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开班典礼上,铜川市教育局工委书记、局长杨建波致辞,对省教育厅长期以来关心支持铜川教育发展表示感谢,他要求参训教师认真聆听各位专家讲授,积极思考铜川学校安全与应急管理的新思路、新方法,努力提高全市教育系统安全与应急管理水平。陕西省学校稳定安全与应急管理西安培训中心主任梁朝阳对培训方案作了说明,陕西学前师范学院党委副书记朱选朝对培训提出了具体要求。
蔡钊利从安全防范意识、责任意识、安全教育、制度建设等方面对本次送培下乡活动提出了要求。他强调要认真贯彻落实科学发展观,以对学生、家庭、社会高度负责的精神,扎扎实实做好学校安全与应急管理工作, 营造良好的教书育人环境,促进陕西教育事业发展,以优异的成绩迎接党的十顺利召开。
在铜川期间,蔡钊利还深入铜川职业中专和铜川职业技术学院调研职业教育和安全稳定工作。
蔡钊利一行实地考察了两校校园建设和重点专业实验实训室,详细了解了专业建设、招生就业、教育教学、师资队伍、学校管理和安全稳定等工作开展情况。
座谈会上,在听取了杨建波关于铜川市职业教育和校园安全稳定工作情况汇报后,蔡钊利对铜川市职业教育和安全稳定工作取得的成绩及做法给予肯定,表示省教育厅将继续大力支持铜川职业教育发展。他说,当前,职业教育面临着严峻形势和压力,进入了改革创新推动发展的关键阶段,要重点研究和把握以下关键问题。一要准确把握职业教育发展目标定位。职业教育是技能教育,区别于基础教育和高等教育,要以培养学生就业创业技能和职业技能精神为核心,全面推动职业教育改革发展。二要坚持特色发展。市教育局要围绕地方经济社会发展和产业结构调整需要,科学规划学校布局,调整专业结构,整合职业教育资源,加强重点支持的职业院校建设;职业院校要突出特色发展,加强优势特色专业建设,适应行业企业发展对技能人才的需求,提升职业教育服务区域经济社会发展的能力。三要推动创新发展。紧跟市场人才需求和职业岗位变化,以培养学生实践能力为目标,深入推进校企合作,大力推行“校企合作、工学结合、顶岗实习”的人才培养模式和 “教、学、做”一体化教学模式;不断加强师资队伍建设,特别是“双师型”教师队伍建设,推动学校管理和教育教学改革,不断提高教育教学质量和人才培养质量,全面促进学校内涵建设。
蔡钊利强调,各级各类学校2012年秋季新学期即将开学,市县教育行政部门和学校要高度重视学校的安全稳定工作,加强教师和学生的安全教育管理,不断强化安全意识,完善安全措施,确保学校开学工作稳定、有序进行。
关键词:供电局;事故应急管理;认识不足;改进
中图分类号:G644.5 文献标识码:A
目前,大多数的供电部门对于事故的应急管理都有一个认识的误区,以及对事故发生后的恢复工作,不能从根本上消除事故根源。其实,真正的事故应急管理包括事故发生前、事发、事中、事后,是一个动态的管理过程,具体有应急预防、应急准备工作、应急响应以及应急恢复这四个方面。部分电力企业对应急预防与应急准备的认识存在不足,因此,必须加强对企业应急预防和应急准备的管理工作,以至达到改进的良好效果。
一、供电局对事故应急预防的认识不足与改进
1 应急预防的概念
所谓应急预防是指在事故未发生前,加强对企业安全管理与安全技术的管理,尽可能的防止安全事故的发生,比如,在假定事故未发生前,预先对其进行预防措施,以此达到降低或着是减轻事故对供电企业造成的影响。
2 通过实际案例,进一步认识到应急预防的重要性
本文根据某110V变电站自动化改造为例,在对变电站进行综合自动化改造时,由于其存在隐患的原因较多,一是工作任务急、工作量大,在施工期间忽略了对于安全管理和安全技术重要性的认识,二是该变电站当时管理和安装技术不完善,站内后台监控系统常会误发信号。比如该站运行的一台主变为110V侧的开关发出故障信号,但是检修人员只是粗略的做了检查工作,然后将之判断为是由于下雨天的原因导致了监控系统误发信号的信息,但最终经过值班人员的仔细检查发现主变110V的开关线断线。假设该线路一旦出现故障,就会发生越级跳闸现象,造成该110V电站与其他变电站失压。在这种情况下,如果能够及时的消除安全隐患,就会避免更大的事故。经过这一问题之后,电力企业意识到了该问题的严重性,在以后的工作管理上加强了管理制度的不断改进,在工作中加强了对职工安全教育的培训力度,加大了值班人员的巡查力度,有效的防止了事故的发生及带来的严重后果。因此,提高职工的预防意识,做好预防管理工作,是防止事故发生和降低事故的关键。
二、供电局对事故应急准备的认识不足与改进
1 应急准备的概念
所谓应急准备是指针对可能发生的事故对其采取了有效地预先准备工作,其主要包括建立应急体系,相关部门人员的落实情况、准备工作的预案编制以及应急队伍的建设,还有应急设备的准备与维护、预案演练等等,这些准备工作的目的就是为了方便在重大事故发生后能够直到应急求援,目前,大部分的供电部门在预案编制和应急设备准备方面的工作认识还存在着严重不足。
2 关于应急预案编制的不足与改进
在预案编制时片面编写、照抄照搬,应付了事,对于可能造成发生重大事故和扩大事故的编制预案直接遗漏。有的单位在预案编制时还照抄照搬,比如,在前几年某基层电力公司,在预案设置时照抄照搬,只是做个形式,根据总公司的的预案设置规定损失1亿元,该基层公司也照抄,也将损失规定为1亿元,总公司应急预案要报国家安监总局,该基层供电也报国家安监总,其时该基层供电公司应急预案报当地安全生产部门就可以。这种形式预案根本起不到防止应急预案的作用,相反还会造成应急处理不当,带来更大的事故。因此,根据上述存在的不足现象,我们在以后的预案编写工作中,要让单位的全体人员参与其中,加强其培训,使所有与事故相关的工作人员,都要掌握危险来临时的应急方案,提高工作人员应急处理能力。另外,还要根据企业的实际情况,对企业进行风险分析、应急能力评估的编制,根据其他单位的资料做为参考,进行编制预案。
3 关于应急设备与物资准备以及维护的不足与改进
保证应急设备和物资准备的充足是做好应急处理的关键,它直接关系着应急处理的成败,目前,很多预案编在制后,便将之放在一边,对于应急设备也不去维护,致使应急设备在应急处置时不能发挥就有的作用。比如,某电站对灭火器没有定期检查卡,致使有的灭火器压力失效的情况下也没有进行更换,这种现象一旦发生了火灾,不但不能起到灭火的作用还会耗费人力,同时,延长了灭火的时间,造成火灾事故的扩大,如果其中还有易燃爆炸物品,还有可能引起单位爆炸事故的发生。因此,根据上述描述,我们一定要对起不足做出更好的改进,在单位进行整改时,对于现场的处置方案要进行及时更改与修订,在管理制度上要不断完善与落实,加强对应急物资的维护工作,不断更新应急设备,以此更好的适宜供电部门的发展。
4 关于应急预案的培训与演练的不足与改进
目前,部分电力企业对于应急预案的培训与演练工作开展不到位,在突发事故来临时,相关人员根本就没有处置事故的能力,不但没有减轻事故,反而让事故更加扩大。比如,在前几年某个供电站,在进行模拟灭火学习时,模拟现场就地选取了一些树枝,然后将之点燃,这时火焰开始加大,灭火人员开始拿灭火器进行救火,直接喷射火焰的中部,而没有喷射火焰的根部,用了四瓶灭火器才将火扑灭,在此2人还受了轻伤。因此,这件事表明,该供电单位的应急预案和培训演练存在严重不足的现象,应急人员的安全意识和技术还远远不够,单位一旦发生火灾后果将不堪设想,因此,在平常的工作中,提前做好对工作人员的培训和演练工作是非常重要的,另外,模拟演练不能设在容易引发事故的地方,保证不能对演练人员造成伤害,加强对职工的安全管理和安全技术的培训、学习和改进,制定有效的应急演练,然后在不断的演练中发现不足,并立刻进行评审和改进,增强职工的事故处理能力。
结语
综上所述,按照电网总公司的要求,我们为建立科学、长效的管理系统就要在以后的工作中对于所发生的事故要进行深入的分析,并紧密结合各供电部门按照专业化、科学规范、统一的标准要求,建立一套科学、合理的应急机制,提高电力设备质量、电力设施,让网架结构建设更加合理,以此来进一步提高供电局应急处理事故的能力,同时,推进电网建设的发展。
[关键词]电网;安全;措施
中图分类号:TM 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)45-0381-01
前言:随着电力事业的快速发展,社会、经济和群众在各项活动中消耗的电能不断增加,电力需求也在逐渐增加,电网运行安全的维护是电力企业和群众关注的焦点。电网运行维护安全要从从用电调度、应急事故处理和电网运行系统的完善等方面入手,确保电网运行维护安全工作顺利进行,体现电力企业的功能与价值。
1.电网运行维护安全稳定性分析
电网运行系统如果遭到破坏,很可能造成大范围停电、系统瓦解甚至更严重的事故,对社会会造成巨大的损失,也可能危及群众的安全。因此电网运行系统的安全至关重要。
数据信息:电网运行要依靠各种装置搜集实测数据,例如管理信息系统、地理信息系统等仿真软件生成的数据。但是在实际的电网运行中,工程技术人员往往只通过数据获取一定量的信息,而隐藏在这些表面数据后的还有很多有价值的信息,而这些信息对电网调度人员具有非常重要的意义;安全稳定性:电力系统的快速发展使其运行在临界状态,调度人员将要面临更多的问题和挑战。因此,系统动态安全要通过浅显易懂的信息进行定量估计,同时要对经常变动的市场环境下的店里系统安全稳定性的本质深入探究;安全评价与控制:电力系统运行复杂难以预测,调度人员需要更专业和有价值的信息进行预测,以确保电网运行维护安全。
2.电网运行维护安全措施分析
2.1 强化电网运行维护安全意识
电网运行及电网建设要以安全作为核心,利用科学先进的技术指导和思想,建立安全稳定的电网运行体系。另外,在电网运行维护安全工作中,要明确责任意识,确保责任落实到每个人身上。同时还要针对电网运行维护安全工作人员组织安全培训活动,让所有参与到电网运行维护的人员都意识到期运行维护安全性的重要。
2.2 应用数据仓库技术提高数据利用率
数据仓库是集成的、面对主体且不可更新的随时间变化的数据集,能为数据集市提供输入数据和数据挖掘等探索。主要具备以下四个特点:第一,面向主题,针对较高层次上对数据进行的归类和综合,统一体现所有分析对象设计的数据及数据间的关系;第二,集成的,这是数据仓库建设中最重要的环节,能够将许多重复和不一致的数据进行逻辑绑定,确保进入数据仓库前保证统一和综合;第三,不可更新的,与一般的数据库不同,该数据仓库通常进行查询和插入操作,没有修改操作;第四,随时间不断变化的,数据仓库系统对变化的数据进行捕捉,通过统一集成再输入数据仓库中,但是数据有储存期限,随着时间的推移会自动删除旧数据,通常数据的时间期限为5年到十年左右。
2.3 完善电网运行维护安全系统
建立合理安全且能在故障发生时及时反应的电网系统是确保电网运行维护安全工作的重要因素,理想的电网运行系统是一机对无穷大模式,主要有以下三个优势:第一,大型复合转移对电网运行产生的影响较小;第二,即使是一机对震荡环境,也能将母线电压维持在较高水平,确保震荡对某一部分产生影响,而不影响其他部分;第三,如果必须要移除一机,也不会对电网运行产生影响。想要实现上述情况就要做到,对受端系统配置进行完善并扩大规模,受端系统在整个电网运行中非常重要,因此不断完善受端系统配置并适当扩大规模,维系运行质量和各子系统间的联系,可以及时检查并解决电网运行中的各种障碍。东胜供电分局为了确保电网运行维护安全,保证做到三点:首先是确保发电系统所有电源间不出现并联现象;其次是同组送电回路发电总量最高不能超过系统总量的十分之一,电路连接要尽量简洁;最后是变电站中所有外接电源要有独立的母线。
2.4 加强电网调度运行的规范化
最近几年电网发展速度很快,计算机技术和高新科技也不断应用到电网运行维护中,电网运行的现代化水平越来越高,调度自动化也在不断完善,这对电网运行的安全性和经济性都有很大帮助。但由于调度员操作不规范或出现失误等,就会威胁到电网运行的安全性。因此,要高度重视人为因素对电网运行维护安全带来的影响,坚决杜绝由于错误调度而造成事故发生,一切以确保电网安全运行为主。电网调度要确保交接班和调度操作的规范化,提高处理事故的能力,强化调度员的专业能力和执行力,以加强电网调度运行的规范化水平促进电网的安全稳定运行。
规范化交接班制度:交接班是电网调度中非常重要的环节,能够有效保证交接顺利完成,只有确保交接清楚才能使后续工作顺利进行。而如果交接部清楚,就很可能导致送电错误或漏送电的情况,甚至导致电网瓦解或人员伤亡。
规范化调度操作命令:调度员的调度操作命令必须正确,无论是日常工作还是事故处理,因此调度员必须将安全放在首位,并严格按照规章制度执行,避免在操作盒调度上出现错误,导致电网运行、设备安全或人身安全问题。
2.5 完善电网用电调度措施
调度是确保电网正常运行的基本前提,以地区用电为核心尽量平均各地用电量,尽量避免大范围停电情况发生。电网调度要以国家相关法律法规为准,如《电网调度规章》和《电力法》等。电网事故发生都较为突然,也无法预测,因此电网有关部门要在事故发生后统一调度和解决问题,各个部门协调合作。目前电网各部门在应急处理能力上较为薄弱,所以要不断完善电网调度,将电网事故导致的不良后果控制在最小范围内。
2.6 建立并完善电网运行事故处理系统
在国际范围内,我国电网安全事故的发生率是较高的,而在应急处理措施的建立和完善方面又较为薄弱,例如电网事故演练、预案编制和培训工作上,都没有形成完整的系统,还需要不断整理,可以从以下几个方面入手:
第一,建立电力事故应急体系。电网事故应急体系是确保电网运行维护安全工作顺利进行的基础,也是最根本需要,更是电力企业发展的必要基础。因此,在用电量较大的地区要建立电力事故应急中心,针对具体情况制定事故抢修方案并安排事故抢修人力物力,最终保证电力事故应急体系的正常运行。
第二,提高电力事故应急预案的有效性。电力事故应急预案的有效性要动员各种力量来加强,包括电网运行中对人力物力安排和抢修工作进行预练,增强电网运行工作人员的专业能力,提高在事故突然发生时的应变能力和解决问题的能力。另外,也要想社会大众积极宣传电网应急措施,让电网运行维护安全工作及常识能够深入人心。
第三,制定电力事故应急公关方案。电力事故应急公关方案是电力企业应该建立的体系之一,一旦发生电网运行事故,要及时缓解人们内心的恐惧,同时也能很大程度的降低事故对社会造成的危害,电力企业由于事故带来的不良社会影响也能控制到最低。
结束语:
电力系统市场化运营不断发展,其运行状态也比较复杂且千变万化,电网运行维护安全是电力系统的基础。我国经济发展快速,对电网的依靠程度也在不断升高,因此电网运行维护安全工作也就更加重要,要从电网运行维护系统、用电调度和事故处理等方面不断加强和完善,虽然电力系统发展速度很快,且在不断的完善和改进中,但是由于电力系统运行复杂,电网运行维护安全的要求也越来越高,还要在实践中不断总结问题,并根据实际情况探索解决措施。
参考文献
[1] 王琦.加强电网运行维护安全措施研讨,黑龙江科学,2014,(07).
1.1目的
为进一步做好我区城市供水安全应急工作,及时、有序、高效、妥善处置供水安全事故,排除隐患,最大限度地减少事故可能造成的后果,保护企业、市民用水安全,维护社会稳定,促进经济发展,特制定本预案。
1.2工作原则
以人为本,安全第一。统一领导、分级负责。长效管理,落实责任。
1.3编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《城市供水管理条例》等法律法规和规范性文件。
1.4适用范围
本预案适用于区行政区域内突发性城市供水系统的应急处置活动。
1.5事故分类
供水事故按影响范围大小和历时长短分为3个等级:
(1)特别严重(Ⅰ级):指由于自然灾害,造成城市管网严重毁坏,短期内不能修复,或者由于水源严重污染和枯竭,短期内不能建设新的水源工程,造成大范围停水7天以上,影响人数3万人以上的事故。
(2)严重(Ⅱ级):指由于供水管网局部损坏或者抽水机具发生故障,造成较大范围停水3-7日,影响人数1-3万人的事故。
(3)一般(Ⅲ级):指由于供水管网局部损坏或者抽水机具发生故障,造成小范围停水3日以内,影响人数在1万人以下的事故。
2应急组织体系与职责
2.1应急指挥部及职责
区政府成立供水事故应急指挥部(以下简称应急指挥部),统一领导本区供水事故的抢险救援工作,其组成如下:
总指挥:区政府分管副区长
副总指挥:区水务局局长
成员:区水务局、区财政局、区安监局、区卫生局、公安分局、环保分局、交警支队大队等部门负责人。
应急指挥部职责
(1)决定本应急预案的启动和停止;
(2)指导和协调区供水系统事故应急工作,部署区政府交办的有关工作;
(3)及时了解掌握区供水系统事故情况,根据情况需要,向区政府报告事故情况和应急措施;
(4)其他有关城市供水系统事故应急的重要事项。
2.2应急指挥部办公室及职责
区应急指挥部下设办公室,办公室设在区水务局,办公室主任由区水务局副局长兼任。
区应急指挥部下设办公室职责:
(1)负责收集、分析、报告本区供水事故信息;
(2)向各成员单位传达应急指挥部的工作指令并监督落实;
(3)收集各成员单位的工作进展情况,及时向应急指挥领导汇报工作进度;
(4)协调成员单位做好应急工作,配合供水企业做好管网、设施抢修工作,组织有关部门和专家对事故发展趋势、灾难损失及影响进行评估,制定抢险救援对策和措施,为应急指挥部决策提供依据;
(5)负责组织事故调查;
(6)负责事故信息报送和;
(7)办理应急指挥部领导交办的其他事项。
2.3应急指挥部成员部门的职责
区水务局
负责组织协调供水企业和各相关部门做好现场抢险修复的应急救援工作;
区财政局
负责安排区级供水事故应急资金预算,审查应急治理项目用款计划,及时拨付应急资金并对其使用进行监督检查;
区安监局
负责事故调查和处理工作;
区卫生局
负责抢救伤员、医疗救护、灾区防疫;
公安分局
负责维护事故现场秩序,查处破坏供水设施的案件;
环保分局
负责对水污染、环境污染的监测及治理;
交警支队大队
负责事故地区交通管制。
2.4供水企业的应急组织与职责
根据国家有关法律法规的规定和区人民政府、区水务局制定的应急预案,结合本企业具体情况,制定科学地、切合实际的抢险应急预案。健全抢险组织机构,成立抢险队伍,配备必要的仪器机具,交通通讯工具,并定期组织演练。对用户开展事故应急知识宣传,及时向有关部门报告事故情况。
2.5专家组及主要职责
由城市供水设施的设计、施工、运营和电力工程,卫生防疫等方面的专家组成专家组,参加领导组统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照领导组的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见。
3预警和预防机制
3.1信息监测与报告
在发生突发性供水事故时,用水单位和群众可用电话向区有关部门报警。报告的内容包括:
(1)造成事故的单位及发生时间、地点;
(2)造成事故的原因、经过,影响范围和人口,直接经济损失的初步估计;
(3)应对事故采取的抢救措施;
(4)需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜;
(5)报告单位、签发人和报告时间。
3.2预警预防行动
预警信息后,指挥部各成员单位应采取相应措施,做好供水事故应急救援的准备工作。
(1)指挥部办公室应密切关注事态的发展,及时做出反应。
(2)相关单位要加强职守,采取防范措施,做好应急准备工作。
(3)供水部门做好影响范围内供水调度和应急措施的准备工作;区水务局会同供水管理单位或部门根据事态发展态势,做好启动保障居民基本用水、限制或暂时停止企事业单位用水方案的准备工作。
(4)相关单位做好应急保障队伍、应急设备物资等的准备工作。
3.3预警级别及
按照事故的严重性、紧急程度和可能波及的范围,把供水突发安全事故的预警分为三级,预警级别由低到高,颜色依次为黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)、红色(Ⅰ级)。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级或解除。Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级分别由省、市、区按级别预警信息。
4应急响应
4.1先期处置
城市供水系统发生事故后,坚持属地处置为主的原则,供水单位立即进行先期处置,组织相关人员抢险、控制事态发展,并立即向当地行政主管部门区水务局报告。
4.2分级响应程序
4.2.1Ⅰ级、Ⅱ级响应行动
本区发生特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)事故后,供水企业按照本单位应急处置方案在第一时间采取先期处置措施,并迅速上报区水务局,区水务局立即报告区政府和市建委,请求启动上级政府相关应急预案。与此同时本区应急指挥部立即启动本预案,由区水务局牵头,组织成立本区供水突发安全事故应急指挥部,在上级政府应急指挥部的统一指挥下,参与本区突发供水事故的应急处置行动。
4.2.2Ⅲ级响应行动
本区发生一般(Ⅲ级)事故后,供水企业按照本单位应急处置方案在第一时间采取先期处置措施,并迅速上报区水务局。区水务局接到报告后,根据事故情况分析研判,认为必要时立即报告区人民政府建议启动本预案。区政府依据区水务局报告的事故情况决定是否启动本预案,决定启动本预案时,由区水务局牵头,成立区供水事故应急指挥部,统一组织指挥全区供水事故的应急处置行动。
4.3信息报告
供水系统事故发生后,现场人(目击者、单位或个人)有责任和义务向供水企业报告事故情况。供水企业接到报告后,立即指派相关部门工作人员前往现场处理,当事故等级为Ⅲ级或Ⅲ级以上超出自身处理能力时,供水企业应立即上报区水务局和上级单位,启动相应等级应急预案。
供水企业事故报告应依具体情况尽可能包括以下内容:
(1)事故报告单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;
(2)发生事故的时间、地点、类别;
(3)事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;
(4)事故的简要经过;
(5)事故原因的初步分析判断;
(6)事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况;
(7)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;
(8)事故报告人姓名、联系电话;
(9)其他需要上报的有关事项。
4.4响应行动
4.4.1供水企业接报后必须做到:
(1)迅速采取有效措施,组织抢救,防止事态扩大;
(2)严格保护事故现场;
(3)迅速派人赶赴事故现场,负责维护现场秩序和证据搜集工作;
(4)服从地方政府统一部署和指挥,了解掌握事故情况,协调组织事故抢险救灾和调查处理等事宜,并及时报告事态趋势及状况。
4.4.2因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因,需要移动现场物件的,应当作好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保护现场重要痕迹、物证。
4.4.3发生事故的单位及归口管理部门应在事故发生后尽快上报区人民政府、市建委和上级主管单位。
4.5应急通讯
应急响应期间,应急指挥部办公室合理安排人员,保持通讯渠道畅通、信息沟通及时。
4.6指挥协调
4.6.1区水务局接到供水事故报告后,根据事故的性质和严重程度提出启动预案的建议。
4.6.2区水务局根据事故的严重程度和涉及的方面,通知应急指挥部有关成员参加应急处置的工作,并将情况上报区人民政府、市建委。
4.6.3成员单位接到通知后,立即启动本单位应急预案,做好相应的准备工作。
4.7扩大应急
因突发安全事故情况严重,本区应急救援力量无法控制时,本区应急指挥部和区人民政府立即向市人民政府、市建委报告,请求紧急支援和启动上级相关预案。
上级专业应急救援队伍来到事故现场后,本区供水事故应急指挥部应组织本区应急救援队伍和相关单位应急救援力量配合进行供水事故应急处置和抢险救助行动。
4.8新闻报道
区供水事故信息的公开要报区政府决定。区新闻办对区供水事故和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理,信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻等应符合规定的要求。信息要求及时、准确、客观、全面。
4.9响应结束
应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则,由有关应急组织指挥机构决定,并通知相关单位和公众。特殊情况下,报本级人民政府或上级主管部门决定。
5应急结束
5.1总结评价
5.1.1事故应急处理的各有关单位及时向应急指挥部提交书面报告。
5.1.2应急指挥部办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料;总结和评价事故原因和在应急期间采取的主要行动。
5.2调查报告
5.2.1供水事故调查应严格遵守国家有关法律法规的各项规定。
5.2.2事故调查报告应包括下列基本内容:
(1)调查中查明的事实;
(2)事故原因分析及主要依据;
(3)事故结论;
(4)各种必要的附件;
(5)调查中尚未解决的问题;
(6)经验、教训和安全建议。
6应急保障
6.1通信保障
应利用通信和信息综合管理系统,及时收集、掌握信息并加以综合集成、分析处理,准确、及时、全面地为应急处置指挥决策、咨询提供文字、音像等形式的基础材料、数据、情况。
6.2应急队伍保障
进一步优化、强化以消防等专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍网络。充分发挥机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量参与供水事故的应急工作。各类抢险救援队伍要合理部署和配置,配备先进的救援装备、器材和通信、交通工具,制订各类应急处置专业技术方案,并积极开展专业技能培训和演练。
6.3物资保障
根据本预案规定的职责分工,领导组成员单位应准备好各种必要的应急支援力量与物资器材,以保证应急响应时能及时调用,提供支援。
6.4宣传、培训与演习
6.4.1应急培训与演习
区水务局结合本区供水供应的实际情况定期组织相关局办或企业事业单位进行应急培训、演练活动,不断提高本区的应急响应能力。
供水企业对所有参与供水事故应急准备与响应的骨干人员进行培训。
6.4.2宣传教育
公众信息交流的对象应包括一般公众和新闻界,主要内容是供水安全使用及应急的基本概念与知识。公众信息交流工作由区水务局和供水企业负责进行。
7附则
7.1预案管理与更新
本预案由区水务局负责管理并根据实际情况的变化修订或更新。
7.2奖励与责任
本区突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
200x年供电局在保持20年安全生产无事故的基础上,仍在把对安全生产的组织领导放在重要位置,成立由供电局局长任组长**人组成的安全生产组织机构。**人中年龄结构、专业知识结构、驾驭局面的综合能力全部适应需要。在此基础上,分别落实了“五包、四定、三挂勾”责任制,并制定了目标考核及奖罚办法,以此做为实现安全生产管理目标的组织保障、措施保障。
二、要明确安全生产职责用法规统领头脑。
要坚定不移地坚持“安全第一,预防为主”的安全生产基本方针,2004年为实现安全生产无事故这一目标,要继续深入地学习《中华人民共和国安全生产法》、《电力法》、《安全操作技术规程》、《低压电气技术规程》、《安全生产工作规定》等法律法规,要通过学习领会其精神实质,用政策统领全体干部职工的头脑,用法规规范单位的安全生产行为,要明确安全生产职责,建立行之有效的规章制度,从主要领导、分管领导、领导成员至安全员、班组长及锅炉、财务、门卫等者落实安全生产职责,任务目标量化。同时要制定出保证措施跟踪问效确保安全目标的顺利实现。
三、要层层签订安全生产责任状实行合同管理。
2004年安全生产仍坚持谁主管谁负责,上下责任连带利益风险互挂的原则,供电局安全生产防范工作实行主要领导是第一责任人负总责主抓,分管领导向正职负责积极配合侧重抓,其余成员积极围绕中心协同作战,各班长是安全生产基础责任人层层签订安全生产责任状的管理办法,年初要与全体员工签状,半年、年末按责任状条款进行考评兑现奖罚,此项措施分别进入“五包、四定、三挂勾”,奖罚实行合同管理,为保证2004年安全生产目标的如期完成提供了可靠保障。
四、制定事故应急救援预案,预防措施要得力科学。
为防止和杜绝恶性事件的发生,保障人民群众生命财产安全,保证国家财产免受损失企业安全运行,社会稳定,为促进经济发展当好“先行”,2004年按国家和上级要求要制定出事故应急救援预案,预案制定的指导思想要以认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、为中心,以贯彻落实《电力法》、《安全操作技术规程》《安全生产工作规定》《国家电网运行安全生产规程规定》为主线,遵循国家电网公司特大生产安全事故预防与应急处理暂规定为原则。要制定出科学的应急体系,组织机构,职责,责任追究及要求到位到人,目标任务细化、量化达到国家和上级要求的标准。
五、坚持安全例会、安全教育制度,加大安全监察力度。
关键词:应急预案、应急处置能力、可操作性、协调性、应急演练、评估、量化
一 前言
近年来,危化企业对处置各类突发事件的应急管理非常重视,结合公司实际制定了综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案,内容从危险化学品泄漏、着火、爆炸到压力容器压力管道着火爆炸,几乎包含了危化企业的所有主要事故,初步在危化企业内部建立了应急管理机制,涵盖了应急组织机构及职责、事故风险描述、预警及信息报告程序、应急响应程序、保障措施等内容。这些预案和机制,对应急管理工作起到了很大的指导作用,但在实际操作中还或多或少存在着一些问题,影响了事故现场应急处理的准确性、快速性和协调性。因此,有必要对如何提高现场应急处理能力进行分析,便于进一步完善应急管理体系。
二 目前应急处置中存在的主要问题
1、预案可操作性不强
目前,虽然危化企业各个层面基本上都制订了应急预案,但从具体内容和实际操作情况看,预案都普遍存在以下问题:一是大的原则性内容很齐全,但应急预案的特殊风险管理、标准操作程序和细节流程不够明确;二是后果严重的事故都已列入预案,但平时发生概率较大的一般性事故及曾经发生过的一般性事故往往没有列入预案,有漏项的现象。
2、应急预案编写及修订存在问题
应急预案修订小组机构、制度及各项职责都制定的井井有条,但执行起来就很大一部分落不到实处。(1)有些预案的编制没有针对实际情况进行风险分析和应急调查;或是应急预案修订只停留在安全管理部门,导致针对性不强。(2)有些预案修订不及时,预案修订只停留在纸面上,没有与生产实际跟进,出现脱节现象。(3)预案之间衔接不够。上下级、各岗位没有很好的衔接,从组织结构、处理程序到职责划分等,都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。
3、现场事故处理不迅速
目前,危化企业一旦发生突发性事故,各级领导都能按预案要求,迅速组织有关人员赶赴现场,出动比较迅速,但是处理事故时间较长。主要还是对事故做出正确处理方法的判断能力不够,在总指挥未到达之前,下达如何处理重大事故的决策性指令的能力差,抢险人员处于待命状态的时间较长,加上处理方法不熟练,采取的有效措施不及时,使火灾延续时间较长,影响了整个处理过程的效率,造成的经济损失增大。
4、各应急救援小组之间配合协调不够
突发性事故刚发生时,由于大家对事故情况了解不是很清楚,往往会出现多个应急小组同时工作,如无先后工作顺序的安排,很容易出现各应急小组间互相等待、互相影响的现象,造成救援场面混乱。如治安保卫组没有及时在现场开出快速通道,影响了消防救援车辆的通行及位置的停放;或是由于部门间配合协调不好,造成处理人员无谓等待和资源浪费,从而影响到应急处理的效率。
5、应急演练存在只“演”不“练”的情况
当前应急演练中暴露的问题如下:
(1)有些基层单位的应急预案演练很大程度上是以宣传性、演示性为主,做给大家看的。而不是按照实际需要组织的演练,只是“演”不是“练”,没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。(2)演练预案与生产实际不符,处理事故的办法比较粗,不具体,不合实际,甚至演练人员不清楚具体的行动做法,衔接不好,慌乱盲从。(3)演练后总结和评估不到位。不认真进行书面记录和总结,总结和评估进行的不充分,没有真正起到提高应急处置能力的作用。
6、应急处置教育培训不到位
当前,大部分企业在应急宣教培训方面,存在着内容方式单一、参训对象范围小、培训内容没有操作性和指导性等情况,宣教培训的效果不明显。培训的内容仅局限于防火、灭火、应急疏散等内容,没有将危险部位的现场应急处置措施、应急物资的存放及检查、应急装备的使用方法及事故的应急处置程序等内容纳入宣传培训计划,使得现场职工应急能力差。
三 制定的改进措施
1、规范了应急预案的编制和修订。
应急预案的关键是具有可操作性。在大原则正确的前提下,往往是细节决定成败。要编写符合生产实际的应急预案,真正编写好应急预案,首先应将本单位和同行业的事故进行认真分析,对本单位进行全面的风险评估。另外要使各基层单位管理人员、技术人员、一线班工长都要参与到应急预案编制与修订的过程中来,由公司安全、技术、设备等专业领导及各专业管技人员一起审核,最后再由总工程师总体审核,由总经理实施。只有规范了应急预案的编制和修订过程,应急预案的质量才会有高度的提升,适用性和可操作性也会大大提高。
2、规范演练程序,加强正规演练。
应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷,发现应急能力的不足,所以要按照正规的程序演练。
(1)制定严格的演练工作方案。首先要成立演练组织机构,明确各人员职责,其次演练方案中演练目的要明确,演练事故情景要符合现场实际,参演人员任务及职责要分明,演练步骤要紧张有序,演练物资及保障措施要齐全到位。
(2)注重多样化演练模式。生产安全事故应急预案演练按照不同标准可以划分不同类型,即可以单项演练,也可以综合演练,既可以现场演练,也可以桌面演练。
(3)突出对演练效果的评价和总结。演练的目的是为了检验预案,发现工作中的薄弱环节,解决遇到的问题,修改和调整应急预案,最终实现对应急预案的有效实施。演练完毕后必须形成书面评价报告,经相关各级领导签字后反馈给各个部门,为各个部门今后提高应急处理能力提供完善的依据。
3、普及应急救援知识,创新应急宣传教育形式。
一是丰富宣教培训内容。将生动的事故案例知识讲座及影片放映纳入宣传培训计划,从思想上增强职工对应急知识重要性的认知程度。以微信群等方式让职工全面了解应急知识、提高应急能力。
二是严格应急处置流程,抓好在岗教育。企业的每个重点岗位和关键部位,都应有简单明了的应急流程示意图或应急处置卡,时刻警醒在发生突发事件时如何按照程序应急处置,避免遇事慌乱错过最佳救援时机,甚至因操作失误造成次生伤害,进一步提升企业第一现场、第一时间应对突发生产安全事故的能力。
四 结语
应急管理是一个系统工程,也是一个动态管理,现场应急处理能力是整个应急管理的核心内容,反映了企业应急管理水平高低,是检验应急预案是否合理、具有可操作性的试金石。现场应急处理能力强弱主要取决于应急预案的合理性以及处理过程的快速性、准确性、协调性,取决于应急处理人员综合素质及平时演练经常化。因此,应急预案方面要及时更新与完善,应急宣传教育及应急演练要经常化、日常化,应急管理机制方面要采用量化考核和动态改进机制,应急管理要不断创新,才能使全体人员的应急能力不断得到提升。
总之,抓好日常应急管理中的每个环节并不断改进与创新是提高现场应急处理能力的关键。
参考文献:
1.1编制目的
正确、有效和快速地处理大面积停电事件,最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失,维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全,编制本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力监管条例》、《电力安全事故应急救援和调查处理条例》、《电力设施保护条例》、《电力供应与使用条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国务院电网调度管理条例》及《山西省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定制订。
1.3适用范围
(1)本预案适用于市应对和处置因电力生产重特大事故、自然灾害、电力设施受外力破坏、电力供应持续危机等引起的对安全和社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。
(2)本预案用于规范在电网发生大面积停电事件下,各相关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
(3)本预案中市电网大面积停电事件是指:电力生产受严重自然灾害影响、严重人为破坏发生重特大事故,引起连锁反应,造成电网长时间、大范围减供负荷而引起的事件。
1.4预案体系
(1)本预案在《山西省处置电网大面积停电事件应急预案》的原则指导下编制,规定了市发生大面积停电事件应急处置的一般程序,是市人民政府《市突发公共事件总体应急预案》的专项预案。
(2)市行政区内电力企业和重要电力用户应在本预案的原则指导下制订相应的专业应急预案,各专业应急预案要与本预案相衔接。
1.5工作原则
(1)以人为本,预防为主。坚持把维护国家安全和社会稳定,保障人民生命财产安全放在首位,最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失。加强电力安全监督管理,落实事故预防的隐患排查治理措施,有效防止电力安全事故发生;加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度,提高公众保护电力设施的意识;广泛开展大面积停电联合应急演练,提高社会综合应急处置能力。
(2)统一指挥,分工负责。在市人民政治统一领导下,各级部门、乡镇人民政府、电力企业和重要电力用户按照分层分区、统一协调、各负其责的原则,组织开展电网大面积停电事件下的社会应急救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
(3)恢复电网,保证重点。采取必要手段,防止停电范围扩大,保证社会基础设施正常运转。在电网恢复中,优先保证重要电厂厂用电源和重要输变电设备设施恢复,提高整个系统恢复速度。在供电恢复中,优先考虑对重点地区、重要电力用户恢复供电、尽快恢复社会正常秩序。
2应急组织体系
2.1市应急机构
2.1.1电网大面积停电应急领导小组及职责
市人民政府成立电网大面积停电事件应急领导小组(以下简称应急领导小组,领导小组组成人员名单见附件1),统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。
应急领导小组的主要职责是:
(1)负责全市电网大面积停电事件应急处置的指挥协调,研究保证市电力系统安全稳定运行,研究重大应急决策和部署;
(2)统一领导大面积停电应急处置、事故抢险、电网恢复等各项应急工作;
(3)协调各相关部门应急指挥机构之间的关系,协助指挥社会应急救援工作;
(4)决定实施和终止应急预案,宣布进入和解除电网停电应急状态,具体应急指令。
(5)按授权信息。
2.1.2应急领导小组办公室及职责
应急领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室设在供电支公司。
办公室主要职责:
(1)落实市应急领导小组部署的各项任务和下达的各项指令;
(2)组织制订市级应急预案,指导各乡镇及相关部门制订应急预案并监督执行情况;
(3)掌握应急处置和供电恢复情况。
2.1.3成员单位
应急领导小组成员单位按照市应急领导小组的统一部署和各自职责配合做好大面积停电应急工作,制订本部门应急预案,报市应急领导小组办公室备案。
成员单位职责:
(1)市委宣传部:根据市指挥部的安排,协助有关部门统一宣传口径,组织媒体播发相关新闻;根据事件的严重程度或其他需要组织现场新闻会;加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理;正确引导舆论,及时对外信息。
(2)市发改局:负责电力应急救援所需物资保障工作组织协调有关部门做好应急救援防护用品的紧急供应、储备和调运管理工作,负责电力企业恢复电力设施建设相关工作。
(3)市经贸局:负责电力供应平衡工作;负责制定事故状态下拉闸限电序位表、保电序位表和恢复供电序位表;协调全市供、用电力资源的供应工作,落实好社会应急措施综合性工作;负责督促本行政区所监管企业紧急停电状态下应配备应急和保安电源,完善各种保障措施;加强市场宏观调控,做好生活必需品的监控和供应工作;
(4)市公安局:负责协助电网大面积停电事件领导小组做好事故灾难救援和电力设施保卫工作,控制并处理由电力安全生产事故引发的治安事件,维护社会治安,保障社会秩序,保障救援工作及时有效的进行。
(5)市财政局:负责组织协调电力应急救援工作所需经费,并列入年财政预算,做好应急资金使用的监督管理工作。
(6)市交通局:负责统一调集、征用应急救援客货运输车辆,保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输,保障应急救援人员、抢险救灾物资公路运输通道畅通。会同有关部门做好其他交通领域事故灾难的应急救援工作。
(7)市水利局:负责影响范围内汛情预测和预报,做好影响范围内水利工程的管理调度工作。
(8)市卫生局:负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作,为乡镇卫生部门提供技术支持。
(9)市安监局:协调大面积停电事故引发相关领域应急工作,并监督应急措施的落实情况,统一组织实施相关领域的应急救援工作。
(10)市联通公司:负责组织协调通信、信息网络安全等事故灾难的应急救援、应急通信保障。
(11)市气象局:负责电网大面积停电事件应急救援过程中提供气象监测、检测和气象预报等工作。
(12)市煤管局:督促、检查、协调煤矿企业应急措施的启动和执行。对自供区电力用户的监督。
(13)市火车站:具体实施发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的铁路运输。
(14)市供电支公司:在市应急领导小组、忻州供电分公司的领导下,具体实施电网大面积停电应急处置和救援。
2.2电力企业、重要电力用户
2.2.1电力调度机构
各级电力调度机构是电网应急处置指挥中心,值班调度员是电网应急处理的指挥员,统一指挥调度管辖范围内的电网事故处置。
2.2.2电力企业
在应急指挥机构领导下,市供电公司个体实施对全市电网大面积停电事件的处置,完善电网“黑启动”预案,事件处置按调度管理权限和处置预案进行。成立大面积停电应急指挥机构,负责本企业的事故抢险和应急处理工作。
2.2.3重要用户
负责本单位事故抢险和应急处置工作,做好自备应急电源配备和安全使用管理工作,接受各级处置电网大面积停电事件应急指挥机构的监督管理。
3监测与预警
3.1监测
根据电网运行特点和规律,各相关单位加大对影响电网安全运行的各类因素的监测力度。电力部门加强对重要电力设备设施运行情况的监测,及时排查治理隐患;气象、水利、林业、地震等部门加强对气象灾害、洪水灾害、森林火灾、地震灾害等影响电网安全运行因素的监测。
3.2预警
电力部门根据监测信息,对发生电网大面积停电的可能性及可能造成的影响进行评估,当出现可能引发电网大面积停电的因素时,即报告应急领导小组办公室。经综合研判后,应急领导小组向社会电网大面积停电预警警报,当发生电网大面积停电的可能性解除时,应急领导小组就及时解除预警警报。
分级
按照电网停电范围和事故严重程度,将大面积停电分为I级停电事件和Ⅱ级停电事件两个状态等级。
4.1I级停电事件
因发生重大电力安全事故、自然灾害,或者电网遭受外力破坏等各类原因,出现下列情况之一,为I级停电事件:
(1)造成市电网大面积停电,减供负荷达到30%及以上,或者因重要变电站设备设施遭受毁灭性破坏或打击,造成电网大面积停电,减供负荷达到20%及以上。
(2)因电力生产发生重特大事故,引起连锁反应,造成市减供负荷达到事故前总负荷的40%及以上。
(3)电网拉限负荷达到正常值的50%及以上。
(4)因重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上。
(5)因电网故障,造成居民用户停电3万户及以上。
4.1Ⅱ级停电事件
因发生较大电力安全事故、自然灾害,或者电网遭受外力破坏等各类原因,出现下列情况之一,为Ⅱ级停电事件:
(1)造成电网减供负荷达到事故前总负荷的10%及以上,30%以下。
(2)造成市减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上,50%以下。
(3)因电网故障,造成居民用户停电10户及以上3万户以下。
5应急响应
5.1事件报告
(1)发生I级停电事件时,供电支公司应急指挥机构应将停电范围、减供负荷、采取的紧急措施、发展趋势等有关情况立即报告市应急领导小组,市应急小组组长主持召开紧急会议,就有关重大应急问题作出决策和部署,并将有关情况向忻州市应急领导小组汇报,同时宣布启动应急响应。
(2)发生Ⅱ级停电事件时,供电支公司应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告市应急领导小组,市应急领导小组就有关应急问题作出决策和部署,按本级应急处置预案进行处置,同时宣布启动应急响应。
5.2事件通告
(1)发生I组停电事件后,应急领导小组负责召集有关部门(单位),就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报,使有关部门(单位)和公众对停电情况有客观的认识和了解。在I级停电事件应急状态宣布解除后,及时向有关部门(单位)和公众通报信息。
(2)发生Ⅱ级停电事件后,由市应急领导小组负责通报事故情况,事故信息。
(3)在大面积停电期间要加强信息和舆论宣传工作,各乡镇和相关部门要积极组织力量,发动群众,坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为,减少公众恐慌情绪,维护社会稳定。
5.3响应程序
(1)电网与供电恢复:发生停电事件后,电力调度机构和电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。
①电力企业要采取一切必要手段,防止事故范围护大、系统崩溃和瓦解;
②在政府的统一领导下,独立企业组织力量开展抢险救援、恢复电力设施工作;
③电力部门负责电网恢复工作。在电网恢复过程中,电力调度机构负责指挥协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复,要保证电网安全稳定留有必要裕度。在条件具备时,优先恢复重点地区、重要用户的电力供应;
④在电网恢复过程中,各发电厂要严格按照电力调度指令恢复机组并网运行,调整发电出力。
⑤在供电恢复过程中,各电力用户要严格按照调度指令分时分步地恢复用电。
(2)社会应急:发生停电事件后,受影响或受波及的地方乡镇各级人民政府、各有关部门、各类电力用户在应急领导小组统一领导下,按职责分工立即行动,组织开展社会停电应急救援与处置工作。
——对停电后易造成重大影响和生命财产损失的单位、设施等电力用户,按照有关技术要求迅速启动保安电源,避免造成更大影响和损失。
——车站、高层建筑、商场、影剧院、体育场(馆)、学校、公共娱乐场所等各类人员聚集场所的电力用户,停电后要迅速启动应急照明,组织人员有组织、有秩序地集中或疏散,确保所有人员人身安全。
——公安、刑警等部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位、重点目标的安全保卫工作,加强社会巡逻防范工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定。
——消防部门要做好各项灭火救援应急准备工作,及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。
——公安、交警部门要组织力量,加强停电地区道路交通指挥和疏导,缓解交通堵塞,避免出现交通混乱,保障各项应急工作的正常进行。
——商务部门要迅速协调、组织有关生活必需口的市场供应,保证居民在停电期间的生活必需品供给。
——卫生部门要督促开展急诊、急救及手术治疗的医疗机构,必须使用双回路供电,并自备发电设备,保证重点科室电力供应,确保病人能得到及时、有效治疗。
——停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案,有效防止各种次生灾害的发生。
——电力企业要迅速组织力量开展事故抢险救灾,修复被损电力设施,恢复灾区电力供应工作。
5.4应急结束
在同时满足下列条件下,由应急领导小组经研究决定宣布解除停电事件状态:
(1)电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定。
(2)停电负荷恢复80%以上,市负荷恢复90%以上。
(3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的危险因素。
6应急保障
6.1技术保障
全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。供电支公司聘请电力生产、管理、科研等各方面专家,组成大面积停电处置专家咨询小组,对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失,增加技术投入,不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。电力大用户应当加强涉网技术的分析研究,增加技术和设备的投入,不断提高满足电网安全稳定运行的技术要求和应急处置要求。
6.2装备保障
(1)建立预警信息采集平台,加强通信和信息保障,配备必要的移动通讯装备和应急交通工具,保证应急指挥和现场抢险救援的通信畅通,信息传播无误。
(2)积极推进应急系统建设,满足急救、抢险、救援的需要。
(3)政府部门根据研究工作需要,储备应对危机所需通用物资。
(4)电力企业、重要电力用户根据应急工作需要,建立健全救援装备数据库和调用制度,配备必要的应急救援装备。
(5)各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况,并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。
(6)电力企业所需应急救援物资由电力企业自行解决,涉及全市各乡镇应急救援物资由市应急领导组协调。
6.3人员保障
电力企业应组建专业救援队伍,通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
6.4财政保障
(1)电力企业自身应急救援人员、装备等所需经费自行解决。
(2)涉及全市应急救援所需资金和电力预警信息平台建设、运行所需的资金由市级财政进行协调。
7宣传、培训和演练
7.1宣传
应急领导小组办公室、地方各级人员政府应通过各种新闻媒体向全社会宣传遇到大面积停电的紧急情况下如何采取正确措施处置,增强公众的自我保护意识。电力企业和重要电力用户应加强对员工防范事故的安全生产教育和应急救援教育。
7.2培训
应急领导小组办公室、各级应急指挥机构组织电力企业和重要电力用户的有关人员进行定期专业培训,加强专业人员的技术交流和研讨,提高处置电网大面积停电事件的能力。
7.3演练
应急领导小组组织大面积停电事件应急联合演练,以加强和完善电网经营企业、重要电力用户以及社会应急联动之间的协调应急机制,提高应急处置能力。电力企业应根据自身生产实际,组织开展本企业的专业应急演练和反事故演习。所有预案三年内必须演练一次。
8信息
应急领导小组负责对事故信息统一对外,并负责拟订信息方案,及时采用适当方式信息,组织报道。
9后期处置
9.1事故调查
大面积停电事件发生之后,按照《电力安全事故应急救援和调查事故条例》规定,特别重大事故由忻州市或者忻州市授权的部门组织事故调查组进行调查;其他事故由市政府牵头有关部门组成事故调查组进行事故调查。各相关乡镇、各有关部门和单位认真配合调查组的工作,客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。
事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后要认真听取现场应急处置工作情况介绍,并与现场应急指挥机构协调,参与现场应急处置工作。
事故调查工作包括:组成调查组,应急救援情况的调查,事故现场调查,技术分析,事故原因的判定,事故性质和责任的查明,编写事故调查报告,提出安全预防措施建议。
9.2改进措施
(1)大面积停电之后,电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关,研究事故发生机理,分析事故发展过程,吸取事故教训,提出具体措施,进一步完善和改进电力应急预案。
(2)各相关乡镇、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
(3)对应急处置过程中,表现突出的单位和个人,由市人民政府予以表彰和奖励。
(4)对应急处置过程中,、严重失职的单位和个人,根据国家法律的规定给予处罚,构成犯罪的,依法追究责任。任何单位和个人有权向应急领导小组、市政府有关部门举报。
10附则
10.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定和修订,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现的情况及时修订完善本预案。
10.2预案解释
本预案由市应急领导组负责解释
电力企业的信息安全不仅影响着其自身的网络信息的化建设进程,也关系着电力生产系统的安全、稳定、经济、优质运行。所以,强化信息网络安全管理,确保电力信息网络的安全性,保证业务操作平台能够稳定、可靠的运行是电力安全工作中的一项核心任务。
1.电力信息网络安全体系
信息网络安全指的是为数据处理系统建立和采用的技术和管理的安全保护,保护计算机硬件、软件和数据不因偶然和恶意的原因遭到破坏、更改和泄露信息安全应该实行分层保护措施.有以下五个方面:①物理层面安全,环境安全,设备安全,介质安全;②网络层面安全,网络运行安全,网络传输安全,网络边界安全;③系统层面安全,操作系统安全,数据库管理系统安全;④应用层面安全,办公系统安全,业务系统安全,服务系统安全;⑤管理层面安全,安全管理制度,部门与人员的组织规则。
2.电力信息网络安全存在的问题
2.1 系统漏洞。电力企业使用的都是微软所开发的Windows操作系统。由于一个计算机操作系统过于庞大、复杂,所以它不可能第一次性地发现并解决所有存在的各种漏洞和安全问题,这需要在我们的使用当中不断地被完善。但是,据一些消息称,微软公司对于漏洞信息披露的反应时间为1~2周。但是在这段时间内,这些长久存在或是刚被披露的漏洞很可能被一些居心不良的人所利用,造成对企业信息网络安全的威胁。
2.2 黑客的恶意攻击。如今,社会当中的部分人也拥有了较强的计算机网络操作、控制能力。他们有的出于兴趣爱好、有的出于金钱指使,而对其他网络系统发起恶意的攻击、破坏,以满足自身的各种成就感。在这些攻击行为当中,一部分是主动的进行系统破坏或是更改、删除重要的信息,另一部分是被动的进行监听,窃取电力企业内部网络交流信息,导致信息外泄。
2.3 网络硬件系统不牢固。网络硬件系统不牢固是一个普遍性的问题。尽管互联网的硬件系统已经具有了较高的稳定性和安全性,但其仍然存在的脆弱性也不可忽视,比如雷电所引发的硬件故障,各种传输过程当中受其他因素影响所出现的信息失真等。
2.4 员工的信息网络安全意识不健全。在如今的电力企业当中,许多员工多信息网络的安全意识还不健全。比如用户安全意识不强,系统登录口令过于简单,或是将账户及密码借给他人使用,盲目地进行资源信息共享,这些带全安全威胁性的操作都可能会对企业的信息网络安全带来隐患。还有的员工长时间占用网络,大量消耗了网络资源,增加了企业的网络通信负担,导致企业内部的通信与生产效率较低。更有甚者由于浏览网页或是使用U盘,导致了一些木马、病毒被下载到了计算机系统当中,造成各式各样的网络通信故障。
3.电力信息网络安全策略
3.1设备安全策略
3.1.1 建立配套的绩效管理机制,以促进信息安全运维人员树立良好意识,提高自身信息网络管理能力。
3.1.2 建立电网信息安全事故应急处理预案,例如“突况下某某大楼信息系统应急处理预案”,预案所要求的各项信息设备必须作为信息安全重要物资交由信息应急指挥人员保管,相关信息运维人员必须在信息事故发生的第一时间到岗到位、信息预案操作流程必须准确到位,各应急单位要定期进行应急演练,保证在发生信息安全事故之时队伍能够拉得出、打得赢。
3.1.3 运用国家电网公司统一的标准化信息安全管理模式,规范日常网络处理流程,严格控制网络接入程序,对新进网络施行过程化管理,例如:申请入网人员必须填写“某公司入网申请单”,并对操作人员严格施行信息网络处理“两票三制”管理,即:操作票、工作票、交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制,从制度上保证信息网络安全管理。
3.1.4 成立网络信息安全组织机构,例如:成立某公司信息安全领导小组,小组成员包括:公司领导层人员、信息安全管理层人员、信息安全网络技术实施保障人员等,并对各人员工作职责提出具体要求,尤其是必须明确技术实施保障人员的工作要求。
3.2安全技术策略
3.2.1 使用VPN(虚拟隧道)技术。按业务分别建立对应的三层VPN,各VLAN段建立符合实际要求的网络访问控制列表,将网络按部门(楼层)进行分段,对各段网络配置对应的访问控制,设置高强度的网络登录密码,保证网络的安全性。
3.2.2 安全审计技术。随着系统规模的扩展与安全设施的完善,应该引入集中智能的安全审计系统,通过技术手段,实现自动对网络设备日志、操作系统运行日志、数据库访问日志、业务应用系统运行日志、安全设施运行日志等进行统一安全审计。及时自动分析系统安全事件,实现系统安全运行管理。
3.2.3 病毒防护技术。为免受病毒造成的损失,要采用的多层防病毒体系。即在每台PC机上安装防病毒软件客户端,在服务器上安装基于服务器的防病毒软件,在网关上安装基于网父的防病毒软件,必须在信息系统的各个环节采用全网全面的防病毒策略,在计算机病毒预防、检测和病毒库的升级分发等环节统一管理。
3.2.4防火墙技术。防火墙是用于将信任网络与非信任网络隔离的一种技术。它通过单一集中的安全检查点,强制实操相应的安全策略进行检查,防止对重要信息资源进行非法存取和访问。电力系统的生产、计量、营销、调度管理等系统之间,信息的共享、整合与调用,都需要在不同网段之间对这些访问行为进行过滤和控制,阻断攻击破坏行为,分权限合理享用信息资源。
3.2.5 拟局域网技术(VLAN技术)。VLAN技术允许网络管理者将一个物理的LAN逻辑地划分成不同的广播域,每一个VLAN都包含一组有着相同需求的计算机工作站,与物理上形成的LAN有相同的属性。由于它是逻辑而不是物理划分,所以同一个LAN内的各工作站无须放置在同一物理空LAN里,但这些工作站不一定属于同一个物理LAN网段。一个VLAN内部的广播和单播流量都不会转发到其他VLAN中,有助于控制流量、控制广播风暴、减少设备投资、简化网络管理、提高网络的安全性。
4.结束语
电力企业网络安全包括系统结构本身的安全及桌面终端设备信息安全,所以利用结构化的观点和方法来看待电力企业信息网络安全系统。基于网络的特殊性,有关供电系统数据网的安全问题不容忽视,要保障其网络的安全可靠运行,不能仅仅依靠防火墙等单个的系统,而需要仔细考虑系统的安全需求,并将各种安全技术结合在一起,方能生成一个高效、通用、安全的网络系统。
参考文献
[1] 杨晶.论计算机网络安全问题及防范措施[J].科技创新导报.2011.
[2] 侯康.浅谈电力调度数据网及其维护[J].科技信息.2011.
作者简介
摘 要:我国经济不断增长,对电能的需求不断增加,为了缓解电能紧张问题,就必须加强电力的施工建设,但是在很多电力施工调查得知,其现场管理不到位,例如直线塔基础面不平,导致直线塔发生倾斜,在对转角塔进行基础施工中,没有一预留预偏,导致铁塔向内角倾斜。在灌注桩基础时,出现严重的断桩问题,出现液压不合格等问题。下面就对这些方面进行分析,希望给有关人士一些借鉴。
关键词:电力建设;施工现场;安全管理
随着我国电力改革的不断深入,市场竞争的激烈,导致企业生存存在很大的挑战,企业想要在以后可持续性发展,就必须做好电力建设施工现场安全管理工作。例如在管理中执行安全责任制,强化管理人员在安全方面的培训,设立健全的安全管理监督机制,对现场出现的安全隐患及时排查,严格按照安全四步法指导施工现场的安全工作,下面就深入进行分析。
1分析电力建设施工现场安全管理问题
1.1设定的施工方案不合格
在很多建设单位中,施工前没有设计一个合理的施工方案,一般施工队伍都是严格按照制定的施工图纸施工,如果出现问题,也不能擅自改变这一方案,要和设计人员、技术人员沟通,双方达成一致后,经过重新设计才能施工。但是很多施工单位没有设计出合理的施工方案,那么一线施工人员按照错误图纸施工,完成后的工序肯定不合格,后期肯定要进行返工,不仅浪费大量人力物力,同时也延误施工工期,不利于工程的建设。
1.2大型机械设备管理不到位
在电力建设现场施工管理中,大型机械设备的管理也是安全管理的重要一部分,该工作贯穿机械使用寿命的全过程中,如果管理不到位,就会引发群死群伤的事故,通过对近些年管理安全问题的分析,发现存在的主要问题是大型机械设备质量不合格,在设备质量审批中没有严格把关,在设备运输吊装工作中,操作不严密,方案不完善,导致设备外观出现磕碰,甚至导致内部元件出现质量问题,设备到达现场后,其日常的使用维护工作不全面,管理工作落实不到位。在施工中出现狭窄地方出现很多大型设备同时操作,不仅相互影响,而且很容易出现事故,再加上现场管理不到位,现场场地存在一定的安全隐患,就会引发安全事故,出现一些列的安全惨剧。
1.3现场施工人员安全意识不高
进行任何的施工建设时,都需要有足够的安全意识,如果安全意识不到位,那么在处处都存在安全威胁的施工现场,很容易发生安全事故,不仅会影响个人的身体健康情况[1],同时对施工企业也会造成很大的损失。施工人员的安全和健康是保证交通工程顺利进行的基础,但是很多施工人员,管理人员都没有意识到这一点。例如管理人员在现场没有真正履行自己管理的职责,其监督管理能力下降,那么一线员工本来薄弱的安全意识也没有了监督,都存在侥幸的心理进行施工。当监督人员在现场监督时还都可以按照要求进行[2],一旦监督人员离开现场,很多施工人员把安全帽摘下来,或者进行高空作业时没有严格按照程序进行,致使施工事故频繁发生。
2电力建设施工现场安全管理措施分析
2.1科学的制定施工方案
施工方案的制定非常重要,如果在方案制定就出现问题,那么后续的施工管理工作肯定面临很多问题。因此在进行电力工程图纸绘制时,相关人员要到施工现场进行勘察,了解实际的地质条件,对地下水深度,附近的自然环境,以及当地天气等进行了解,在施工组织设计中将不利因素都考虑进去,保证施工方案的合理性,这样才能保证工程顺利的实施。结合不利因素,编制好施工现场预案,能够有效预防在施工操作中出现一些意外问题,如果发生事故后,可以迅速做好对受伤人员的抢救工作,并在最短时间内得到有组织的紧急救治在电建施工现场中。一般情况下,制定的预案主要涉及到火灾事故处置,化学危险品的应急处理,机械设备应急预案,射线事故应急预案,食品中毒应急预案,防台风防汛应急预案,伤亡事故应急预案等。
2.2做好大型机械设备的现场管理工作
针对上述提出的问题,在以后的工作中,相关人员必须重视大型机械的管理工作。例如在进行设备安装拆卸时,都要严格根据出厂说明书操作,不能只凭个人经验操作,避免发生安全问题。在后期的维护使用过程中,也要遵循设备的基本维护保养方法和流程,定期进行设备,添加相关的机油,对设备进行清洗,避免其生锈,如果设备出现故障,工作人员要在第一时间进行检修,更好配件,时刻保证设备处于工作状态,避免耽误施工进程。对各个环节进行保养时都要贯彻安全第一、预防为主的方针,采取一切有效措施,消除一切可能使机械受到损坏,人身安全受到威胁的因素和现象。根据机械设备管理好的电力施工企业经验,应做好以下几点,第一点,为了提高机械的完好率,定期对机械检查、保养和修理。第二点,要求械安全保护设施齐全,设备接地一定要满足安全规程要求,保证使用的安全性[3]。第三点,加强对机械操作使用人员的培训,提高其操作水平。第四点,加强单机安全技术档案,对日常检查、维修等情况仔细记录,并入档案中,有利于以后的查找和维修,搞做好状态识别,定期检验鉴定做好相关记录。第五点,对于相关的机械保养要及时补充和完善,有针对性地对机械进行定期保养和故障检修, 确保机械设备良好。
2.3提高施工人员的安全责任意识
通过多年的工作总结发现,对于电力施工人员而言,具有良好的技术水平,安全责任意识,在日常工作中,尤其是安全生产中有很好的指导作用。因此企业在以后l展中,应该加强对现场管理人员的培训,提高其管理技能,增强安全责任意识,提高其现场管理的综合素质。例如对新老员工进行区别培训,对于新入职员工,培训的主要内容就是岗位责任,岗位安全意识,以及个人的操作管理技术能力,让其在最短时间内胜任岗位,及时发挥其作用。对于老员工而言,进行基础的技术培训后,在此基础上,还应该进行案例培训,可以引用其他企业的安全事故案例,或者使用该企业的实际案例,分析出现安全事故的原因,对事故发生后的预案处理情况进行分析和评价,然后提出合理化建议,将问题剖析透彻之后,要求相关人员针对企业现状,提出合理化建议,相关职能部门再结合企业具体要求,对当前管理中存在的弊病加以更正,优化其预案处理,优化管理流程。
总结:通过以上对电力建设施工现场安全管理问题,发现在做好上述工作后,企业还应该建立完善的监督管理体系,这是日常工作的指标,按照管理要求实施管理,避免出现管理疏漏,除此之外,相关领导要做好落实工作,坚决避免走形式过场问题的出现。
参考文献:
[1]刘进强.探析电力工程施工安全管理及质量控制管理[J].科技与企业, 2013(18):74-74.