动者、维护者和践行者,发挥“廉洁”导向作用。(三)加强对职工的廉洁从业教育“流水不腐,户枢不蠹。”学校要不断加强对行政部门、管理部门、服务部门职工的廉洁从业教育,以中央、省、市委相关文件精神为指导,定期开展岗位廉洁教育,不断增强廉洁意识。同时,要创新廉洁教育形式,丰富载体。充分利用并发挥新媒体技术在廉洁教育中的作用,以微博、微信、QQ等形式学习廉洁知识、培养廉洁素养。值得一提的是,特别要对重要岗位、重点部门的工作人员,坚持以人为本原则,遵循教育规律,有针对性地开展学习廉政建设思想精神、相关纪律法制、财经纪律等方面的教育培训,切实增强廉洁自律意识,提高防腐拒变的能力。(四)加强对成人大学生廉洁修身教育成人大学生廉洁修身教育是广播电视大学廉洁文化建设的重要组成部分,不仅事关成人大学生自身能否树立坚定的廉洁信念,也关乎到国家未来的社会风气。广播电视大学的学生基本是由工作人员组成,对他们实施廉洁文化教育应有别于普通高校在校大学生,遵循其成长规律,以社会主义核心价值观为统领,结合其思想道德建设,不断提高他们的思想道德觉悟和政治素养,帮助他们树立“以廉为荣、以贪为耻”的观念,树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。学校在发挥思想政治理论课主阵地作用的基础上,要动员思政课教师甚至专业课教师开展学生廉洁教育课程设计以及校本教材编写工作,为学生提供廉洁教育的精神食粮。学校应开展形式多样、内容丰富的廉洁文化活动,以学生喜闻乐见的廉洁文化活动推进廉洁教育进校园、进课堂、进教材、进头脑,促使学生形成以诚实正直、遵纪守法、崇尚廉洁为核心的价值观,帮助学生增强道德责任意识和社会责任感,将廉洁意识与道德责任意识外化为廉洁行为,使其自觉主动地接受廉洁文化的洗礼。
三、搭建平台,探索广播电视大学廉洁文化建设独特路径
(一)搭建新媒体智慧平台弘扬校园廉洁文化学校借力新媒体平台传播廉洁文化,关键要办好微信公众号、学校官方微博、学校官方博客等新媒体平台,推出廉洁图片、廉洁微电影、廉洁微动漫、廉洁视频等内容,增强与广大师生员工之间的互动交流。广播电视大学主要负责人、纪委主要负责人以及纪检监察工作人员要积极推进自身博客、微博建设,定期对廉洁建设发表有深度有意义的观点,主动占领新媒体阵地,努力成为广大师生廉洁思想的“排头兵”,增强廉洁文化建设的引领力和影响力。学校在广大师生员工中开展廉政文化建设的征文活动,鼓励他们结合廉洁文化建设热点事件创作以廉洁为主题的微电影、微动漫等作品,通过新媒体对其作品择优推送,“润物细无声”地渗透廉洁意识。同时,推送传统廉政格言警句、现实生活中的案例、中央反腐纪录片等优秀廉政信息,共同构建清风明月般的廉洁校园文化环境,使廉洁文化深入师生心灵深处。(二)推动传统媒体和新媒体的跨界融合发展学校既要发挥传统媒体在廉洁文化建设中主力军的作用,也要借力新媒体传播过程中的传播快、覆盖广、影响大的优势,推动学校传统媒体与新媒体的跨界融合发展,构建廉洁文化教育大宣传格局,拓展廉洁文化渗透力,增强廉洁文化传播的能力。学校要强化校报、宣传栏、网站的互动,利用新媒体推动廉洁文化教育宣传,通过微专栏、微专版的形式刊登一些优秀的、典型的、喜闻乐见的廉洁文化作品,吸引广大师生员工,在潜移默化中实现廉洁文化教育引导功能。只有这样才能利用新媒体平台策划好廉洁文化教育宣传,确保取得好的宣传教育效果。总之,学校传统媒体与新媒体跨界融合发展,不仅拓展了校园廉洁文化建设的传播渠道,也促进了校园廉洁文化建设的健康、深入发展。(三)广泛开展廉洁文化教育“微活动”以微信、微博等为载体的新媒体既丰富了廉洁文化教育的手段,也增加了廉洁文化教育的受众性。学校要始终保持与广大师生员工的密切联系,坚持正确的导向、创新廉洁文化建设形式吸引、凝聚受教育者,满足广大师生员工多元化、多层次的精神文化需求。首先,学校要高度认识和重视新媒体在廉洁文化建设中的作用,充分利用网络平台开展诸如廉洁诗词、廉洁短信、廉洁公益广告等原创征集大赛微品牌活动,把广大师生的兴趣爱好与廉洁文化宣传教育实践相结合,增强廉洁文化建设的实效性。其次,学校要聚力微公益活动,传递正能量。指出,“践行社会主义核心价值观要从小做起,就是要从自己做起、从身边做起、从小事做起,一点一滴积累,养成好思想、好品德”。在新媒体背景下,一些不起眼的小事,经众多人的参与能够汇聚成巨大的社会力量。学校要把握微时代特点,引导广大师生员工树立微公益理念,设置微公益项目,鼓励广大师生员工结合自身优势,积极主动领办项目,在活动中推动廉洁文化和党风廉政建设。
作者:刘霞 单位:滁州广播电视大学
【参考文献】
廉洁文化是以廉政文化理论基础和思想内涵,以文化为表现形式的一种文化,是廉洁建设与文化建设相结合的产物。廉洁建设需要以文化为载体,文化建设应包括廉洁内容,廉洁与文化相辅相成,不可或缺。廉洁文化是以先进的廉洁制度为基础,以先进的廉洁理论为引导,以先进的廉洁思想为核心,以先进的廉洁文学艺术为载体,具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。现时代廉洁文化是先进文化内容所在,是社会主义“三个文明”建设与发展的助推器。廉洁文化是以“廉洁”为主题,围绕“廉洁”开展的一系列文化教育与引导活动,其目的在于我们立足社会,树立正确的世界观、人生观、价值观和职业观>,!<、道德观、名利观。廉洁文化与医风廉洁建设密切关联,它作为一种无形的、潜在的力量,为“医生替患者着想,医疗让群众满意,医院为社会服务”提供智力支持和思想保证,对医风廉洁建设有着很大的作用。
廉洁文化是社会主义先进文化的一部分。医院廉洁文化建设是医院文化建设的重要内容,是医院核心竞争力的集中展现和人文管理的升华。
荆门市第一人民医院是我市唯一一所集医疗、科研、教学、预防、保健为一体的大型三级甲等综合性医院。多年来,该院紧密结合实际,紧扣医德医风建设,将“廉洁行医、诚心服务”作为医院廉洁文化建设的主题,并努力将医院的管理理念、发展进步、价值观念、经营观念和服务观念有机结合起来,形成了具有深刻廉洁文化内涵和鲜明医院文化个性的医院廉洁文化体系。
围绕管理理念,打造廉洁文化建设平台
医院廉洁文化建设只有与医院管理理念相契合才能得到医务工作人员的认可和支持,才能焕发出强大的生命力。以人为本、和谐共进是医院廉洁文化建设与医院管理理念相融合的具体体现。该院一向秉承“科技领先、;服务无限”的主题理念和积极开展以党员先进性教育、岗位成才教育、医德医风教育为内容的“三项教育”活动。近几年来,医院先后聘请了国内外的知名专家来院对干部职工进行服务理念和职业规范的讲学与培训,并举办了“廉洁行医、诚信服务”的知识竞赛、“新一医、新形象、新风尚”演讲赛、开展了争创“青年文明号”和“明星护士”评选活动,使医院干部职工的服务理念得到强化,业务技能得到提高,廉洁优质服务意识得到了巩固和加强。与此同时,以病人为中心,以促进和谐发展为目的,秉承“为患者排忧解难,替健康精打细算”的服务观,不断加强廉洁制度建设。医院党委成立的“廉政文化建设领导小组”和医院制订出台了《荆门市第一人民医院“廉洁行医、诚信服务”实施方案》,对(来源:文秘站 )医院各部门的工作流程和医疗质控进行了优化完善,编制了工作手册。加强了人事管理和财务管理,实施了学科主任制和成本核算制,出台了《学科主任管理办法》,《收费管理办法》和《万元以上医疗设备采购办法》等管理办法,由此成立了包括纪委委员在内的管理小组,实行严格评审、公开操作,从制度上管卡、制约,有效地杜绝了不正之风。此外,在加强硬件投入,营造廉洁文化环境上下功夫。文化建设需要硬件平台来烘托展现,在廉洁文化硬件环境的建设上,医院给予了专项投入,在全市率先购置了医药价格电子显示屏和医疗信息电子触摸查询台,设立了廉洁文化专栏和宣传橱窗,开设了网络廉洁信箱,开通了医院廉洁热线电话,在院内张贴和悬挂廉洁文化标语及楹联,在门诊部设立了导医台,从整体上在院内营造出浓厚的廉洁文化氛围,为廉洁文化建设提供了硬件保障。
围绕“廉洁行医”,体现高尚医院品质
“廉洁行医”是医院职业道德建设的重要内容,是医务人员理应具有的高尚品质,是医患关系的基石,是医疗活动正常进行的基本保证。为保证“廉洁行医”,该院首先实行了廉政责任制和公开承诺制,科主任代表科室与院党委签订了廉政责任状,科室医务人员与科室签订了廉洁责任书和优质服务 承诺书,院科两级负责、责任到人,增强了干部职工的事业心、责任感和执行力。39名学科主任率先向全市同行发出了开展“廉洁行医、诚信服务”活动的倡导书,作出了“不收受红包”等十项承诺,主动接受社会监督,得到了全市医务工作者的积极响应和广大市民的赞同与肯定。其次,建立“个人廉洁档案”,将其廉洁情况与效益工资和年度考核、职称晋升挂钩,提高了干部职工的自律意识和参与廉洁文化建设的积极性。其三,扎实推进以院务公开、医务公开、药价公开为内容的“三公开”,设立了“院长接待日”,实行了总值班制和院长查房制,定期召开院周会和座谈会,增加双向交流和沟通,提高了医院管理的透明度,有效的加强了监督。不仅如此,该院针对重点和难点问题开展了专项治理。为有效杜绝“开单提成、乱收费”等违规现象,彻底治理“拿回扣、开大处方”等行业不正之风,医院在院内醒目位置竖立了“严禁药品进入病区”的警示牌,对举报者给予奖励。在医疗中,认真实行《大处方管理办法》,规定医务人员在给患者使用贵重药品前必须向患者说明并征得其同意,300元以上的处方必须经主管领导审批后才可以取药。对住院就医治疗的病患者全面实行住院费用一日清单制,每日将患者住院发生的明细清单送到患者手中。医院党委每月派专人对专项治理情况进行检查,确保廉洁文化建设收到实效。
围绕“诚信服务”,塑造天使风采魅力
为人民健康服务,为社会主义现代化建设服务是医疗卫生工作的总方针。医疗服务水平和人民群众对医院的满意程度是衡量医院发展的重要指标。该院提出并积极推行以“热心接待、精心诊断、细心计划、耐心治疗、暖心沟通”为特征的“五心”工作法,要求在为人民群众提供服务时必须做到:热心接待(一张笑脸、一声问候、一程导医、一句祝福)、精心诊断(一个请字、一双暖手、一份专注、一张名片)、细心计划(一段家常、一组数字、一番比较、一点建议)、耐心治疗(一一解答、一把搀扶、一声宽慰、一番叮咛)、暖心沟通(一份档案、一件礼品、一次回访、一段相送)。“五心”工作法在全院各科室得到了全面深入的推广应用,工作人员均受到了全面、严格的培训,在实施“五心”工作法的过程中,涌现了一大批先进科室和廉洁优质服务个人,将该院的廉洁文化建设推上了一个新的高度。组织开展向优秀人物和先进典型学习的活动,树立廉洁诚信模范,是一医一贯倡导和认真实施的。院党委在全院范围内大力宣传立党为公、勤政为民、廉洁行医、诚信服务的先进典型,以科室为单位,先后开展了向优秀党员干部牛玉儒、献身边疆医疗事业的吴登云、防治艾滋病的勇士桂希恩、一代名医郭春园等优秀人物学习活动,全院医护工作人员认真撰写了学习笔记和心得体会,用先进人物的精神指导实际行动,弘扬了正气,培育出了积极向上、廉洁无私、忘我奉献的医院廉洁文化新貌。以文艺形式打造精品短剧,展现“一医”形象,在院党委直接领导下,该院相关科室通力协作,以“廉洁行医、诚信服务”为主题,制作了《一碗米汤》、《助我飞翔》等廉洁文化建设系列短剧,这些系列剧紧扣时展脉搏,弘扬主旋律,围绕廉洁文化建设,以十分生动形象的形式展示出了该院医务人员的风采魅力,在省、市电视台播放后,在社会上引起了良好反响,更进一步促进了医院廉洁文化建设,提高了医院的品牌影响力和公众形象。积极动员社会力量参与,加强行风指数监督,使廉洁文化建设的目的更有效的促进医院包括医患关系在内的社会关系的融合和社会的和谐发展,病人的满意度是衡量医院廉洁文化建设效果的重要标准。该院聘请了专职社会监督员,不定期地对医院工作人员的廉洁情况进行暗访和监督。院党办、健康服务中心、门诊部按月对门诊患者进行满意度调查,实现了全方位、全流程的动态监管,建立起了透明、科学、有序的监控体系,以信誉赢得了人民群众的信赖,用品质铸就了医院的品牌。
青桥学校
六(3)班
潘文静
廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分。在构筑惩治和预防腐败体系的过程中,应高度重视廉洁文化建设。
廉洁,就是公正不贪污,清白无污。廉洁文化是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文化总和,是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括。廉洁文化主要有四个特征:一是主体的大众性,主要表现为在全社会营造良好的廉洁氛围,以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界;二是指向的权力性,主要表现为掌握社会公共权力的管理者廉洁自律,恪守宗旨,执政为民;三是实施的职业性,主要表现为各职业阶层的从业人员爱岗敬业,遵纪守法;四是组织的公共性,主要表现为机关、团体等社会公共组织处事公道正派,诚实守信,廉洁高效。
在新的历史条件下建设廉洁文化,就是要倡导立足我国国情的廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的社会文化,以不断规范和约束人们的思想与行为,增强人们拒腐蚀的能力;就是要以社会公德教育和职业道德教育为重点,以营造清正廉洁、公道正派的社会氛围为指向,以树立牢固的廉洁理念、构筑反腐倡廉的社会公众思想体系为根本任务,使廉洁意识内化为社会公众的思想准则和道德准绳,外化为社会公众倡导廉洁的自觉实践,让廉洁文化深入人心,形成良好的社会精神风貌,增强人们的精神力量,促进廉洁社会的形成和发展。
廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分,廉洁文化的发展可以有力地促进社会主义先进文化的发展。
是否包含廉洁文化是衡量一种文化是否先进的重要指标。文化是一种软环境。从文化的角度来审视廉洁,以廉洁的尺度来评判社会,是廉洁文化最为根本的特征。廉洁文化不仅是一种道德观念,还是一种价值尺度。一个社会的廉洁氛围浓厚不浓厚,是衡量这个社会是否健全的一个重要指标;一种文化是否先进,应看这种文化是否包含廉洁文化。缺乏廉洁理念的文化是难以长久支撑的,廉洁文化的研究和传播不够深入的文化是不完善的,排斥廉洁精神的文化更是腐朽落后的。从这个意义上说,廉洁文化是先进文化的题中应有之义。
廉洁文化以鲜明的态度批判腐朽文化。廉洁文化是腐朽文化的对立面和批判者。腐败现象之所以滋生蔓延,一个重要原因就是腐败行为背后有腐朽文化作支撑,腐朽没落的官本位意识、贪图享乐的思想观念、醉生梦死的生活方式等还有着一定的市场。而廉洁文化以鲜明的态度批判腐朽文化,从根基上摧毁极端个人主义、享乐主义等观念,在全社会形成以廉洁为荣的浓厚氛围,给腐败行为造成巨大的社会舆论和社会心理的压力,从而可以有效地遏制腐败现象,达到干部廉洁、政治清明的目的。
一、正确认识医院廉洁文化建设
1.有利于实践社会主义先进文化,发展医院文化建设
只有把廉洁自律意识渗透到医护人员的思想中,落实到医护人员的行动中,才能增强医护人员廉洁自律的意识,有效地遏制医疗腐败现象的发生。近几年实践证明,建设好医院廉洁文化,能够有效抵制不良风尚,提高医护人员思想素质,有利于深入开展反腐倡廉活动,有利于实践社会主义先进文化,构建和谐稳定的环境。
2.有利于深入开展反腐倡廉活动
腐败现象之所以滋生蔓延,一个重要原因就是腐败行为背后有腐朽文化作支撑,腐朽没落的官本位意识、贪图享乐的思想观念、醉生梦死的生活方式等还有着一定的市场。医院廉洁文化是腐朽文化的对立面和批判者,它以鲜明的态度批判腐朽文化,从根基上摧毁极端个人主义、享乐主义等观念,促进全体医护人员形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围,给腐败行为造成巨大的社会舆论和社会心理的压力。使全体医护员工自觉参与反腐倡廉建设工作,自觉遵守反腐倡廉的各项规章制度,特别是医院重点部门员工,如采购中心、药房、后勤基建、人事科等部门员工对反腐倡廉的重要性形成统一认识,提高了廉政意识,加强了反腐倡廉的力度,规范了工作程序。从而保证了反腐倡廉工作的实施,净化了反腐倡廉建设的环境。
3.有利于提高职工队伍思想素质
医院廉洁文化是以廉洁为主题,围绕廉洁开展的一系列文化教育与引导活动,其目的在于为全体医护人员树立正确的世界观、人生观、价值观和职业观、道德观、名利观。随着医疗市场的竞争,医护人员的思想观念、行为方式也发生了很大的变化。医院廉洁文化作为一种无形的、潜在的力量,它能为医护人员筑起思想道德防线,从而用高尚的道德指导医护人员的言行,为“医生替患者着想,医疗让群众满意,医院为社会服务”提供智力支持和思想保证,对医护人员素质的提高有着巨大作用。
二、当前建设医院廉洁文化必须加强的几个环节
1.必须加强组织领导
要积极组织政治思想学习,全面贯彻落实科学发展观,弘扬廉洁文化理念,树立的世界观、人生观、价值观和正确的职业观、道德观、名利观;要建立健全规章制度,坚持按制度办事,靠制度管人,特别是针对医疗贿赂腐败现象易发多发部位和环节,要制定和落实专项的规章制度。要健全和完善各项监督机制,如实行医务信息公开公示,设立内部质量监督员、物价监督员、聘请行风监督员监督行风等,有效地促进各项措施的落实。还要大力弘扬正气。宣传表彰先进典型,发挥榜样的感召、激励和引导作用。对违反行业纪律,损害群众利益的不良行为进行通报批评,乃至各种处罚。以此促进医院职工以廉洁行医、廉洁行政、钻研业务为荣,以贪图私利、危害群众利益为耻的良好风尚。
2.领导干部必须做表率
医院廉洁文化建设成果如何,关键在于领导干部的认识是否到位,措施是否得力。作为领导者自身,在思想上须树立正确的政绩观,自觉抵制功利主义、形式主义,自觉坚持以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神为主要内容的社会主义核心价值体系。常修行医之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,常弃非分之想,不断提高思想境界,形成廉洁文化建设的自觉意识,促进医院廉洁文化建设的不断深入。领导干部还必须以身作则,自觉服从规章制度的约束,接受监管,不搞特殊化,带头执行廉洁制度,带头廉洁从业,做党风建设和反腐倡廉建设的楷模。做到政务公平、公正、公开,进而引导好、保护好、发挥好广大医护人员参与廉洁文化建设的积极性,以保证医院廉洁文化建设工作的顺利实施。
3.必须全员参与