推进集体经济建设精选(九篇)

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第1篇：推进集体经济建设范文

[关键词]环首都经济圈 京津冀一体化 发展战略 建议

展现首都北京的优势，让首都形成一个经济圈，这是一种经济现象，现在普遍的一条规律是城市化发展。首都经济圈作为优质生产要素富集的特殊载体，现在世界最活跃的区域经济中心之一就有首都经济圈。在目前看来首都经济圈在世界上许多经济大国都形成了，而且很多的大城市都不是孤零零的城市，在现在看来伦敦、巴黎、东京就是这样的城市，这些城市和它周围的城市都有联系形成了一个很大的经济圈。在现在看来，很多国家生产总值的三分之一以上都是首都经济圈创造的，现在国家经济发展中占有非常高的地位的就是首都经济圈，首都经济圈在国家经济发展中有着很重要的作用。中国在发展过程中也形成了以上海为中心的长三角和以广州—深圳为中心的珠三角等都市圈，两大经济圈在中国经济版图上各领。

一、环首都经济圈战略的提出

2010年底，河北省首提建设环首都经济圈的战略构想，通过加快推动环首都经济圈重点区域率先发展，形成河北新的经济增长极。首都经济圈建设作为国家战略推出，表明京津冀将携手共建京津冀城市群。“环首都经济圈”可以概括为“14县1圈4区6基地”，即指紧邻北京的河北省14县（市、区）重点突破，以新兴产业为主导，加快推进四类园区、六大基地建设。具体讲，14县（市、区）包括环绕北京的涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、三河市、大厂回族自治县、香河县、广阳区、安次区、固安县以及增补的兴隆县；1圈将发展新兴产业作为“环首都经济圈”的主导；4区是要在“环首都经济圈”建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区；6基地是指建设养老、健身、休闲度假、观光旅游、有机蔬菜、宜居生活基地等。在河北省规划的环首都经济圈的14个县市区中，离北京最近的廊坊市占6个，说明了廊坊与北京的密切联系，也把廊坊推向了环首都经济圈的“领唱”位置。如何把握住这次难得的机遇，将优越的区位优势转化为经济发展优势，成为摆在我们面前的一个重要课题。

二、环首都经济圈建设背景下廊坊具备的优势

1.环境优势。一是人文环境。廊坊，一颗京津走廊上的明珠，历史上没有任何一个时期能超越今日的辉煌，发达的交通和特殊的地理位置给她插上了腾飞的翅膀。作为一个新兴的城市，这座城市的务实、踏实和发展步伐的坚实一如这里淳朴善良的市民们一样。廊坊人拥有“大气、锐气、和气”的文化底蕴，廊坊在历史传统与时代潮流的交汇中，形成了“大事不糊涂、小事不计较”的大气；不畏强手、要好争先的锐气；开放包容、自信谦仁的和气。这种充盈天地的人文特质构成了廊坊精神的内涵，是廊坊人民共同的价值取向。二是政务环境。廊坊拥有良好的商务环境，积极推进阳光政务、电子政务；提高行政效能，规范行政审批、严格行政执法，强化问责体制，提高政府执行力和公信力，加强诚信建设，全力打造环渤海地区“审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资者最满意”的最佳商务城市，为投资引商创造了优越的政策环境，为加快首都经济圈建设创造了优良的政务环境。

2.区位优势。廊坊，地处河北中部，京津两大城市之间，享有“连京津之廊、环渤海之坊”的美誉，拥有得天独厚的区位优势。改革开放以来，廊坊被誉为“上有天堂，下有苏杭，京津之间，亮在廊坊”的风水宝地，而今，在城市规模、基础设施、人居环境等方面发生了翻天覆地的变化。廊坊独特的区位优势给廊坊发展带来了许多重大的机遇，良好的机遇为廊坊的发展插上了腾飞的翅膀。

3.发展机遇优势。目前，京津冀区域经济一体化、首都经济圈已纳入国家“十二五”规划，这为环首都绿色经济圈，乃至整个河北带来了重大的历史发展机遇。冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，首都新机场在北京和廊坊交界处兴建……在这些具有针对性和指导性的政策作用下，河北“环京津、沿渤海”的根本优势被激活，每一个河北人，特别是做为一个廊坊人欣喜地看到了自己更加美好的未来。廊坊拥有与北京同城发展、全面对接的天时、地利、人和的机遇，廊坊利用河北省打造环首都经济圈之机，充分发挥优势，建设休闲产业和各类商业商务群，打造一座集居住、休闲、办公、会展、保健、旅游为一体的园林式、生态型、现代化城市。

三、加快环首都绿色经济圈建设的建议

目前，河北省环首都绿色经济圈建设正在深入推进，廊坊作为河北离北京最近的城市，要借京津冀合作，借用首都经济圈建设实现六个发展。为此特提出以下对策建议：

1.完善战略思路，找准发展定位，确保有序发展

近年来，随着南资北移的历史机遇，大批高新技术企业落户京津。但是，京津两地由于受空间资源的限制，要充分利用河北的发展空间和资源条件，也只有河北这个直接腹地发展得更好更快，才能形成更大的人流、物流、资金流，从而推进京津更好地发展。鉴于京津冀区域经济一体化、首都经济圈发展已经上升为国家战略，廊坊在环首都绿色经济圈建设中面临着重大的历史机遇，京津廊要在以下方面达成共识：要立足于建设“首都经济圈”国家发展战略，为充分发挥首都的政治、文化、科技引领作用提供生态保障，调整经济布局，确定不同功能区发展方向，实现区域内资源合理优化配置。要立足于河北省的区域发展战略，以构筑环首都绿色经济圈为龙头，形成既有本地特色、又优势互补良性互动的廊坊发展新格局。要积极引导各市县（区）与省级发展规划的对接，充分协调各地的发展重点，加强宏观督导，促使各地因地制宜、突出特色、错位发展，避免无序竞争。

2.加快对接京津步伐，培育主导产业，形成错位发展

廊坊处于京津冀城市群的中间地带，实现优势互补将会快速推动区域经济合作。要建立统一的环首都经济圈招商平台，坚持合理布局的原则，有序安排不同类型的产业聚集区，形成若干特色鲜明、优势突出的产业组团。廊坊要努力将环首都经济圈建成科学发展示范区，开展绿色经济示范实践，适时创建国家可持续发展先进示范区。集中打造廊坊开发区、燕郊开发区、廊坊新兴产业示范区等重点园区，尽快建设成为高端发展、率先发展的引导区、示范区。强化与京津地区交流与合作，与京津地区产业配套和环境建设保持高度一致、为京津地区产业延伸提供便利，有力承接京津企业转战廊坊，围绕电子信息、装备制造、新能源、新材料、生物医药、家具制造等重点产业着重攻坚。

3.延伸首都产业链条，实现借势发展

环首都绿色经济圈产业发展将“服务首都、对接北京”的总体建设目标在产业层面上进一步具体化。通过持续提升与首都的产业关联度，最终形成环首都绿色经济圈产业发展与区域经济发展相互促进的良好局面。在环首都经济圈的规划中提出要争取环首都经济圈的经济总量达到全国经济总量的三分之一，而目前还不到10%，这是一个巨大的差距，同时也是未来发展的巨大潜力。未来河北的14县市将争取把北京的大量金融、科研创新机构、教育、驻京机构吸引过来，成为这些地区的重要支撑。有了这些机构，这些县市经济的发展后劲才会十足。全球的首都经济圈的发展模式开始也只是解决中心城区的居住问题，到后来环首都圈逐渐有了自己的特色产业，经济的发展甚至会超过中心城区。廊坊要借势延伸首都的产业链条来发展自己，进一步完善产业体系，做大产业规模，优化产业结构，发展优质产品。

4.发展布局统一规划，实现集群式发展

要组建一个统筹规划与协调发展的机构，把京津冀作为一个整体来规划和布局。对各地有利于全局的目标和规划予以积极支持，对不利于全局的目标和规划进行调整和限制。尤其是一些高耗能、高污染的企业着力削减，重点规划和发展一系列节能、环保、科技含量高的创新型企业，与京津地区产业形成无缝对接，构建资源互补、市场互融、利益互动的战略合作关系。

5.建设生态城市，突出绿色发展

在我省环首都绿色经济圈建设中，“绿色”发展是至关重要的内容。从生态方面来看，我省环首都区域是京津生态屏障和水源涵养地。廊坊紧邻首都，是承接首都人口和产业转移的重要区域，因此应以推行绿色生产方式、发展绿色经济为主要目标，积极发展高新技术产业，特别是发展绿色节水工程、绿色农业、绿色工业、绿色能源、绿色服务业、绿色有机食品等。要依靠现代高新技术，积极引导圈内企业采用清洁生产技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把污染排放消除在生产过程之中。与首都携手共同打造绿色城市，努力将廊坊建成环首都绿色经济圈中的亮点绿色城市，更好地吸引首都人才和技术，为环首都绿色经济圈整体实现绿色发展起示范作用。

6.建设休闲城市，实现一体化发展

把廊坊打造成京津人群养老、健身、度假的旅游带，是吸引其汇聚廊坊的魅力基础。21世纪是全世界对抗人口老龄化的世纪，老龄问题是继环境、能源问题之后，中国已经面临的最为严峻的社会问题。目前，我国60岁以上老年人口已经达到1.69亿， 2051年人口老龄化高峰将达到3850万人，人口老龄化正在提速。围绕北京日益增长的保健康服务需求和旅游消费增长，在北京周围分期分批建设健身康复基地、休闲度假旅游基地，培育集保健、康复、锻炼于一体的综合体系，打造集休闲、度假、娱乐为一体的大型综合性旅游体系，开发建设一批特色鲜明、配套齐全、品位较高的精品休闲旅游品牌，打造与首都资源共享、客源互通、利益均沾的一体化旅游格局，进而引导和带动其他产业、项目落户，形成一个可持续发展的环境优良、体系健全的公共绿色空间。

要把廊坊迅速建设成舒适和谐的宜居宜业新城，还要继续增加城市基础设施建设，争取实现像首都一样的一体化的城市；而且还要继续建设环渤海地区最佳商务城市，构建优良环境，要构建一个和首都有区别的承接转移平台，这样才能够使廊坊有能力承接首都的产业和功能的分散，这样可以接受来自首都的人才、技术、信息方面的人才，接受高级人才实现城市的快速发展。

参考文献：

[1]吴良镛等.京津地区城市空间发展规划研究[M].北京：清华大学出版社. 2002年

[2]曹传新.国外大都市圈规划调控实践及空间发展趋势——对我国大都市圈发展规划的借鉴与启示[J].规划师，2002年06期

[3]赵国岭.京津冀区域经济合作研究[M].北京：中国经济出版社，2006年

[4]孟祥林.城市扩展过程中的波核影响及其经济学分析.城市发展研究，2007，1.

[5]樊杰.京津冀都市圈区域综合规划研究[M].北京：科学出版社，2008

第2篇：推进集体经济建设范文

一、我国开放型经济发展的主要特点与趋势

自1978年以来，中国在改革开放政策的推动下，积极参与经济全球化进程，现在已成为世界上经济发展最快和发展潜力最大的国家。特别是加入WTO后5年间，中国对外开放程度又有明显提高，开放型经济获得了更快发展。国内制造业领域几乎全部开放，服务贸易业的160个领域中已经开放了100多个，达到了一些发达国家的水平。2007年，中国吸收外资达到747亿美元，连续15年居发展中国家首位；进出口贸易额达21738亿美元，仍居世界第3位；外汇总额已超过1.5万亿美元，高居世界第1位。这几年中国的对外投资也获得突破性的发展，2007年中国企业海外投资接近200亿美元，累计已超过1000亿美元，展现出了一个正在“走出去”的发展中大国的崛起。中国在当代世界开放经济的格局中已经转型为一个开放度较高的新兴经济体，这是不用置疑的。

与世界上很多经济崛起的国家相比较，中国开放型经济的发展既有共性，也有其独特性。具体来说，可以概括以下几方面：

其一，开放过程的渐进性。我们采取的是“摸着石头过河”的办法，许多领域的制度改革和对外开放政策出台，都是先试验、先探路，然后再逐步铺开。对外开放区域也是通过由点到线、再由线到面地展开，有效地控制了开放过程中可能产生的严重挫折。

其二，开放程度的非均衡性。过去30年，我国吸收外商直接投资和发展对外经贸活动，过分地集中在东部沿海地区，导致我国区域经济开放程度的非均衡性发展和贫富差距的扩大。据统计，我国利用外资总量的80%和对外出口总额的近90%都集中在东部地区。尤其是沿海珠三角地区、长三角地区和环渤海地区，这里已成为我国对外开放度最高地区，也是经济最发达地区。

其三，开放市场的不成熟性。我国的市场化基础是通过政府主导改革建立的，政府与市场关系远不如成熟市场化国家那样界定分明，在很多情况下政府行为成了推动经济开发的主导力量。而且，政府行为造成国内市场的“行政壁垒”，交易阻隔，产业雷同，使对外开放的市场吸引力也有很大削弱。

其四，开放风险的不可预见性。相对于美国等高度开放国家的开放风险可预见性而言，我国开放风险有更多的不可预见性。这是因为我国开放型经济的发展基础还比较弱，处于全球产业分工的低端，同时对外依存度增长很快而又缺乏主导国际市场、国际资源的能力，在对外开放中很容易出现难以预见的风险。

其五，开放环境的打压性。尽管我们抓住了冷战结束后的和平发展机遇，但外部环境并不宽松。从80年代末我国遭遇西方国家的制裁之后，又遭遇到拉美国家的经济危机、亚洲金融危机的冲击；接着又发生“9・11”事件、阿富汗与伊拉克战争、“非典”流行疾病，以及当前的美国次贷危机、美元贬值和国际石油价格疯涨等等。

应该说，中国发展开放型经济，实际上是一个与世界开放经济体系不断融合的过程，又不断发生撞击的过程。中国经济正是在与世界经济的融合与撞击中不断地走向开放，现在已经走出了封闭经济体制的桎梏，进入到开放型经济发展的新阶段。当前，中国要不要发展开放型经济已经没有选择，对外开放已不可逆转。可以预见从现在到2020年，中国开放型经济将会出现全面地提速与提升，也将会出现新的或潜在的开放风险，这将是一种基本的发展态势。

我国开放型经济发展之所以会出现全面提速和提升的趋势，原因是多方面的。从国内经济层面看，我国经济正处于产业结构全面升级与优化的发展期，国家竞争力的提升也正处在由要素驱动到向效率驱动的转型之际。尤其是我国东部地区，人均GDP已达到4000美元，正在进入效率驱动的上升期，这使我国开放型经济的发展具备了必要的内在动力。从国际经济格局分析，中国经济增长对全球经济增长的贡献率已多年居世界第一位，特别是中国与开放度高的西方大国的经贸关系有了长足发展，相互依存的空间明显扩大。据统计，2007年，中国同美国、欧盟、日本的贸易额又创历史新高，分别超过3000亿美元、3500亿美元、2300亿美元。现在，中国已成为日本的最大贸易伙伴，美国和欧盟的第二大贸易伙伴，欧盟、美国和日本也分别是中国第一、第二和第三大贸易伙伴，相互的关联和依存十分紧密，已到了休戚相关、荣损与共的程度。中国加快提升对外开放水平，发展开放型经济，也就成为必然的政策选择。

正因为如此，中国经济在加快融入世界开放经济体系的过程中，在获得更多收益的同时，外部环境的变化或冲击带进来的风险也会更大，对此我们要有清醒的认识。

二、创建我国开放型经济的国际竞争优势及其战略支撑点

全面提高我国开放型经济的发展水平，一个重要的基础，就是要在加快融入世界经济的过程中，增强我国开放经济的安全性，防范新的对外开放风险，消除各种潜在的隐患。包括可能出现的我国滞留在全球产业分工末端的产业安全风险；对国际资源依赖度日益扩大的资源安全风险；承接国际产业转移中的生态安全风险；以及资本市场开放条件下的金融安全风险等等。

中国之所以要选择发展开放型经济，当然不只是为了融入开放的世界经济体系，更重要的是要为我国未来的发展赢得更广阔的空间，以便在更大范围、更宽领域、更高层次上去占领国际市场，整合国际资源，加快中国的崛起。这是我国新世纪的发展目标，也是实现“中国崛起”战略的需要。那么，如何才能实现这一长远的发展战略目标呢？或者说如何更全面地提升我国开放型经济发展水平呢？这其实是一个更重要的问题。

美国等发达国家的实践表明，发展开放型经济仅仅靠扩大外贸依存度是不够的，甚至是危险的，因为发达国家的开放经济体，首先是建立在自主经济实力的基础上的，即使对国外资源、国外市场的依存度较高，但依赖性较低，它们都有国家的强大自主发展力和整体竞争力作支撑。中国入世后，外贸依存度增长很快， 2004年就高达70%，远远高于当年美国的24%和日本25%的水平。尽管这里面有一些不可比因素，关键是推动我国外贸依存度迅速扩大的主要原因，不是靠国家自我发展能力的提升，而是靠“外资主导”和“出口扩张”两方面拉动，自然也就增大了开放进程中的风险性。如果我们继续推行“外资主导”下的低水平“出口扩张”战略，继续增加对国外资源和国外市场的依赖性，即使我们采取很多风险防范措施，其风险也不可能防范或消除。

我们认为，要全面地提高我国开放型经济发展水平，创建竞争优势，防范开放风险，最重要的是要解放思想，重新审视我国对外开放方式与战略重点。在对外开放的新时期，我们需要树立“以我为主”的对外开放新思维。也就是说，维护国家自主发展的根本利益，是我们对外开放的“命门”所在。我们需要引进外国资本，不能依赖外国资本；需要利用国外资源，不能依赖国外资源；需要进入国外市场，不能依赖国外市场。世界上任何大国的崛起，依靠的都是本国自主发展的实力，依赖任何国家都是没有前途的。中国越是扩大对外开放，越要减少对国外的依赖性，这是我们加快发展开放型经济的基础，也是我们加快创建开放型经济国际竞争优势的基本要求。

要增强自我发展实力，创建我国开放型经济的新优势，还需要寻找和培育对外开放战略新的切入点、支撑点。具体来说，我们需要重新打造三股力量：一是国内市场对国际优质资本的吸引力；二是国内优势产业结构升级的创新力；三是国内大型企业对全球资源的整合力。只有把这三股力量不断放大做强，叠加起来，切入我国开放型经济的主动脉，转化为我国开放型经济的内动力，我国经济发展才会排斥对外的依赖性，拥有更强的自我发展实力和整体竞争能力。究竟如何打造这三股力量？如何培育对外开放战略新的切入点、支撑点？这里还需要分别作一些深层次的具体分析：

1. 增强国内市场对国际优质资本的吸引力

中国入世以后，国内市场已面向全球敞开，这只是发展开放型市场的基础，并不是开放型市场的本质特征。真正具有国际竞争力的开放型市场，应该是一个市场化程度很高、国内需求十分旺盛的市场，应该是一个对国际优质生产要素具有吸引力和配置力的市场。现在，由于我国国内市场需求不足，“行政壁垒”很多，不仅开放度不高，且市场的巨大潜力也未有发掘出来。事实上，只要我们充分利用好国内大市场这一独特资源，充分发挥好国内市场需求对国际资本配置的影响力，我们在掌控国际资源与国际市场主导权方面就拥有了最重要的战略性筹码。为此，我们要从以下几方面加快增强国内市场对国际优质资本的吸引力和配置力：（1）完善法制市场建设，营造一个统一有序、公平透明、信用度高的市场环境；（2）提高国内市场需求和消费购买力，充分发挥国内市场需求对国内外生产要素的基础性调节作用；（3）大力发展符合国际规范的要素市场，加快国内外高端市场包括资本市场的接轨；（4）发挥国内市场需求的规模优势和潜在吸引力，加快世界先进技术项目的引进，依托市场实现合作共赢；（5）进一步采用国际标准、国际惯例和国际贸易规则，维护国家根本利益，建立既开放又拥有保护力度的市场体系等等。

2. 提高国内优势产业结构升级的创新力

发展开放型经济，必须打造和拥有国际竞争优势的开放型产业。目前，随着国际产业的转移，大量外资进入中国，我国产业对国外资本的依附性日益强化，这种趋势应该警惕。我们不能总是按照国外垄断资本利益的需要去调整产业结构，更不能总是停留在国际产业分工的低端，要改变我国产业发展的落后状况，必须加快产业结构的优化和产业技术创新，维护产业安全，建立起我们民族创新的、拥有自主知识产权的高科技产业体系，形成更具竞争优势的产业结构。为此，我们要强化自主创新，以不断提高国内优质产业结构升级的创新力，要着力打通产业链由低端向高端升级的通道，着力打通产业链由国内向国外发展的通道，加快我国产业高级化、国际化的进程。具体包括：一要加快国内优势传统产业的技术改造，推进工业化与信息化的融合，培育附加值高的传统产业在国际上的独特优势；二要加大对国外先进技术的吸收与消化力度，发展企业的核心技术，不断提升国内制造业技术的开发层次和自主创新力；三要进一步扩大对高新技术的投入，集中力量开发出拥有自主知识产权的国际先进技术，培育高端产业链，扩大自主品牌的高技术产品出口；四要选择包括服务业在内的一些重点产业，加快发展产业集群创新，促进产业链向国外同业领域延伸；五要努力扩大国家战略性资源产业的海外投资，加快对产业链高端的控制，不断拓展海外产业的国际化领域与市场规模等等。

3. 扩大国内大型企业对全球资源的整合力

在当代的企业体系中，国际跨国公司是最具开放性的企业。与封闭型企业相比较，开放型企业的最大特点，就是它凭借自己有限的资源优势，能够吸纳整合各方面的社会资源，甚至包括全球某一领域的优质资源。以往，我们过多地拘于所有制转型，其实单一的国有制或私有制企业，都不是开放型企业。我们应尽可能地打破单一所有制的封闭性，打破单一地区或国家的局限性，使我国企业建立起更开放的投资主体结构、产权管理结构及产业关联结构。其中，最重要的是要不断扩大国内大型企业对国内外资源的整合力和控制力。这也是中国跨国公司的发展方向。从目前来说，我们至少要在以下几方面做出努力：其一，加快国有资产的优化与重组，尽可能促进同业的国有资本与国内外的社会资源向有实力的大企业、大集团集中，突出主业，扩大其主业的国际竞争优势；其二，大力推进国内外不同所有制企业的产权融合，充分利用国有资本的规模优势，去主动整合某些跨国公司的产权、技术和品牌资源，建立起拥有相对控制力的国际化企业；其三，努力发展高科技民营企业，通过其掌握的核心技术和创新能力，以小搏大，不断吸纳国内外资本，整合国内外的优质资源，使之成长为拥有竞争活力或整合能力的国际市场新型主体；其四，中国已经发展起来的跨国公司应通过参与外资并购和自主并购，实施全球战略，吸纳整合全球资源，提升中国跨国公司的全球竞争力，并在与全球公司的合作与竞争中，进一步成长壮大为全球性公司。

三、建立健全我国开放型经济的风险防范体制

与成熟的市场经济国家相比较，中国对外开放的最大弱势在于存在体制，最大的风险也来源于体制。要加快发展我国开放型经济，必须花大力气全面拓展我国对外开放的广度和深度，必须坚持科学的发展观，转变外经贸发展方式，推动外经贸的可持续发展。

现在的问题是，我们应该如何针对提升我国开放型经济的发展水平来设计其风险防范体制？在这方面我们还缺少实际知识与经验，还需要进一步摸索或实践。依据科学的发展观，结合我国对外开放中存在的风险问题，当务之急是要深入研究开放型经济的风险源及风险形成机制，并着力推进开放型经济体制与机制两个层面上的转变。也就是说，我们要按照经济市场化的运行规律，在加快市场经济体制创新的基础上，来建立健全一套更加科学系统的、更适应我国开放型经济发展需要的风险防范体制。具体来说，至少应在以下诸方面加大建设力度：

第一，建立健全外经贸促进与管理的法律体系，尤其要按照国际规范和国内市场经济发展需要，尽快修订完善我国现有的外经贸法律法规，建立起以法律为基础的、更加完整的进出口效益约束指标和监控机制，以减少政府的行政控制，形成更加开放、有序、竞争、高效的市场体系。

第二，加快建立合理保护国家产业发展的长效机制，完善产业政策体系，健全产业发展基金制度，搞好产业损害预警机制的建设。对重点扶持的战略出口产业和涉及贸易救济的产业，都要建立跟踪机制与评价制度，鼓励企业依靠自主创新，扩大自主知识产权和自主品牌产品出口，以加速推进高新技术产业发展和产品结构升级。

第三，建立和完善国家重要战略物资的储备体系，特别是要建立起形式多样、配置合理的石油等战略资源储备制度和预警体系，包括处理危及国家能源资源安全突发事件的应急机制。要加快海外资源多元化投资，确保海外重要资源的稳定供应渠道，减轻进口资源价格变动对国内经济的伤害，并最大限度地减少“两高一资”产品的出口，尽可能降低“资源安全”风险。

第四，健全与国际接轨的绿色环境标准及生态安全监控体系，发展“绿色贸易”，特别是集中在产业低端的生产企业和资源性出口企业，要加快建立进出口预警机制和生态补偿机制。要通过严格的环境标准和环境付费政策，迫使企业必须支付环境成本，约束企业对生态环境的破坏，鼓励企业进行绿色生产或向生态型企业转变，从源头上防止发生重大的危害生态安全的事件。

第五，逐步建立更加完备的资本市场开放体系和金融资本监管机制，当前要加快改革外汇体制，完善国际收支平衡机制，避免国外短期资本的冲击，防止国内金融资本泡沫膨胀。在改进金融监管和金融安全的前提下，建立起对进出口贸易的完整金融支撑体系和公共财政体系，并相应推动人民币的区域化、国际化和储备货币化，进一步化解潜在的金融风险。

第六，建立市场经济条件下的利益均衡机制，完善针对弱势群体的福利模式，避免为追求出口数量增长而牺牲劳工福利乃至国家整体福利的做法。要坚持“以人为本”，维护劳动者的基本权利，健全社会成员共享改革开放成果的社会福利制度，防止因发展外经贸而产生“贫困化”，避免社会利益阶层分化而引发的社会危机。

第七，进一步完善对我国企业“走出去”的政策支持体系和社会服务体系，抓紧建立健全境外风险的识别、监测、控制和化解机制，特别是要加强对期货、外汇炒卖、金融衍生品交易等高风险业务以及对外企收购兼并、担保等资本运营活动中的重大决策监管，推进对外投资的可持续发展。创新对外投资与合作方式，强化国际竞争优势，维护公平的国际贸易秩序。

第3篇：推进集体经济建设范文

随着农村地区城镇化进程的不断推进，农村集体经济的发展取得了巨大的进步，经济总量和集体资产的规模都迅速增加，这种情况下，集体资产的管理问题、集体利益的分配问题、产权问题等逐渐上升为农村经济发展过程中的利益矛盾和群众关注焦点。同时，由于农村地区经济组织和人口结构越来越复杂，已经退出农村集体经济组织的农民是否仍然继续享受集体资产和集体收益的分配等问题也相当突出。这种背景下，创新原有的农村集体经济产权制度在加强农村集体资产管理、充分利用农村经济发展资源、提升集体利益分配的透明度、解决产权不清晰问题、完善农村承包经营体制等方面具有重要意义。

二、北京市区农村集体经济产权制度创新分析

（一）面临的问题

1. 农村集体经济产权的法律地位不明确

尽管国务院对农村集体经济产权的法律地位此非常重视，并在法律层面上出台了一系列的规定和制度，但是农村集体经济产权的法律地位仍然非常模糊，相关法律对农村集体经济的法律性质、法律名称、成员资格、资产管理、利益分配、管理机构以及权力隶属关系等没有系统、明确的法律表述，甚至对一些问题的法律规定还存在矛盾的方面，对产权登记、履行独立财产权、税收管理、惠农政策规定等都造成了非常大的障碍。

2. 新型集体经济组织运营管理不规范

农村集体经济组织运营管理的核心是财务和资产管理。一方面，财务管理欠规范、制度不健全。例如，农村财务管理没有规范的收据，不重视日常开支发票，相关的审批制度也基本上被架空，农村基础设施建设没有正规合同、没有质量验收、没有正式发票，在库存现金管理中白条抵库的金额越来越大、管理难度提升等；另一方面，农村集体资产的管理也存在诸多漏洞，集体资产流失、亏损问题非常严重。例如，北京市许多农村地区没有建立规范的资产管理账册，集体资产的管理情况、保管人等信息无从查起，直接造成了集体资产的流失。

3. 新衍生人口经济权益在股东机制运营的集体经济下没有明确规范

北京市一些地区进行农村集体经济产权改革实践比较早，但是由于缺乏实际经验以及制度设计不全面等问题，对新衍生人口经济权益没有进行完善的考虑，产生了诸多的利益矛盾问题。北京市昌平区等在开始采用股东运营机制模式中实施的是股权固化做法，对新衍生人口的经济权益缺乏一定的保障，引发了较大的争议。新衍生人口主要是新嫁入的北京市农村户口的妇女、外地嫁入的非北京市农村户口的妇女、新出生的北京市农村户口儿童、已经实现整建制转居的农业户口居民。由于股权固化规定农民在产权改革后获得的集体经济股权只能够在所属集体经济组织范围内进行转让以及继承，对新衍生人口如何获得集体权益、是否可以获得集体权益、持股多少等并没有具体明确和规范。

4. 农村集体经济发展水平有待提高

从北京市农村经济发展整体来看，集体经济发展水平有了长足的进步，但是还存在局部地区农民经济收入少、集体经营模式落后、经济发展水平层次较低等问题亟待解决。北京市3498个新型农村集体经济组织中，主要从事第一产业的有1953个，占到了一半以上；主要从事第二产业的有78个，约占2%；以第三产业为主要发展途径的村则有1467个，占到了42%。多数农村集体经济组织的产业规模较小并且非常单一、缺乏足够的市场竞争力，同时还存在经营管理不完善等问题，提升农村集体经济发展水平、继续提供良好的惠农扶持政策仍然是未来一段时间的重要任务。

（二）具体措施

1. 完善制度，为集体经济产权制度创新提供制度保障

以北京市昌平区的经济产权制度改革为例，为了保障以股份合作制为重点的产权制度改革的推进，该区先后制定了《股权合作社章程》、《集体资产管理委员会章程》等制度，在有效听取农民意见、整合农村经济发展资源的基础上，对农村股份合作制经济的股东大会、组织结构、管理责任、产权登记等问题逐一明确，为集体经济产权制度创新提供了良好的制度保障。昌平区按照集体通过的制度建立了农村经济发展股份合作社，并选举合作社的董事会，由董事会产生合作社的总经理职位。股权合作社的登记注册、营业执照登记等手续按照北京市规范的手续和制度进行。

2. 明确股权分配，使农村集体经济运营走上顺利发展的轨道

针对农村经济组织管理不完善问题，昌平区通过明确股权分配使农村集体经济运营走上顺利发展的轨道。昌平区农村集体经济股权分为集体股和个人股，其中，集体股为集体经济组织的所有成员所共有且不能超过集体净资产的30%，集体资产管理委员会负责对集体股的经济收益进行规范管理。将个人股设置为户籍股、劳龄股，依据对配股资格人员的界定标准，户籍股为有集体经济组织户口的所有成员所有，劳龄股则依据劳动者的劳领和参与集体劳动的人员所有。

3. 完善利益分配，确保新衍生人口在集体经济中的权益

针对新衍生人口在集体经济权益分配中不规范问题，昌平区采取了完善收益分配机制、明确土地权益和经济组织收益分配关系等措施，保障了新衍生人口在集体经济利益分配中的合理权益。昌平区在完成农村集体土地所有权确权登记工作的基础上，进一步完善了基于土地权益的收益分配机制。集体建设用地收益由集体股和个人股进行分配，集体经济组织内部成员通过个人股股权享用集体建设土地使用收益，集体经济组织外部成员通过集体股享有集体建设土地收益。同时对国家征地情况下集体建设用地、农户承包土地、宅基地等的补偿款量化和分配进行了明确的规定。

4. 开展试点，探索推进农村集体经济发展的路径。

为了保证农村集体经济产权制度改革的有效推进，昌平区采取的集中试点、阶段总结、全面扩大、推进实施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村进行试点，成立股份经济合作社，然后在试点的基础上对出现的问题进行分析、总结、完善，对完善后的改革方案进一步扩大和发展，最后全面推进，对所有新型集体经济组织完成产权制度改革。

三、改革效果

进过十几年的摸索和实践，北京市昌平区农村集体经济产权制度改革取得了良好的成果。第一，农民在改革中得到了经济建设和发展的成果。昌平区在2013年时的分红总额已经达到5.1亿元，多个村已经实现多年累计分红。第二，完善了集体资产的管理，解决了集体资产流失、亏损问题。产权制度改革中对集体资产进行清查和核对，对资产和债务有效明确，减少了不良资产的规模和数量。第三，调动了农民参与经济建设的积极性，提升了农村集体经济发展的活力。产权制度改革后理顺了各方面的利益分配关系，农村经济发展的活力和协调性有效增强。第四，完善了农村集体经济的管理和制约机制。改革后，多数新型农村集体经济组织建立了权责协调的董事会，有利于农村经济管理的统一和协调。

四、经验总结

从北京市昌平区农村集体经济产权制度创新改革中，我们可以获得以下经验：第一，产权制度创新要结合地区经济发展实际，注重研究阻碍创新和改革过程的深层次矛盾问题。股权制度改革只是产权改革的一种方式，但研究深层次的利益分配问题，加强制度设计等则有利于提升产权制度创新的效果。第二，产权制度改革需要解放思想，及时总结经验，处理好改革过程中的利益关系。昌平区改革过程中完善了管理制度，树立了民主法治观念，并通过集中试点和扩大试点总结了改革过程中的经验，有利于改革措施的扩大实施。

第4篇：推进集体经济建设范文

（一）昆明市官渡区季官社区的基本情况

昆明官渡社区的季官社区就着落于滇池北部，距离昆明市只有10公里，是官渡街道办事处，管辖着3个村民小组。现在有农户733户，农村人口为2033人，劳动力1240人，但是人多田少，平均下来一个人只有4分地，据统计，2008年当地总收入为9710万元，2009年总收入为10486万元，平均下来，人均不足2000元，由于自然条件的原因，村中建筑没有整体规划，布局凌乱，交通条件差，卫生条件也差，村里的各项设施明显落后，没有活动场所也没有文化和医疗设施，一部分的人员经济跟不上，陷入困顿，整个村子矛盾日益突出，从而可以看出，发展集体经济也就是改变社区人民生活的关键。

（二）季官社区发展集体经济的具体做法

1.保留集体资产助力集体经济发展。居委会领导经过再三考虑，并没有及时的把村里的土地征用款分发给广大村民，而是集中起来作为集体资产保留下来，从而增加集体和个人的收入，居委会领导率先在辖区推行股份量化、风险共担、利益共享的资本运作模式，建立了合作社，通过配股和购股的方式兑给广大村民，在社区中建立了7万多平的商业写字楼，购物广场，餐饮，休闲等多功能的商业社区—官南城，这样下来，每年为集体利益增加了3000余万的收入，平均下来，每个村民也能分的3万以上的红利。加快季官社区集体经济快速发展。2.注册成立公司发展壮大集体经济。在社区领导的带领下，先后成立了“云南官南城房地产开发有限公司”、“云南官南城企业管理有限公司”、“昆明市季官投资有限公司”，公司抓住了发展古镇旅游的商机，积极的去招商引资，很多有实力的大商家纷纷来到这里发展，各个公司加强自己的业务。既相对又独立，又共同服务于季官社区的集体经济发展。3.创新社区管理方式促进集体经济发展。目前，季官社区的村民慢慢富起来了，生活有了很大的改善。为防止由富返贫现象的发生，社区领导班子及时的开会讨论，必须要了解民生，勤访民意，定期做暗访，深入群众，经过反复的开会讨论，最终决定要以完善管理制度入手，社区提出了“尊重劳动，劳动光荣”的理念，为此，社区举办了各种就业培训班，鼓励村民就业，每人都能获得3次就业培训、推荐工作的机会。对于有劳力但不就业的村民，社区也制定了管理办法，每年将会受到扣除年终分红总额10%的处罚。经过这些措施，使得季官社区少有游手好闲的居民，人们生活都是蒸蒸日上，积极向上的精神面貌，这样的面貌又时刻的影响到下一代人。

二、发展集体经济建设美丽乡村的思考

第5篇：推进集体经济建设范文

【关键词】村级组织 运转经费

青州辖8镇4个办事处，1164个村，农村人口60多万，占全市人口的三分之二强。如何保障村级组织部门的正常运转，使村级组织在村级自治、自主管理及农村各项公益性事业建设中履行职责，已成为各级各部门的重要工作日程。本课题对村级组织运转经费、村级组织运转存在主要问题进行专题调研，并就建立健全村级组织正常运转提出相应的意见和建议。

一、村级组织运转经费保障存在的主要问题

国家一系列惠农政策为增加农民收入，改变农村落后面貌，但村级组织经济支撑状况却没有多大改善。随着农村社会经济的发展，农民对村级公共服务体系建设的需求日益增长，虽然近几年青州市出台多种政策，增加村级组织运转经费比例，但与现在农村实际需求相比，投入的水平和比例仍偏低，保障力度还需进一步加强。

（一）村级集体经济发展水平低，集体收入匮乏

多数村集体经济薄弱，调研村庄均没有自己的村办企业。村集体收入平原地区多为村级土地整理出的部分土地的流转费用，山区多为矿山开采管理费用，村集体经济十分匮乏，无力投入农村基础设施建设，使得乡村公益事业发展缓慢。随着城镇化进程推进，农村可用土地日渐减少和禁止开采山石等一系列政策的实施，集体经济发展后劲不足充分显现，村级组织运转经费缺口很大且找不到合理的弥补途径。

（二）上级财政的支持欠缺，村级可支付财力大幅度减少

农村税费改革后取消了各种面向农民的收费，农民负担降低了，但同时村级自筹经济收入也大幅度减少。上级财政转移补助资金不到位，每年办公经费严重不足，村级各项工作开展艰难。村级组织承担着党建、民生、低保、医保、综治、计生、征地拆迁、防汛抗旱以及公益事业等大量社会事务性工作，但却极少甚至没有的得到政府的财政拨款，村干部既要完成上级下达的任务，又要为全体村民办好实事，即使是经济实力较强的村，也难免会“举步维艰”，经济实力较差的村更是“捉襟见肘”。

（三）农村公益事业发展相对滞后，影响村级组织运转

由于上级财政支付财力有限，每年政府向农村公益事业所投入的资金相对于当前农村亟待解决大量问题来说，根本起不到实质性作用。目前青州只对村级公路、镇卫生院建设提供一定的资金支持，其他公益事业如学校、垃圾场、生活用水、居民用电线路整改、休闲活动场所、灌溉水渠等均需村级组织自筹资金。因此受经济收入制约，大多数村公益事业无法发展，农村基础设施建设和公共服务设施建设严重滞后，影响村级组织有效运转。

二、完善村级组织运转经费保障的意见和建议

村级组织是党在农村工作和战斗的基础，是贯彻落实党的路线方针政策，推进农村改革发展的堡垒。村级组织的正常运转，直接影响到农村的和谐稳定、长治久安，影响到党在农村的执政基础。因此各级各部门必须采取有效措施，着力提升村级组织运转经费保障标准，切实加强村级组织建设。

（一）大力发展集体经济，增强村级组织自我发展能力

千方百计发展村办企业，加强村级集体经济建设，增加村集体自主收入，弥补村级运转经费不足。村级组织可根据实际，依托区位优势、产业优势和资源优势发展各村特色的村级经济，提高农村集体经济效益，形成稳定可靠的财源体系。市政府可以通过政策扶持、资金扶持、项目支持等各种方式，鼓励、支持各村利用自身发展优势，开辟增收渠道。不断发展壮大村级集体经济，增强基层组织发展实力，提高各村自我保障水平。鼓励村级组织成立农民专业合作社、农业协会等经济实体，通过为经济实体提供服务，增加村级收入，从源头上为村级组织的运转提供有力的保障。

（二）加大财政转移支付力度，确保村级组织正常运转需要

进一步调整财政支出结构，把不应该由村级组织自己负担的公共支出列入财政支出范围，建立规范的财政转移支付制度，逐步加大对村级组织的财政支持和转移支付力度。建立与支出需求及各地经济发展水平相匹配的村级补助增长机制。增加村级补助标准，在保证原有财政转移支付的基础上，应充分考虑物价水平变化造成村级办公经费增加，以及一些必要的公共服务支出等因素，科学计算村级组织运转成本，适当增加财政转移支付的投入力度。严格划分村级组织运转经费的保障范围；建立村级组织最低运转经费保障机制，将村级组织最低运转需要的经费列入财政预算。

第6篇：推进集体经济建设范文

摘要：农村的“三资”包括农村的集体资金、资产和资源等三方面，是农村集体劳动的成果，也是实现农村共同富裕的物质基础。近年来，随着新农村建设事业不断的发展，“三资”也有了巨大的发展，但农村的“三资”管理也存在相应的问题，不利于新农村的建设以及农村经济发展。本文以对农村的“三资”管理重要性出发，简析当前我国农村“三资”存在的问题，并分析、思考、优化农村“三资”管理的对策。

关键词 ：农村；三资；现状；优化对策

近年来，随着市场经济的不断深入和新农村建设事业的稳步发展，农村的集体经济也有了迅速的发展，经济活跃性更强。其集体资金、资产和资源也向着多样化、多元化和产业化发展，由于农村的“三资”直接涉及了农民的根本利益，因此，加强农村“三资”的管理，是保障农民基本利益的有效途径。

一、农村“三资”管理的重要性

农村的财务问题，一直都是农民最为关注的问题，也是农村工作的重点，关系着农民的根本利益，是新农村建设事业的基本保障。因此，农村“三资”的管理工作直接关系着农村民主管理、基层廉政和农村现代化等方面的建设问题。加强农村“三资”管理，有利于我国社会主义和谐社会的建设、新农村建设事业、农村集体经济的发展和小康农村的建设。

二、农村“三资”管理的现状及问题

（一）对农村“三资”管理的重要性认识不到位2006 年，我国进行了税费改革，取消了“农业税”，部分农村干部认为农村经济发展速度慢，收入偏低，可利用的资源较少，将土地和池塘等资源的使用权承包给农民，其资金、资产和资源等方面利用率低，没有必要进行“三资”管理，导致农村的“三资”管理不到位。同时，一部分干部和村民认为当前的法律、法规管理严格，且缺乏相应的政策支持和补助，导致农村的“三资”管理工作缺乏积极性，并且对于“三资”管理的相应政策、制度等未能贯彻落实。由于对“三资”管理缺乏正确的认识，政策未能充分落实，导致了农村的“三资”管理不到位。

（二）“三资”管理的会计人员和审计人员素质较低

会计工作者和审计人员作为“三资”管理工作的主力军，其综合素质的高低，直接影响着“三资”管理的有效性。虽然为了适应“三资”管理工作的需要，国家对其工作人员进行了会计和审计相关专业知识的培训，但是由于自身知识水平的限制，其总体素质和专业技能水平难以提高。同时，部分干部价值观扭曲，基于自身利益的趋使，以权谋私，损害了国家和农村集体的利益，阻碍了“三资”管理的发展。另一方面，由于换届工作，导致了会计和审计队伍的建设不巩固的问题，从而不利于队伍的管理，阻碍了队伍素质的提升。

（三）缺乏完善的“三资”管理制度

农村经营管理站，是为了适应“三资”管理工作而建立的。然而在实际管理过程中，只是对“三资”管理工作进行协调和监督管理，并不具备任何实权。同时，“三资”管理制度不健全，缺乏明确的增值制度和考核制度，并且在实际管理过程中难以充分落实，缺乏实效性。

（四）对农村“三资”管理的监管力度不足

乡镇政府、司法机关、纪检部门以及社会监督是对农村“三资”管理的主要监督手段。实际监管过程中，由于农村资金少、范围广等因素，政府部门未设置“三资”管理、监督部门；司法机关也由于职能限制，难以介入“三资”管理工作；纪检部门也只能对其党员干部进行监督、管理、处罚；同时，村民思想狭隘，集体意思淡薄，对“三资”管理工作的监管流于形式。这些因素都导致了农村“三资”管理工作的监管效果发挥不充分，监管力度不足。

三、优化农村“三资”管理的对策思考

（一）统一思想，提高“三资”管理重要性认知政府相关部门应加强“三资”管理培训，提高农村干部及其相关管理工作者对“三资”管理的认识和重视。同时，加大宣传力度，统一干部和村民的思想，达成共识，促使干部推广、指导，村民积极参与、支持，共同推进“三资”管理工作的开展。政府加强政策支持，出台相关政策文件指导农村“三资”管理工作，相关部门和管理工作者身体力行，积极投身于“三资”管理工作，建立积极、有效的管理机制，加强对农村的“三资”管理。

（二）组织培训，提升会计和审计人员的综合素质

政府部门和有关管理部门要组织、加强农村“三资”管理的会计工作者和审计工作者的专业知识和技能的培训，提升其专业素养。学习、掌握计算机技术和会计电算化，利用互联网信息技术开展会计工作，从而实现会计信息的信息化管理与信息共享；加强政策学习，实时了解国家政策变动，从而有效地指导自身工作。同时，工作人员自身也要提升自我素质和职业道德，加强法制学习，用法律来规范、约束自身行为，严于律己，爱岗敬业。

（三）健全管理制度，强化管理工作

政府部门和村委要加强农村“三资”管理制度的建设，根据相关政策和制度要求，结合农村经济发展与当前管理制度，摒弃腐败无效的管理制度，建立、完善长期有效、科学合理的新型管理制度。完善“村账委托”，优化农村集体资金的管理，加强对村委的财务监督；在现有土地制度的基础上，加强土地赔偿金的管理制度，切实维护农民的根本利益；健全、落实村委公开制度，财政透明，“三资”管理信息透明，从而提高村民参与监督、管理的积极性和主动性。

（四）加强监管机制的建立

政府有关部门要充分发挥职能，加强对农村“三资”管理工作的监督力度，加强工作指导，从政策和法律的角度来实现约束，严加惩处贪污、腐败等行为，从而避免部分村干部的不法行为。同时，乡级政府加强村委民主监督、管理机制的建立，集体经济收入与支出明细记账，资金使用公开讨论，民主理财，集体资产、资源和项目建设要明确、公开，实现村民的民主化建设，加强民主监督，从而保证农村集体资金的安全性。

四、结束语

综上所述，强化农村“三资”管理工作是国家经济建设、新农村建设、提高农村经济的必然选择。因此，要加强农村的“三资”管理，提升农村经济效益，保证农民的根本利益，就要从思想上改进，强化“三资”管理认知，树立全民管理意识，从而推进“三资”管理工作的顺利进行；强化政府职能，加强政策支持，优化管理制度，从政策和法律的角度来实现管理约束，切实解决农村“三资”问题；提升管理工作者的专业知识和技能水平，用科技力量和科学的手段来实现农村财务管理，提升管理效率；加强监督机制的建立，强化监督力度，加大民主监督建设，实现农村财政透明和“三资”管理透明，实现全民参与和民主监督，确保农村财产安全。只有实际、有效的解决了我国农村“三资”管理的问题，才能有效的推动我国新农村建设事业的发展，从而提高农村经济建设，实现全民小康，推动我国经济的大发展，大繁荣。

参考文献：

[1]程丽萍.刍议农村“三资”管理[J].行政事业资产与财务,2014,11:15-16.

第7篇：推进集体经济建设范文

引言

村级财务管理主要是对农村村集体所占有、支配以及管理的资产所发生的财务活动所进行的核算、计划以及监督管理，随着我国新农村建设的不断发展，农村财务管理工作环境所面临的形势发生了较大的变化。必须对新农村财务管理进行调整，以改善农村财务管理状况，提高农村财务管理水平，这对于推动农村经济发展，保护农村集体资产安全，维护农民切身利益也具有重要的作用。

一、农村村级财务管理的模式

1.独立财务管理的模式。独立财务管理模式是指由村集体自行设置财务管理机构对村集体的财务活动进行管理，也就是俗称的村财村管的模式，由村委会负责聘请村级财务管理人员进行村集体的财务工作，这种模式的优点在于有助于村集体强化对村级债务、资产等财务活动的管理，但是由于村级财务人员独立性差，和容易受村委会领导影响，会计信息失真以及资产、资金流失问题难以监督控制。

2.会计委派财务管理模式。会计委派模式与独立财务管理模式的区别在于村级财务人员由乡镇委派，这种管理模式可以有效的发挥会计监督的职能，对于保护村集体资产，遏制腐败问题的发生非常有效，能够避免随意开支、资金占用等问题，但是由于委派村级财务人员的职责权限界定困难，对村集体经营管理的主动性差，在一些财务处理实际工作中经常受到掣肘。

3.村财镇管模式。村财镇管就是村集体的账务集中由乡镇进行统一的管理，乡镇通过设置经管站等机构对村级财务统一管理，这种模式有效的规范了村级财会行为，实现了村级财务的事前管理，强化了乡镇监督与村民监督职能，有利于确保村集体资金资产的安全，但是这种管理模式与村民委员会组织法有冲突，而且使村级财务管理环节更加繁琐，管理不便的问题较多。

二、农村财务管理工作存在的问题分析

1.农村财务管理制度不健全。由于农村“两委”班子人员少，财务管理工作基本由会计一人处理，因此对于村级管理工作的重视程度较差，没有结合村集体经济的实际情况制定完善系统的财务管理规章制度，导致财务管理工作的规范化程度不高。

2.财务监督管理落实不到位。在财务工作的监督管理上，村民理财小组作用严重虚化，设置也成为摆设不能真正的发挥对于村级财务工作的监管作用，村级财务工作的民主参与程度不高。同时，村集体财务工作的透明化程度不高，财务公开力度不足，也造成了村民无法对村集体财务进行有效的监管。

3.村集体资产管理水平不高。在村集体的资产管理工作中，由于缺乏相关的管理制度，再加上监督的无效，导致大量资产管理尤其是资产的处置方面存在着违规的问题，一些村集体资产不正常流失，不仅造成村集体的损失，同时也引发了村民与村委会之间的矛盾。

三、农村财务管理对策探析

1.健全村级财务管理制度建设。完善的制度体系是确保村级财务管理工作规范化开展的基本保障，为了确保村级财务管理工作的规范有序开展，必须要结合农村财务管理工作的实际情况，建立一套完善的财务管理规章制度。尤其是建立涵盖有财务报销管理、物品购销管理、固定资产管理制度、现金管理、财产清查、财务会计岗位职责等在内的村级财务管理规章制度，指导村级财务管理工作的规范有序开展。同时为了确保各项财务管理规章制度能够得到有效的贯彻落实，应该对村财务管理工作进行明确的责任来界定，尤其是在审核批准方面，以免出现权力交织、越权操作的现象。

2.落实好民主理财与财务公开。实施民主理财，可以确保在农村财务管理上严格执行党和国家的政策，也有利于保护农民利益和村集体经济组织的财产安全完整。在具体的实施过程中，应该通过村民大会或村民代表会议选举民主理财组织，对村集体经济组织日常经济活动和财务活动进行审核、监督检查。对于财务公开，其形式就是将集体经济组织一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以确保村集体经济组织财务活动在透明的状态下运行，为了强化对于农村财务的监管，财务公开内容应该包括村集体经济的收支情况、上级财政补助专项资金的收支及使用、集体经济重大支出和所得收益、村干部的报酬、村集体债权债务情况、村集体基本建设项目的进展及资金使用情况等内容。通过落实好民主理财与财务公开，确保农村财务管理的公开透明与规范合理。

3.强化村集体资产管理。村集体经济的资产主要包括村集体经济组织拥有的流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等，在具体的管理实施过程中，最关键的就是流动资产与固定资产的管理。对于流动资产重点是确保货币资金、短期投资、存货和应收账款、内部往来等相关项目的核算管理，并严格落实好不相容职务相互分离的制度，确保流动资产管理的合法合规与真实准确。对于固定资产的管理，应该设置固定资产管理账册，及时登记固定资产变动情况，对于需要转让、对外投资、出租或报废等形式处理的固定资产，应严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。

第8篇：推进集体经济建设范文

 

村级财务会计审计是农村集体财产和经济活动的有效监督形式，审计三方关系人的信任对称对促进农村集体经济建设，保持农村经济持续、和谐发展意义重大。文章通过对青海省X市D区村级财务审计的调研，了解村级财务审计信任不对称的现状，分析产生信任不对称的原因，并提出强化村级财务审计信任对称的对策，以确保村级财务审计规范、有效运行，保持村级财务审计公信力。

 

1 村级财务审计的发展

 

村级财务审计的产生和发展，是随着农村集体经济的发展壮大、基于经济监督的需要以及农村经济体制改革的深入而逐步形成的。起初在我国农业生产合作社、时期，村级集体经济的生产关系比较简单，社内的财务收支、收益分配、财产管理活动的监督主要依靠内部村民民主监督小组、财务相互审查的方式进行，还包括上级部门组织的带有审计性质的财务清查或清理整顿。随着农村实行，农村集体经济组织财务管理体制发生重大变革。集体经济发展壮大的同时，出现不良现象，如一些地方放松对集体资产管理，农村财务管理混乱，村级集体资金被部分人员私自挪用、挥霍浪费和长期拖欠。通过国家1980年和1986年进行的两次全国性财务清查，农村集体财务有所好转，但由于缺乏经常性的审计，一些地方农村财务前清后乱。鉴于此情况，1986年以后，农村经营管理部门为了对农村集体经济组织的资金和财务活动实行经济监督、经济评价、经济鉴证，逐步建立专门审计机构，配备相应审计人员。这对改善集体财务管理混乱，维护集体资产安全，提高集体经济效益，密切党、干、群关系发挥积极作用。1992年农业部颁布《农村合作经济内部审计暂行条例规定》，2008年农业部办公厅印发《农村集体经济组织审计规定》，各省市也按照规定陆续与之相应的集体经济审计法规、条例和审计办法，以便为农村集体经济审计提供依据和标准，加快村级审计的步伐。十指出，“要建立健全权力运行制约和监督体系……健全质询、问责、经济责任审计……让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”这些都表明村级财务审计逐步发展，与各方发挥监督作用密切相关。

 

2 村级财务审计信任不对称的现状

 

村级财务审计对农村集体经济的管理和良好运行起到重要作用，从全国来看，村级财务审计由于主体模糊，发展缓慢，其中也存在一些村级财务审计信任不对称的问题。文章采用问卷调查方法，对青海省X市D区5个行政村的村民进行调研，包括村级财务管理、村级财务审计、村级财务审计信任不对称三个方面。调研中发放问卷150份，回收有效问卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在调研中发现，村民对村级财务审计信任不对称具体表现为以下几个方面：

 

2.1 对村干部管理集体经济活动的信任不对称

 

在回收的有效问卷中，76%的填写者认为村干部在村级经济管理和决策方面，存在“一支笔”现象，村民认为村干部并未完全履行自身责任，未遵守竞选干部时的承诺。如某村一位村民指出，其所在村的村长在选举时向村民保证，一定会把村里的公路修好，直至他离任公路并未完全修好。另外，换届时对村干部没有进行任期经济责任审计，村民对村干部的任期行政效果并不十分满意。另外，村干部在村中贫困户选择方面未做到公平公正，存在滥用职权为亲近的村民谋福利现象，不能使真正贫困的家庭享受国家政策。通过村民对村干部管理村级活动的评价，70%的受访者对村干部信任不对称。

 

2.2 对审计人员的信任不对称

 

在回答村级财务审计方面的问题时，有81%的填写者对村级财务审计了解很少，有些甚至没听说过，不清楚自己所在村落有无财务审计。仅有3%的填写者知道村级财务审计，在谈到村级财务审计执行方时，只知道是由省、市、县执行审计。从调研反映出，大部分村民对村级财务审计不了解，不知道审计是对村干部行政的一种有效监督形式，更谈不上对审计人员、村级财务审计报告的信任。鉴于此，在发放问卷过程中，调研者向村民解释村级财务审计相关的知识，村民对村级财务审计了解之后表示，在一定程度上会信任村级财务审计。

 

3 村级财务审计信任不对称的原因

 

3.1 集体利益受益不均衡

 

基层社会公共产品的分配和受益，如基础医疗、教育等，同一地区不同村庄的农民享受待遇不同，通过相互的比较，增加因受益不同产生的心理不平衡感，对村级财务、村干部管理绩效、审计监督产生低信任感。另外，城镇化过程中，农民土地被征用，各村按照人口数及征地面积给予补偿，补偿标准前后存在差异，农民从长远生计考虑，现有失地补偿不能满足生活需求，这与当前物价高涨、生活成本加大的现实形成矛盾，加剧农民对基层政府的信任度。

 

3.2 财务透明化程度低

 

调研中了解到，村委会都按照农业部监察部印发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求进行村务公开，但是村级财务管理过程中仍缺乏透明度，财务公开力度不够。在实际执行过程中，选择性公开与村级财务相关的信息，多数是政策指令、文件，较少涉及村级财务收支明细项目以及基础设施建设、专项拨款使用途径。某村2015年详细公布第三季度财务公开收支明细信息，但时间在11月中旬，滞后了45天左右，村民未能及时了解财务信息。因此，财务信息公开缺乏时效性，村级的财务信息公开与定期及时仍有一定的距离，不排除村干部为了上级检查而象征性公开的可能。信息公开形式单一，有时不能及时回应村民反馈信息，民主决策无法发挥应有作用。

 

3.3 审计被认可程度不高

 

从调研中看出，西北部地区大多数村民的文化程度普遍较低，缺乏对审计专业知识的理解。虽然村干部的文化水平高一些，但村干部认为审计部门就是来找自己工作中的毛病，往往消极对待审计人员，导致村级财务审计工作不能及时、有效完成。村干部只是肤浅地从表层原因理解审计，并未认识到审计是评价和监督其经济责任的履行情况，以达到为民着想、为民解忧、为民办事的目的。农经站的审计人员大部分是兼职，有些在岗人员未经审计培训即上岗，对审计专业知识掌握不熟练，缺乏必要审计程序。

 

3.4 审计信息不对称

 

在村民自治组织内部，村民有权自我管理，但不能事事都参与，一部分权力需要委托村干部行使。村民和集体经济组织及其成员为了保护集体权益和集体经济发展，委托农经站对村级财务管理的情况审计。基于相互之间存在的契约关系、经济责任关系，村级财务审计应运而生。村民由于知识水平的限制，未完全了解国家相关政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村级财务活动，而审计机构发表的村级财务审计报告不能及时向村民公开，村民无法了解本组织的经营状况、财务情况、审计结果，不能有效发挥民主监督作用。另外，村级财务审计立法工作滞后、村级财务审计机构不健全，村级财务审计人员整体素质偏低等，导致村委会与审计部门之间不能形成对等关系。审计信息不对称容易产生财产所有者、受托经营者和受托监督人相互之间的关系错位，从而导致审计信任不对称。

 

3.5 审计主体缺乏独立性

 

农村经营管理部门除了完成日常经营管理工作，包括农村财务管理工作外，还安排人员从事农村集体经济组织的审计工作，这种审计模式的公正性和真实性值得商榷，并且审计人员出具审计报告时容易受相关政府部门的干扰。而上级政府组织审计人员对其管辖的村落进行审计工作，类似于内部清查，不能起到审计外部监督作用。即目前常见的审计主体无法保持审计的实质独立，审计人员没有司法权，无权处理涉事责任人，审计问责机制有待完善。

 

4 强化村级财务审计信任对称的对策

 

4.1 明确村级立法，完善村级财务审计制度

 

农村市场经济要想走向成熟，离不开相关法律、法规的制约监督。建议在法律上规定由县级审计机关成立审计分局，配合农经站进行村级财务审计监督，并能赋予一定司法裁决权，强化法治建设，践行法律面前人人平等的原则，为弱化村级财务审计信任不对称关系提供法律保障。无论地区、民族、家族、职务，法律面前人人平等，行政主体与行政相对主体地位平等。根据发达地区的经验，以法治保证基层社会有可能实现真正的民主自治，符合宪法的精神，也符合国家投入，基层受益、满意的宗旨，以及低成本高效率建设基层政权的目的。制定符合村级特点的财务审计条例，和相关的审计取证、报告办法，如《农村财务审计专项制度》、《农村财务审计程序》、《干部经济责任审计制度》等，使农村集体经济组织审计工作有章可循、有法可依。

 

4.2 坚持民主理财，实行村级财务公开

 

根据芮国强，宋典(2012)对江苏市民政府信任实证研究的结果，即政府信息公开会积极影响社会公众的政府信任水平，因此村级财务公开也可以强化村民对村级财务审计的信任程度。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》，审计结果不仅要向村民代表会议报告、向村民公开、向村民负责，同时公开的内容也要让村民看得懂，以便能够有能力监督。完善民主理财制度，民主理财小组对村级财务公开活动进行监督，审计人员入村审计与村级民主理财相结合。农村财务公开内容全面、完整，对群众关心的热点问题，如村干部薪酬、村里招待费、大额债权债务信息等，采取多种渠道及时公开。对在外务工的村民代表采用邮寄方式公布，费用可从村集体资金总额中扣除，使其及时了解本村财务状况。(下转P159)

 

       4.3 确保沟通顺畅，认可村级财务审计

 

村级财务审计的三方关系中，村民、村干部、审计人员应该建立沟通渠道，使各方对村级财务审计透彻理解。村民和村干部之间形成委托关系，在此关系中，村民应广泛接受教育，提高文化程度，以便顺利接受村级财务审计知识;村干部应做到凭证、账簿等真实，加强自身修养，提升审计接受度，及时与村民沟通，扩大审计知识宣传范围。村级财务审计人员也应具备相应资格证书，保持职业态度，提高职业判断能力，确保外部监督到位。审计三方关系人之间相互信任对称，最终构建和谐的村级财务审计关系。

 

4.4 引入民间审计，提高审计独立性

 

在提高村级财务审计独立性的问题上，许多学者(王金凤等，2012)提出由国家审计机关主管农村财务审计，在国家审计机关下，设立农村财务审计监督中心，并下设审计和责任追究部门，二者相互牵制提高独立性。另外，在当前审计模式基础上，引入注册会计师审计(陶媛婷，2015)，构建体外独立的第三方审计体系，使村级财务审计实现外部独立的再监督职能，以平衡村级财务审计信任不对称关系。

 

4.5 创新审计方法，完善审计技术

 

目前村级财务审计主要任务是差错纠弊，审计方法简单，需要把现代审计理念引入到村级财务审计中，除财务收支审计外，还需要加强绩效审计，注重事前和事中审计，并采取分析性复核程序，防范审计风险。刘家义审计长指出：“推进以大数据为核心的审计信息化建设是实现审计全覆盖的必由之路。”因此需要逐步建立覆盖市、县、乡镇的农村信息服务网络，各村实行电算化会计记账，开展计算机审计，提高村级财务审计质量，加快基层政府行政效率，把村级财务审计推向现代化审计。

第9篇：推进集体经济建设范文

关键词：新农村建设；问题；解决对策

1概述

经济的发展，农业是基础，国家的可持续发展离不开农业的现代化和农村的全面发展，下面从新农村建设的角度具体阐释近年来我国农村经济发展存在的问题和挑战，探讨新形势下解决农村经济发展问题的对策措施。

2社会主义新农村建设

2.1理解社会主义新农村的内涵。社会主义新农村在上世纪中叶被提出，当时提出这个概念的主要目的是要解决吃饭问题。20世纪80年代初，我国主要的方向是要全面迈向小康社会，小康社会的概念就是在吃饱的同时还有精神的享受，此时建设社会主义新农村便成了实现小康社会的主要内容之一。本世纪提出来的建设社会主义新农村就是在全新的历史背景和指导理念下的一个综合性的农村变革的开始。纵观整个时代背景，我们提出建设新农村的理念，不仅是为了促进农村的发展的急切的需求，还是巩固和增强农业主要地位，保障按时实现全面小康终极目标的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于进入了这个新世纪，有新的发展诉求，由于工业化的发展日益蓬勃，我们需要通过新农村建设，让农村有可持续发展的基础，是农村更好的融入和谐社会。2.2从经济学角度解析新农村。社会主义制度的自我优化和进步，决定我国要发展新农村，彻底改变农村的落后面貌，增加乡村居民的人均收入，不断缩小与大中城市的经济发展差距，做到区域化平衡发展，缩小两极分化，实现共同富裕的基本国策。我国的农业发展历经艰险，从传统的人力和畜力到今天农业信息化和机械化的推广，农业的发展在社会主义市场经济的浪潮中坚定前行，我国的工业化建设的资金和能量大部分来自于农业的支持，广大的农村地区和农民的辛勤劳作，才有了如今的工业化的腾飞，这是功不可没的，因此现在工业的飞速发展的同时也在反哺农业，国家也在逐步加强对农村的补贴力度。在新农村的建设中，虽然有各方大力援助和支持，仍然避不可避免的出现了众多问题，我国的农业要养活十几亿人，耕地面积已经极为庞大，我国的耕地资源正在渐渐流失，适宜开展农业生产的土地匮乏，农村的土地还面临着被征用甚至遭到污染的侵害，农业人口和资源也在流失之中，脏乱差的居住环境在有些农村地区凸显，引起了社会广泛关注，农村的发展已经积累了大量的矛盾，是我国国民经济发展的一大软肋，不解决农村的经济问题，不改善农民的居住环境，就无法实现农业的现代化，国家的经济发展会陷入瓶颈，放缓了前进发展的步伐。新农村建设的发展需要依靠科学技术的进步与发展以及农民素养的提升，建设现代化的农业，就要有新的思想，以及新技术的全方位的应用，只有用新的科学技术培养新型的高素质农民，让农民应用高科技技术，才能够更好地推进现代农业发展，促进生产力快速发展。新农村的建设还需要国家的支持，加强国家对它的宏观调控，因为市场存在滞后性、盲目性等缺点与弱势，所以不能够简单的进行市场的调控，还应该增强政府宏观的调控，运用各种手段对国民经济进行调整和控制，现在我们已然具备了城市助力农村发展的条件。

3新农村经济发展存在的主要问题

3.1农村基础设施不够完善，综合生产力低。当前很多农村的基础设施还十分落后，道路交通、水电供应、水利条件都比较差，第一个是水利条件弱，不能防治灾害，大量的水利设施的投入不足，损害严重，设施老化。第二个是农田比例不够标准化，这使得总的生产力降低，难以形成较大的农业生产规模。三是有些地区城镇规划的公路都十分破烂崎岖，导致农村的资源很难转变成经济发展，农村基础的薄弱严重阻碍了经济的发展。3.2集体经济比较薄弱，农村及组织运转日益艰难。近几年来，尤其是在农村税费改革之后，有很大一部分村级集体经济缺乏规范管理，经济收入日益缩水，而债务却日益增加，使得村级组织运转困难，这已经成为阻碍农村经济建设的主要问题之一。集体经济一直是农村大力倡导和持续发展的主要形式，但是近年来由于管理制度跟不上飞速发展的经济要求，没有新的发展举措和创新的思维方式，致使营收困难，经营乏力，农村居民的收入在逐年下降，如果遇到大的自然灾害，要承担加倍的损失和付出所有积蓄的代价，这给农村的经济发展带来了严重的影响，不合理的管理方式和发展规划导致了如今的局面，没有把农村的生产力和创造的价值有效利用，资金和人才都在慢慢流失，农村的集体组织运转已经十分艰难，使得农民的发展信念产生动摇，不利于集体经济的发展。3.3农业结构不合理，导致经济效益低。近些年来，由于经济的发展，农村的供求关系也发生了一些转变，市场需求多样化，转向生产高收益产品，导致农村的结构越来越不合理。许多农民盲目的跟随转变，不考虑自身优势，使得种植风险增加，不利于农业的稳定与发展。没有做好市场调查，市场需求与农民的生产劳动没有搭配衔接好，致使盲目跟风种植，导致供大于求，市场无法消化吸收，而其他产品则陷入供不应求甚至短缺的现状，农民的辛勤劳动化作流水，造成了沉重的经济负担，经济效益降低，这就是盲目的进行农业生产，发展结构不合理带来的后果。3.4人才的缺乏，制约经济发展。任何经济的发展都离不开人，现在许多年轻人都想离开农村，去城市发展，这就使得农村人才严重缺失，农村只剩下老弱妇孺，使得其发展陷入困境。农村经济发展不完善，难以承担更多人的经济收入压力，迫使很多的大学生和农村闲散劳动力离家外出务工，这种恶性循环导致农村经济需要的建设人才都流失了，高效的生产方式需要新技术和人才，新农村的建设面临着无人可用的窘境。

4如何解决新农村经济发展中的问题

4.1加大投入，加强农村设施建设。政府相关部门要加大投资农村的基础设施建设，完善投资的基本设施和环境。4.2发展农村集体经济。在农村设立集体经济分工，每个人都有固定职位，并且做好宣传与管理，强化科学管理，转变发展思路，不走落后于时代的老路，创新发展集体经济。4.3调整农业结构，实现经营产业化。产业结构的调整就是发展优势产业，去除劣势，不盲目跟风，找到适合自己发展的才是最好的，推进产品的多样化和优质化，使得农业产业结构整体提高，为农民提供经济保障。4.4引进专业人才，为农村经济助力。农村专业人才的培养，应该鼓励年轻人来农村探索，政府可以出专项资金用来培养专业人才，前提是为农村经济发展出一份力，鼓励那些学业有成的人才回家乡创业，促进农村经济的发展。

农村的发展离不开经济的发展，新农村的建设更要重视新农村经济的建设。建设社会主义新农村，我们只有解决了经济发展的问题才能够更上一层楼，为国民经济的发展做出贡献。

作者:张立英 单位:沈阳市康平县东升乡政府

参考文献

[1]孟建国.着力发展农村经济合作组织是现代农业发展的必由之路[J].全国商情，2013（8）.