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结合指标设置原则,最终设置两系统的输入指标有农业从业人员、城镇从业人员、农业投资总额、城镇基础设施投资总额,输出指标有农业产业化率、乡镇企业利润率、城镇化率、人均GDP。数据来源2013年四川统计年鉴和各市州统计局。以2012年四川省的21个地级市州区域为决策单元,运用线性规划软件LINDO,将各个区域系统之间的协调发展效度定量化,以便对系统的协调发展程度作出客观的评价。在数据处理过程中,先计算出C2R模型中各个系统之间的相对有效性,以确定其协调程度以及发展效度;对DEA非有效的区域,再计算其C2GS2模型的相对有效性,重新界定其协调效度,即以C2GS2模型计算出的协调效度作为该区域的最终协调效度。通过计算四川省新型城镇与农业产业化的平均协调发展综合效度低于0.5。其中比较高的是成都(0.6)和乐山(0.8),其余市州均在0.6以下。成都在加快城镇化的同时也在统筹城乡发展,推进城乡一体化建设,打造世界生态田园城市,政府积极引导农业产业化,各个区县结合自身的优势和特色积极发展特色农业品牌,如金堂的脐橙,已形成了较大规模,并向品牌发展战略上靠拢,努力实现一村一品、一县一品。乐山市在发展农业产业化方面也有很好的经验,比如五通桥牛华芽菜协会采取“公司+协会+基地+农户”模式,农户不仅可以出售新鲜的青菜,还可以对青菜进行加工后出售给企业,获得一定的加工费。总的来说,四川省农业产业化对新型城镇化的综合协调发展效度较低,说明农业的生产经营还处于传统阶段,急需改革,与不断进行的新型城镇化比较还处于落后阶段,两者的协调性差。
二、在新型城镇化视角下加快农业产业化发展的政策建议
1.加快中心城市发展,推进城市群建设。
成都平原城市群优势很明显,全国第四大航空港、西部交通枢纽和西部金融中心,进一步加强巩固成都在全省的辐射带动作用,财富论坛也给成都带来了极大地机遇,全球500强企业一半以上进驻成都,打造国际经济金融、IT中心。同时积极建设绵阳科技中心和德阳制造业中心,形成成德绵经济带。川南城市群具有产业和区位优势,宜宾、泸州的白酒、化工业发达,优先发展白酒产业,推进白酒金三角发展。并且川南四个城市都靠近长江或支流,泸州、宜宾是省内重要的码头港口。铁路、公路和航空运输也很发达。川东北城市群的资源优势主要是天然气,因此应该充分利用天然气发展产业来壮大经济实力。攀西城市群的旅游资源和农业资源、矿产资源很丰富,以凉山和攀枝花为支撑点,凉山优先发展旅游业,追求“绿色GDP”,变劣势为优势,攀枝花重点发展铁矿产业。
2.以龙头企业为重点,并行发展各种行业协会,加快农民组织化进程。
首先,必须有龙头企业带动。政府要提供资金、政策支持,为龙头企业提供低息贷款或无息贷款,对龙头企业的税收方面给予优惠。龙头企业自身要改善管理水平,对员工进行技术培训,提高企业的竞争力,发挥好辐射带头作用。另外,积极组建各类农产品行业协会,加速农民组织化。农产品协会负责与政府沟通,为农民或龙头企业提供市场信息和技术服务,协调市场价格和行业管理,分工合作,反对不正当竞争,一致对外,反倾销、反歧视。同时因其带有公益性,省及地方政府应给予农产品行业协会资金和政策支持。
3.建立区域农业信息平台。
为加快我市农业产业结构的战略性调整,整合财政性资金,进一步加大支持农业发展的投入力度,加快发展现代高效农业;进一步完善财政支农资金的管理,充分发挥财政资金的导向作用,提高资金的使用效益,依据《关于加快推进农村改革发展的实施意见》及上级有关文件要求,经市政府第11次常务会议讨论通过,现对我市的农业发展基金的使用、管理提出如下意见:
一、农业发展基金管理的主要任务是:认真贯彻市委市政府关于加快发展优质现代高效农业的各项政策,积极筹措农业产业化发展专项资金,按照保证重点、兼顾一般的原则安排资金,充分发挥财政资金的杠杆作用,引导民间资本、社会资本、金融资本投入“三农”,进一步加快现代农业的发展步伐。加强资金管理,确保专款专用,提高使用效益,积极推进农业向专业化、产业化、集约化方向转化,促进农业增效、农民增收。
二、本意见适用于市本级财政每年用财政性资金设立的农业发展专项基金(含现代农业发展奖励扶持资金)。
三、农业发展基金的补贴对象及内容。补贴对象:是指符合市委市政府关于我市加快发展优质、高效、现代农业的各项政策规定的各项目实施单位和个人。补贴内容:农田水利基础设施、设施农业生产、产后加工处理设备、规模畜禽养殖、新型农机具推广、科技示范推广、农产品质量建设、农村绿化造林及有关涉农服务体系建设。补贴标准:根据省市有关规定,在全年农发基金总额以内,结合我市实际,对不同类别的项目内容,按照不同标准进行财政资金补贴。
四、农业发展基金补贴项目的申报。年初,项目申请单位、个人应认真对照市委市政府关于加快发展优质、高效、现代农业有关财政扶持政策的规定,并结合相关项目实施细则、考核管理办法,以及农业专项资金管理办法、项目补助办法等相关规定,选择符合补贴要求的项目向财政和农林、农机、水利、农发等相关部门进行申报,同时提供项目可行性研究报告、项目申报书及必要的附件。市财政局会同农林、水利、农发、农机等部门对项目立项进行初审确认(必要时也可委托中介机构进行评审),编入项目目录报市政府分管领导审批。对有投资主体投入,符合我市农业发展规划的农业园区项目,逐步推行“以奖代补,先建后补”试点。对产业特色明、科技含量高、经济效益好、带动能力强、运行机制好、符合我市农业总体规划和布局的示范园区和农业龙头企业优先立项。
五、农业发展基金项目的核定。市财政局根据农林、水利、农机等部门收集上报的补贴项目、地方配套资金、有关单位涉农服务资金需求进行汇总,依据有关政策规定在财政预算安排的资金额度内进行基金使用计划编制,报市政府分管领导审批后确定。基金使用计划实行一年一定,原则上项目一经确定,不得随意更改。
六、每年农发基金中预留一定数额的资金,用于集中财力支持重点农业项目建设及重大农业灾害、突发疫情的处置。具体项目和补贴金额由分管市长召集财政、农林、水利、农机等部门研究确定。
七、农业发展基金的使用和拨付。根据年初项目资金的安排计划,项目实施完成后,市财政局会同有关部门对项目进行考评验收,结合对项目的考评验收意见,下达补助资金,并由市财政局将补助资金拨付到项目实施镇(区)财政所或项目实施单位和个人。任何部门、单位和个人不准擅自调整项目资金使用范围,确需调整的,必须按规定的程序重新报批。严禁任何单位和部门截留、挤占、挪用产业化发展专项资金。需要实行资金报帐的实现财政报帐制管理。
八、农业发展基金的监督和管理。市财政局及有关部门要加强对农业产业化发展资金使用的事前、事中和事后监督,对项目单位和个人不按规定使用资金的,市财政可停止拨付项目资金、限期整改或中止项目执行、并收回项目资金。
一、项目范围和重点
~年我省农业综合开发产业化经营项目的建设,紧紧围绕省委、省政府确定的农业重点产业,着力扶持与优势产业和优势农产品产业带建设紧密关联的农产品加工项目,兼顾扶持种植基地、养殖基地、储藏保鲜和产地批发市场项目。各类项目实施范围原则上在国家农业综合开发项目县。本年度项目规划重点是:
1、优质粮油精深加工
2、优质猪牛羊加工和繁育(优质生猪加工和繁育限于pic系列和dly系列;优质肉羊加工和繁育限于波尔羊、波杂羊、金堂黑山羊、南江黄羊等品种;优质肉牛加工和繁育限于西门达尔、利木赞、安格斯等品种的杂交品种以及本省牦牛;乳制品加工和优质奶牛繁育限于年产奶量8千公斤以上品种)
3、优质水产及小家禽畜(含蚕)的加工和养殖
4、各类特色、名优经济作物的精深加工和种植(其中蔬菜不含盐渍方式)
对加工链条长、附加值高的项目,给予优先扶持。
二、对项目的基本要求
(一)所有项目必须是按“公司+农户”模式运行的项目,带动农户共同发展。其中,加工项目应当建设或增加一定规模的基地,向基地农户采购原料的比重达到60%以上;种植养殖项目必须带动农户联合实施。(二)技术先进,品种优秀,产品质量高。(三)达到相当的数量规模,在全省是领先水平,在全国是有影响的水平。(四)最终产品市场空间比较大,销路比较好。(五)直接经济效益比较突出,能够确保企业增效和农民增收。
三、扶持对象和基本条件
(一)加工、储藏保鲜和产地批发市场项目的扶持对象是:国家级和省级农业产业化重点龙头企业,以及基本达到省级评定标准,经省农业综合开发办公室和省级有关部门共同审查认定的市场潜力大,经济效益高,能够较快形成优势骨干产业,带动农民增收致富的其他农业产业化龙头企业。
申报企业应当具备以下基本条件:(1)企业或其控股企业具有独立的企业法人资格,经营期两年以上。(2)企业建立了规范的、符合市场经济要求的经营管理体制和机制,资产状况、技术水平、销售网络和经营业绩良好,有较强的自筹资金能力。(3)实收资本不低于1000万元,固定资产原值不低于XX万元(种植养殖类型项目除外),年销售收入不低于3000万元,最近两年连续实现赢利。(4)资产负债率在60%以下,银行信用等级aa级以上(含aa级)。
对带动农户能力特别明显,经济效益特别突出的项目,可以适当放宽上述条件。
(二)种植、养殖项目的扶持对象是:产业化龙头企业以及从事农产品生产、加工、营销的农民专业合作经济组织(具备法人资格)和种养大户联合体。
申报单位应当具备以下基本条件:(1)已经具备一定的经营基础和经营规模。(2)有加工型和营销型龙头企业带动,直接为龙头企业提供原料或货源。(3)合作组织和联合体应当具备相应的资金自筹能力(需提供经县级农业综合开发办公室核实的证明材料),能保证国家资金安全运行。
此类项目必须具有明显的资源优势和特色,并与优势农产品产业带的建设紧密关联。由龙头企业承建的,限于为种养基地建设配套服务的良种繁育和设施建设。
四、基本扶持政策
(一)扶持方式。国家规定,~年我省农业综合开发产业化经营项目财政资金主要采用投资参股方式。对部分不适合采用投资参股方式扶持的项目,仍采用有偿借款为主的方式给予扶持。
(二)财政资金投资参股的原则。(1)企业自愿。由企业自主选择项目和扶持方式,自愿申报。(2)委托监管。财政部门委托企业性质的国有资产运营机构作为出资人代表,财政资金通过该机构投入项目。该机构不介入具体生产经营活动,由项目企业依法独立自主经营,只派出财务监督,维护国有资产的安全完整,保证财政资金按批准计划使用。当项目企业具备自主发展能力以及项目企业主动要求时,国家财政资本以有偿转让、企业回购、资产置换等方式,在规范操作的前提下退出项目企业。(3)规范运作。在项目申报、评审、立项环节,严格按立项程序办理,确保公开、公平、公正;在投资参股环节,严格按照公司法等法律、法规的规定执行,规范操作。(4)财政资金不控股。各级财政资金占项目总投资的比例,一般在35%左右,最高不超过49%(即每个项目的总投资,产业化龙头项目最低不得少于920万元,多种经营项目最低不得少于310万元),且国有股份原则上不成为第一大股份。(5)维护国家资本合法权益。项目建成运行实现利润后,企业须确保国家资本应得红利以货币形式及时兑现。
(三)扶持额度。根据国家规定,对单个加工、储藏保鲜和产地批发市场项目,各级财政资金扶持额度的起点为450万元,对单个种植、养殖项目,各级财政资金扶持额度的起点为150万元。
凡是使用财政有偿借款扶持资金的,项目申报单位应按照国家规定按中央财政资金的50%足额落实配套资金。
五、项目申报
(一)所有项目均通过项目实施地的县级农业综合开发办公室自下而上逐级申报。财政资金投资参股的项目以及财政资金有偿扶持450万元以上的项目,经省级评估初选后,上报国家农业综合开发办公室评审和审定。其余项目,由省农业综合开发办公室会同省级有关部门评审、审定。
(二)申报项目应提交的材料包括:标准格式的项目建议书及其规定附件一式两份;项目可行性研究报告一式十份(每份均应装订项目建议书中规定的
附件以及项目建设新征用土地的批准文件复印件)。
凡财政资金投资参股的项目,须增加报送项目申报单位董事会关于同意国家参股的承诺文书和保证以货币方式及时兑现国有资本应得红利的承诺文书。另外,规定附件中的会计报表和审计报告应增加为最近两个年度。
第二条本办法所指农业科技主要包括农作物、畜禽、水产品优良新品种繁育与农业高效高产技术;农产品加工、保鲜技术;重大动植物病虫害防治技术;农业资源综合开发利用技术;节水农业和农业生态环境保护技术;适用农机和农业信息化技术等。
第三条农业科技推广示范项目资金采取项目单位投资为主、国家财政适当补助的方式解决。中央财政补助的资金主要用于项目区基础设施建设、农业新品种繁育、新技术应用示范、必要的仪器设备购置以及开展技术培训和咨询等方面的支出,不得用于与项目建设工作无关的其他支出。
第四条农业科技推广示范项目要达到以下目标:
(一)示范项目要与当地农业结构战略性调整、农业可持续发展、增加农民收入和推动农业产业化经营相结合。
(二)体现区位优势。按照合理区域布局要求,确定开展技术示范的主导产业。
(三)形成示范能力。项目建设后,项目区生产设施、生态环境和技术推广应用条件要有明显改善,具备开展技术示范的能力。
(四)示范推广先进实用技术。要依托农业科技部门,进行农业新品种、新技术、农业标准化生产的示范推广。
第五条各省(区、市)财政部门要组织、指导编制农业科技推广示范项目标准文本或可行性研究报告。具体应包括以下内容:
(一)项目名称、项目属性、项目承担单位等基本情况。
(二)项目概要,包括项目立项的背景、市场需求、资源交通条件等情况。
(三)项目实施方案,包括实施地点和范围、实施内容、实施步骤、组织落实、目标等。
(四)项目效益分析,包括成本效益、财务效益、国民经济效益(直接经济效益、农民增收和吸纳就业能力等)。
(五)项目经费预算。包括项目总投资额、财政投入预算、项目单位投入、银行贷款和其他社会资金投入情况等。
第六条项目申报与审批程序:
(一)申请农业科技推广示范项目的县(市)财政部门指导承担农技推广示范任务的项目单位编制项目建设规划,并以财政部门正式文件逐级上报省级财政。
(二)省级财政部门组织专家对地市上报的示范项目进行论证,以财政厅(局)正式文件并附项目标准文本或可行性研究报告上报财政部(一式两份)。
(三)财政部根据省级财政和专家意见批复项目,并下拨补助资金。
第七条省级财政部门收到财政部批复和资金拨款文件后,要督促项目所在地财政部门加强对项目的指导和监督,保证项目承担单位按照要求进行项目建设工作。
第八条省级财政部门要及时掌握项目进展情况、资金到位情况、项目建设成果及主要做法和经验等情况,并定期向财政部反馈上述信息。
第九条项目建成后,省级财政部门要组织专家对项目进行验收,并向财政部报送项目验收报告。财政部将对项目进行抽查。
第十条各级财政部门要加强对项目资金拨付、使用的监管。要逐步推行项目资金的报账制管理,不断提高资金使用效益。
第十一条农业科技推广示范经费本着规范、科学的原则,做到专款专用。任何单位和个人不得挤占、挪用资金,对虚报冒领、挤占挪用的,应依法追究其责任。
确保全市全年粮食安全和农民增收
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各位领导:
根据会议安排,结合全市农业固定资产投资工作实际,我就如何做好2005年全市农业固定资产投资工作向与会的各位领导作简要汇报。
一、2006年农业固定资产投资工作的总体思路
我市是一个以农业为主体的欠发达地区,几年来,在市委、市政府的正确领导和上级各部的帮助支持下,全市各级农业部门牢固树立“项目就是支持,项目就是资金,项目就是发展”的思想,把项目拉动工程放在全市农业农村经济工作的首位,把基础设施建设和产业基地建设作为全市农业固定资产投资的主要内容,狠抓以农田水利、农业服务体系为主的基础设施和茶叶、甘蔗、畜牧等优势产业及后续产业建设,全市农业固定资产投资呈现良好发展态势,2005年完成固定资产投资xxxxx万元,占市政府下达目标任务xxxxx万元的xxxxx%,为全市粮食安全,农民增收打下了良好基础。农村是和谐社会的重要组成部分,xxxxx%的山区面积和近xxxx%的农业人口的市情决定,构建社会主义和谐社会重点在农业,难点在农村。虽然2005年全市的粮食生产呈现恢复性增长,农民增收的速度加快,但必须清醒的看到,目前全市农业基础设施脆弱,抗御自然灾害和市场双重风险的能力较弱,粮食生产能力低,农民人均纯收入低于全国、全省平均水平,农业生产在一定程度上还是“靠天吃饭”,“风调雨顺的年景增点产,一遇自然灾害就减产”的局面始终难以扭转,农村经济结构调整难以迈出新的步伐。加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,优化农村经济结构,促进农民增收是我市农业农村经济工作的一个永恒课题。提高农业综合生产能力和促进农民增收,必须建立在牢固的农业基础设施和合理的农村经济结构基础之上,而固定资产投资是建立牢固的基础设施和合理的经济结构的重要手段,就我市目前的经济发展状况而言,亦是如此。2006年农业固定资产投资的发展思路是:按国家、省、市各级的农业产业政策和投资导向,深入贯彻落实xx省发展和改革委员会的《xxx优势农产品推进工程投资指南》、《xxxx畜牧产业发展重点工程投资指南》、《xxx高稳农田建设工程投资指南》精神,打牢农业基础设施建设,创新农业科技体系,强化粮食基础产业,突出支柱特色产业,稳步推进农村能源建设,不断改善全市农业生产条件,提高农业综合生产能力,确保粮食安全和农民增收。目标任务是:全年力争完成农业固定资产投资xxxxx万元,确保xxxxx万元。
二、2006年农业固定资产投资工作重点及主要支撑项目
按“抓项目,强后劲,调结构,促发展”的要求,2006年全市农业固定资产投资以“项目支撑产业,产业带动发展”的运作模式,把基础设施建设和农业产业化发展作为2006年全市农业固定资产投资工作重点,把高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目作为固定资产投资主要支撑项目。
1.打牢农业基础设施基础。按《xxxx高稳农田建设工程投资指南》要求,深入贯彻《xxxxx基本农田保护条例》,继续推进新一轮的“沃土工程”建设,把高稳产农田建设与目前实施的“xxxx”建设工程建设结合起来,再次掀起高稳农田建设新。建设内容以小水库、小水塘、小水窖、小水坝、灌溉沟(渠)等水源工程,田间排灌溉渠系,改良土壤,培肥地力等为主。目标任务:实现人均1亩的高产稳产基本农田。向上争取(实施)主要支撑项目是xxxxx高稳农田建设。
2.创新农业科技推广体系。我市的农业科技体系已适应不了农业产业化发展的要求,创新农业科技体系,提高农业科技的入户率,是农业产业化和农业现代化的发展要求。2006年创新农业科技体系主要是从改善农业科技部门的工作条件和工作手段入手,不断提高工作效率和服务质量,从而提高全市科技进步对农业的贡献率。一是继续抓好市级农业科技体系建设,力争在今年xxx月完成市xxxx科技大楼建设,xxx月交付使用;二是积极争取,抓好县(区)、乡(镇)科技体系建设;三是抓好农产品安全检测检验体系建设,让全市人民吃上“放心农产品”;四是抓好种子体系建设,确保全市农业安全生产。向上争取(实施)支撑的主要项目是xxxxxx科技大楼建设项目,xxxx农业系统搬迁建设项目,xxxx农产品质量安全检验检测体系建设项目。
3.强化粮食基础。继续推进优质粮食产业工程建设,以优质稻米基地,优质专用玉米基地,优质专用小麦基地,优质啤饲大麦基地建设为重点,与目前实施的良种补贴和粮食直补相结合,把优质粮食产业工程建设推向一个新的台阶,在确保粮食数量安全的前提下,实现粮食质量安全。向上争取支撑的主要项目是xxxx主要粮食作物良种繁育基地建设,xxxx优质粮食安全生产基地(综合示范区)建设项目,xxx优质稻米生产基地建设,xxx优质高蛋白专用玉米生产基地建设,xxx日本丹波黑大豆(订单农业)种植示范项目,xxx优质啤饲大麦基地建设,xxx优质小杂粮生产示范基地建设等。
4.稳步推进农村能源建设。继续争取实施国家xxx部的“六小工程”,并把“六小工程”与“xxx”工程建设结合,稳步推进农村能源建设,实现人与自然和谐发展。向上争取(实施)支撑的主要项目是xxxxxx县(区)的沼气池建设,预计年内完成建设任务xxxxx口。
5.突出支柱和特色产业。第一以国家糖料基地建设为契机,以此带动全市高优蔗园建设向纵深方向发展。向上争取(实施)支撑的主要项目:一是xxx吨糖田蔗园基地建设,xxxx县国家级糖料基地建设,xxx甘蔗良种繁育及良种扩繁基地建设项目;二是继续推进高优茶园建设,为全市茶叶加工龙头企业提供优质原料。向上争取(实施)的主要项目有xxx万亩无性系良种无公害茶叶基地建设项目,xxx有机茶基地建设项目,xxxxx茶叶良种繁育基地建设项目;三是把畜牧业产业做强做大,充分发挥畜牧产业在农民增收中的重要作用。向上争取(实施)的主要项目有xxx标准化生猪生产基地建设,xxx肉牛生产基地建设项目,xxx特色家禽生产基地建设项目,xxxxxx畜牧产业园区建设项目,xxx奶牛养殖基地(示范园区二期工程)建设项目,xxx特种动物养殖(基地)园区建设项目,xxx肉牛冻精改良技术推广项目,xxx生猪人工授精网点建设项目,xxx市级良种猪核心群场改扩建和县级良种猪扩繁群场建设项目,xxx高峰黄牛保种基地建设项目,xxxxxx县无角黑山羊保种基地建设项目,xxx山地乌骨鸡保种基地建设项目,xxxxPIC仔猪良种繁育基地建设项目,xxx县级动物防疫站建设项目,xxx县级动物监督站建设项目,xxx天然草原恢复与建设项目等;四是抓果菜、木瓜等特色产业基地建设。向上争取(实施)的主要项目有xxx优质特色水果(香蕉、柠檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、杨桃)基地建设,优质木瓜产业基地建设,xxx冬早蔬菜生产基地建设项目,xxxx蔬菜良种繁育基地建设项目,xxx亚麻产业基地建设,xxx蚕桑产业基地建设,xxx民营天然橡胶基地建设项目等。
三、采取的措施和需要帮助解决的困难
(一)、采取的措施
为全面完成2006年全市农业固定资产投资任务,充分发挥固定资产投资在农业农村经济建设中的重要作用,我们将采取以下措施:
1.加强对全市农业固定资产投资工作的领导。为确保2006年全市农业固定资产投资项目的圆满完成,各县农业(畜牧、农机)局要加强对农业固定资产投资工作的领导,市、县(区)农业(畜牧、农机)局成立领导小组,由主要领导任组长,相关科(股、室)人员为成员,领导小组负责对全市及各县农业固定资产投资工作的指导,协调解决实施过程中出现的重大问题。
2.创新项目管理机制,加强项目的监督与管理。完善项目法人、招投标管理、资金使用管理等制度,力求项目管理规范化,探索重大项目建设的公示制度,增加项目建设的透明度,使社会各界都来关心、参与、支持农业固定资产投资项目建设工作。
3.狠抓项目前期工作。做好项目建设的规划工作,规划要以资源的合理利用和农业农村经济全面、协调、持续发展为原则,在规划的基础上,选择具有比较优势的项目认真编制项目建议书、项目可行性研究报告等项目文书材料,在提高项目申报质量上狠下功夫,搞好项目的储备工作,规范项目申报程序,提高项目申报的命中率。
4.探索有效的建后管护机制。就目前全市的农业固定资产投资建设而言,存在着“重争取,轻建设,重施工,轻管理”的问题,建设与保护利用相分离。在今后的固定资产投资工作中,我们要不断摸索,探索在一家一户分散经营情况下,农业固定资产投资项目建设管护机制,使之建设一件,建成一件,管理好一件,发挥效益一件,营造一个有利于爱护、使用公共农业基础设施的良好氛围。
(二)、需要帮助解决的问题和困难。
1.农业固定资产投资项目,涉及面广,关系到千家万户利益,如田间道路、沟渠及农业产业化方面的原料基地建设等,在项目实施中,都会涉及各农户的土地,绝大多数农户都会以大局为重,但难免有少数人思想不通,在这种情况下,就需要各级党委、政府出面帮助协调。
它是国内唯一以农业现代化为主题内容,以自然科学为主,兼融人文社会科学为特色的学术性、综合性农业科技期刊。注重以宏观和综合为主,宏观战略与微观技术相结合,综合性与专业性相结合,自然科学与社会科学相结合,理论与实际相结合的原则。主要刊登农业基础科学及其交叉学科的基础理论研究和应用研究方面,具有创新性和前瞻性、宏观综合性和微观专业性的学术论文、科研报告、研究简报和文献综述等。内容包括农业发展战略、农业可持续发展、生态农业、农村生态环境保护、区域开发、农业经济、农业产业化、农业系统工程、农业机械化、农业工程、高新技术应用、资源利用与保护、国外农业等。
投稿须知
1 来稿要求
1.1 应是有创新思想(新的方法、新的思路、新的概念、新的交叉学科或新的发现等)的论文;有重要意义(对本研究领域或相关领域有重大促进作用,或有可能促成新的交叉学科生长点,或对国计民生有重要的影响等等)的研究报告。
1.2 稿件要求主题突出,论点明确,数据可靠,内容充实,层次清晰,结构完整,论证严谨,文字精炼,标点准确。
1.3 学术论文、科研报告(含图表)。
2 文稿项目及注意事项
2.1 题名:应准确、简明地反映文章内容,一般不超过20个字,避免使用未约定俗成的缩写词、字符、代号等。
2.2 项目来源:请在篇首地脚注明项目来源、名称和编号,本刊对国家自然科学基金资助项目,省(部)级以上重大攻关项目和开放实验室研究项目等优秀论文优先发表。
2.3 中英文摘要和关键词:中文摘要应完整准确地概括文章的实质性内容,不要加进主观的解释和评论,不分段,不用图表和参考文献序号,300-400字左右;关键词5-8个,选词不要过于泛义而缺乏专指性。英文摘要必须与中文相对应,包括英文文题、作者姓名和单位、关键词,务必齐全。
2.4 正文:应按GB 7713的规定或参照本刊近期格式编写,各级标题一律左顶格用阿拉伯数字连续编号。
2.5 图和表:图片要求清晰,要有图例。图幅一般不要超过7.5 cm或15 cm,图下标明图序、图题、图注。表格需按照标准的三线表格式制作,可依据需要添加辅助线。表上应有表序、表题,表注置于表下方。图表标题增加英文对照。
2.6 量与单位:文内一律采用GB 3100~3102—1993《量和单位》中的法定计量单位,表达量值时,使用单位符号。
2.7 参考文献:本刊采用国家标准“GB/T 7714—2005”《文后参考文献著录规则》推荐的顺序编码制格式。
2.8 作者简介:简介内容按以下顺序列出,并注于文章首页下面(课题来源后面):
姓名(出生年-),性别(民族),籍贯,学位,职称,主要研究方向,E-mail。
关键词:传统农区;城镇化;产业结构;信阳市
中图分类号:P901;F292 文献标识码:A 文章编号:0439-8114(2014)23-5902-04
DOI:10.14088/ki.issn0439-8114.2014.23.072
对传统农区的研究目前已经成为学术界的研究热点之一[1],对传统农区城镇化的研究也较多,集中在国家和省级层面[2-4]。根据河南大学耿明斋的划分标准,传统农区主要包括“河北和河南境内太行山伏牛山以东、桐柏山大别山以北的地区,大别山和长江以北、陇海铁路以南的苏北和淮北地区,山东境内京沪铁路以西地区以及纵贯辽宁、吉林、黑龙江三省中部的广大地区。传统农区城镇化是经济欠发达地区脱贫致富和实现可持续发展的重要步骤和内容[5]。通过对市级传统农区城镇化的分析,提出传统农区城镇化发展应注意的问题和对策建议。
1 研究区概况
河南省是农业大省,是典型的传统农区。信阳市水稻产量居河南省第一位,是国家粮食核心产区和河南省农村改革综合试验区,也是全国18个粮食生产超百亿斤的省辖市之一,属于传统农区。信阳市东与安徽省毗邻,南与湖北省接壤,有“三省通衢”之称(图1)。2011年底总人口851万,常住人口611万,城镇人口221万,乡村人口389万,城镇化水平36.3%。信阳市的城镇化速度要快于河南省和全国的速度,但城镇化起步晚,城镇化水平较低,经济发展水平也较低。
2 数据来源和研究方法
本研究的数据有全国、河南省、信阳市的城镇化率及城镇居民人均可支配收入,河南省和信阳市的城市基础设施水平,信阳市第二、第三产业从业人员比重、建筑业生产总值指数、人均国内生产总值、第二、第三产业生产总值占GDP的比例、信阳市DEM等,这些数据都是由对应年份、对应区域的统计年鉴整理而来。
研究方法主要是对比分析法,应用的指标有全国、河南省、信阳市城镇化率及城镇居民人均可支配收入,河南省和信阳市的城市市区燃气普及率、用水普及率、建成区绿化普及率,信阳市三次产业比较劳动生产率(计算公式为产业产值的相对比重/产业劳动力的相对比重),具体数据来源及研究方法在下文具体内容中标注。
3 信阳市城镇化现状及传统农区城镇化特征
3.1 信阳市城镇化现状
由图2可知,2001~2011年信阳市的城镇化率一直低于全国和河南平均水平,2001年信阳市的城镇化率低于河南省5.3个百分点,低于全国18.5个百分点,2011年信阳市的城镇化率比河南省平均水平低4.3个百分点,比全国低15个百分点。由表1可见,信阳市经济发展水平较低,虽然发展速度很快,但人均GDP较低。信阳市不属于河南省的中原城市圈,在河南省城市圈处于被边缘化地区。反映城镇居民生活富裕程度的指标:城镇居民人均可支配收入,信阳市低于全国和河南省平均水平(图3)。反映城市基础设施水平的指标:城市市区燃气普及率、用水普及率、建成区绿化覆盖率等,信阳市均高于河南省平均水平,反映了信阳市城市基础设施水平在河南省还是比较高的(图4)。其中,人均公园绿地面积从2008年开始,每年都超过了《中国宜居城市科学评价标准》的10 m2,2009~2011年连续3年获得中国十佳宜居城市,说明信阳城市生态功能比较完善。
3.2 传统农区城镇化典型特征
传统农区第一产业占国民生产总值比重大,而且第一产业中种植业的比重占较大比例。种植业需要大量的人力资源,农民占总人口的比重大,所以传统农区城镇化水平较低,一般情况下,都会低于全国和全省的城镇化平均水平,在省级层面上,都是倒数几位。工业化和现代化对城镇化有较大的促进作用,我国传统工业化是以重工业优先发展,重工业的发展超过轻工业的发展,这种工业化发展模式损害了农业的发展,忽视了工业对农业的带动作用,把农业的发展排除在外,这就导致了农业和农村的发展滞后,不利于城镇化的推进。但是传统农区工业化的发展较为缓慢,而且是以农业原料为基础的轻工业为主,所以,传统农区可以跳过中国传统工业化的老路,避免了我国传统工业化过程对农业的损害,总而言之,传统农区城镇化起步晚,产业结构不合理对城镇化发展有很大的阻碍作用,城镇化质量较低,但农业基础较为稳固,对城镇化的发展起到很好的支持作用,在找对发展路径之后,城镇化的发展潜力巨大。
4 信阳市城镇化发展制约因素
4.1 产业结构和就业结构不合理
城镇化率虽然表示城镇人口占总人口的比重,但实际上是反映了一个地区的产业结构和就业结构[6],故选取第二、第三产业生产总值占GDP比例和第二、第三产业从业人员比重两个指标来分析信阳市的城镇化发展机制。由表1可知,信阳市2001~2011年第二、第三产业生产总值占GDP的比例的变化并不大,在68.4%~74.7%之间波动,平均值为72%,而第二、第三产业从业人员的比重有较大提升,从2001年的39.3%增长到2011年的56.1%,年均增长1.52%,信阳市2001~2011年的城镇化率年均增长1.56%,表明第二、第三产业从业人员比重与城镇化率呈现同步增长趋势,第二、第三产业的发展对城镇化的贡献较大,但两者从业人员的比例较低。建筑业生产总值增幅较大,对城镇化的推动作用较大。产业结构和就业结构不合理限制了其城镇化发展。
4.2 第二、第三产业的产出效率较低
比较劳动生产率是衡量某一产业产出比重和就业比重之比,反映出产业的产出效率和劳动密集度的状况[7]。比较劳动生产率分析是借鉴西蒙・库兹涅茨相对国民收入的概念,比较劳动生产率的值越大,说明产业劳动生产率越高,其计算公式为:
Ei=Gi/Li,i=1,2,3 (1)
式(1)中,Gi为i部门的国内生产总值比重,Li为i部门的劳动力比重,Ei为i部门的劳动生产率。
根据西蒙・库兹涅茨的实证分析,在大多数国家,第一产业的比较劳动生产率都低于1,而第二、第三产业的比较劳动生产率则大于1。在工业化阶段,第二产业创造的国民收入比重及占用劳动力比重都会提高,其中前者上升速度会快于后者。在工业化后期特别是后工业化时期,第二产业的国民收入比重和劳动力比重会不同程度地下降,而第三产业的比较劳动生产率则会持续上升。表2是信阳市2001~2011年的三次产业的比较劳动生产率。由表2可见,第一产业的比较劳动生产率是小于1的,第二、第三产业的比较劳动生产率都是大于1的,符合西蒙・库兹涅茨的实证分析。但是,按照库兹涅茨的理论,在工业化和工业化后期第二、第三产业的比较劳动生产率是逐渐增大的,而信阳市的第二、第三产业的比较劳动生产率分别从2001年的2.73、1.34降低为2011年的1.63、1.05,第二、第三产业的发展很不完善,还处于初级阶段,说明了信阳市第二、第三产业的生产率较低,劳动密集度有待提高。
4.3 地形的制约
信阳市位于河南省最南部,地处大别山北麓与淮河上游之间,位于北纬30°23′―32°27′,东经113°45′―115°55′。西部的桐柏山和南部的大别山构成的豫南山地占全市总面积的37.0%。中部丘陵岗地(合肥―潢川盆地西半部分)占全市总面积的38.4%,北部是平原和洼地,洼地主要分布在淮河两岸,分别占全市总面积的17.0%和7.6%(图5)。大面积的山地丘陵是其城镇化率低下的重要制约因素。
5 传统农区城镇化发展对策
传统农区的城镇化发展仍有很多问题需要解决,各级政府应实事求是、因地制宜地发展城镇化。搞好传统农区农业产业化和有选择的工业化、现代化,最终推动传统农区的经济发展,造福于民。
1)制定与地方实际相符的城镇化率目标和进度。随着城镇化的推进,很多城市环境不断恶化,也对社会经济的发展造成恶果,传统农区更应该密切关注城镇的发展是否与当地实际情况相符,不能盲目地追求高城镇化率而制定高目标,以免得不偿失。
2)合理调整三次产业结构。当前,传统农区普遍面临产业结构升级的问题,主要是第二、第三产业的生产率亟待提高。对于一些环境优美、旅游资源丰富的地区可以适当减少发展工业,搞好第一、第三产业的深层优化,同样可以为地区城镇化做出很大贡献。
3)推进农业产业化,尤其是发展以农产品深加工为主导的轻工业。传统农区农产品丰富,农产品深加工的附加值要比单纯的粮食生产经济效益高很多倍,发展轻型工业有利于农民在当地县、镇就业,增加农民收入,农民收入增加又有利于农民向市民转化。
4)提高土地利用效率,增强可持续发展能力。土地是农区最重要的资源之一,传统农区人口较多,而土地资源有限,随着《全国主体功能区规划》的颁布和实施,传统农区容易被划入农产品主产区,将在很大范围内限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发,更凸显了人地矛盾[8]。如何在被限制开发的情况下发展城镇化将是传统农区未来发展的重要问题。
5)大力发展乡镇城镇化,走精致发展道路。传统农区居民居住较分散,不利于市政设施的建设,新农村建设政策是解决这一问题很好的对策。传统农区的城镇化发展应紧密联系农区,大力发展乡镇企业,推动城镇化发展。
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——省国信集团帮扶黄圩镇纪实
地处三市五县交界之处的响水县黄圩镇,曾经是一个穷得出了名的地方。过去有民谣称:“小小张黄六,直通华东局”。这里的“黄”即指黄圩,贫困程度可见一斑。全镇原有24个行政村,149个村民小组,总人口31719人,耕地面积56603亩。1994年底,黄圩镇财政收入95万元,农民人均纯收入865元,国内生产总值4580万元,全镇瓦房率不足30,一半以上的农户住着低矮破漏的草房,全镇90的村民饮用污染严重的沟塘河水,肝炎、肠道传染疾病发病率较高,农民以玉米、山芋等粗杂粮为主食,生活相当贫苦。由于经济落后,财力匮乏,黄圩镇基础设施及教育发展极为落后,全镇没有一条象样的路,晴天车子一过,黄尘滚滚,后车观前车,黑车转眼成了黄车;雨天土路则成了泥浆路,车子进得去出不来。全镇25所中小学教学设施极其简陋,近一半校舍为危房,许多适龄儿童迫于家境贫困而辍学。
1995年省国信集团进驻黄圩开展扶促工作。十年来,在黄圩先后派驻8名厅处、级扶贫干部,累计在黄圩投入扶促资金近1000万元,办实事200多件,领导现场办公100多人次。十年来,在扶促队的大力支持下,在全镇干群的共同努力下,黄圩镇的经济和社会面貌发生了翻天覆地的变化。据统计,截止20__年11月,黄圩镇已经完成财政收入650万元,农民人均纯收入达3284元,国内生产总值18641万元。
理思路深情绘蓝图
“晴天白苍苍,雨天水汪汪”,面对黄圩这片贫瘠的土地,面对黄圩3万多干群满怀希望的目光,1995年,由省国信集团组成的驻黄圩进行挂钩帮扶的工作队员明确表态,“不脱贫不脱钩,不达小康不撤兵”,他们来到黄圩刚放下行里,就一头扎进乡村、走村串户,访贫问苦,调查了解农民现状,及时掌握农民最迫切需要的是什么,理清扶贫工作思路,制定详实的扶贫工作计划。在工作重点上,坚持扶贫与扶志相结合,通过请本地先进典型现身说法,组织到外地参观学习等形式,组织基层干部和群众代表到先进地区参观学习,帮助干群换脑子、理路子、出点子,从而激发干群致力致富的内在活力;在资金投向上,坚持效益优行、择优扶持,不搞“天女撒花”,无论是乡镇主导产业还是一般产业,不论是社会事业项目,还是经济发展项目,只要当地干群自身有积极性,项目有效益,有市场的,就尽力帮扶;在资金使用上,坚持无偿资金有偿使用,除了对改水、铺路、草危房改造等社会公共事业项目采取无偿投入外,对经济发展项目大多采取抵押担保贷款的形式投入。实践证明,无偿资金有偿使用的资金使用方法,不仅可以将扶贫资金用于再投放,扩大扶持面,提高资金利用率,又减少部分村、户过于依赖扶持的现象;在激励机制上,坚持有奖扶持,项目补贴,对困难村、户自身积极发展致富项目的实施“奖励 补贴”的办法,多上项目的多奖多补,少上或不上的,少奖少补或不奖不补,对讲信誉守信用的村、户,逐步提高奖励额度和补贴比例。这种用市场经济理念进行帮扶的方式,极大的增强了群众自力更生脱贫致富的意识,加快了脱贫致富的步伐。通过两年的扶贫,基本实现了村村脱贫的目标。
1998年根据已取得的成功经验,围绕三年达小康的目标,及时调整工作思路,将扶贫工作重点转移到为民办实事上。他们在深入调查研究和多次论证后,认为要让黄圩人民彻底摆脱贫困,必须采取强根固本的方法,决定通过实施基础设施工程、希望工程、安居工程、甘泉工程来构筑黄圩村通道路、教育、草危房改造、降氟改水的主骨架,使黄圩经济再次实现历史的大跨越,开创了经济发展的崭新局面。
办实事情暖百姓心
实施“基础设施工程”,夯实了脱贫致富基础。农业生产设施的落后,是导致农业生产乃至经济发展落后的重要原因。几年来,省国信集团驻黄圩扶促工作队,坚持把加快基础设施建设作为拉动经济增长,推动小康进程的基础性工作。在水利建设中,认真贯彻“防洪保安为主,洪涝旱渍兼治”的方针,坚持全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则,在防洪保安工程、农业节水工程、中低产田改造工程、村通公路等方面都取得了巨大的成绩。1998年至20__年先后投入帮扶资金300多万元,完成改造中低产田2.4万亩,新建防渗渠14.9千米,新建、维修涵洞411座、电灌站76座,农桥27座,配套建筑物280座,节水灌溉面积0.8万亩,从根本上改善了农业基本生产条件,提高了农业综合生产和抗御自然灾害的能力,促进了黄圩镇农业和农村经济发展,加快了脱贫致富的步伐。
交通闭塞,道路不畅也是阻碍黄圩经济发展的一个重要原因,要致富,先修路,为了彻底改变黄圩镇交通落后的面貌,驻黄圩扶促工作队员深入乡村,走进农户,调查情况,了解哪条路需修,哪条路要建,据此而形成的一份份申请报告、项目可行性研究报告和项目 建议书,接连不断地送到后方单位领导的手中,在他们的不懈努力下,扶贫修路资金源源不断地汇到黄圩,这些扶贫款,款款情深,流淌着帮扶单位对老区的一片深情,黄圩镇三万多干群将感激化为热情,在全镇掀起了男女老少齐上阵,千军万军修路忙的“大会战”,通过两年的努力,黄圩镇全镇24个村彻底改变了过去“晴天一身灰,雨天一身泥”的交通落后的状况。据统计,1998年至今,省国信集团先后为黄圩投入资金60多万元,为黄圩镇铺设砂石路60公里,混凝土路面47公里,从根本上改善了黄圩镇落后的交通状况。
实施“希望工程”,为黄圩的明天铺起了希望之路。百年大计,教育为本。黄圩要加快脱贫致富奔小康的进程,必须培养和造就一批适应市场经济要求的人才。由于种种原因,黄圩中小学教育设施年久失修,破烂不堪,中小学校舍60已成为危房,这不仅影响到农村孩子的学习,还严重威胁着广大师生的生命安全,“再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子”,扶贫队员迅速将这一情况向后方单位领导作了汇报,作为在黄圩定点帮扶的省国信集团上至领导下至员工,时刻牵挂着黄圩,公司专门拔出资金用于黄圩镇改造中小学校舍,为中小学添置办公设备,从根本上改善办学条件。总经理赵国桢、副总理徐祖坚、蒋旭升等主要领导多次亲临黄圩视察中小学危房改造工作。在公司领导的重视和工作队员的努力下,省国信集团先后为黄圩投入扶贫资金180万元,兴建了黄圩中学教学楼和操场、报廊等附属设施,兴建了湾圩小学教学楼、改造了龙马、大拐、高庄、仇堆等5所小学,同时,国信集团还向黄圩中小学捐赠累计价值50万元的电化教育设备及其教学用具,极大地改善了乡村教育条件。
因家庭贫困而失学,是贫困地区儿童所面临的最残酷的一件事。工作组成员在协调资金改善黄圩办学条件的同时,还十分重视结对帮扶工作。公司副总理蒋旭升、戴平分别于1999年、20__年开始与黄圩镇双套村三组李春云的两个女儿刘妍、刘晗结对帮扶,几年来分别先后为两姐妹捐款2万多元,为两姐妹顺利完成学业提供了保证。今年两姐妹分别以优异的成绩考入江苏信息工程学院、响水县一中。
决不让一个学生因贫困而失学,这是省国信集团工作队员的心声。进驻黄圩几年来,国信集团干部职工自发组织先后为黄圩失学儿童捐款捐物15次,累计捐款近80万元,先后资助特困生733人,使全镇学龄儿童入学率达100。
实施“安居工程”,帮助贫困户圆了瓦房梦。草危房改造是一项安民工程、温暖工程。省委、省政府对此高度重视,1997年向全省发出了“不把草危房带入21世纪”的号召,这号召所形成的冲击波,很快惠及到黄圩这片广袤的田野。这是20世纪末扫除贫困地区草危房一场最后战役,这是贫困地区农民告别草危房的最后时刻。省国信集团驻黄圩扶贫工作队员们,视贫困户为自己的亲人,深入农户家中,了解情况,体察民情,时刻把草危房改造挂在心上。1998年开始,省国信集团先后投入扶促资金90多万元资助650户特困户完成了草改瓦,为黄圩达小康奠定了坚实的基础,同时也为这些贫困人口圆了半个世纪的瓦房梦。
实施“甘泉工程”,让群众吃上干净卫生的自来水。人畜共饮一塘水,是1995年以前黄圩3万多群众无法摆脱的困境,肝炎、肠道传染病发病率一直居高不下。吃水问题一直是摆在黄圩镇3万多干群面前的急待解决的头等大事。1996年省国信集团驻黄圩工作在副总经理徐祖坚的带领下,深入农家调查研究后,制定改水方案,落实改水措施,1996年至20__年,仅五年时间,投入帮扶资金65万元,帮助黄圩镇打井6眼,使全镇3万多群众饮上了干净卫生的自来水,从而彻底解决了黄圩群众吃水难问题,使全镇自来水覆盖率达98.8,使黄圩在全县率先完成农村改水任务。
1995年以来,省国信集团扶促工作队在按计划实施安居工程、甘泉工程等几大工程改善人民生活条件的同时,还结合实际及时调拔资金解决群众生产生活中遇到的难题。
20__年8月30日一场暴雨给响水人民生命财产造成巨大损失,特大灾情牵动着国信集团领导和员工们的心,公司副经理徐祖坚、袁裕法和黄圩工作组长李小石在第一时间水中驱车赶到黄圩,与黄圩人民并肩作战。公司董事会也在第一时间内作出在扶促资金外为黄圩追加50万元救灾款项、捐赠40万元救灾物资等决定,并在洪水稍退后将救灾款物送到灾区,及时地帮助黄圩人民渡过难关。
调结构铺就小康路
传统单一的种植结构,制约了农民致富。1995年,省国信集团驻黄圩扶促工作队引导农民面向市场抓“双增”,大力调整农业结构,变粮棉二元结构为粮、棉、菜、经四元结构,加快发展多种经营,按照“区域化、规模化、产业化”的发展思路,因地制宜,在全镇范围内形成“南藕、北林、中间桑”的格局,帮扶黄圩镇大力推进农业产业结构调整,积极兴办农业龙头企业,集中力量加快主导产品的培植,以农民联办、村户联办等多种形式,引导农民创办农副产品加工企业,积极推进农业产业化经营步伐,初步形成了工业农业并驾齐驱的强劲发展态势,促进全镇农业产业化发展。
林业是黄圩镇农民增收的一个传统产业,为了调动农民植树的积极性,1998年,扶促队员经过充分调查论证后,从资金、技术、销售等方面引导原小圩村周礼祥、蔡窑村蔡安龙等农民利用本地木材资源优势,先后创办了振亚木业有限公司、朝阳木业等木业加工企业12家,20__年投入50万元扶促资金帮助振亚木业有限公司进行技改扩能,使其实现年产木材板皮4000立方米的生产能力,同时,还为黄圩引进总投资350万元,年可实现销售收入1500万元的以 家具出口日本的金森木业有限公司。木板加工企业的兴起,促进了黄圩镇林业产业化发展,到目前为止,黄圩镇已成片造林3.12万亩,四旁植树350万株,基本实现了宜林则林的目标。
浅水藕种植也是黄圩镇农民的传统产业,九十年代后期,由于当地浅水藕市场饱和,最低时藕价仅有0.2—0.3元/斤,严重挫伤了农民种藕的积极性,扶促队员看在眼里,急在心里,20__年,扶促队组织黄圩镇相关人员去宝应、山东等地进行市场调研后认为,要想浅水藕种植这项传统产业真正成为富民产业,必须在深加工上做文章,以企业兴产、以产业富民,20__年至20__年,工作队员与黄圩镇领导通过努力,先后引进了投资1000万元左右,年产藕片5000吨左右,年实现销售收入2500万元左右的江源食品有限公司、东盛食品有限公司、香荷食品有限公司等3家浅水藕加工企业。20__年春国信集团又投资50多万元帮助江源食品有限公司进行二期扩建,扩大其生产规模。浅水藕加工企业的引进,从根本上解决了农民卖藕难、藕价低的难题,极大地调动了农民种藕的积极性,推动了黄圩镇浅水藕产业化的健康发展,至目前为止,黄圩镇浅水藕种植面积已达1.5万亩。
黄圩镇地处废黄河故道,栽桑养蚕有着许多有利条件,扶促队进驻黄圩后,特别是省国信集团扶促队员进驻黄圩后,一方面,向群众广泛宣传我国加入WTO的有利机遇,积极引导农民扩大桑园栽植面积,走栽桑养蚕的致富之路,另一方面,帮助黄圩引进了浙江客商陈阿兴创办了以蚕茧加工为主的“中兴丝业有限公司”,20__年又从扶贫资金中拿出50万元帮助中兴丝业有限公司完成技术改造,新上两组自动缫丝生产线,从而使该公司实现年产白厂丝100吨,销售收入达2500万元,解决了蚕农销售难的问题。至目前为止,黄圩镇栽植桑园1.5万亩。
木材、浅水藕、蚕茧等加工企业的引进,给黄圩农业结构调整指明了方向,至目前,黄圩已初步形成了林业、浅水藕、蚕桑为三大主导产业的农业产业化格局,为农业增效,农民增收奠定了坚实的基础。
十年真情铺就小康路,云梯关下铭刻不朽丰碑。十年来,省国信集团为黄圩的发展倾注了满腔心血,黄圩人民永远也不会忘记他们,今天的黄圩人,正以饱满的热情,昂扬的斗志向小康路上大踏步迈进。
提出背景:舞阳县的经济发展水平相对较低,同学们可应用所学的知识为家乡的可持续发展献计献策;学生对长期生活的家乡积累了大量的感性认识,有切实的生活体验;对可持续发展有完整的知识体系;接触过大量可持续发展的成功实例。
子课题的提出与整合:《美丽舞阳可持续发展》提出后,学生都踊跃参与,结合自身的的优势条件选取便于自己探究的子课题。
撰写研究报告:
【案例】子课题:舞阳县华鑫面粉有限责任公司调查报告
组长:巩固
成员:许梦雪、何莉涵、刘真真、何梦洋、韩亚飞、朱晓龙
(一)舞阳华鑫面粉有限责任公司的位置:位于舞阳县城北四公里许泌公路路西,东临107国道,距京广铁路42公里,西靠焦枝铁路,北贴京洛高速,连接京珠高速,南邻地方铁路舞阳火车站。
(二)工业区位分析:
1、自然条件:①有大面积低成本的土地;②水源充足;③地质稳定:据《河南省地震历史资料》,舞阳县历史上未发现有强震记录;④环境优美:厂区周围无污染企业,环境美,适合建食品加工厂。
2、社会经济因素:①靠近优质小麦生产地,原料充足;②地理位置优越,交通便利;③有丰富廉价的劳动力;④电力充足;⑤通讯条件便利;⑥市场广阔;⑦技术创新;⑧国家政策的支持;⑨先进的管理模式和完善的市场网络、信息网络及产品服务网络。
(三)公司内部的布局原则:①总平面布局符合生产工艺的要求,生产与仓库等按生产流程布置,尽量缩短距离,避免物流往复运输;②布局满足食品工厂的卫生要求,厂内根据生产性质合理分区,保证正常的日照、通风、绿化;③生产车间有机组合,尽量少占土地面积,新扩建厂地紧邻老厂区,结合当地地形、地貌、水文、地质、气象等自然条件,与原有厂区统一考虑,尽量协调一致,便于企业管理。
(四)综合效益:①提高小麦资源的综合利用率,大大提升了小麦加工的商业价值和综合利用率。②优化了产业结构。③加快农业产业化发展。④带动食品、养殖、包装、运输、服务等相关产业的发展。⑤为农村提供就业机会。
(五)对环境的影响:企业生产中产生的主要污染有:噪声、粉尘、生产废水、废渣等。其中粉尘的污染源主要来自打包机、锅炉房;噪声污染源集中在各种输送泵及烘干机、风机等设备;废水主要来自小麦淀粉的生产车间;废渣则主要是燃煤炉渣。
(六)环境问题的治理措施:①粉尘:在面粉输送工段,车间换气系统有部分粉尘外溢,采用密闭和吸尘相结合的办法,使设备处于负压工作状态,吸出的粉尘采用二级除尘;对锅炉房产生的粉尘,采用磨石除尘器除尘后,进入锅炉烟囱待粉尘降落后再排出大气。②降噪、防噪:公司选用国内低噪声设备,控制粮食流下落角度,在直长溜管中设溜箱,降低粮食与管壁摩擦、撞击所产生的噪声;噪声大的设备在适当位置设置消声器和减震垫。③废水:生产废水中含有糖、蛋E、碳水化合物等有机质,不含有毒有害物质,通过污水净化车间、净化工艺达到排放标准再进行排放。④加强厂区绿化:在区内设置绿化区,在道路两旁及车间种植绿化带,减少粉尘污染和噪声污染,净化空气、美化环境。