缓解气候变化的措施精选(九篇)

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第1篇：缓解气候变化的措施范文

一、将气候变化的内容及原因引入课堂，增强学生责任感

在有关气候变化教育中，清晰的想学生阐述气候变化的起因，才能让学生从根源上去认识了解气候变化，进而加强保护意识。目前存在的气候问题有温室效应、酸雨、臭氧层被破坏等，气候变暖已经演变成了当前的一种自然现象了，它们形成的原因主要是因为人类无节制的焚烧化石燃料或者是树木，造成过多的温室气体二氧化碳生成，从而吸收红外线，经过长期的累计形成了气候变暖。造成气候变化的原因还有很多，包括人的急剧增多，致使生态环境失衡；人为造成的环境污染，生活垃圾的大量排放、丢弃、有毒害物质的大量涌入海洋，破坏了海洋生态环境等，这些都造成气候的变化，造成了人类生存面临极大的威胁。气候变化会造成海平面上升，一种是由于海水受热膨胀引起，另一种是由于北极南极洲上冰川的融化造成的。气候变化会影响生态环境，对大自然造成危害。还会影响水循环，致使自然灾害等，不光这些，还影响农作物产量的，致使减产等等。通过对气候变化的内容和原因进行分析，让学生能将环境问题重视起来，激发学生的责任感，并通过学习了解这些，让学生自觉的规范自己日常生活的行为，尽量从人为因素上去减少对环境的破坏，对气候的破坏。

二、挖掘气候变化的科学内涵，找去高中地理教学隐藏信息

由于教材的篇幅受到限制，很多知识表述并不能完全呈现在学生的面前，这就需要深入去课本中所隐藏的信息，从课本中挖掘出气候变化的科学内涵，找出更深层次的内容，为学生提供思考空间。对于高中地理课本中没有清晰的阐述的知识，教师可以对课本信息进行适当的加工出来使隐藏在其中的内容呈现出来。如教材中将全球平均气温变化曲线图和大气中二氧化碳浓度增长曲线图对比，找出差异，将有利于学生全方位的了解气候变化之因，人类的活动会影响二氧化碳的浓度，二氧化碳的浓度会对气温的上升造成影响，从两种曲线图的波动规律进行分析，可以了解二氧化碳并非影响气温的唯一因素，气温还受其他因素影响；通过挖掘分析课本中的知识，有利于学生更透彻全面的了解知识，更科学的认识知识。合理科学的找出气候变化的应对措施，是教育的终极目标。有效的挖掘教材中的隐藏信息，让学生通过分析，去寻找缓解气候变化的对策。如在课本中有关减少二氧化碳排放途径的具体措施中，可以挖掘出减少排放二氧化碳的原材料和增加二氧化碳的吸收系统两种有效措施。学生通过在这两方面考虑，追溯到二氧化碳的来源，进而了解要使用清洁型能源、降低消费、增加摘种绿色植物等有效的方法来减少二氧化碳排除，增加二氧化碳吸收。从而真正的了解了知识，并运用知识解决问题，找出对策。

三、将有关气候变化前后知识相关联

第2篇：缓解气候变化的措施范文

《高温与干旱：气候变化、水与经济》报告指出，人口增多、收入增加和城市扩张的综合影响将会导致对水的需求成倍增长，而水的供应则变得更加不稳定和不确定。

报告认为，如果不尽快采取行动，目前水资源丰沛的地区如中非和东亚都会面临缺水，而已经缺水的地区如中东和非洲萨赫勒地区缺水状况会进一步恶化。由于水对农业、人体健康和收入的影响，这些地区的经济增长到2050年可能会下滑6%。

报告还警告说，淡水资源减少和来自其他用途如能源和农业的竞争，到2050年可能会使城市可用水资源比2015年减少2/3。

报告补充说，缺乏水资源，可能会大大增加发生冲突的风险。干旱引起的粮价暴涨有可能激发潜在的冲突，迫使人口迁移。在经济增长受降雨量影响的地区，旱灾和水灾在国内引发了移民潮和暴力激增现象。

世界银行集团行长金墉表示，“缺水是对世界各地经济增长与稳定的一个重大威胁，而气候变化使问题更加严重。我们的分析表明，如果各国不采取行动管理好水资源，一些人口多的地区就有可能出现长期的经济负增长。但各国可以立即着手制定有助于今后以可持续的方式管理水资源的政策。”

更好的政策决策可以缓解气候变化对水资源的负面影响，一些地区通过改善水资源管理有可能将增长率提高5%。

报告作者、世行资深经济学家理查德・达玛尼亚说：“希望还是有的，如果政府针对缺水问题提高用水效率，即便把25%的水用于价值更高的用途，损失也会显著减少，部分地区甚至有可能消失。改善水资源管理可以带来高额的经济红利。”

在世界上的极度干旱地区，需要采取影响力更大的政策来防止水资源的低效使用，需要实行更强有力的政策和改革措施来应对日益严重的气候压力。

报告列举出各种政策和投资，可有助引导各国构建具有水资源安全和气候韧性的经济，这包括改善水资源分配规划、采取提高用水效率的激励措施、投资基础设施建设增加水的供应量和可用性。

关于前不久10位政府首脑任命的一个由联合国和世界银行主持的高级别小组的消息，报告认为成立该小组的目的是动员采取有效行动加快落实可持续发展目标之六，即“为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理”。

第3篇：缓解气候变化的措施范文

到目前为止，碳交易市场常常忽视一大需要，即公司财务报表中碳排放单位的会计计量的标准化问题。详细制定这些标准，需要投入更多精力并且要尽快完成。为碳财务会计建立跨国标准将发挥显著作用，推动全球碳交易市场的最终发展。

成功的种子

2009年12月，联合国气候大会在哥本哈根召开。会议前夕，许多国家尤其是发展中国家表示愿意单方面采取行动应对气候变化，并且宣布了具有进步意义的相关政策措施。该会议旨在为2012年以后制定协议，取代京都议定书。尽管主流媒体一致认为该会议是一次失败的会议，各国在哥本哈根气候大会上所做的承诺依然被包含在当前协议文本中。根据承诺，未来十年里，一场前所未有的应对气候变化行动将广泛开展起来。

哥本哈根会议后，各国政府去年11月齐集墨西哥坎昆，继续推动建立国际监管制度，以应对气候变化。联合国大会正努力创造一个国际监管环境，以缓解气候变化成因，帮助人们更好地适应不断变化的环境，现在，大会离目标的实现又更近了一步。

在坎昆，各国政府同意尽力将全球气温升温值维持在全球平均水平的2C以下。所有主要温室气体排放国(和所有80个国家)在减排目标与行动上做出承诺。对于发达国家和发展中国家温室气体(GHGs)排放的监督。报告及核实工作，目前也产生了大量的新要求。同时，协议还成立了一个绿色气候基金，旨在2020年前每年募集1000亿美元资金，来资助减排与适应措施。

自1997年京都议定书起草以来，气候政策的发展与实施在很大程度上被看作是发达国家的问题。目前，在全世界范围内，新近制定的气候政策正得到讨论与执行，然而，哥本哈根和坎昆的气候谈判大大改变了气候行动的现状，并给予了这些政策新的实施动力。同时，许多政府正在考虑市场机制的作用，以给予拥有减排任务的实体或公司更多的灵活度。

欧盟2005年发起的碳排放交易计划(EUETS)是第一个经济层面的市场交易机制，交易对象是温室气体即二氧化碳。这个市场目前拥有超过1000亿欧元的年度交易价值，并且在过去五年里迅速发展。与其它政策例如指令和调控法规和碳税方案相比，该市场帮助了企业以更低的成本实现减排目标。

ETS是欧盟气候政策工具的基石，将得到长期实施。然而，在正常的财务报表范围内，该计划涵盖的企业应如何核算欧盟排放配额(EUAs)，并没有确切的规定。

EUAs由欧盟委员会，是欧盟排放交易计划的组成部分，允许排放1公吨二氧化碳到大气层。这是根据温室气体减排项目进行交易的基本排放单位。

碳会计业务的两难

ACCA与IETA最近对欧盟ETS主要排放国做了一项调查，并了权威报告《碳会计》。报告指出，碳会计业务的多样化表明，尽管碳排放配额对于公司账目很重要，但大多数公司账目难以直接进行比较。EUAs会计业务的两难境遇很大程度上意味着，欧洲范围内的企业评估并不能真正反映潜在的温室气体排放风险，缺少可比性。

实行碳排放的财务会计规则将有益于加强EU ETS的认知力与影响力。它还将改善运营良好的公司的财务状况，即根据方案优化减少温室气体排放。

截至目前，财务会计是EU ETS的薄弱环节。在其它碳交易市场问题上，公私领域都积极参与、广泛讨论。与之相比，对于碳财务会计的探讨似乎只在小范围内的专家之间开展。国际会计准则理事会(cASB)和美国财务会计准则理事会(FASB)的排放权交易计划项目将于今年征求意见稿，一些监管机构和专业人士正期待相关结果的公布。该意见稿将为碳财务会计提供国际指导，同时在建立温室气体排放财务风险的比较标准问题上，阐明当前面临的主要问题。

碳会计业务通过衡量与评估气候变化对经济集团的影响，反映了欧盟应对气候变化的决心。同时，在实施碳交易机制的其它领域，碳会计也可以充作会计基准。

EU ETS的重大变化出现在第三阶段(2013-2020)。最显著的变化是，欧盟决意不再免费分配EUAs，而向拍卖方式转变。该变化将会对碳财务报告造成影响。因为，由此产生的相关费用会立即在财务报告中反映出来。欧洲委员会目前正在考虑怎样规范EUAs的财务会计业务。它必须决定是更多地依靠欧盟金融市场法规，还是国际会计准则，或者将二者相结合。这些即将采用的规则将对EU ETS、其利益相关者以及全球碳交易市场的形成产生深远的影响。

尽管全球气候监管机制正在发展之中，实现全球碳交易市场乃至温室气体的全球定价，还有数十年的路要走。然而，目标的长远性不一定意味着当前国家、国家内部和地区的碳定价机制需要受到限制。

碳价格的制定

未来五到十年，碳价格有望成为大部分主要经济体系的重要组成部分，但事实上，多数价格将由碳交易市场决定。碳定价可以通过降低清洁能源解决方案和低碳能源资源的成本，或提高温室气体密集性资源的成本等措施实现。除此之外，碳定价可以通过建立排放交易机制或征收碳税明确制定。我们需要认识到，清晰而明确的碳定价更容易在财务报告中反映出来。

无论从短期还是中期来看，碳定价或受政府征税意愿的影响，或受基于区域或国家需要的交易机制的影响，抑或其他特殊情况的影响，很难得到统一。然而，如果各碳交易市场是碳定价机制的基础，那么它们可以最终合并为一个全球性的碳交易市场。拥有密切经济关系的国家很可能早已建立市场联系，甚至已经同时建立了多个碳交易市场。与此同时，还可以建立其它联系，旨在推动资本投向某个具体的目标或者某个理想的地区。

第4篇：缓解气候变化的措施范文

关键词：气候变化框架公约：气候变化谈判；资金机制

中图分类号：F830　文献标识码：A　文章编号：1006-1428(2008)09-0014-05

根据《京都议定书》，发达国家减少温室气体排放的第一个承诺期在2012年结束，应对气候变化的国际进程即将进入后京都时代。为了使各国履行《气候变化框架公约》义务的进程不至于中断，公约缔约方在2007年12月的巴厘会议上达成“巴厘路线图”，期望在2009年12月之前完成新议定书的谈判。“巴厘路线图”规定了两个目标：首先，减少温室气体排放。但是，如何确定各国的义务成了争议焦点。“巴厘路线图”只是笼统要求发展中缔约方承担可测量、可报告、可核实的义务。但这仅仅适用于适用，还是同时适用于减排并不明确。其次，资金机制。根据公约，发达缔约方应当提供额外资金，弥补发展中国家履约的全部增加成本，这就是气候变化公约的资金机制。“巴厘路线图”规定加强资金供应，以支持发展中国家的履约行动。可是，围绕资金机制的运作实体、活动资格和优先顺序、资金分配标准、资金供应总量等问题，仍将延续京都时代的冲突和矛盾。由于应对气候变化的资金需求数量越来越大，在后京都时代，各国的博弈将更加激烈。

一、有关运作实体的博弈

为了将资金机制投入运作，首要问题是选择一个实体，负责接受发达国家的出资，并以项目形式向发展中国家转移资金，各国对此一直存在严重分歧。

(一)选择全球环境基金还是专门基金

《气候变化框架公约》谈判时，各国有两个选择：一是委托已经成立的全球环境基金(以下简称GEF)作为资金机制的运作实体；二是建立一个专门的组织或基金运作资金机制。对于这一问题，形成了发达国家和发展中国家两大对立集团。

发达国家不愿意将资金交给一个缺乏专门经验的实体运作，倾向于选择GEF，其目的是控制资金使用，确保资金使用的高效率，保障其投资能够取得防止全球气候变化的效果，而不是仅仅满足发展中国家的资金需求。发展中国家则认为GEF的决策程序缺乏透明性，项目资助程序复杂缓慢，主张创立运作资金机制的新实体，并因此开辟新的渠道，获得更多资金。

(二)四个基金：暂时的妥协

在1992年里约环境与发展会议召开之前，各国仍然没有达成一致。因此，公约采取了临时解决办法，规定GEF作为资金机制的临时运作实体，在第一次缔约方大会决定是否维持这一临时安排，并在之后的4年内进一步对此审查。为了消除发展中国家对GEF决策不透明的疑虑，GEF于1994年进行了改组，使发展中国家在GEF理事会中获得与了发达国家相同的表决权。因此，1995年，GEF作为临时运作实体的地位被维持。1998年，缔约方会议通过《布宜诺斯艾利斯行动计划》，正式安排GEF作为资金机制的实体，相应的基金类型是GEF信托基金。

将GEE作为资金机制的运作实体体现了发达国家的意愿，但是，由于改组前的GEF承担官方发展援助(ODA)职能，发展中国家担心发达国家用官方发展援助(ODA)替代公约规定的法律义务。因此，《布宜诺斯艾利斯行动计划》要求进一步考虑发展中国家的资金需要。为了推动该计划进入谈判，2000年，第六次缔约方大会(第一期)主席JanPronk提出“容克方案”。该方案提出建立适应基金(AF)和公约基金。适应基金(AF)资助发展中国家具体的适应活动，包括保护森林、治理荒漠化，资金来源主要是清洁发展机制(CDM)的部分收益。公约基金资助缓解活动，资金来源是全球环境基金的资金、发达国家的援助、自愿捐款和官方发展援助。对此方案。77国集团和中国认为，公约基金应当改成“气候变化特别基金(SCCF)”，将适应活动也包括在资助范围之内。

2001年，缔约方大会通过《马拉喀什协定》，容克方案演变成三个基金类型：气候变化特别基金(SC，CF)、最不发达国家基金(LDCF)和适应基金(AF)。由于公约规定，在提供资金和技术时，应充分考虑最不发达国家的具体需要和特殊情况，最不发达国家基金(LDCF)实质上是气候变化特别基金(SCCF)的特殊类型。

成立上述四个基金主要是发达国家不断向发展中国家妥协的结果。尽管全球环境基金信托基金的规模很大。但相对于发展中国家的巨额需要，仍然不能满足需求。因此，发展中国家要求开辟更多的供资渠道和资金数额。同时，争取发展中国家参与应对气候变化是发达国家的基本政策，而发展中国家的优先事项是经济、社会发展，作为一种“交易”，发达国家也只能在资金方面部分满足发展中国家的要求。

由于适应基金(AF)的资金来自清洁发展机制，可是，《京都议定书》将于2012年届满，如果新议定书不能继承清洁发展机制，适应基金(AF)也将结束。由于发展中国家对适应资金的需求越来越大，另外三个基金显然不能满足需求。基金数量的多寡决定发达国家供资的总量，因此，京都时代对资金机制运作实体的妥协方案只是暂时的，各国对此的博弈仍将继续。

二、有关活动资格和优先顺序的博弈

所谓活动资格指哪些类型的活动有资格获得资金，由于此类活动众多，而资金又十分有限，优先资助哪些活动，即为优先顺序。围绕这两个问题，既有发达与发展中国家的冲突，也体现了发展中国家内部的矛盾。

发达国家提供资金的目的是减少发展中国家的温室气体排放，希望将资金主要用于包括减排在内的缓解活动。这也符合中等发展中国家的要求，因为他们希望通过此类项目，获得先进的节能技术。可是，最不发达国家减排的潜力很小，他们很难通过缓解项目获得充足资金，并且，这些国家对气候变化的适应能力很弱，因此，希望资金机制主要资助适应活动。

(一)活动资格的平衡

关于活动资格的分歧，既体现了发达与发展中国家两大集团的不同利益，也是中等发展中国家与最不发达国家的利益冲突。由于GEF信托基金、适应基金和最不发达国家基金的活动资格各有侧重。在一定程度上平衡了不同国家的利益要求。

首先，GEF信托基金。该基金的活动资格主要是缓解活动，兼顾适应活动。优先顺序依次是：缓解活动(包括编制国家信息通报和国家行动方案)、能力建设、技术转让、宣传教育和发展中国家的自愿减排项目。适应活动主要包括收集气候变化信息、对气候变化造成的影响和应对措施的评估。可见，

该基金的活动资格主要是研究活动，其次才是工程项目。

其次，适应基金。该基金是根据《京都议定书》的供资，主要资助气候变化的脆弱国家，此类国家主要是小岛国、生态系统对气候特别敏感的国家。该基金的来源主要为发展中国家实施清洁发展机制(CDM)项目所得收益的2％，以及未批准《京都议定书》的发达国家额外提供的资金(目前此类国家只有美国)。可见，该基金的资金产生于两大集团的合作，是发达国家和实施清洁发展机制项目的发展中国家共同向脆弱国家转移资金的政策工具。

再次，最不发达国家基金。由于适应基金主要资助脆弱国家，仍然不能满足非洲等最不发达国家适应气候变化的资金需要，因此，该基金满足了其利益要求。最不发达国家基金的活动资格也是适应，可见，该基金实质上也是适应基金，只是限于援助最不发达国家。

(二)优先顺序的冲突

气候变化特别基金是向发展中国家提供资金的一个新渠道，用于补充另外三个基金的资金数量。可是，该基金的活动资格并不明确，而活动资格及其先后顺序直接决定不同国家获得资金的数额，因此在发展中国家内部产生了巨大分歧，适应、缓解和经济多样化的先后顺序成为争议焦点。按照各自利益的区别，发展中国家分为三类：小岛国联盟(AOSIS)和最不发达国家(LDCs)、中等发展中国家、石油输出国组织(OPEC)成员国。第一类国家主张将适应活动作为优先事项，中等发展中国家则希望基金更多地用于技术转让，即将缓解活动置于优先地位。石油输出国家则坚持将经济多样化作为该基金的优先领域。

2003年缔约方大会原则性的认为，适应活动占居最高优先地位，但同时也强调了缓解活动的重要性。这一决定显然是不合理的。尽管由于其特殊需要，岛屿国家和最不发达国家的适应活动应优先考虑。但是，气候变化特别基金本质上是缓解基金，主要资助发展中国家履行一般承诺。并且，由于岛屿国家大部分也是最不发达国家，为了满足这些国家的需求，已经设立了最不发达国家基金。另外，将缓解活动作为优先事项，可以获得缓解气候变化的全球效益。因此，缓解活动应置于适应活动之前。

可是，2006年第十二次缔约方大会上，对于确定气候变化特别基金的优先顺序发生了戏剧性的变化。经济多样化和能源领域的缓解活动(主要是技术转让)被确定为气候变化特别基金的优先事项。尽管将缓解活动作为优先事项之一为合理，但是将经济多样化作为优先事项则不合理。经济多样化实质上是适应活动。相对于适应和缓解活动，并不具有独立性。通过适应和缓解项目，经济多样化活动也可以得到资助。从资金公平分配的角度而言，经济多样化活动应处于最次要的顺序。由于减少石化燃料消费是最有效的缓解活动，需要经济多样化活动的基本是石油输出国家。因此，石油输出国组织(OPEC)对于应对气候变化持反对态度，甚至对谈判进程百般阻挠。满足这些国家的资金需求可以减少谈判和实施的阻力，不失为一种务实的策略。

三、有关资金分配标准的博弈

即使确定了各个基金的活动资格和优先顺序，由于不同国家实施项目的能力和项目效果各不相同，其实际得到的资金数额仍然是不确定的。发达国家希望将有限资金主要用于资金使用效率高的国家，而项目申请和实施能力弱的国家则希望确定获得资金的最低数额。这就需要确定资金在各国之间的分配标准，由于分配标准需要运用复杂的指标，各国的利益要求也更加多样化，冲突也就更加尖锐。

2005年9月，GEF确定了资金分配框架(RAF)，适用于GEF信托基金第四期(2006-2010年)。由于该方案既体现了效率优先，又兼顾了公平，因此被各国接受。

(一)确定各国资金数额的方法

资金分配框架(RAF)分五个步骤确定各国的可得数额：

第一。计算国家得分。国家得分=GBIas GPI。其中，GBI指全球环境基金效益指标，即该国减少温室排放的能力；GPI指全球环境基金业绩指标，即以往实施全球环境基金项目的效果。

第二，计算国家份额(country share)。国家份额=国家得分／合格国家总得分。

第三，确定国家初步分配数额(preliminary Coun-trv allocation)。国家初步分配数额=国家份额／可供分配资金。其中，可供分配资金是指资金总量的90％，其余10％作为扣除数额。

第四，确定国家校正分配数额fadjusted allocationsfor countries，这分为最低限额校正和最高限额校正。最低限额校正是指，国家初步分配数额不足一百万美元的国家提高到一百万美元，所需资金按比例从其他国家相应的国家份额中获得。最高限额校正是指，国家最终分配数额(indicative allocations)不能超过可供分配资金的15％。如果国家初步分配数额超过最高限额，则校正到最高限额。通过最高限额校正，剩余的资金再按比例分配到其他国家，计算方法与最低限额校正相同。

第五，最终确定国家和国家组最终分配数额(indicative allocations for countries＆group)。根据校正分配数额，把全部合格国家从高到低排序，其中累计校正分配数额达到资金总量75％的国家按照国家校正分配数额获得资金，其余国家按照国家组。集体获得最终分配数额。国家组最终分配数额包括未分配到单个国家的剩余的可供分配资金和扣除资金。在国家组中，当批准项目时，项目资金的最高额(upper limit)不超过国家组中最高的国家校正分配数额。

另外，最终分配数额只适用于基金第四期的前半期(2006年7月1日～2008年6月30日)。在2008年6月30日之前，对于单个国家，全球环境基金最多支付该国家最终分配数额的50％，对于国家组中的国家，全球环境基金最多支付最高额(upper limit)的50％，剩余资金转入后半期。第四期的后半期(2008年7月1日～2010年6月30日)的最终分配数额，根据新的GBI和GPI数据，按照以上五个步骤重新确定。

(二)效率与公平的兼顾

从确定资金分配的步骤可以发现。各国的初步分配数额由效益指标(GBI)和业绩指标(GPI)决定。各国的初步分配数额需要经过最低和最高限额校正后，才是最终分配数额。最低限额校正使最不发达国家分配数额增加，其他国家减少。最高限额校正使发展中大国的分配数额减少，其他国家增加。经过两次校正的相互冲抵，对中间档次的发展中国家影响不大，而两次校正都增加了最不发达国家的最终分配数额，都减少了发展中大国的最终分配数额。主要是中国、巴西和印度。但是，由于最不发达国家按照国家组获得资金，能否获得一百万美元的最低额。还要依赖实施减

排项目的实际能力。可见，限额校正只是向最不发达国家提供了公平获得资金的机会。如果由于自身缺乏实施减排项目的能力，而不能获得相应资金。剩余数额将转入全球环境基金的下一期。

可见，效益指标(GBI)和业绩指标(GPI)保障资金使用效率，最低和最高限额校正体现公平。

四、资金供应的制度考察与发展中国家的对策

根据《气候变化框架公约》，发达国家应当提供发展中国家需要的全部资金，因此，就需要考察发达国家资金供应的充足性。

根据公约秘书处2007年的研究，在2006～2030年之间，全球应对气候变化每年所需资金为全球GDP的0.3～0.5％，或全球投资的1.1～1.7％。首先，缓解资金。如果到2030年，将大气中的温室气体稳定在2006年的水平，全球每年需要资金2000～2100亿美元，其中，发展中国家每年需要650亿美元。其次，适应资金。由于各国经济、地理和基础设施存在巨大差异。并且处于变动之中，很难准确计算将来的适应费用，最保守的估计为每年400亿美元。最高的估算将超过千亿美元，其中发展中国家的适应费用为每年280～670亿美元。

在1991～2005年间，全球环境基金(GEF)通过全球环境基金信托基金、气候变化特别基金和最不发达国家基金，共提供资金33亿美元。由于《京都议定书》2005年才生效，加之美国拒绝批准议定书造成国际碳市场的需要不足，目前，适应基金的规模为每年360万美元，即使CDM项目运作良好，适应基金的总规模也仅仅是每年0.8～3亿美元。可见，相对于巨额的气候变化应对资金而言，资金机制提供的资金只是沧海一粟。

第5篇：缓解气候变化的措施范文

的集成创新体系是我国实现有效应对气候变化的必要途径。本文解析了“适应气候变化技术体系的集成创新”的内涵，即不同适应主体和部门对各种适应技术进行选择、优化、配置，相互之间以最合理的结构形式结合在一起，形成一个由适宜要素组成的、优势互补的、匹配的有机体系，从而使适应技术体系的整体功能发生质变的一种自主创新过程。

集成创新可以使适应气候变化不同主体或部门的资源、技术、能力等实现重新组合并且优化，进而增强适应气候变化的效果。

提出了我国适应气候变化技术体系集成创新机制，包括：适应气候变化技术的整合集成机制、适应气候变化技术的科技创新机制、适应气候变化主体的组织机制、适应气候变化部门的协同合作机制，以及适应气候变化的资金机制。

整合是适应气候变化技术实现集成的重要手段，科技创新是适应技术创新研发的主体力量，

组织机制是实现集成创新的体制基础，协同是实现适应技术集成创新的关键保障，资金机制

是集成创新的物质基础。最后指出应对气候变化的适应技术体系需要充分发挥集成创新的力量，从不同层面的适应主体的组织机制开始，充分整合适应气候变化技术体系，发挥不同适应部门的协同机制，建立完善的国家适应气候变化科技创新机制，同时合理利用资金机制，从而建立完善的适应气候变化技术的集成创新机制。

关键词 集成创新；适应气候变化；技术体系；机制

中图分类号 X321.02文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2012）11-0001-05 doi：12.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.001

无论是由于自然因素，还是人类活动导致，以变暖为主要标志的全球气候变化已经成为当前社会最突出的风险问题之一[1]。1992年签订的《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）中，将适应和减缓作为应对气候变化的两个重要方面[2]，但在《公约》通过后相当长的时间内，以《京都议定书》为标志，减缓一直是国际社会应对气候变化的主要努力方向。随着研究的深入，人们逐渐认识到，即便现在开始采取最有效的减缓措施，气候变化的趋势仍将持续较长时间[3-7]。因此，适应气候变化已经变得十分重要和紧迫[8-10]。我国一直高度重视适应气候变化工作[11-12]。最大限度地利用气候变化的有利影响，规避不利影响，是我国应对气候变化面临的艰巨任务[13]。目前国内在适应气候变化技术研发方面已经进行了一定的投入，形成了一批适应气候变化技术[4，13]。然而，不同技术的应用领域、影响范围和成熟度均有不同，需要在国家层面上对国内外各适应技术进行集成，为我国未来应对气候变化的国家战略提供集成的解决方案。为此，需要在国家层面建立适应气候变化技术的集成创新机制，从而更好地为应对气候变化行动提供决策支持。

1 集成创新的概念及其内涵

集成创新是现代社会各行业发展进步的主要技术途径之一[14]。然而，究竟什么是集成创新？学者就此开展了大量的研究[14-15]。大多认为，“集成”是指系统内两个或两个以上的要素，依据要素间的内在联系而形成的具有某种特定功能的有机体的过程，这种集成系统的功能要远远大于单个要素的功能。因此，集成是系统内要素优化组合的动态过程，也是系统内要素相互作用、相互影响的结果。

集成创新是创新行为主体的选择、优化、配置，相互之间以最合理的结构形式结合在一起，形成的一个由适宜要素组成的、优势互补的、匹配的有机体，从而使有机体的整体功能发生质变的一种自主创新过程。集成创新使各种单项和分散的相关技术成果得到集成，其创新性以及由此确立的竞争优势和科技创新能力的意义远远超过单项技术的突破。

对于适应气候变化来说，“适应气候变化技术体系的集成创新”是指不同适应主体和部门对各种适应技术进行选择、优化、配置，相互之间以最合理的结构形式结合在一起，形成一个由适宜要素组成的、优势互补的、匹配的有机体系，从而使适应技术体系的整体功能发生质变的一种自主创新过程。

2 适应气候变化技术体系的集成创新机制

适应气候变化技术的集成创新需要从技术整合、科技创新、组织机制、协调机制以及资金机制等5个方面来实现。

2.1 适应气候变化技术的整合集成机制

整合是适应技术实现集成创新的重要手段。不同适应主体或决策部门需要整合不同区域与领域的资源与能力，才能形成整合的创新能力，实现集成创新。不同领域或区域以自身的能力与资源为基础，寻找具有互补资源和能力的领域与区域，如农业领域与水资源领域的适应技术整合，并且需要将他们的资源和能力整合到自身的能力体系中，从而形成集成的资源和能力，为适应气候变化技术体系整体的集成发展奠定基础。

当前阶段，我国适应气候变化技术体系整合集成亟需开展的关键工作包括：国家适应气候变化技术体系构建与技术清单编制；优选现有比较成熟的适应技术，吸收最新适应技术研发成果，评估其综合效益与适用范围，构建中国适应气候变化的基本理论与技术体系框架，分析主要领域和区域的近期（2020年前）关键适应技术需求。讨论国家适应气候变化的技术潜力与技术限制因素，国家未来10-50年适应技术发展途径，适应的技术研发与工程建设投资需求分析；分析国家适应气候变化的整体能力建设需求和国家适应气候变化的阶段性目标，进行国家适应战略规划；针对适应气候变化的生态补偿、资金机制、技术研发等提出适应气候变化的政策建议。调研气候变化对建筑业、交通运输、旅游、商贸等产业部门和电、水、气、热及通信等基础设施的影响，提出相关产业调整结构与布局，捕捉商机和基础设施调整工程建设与运行维护标准的建议，研发关键适应技术并进行技术集成。

2.2 适应气候变化技术的科技创新机制

科技创新是适应气候变化技术集成创新的关键力量，也是中国制订适应气候变化的战略决策和实行适应行动的重要保障措施。不同领域与区域的适应气候变化技术需要通过科技创新获得。关于适应的若干关键科学问题还有待通过科技创新机制来实现。

适应是应对气候变化的一项重要战略措施，一些有利于缓解气候变化影响的措施也已经开始实施。然而，专门针对气候变化的适应技术和措施的研究和实施较少，缺乏可供借鉴的成功适应范例和系统有效的技术体系。需要进一步研发、集成不同领域和区域的适应关键技术，系统构建适应气候变化的技术体系。同时，目前的适应措施与气候变化影响及未来风险的联系不太紧密，与部门的发展战略相结合的示范研究较少。因此，适应技术与示范的研究必须对不同领域或区域受气候变化的影响和风险有定量的认识。气候变化对我国的影响在不同领域和区域上有重大的差异，需要采取具有针对性的适应措施，进行试验和技术示范研究。只有掌握足够的科学证据，系统地评估气候变化对我国主要脆弱领域的综合影响和风险，将适应措施的效果纳入到影响和风险评估中，客观分析不同领域、不同地方的适应能力，才能科学地选择或研发相应的适应气候变化技术，制定符合我国国情的气候外交政策，保障我国利益不受到损害，既能为保护全球气候做出积极的贡献，又能保证国内社会经济的持续稳定发展。

因此，迫切需要将适应气候变化作为一个重要的领域，选择主要领域（如农业、林业、渔业、水资源、人体健康、生物多样性与生态系统、重大工程、防灾减灾等）和典型区域（如青藏高原、北方水资源脆弱区、农牧交错带、脆弱性海岸带及生态系统脆弱带等）进行适应气候变化的示范实验，提出可操作性的适应对策和措施，进行适应措施的成本效益分析。确定气候变化影响的重点区域、脆弱人群与适应优先事项，促进气候变化适应与区域经济社会发展规划的结合，重点加强适应气候变化与欠发达地区的经济和社会发展计划与规划的结合；加强极端气候事件的防御及防灾减灾技术开发；促进适应气候变化政策制定和立法工作。

2.3 适应气候变化主体的组织机制

适应气候变化的主体有很多层次。目前情况下，政府部门是适应气候变化的首要主体。其次，不同领域的企业和生产者也是适应气候变化的重要主体。再次，普通人群也是适应气候变化的组成部分。另外，还包括科研机构。科学的适应气候变化集成创新机制需要建立起科学的适应气候变化主体的组织机制。这种组织机制需要紧密结合不同级别的政府部门、科研机构、企业和生产部门以及广大的普通人群。科学地适应气候变化组织机制关键工作包括：①加强组织领导与统筹协调。政府部门要切实加强总体指导和宏观管理能力，对各种利益关系和矛盾进行统筹协调，健全责任体系，大力促进各地方、各部门、各科研院校在适应气候变化领域的大力协同，充分调动各方积极性，共同推进适应气候变化行动的开展和实施。②加强人才培养与基础研究。加强人才培养开发，促进人才队伍建设，特别是学科梯队建设，培养和造就一批学科带头人和后备人选以及相应的骨干研究队伍。重视和加强基础研究，切实提高自主创新能力。围绕国家重大战略需求，重点部署研究一批适应气候变化领域的重大问题。推动适应气候变化科技资源共享，鼓励企业与高等院校、科研院所联合建立国家重点实验室，奠定适应气候变化技术的科技基础。③加强适应气候变化能力建设。在气候变化影响显著地区建立适应气候变化试点示范基地，进行脆弱性分析和风险评估，开展相关适应活动，为我国今后全方位开展适应气候变化行动提供重要的指导和参考。举办适应研讨会和培训班，提升地方政府相关机构和人员适应气候变化方面的基本知识、研究水平和管理能力。通过网站、新闻报道及座谈会等形式大力宣传适应气候变化相关知识，增强公众意识和公众参与度。大力开展方法论研究，为适应气候变化行动提供理论支持和指导。

2.4 适应气候变化的部门协同合作机制

协同是国家、政府或部门实现适应技术集成创新的关键。协同就是要实现“1+1>2”。即多个部门合作创新产生的效益大于部门独立进行创新产生的效益之和。核心部门与合作部门的协同包括三大方面：目标协同性、利益协同性、功能协同性，称之为“OBF协同”。这三个方面的协同将形成利益分配机制、风险分摊机制、信任机制。如图1所示。

为了实现“OBF协同”，需要构建三维协同体系：政策与法规、协同平台、协调机制。如图2所示。

政策与法规，是协同的制度保证。适应气候变化技术进行集成创新的过程中，需要通过政策与法规形成激励机制与约束机制。适应技术集成创新中的规范包括各级政府的政策、制度与合同。技术集成创新的合作伙伴在创新项目中表现出资本属性或准资本属性，有必要采用激励机制和约束机制。

协调机制，是协同的过程保证。协调是通过管理机制、沟通、信息的互动实现的。在技术进行集成创新的过程中，由于集成的人力资源或组织资源（如供应商联盟、技术中心等）等存在个体理性与集体理性、短期利益与长远利益的冲突以及文化背景冲突等，对于技术资源、社会资源、信息资源等资源的集成同样存在能否衔接和匹配的问题。因此，协调机制是技术集成创新实现协同的重要内容。

协同平台，是协同的物质基础。它包括研发平台、网络支持、基地建设。研发平台是指研发中心与高等学校（包括以其为依托的国家重点实验室）、国家工程技术中心、国家产品认证中心、国家质量检测中心、专业设计咨询公司以及包括具有研发能力的供应商等所组建的技术综合型平台。网络支持是包括科研院所、合作企业、政府部门、金融机构、供应商、中间商、顾客等所组成的无形网络的支撑作用。基地包括与集成创新相关的人才基地、技术研发基地与测试试验基地。

2.5 适应气候变化的资金机制

适应气候变化需要庞大的资金支持，其资金机制包括公共资金和市场资金两个方面。需要在国家财政投入之外，鼓励和引导金融机构和企业单位投资气候变化适应行动，同时充分利用国际适应性资金，全面提高我国适应气候变化的能力，最大限度地降低气候变化的不利影响。适应气候变化的资金机制具体包括：①持续增加国家财政的气候变化适应资金的投入。各级政府应将适应气候变化逐步纳入到各行各业的发展规划，增加采取适应气候变化行动的预算和投入，切实保证适应气候变化行动的实施。各级政府应积极运用财政手段，如设立专项税收、建立适应基金或者环境基金等，加大对气候预报、生态保护、海岸带管理、水资源安全等方面适应能力建设的投入。②引导金融部门和企业对适应气候变化提供支持。气候变化的灾难性影响会损害信贷金融的信用，增加保险赔付，加大风险管理难度。应为商业金融部门提供支持适应气候变化行动的鼓励机制，使金融部门和企业更好地参与国家和地区的适应行动。具体措施包括：加强风险金融的适应性支持，引导信贷金融重视适应性投入，使用公共债券及其衍生工具为适应性投资或者灾害救济融通低成本的资金，就特定敏感地区或者特定气候事件发行政府巨灾债券，国家对气候变化敏感和脆弱地区、领域和产业在财政投入和税收政策上给予重点扶持。通过财税杠杆激励企业和民间资本投资气候变化适应行动。③积极吸引国际适应性资金投入我国气候变化适应行动。充分利用UNFCCC体系内可以利用的气候变化适应资金，积极开拓国际合作，吸引更多的双边或者多边资金投资适应气候变化行动。目前，与适应气候变化密切相关的国际资金渠道主要包括：《公约》创立的委托全球环境基金（GEF）运作管理的信托基金（SPA），《公约》下最不发达国家基金（LDCF）和气候变化特别基金（SCCF），《京都议定书》下设立的适应基金，来自于其它多边的环境协定（MEAs）基金，来自于各国政府、国家和国际组织和机构的双边和多边基金。

3 结 语

“集成创新”是适应气候变化技术与行动的必由之路。在不同层面建立适应气候变化技术的集成创新机制，构建不同部门或区域适应气候变化技术的集成创新体系是我国适应气候变化技术发展的重要途径。集成创新可以使适应气候变化不同主体的资源、技术、能力等得到充分优化、选择、配置，从而相互之间形成最合理的结构形式，发展成为一个由适宜要素组成的、优势互补的、匹配的有机体，可使各种单项和分散的相关技术成果得到集成。应对气候变化的适应技术体系需要充分发挥集成创新的力量，从不同层面的适应主体的组织机制开始，充分整合适应气候变化技术体系，发挥不同适应部门的协同机制，建立完善的国家适应气候变化科技创新机制，同时合理利用资金机制，从而建立完善的适应气候变化技术的集成创新机制。

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Integrated Innovation Mechanism of Technology System for Adaptation toClimate Change

PAN Tao1 LIU Yujie1 ZHANG Jiutian2 WANG Wentao2

（1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101， China；

2. The Administrative Center for China’s Agenda 21， Beijing 100038， China）

Abstract Taking adaptation measures is an important way to address global climate change. The integrated innovation of the adaptation technology system is one of the key elements to carry out climate change addressing actions.

Realizing to address climate change effectively needs to establish the integrated innovation mechanism at different levels and construct integrated innovation system of different departments and regions.

This study analyzed the connotation of integrated innovation of technology system for climate change adaptation， which is an independent innovation process. In this process， a variety of technologies for climate change adaptation will be selected， optimized， and configured by different subjects and departments to form an organic system. This system is composed of appropriate elements， complementary advantages and matching each other. So the overall function of the climate change adaptation technology system will have a qualitative change.

Integrated innovation can realize the recombining and optimizing the resources， technologies and ability of different subjects or departments， and enhance the effect of adapting climate change.

We proposed the integrated innovation mechanism of technology system for adaptation to climate change， including： integration mechanisms to adapt to climate change， technology integration， technology innovation mechanism to adapt to climate change， technology and adapt to climate change， the main organizational mechanisms to adapt to climate change sector collaboration mechanism， as well as financial mechanism to adapt to climate change.

Integrating is the important method to realize the integration of climate change adaptation

technologies. Scientific and technological innovation is the main force of technical research.

Organization mechanism is the system basis of integrated innovation. Cooperation mechanism is

the key guarantee of integration and funding mechanism the necessary material base of

integrated innovation.

第6篇：缓解气候变化的措施范文

【关键词】低碳经济；综合评价指标体系；碳减排

随着工业化的发展，人类欲望的递增，由化石燃料过度消耗引起的日益严峻的化石能源的短缺与全球气候变化问题促使世界各国向低碳经济转型，低碳经济发展道路逐渐受到人们的关注与青睐。但什么是低碳经济？中国各个区域的经济发展水平存在很大的差异，是否每个区域都适合一样的碳减排政策？这些问题都需要我们深入思考。

一、低碳经济的概念及我国低碳经济发展现状

（一）低碳经济的概念

低碳经济的概念首先由英国在《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书中提出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会。对于低碳经济的界定，学术界尚未有明确的共识，但低碳经济不论涵义如何，都具有低能耗、低污染和环境友好的突出特点，目标是缓解气候变化和促进人类的可持续发展。我们认为，低碳经济是在不影响经济增长和社会发展的前提下，通过技术创新或其他方式减少温室气体的排放，缓解气候变化带来的环境问题、生态问题，实现经济的可持续发展。

（二）中国低碳经济发展现状及问题

近年来，中国的碳排放总量持续增长，2009年10月国际能源署公布的统计数据显示，中国2007年首次超过美国成为世界上第一大排放国，约占当年全球二氧化碳排放总量的21%。中国在2009年的哥本哈根气候峰会上庄严承诺将在2020年单位GDP碳排放强度比2005年降低40%―45%。中国社科院经济所副研究员袁富华认为要实现这一目标，每年要下降3个百分点以上，才能完成减排任务。以往20多年已经有很强的减排措施，未来大的减排空间已经被大量压缩，碳减排措施会对中国经济的持续增长造成影响，所以要完成减排的目标并不容易。

中国能源结构失衡，表现为“富煤、贫油、少气”，煤炭在中国能源资源中占绝对优势地位，中国的能源消费结构和经济结构是发展低碳经济的瓶颈问题。而且根据邹秀萍等的研究，中国的碳排放问题不仅体现在总量的增长方面，而且也体现在碳排放的空间格局差异方面。中国的碳排放存在显著的东南部低中北部高西北部低的空间分布格局，中北部地区为碳排放的高值区域，东、南部沿海及西部地区为碳排放的低值区域。

二、区域低碳经济发展水平综合评价体系的构建

（一）综合评价指标体系的构建

根据以上对低碳经济概念的理解与我国低碳经济发展现状的认识，我们需要客观全面地评价我国区域低碳经济发展水平。低碳经济作为一种绿色、可持续发展的经济形态，对其进行综合评价，应该使用多指标综合评价，在这方面，付加锋等做了些相应的研究，但我们认为其中有些不足之处。本文构建的低碳经济发展水平综合评价指标体系分为目标层、一级指标层和二级指标层三个层次。目标层为区域低碳经济发展水平，一级指标层由低碳产出、低碳消费、低碳环境、碳汇、低碳技术五个方面构建指标体系，二级指标层在下述五个方面下使用若干评价指标。

1.低碳生产

低碳生产指标意在评价在生产领域的碳排放指标，包括碳生产力，碳强度，能源加工转换效率和代表能源结构的清洁能源消费比重指标。

碳生产力是衡量低碳经济发展水平的核心指标，也是最直观的指标，指单位碳排放所创造的GDP，这一指标将温室气体排放与GDP直接联系起来，直观反应出社会经济整体碳资源利用效率的情况。碳强度代表单位能源的碳排放量，能源的种类不同，碳强度差异很大。化石能源中，煤的碳强度最高，石油次之。能源加工转换效率指一定时期内能源经过加工、转换后，产出的各种能源产品的数量与同期内投入加工转换的各种能源数量的比率，即一次能源能源投入生产的二次能源产出，是观察能源加工转换装置和生产工艺先进与落后、管理水平高低等的重要指标。清洁能源消费总量比重，是指清洁能源在消耗能源总量中所占的比例。一般而言，可再生能源在能源消耗结构中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

2.低碳消费指标

低碳经济不仅要求在生产领域缩减碳排放，在消费领域也相应有要求，居民的消费观念、生活方式，对区域能源需求有重要影响。低碳消费指标包括人均碳排放量、人均生活能源消费量和低碳产品市场占有率。人均碳排放量与人均生活能源消费量指标直观的评价地区人们消费水平等自然消费模式对碳排放的影响，低碳产品市场占有率则可以反映出公众对低碳经济知识的普及与接受程度。

3.低碳环境指标

发展低碳经济，是应对气候变化问题人类提出的经济发展模式，势必对环境起到保护作用，而反过来，环境保护也可以优化经济发展。国内外研究均表明，减缓气候变化和节能减排与环境保护之间有协同效应，环境改善与温室气体减排是互赢的。低碳环境指标包括环保支出增长率、工业三废处理率和废弃物碳排放强度。

4.碳汇建设指标

碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力。我们主要选取森林覆盖率、人均绿地面积和区域绿化覆盖率作为主要评价指标。

森林覆盖率，是森林面积占土地总面积的比例。森林覆盖率越高，则森林的碳汇作用越强，吸收并储存二氧化碳的能力越强，对减少二氧化碳在大气中浓度的作用也越强。区域绿化覆盖率具体计算方法为：区域绿化覆盖面积比区域土地面积，其中绿化覆盖面积包括公共绿地、居住区绿地、防护绿地、道路绿地、风景林地等的绿化种植覆盖面积、屋顶绿化覆盖面积以及零散树木的覆盖面积。

5.低碳技术指标

低碳经济的发展必须与产业调整和技术创新有机结合起来，随着单位GDP碳排放量的逐渐压缩，靠降低能源消耗或提高能源利用效率来降低碳排放量的潜力越来越小，区域低碳经济发展会遇到瓶颈，这时需要靠低碳技术的进步突破。我们主要选取低碳技术R&D投入占比、低碳产业产值占比与温室气体捕获与封存比例对区域低碳技术水平进行评价。

（二）指标的处理

1.指标的正向化与同度量化

在构建的评价指标中，由于指标的数值与方向都不同，需要对指标进行正向化和同度量化处理才能够进行比较。逆向指标的正向化方法可以采用商式变换来处理，如下式所示，X*表示指标正向化的数值，X表示指标原始数值，通过处理的指标数值就可以体现指标数值越大低碳经济发展水平越高。

X*=1/X

对指标的同度量化处理可以采用极差变换法：

X=（Xi-Xi0）/（Xi1-Xi0）

X为无量纲化后的指标数值，Xi为第i指标的实际值，Xi1取全部参评区域该指标的最优值，Xi0取全部参评区域该指标的最差值。

2.指标权重确定

在多指标综合评价过程中，由于不同的指标所包含的评价涵义或者评价信息量不尽相同，因此需要根据评价目标与指标特点给每一指标确定其权值。区域低碳经济发展水平综合评价体系是一个多层次、多因素构成的复合系统，应采用层次分析法（AHP法）确定指标权重。

3.综合合成方法

指标值综合合成方法很多，这里采用线性加权和法进行综合合成。

S=∑Xiwi

S表示低碳经济发展水平综合评价值，Xi为标准化后的无量纲化指标值，wi为相应指标权重。

三、结论及存在的问题

低碳经济日益受到世界各国的关注，全球气候变化已经开始影响人类的生产与发展，中国走低碳经济发展之路刻不容缓。但我国的能源消费结构、技术水平等存在空间格局的差异，要实现2020年的减排承诺，需要了解各地区的碳排放现状及成因，寻找减排的技术路线和区域对策，进而实现整体的控制目标。目前对低碳经济发展水平的评价还存在很多问题，上述建立的评价体系只是对区域低碳经济发展水平的一个相对评估方法，目的在于为我国低碳经济发展过程中区域空间的不平衡做一个了解，并针对不同区域的碳减排工作提供参考依据，寻找区域低碳经济发展道路，最终实现我国的碳减排目标。

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第7篇：缓解气候变化的措施范文

关键词：农业气象服务；农村气象灾害；防御体系；措施

随着经济的发展，农业越来越受到国家的重视，由于农业的特殊性，气象的变化给农业生产带来了较大影响。因此，气象管理部门应在保持原有气象体系的基础上，对其完善和优化，进而形成系统性的气象灾害防御体系，通过气象服务促进整个农业的发展。

1健全农业气象服务的措施

1.1健全服务体系

气象服务管理人员应完善气象服务体系，使其适合农业农村的发展方向，保障农业生产的稳定。由于农业对气象变化十分敏感，在幅员辽阔的土地上，各地区之间存在较大的气候差异，我国农业发展具有极强的特色性与区域性。为了保障粮食的生产安全，农业部门应加强与气象部门的合作与交流，结合当地的气候特点与农作物习性，制定出健全的气象服务系统，在应对气候变化的同时，促进其发展成产量高、质量优及经济效益好的农业产业，保障农业产品的稳定性。

1.2创建地方特色气象服务

农业生产在我国具有重要地位，因而发展方向的选择极为重要。基于此，农业与气象部门应共同创建一种具有地方特色的气象服务体系。气候对农业生产的影响较大，部分农业活动属于“靠天吃饭”，在与大自然的较量中始终处于被动的位置，因而农业生产的质量与产量很难保证，对国家粮食安全产生不利影响。当前，政府部门大力倡导带有地方特色的气象服务系统，该系统利用科学的气象检测与观测技术，使种植人员及时了解天气情况，由技术性强的专业人员帮助农户进行农业种植，通过灵活技术的使用，使种植人员转变思想观念，由被动变为主动，使农业生产的管理更加科学化。与此同时，政府部门将布局规划与当地农业生产巧妙结合，开发出了特殊产业，增加了新的经济增长点，使农业的发展逐渐实现规模化、产业化[1]。

2健全农村气象灾害防御体系的措施

2.1提升气象监测能力

一方面，改善气象灾害防御系统，在保持自身气象服务特色的同时，应不断改进农村气象的监测工作，使灾害监测预警技术更加精细化；依靠创新科技，将气象监测网与科技含量较高的气象预报发展到乡镇内，提高乡村气象灾害预报预警的精准率，从而缩小城乡差距。另一方面，设置气象预警网络系统，搭建农村气象服务系统平台，将所有的气象服务信息录入该平台内，使每户村民的网络都能连接该平台，确保每位网络用户都能获得气象服务，村民们每日都能收到实时气象预警信息。通过预警网络系统，保障了种植人员的切实利益[1]。

2.2设置御灾防灾管理机制

政府部门应设置科学的御灾防灾管理机制，种植人员应提升应对灾害的防范意识。在农产品种植期间，管理人员不但要为村民提供先进的种植技术，还要对其开展思想教育，并通过多种活动普及各类减灾防灾的相关知识，提高村民对自然灾害的认识。此外，各区域的气象管理人员应将当地的自然灾害进行风险评级，若风险级别较高，则需对该区域重点监控，如有必要，可将该地区的农作物适时转移。通过多种手段降低自然灾害带来的影响，避免村民受到生命财产等方面的威胁。例如，山东省某气象局为了应对自然灾害、保障当地村民的利益，设置了御灾防灾管理体系。气象部门将当地区域按气象灾害等级进行划分，针对风险较大的区域，管理人员实时监控，并让当地村民转移，以降低灾害带来的风险，保障当地经济效益[3-4]。

2.3提高气象科技服务水平

各区域管理者应加强设备配置与技术投入，针对气象服务行业发展较为滞后的地区，还要重点带动与扶持。完善设备的同时，气象管理部门也要招收优秀的气象服务人才，并根据人才特点开展相应的业务培训，不仅要增强气象监察能力，还要利用实践活动来提升其服务水平，培养出懂技术、懂农业及懂气象的高级人才。为了提高气象服务的水平，进而改善农业生产的产量与质量，提高气象观测的精准度是革新的关键。气象技术部门应正视当前存在的问题，努力提升气象科技的服务水平，给气象部门中的科技创新提供动力。与此同时，在改进技术的过程中，技术人员要分析出自然灾害产生的机理与诱因，进而采取相应措施来规避该风险，提炼出防御技术，这将极大缓解气象部门的压力，提高防御灾害的能力[2]。

3结语

第8篇：缓解气候变化的措施范文

关键词： 罗红霉素；舒利迭；支气管哮喘

支气管哮喘是一种由多种炎症细胞参与的气道慢性炎症，具有反复性、周期性、长期性等特点。目前我国约有三千万支气管哮喘患者，约占全球哮喘患者总数的1/10，并随着自身免疫力的下降和气候环境的改变而呈现逐渐上升的趋势。患者的主要症状为咳嗽、胸闷、气促、喘息等，若不及时治疗，则会出现肺部感染、呼吸衰竭、心率失常、肺不张、气胸和纵膈气肿等并发症，从而危及患者生命[1]。本研究将2011年3月至2014年2月间在我院进行治疗的42例支气管哮喘患者应用罗红霉素联合舒利迭治疗，效果甚佳，报告如下。

1. 临床资料与方法

1.1 一般资料 选择2011年3月至2014年2月间在我院进行治疗的84例支气管哮喘患者，将其随机分为两组。治疗组42例，其中男27例，女15例；年龄24～70岁，平均（47.05±6.92）岁。对照组42例，其中男25例，女17例；年龄20～65岁，平均（46.17±7.24）岁。两组患者的一般资料均无显著性差异（P>0.05），具有一定的可比性。

1.2 治疗方法 两组患者均采取保持酸碱平衡、吸氧、镇静、抗感染、补液、静脉应用地塞米松或甲泼尼龙等治疗措施。另外，治疗组口服罗红霉素胶囊，0.15g×6粒/盒（浙江京新药业股份有限公司，国药准字H19980028），150mg/次，2次/d；并雾化吸入舒利迭（沙美特罗：丙酸氟替卡松=50μg：250μg×60吸），1吸/次，2次/d。对照组仅雾化吸入舒利迭，用法用量同治疗组。治疗14d后，比较两组疗效，观察两组治疗前后的用力肺活量（FVC）、第一秒用力呼气容积（FEV1）、FEV1占预计值的百分数（FEV1%）、自测呼气峰值流速（PEF）等肺功能指标的变化，并比较两组的各项症状消失时间。

1.3 疗效评价 当患者的症状消失或明显缓解，呼吸频率恢复正常，肺部罗音消失，X线检查及血气分析结果均接近正常，食欲、精神恢复正常时为显效；当其症状有所好转，呼吸频率变慢，肺部罗音也基本消失，X线检查及血气分析均明显改善，食欲、精神有所恢复时为有效；当不符合上述标准时为无效。

1.4 统计学方法 用SPSS17.0处理数据，计数资料利用x2检验比较其间差异，计量资料以均数±标准差（x±s）表示，利用T检验， P

2. 结果

2.1 两组疗效比较 治疗后，将两组治疗效果进行比较，见表1。

2.3 两组症状消失时间比较 治疗组的呼吸困难、喘息、咳嗽以及双肺音等症状消失时间明显少于对照组，均具有显著性差异（P

表3 两组症状消失时间比较（d，x±s）

3. 讨论

哮喘是一种以T淋巴细胞、肥大细胞、嗜酸性粒细胞等多种细胞为主要细胞成分，以气道高反应性为主要特征，临床表现为可逆性、阵发性的气道阻塞症状的非特异性慢性气道炎症疾病[2]。其致病因素繁多，包括感染、气候变化、吸烟、环境污染、精神因素、药物、妊娠和月经等生理因素、遗传因素等，其主要病理机制为支气管平滑肌收缩、慢性黏膜水肿、气道重塑、慢性黏液栓形成及肺实质弹性支持丢失。目前，该病的主要治疗目标为改善支气管痉挛和缓解气道水肿或炎症。临床上以药物治疗为主，治疗药物可分为两种类型：控制型和缓解型，前者包括白三烯调节剂、缓释茶碱、糖皮质激素等，主要是根据药物的杀菌抗炎能力来达到治疗的目的；后者包括抗胆碱能药物、β2受体激动剂等，主要是通过缓解支气管痉挛来改善症状[3]。

本研究探讨分析了罗红霉素联合舒利迭治疗成人支气管哮喘的临床疗效。罗红霉素是新一代大环内酯类抗生素，主要作用于厌氧菌、革兰氏阳性菌、支原体和衣原体等，它可进入细菌内部并可逆性结合50S核糖体亚基，阻碍细菌蛋白质合成，从而发挥杀菌消炎作用；相关研究表明，长期口服小剂量罗红霉素时，可减少感染，提高肺功能，缓解呼吸道炎症，延长寿命等[4]。舒利迭是由沙美特罗和丙酸氟替卡松按照一定的比例制成的复方制剂，沙美特罗属于β2受体激动剂，它可减少炎性介质产生，缓解气道平滑肌痉挛，促使支气管扩张，增加纤毛摆动速度和频率，还可激活无活性的糖皮质激素受体，使受体易于和药物结合，从而提高其抗炎能力[5]；丙酸氟替卡松是一种糖皮质激素，可干扰嗜酸性粒细胞与肥大细胞的分化和增殖，降低白介素-4、血清IgE等炎性介质的产生量，抗炎效果较好，可有效控制气道炎症，从而缓解症状；这两种类型的药物作用机理不同，故联用时具有协调互补效应，从而增加治疗效果[6]。研究结果显示，治疗组的总有效率大于对照组，治疗后治疗组的FVC、FEV1、FEV1%以及PEF均高于对照组，其呼吸困难、喘息、咳嗽以及双肺音等症状消失时间明显少于对照组，均具有显著性差异（P

综上所述，罗红霉素联合舒利迭可有效治疗成人支气管哮喘，可改善肺功能和快速缓解症状，值得临床推广应用。

参考文献：

[1] 朱湘芸.孟鲁司特联合舒利迭治疗支气管哮喘的临床疗效评价[J].亚太传统医药，2011，7（9）：87-88.

[2] Song NC，He JB，Xu HB，et parative study on effect of acupoint heat-sensitive moxibustion and？Seretide？on the symptoms of？bronchial asthma？at chronic persistent stage [J].Zhongguo Zhen Jiu，2012，32（7）：593-599.

[3] 李微.舒利迭治疗成人支气管哮喘的临床疗效观察[J].现代诊断与治疗，2014，25（3）：561-562.

[4] 吕景云，罗海滨，周广华.孟鲁司特联合舒利迭治疗支气管哮喘的疗效观察[J].临床肺科杂志，2010，15（4）：454-455.

第9篇：缓解气候变化的措施范文

以往发展农业水管理的主要目的是通过增强农业生产力，应对饥饿和贫困，如今则是在水资源稀缺状况下，在满足全球不断增长的食物需求同时，达到增加农民收入、发展农村经济、减少贫困、应对气候变化、保护生态环境等目的【4】，面临的问题和挑战主要涉及经济、社会、环境等要素。

1．1经济要素

1．1．1饮食结构变化与食物需求增长

随着人们收入的不断增长，居民饮食习惯正朝着更加注重营养水平和饮食多样化的趋势转变，食物消费模式正在从谷类食品向畜产品和水果、蔬菜、糖、食用油等高价值作物改变。与2000年相比，预计2050年全球谷类食物需求量28～32亿t，增长55％～80％；肉类需求量3．75～5．7亿t，增长70％～155％；糖、油、蔬菜、水果需求量将增长70％～110％p】，未来驱动食物需求增长的一些主要影响因素仍将具有较大不确定性。

1．1．2经济结构改变

全球市场和贸易政策的改变以及全球化进程决定着未来的农业收益率。在一些非农经济部门具备较大竞争优势的国家和地区，农业对国民经济的整体贡献率有所下降，这势必明显影响小农户和自给自足型农民的经济利益。为了确保许多发展中国家农业发展的可持续性，迫切需要加大在技术和能力建设方面的投资，制定受惠于农业发展的相关政策与法规f6J。1．1．3能源价格波动易于波动的能源价格经常以不同的方式影响农业水管理。对水电和生物质能源需要的增长必然加大对水的需求，进而影响水量在不同用水部门间的配置现状。此外，能源价格上涨不仅增大抽取地下水灌溉的成本，还导致化肥及其他石油产品价格的增加，加大农业生产成本。尽管生物燃料目前对全世界能源供给的贡献率仍然有限，但能源价格上涨、温室气体排放增加、地缘政治问题等诸多因素，都可能加剧食物与燃料生产之间对水土资源占有的激烈竞争【J71。

1．1．4食物价格上涨

食物价格上涨正成为当今全球许多国家面临的重要问题，对严重依赖食物进口以及食物消耗占日常支出比例较高的发展中国家尤为如此。引起食物价格上涨的主要原冈包括较高的石油和能源价格、食物需求增长、农业生产投资减少、频繁发生的旱涝灾害、不稳定的市场投机行为等№】。其中加大农业生产投入对维系农业水管理在满足食物供给需求上扮演的重要角色至关重要。

1．2社会要素

1．2．1缺水程度加剧

目前全球约有12亿人口生活在自然性缺水地区，约15亿人口居住在经济性缺水区域，此外，还有数以百万计的贫穷农户处于自然性和经济性缺水并存的地区【6】。水资源禀赋是造成自然性缺水的主要缘由，而对蓄水和管理的不当投入则是引起经济性缺水的典型原因。对许多干旱和半干旱地区，应加大改进灌溉用水技术、增强农业生产力的投资和政策力度，而对一些湿润地区，也需采用新的投资和政策确保水资源在不同用水部门间的合理配置。

1．2．2持续性贫困

全球约有17亿人口且其中多为贫困人口生活在南亚和撒哈拉以南的非洲地区，其中5．1亿人处于食物不安全状况。在撒哈拉以南的非洲地区，食物不安全人口已从1980年的1．25亿增长到2000年的2亿，且70％的贫困人口生活在农村，短期内面临的主要问题是如何改进农业经济结构，缓解贫困和食物不安全状况【9】。不适宜的农业水管理措施常直接影响作物的潜在产量和效益，进而影响到发展中国家为减贫所做的各种努力。

1．2．3城市化及移民

20世纪60年代全球约2／3的人口居住在农村，务农人口达到60％。随着城市化的快速发展，而今只有1／2的人口还生活在农村，不到40％的人口直接从事农业经济活动ll们。预期2050年，全球约2／3的人口居住在城市，迅猛发展的城市化进程势必加剧城市与农业问的用水竞争，导致改变农业生产结构。

1．3环境要素

1．3．1气候变化

平均气温改变、降雨模式变化、极端气候事件发生频率加剧正在以不可预见的方式影响着农业生产状况。

为此，应在农业水管理工程规划以及与农业基础设施建设相关的公共政策和投资、工程和资源公共管理、影响人类习性的政策制定过程中，充分考虑气候变化可能带来的潜在影响及其应对策略。在制定减少温室气体排放或调节气候变化的政策法规时，关注其可能引起的有意或无意影响，如投资发展生物燃料虽可缓解气候变化的速度，但将显著影响水土资源的可持续利用【11|。

1．3．2生态系统修复

全球大规模调水工程都会不同程度的对生态系统产生负面影响。2000年世界淡水物种指数已下降到1970年的50％，对生态系统产生的威胁最终将危害到农业赖以发展的水土资源上【l21。为了改变当前生态系统恶化的趋势，一些国家正在制定和执行有利于增加环境生态流量、减少农业面源污染、增强生态系统服务农业供给的相关政策和策略，并适当减少农业用水量配置。

2农业水管理发展策略与对策

现代农业水管理对保障食物安全、发展农村经济、维系家庭生计、减少贫困人口、维护生态系统等至关重要。为此，应从跨越不同学科、不同部门的角度出发，审视和改善与农业水管理发展相关的策略与对策。人们不能将目光仅局限在地表水和地下水等蓝水资源上，还应把雨水作为灌溉和雨养地区的最基本水源，不应将农业视为相对独立的系统，而应作为整个农业生态系统的组成部分加以看待【I川。

2．1加快发展节水农业，满足未来农业用水需求

未来驱动全球农业用水需求的主要动力来自因人口增长和饮食结构变化引起的食物需求增加与改变。目前全球作物年耗水总量6800～7500km3，平均为7150k甜，其中饲料作物年耗水量2152km3，占作物年耗水总量均值的30％【14】。约78％的作物年耗水总量(5570km3)直接来自降雨入渗后蓄存的土壤水，主要供给雨养农业，其余22％(1573km3)则来自地表水和地下水，主要用于灌溉农业。若灌溉系统输水效率为60％，就需要2622km3的地表水和地下水量才能满足作物年耗水总量。若不对现有农业水土资源生产率加以改善并改变当前的农业生产模式，预计2050年全球作物年耗水总量将增加70％～90％，达到12155～13585km3，比现有增加5750km3[151。

满足未来农业用水需求的水管理发展策略与对策主要应包括：发展灌溉农业，加强雨养农业，开展农产品国际贸易，限制食物需求潜在增长等。灌溉农业在粮食增产、维系贫困农民生计等方面起到重要作用，全世界约40％的农产品毛产值来自占农田面积20％的灌溉农业，在多数发展中国家高达60％[161。为此，需增加灌溉农业投资，通过改革灌溉系统管理、开发新的地面蓄水设施、增加地下水利用量、废水灌溉再利用等途径，增加灌溉供水量，提升作物水分生产率和单方水的产值。尽管雨养农业面临一定风险，但约60％～70％的作物产量仍来自占农田面积70％～80％的雨养农业，且发展中国家数以百万计的贫困农民主要靠雨养农业维持生计【17】。故应增加雨养农业投入，通过加强土壤水管理、采用补灌措施等手段，改善雨养农业生产率，尽可能扩大雨养农业区的作物播种面积。开展基于虚拟水战略的农产品国际贸易为缺水国家和地区应对干旱提供了选择，通过贸易手段将在北美、拉美等水土资源丰富地区集约化生产的农产品交易到中东、北非等缺水地区，可弥补不同国家水资源禀赋E的差异，缓解缺水国家食物增长对农业用水需求产生的压力。基于粮饲家畜肉类结构的食物对水资源消费数量比素食结构需水翻番，适当改变食物消费模式可减少对水资源的潜在压力。此外，农业生产和食物消费过程中产生的粮食损失约为40％～50％，有效减少食物生产过程和产后市场链条上的损失对减少农业用水亦十分重要【18】。#p#分页标题#e#

2．2改善农业水土管理活动，维系生态系统服务功能

生态系统服务功能常包括产品提供(食品和纤维、燃料、木材等)、调节(气候调节、水资源和空气质量调节、病害控制和授粉等)、文化(娱乐、精神、美学价值等)和支持(初级生产、土壤形成、水和氮循环等)4大类服务功能f】91。对农业生态系统而言，以往总强调其具有的产品提供功能，而忽视其余服务功能。农业发展在增强产品提供服务功能的同时，将不可避免地改变许多生态系统过程的结构和效能，进而减少调节、文化等其他服务功能的价值。农业水管理对生态系统服务功能产生的潜在负面影响主要反映在水生系统、沿海地带和湿地以及陆地系统上，前者包括河道水量减少、湿地萎缩、水质恶化、物种多样性下降等问题，后者则包含地下水位下降、盐碱地面积增加、缺水造成的十地植被改变等弊端。农业水管理通常将改变流域水文循环规律，明显增加水生系统和陆地系统中植物一土壤．大气连续体循环机制改变的风险，生态系统服务功能的减弱不仅将影响农业生产力，还会严重阻碍整个社会为减贫做出的各种努力唧】。

维系生态系统服务功能的农业水管理发展策略与对策主要是：改善农业水七管理活动，统筹考虑上下游农业用水管理措施，建立多功能的农业生态系统等。改善农业水土管理活动，尤其是加强田间用水管理、增加作物水分生产率、减少土壤养分淋失及其对地表和地下水体的危害等，可减少农业需水50％以上，有效缓解上游粮食生产用水对下游生态系统的压力【5】。处理好上游粮食生产可能对下游水生系统和湿地造成的负面影响至关重要，应统筹考虑上下游的农业水管理活动，在保持上游粮食生产能力与维持下游生态系统服务功能之间，寻找可被各方接纳的利益权衡点。建立能够提供多种服务功能的农业生态系统水管理，可达到增强不同服务功能间协调性的目的，这取决于人们对生态景观过程的深入了解以及充分意识到生态系统服务功能的价值所在。对发展中国家以往150个项目从多目标角度考虑资源节约型农业投资效果的分析表明，借助提高用水效率、改善水质、增加碳固存等手段，可达到农业增产与减少环境影响并行的目标，基于生态系统保护的农业水管理需求方式并不会约束农业发展f2¨。2．3注重灌溉与农业生产系统的紧密结合，加大灌溉投入尽管驱动灌溉发展的许多传统因素依然存在，但其又同时担负起应对气候变化下的农业生产影响、减轻对生态系统和公众健康产生负面作用等新的职责。推动灌溉发展的首要因素在于需要更多的食物满足未来人口增长，受新开发水资源鼍和灌溉面积的边际效益制约，人们必须持续地改善灌溉农业水分生产率才能满足对食物的需求。其次食物需求的结构变化加剧了农业用水的紧张局面，生产较高价值的肉、蛋、奶产品要比直接生产谷类耗水更多，故只有加大灌溉投资，增强农田管理投入力度，才能使作物产量和用水效率达到所预期的效果【22I，增加灌溉投入可为集约化的农业生产提供更为安全可靠的风险环境。最后伞球及局部气候变化也是驱动灌溉投入增加的因素，气温升高和二氧化碳增加将增大作物腾发量、快速消耗土壤水分、增加灌溉需水、促进生物质形成速度，并明显影响融雪型河流的径流过程分布，而降雨模式的改变将加剧干旱地区的缺水程度或增加湿润地区的降水量。

需对灌溉管理和投入重点做出实质性转变，才能满足人们对发展灌溉所寄予的期望和要求。与以往相比，未来灌溉投入应更为关注灌溉与农业生产系统的紧密结合，重点基于先进的信息、节水、管理等技术和方法对现有灌溉基础设施进行更新改造，大力推进灌区的现代化建设，因地制宜的在有条件的地区适度扩大灌溉面积【231。作为当前全球灌溉管理制度改革的重要内容，应将参与式灌溉管理、灌溉管理转移等方式继续作为灌溉投入的主体，积极探索具有当地特色的灌溉管理范式以及可持续性支撑灌溉管理模式运行的财政来源与途径。以往大多数参与式灌溉管理工作多集中在示范层次，以建立小型农民用水户协会为主，与灌溉管理配水改善、维护灌溉工程服务定位相关的改革却少见尝试也鲜见成功。为了应对气候变化对农业生产带来的影响，在灌溉基础设施建设上的投入重点应包括：建设新的蓄水库容以弥补失去的冰雪融蓄水量，为用水户采用更为灵活的配水方案提供必要的设施和装备，修建地下水补给工程和废水灌溉再利用处理设施等；在灌溉管理和制度措施方面的投入重点有：通过改善技术和管理活动增加灌溉用水效率，建立用户间的水交易市场及规则，构建用于改善农业用水整体效益的综合水资源规划等【24】。

2．4创新流域水资源综合管理模式，提升雨养农业

农业灌溉已对世界主要江河流域的供水和生态环境造成较大压力。面对全球水危机形势，大规模发展灌溉的空间已较为有限，雨养农业在提供食物和维系生计方面起到重要的支配作用。全球雨养农业的生产力常低于灌溉农业，发展中国家的雨养粮食平均产量1．5讹m2，而灌溉农业3．1t／hm2，在气候温和的热带商品粮农业区，主要作物的雨养产量可高于5～6饥Iln2【6】。在半干旱和半湿润地区，并非雨量而是降雨的极端变异性是制约农业生产的主要影响因子。在作物关键生育期间发生的短期干旱几乎存在于每个雨季，而气象干旱则平均每10．a才发生l～2次，通过水管理技术虽可在一定程度上减轻短期干旱带来的影响，但气象干旱对作物减产的影响明显【251。

在干旱和半干旱地区，降雨已成为超出农民控制能力的最为突出的随机因素，水既是农业生产的关键投入要素也是农业风险及不确定性的主要来源，提升雨养农业对维系生计起到支配性作用。

提升雨养农业的水管理发展策略与对策应建立在生态水文学观点基础上，人们应将降雨作为淡水资源的重要组成部分加以看待【26l。尽管在现有的流域水资源综合管理模式(IWRM)中，已意识到为保护河流、湖泊、湿地、河口等水生生态系统功能应考虑环境生态水流的问题，但该管理模式的焦点仍集中在灌溉、工业和城市供水的蓝水资源规划、配置与管理上。向农业生产这类关键的产品提供服务功能仍主要取决于陆地牛态系统中的绿水，为此应该对蓝水和绿水进行统一的综合规划与管理，形成用途广泛的1wRM新策略。在该新策略中，就地集雨应被视为生产性用水，水资源控制与管理中应包含与雨养农业系统相关的当地尺度及其流域尺度，更为关注从流域到当地的降尺度水资源管理，并基于跨尺度间的水资源综合分析结果，系统阐述对上游绿水投入(如集雨)与下游用水影响(如减少泥沙)间的双赢机遇1271。#p#分页标题#e#

从作为淡水资源的降雨出发，对1wI州新策略的准确定位就是要淡化灌溉农业与雨养农业间的人为划分，其实灌溉农业通常部分的依赖绿水的贡献，并且采用保护性耕作、土壤培肥、地表覆盖等旱农方法，而提升雨养农业稳定性的最佳途径则是利用补灌等蓝水管理措施。为此，打破灌溉农业与雨养农业间的管理划分无疑是提高雨养农业投资优先性的重要策略，可提供多组范围从雨养到灌溉系统的管理选择方案。

2．5基于各种途径与措施，提高农业水分生产率

农业水分生产率来自种植业、畜牧业、水产业等部门的净收益与产出该收益耗用的水资源量之比，反映出以较小社会环境成本为代价获取单位耗水最大收益的目标。改善农业水分生产率的优先地区应包括：过于贫穷且水分生产率较低的地区，用水竞争激烈的自然性缺水地区，水资源开发程度较低且用水回报相对较高的地区，因地下水位下降和河道断流等致使农业生态系统严重退化的地区等。改善农业水分生产率的水管理活动与措施主要有集雨、补灌、非充分灌溉、精准灌溉、水土保持等，与这些措施无直接关联的一些活动也会间接影响到农业水分生产率，如改善土壤肥力、防治病虫害、选择作物良种等。改善农业水分生产率有赖于深入了解和掌握植(动)物生理学、作物学、农学、农田水利学、土壤学等相关知识，以及横跨田间、农田、流域等不同空间尺度下的经济、社会和环境条件【2引。

提高农业水分生产率的主要途径与措施有：增加植物、田间、农田等不同尺度上的单位腾发量生产率，极小化农业用水过程中的非生产性水量消耗，改善现有灌溉设施管理与运行维护，循环利用回归水和农田排水，在不同用户间合理重新配置水量并共同管理用水，将种植业、．畜牧业、水产业等用水在流域尺度上加以综合管理等。作物水分生产率为消耗单位腾发量获得的作物产量(值)，对应的改善途径与方法在生物节水方面有作物品种遗传改良、作物生理学特性调节等，在农艺节水方面包括增加土壤肥力和有机质、保护性耕作、病虫害防治等，在上程节水方面包含田间节水灌溉方法、非充分灌溉制度、集雨补灌等【291。畜牧业用水约占农业腾发量20％左右，主要来自生产牲畜消费食物所需的水量睁j，相应的改善策略包括改进动物饲料来源、增加畜产品(肉、蛋、奶)产量、完善兽医服务条件、采用避免土地退化和减少土壤侵蚀的放牧活动等。水产业用水主要来自生产饲料的用水和养殖用水，其水分生产率是水产品产量(值)与饲料生产用水和养殖用水蒸发量之和的比值。

采用农业与水产业相结合的综合措旅可循环利用水分和养分，用于灌溉和养殖业的多功能农田池塘已成为改善家庭营养状况、增加经济收入的有效手劂叫J。

2．6确保用水安全与公平，减少农业贫困人口

水对维系全球日收入低于1美元的10多亿人和低于2美元的28亿人的生存与生计至关重要，已成为制约全球农业产出和乡村穷人收入的主要因素之一【311。实际上贫困与水未必一定相关，多数贫困地区的水资源禀赋可能好于富裕地区，影响贫困的范围和程度取决于人们对水资源的控制和管理水平。以往对贫困的理解仅关注收入、消费和财富，而忽略了引起贫困的多元化因素及彼此间的复杂交互作用。在评价农业水管理对减贫的作用中，必须考虑贫困的多元性及其复杂交互作用的影响。

通过改进农业水管理活动，首先可改善农业生产和生产力，增加就业，稳定农业产出和收入，其次可鼓励农民采用各种促进农业增产的投入措施，生产多样化的高附加值产品，增加非农产品，满足家庭对多样化物质的需求，第三将对贫困人口的营养和健康状况改善、社会公平待遇、生态环境保护等产生积极的作用【321。

对大多数低收入国家而言，食物安全和减贫所面临的关键挑战在于改善农业生产条件和提高作物产量，以便减少全球以小农经济为生的8．5亿农业人口的贫困程剧33】。为了确保穷人用水的安全性与公平性，首先应建立完善的水权制度并增加蓄引水基础设施投资，其次是开发适宜的用水管理技术并选择恰当的资金筹措方式，使人们更为有效的用水，第三是改善现有大型灌溉系统的生产力和配水的公平性，提高农业水分生产率，改进农业水资源管理，最后是密切农民与投入．产出市场间的关系，促使农民谋生手段的多样性，达到减贫和改善水土生产力的目的。在自然性缺水地区，当减贫因进一步开发水资源而受到限制时，改善现有农业用水管理系统无疑就成为首选策略，这对发展中国家尤为重要。

2．7改进农田排水和土地利用管理，减轻或预防土地和水环境质量下降

全球近50％的灌溉土地存在排水问题，约有2500万hm2的农田因灌溉引起的涝渍盐碱灾害而丧失生产力，有2．5亿hm2的雨养土地亟待改善排水状况【341。目前，包括土壤盐渍化在内的农田土地退化(土壤侵蚀、土地沙化、土地污染等)影响着非洲65％的农田，在拉美和亚洲则分别达到51％和38％。草地退化面积在非洲、亚洲和拉美分别占总量的31％、20％和14％，林地退化面积则分别为19％、27％和14％。全世界约40％的农业土地处于中等退化程度，约9％为严重退化，全球作物减产13％左右，且每年约有500～1000万hm2的七地丧失农业生产能力【351。土地退化不仅对农田水循环和农业水分生产率具有严重的负效应，还明显影响农业用水的数量和质量。土地退化过程与农业用水管理关系密切，改进和加强农田排水和土地利用管理，可达到减轻或预防土地和水环境质量下降的目的。

当前改善农田排水的目标已从单一地促进农业生产力逐步转向同时避免其对水环境产生负面影响的双重目的。在保持除涝、治渍、排盐等功效同时，利用各种技术和管理控制措施尽可能减少因采用农田排水措施带来的环境负效应，这些措施与方法包括：适当减少排水量和污染物排放量的控制排水运行模式，基于灌排措施与人工湿地相结合降解污染物的灌溉一排水一湿地系统，具有水肥高效利用特点的农田排水再利用措施掣36】。人类活动尤其是农业生产活动是造成土地退化的主要因素，减少和防治土地退化的主要措施应包括：制止乱垦、滥伐和过牧，合理开发利用土地，合理施肥和灌溉；投资于退化土地的修复工作，采用增加土壤肥力、改善土壤入渗和蓄水能力、减少土面蒸发的资源保护型耕作与土管理技术，改善雨养和灌溉农业系统的农田水分生产率；从农田多样性和生态系统服务功能等观念出发，增强农业景观多功能性，基于工程、生物、农业等技术措施，对退化的土地进行综合治理【37】。#p#分页标题#e#

2．8选择不同措施及其组合，降低废水灌溉风险

工业和城市生活废水随着人口增长、城市化加剧、生活条件改善、经济高速发展而不断增加，与此同时，对废水的生产性再利用也在增长。尽管在世界卫生组织的废水灌溉利用指南中要求，废水只能用于灌溉非食用的作物，但在实际中却难以强制执行，许多发展中国家的农民在无淡水可用的窘况下，只能利用废水灌溉可食用的作物。目前发展中国家近80％的污水未经处理直接排放，约有50％的人口使用污水进行灌溉【381。全球至少有350万hm2的农田采用未加处理或部分处理的废水进行灌溉，直接利用废水灌溉的面积大致为处理后灌溉面积的10倍以上【391。利用废水灌溉的农民要比使用淡水灌溉的农民具有较高的寄生虫传染机率，且金属离子通过废水灌溉的作物进入人体，直接影响身体健康状况，这已成为负责维护公众健康和环境质量的国家部门所关注的热点问题。

由于各种原因，许多发展中国家在未来一段时间内尚不具备实施复杂废水处理计划的能力与财力，为此应借助废水来源控制、污水处理与非处理选择及其组合方式等措施，尽力降低废水灌溉的风险，保护农民和消费者的利益㈣。借助不同程度的污水处理措施与方法可改善灌溉废水质量，采用劳动保护性措施可降低废水施灌过程中操作人员的人体程度、减少被病原体侵害的可能，利用作物选择与多样化、灌溉管理、土壤特性考虑等非处理措施加强农田废水灌溉管理，采用清洗、烹饪、消毒等各种措施减少废水灌溉作物带来的健康风险。

此外，通过改善政策与对策、促进机构问对话、加强财务机制等手段，可为改善废水灌溉管理提供机遇，而采用与激励或强制执行相结合的废水排放标准，可促进点源排放的家庭和工业部门的水管理改善，通过在输水部门与卫生部门之间建立有效的联系，有助于推动更为有效的废水灌溉管理模式。

2．9加强政策和制度建设，促进农业水管理发展