水资源管理措施精选(九篇)

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第1篇：水资源管理措施范文

伴随着近些年来社会经济的飞速发展，很多制约经济发展的因素也随之出现，其中最关键的影响因素之一就是水资源短缺问题。一直以来，我国都存在着水资源短缺这一问题，正是由于这个原因，重视水资源的管理工作则具有必要性。叙述了我国水资源的现状和水资源管理所存在的问题，并分析和探讨了相关的解决措施，以供借鉴。

关键词：

水资源管理；水污染；管理体制；综合规划

中图分类号：

F27

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）22006901

1加强水资源管理的必要性

从总量来看，按照2009年的最新统计，我国的水资源总量排名位于巴西、俄罗斯、加拿大和美国以及印度尼西亚五个国家之后，居世界第六，约为28124亿立方米。但由于我国人口众多，从人均角度来看，人均水资源为2240立方米，在世界银行统计的153个国家中，我国人均水资源占有量，排在第88位。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则少之又少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。根据国际标准，我国已属于轻度缺水和中度缺水之间的水平。由于科学技术和社会的不断发展，我国工农业也随之不断发展，但另一方面也带来了很多水资源污染，并且这种污染情况还在持续的加剧。近些年来，滨海城市出现赤潮现象，水体生态环境不断的恶化。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，并且其情况日益加重。水体的使用功能随着日益严重的水污染已逐渐降低，这就使水资源短缺的矛盾进一步加剧，这不仅仅严重影响了在实施的可持续发展战略，而且还对人民群众的健康和城市居民的饮水安全产生了严重的威胁。故此，我国有必要更加重视可持续发展的因素，节约水资源，合理有效的开发水资源，从而提高水的利用率，缓解资源紧张，并且为人们的生活和社会经济的发展提供有效可靠的保障。

2水资源管理存在的问题

（1）《水法》配套法规不健全或实施不彻底。城乡分管水资源，从客观上对《水法》的贯彻产生了阻碍作用。对《水法》缺乏权威性的解释，从而很难约束与水法精神相违背的现象。甚至有些行业部门为了自身利益提出城市水资源与农村水资源，把开发利用延伸为水资源的管理；这对于《水法》的执行产生了很严重的影响。

（2）由于水价改革不到位，使人们对节约和计划用水的意识更为缺乏。当人们在使用水资源时，若其水费支出仅占其家庭总收入的一个很小的部分时，人们难免会对此不以为然。但如若水费的支出越来越增大时，人们就会对这个问题比较重视，从而逐渐做出节水行为。目前，我国的水价并不高，因此，在人们的生活中，节约用水的意识并不强。

（3）政策的不完善。由于政府相对相关部门的的管制不够严格，导致某些相关部门为了其自身的利益而胡乱开发和利用水资源，这种行为不但是对水资源利用不合理，而且还有可能对地质和自然环境等产生消极的影响。

（4）水利工程建设随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善有了很大的发展，但在发展过程中却出现了管理体制落后和经费短缺以及管理粗放等问题，正因如此，也使得水资源的管理方面不够完善。虽然水资源价格比较低但在收费方面仍存在问题。水资源管理单位的员工数量比较多，并且机构冗杂，除此之外，其在结构方面存在着并存的特点，由于技术方面的薄弱，使得企业在管理的过程中出现了重建设轻管理的问题，从而导致企业在发展的过程中难以得到更佳的保障。

3加强水资源管理对策措施

（1）建立并修改并且实行相关的法规如：《水资源管理办法》和《取水许可制度管理办法》以及《水资源费征收使用管理办法》等，最严格水资源管理制度，既是解决当前发展问题的重要举措，也是百年大计。全面贯彻落实好《水法》和最严格水资源管理制度，加强对水资源的统一管理努力促进水资源可持续利用，利于长远发展。

（2）遵守客观自然规律，遵循保护环境和可持续发展的原则，将水源建设和取水许可制度相结合。新建和扩建水源工程实行取水许可制度的关键就在于控制水源工程施工，为避免其因利益而胡乱开发和利用水资源导致水资源的浪费现象，则应审查新建以及扩建的水源工程的书面申请，为许可施工的水源工程颁发建设许可证，并且对于因利而浪费水资源的行为进行严惩。另外，对于污水废水可进行再利用。随着科学技术和社会的飞速发展，工业和农业所带来的污染也越来越严重，尤其是对水资源的污染。故此，对于污水处理设施的建设和生态农业的发展要予以重视，尽可能的做到污水再利用，从而防止水资源的恶化。

（3）进行水价改革。造成浪费水资源现象有很多原因，但是，水价偏低是其中的一个非常重要原因。水价对于水资源的管理有着积极地作用。有科学实践可以证明：合理的控制水的价格，利用经济杠杆对水资源的供需平衡进行调节的做法效果十分明显。所以，对水价进行必要性的改革，从水价支出方面引起人们对水资源的关注，并加大舆论宣传力度，改变一些人对水资源有价值但是没有价格和水资源可以无限利用的错误认识，这种错误的认知对从很大程度上推动了水资源的浪费，所以必须要让公众对水的有限性和不可替代性以及水资源紧缺的严峻现实有所了解，从而触发人们的危机感和责任感增强自身的节水意识。培养自觉性，强化和实施计划取水和节约用水，推行节水设施，通过对取水户下达年度计划取水指标的方法，对有限的水资源进行科学合理地配置，从而提高水的利用率，进而促进水资源的合理利用。

（4）制约农业发展的首要因素莫属于水资源短缺问题，我国的农业用水量大，但农业灌溉水的利用率却低至百分之四十。对此，应大力发展节水农业。

节水农业是水、土、作物资源综合开发利用的系统工

程，是提高用水有效性的农业。节水农业包括节水灌溉农业（即：指合理开发利用水资源，用工程技术、农业技术及管理技术达到提高农业用水效益的目的）和旱地农业（即：指降水偏少而灌溉条件有限而从事的农业生产）。节水农业包括农艺节水和生理节水以及管理节水还有工程节水四个方面的内容，它是随着节水观念的加强和具体实践而逐渐形成的。

发展节水农业可以使农业增长方式得以转变，它可以有效地节约农业用水并且缓解水资源不足的问题，是农业可持续发展的重要体现。发展节水农业的主要思想"开源节流"，其开展的中心是提高水分利用率以及自然降水利用率。其开展是必须要充分考虑当地的资源条件因素，对水资源进行合理有效的配置，有效并灵活的将现代科技与传统技术结合起来，将农艺措施和工程措施结合起来，从而达到提高节水农业水平的目的。

（5）充分发挥森林的作用。森林有：制造氧气、净化空气、过滤尘埃、杀灭细菌、削除噪声、涵养水源和保持水土以及防风固沙还有调节气候等作用。事实证明，仅仅靠水利工程设施难以阻挡泥沙的淤积，仅可达到暂时蓄水的目的而已。当水土流失时如若不重视兴林而之偏重于治水，则不但达不到缓解水资源流失的问题而且还容易造成大面积的水库淤积。由此看来，兴林治水对于实现水资源环境可持续利用有着积极的作用。

4结束语

在当今社会不断发展的过程中，水资源问题不可小觑。水资源的作用是很广泛的且具有重要性，如：水具有调节地球气候，其循环起着不同地区间能量传输作用；水摩塑着地球表面形态，是形成土壤的关键因素；水具有物质运输功能，可以输送多种多种材料和营养物质，可以把环境污染物输送、扩散到更远、更广泛的区域；水与生物以各种方式相互作用，水对于生物极为重要；对于人类来说，水是人类赖以生存的最基本的物质基础，水资源的使用状况直接对人类的生存和发展产生影响，不论是生活还是生产活动都离不开水这一宝贵的自然资源。工业生产和农田灌溉以及城市生活等都需要消耗大量的水资源。正因如此，则必须要重视水资源的管理问题，并且要做到对其管理中出现的问题进行有效地分析和探讨，从而找出行之有效的解决措施，并总结经验教训，不断完善和健全水资源的管理制度和方法，从而使水资源的得到长期利用。

参考文献

[1]杨婷，陈海涛.直觉模糊集理论在水资源管理群决策中的应用[J].安徽农业科学，2011.

[2]孔庆雨，卞艺杰.广东水资源可持续发展研究[J].广东水利水电，2000，（6）：3336.

[3]刘晓俊，庄雪影.建设节水型城市绿地探讨[J].绿色中国，2005，（9）.

第2篇：水资源管理措施范文

（甘肃省白银市平川区水务局，甘肃白银730900）

作者简介：白菊平(1973-)，女，甘肃平川人，工程师，主要从事防汛抗旱服务工作。

导读：甘肃省白银市地处我国西部，水资源匮乏，近几年来随着城市工业化转型的进行逐渐凸显出水资源管理机制不完善的问题，这对于实现白银市水资源可持续利用和保护，对整个城市的发展至关重要。笔者通过多年的工作经验，就当前国家乃至地方在水域管理方面存在的问题提出相应的解决措施。 水资源匮乏是困扰我国西部地区经济发展的一个重要难题，作为世界上最大的发展中国家，水资源短缺的影响一直困扰着我国部分地区，随着经济的飞速发展，社会化快速推进的过程中，水资源开发利用和保护的压力越来越大。在中国，水资源的人均占有量仅为世界平均占有量的25%，同时在经济发展的过程中，水资源的污染以及合理利用和管理对于我国居民生活水平的提高和我国经济的发展有重要意义。

白银市地处甘肃中部，黄土高原和腾格里沙漠过渡地带。海拔1275~3321米。黄河流经全市258千米，流域面积14710平方千米。南部为中温带半干旱气候区，北部为冷温带干旱气候区。年降水量110~352毫米，年蒸发量2101毫米。对于白银来说，在不同的行政区域内，进行合理有效管理，这在一定程度上使得水资源的管理任务日益常态化，权利与责任清晰明确，但这种分类管理形态下的水资源管理模式，因为缺少必要的统一管理方式，使得水资源的管理只注重眼前利益，不符合国家可持续发展战略的总体要求。基于白银市水资源管理中存在的问题，笔者提出了有效的水资源管理的相关建议供参考。

一、水资源管理存在的问题

（一）水资源的开发不合理

白银市是甘肃省较早发展起来的工业行城市，在矿藏开发的过程中没有将水资源开发保护与利用很好地结合起来，导致部分地区水资源污染浪费的情况普遍存在。对于西部较为落后的地区来说，当前部分地区的水资源开发工作还没有形成一整套完全适应经济发展形势的合理化营运模式，许多水利工程开发后没有直接的经济来源，使得与日后的护理矛盾。另外甘肃省缺乏合理有效的节水优惠政策，这使得一些用水较多的企业开发的积极性不高，没有将水资源的开发通过合理的制度进行，大多数处于被动状态。

近年来，在白银市政府的带动下开办了中小型企业工业园，使得以前一些企业的分散管理突出，对水资源的不合理开发问题严重，这也进一步说明，较为分散的企业管理机制不能有效的解决水资源合理利用的问题，只有通过集中的系统使得水资源的管理得到合理配置。这些年来，白银市出现的水资源污染以及水资源的浪费并没有解决，其原因与我们分散的企业管理有很大关系。长期以来受水资源“取之不竭，用之不尽”传统价值观念的影响，白银市一直没有对水资源的浪费问题拿出合理的方案。

㈡节水意识淡薄

节约用水应该是一个全国性的战略，涉及各行业，与每一个人息息相关。由于人们的节水意识淡薄，同时存在严重的浪费现象，另外，白银市农业用水与工业用水设备落后导致用水效率低下，环境污染以及地下水超采等现象使我国水资源短缺形势极为严重，所以树立良好的节水意识追在眉睫。要想使节水工作有充足的动力，与合理政策的推动是分不开的。

白银市除工业以外，农业仍然是促进全市经济增长的一个新的增长点。长期以来，白银市的农业灌溉对水资源的浪费很大，应当充分认识和理解节约用水的紧迫性，节约用水对于做好水资源的建设来说是目前最有效的方式。因此制定切实、可行、有效的措施来应对水资源的管理，特别是工业污染，通过建立政策法规提高人们的节水意识，这对于当前正处于发展中的白银来说有更加现实的意义。

二、水资源管理的应对措施

㈠通过增加森林覆盖面以达到涵养水源的发展模式

众所周知，森林是水资源得以涵养的重要方式，通过大面积的植树造林，可以达到涵养水源，减少蒸发的目的。紫灵山绿化工程就是白银市较为成功的案例，通过多年的植树造林，不光对白银市局部气候进行调节，而且能够对白银市较为匮乏的水资源提高保护率。白银市水资源综合利用牵涉面非常广，常包含农业灌溉、水利、气象等各个环节。在目前白银市的水资源管理系统中，各级部门往往属于分工性质的，缺乏有机的系统分工，这种只关注局部利益、忽视长远利益的做法，没有将长期所提倡的可持续发展理念贯穿其中。

随着白银市水利工程建设的不断加深，使得水利工程的投入越来越大，但这也在一定程度上增加了资源成本。可见，完全依靠建设节水工程去解决水资源的问题是不行的，由于水资源的多变性，更加剧了这种情况，这就要求我们增加森林绿化面积的，使水资源得到更加长久的保护，只有这样才能将水资源的管理与社会经济环境保护相互结合起来。

（二）提高水资源的综合利用率

水在一定空间中有综合利用的特点，提高水资源的综合利用率至关重要。例如，目前较多地方采用的水资源循环利用发展模式，水库既可以蓄水，也可以养殖水生动物，大的水面还可以通航，位置优越的水体还可以发展旅游。水力发电用过的水还可以用来灌溉农作物等。对白银市来说，受地理、气候等因素的影响，局部地区间的水分配并不平衡，通过调水工程，将水资源丰富的地区水源引入水资源相对匮乏的地区，形成资源的综合利用。

(三)坚持可持续发展理念

对于白银来说，走可持续发展的道路是水资源管理中最为重要的，通过城市的转型，强化保护和发展水资源，通过法治建设和一系列的宣传报道，增强全体民众的节水意识，将水资源保护提高到国家战略高度，坚持可持续发展理念，推动经济向集约化模式转变。

三、总结

第3篇：水资源管理措施范文

关键词灌区；水资源；综合利用；管理措施

中图分类号TV213.4文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0285-01

我国农业用水效率很低，灌溉用水的利用率只有30%~40%，而发达国家为70%~90%，提高灌区的用水效率，对于缓解农业水资源危机具有举足轻重的作用[1-2]。现将灌区水资源综合利用与管理的措施总结如下。

1充分利用当地水资源

现有的灌区改造，在水源的设计上，应在充分利用当地水资源的基础上考虑引水。充分利用当地水资源在灌区改造中占有的重要地位。通过对地表水、土壤水、地下水的合理调控，最大限度地把天然降水转化为农业可用的水源。此外，经过适当处理的工业和城镇生活排出的污废水以及具有一定矿化度的地下咸水等都是灌溉水源。在生态环境允许的范围之内，适当且充分利用浅层地下水，适当降低地下水位，有利于增加降雨入渗量，减少径流流失和潜水蒸发，不仅能充分利用当地水资源，有利于旱涝盐碱的综合治理，而且能充分发挥地下水库的多年调节作用（干旱年适当多开采，多雨年得到补偿），提高农业用水的保证率。劣质水处理利用是增加灌溉水源和保护、改善环境的战略措施。劣质水包括工业和城镇生活污废水、地下咸水。污废水经过处理使之达到灌溉标准，不仅可以增加农业灌溉水源，还可防止污染环境，其充分利用还有一定的潜力可挖。

2井渠结合

井渠结合是地上水地下水联合运用的有效途径，其机理是调控地下水埋深在适宜的状态，通过降雨入渗地下形成土壤水和地下水。井渠并用、优化调度水资源，能提高水资源的利用效率。地表水、地下水联合运用的方式：一是春灌。地下水位回升到最高，返盐盛期，采用群井汇流，井渠间灌，防止返盐；二是夏灌。以井为主，降低地下水位，预防渍涝；三是冬灌，河水充足，渠灌可用于洗盐补淡。

3灌区水资源统一管理

目前，水资源管理为政及多部门争权现象普遍，在上游地区，大引大排，大水漫灌，不仅造成水资源浪费，还导致渍涝灾害加重和土壤盐碱化蔓延；而下游地区则由于河道来水供不应求或枯竭，不得不掠夺性地开发利用地下水，以致引起地下水位持续下降，诱发一系列生态环境问题。因此，灌区水资源必须统一管理，包括地表水、地下水等多种水源的统一开发利用和治理保护，在制订灌区改造规划时不能忽略。灌区水管理机构给各地区和各部门分配的水资源，要以这些地区和部门合理开发利用当地水资源为前提。

4工程统一规划

渠系工程的理想配套模式是干、支、斗、农毛各级渠道都经过防渗处理，各级调控建筑物一应俱全。如果都进行防渗处理，都安装闸门，不仅投入大而且很难维护。因此，在灌区主体与末级灌溉工程的规划方面，需要进行综合考虑统一规划。一是工程措施和非工程措施有机地结合。非工程性节水措施，包括管理措施和农业节水技术措施。灌区管理主要是理顺供水和用水机制，灌区优化配水节水技术主要根据灌区的可供水量、作物的需水量和生产函数以及各级输配水渠道的技术参数，采用系统工程方法，制订灌区水量调配方案。节水灌溉制度是把有限的灌溉水量在作物生育期内进行优化分配，采用非充分灌溉，限制对作物的水分供应，在作物生理需要、关键时期进行灌水，加大土壤的调蓄能力，增加降雨的有效利用。二是在保证生态环境用水的基础上规划灌溉用水[3-4]。在经济发展过程中，城市和工业挤占农业用水，农业又挤占生态用水，导致生态环境的恶化。主要表现在：森林覆盖率低，增长缓慢，部分地区覆盖率减少；草地生态破坏加重，目前全国草地退化、水土流失仍然严重，水蚀水土流失面积为179万km2；荒漠化面积扩大，荒漠化扩展速度由20世纪50年代的1 560 km2/年增至80年代的2 460 km2/年。为了抑制这种恶化的趋势，国家已将生态环境建设提高到十分重要的地位。保障生态环境用水，有助于流域水的良性循环，是实现水资源可持续利用的重要基础。长期引用河水灌溉，通常易引起土壤盐渍化等生态环境问题；在一些灌区，由于过分强调渠系衬砌，导致渠系两侧的树木因缺水而死亡。在制订灌区改造规划时，应该将生态环境的改善与保护作为重要的制约因素纳入到规划体系之中，尤其是对于干旱、半干旱和季节性干旱的半湿润的三北地区灌区，规划要保证生态用水，为生态用水预留较大的空间，这不仅符合可持续战略要求，而且也是灌溉自身所必需。在考虑生态用水时，总的原则是：灌溉不能导致当地及流域生态环境的恶化，井灌区应保持采补平衡，不能出现过量超采而导致地面沉降、海水入侵，渠灌区为流域生态环境林木用水、草地用水、生物用水、生态环境用水等提供保障。

5参考文献

[1] 高建峰.淮北井灌区水资源开发利用规划模型[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2002（1）：10-14.

[2] 阎存立.加强灌区节水改造建设是保障国家粮食安全的必然要求[J].中国农业综合开发，2010（9）：28-30.

第4篇：水资源管理措施范文

【关键词】电力企业 人力资源管理 措施

电力企业的不断发展是国家发展的基础，这直接关系到一个城市乃至一个国家工业、农业等各个行业的正常运转以及持续发展。在社会不断发展的背景下，电力企业为了适应社会的发展的需求，必须要不断提高企业的管理水平、创新企业的管理制度，从而树立科学的发展观与人才观，进而完善电力企业的人力资源管理体系，使电力企业在激烈的市场竞争中占有一席之地。

一、提高电力企业人力资源管理水平的重要性

（一）企业顺利运行的基础

电力企业的管理工作主要分为三个方面，分别是人力、物力以及财力。而在这三个方面的管理中最根本的就是对人力的管理，即人力资源的管理，人力资源管理是另外两个方面管理的基础，因此，人力资源管理水平的不断提高对于企业各方面的资源配置，以及企业的正常运转都具有非常重要的作用。电力企业只有不断的提高人力资源管理水平、创新人力资源管理制度，才能够协调好企业各方面资源之间的关系，从而促进企业的不断发展。

（二）企业发展的需求

在企业管理中，管理工作与规划工作都是由员工来完成的，企业预定目标的实现与企业经济效益的提高都离不开员工的努力，因此人力资源的管理水平能够综合体现出电力企业在市场竞争中的核心竞争力。电力企业想要制定合理并且长远的战略计划，就必须要重视对员工的管理，只有员工不断地努力创新，才能够保证电力企业的正常运转。因此为了实现电力企业的长远发展，企业一定要对员工进行科学化的管理，以此来提高员工的综合素质与能力，只有这样，员工才可以适应企业的发展需求，从而提高企业在电力市场中的核心竞争力，为企业的可持续发展奠定基础。

（三）有利于企业建立管理制度

电力企业的正常运行与持续不断地发展离不开企业中的人才，人才的综合素质不仅能够帮助电力企业提升企业的综合实力，还可以有效提高企业在市场中的竞争力。从某种意义上讲，企业的成功是建立在科学化的人资资源管理基础上的。科学合理的人力资源管理离不开管理制度的创新，同时这对于企业管理制度不断完善也具有一定的积极作用。

二、提高电力企业人力资源管理水平的措施

（一）创新管理模式

在传统的人力资源管理中存在着许多不合理的制度与措施，这样就会导致电力企业在发展过程中受到一定程度上的阻碍。因此，电力企业就需要改善传统的人力资源管理制度、创新管理模式，为企业的发展提供有力保障。想要创新管理模式就需要将企业的发展状况与当代的经济形势进行有机结合，逐渐转变电力企业的人力资源管理理念，尤其是需要改变领导阶层的管理理念，并且坚持以人为本的创新原则，彻底的对管理模式进行改革。此外这样的改革还会改变员工的工作状态、激发员工的工作积极性，使员工愿意主动地为企业做出贡献，不仅能够提高员工的工作效率，还可以使员工与企业共同成长，从而推动电力企业的不断发展。

（二）对员工加强培训

员工是电力企业中最基本的构成单位，员工整体素质的高低，直接影响企业未来的发展。尤其是在当前这个时代，随着社会的不断发展、科技的不断进步，员工素质的高低对于企业发展就显得越来越重要。在提高电力企业人力资源管理水平的进程中，应该将提高员工的综合素质摆在首要位置，一方面电力企业应该逐渐加大对于员工培训的资金投入，加强员工专业知识的培训，提高员工的职业技能，从而帮助员工掌握先进的科学技术。另一方面企业要加大思想道德的宣传力度，帮助员工提高其思想境界，进而提高员工的综合素质。此外在培训过程中，企业还应该为员工创造一个和谐平等的学习氛围、营造一个具有竞争性的学习环境，为员工进一步提高自身综合素质提供帮助。

（三）提高员工待遇

提高员工的福利待遇对于调动员工的工作积极性具有十分重要作用，在以往的人力资源管理中，企业关注的重点大都是企业的经济效益，从而忽视了员工的薪资、福利待遇。因此，在当前的电力企业人力资源管理过程中，应该要结合企业的发展情况，对员工的福利待遇进行重新调整，使员工感受到企业对自己的重视，从而提高员工的工作积极性。同时企业还可以对贡献较大的员工进行额外奖励，使其成为企业中的模范人物，从而提高企业员工的工作热情，为企业的发展做出更多的贡献。

（四）建立竞争机制

建立竞争机制是一种非常具有实用性的人力资源管理策略，机制的建立要从企业的实际情况出发，结合员工的工作状况，建立科学、合理的奖惩制度，以竞争的方式营造一种危机感，从而全面调动员工的工作积极性，为企业的可持续发展提供有力支撑。

三、结论

综上所述，在市场竞争日益激烈的今天，电力企业只有不断地提高人力资源管理水平、创新人力资源管理制度，才能够适应社会的不断发展，从而提高电力企业在市场竞争中的核心竞争力。此外，电力企业还应该重视对企业员工的培训，使员工的综合素质不断提高，这样才能优化企业管理，从而帮助企业实现可持续发展。

参考文献：

[1]吕花蓉.探究电力企业人力资源管理优化配置研究[A].中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院，2016.

第5篇：水资源管理措施范文

1.1最严格水资源管理制度概念/最严格水资源管理制度0理念由于提出的时间比较短,还未形成统一的概念和定义。当前较为合理的定义为:最严格的水资源管理制度是一种行政管理制度,它是指根据区域水资源潜力,按照水资源利用的底限,制订水资源开发、利用、排放标准,并用最严格的行政行为进行管理的制度。最严格水资源管理制度的核心是由开发、利用、保护、监管四项制度来构成,再往下面则贯穿了整个水资源工作领域的评价、论证、取水工程管理、计划用水、保护治理、规划配置、监测、绩效考核等若干小制度。1.2最严格水资源管理制度内涵最严格水资源管理制度是以水循环规律为基础的科学管理制度,是在遵守水循环规律的基础上面向水循环全过程、全要素的管理制度;最严格水资源管理制度是对水资源的依法管理、可持续管理,其最终目标是实现有限水资源的可持续利用;最严格水资源管理制度旨在提高水资源配置效率的管理,水功能区达标率的提高是水资源优化配置的必要条件,而用水效率的提高是水资源配置效率提高的外在体现。

2实现最严格水资源管理制度需要的科技支撑

2.1完善的水文工作基础水文工作在实行最严格水资源管理制度工作中占据重要的地位,对实行最严格水资源管理制度具有重要的科技支撑作用。其主要表现为:最严格水资源管理制度主要目标的考核需要依靠水文行业扎实的基础工作;地表水、地下水的水量、水质监测,是实行最严格水资源管理制度/三条红线0的重要基础工作;突发水污染、水生态事件水文应急监测,是健全水资源监控体系,全面提高监控、预警和管理能力的重要组成部分;防汛抗旱的水文及相关信息监视与预警,是提高防汛抗旱应急能力的重要基础;水文及水利信息化建设,是现代水利信息化建设的重要部分,是实行最严格水资源管理制度的重要基础;同时,最严格水资源管理制度关键科学问题的解决,需要水文科学的支持和广泛参与[3]。2.2高效的水资源调度能力最严格水资源管理制度的核心之一是建立水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制,这意味着最严格水资源管理要从取水源头出发,从取水总量上进行第一步的/最严格0控制。而我国国情和水情共同决定了水资源的时空分布不均,严重影响了水资源的开发利用以及居民的生产生活,这也是出现地下水超采以及局部水资源供应紧缺的根本原因。水资源调度作为改变水资源天然时空分布不均的有效途径,能够起到实现流域水资源合理配置的作用,是落实用水总量控制方案的重要抓手,也是实行最严格水资源管理制度的基础性工作。因此提升水资源调度能力是实施最严格水资源管理制度的必然要求,是最严格水资源管理制度快速和有效实施的重要支撑。2.3准确的用水总量控制模型最严格水资源管理制度提出用水总量控制和定额管理相结合的制度,但是总量控制与定额管理的研究还未形成体系,不同层次总量控制与定额管理在具体指标的编制、实施、核算、优化、调控等过程缺乏科学依据,所以难以保证制度实施的科学性和合理性[4]。目前水资源用水总量控制指标的确定方法存在大量主观因素的干扰,缺乏系统性、科学性[5]。不过实践证明,基于/自然)社会0二元水循环理论的用水总量模型能很好地协调各方面限制因素,达到科学控制用水问题的目的。它在科学评价流域(区域)水资源量、水资源可利用量的基础上,综合考虑经济、社会、生态、环境的用水需求以及公平、高效与可持续原则,通过多目标决策分析将水资源合理分配到经济社会的各个部门,确定流域(区域)各发展阶段的用水总量控制指标,从而为取用水总量控制和定额管理、为最严格水资源管理的高效实施提供了强有力的支持和促进[627]。2.4精确的用水效率控制最严格水资源管理制度/三条红线0分别控制的是取水、用水和排水环节。用水环节作为中间过程,用水效率控制目标的实现直接关系到用水总量控制目标的实现,并且与废污水排放量、水功能区水质达标情况有很大的相关性。用水效率控制是与具体用水行为关系最紧密、效果最直接的管理手段,因此,严格控制用水效率是实施最严格水资源管理制度的关键环节。基于分级控制的用水效率控制能够更精细化地管理水资源,在用水效率控制红线的基础上,进一步细化为/红0/黄0/蓝0三条线,加强对用水效率的控制力度。对用水效率进行/红0/黄0/蓝0三条线的分级控制,可以将原有的单一控制指标进一步细化,一方面为用水效率的监控提供明确的划分标准;另一方面也增加了用水单位提高用水效率的积极性,还能促进最严格水资源管理制度的有效实施[8]。2.5合理的水功能区限制纳污指标体系水功能区限制纳污红线是以水体功能相适应的保护目标为依据,根据水功能区水环境容量,严格控制水功能区受纳污染物总量,并以此作为水资源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。红线要求按照水功能区划对水质的要求和水体的自净能力,核定水域纳污能力,提出限制排污总量。合理的水功能区限制纳污总量体系建立所要求的关键部分就是水功能区纳污能力与限制排污总量的准确核算以及水功能区限制排污总量时空分配的确定。合理的水功能区限制纳污指标体系能为水功能区限制纳污红线的落实提供前期的基础,也为最严格水资源管理制度的有效实施提供必要的科技支持[9]。2.6先进的数字流域建设数字流域是对流域的数字化表述,是在现有的流域数字化体现形式的基础上,运用数字化的手段来处理、分析和管理整个流域,实现流域的再现、优化和预测,对宏观与微观信息都能够比较全面、系统地掌握,从而有效弥补现有流域的运行缺陷,帮助解决流域现有问题,优化流域的建设、管理和运行,促进流域的健康可持续发展[10]。数字流域不仅能在计算机上建立虚拟流域,再现流域的水资源的分布状态,更为重要的是,它可以通过各种信息的交流、融合和挖掘,综合气象、水文、国土、交通等信息,通过数字化模拟现代化手段,提高流域水资源综合管理水平。同时也可以为最严格水资源制度的有效落实和可持续发展战略的实施提供有力的科学依据[11]。

3最严格水资源管理制度的理论体系框架

基于对最严格水资源管理制度理念的认识,以及其内涵的理解,总结出最严格水资源管理制度基本理论并构建了最严格水资源管理制度的理论体系框架,见图1。同时,对最严格水资源管理制度理论的指导思想、基本原则、目标、主要内容、理论方法和保障措施进行探讨,以指导最严格水资源管理的实践、支撑最严格水资源管理战略的规划和实施。

(1)科学发展观。科学发展观是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会协调发展和人的全面发展的一种方法论。最严格水资源管理制度的本质就是在深入贯彻落实科学发展观的基础上,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量。(2)人水和谐思想。人水和谐是指/人文系统与水系统相互协调的良性循环状态,即在不断改善水系统自我维持和更新能力的前提下,使水资源能为人类生存和社会经济可持续发展提供久远的支撑和保障0[12213]。最严格水资源管理制度实施的根本目标就是解决当前紧缺的水资源形势,控制水资源开发总量、提高水资源利用效率、限制污水排放总量,从而实现水资源的可持续利用,最终达到人与水的和谐相处。坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题,保障饮水安全、供水安全和生态安全;坚持人水和谐,尊重自然规律和经济社会发展规律,处理好水资源开发与保护关系,以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水,协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系;坚持改革创新,完善水资源管理体制和机制,改进管理方式和方法;坚持因地制宜,实行分类指导,注重制度实施的可行性和有效性。(1)三条红线。最严格水资源管理制度的核心是确立/三条红线0,实际上是在客观分析和综合考虑我国水资源禀赋情况、开发利用状况、经济社会发展对水资源需求等方面的基础上,提出今后一段时期我国在水资源开发利用和节约保护方面的管理目标,实现水资源的有序、高效和清洁利用。/三条红线0是国家为保障水资源可持续利用,在水资源的开发、利用、节约、保护各个环节划定的管理控制红线。(2)四项制度。最严格水资源管理的/四项制度0是一个整体,其中用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度是实行最严格水资源管理的具体内容,水资源管理责任和考核制度是落实前三项制度的基础保障。只有在明晰责任、严格考核的基础上,才能有效发挥/三条红线0的约束力,实现最严格水资源管理制度的目标。用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度相互联系,相互影响,具有联动效应。任何一项制度缺失,都难以有效应对和解决我国目前面临的复杂水问题,难以实现水资源有效管理和可持续利用。最严格水资源管理制度的理论基础包括水资源可持续利用理论、水循环理论、水量平衡原理、水资源优化配置理论、水资源高效利用理论和水体排污总量控制理论。最严格水资源管理制度的基础理论是最严格水资源管理制度实施的基本支撑,也是最严格水资源管理制度理论体系的基础。(1)水资源可持续利用理论。水资源可持续利用是指在维持水的持续性和生态系统整体性的条件下,支持人口、资源、环境与经济协调发展和满足代内和代际人用水需要的全部过程[14215]。水资源可持续利用是一种在不超过水资源再生能力、社会经济持续发展或者保持以前的发展速度的前提下,水资源开发利用的模式。地球上的水资源量是有限的,并不是取之不尽用之不竭的,但是由于水循环的存在,才使得水资源的可持续利用成为可能。由于经济社会的飞速发展,水资源紧缺已经成为不争的事实。基于水资源可持续利用的理论,实现最严格水资源制度本质上就是要在取水、用水、排水三个方面严格控制,减少水资源开发量、提高用水效率、减少水体排污总量,以实现水资源与经济、社会、生态环境协调的可承载、有效益、可持续的发展。(2)水循环理论。水循环是联系大气圈、水圈、岩石圈和生物圈相互作用的纽带,是水资源形成的基础。也正是由于水循环的作用,使水处在永无止境的循环之中,也使得水资源成为一种可再生资源,因此,水循环的存在是水资源可再生性的基础,也是水资源可持续利用的前提。水循环理论的研究是开展最严格水资源管理制度理论研究的基础。水循环的机理和特点决定了水循环是永无止境的,但是可再生并不意味着无限可取。因此开发利用水资源过程中,一定要转变观念,实施最严格的管理,以保证水资源的可再生性,实现水资源的可持续利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文现象和水资源转化关系的基本原理。水量平衡原理的提出从根本上说明了水资源是有限的,不是无限可取的。水量平衡原理是最严格水资源管理制度实施的基础理论。从本质上表明了确立水资源开发利用总量控制红线的根本意义以及确立用水效率控制红线和水功能区限制纳污控制红线的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,决定了宏观和微观上的/开源0措施均不是解决水资源严重短缺的根本措施。只有严格的/节流0措施才是解决这一问题的关键。(4)水资源优化配置理论。水资源优化配置泛指通过工程和非工程措施,改变水资源的天然时空分布;开源与节流并重,兼顾当前利益和长远利益;利用系统科学方法、决策理论和先进的计算机技术,统一调配水资源;注重兴利与除弊相结合,协调好各地区以及各用水部门之间的利益和矛盾,尽可能地提高区域整体的用水效率,以促进水资源的可持续开发利用和区域的可持续发展[16217]。水资源优化配置的实质就是提高水资源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解决各部门和各行业(包括环境和生态用水)之间的竞争用水问题;另一方面则是提高水的利用效率,促使各部门或各行业内部节约高效用水。(5)水资源高效利用理论。水资源高效利用的目的就是满足经济社会发展和生态环境维系的需水要求,以提高水资源的单位经济效益和生态效益,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展,促进人水和谐相处。经济社会可持续发展理论和流域或区域内的水循环转化机理是水资源高效利用的理论基础[18]。加大推进工、农业节水技术和居民生活节水器具、合理有效的水价体系、流域或区域内水资源的合理配置和水资源的统一管理都是实现水资源高效利用的重要手段。水资源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜绝各种用水浪费,更进一步的减少取用水总量,实现水资源开发利用总量控制,最终实现水资源的可持续利用。(6)水体排污总量控制理论。水体排污总量控制是指根据一个流域、地区或区域的自然环境及其自净能力,根据水环境质量标准,通过控制污染源的排污总量和相应的污染物处理措施,把污染物负荷总量控制在自然水体环境承载能力范围之内[19]。水体排污总量控制的基本思路是根据流域或区域的社会经济发展状况,通过行政与经济干预以及各种技术措施,逐步将污染物排污总量控制在水环境容量范围之内的过程。(1)科技支撑保障的建设。先进技术和制度为最严格水资源管理的实施提供科技保障,是最严格水资源管理制度有效实施的前提。目前其研究和建设情况还很薄弱,现有的技术条件还不足以支撑最严格水资源制度的实现。因此,要加快基础水文信息数据的采集和观测,健全全国水文观测站点和水文信息共享平台的建设;加快对于/自然)社会0二元水循环理论的用水总量模型的研究,系统提出用水总量控制指标体系;加快节水型生产工艺、节水灌溉技术和节水器具的推广和实施,建立精确的用水效率控制指标体系;加快水功能区纳污能力与限制排污总量核算和水功能区限制排污总量时空分配的研究,确定合理的水功能区限制纳污指标体系;加快数字流域建设,实现对全国河湖水系的数字控制和管理。(2)/三条红线0指标选择和控制指标的分解的研究。/三条红线0是从不同角度、不同层面对水资源的利用和保护进行管理的一个明确的界限。同时,/三条红线0彼此之间相互联系、相互制约,共同构成一个完整的水资源管理体系。当前反映取水、用水、排水过程的指标很多,但是缺乏将其作为统一整体考虑的指标体系,因此,要加快完整控制指标体系的研究。还要迅速着手于对国家层面的宏观控制指标进行分解的工作,建立省、市、县三级行政区域水资源管理红线指标体系。(3)水资源管理责任和考核制度的建立。要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核,水利部会同有关部门具体组织实施,考核结果交由干部主管部门,作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据,具体考核办法由水利部会同有关部门制订,报国务院批准后实施。(4)水资源监控体系的建设。全面提高水资源监管能力,是实施最严格水资源管理的必要手段。加快建立与用水总量控制、用水效率管理、水功能区管理要求相适应的监控体系是实施最严格水资源管理制度的迫切需要。加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设;加强对重点取用水户取水、主要入河排污口等的适时监控;加快水资源信息化建设,实现水资源管理向动态、精细、定量和科学管理转变。(5)水资源管理体制和投入机制的完善。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制,切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置。拓宽投资渠道,建立长效、稳定的水资源管理投入机制,保障水资源节约、保护和管理工作经费,对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复等给予重点支持。(6)政策法规和社会监督机制的健全。抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛深入开展基本水情宣传教育,强化社会舆论监督,进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。大力推进水资源管理科学决策和民主决策,完善公众参与机制,采取多种方式听取各方面意见,进一步提高决策透明度。

第6篇：水资源管理措施范文

一、水资源管理现状及存在的问题

1．水资源管理现状

1949年以来，我国进行了大规模的水利建设，开发利用水资源，治理水旱灾害。这一时期，中国水资源管理体制的特点是采用分级、分部门的管理模式。按照行政区划在各级政府设立了水利部门，负责水利建设和水资源的管理，并且在各级政府的水利、电力、农业、建设、矿产、环保、交通等部门之间划分水资源管理职能。例如，水利部门负责农村水利和防洪，建设部门负责城市供水，矿产部门负责地下水勘察，交通部门负责航运、航道建设和管理等。在这种管理体制下，往往只重视本地区或本部门的利益而忽视水资源的整体性和多功能性，忽视水资源的综合效益，并且各个部门之间缺乏有效的协调，影响了水资源的合理开发利用。

20世纪的70年代末到80年代初，随着人口增长和经济发展，以及出现了连续干旱，我国北方和许多沿海城市水资源严重不足，水污染日趋严重，有些城市和地区出现了地下水过量开采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等问题，地区之间、部门之间的水事纠纷时有发生。出现这些问题的原因，一方面是我国的人均水资源量不足且时空分布不均，增加了水资源开发利用的难度；另一方面，水资源管理体制存在缺陷，导致水资源的无序开发，用水效率低下，不重视水资源的节约和保护，也是其中一个重要的原因。

1988年颁布的中华人民共和国第一部《水法》，提出要对水资源实行统一管理，即“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。实行水资源统一管理的核心问题是理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责。但从10多年的实施情况来看，水资源管理体制不顺的问题尚未真正解决。

1998年以后，中央政府实行了机构改革。在水资源的管理方面，水利部和建设部、国家经济贸易委员会、国家林业局、地质矿产部之间进行了职能的调整，本着一事一部的原则，基本上把水资源的统管职责划归水利部门。但由于种种原因，水资源分级、分部门管理的基本格局尚未真正改观。

2．水资源管理中存在的问题

造成水资源问题除了自然因素外，人为因素特别是水资源需求管理上的不足也是影响水资源问题主要原因，它们包括：

（1）水资源管理政策法律法规尚不健全，未能形成良好的法规体系和政策监督机制；

（2）水资源行政管理体制关系不顺，水资源统一管理的管理模式并未形成，也难以形成；

（3）水资源权属管理滞后，水权制度尚未形成，影响水市场运作和发展；

（4）取水许可制度的实施与贯彻不完善，水资源有偿使用制度尚未全面实施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水资源短缺与水浪费和污染并存；

（6）水资源管理仍处于粗放、落后状况，缺少先进的科学技术手段。

因此，进行水资源需求管理是抑制不合理的水资源需求、缓解水供需矛盾、防止生态环境系统持续恶化的有效途径。

二、水资源需求管理概述

1．水资源需求管理的基本概念

水资源需求管理是近年来国际上正逐渐兴起的一种先进的水资源管理理念和模式。由于正处在不断发展之中，尚未有统一的解释。从水资源综合管理的概念进行引申，水资源需求管理一般来说可以理解为：为了抑制由于水资源需求增长所造成的用水矛盾加剧、生态系统破坏和水环境容量衰减，促进水资源的公平合理配置与高效可持续利用，综合运用法律、行政、经济、科技、宣传等一系列手段，而进行的涉及水行政管理者、用水户及水经营者三大群体的综合系统。

其中“水行政管理者”是指政府决策者、政策制订和执行者、代表政府行使职能的规划和管理者；“用水户”是指水的终端用户以及对问题关注的公众，包括具有经济效益的经济各行业用水部门、具有社会效益的生活及公共用水者、具有生态环境效益的生态环境用水要求；“水经营者”是指水服务提供者，包括水利工程开发者、各级趸供（售）水经营管理者（非终端用户）、废污水处理经营管理者等。因此，所有受水资源开发利用有利或不利影响的群体，即所谓利益相关者，都是水资源需求管理行为的主体。

水资源需求管理涵盖了水资源综合管理与需水管理，即在水资源综合管理的基础上将重点加强需水管理，强调从整个流域的观点出发，从源头到终端用户全过程对需水进行管理，达到可持续的供需平衡。

2．水资源需求管理的可持续性原则

水资源需求管理模式中体现了可持续发展的思想。资源利用的可持续性意味资源利用不仅要满足当代人的需求，也要维护子孙后代对其利用的权利。可持续性的内容应包括以下方面：经济、财务的可持续性、技术可持续性、运行可持续性、体制可持续性、资源基础与健全环境的可持续性。

水资源需求管理是水资源可持续利用的必由之路。水利作为国民经济的基础设施和基础产业，水资源可持续利用是发展经济、提高人民生活水平的基本保障。所以，水资源需求管理是水资源可持续利用的必要条件，而人们又以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，作为进行水资源需求管理的基本指导思想。

3．水资源需求管理的主要内容及活动

水资源需求管理的主要内容涉及水资源管理中的法律法规、管理机构体制、经济效益与调节手段、社会需求与利益相关、机构能力建设以及有关的科学技术手段等。这些内容特别需要围绕水权、取水许可制度、总量控制与定额管理三个方面的主题进行深入的研究和实践。

我国早期的水利管理主要强调工程管理，到20世纪70年代后期，开始考虑全面的水资源管理，重视对过度需水采取控制措施。我国现代的需水管理大约始于1982年。当时华北地区水资源短缺的矛盾开始显现并不断加剧，山西省尤为突出，因此率先开始对水资源的需求采取控制措施，通过了《山西省水资源管理条例》。中央政府也逐渐加强对需水的管理，进行宏观调控，尝试改革水利管理体制，出台了一系列政策法规，包括1985年国务院94号文件《水利工程水费核订、计收和管理办法》，1988年颁布《中华人民共和国水法》，以及后续的《水利产业政策》，加强水资源的宏观调配，建立取水许可制度，逐步加快了需水管理的进程。

随着时代的发展，我国目前正在积极开展水资源需求管理的各项活动。这些活动包括：修订《中华人民共和国水法》以适应形势的发展、变化；建立、健全各项法律、规章、制度，修改国务院（1993年）第119号令《取水许可制度实施办法》，在竞争用水激烈的地区进行水资源的合理配置，调整水价，全面实施取水许可制度，建立鼓励用水户参与管理用水者协会组织，建立经济自立灌区，变革水管理体制，进行各方面的能力建设等。从2002年开始，全国水资源综合规划工作正式启动，其别强调了对水资源的需求管理和对水资源的合理配置。我国积极参加国际社会水行业的各项活动，配合制订水行业的各种行动计划和行动纲领，开展水资源需求管理领域中的工作，引进国际上先进的管理方法与技术，并认真履行对国际社会做出的承诺。例如，参与水行业的国际协作网络组织——全球水伙伴，成立中国地区技术咨询委员会，多次举办有广泛代表性的研讨会，推进各部门、单位、团体、社群的协作、沟通，加快水资源需求管理的步伐。

4．水资源需求管理与现代水利的关系

“现代水利”或“资源水利”，是以水资源需求管理为基础对水资源进行统一管理，达到水资源的可持续利用。“现代水利”和水资源“需求管理”分别与“传统水利”和水资源“供给管理”相对应。过去，为了解决缺水问题，人们一般倾向于开发新水源、扩大供水，尽最大可能满足用户要求，总的来说需求不受约束，即所谓的“供给管理”。但随着人口的继续增长以及经济的不断发展，这种方法日益显露出其不可持续性，具体表现为：资源渐趋枯竭，环境日益恶化。例如，在黄淮海平原地下水资源过度开采、黄河断流、水土流失严重，一些北方城市水资源严重短缺、水污染严重、生态环境恶化、荒漠化面积扩大、沙尘暴危害加剧等等。人们开始认识到水资源承载能力和水环境容量是有限的，不能无节制地开发利用，否则就会造成严重的后果，于是开始把目光转向水资源的需求方面，即所谓的“需求管理”。

需求管理对水资源管理提出了新的要求，例如，要求有广大利益相关者的参与和公众介入，有足够透明度的决策和管理，科学的水行业战略规划，以及强调水资源配置的合理性、公正性与有效性等。供给管理强调征服自然、改造自然，反映了人类从畏惧、崇拜自然的远古洪荒时代进入文明社会后，随着科学技术的日益发达及生产力水平的不断提高，强烈要求主宰自己命运的思想；而需求管理则侧重于人与自然和谐相处的思想，倾向于抑制人类过多地向自然界索取，尽量约束人类本身过度膨胀、只顾眼前利益、损害环境与生态系统的种种不适当需求。

在从“传统水利”向“现代水利”转变的过程中，做好水资源需求管理是关键。只有约束人类对水资源无限制的需求，对有限水资源进行合理配置和科学管理，才能从根本上解决当前面临的主要水问题，真正实现水资源可持续利用。

三、实行水资源需求管理的措施建议

1．水资源需求管理面临的挑战和机遇

进入21世纪，水问题日益受到世界各国的广泛关注。目前我国在推行水资源需求管理中面临的主要挑战是：

（1）如何改善水资源与环境的管理；

（2）如何缓解水资源短缺、用水竞争激烈、水污染严重、水环境恶化的矛盾；

（3）如何实现水资源的合理配置；

（4）如何防止浪费和污染水资源，普及推广节水减污高效的用水方式；

（5）促进国际合作，协调参与者之间的关系。

目前我国政府正在积极推行流域水资源统一管理和城乡水务一体化管理的水管理体制，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划、综合治理，做到除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重，强化流域水资源的统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理机构，提高水资源管理的整体水平，使水资源得到优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和综合治理。在国际上，面临日趋严重的水问题，联合国及其所属机构和其他国际组织频繁举行水问题方面的国际会议，实施各种水管理项目，采取行动，帮助各国政府解决水与贫困问题。因此，当前国际、国内的形势都为中国推行水资源需求管理提供了难得的机遇。

2．实现水资源需求管理的措施建议

针对当前水资源管理中存在的问题，应采取下列措施逐步加强水资源需求管理：

（1）健全水资源管理的政策、法律和法规，形成完善的法规体系和政策监督机制。立法规划既要体现新的治水思路，也要根据不同时期的工作中心，分清轻重缓急，统筹安排。加强水资源需求管理，应该修订水法规体系，突出重视水资源合理配置、节约保护、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的内容，以及有关水权、水市场的法律法规内容，用法规推动水管理体制的改革。

（2）理顺水资源行政管理体制。理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责，划清水资源管理与水资源开发利用的界限。加强流域统一管理和城乡水务一体化管理，真正形成“一龙管水，多龙治水”的格局。在水管理体制改革中还应当重视建立有效的协调机制，认真总结以往在部门之间进行协调方面的经验教训，并对如何建立这种机制进行深层次的探讨。

（3）加强取水许可制度改革。理顺取水许可制度管理体制，由水行政主管部门代表国家行使水资源权属管理，对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质；完善取水许可监督管理制度，强化建设项目水资源论证制度和取水许可申请报告的审批制度；建立水资源使用权转让制度；维护生态水权和环境水权等自然水权。

（4）加快建立健全水资源总量控制和定额管理指标体系与合理的水价体系，有效抑制低效用水和水污染严重的用水需求，建立起鼓励节水减污、高效用水的激励机制。

（5）采用先进科学技术手段管理水资源。采用诸如水资源管理信息系统、实时监控系统、水资源定额管理等先进的科学技术手段，综合运用运筹学、计算机科学和管理学等各学科知识来为水资源管理服务。

第7篇：水资源管理措施范文

关键词：水资源管理进展

我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。

一、水资源管理学内涵

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

二、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。

三、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。

水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。

3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

四、结束语

由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。

参考文献：

姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004

姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；

赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；

吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；

林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；

第8篇：水资源管理措施范文

［关键词］水利管理；水资源；存在问题；解决办法

1水资源管理工程中存在的问题

1.1供需关系单一，管理内容较为简单由于人们对水利的需求日益提高，水资源管理工程也逐渐走进了人们的视线，得到了国家的重视。以往传统的供需关系明显已经不适用于当下时代的发展，所以选取更加完善的供需措施是当今水利企业要研究的一个重要课题。现今的供需关系明显趋向于复杂多变，向多层次方向发展，所以对供需关系的调整也显得更加困难，需要从多个角度来分析思考，我国已经建立了相关的管理部门来对这一情况进行简单分析，并且出台了相关政策来缓解这些问题。[1]较为突出的政策有水利行政部门的管理措施，主要针对水资源的开发管理，整合管理技巧，操控管理体制，实施水资源保护，防止人为破坏并做出严格规定，而且还对水资源利用进行简单规划，提出如何合理用水的相关思考，对水资源的开发利用具有相当重要的作用。1.2水资源分配和调度不合理国家在对水资源合理调配时，首先应该考虑到的就是国民用水情况。以往仍旧处于探索阶段的社会主义经济体制当中，水资源的调配权只在少部分人手中，他们操控水资源的利用。然而在现今社会主义体制当中，水利资源属于公有关系，应该受到全体公民的监督，并且如果要取得水利资源的使用，必须受到国家相关部门的严格审核，才能够获得使用权。在一定区域内，往往会有很多施工单位需要很大程度的用水量，在水利分配方面难免会产生分歧，所以国家要加强这方面到位管理制度，严格按照相关规定进行合理调配，在不影响当地居民用水情况下进行分配，管理水利资源。[1]在不同企业的纠纷当中根据相应的章程制度进行管制，解决问题。如果恰巧出现干旱情况，就应该采取针对性的应急措施，减少企业用水，保障当地居民用水不受到影响的基础上，合理分配水资源。1.3环保意识不强造成水资源严重污染在水资源日益减少的今天，仍然存在很多个人或者企业没有意识到水资源的重要，严重破坏着水资源，这也是因为我国未出台大力度的审查措施导致的国民意识还不够。造成大范围的水资源污染，水资源的浪费等问题。如果要使得水资源破坏问题得以解决，就应该正确贯彻落实可持续发展战略措施，坚持实行水利管理方案，增强国民的节约资源意识，对水资源进行严格调配，控制用水量，增进水资源的可持续发展方针政策进行。努力为建设资源节约型，环境友好型社会而奋斗。调控用水企业对水资源的利用，加深对水资源节约意识的提升。不断寻找新型水资源，为加快市场经济体制奋斗。1.4相关政府部门对水资源管理力度不够当下有关政府部门对水资源的管理力度仍然不够，这应该结合当地的具体情况进行分析，不同水质特点进行准确分析，合理思考，建立一个更加完备的措施制度，给各地区谋发展，促进企业进步，增强水资源质量监测工作，做出针对性的方案，与管理体制相结合，促进水资源的合理利用，加强体制监管工作。[3]

2强化水资源行政管理势在必行

强化水资源行政管理必须与当下时代特点相结合，符合当今时展特点，营造一个良好的以水利资源管理为中心，与行政管理体制相结合的管理方案。完成水资源的合理调配，增进水资源利用率，实现水资源利用结构的强化。2.1搞好水资源行政管理应从强化法制入手首先应该加快水利资源建设，建立良好的管理方案。然后在遵循管理方案的基础上，形成区域内水资源的分配体制。结合当地具体情况，促进城市水利资源工程全面开展。做好水利资源评估工作，形成完善的管理方针，促进水利发展。最后要对具体方案进行准确实施，完善资源管理工作。2.2充分认识水资源危机我国水资源面临的困境主要包含以下四个方面：第一，水利资源的短缺在很大程度上影响社会经济的进步；第二，供水分配不合理，很多地区存在浪费现象；第三，水利企业存在严重亏损；第四，忽视了水利资源的调配，存在运输浪费状况。由于人们对水资源的认知程度还不够，或者没有意识到节约用水的重要，加剧了水资源的浪费。在当下供水体制当中，国民只是将用水当成一项必须的生活特征，并没有意识到这是国家经过调配的结果，这也是造成水资源浪费最重要的原因所在。[4]所以，必须建立良好的节水观念，树立良好的水资源管理措施，促进水资源合理分配利用，以及节约工作。

3强化水资源行政管理的几点建议

3.1强化水资源统一管理对水资源统一管理体系应该从这种角度来思考：通过对城市水资源的合理管理分析，提高管理方案，增强管理技巧，提高政府部门调控力度，保证政府管理制度能够准确实施，促进水资源的合理化规划，实现水资源优化管理。3.2城市水务实行一体化管理对城市水务进行整体化管理，合理整合水利资源，将水利资源和城市化管理进行统一结合，推动城市管理方案发展。3.3水利管理改革水利管理的主要内容是关于水利资源所有权和使用权的界定。能够促进水利资源发展，促进资源合理化利用，树立良好的市场风气。确立管理体制，优化资源改革，结合实际情况进行具体考量，逐渐形成良好的水权发展制度。3.4合理提高水价促进水资源可持续利用在一定范围之内提高水价，做好市场评估，水利资产审核工作，准确核查水价成本，做好调配工作。在迎合市场结构特点的基础上，允许水价的提高，适应于国民承受限度之内，促进水资源可持续利用。[5]3.5以市场为导向制定实施水资源管理政策在某些地区水资源的利用过程当中，严重违反了资源的可持续利用这一原则，以及水资源管理体制。要改善这一情况，必须努力引导国民的思想工作，建立良好的供水价格标准，完善水资源体系，根据供需关系进行进一步调整。3.6强化全民节水意识在经过国家管理体制的调整之后，水价就是衡量供需关系的必要条件。有相关数据表明，家庭用水的利用随着水价的提高而降低。所以，合理调控水价，能够提高人们的节水观念。所以，政府要加强相关规定的思考，建立完备的水利结构，调整供需关系，不同地区制定合理的水价，推动水资源的合理利用，把握市场份额，增强全民节水意识。大幅度控制用水量，建立良好标杆，为建立新型经济节约型社会做出进一步思考。[6]

4结语

从以上几点情况来讲，水资源行政管理仍然存在很多的不足之处，管理制度不能满足当前工作需求，管理体系必须得到进一步完善。现今国家应该做到调控水资源一体化管理制度，根据当今情况，制定适合的政策，提高水利管理效率，调控水价，增强国民节水意识，在不影响居民正常生活状况下，全方位降低水资源提供，促进供需关系平衡，给水利管理工作做贡献。

参考文献：

[1]李晓南.水利技术创新与水利管理能力提升浅议[J].河南水利与南水北调，2015，12：26-27.

[2]刘永胜.浅议建立可持续发展的水资源管理体系[J].地下水，2015，03：128-129.

[3]陈俊红.浅议平原井灌区水资源管理[J].河南水利与南水北调，2015，20：59-60.

[4]闫刚强.浅议小型农田水利工程管理中的问题[J].陕西水利，2009，05：137-138.

[5]郝钊，董秀颖.浅议环境与水资源管理中的市场化工具[J].中国水利，2006，09：35-37.

第9篇：水资源管理措施范文

为加强水资源管理，促进水资源的可持续利用，保障全区经济社会可持续发展，根据《市人民政府办公厅关于开展全市水资源管理专项整治行动的通知》精神，确定从年6月至10月在全区开展水资源管理专项整治行动（以下简称专项整治）。现提出如下实施意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕实行最严格的水资源管理制度的要求，以建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我区经济社会发展提供可靠的水资源保障。

（二）主要目标。通过开展专项整治，全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，水资源费和污水处理费必须依法缴纳，违法取水必须依法处罚，为在全区实施最严格的水资源管理制度打下良好基础。

二、整治工作重点

整治工作重点是全区各类取水、供水、用水行为，特别是非法凿井、无证取水、不按规定安装取水计量设施、超计划用水、未依法缴纳水资源费和污水处理费等水事违法行为。具体内容：

（一）取水用水管理方面。

1、建设项目需要取水，未进行水资源论证的；

2、不经取水许可擅自凿井或建设其他取水工程设施的；

3、未依法办理取水许可证，擅自违法取水的；

4、违反取水许可规定，超量取水或擅自改变取水水源、取水用途的；

5、违反地下水超采区有关规定取用地下水的；

6、未安装取水计量设施取水的；

7、超计划取用水的；

8、其他违反水资源管理有关法律、法规和政策规定取水用水的。

（二）水资源费和污水处理费征收管理方面。

1、拒缴、拖欠水资源费和污水处理费的；

2、应征未征或未足额征收水资源费和污水处理费的；

3、未使用或部分使用省非税收入征收管理系统征收水资源费，及未使用专用票据的；

4、违反法定用途不规范使用水资源费和污水处理费的；

5、其他违反水资源费和污水处理费征收管理规定的。

三、工作步骤和安排

根据我区实际情况，专项整治自年6月开始，至年10月结束。分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（6月15日至6月30日）。根据我区实际，认真制定具体实施方案。通过下发文件、召开会议等形式对专项整治进行部署。通过报纸、电视、网络等媒体，进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围。要把专项整治通知和自查情况统计表发至每一个取用水单位。设立公开举报电话和电子信箱，鼓励广大群众举报非法取用水行为。

（二）建立工作机构和自查阶段（7月1日至7月25日）。成立全区水资源管理专项整治活动组织领导机构和工作机构。区水务局、区水资办和取用水单位对照水资源管理有关规定和整治内容搞好检查和自查。每个取用水单位要向水务局、水资办提交自查情况统计表。对于存在违规取用水问题的，取用水单位要立即进行整改，需要补办取水许可手续或补交水资源费、污水处理费的，按照法律法规规定的权限和程序，在规定期限内办理相关手续并补缴水资源费、污水处理费；对主动整改到位的，可以视情况减轻处罚或不予处罚。

（三）全面排查和集中整治阶段（7月26日至8月25日）。成立由水务、公安、监察、民政、卫生、环保、工商等部门组成的联合执法检查组，对辖区内的取用水情况集中进行全面排查，对取用水户、取水口、自备井进行拉网式排查，对发现的违法取水用水行为逐一进行整治，依法作出处理；对情节严重或拒绝、阻碍检查的要从重处罚；构成犯罪的，移交公安机关处理。

（四）总结验收和规范管理阶段（8月26日至9月30日）。集中整治阶段结束后，将对专项整治成果进行深入细致的检查和全面总结，认真分析存在的问题，明确整改措施。同时，巩固和完善水资源管理专项整治成果，建立健全水资源管理规章制度和管理体系，落实具体管理措施和办法，形成水资源科学开发、合理利用、优化配置、全面节约和有效保护的长效机制。同时做好市验收组对我区开展水资源管理专项整治行动的检查验收工作。

四、关于进一步加强水资源管理的措施

（一）严格开源凿井管理，控制地下水开采。杨古、宝山、南阎、南阎水利站、李家营、小口山等城市水源地保护区及农村生活供水水源所在地，严禁开源凿井，严格限量取水；与城市水源地开采同一含水层的现有水源井，除公共供水管网未及地区允许采用地下水外，一律停止开采并封井。对于城区、经济开发区等公共供水管网已经到达地区，除经政府特殊批准外，一律禁止开源凿井，停止办理凿井审批和取水许可手续。对公共供水管网范围内现有自备井用水户，逐步压减地下水用水计划，实行限制开采，扩大公共供水比例。

（二）凡在我区行政区域内直接从地下、河流、湖泊或水库取水的所有单位和个人，必须依法申领《取水许可证》，并缴纳水资源费与污水处理费。任何单位和个人不得减免或拒缴水资源费和污水处理费。

（三）新建、改建、扩建项目申请取水的，应当先进行水资源论证，通过水资源论证后，方可申办《取水许可证》。

（四）从事凿井施工工作的单位和个人，必须持有相关技术资质证书与营业执照，在水资源管理部门备案，经现场勘验，取得《取水许可证》后，方可从事凿井施工；凿井施工结束后，应当在结束之日起十日内向水资源管理部门提交成井资料，并安装符合国家标准的计量装置，经验收合格后，方可取水。对违反规定擅自开凿取水井的，根据《市水资源管理办法》责令其立即停止违法行为，并按有关规定处理。

（五）取水单位和个人应当装置质量合格的量水计量设施，并按量水计量设施的实际计量数缴纳水资源费和污水处理费。未按规定安装量水计量设施或者未及时更换已损坏量水计量设施的，按照设计最大取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算水量，计缴水资源费和污水处理费。

（六）对隐匿自备水源井、偷采地下水的单位和个人，依据国家、省、市有关规定进行处罚，同时按照国家、省、市的用水定额计算用水量，计缴水资源费和污水处理费。

五、组织领导和职责分工

（一）组织领导。区政府成立全区水资源管理专项整治行动领导小组，负责水资源管理专项整治行动的组织领导和工作协调（成员单位名单见附件）。领导小组办公室设在区水务局，具体负责水资源管理专项整治行动的组织实施。

（二）职责分工。区水务局负责此次专项整治行动的日常组织协调工作，区水资办负责具体实施，对整治行动中发现的违反相关法律法规的行为进行调查取证、立案查处，对整治行动进行总结，并建立长效机制。

区公安分局负责对专项整治行动中遇到的暴力抗法或其他妨碍依法执行职务的行为进行制止，保障专项整治行动顺利开展，对违反《治安管理处罚法》、《刑法》的行为进行查处。

区监察局负责专项整治行动中有关机关、事业单位和国有控股企业的监督检查工作。

区民政局负责协助做好驻周部队取用水情况的调查和规范整治工作。

区财政局负责对专项整治行动的经费预算进行审核，并安排专项经费，保障整治工作顺利实施。对拒不按要求整改落实违规取水行为的机关、事业单位暂缓拨付或核减工作经费。

区住房和城乡建设局会同水务部门对城市建设领域（建筑施工、城市公共绿化、公共卫生、居民小区物业管理等）的取用水行为进行执法调查和规范整治。

区卫生局负责对餐饮、宾馆、洗浴、游泳等服务业领域的用水安全状况进行检查、检验，对违反卫生法律法规的行为进行查处。

工商分局和质监分局负责提供专项整治行动中涉及单位的名称、地址等有关资料，对违反相关法律法规的行为进行查处，协助水务部门建立用水长效机制。

镇负责辖区内党政群机关、企事业单位及个体工商经营者取用水行为的专项整治工作。

经济开发区负责协助配合对辖区内取用水行为进行专项整治。

六、工作要求

（一）加强组织领导。开展水资源综合整治专项行动，涉及面广，政策性强，工作强度大。各级各部门要高度重视，建立多个部门参与的专项整治行动联动执法机制，抽调精干人员组织专门工作班子，并加强督查和指导。各有关单位要加强组织领导，提高思想认识，强化工作措施，确保本次专项整治行动顺利开展。