村级财务监督制度精选(九篇)

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第1篇：村级财务监督制度范文

关键词：农村集体；财务管理；权责发生制；收付实现制

中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

一、权责发生制与收付实现制

在会计主体的经济活动中，经济业务的发生和货币的收支是不完全一致的，即存在着现金流动与经济活动的分离，由此而产生两个确定和记录会计要素的标准，一个标准是权责发生制；另一个标准是收付实现制。因此，权责发生制与收付实现制相互关联、相互补充。

（一）权责发生制

权责发生制又称应计基础，是指以实质取得收到现金的权利或支付现金的权责的发生为标志来确认本期收入和费用及债权和债务。凡本期已经实现的收入和已发生或应当负担的费用，不论其款项是否收付，都应作为当期的收入和费用处理；凡不属于当期的收入和费用，即使款项已经在当期收付，都不应作为当期的收入和费用。因此，权责发生制属于会计要素确认计量方面的要求，解决收入和费用何时予以确认及确认多少的问题。

（二）收付实现制

收付实现制是与权责发生制相对应的一种确认基础。收付实现制又称现金制或实收实付制，是以现金收到或付出为标准来记录收入的实现和费用的发生。在现金收付基础上，凡在本期实际以现款付出的费用，不论其应否在本期收入中获得补偿均应作为本期费用处理；凡在本期实际收到的现款收入，不论其是否属于本期均应作为本期的收入处理。

（三）两种核算基础的评价及应用范围

一是权责发生制的评价及应用范围。该方法认为，只要交易发生即使没有收到款也可确认为收入；凡当期负担的费用，不论款项是否支付或开票，都视为当期费用，任何预期费用包括各种税收都确认为当期费用。其优点在于：收入和费用在同一时期是匹配的，很容易做出准确的损益表，能更加真实地反映特定会计期间实际的财务状况和经营业绩。权责发生制在反映其财务状况时也存在其局限性：在损益表上看来经营很好、效率很高的村集体，在资产负债表上却可能没有相应的变现资金而陷入财务困境。一般情况下，只有经营性收支业务的核算才采用权责发生制。

二是收付实现制的评价及应用范围。该方法是以款项的实际收付为标准来处理经济业务，即现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。该核算方法比较简单，收付实现制提供的信息有其优越性：用收付实现制确定村集体经济组织的收入、费用及利润具有客观性和可比性；收付实现制反映村集体经济组织实际拥有的现金，而村集体能否按期偿还债务、支付利息、年终分红等很大程度上取决于村集体所实际拥有的现金。以收付实现制为基础的现金流量是长期投资的决策目标。其局限性在于：收付实现制所描述的只是收入的收取行为或费用的支出行为已发生，它只是表面形式上的确认，并没有收入或费用的真正经济含义，难以全面反映单位的资产负债状况，影响会计信息的可比性。因此，收付实现制不适合核算经营性收支业务，但村集体经济组织的其他收支业务的核算则可采用收付实现制。

二、权责发生制与收付实现制在农村财务管理中的实际应用

村集体经济组织收入核算村集体经济组织的收入是属于可以抵偿当年支出，纳入当年收益分配的收入，包括经营收入、发包与上交收入、农业税附加返还收入、补助收入及其他收入。一般情况下，经营性收入包括：经营收入、发包及上交收入等，以及部分其他收入（如利息收入）应当采用权责发生制核算，其他收入采用收付实现制核算。但更多的情况是，由于种种原因（如承包人无故拖欠或破产或其他原因）导致村集体无法按期收到款，许多村财务人员在这种情况下不挂账。这样不仅违背了权责发生制，还可能使村集体蒙受损失。权责发生制要求：凡是本期已经实现的收入，不论其款项是否已经收到，都应作为当期的收入处理。因此，对于村集体经济组织应收而未收的各种经营性往来款项应遵循权责发生制来核算。

村集体经济组织支出核算村集体经济组织一旦运作，必定会有支出。一般来说，经营性支出以及部分其他支出（如利息支出、固定资产折旧、无形资产的摊销）应当采用权责发生制核算，其它支出（如招待费、办公费、会议费、报刊费等）采用收付实现制核算。

村集体经济组织在购置固定资产时，多数的情况是：当年一次性付出了购买固定资产的全部金额，而固定资产要在以后发挥作用，如果将购买的固定资产发生的支出一次性计入当期成本是不合理的，会虚减当期利润，同时随着固定资产的使用，由于没有计提折旧，账面上也虚增了固定资产的价值。因此，应按其预计使用年限将其价值分期摊入成本费用。从这个角度上来讲，分期摊入的成本就可理解为是分期计提的折旧额。累计的折旧额不仅反映固定资产的损耗程度，还可以提示村集体有计划地安排资金进行固定资产更新。对固定资产计提折旧不仅体现了会计核算的谨慎性原则和配比原则，更是以权责发生制核算为基础。

总之，在实际工作中，农村财务支出是多项的、复杂的，财务人员可灵活把握，只要合情理合法规，能够正确计算村集体的收益，不存在虚增或虚减当期利润，这样的会计处理就是恰当的。只有严格农村集体财务管理制度建设，才能够适应新形势下的新农村建设要求。

第2篇：村级财务监督制度范文

本文结合我们国家审计涉及到涉农专项资金的延伸审计和财务收支专项检查情况，对查出问题形成的制度缺乏和管理不到位等原因加以分析，以村集体内部管理、村财管理中心监管和其他职能部门监督三个层次，提出健全制度，建立相关工作机制、加强监督管理等的意见和建议。

一、加强村集体经济内部的财务管理

针对会计基础工作薄弱和财务管理不规范的问题，以镇（乡）政府有关部门应要求各村集体经济建章立制，以执行较好的村委为示范和推广模式，重点抓好会计基础规范制度、内部控制制度、支出预算制度、资产管理登记制度的制定，并形成指导、检查、考核的工作机制，主要分以下几个方面：

（一）加强会计基础规范工作

针对村级会计人员素质良莠不齐、人员不够稳定、会计基础工作薄弱的现状，应建立村财务会计基础工作达标制度，力争在一、两年内有较大的改观。

具体内容有：各村会计人员需具备会计员资格，各村需制定相对完备的会计基础规范制度。如：会计人员岗位责任制、签章管理制度、资金收付制度、票据审核制度、固定资产台账和管理制度、会计工作移交制度、定期对现金和银行存款账实核对制度等。

（二）建立健全内部控制制度

根据《村集体经济村集体经济会计制度》，各村应建立健全货币资金内部控制制度，严格现金开支范围，杜绝现金坐收坐支。包括：货币资金业务的岗位责任制、现金管理制度、现金开支审批制度等。

（三）推行支出预算制度

选择重点村为试点，在三年内在所有村推行支出的预算制度，本着量入为出的原则，经过一定的议事程序， 村集体每年年初要根据本村经济实力和当年计划发展集体事业情况，编制详细财务收支预算，经“四议会”讨论通过后，报批。要对非经营性开支的管理，实行总量控制，制定有关村级招待费、差旅费、租车费用、汽油费、旅游项目等费用的开支标准，作为村务公开的一项内容，接受监督和检查。

（四）建立工程项目管理制度

村集体的工程项目，大部分由村民自己组织实施，施工队伍极不规范，工程质量无法保证，工程款大部分以劳务费的形式结算，支付方式也是以大额现金支付。管理上存在着很多漏洞，造成了违规行为的易发多发。

针对上述情况，要建立健全工程项目管理制度。对投资在10万以上（具体数额可以根据村集体的规模来确定）的工程项目，施工合同、“四议两公开”等资料要进行审核备案，工程决算时要有必要的验收程序。资金来源是财政专项资金的项目，必须履行招投标和决算审计等程序。

（五）建立健全资产管理制度

建立资产台账登记制度和处置制度。村集体的资产存在着底数不清、在用和弃用不清、增减变动登记不规范的现状，因之产生的收益极易流失或成为帐外资金的来源。应该严格管理、摸清底数，使资产日常登记逐步正规。

镇政府、农经办等部门应当加强对承包、租赁、对外投资、入股和合作经营合同履行情况的监督检查，监督各项收入是否及时足额上缴纳入账内核算，特别是开发合作合同有无合同外约定违规收入，或者签订超长期限合同，跨界收取有关收入的问题。

二、发挥村财管理中心的管理和监督职能

村财管理中心作为代管机构，应发挥其管理和监督的职能。但目前还存在着财务人员不够稳定，新旧会计交接不够清楚，会计人员实际账务处理的能力有待提高等问题，村财的管理职能实质上只是记账功能，没有适当规模和功能的资金中心。所代管的村的基本账户开户虽在指定银行，但实际上是现金坐支、资金体外循环。

镇（乡）政府应在财政、审计等部门的指导下，将建立具有资金收付审核、会计集中核算职能的会计核算管理中心列为长期规划。目前应从严格审核把关、推动各项制度的执行、内部建设等方面入手，加强财务管理职能的发挥。

一是严格审核票据，规范账务处理，推动各村财务会计基础规范工作。

对各村主要现金收入、现金开支的内容、管理现状进行摸底，制定可行的管理制度。严格执行收支两条线。核定各村库存现金的限额，保证村集体经济组织日常零星开支的需要的同时，对公必须使用支票结算，严格杜绝大额现金支出。

规范票据使用，严把审核关。印制统一的收款收据和内部往来收据，用于村内部的收款和往来活动，建立统一购领、审核、核销等管理制度。

二是加强资产的动态管理。组织一年两次的往来账清理核对、开展不定期的固定资产使用状况和处置情况的清理和检查。

三是提升硬件和软件的配置，稳定中心人员队伍，加强业务培训，提升人员素质，充分发挥村财管理中心的管理和监督作用。

三、建立健全全方位立体化监督机制

根据农村廉政工作要求和政府相关部门的职责，主管部门镇政府和农委、财政、审计等部门，应该进一步建立健全包含多部门的监督制约机制。

（一）加强涉农资金和项目的管理和监督

对拨付村集体使用的各类专项资金和项目，涉及农委、国土、水利、林业、环保、住建、文广新等资金项目安排部门、郝庄镇作为资金拨付部门和郝庄镇内审机构和审计局、纪检等监督部门，要加强对资金的管理、使用和项目效益的跟踪监督工作。

（二）建立经济合同预审和备案制度，形成合同管理工作机制

制定涉及村集体资金、资产、资源方面的重要合同、协议的审核备案制度。村有关涉及惠民的重大事项、重大资金、重点工程所签订的合同、协议等文件，由专门的部门负责审核。

预审部门应审核规范合同签订事项是否合规，约定要素是否健全，合同双方相关责任是否明确，约定的期限是否恰当。

特别是租赁合同重点审核租金比照同等条件的市场价格是否合理，租期是否恰当；房地产开发合作合同重点审核开发项目是否可行、开发条件是否具备、合作条件是否公允、有无收益分配、收益分配约定是否合理、有无合同外私自约定分配其他收益的问题。

（三）建立村级财务审计制度，积极探索村干部离任和任期审计

根据村集体经济发展不平衡的实际状况，我们建立了审计制度，对重点村进行年审、其他村两年轮审；对群众反映问题进行专项审计。制定了具体的审计实施方案。审计重点内容是：会计基础规范工作、财务管理情况（包括资金管理、票据管理、合同管理和资产管理）、收支情况（包括收入、非生产性支出、土地补偿费收支等）及债权债务情况。具体工作中要注重审计结果的整改落实效果，形成督促整改和落实，对共性问题集体研究对策，形成制度等的工作机制，取得实际效果。

积极探索村干部离任和任中审计。规范村委换届交接工作中的涉及资金、资产和资源等管理的权责划分和交接程序等事项。

第3篇：村级财务监督制度范文

关键词 村级财务管理；问题；原因；对策；云南景谷；民乐镇

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）01-0349-02

多年来，村级财务管理问题成为了政府关心、群众关注的热点问题，是党在农村工作的一项重要内容，是促进农村基层党风廉政建设，构建和谐社会主义新农村的关键所在。村级财务管理的好坏直接涉及农民群众的切身利益，事关着党和政府在农民群众中的威信、村级班子的团结、干群关系的融洽和农村社会的稳定，是党在农村工作的一项重要内容。虽然近几年民乐镇人民政府投入大量的人力物力加大了村级财务的管理，取得了一定的成效，但管理现况还是不容乐观，存在着不少亟待解决的问题。为此，民乐镇政府一直在探索寻求有关如何加强村级财务管理的措施，如全面实施并提高村务公开，建立村民主理财制度，推行村级会计委托服务工作等措施，使村级财务管理工作逐步向制度化、规范化的方向发展。2009年民乐镇开始实施村级会计委托服务工作后，全镇8个村民委员会财务都已纳入了委托，146个村民小组已经有87个纳入委托，5年来累计代管资金总量309万元，其中代管村委会资金总额186万元，代管村民小组资金总额123万元。但从目前村级财务管理情况看，村级财务管理依然普遍存在一些令人担忧的问题[1-3]。

1 村级财务管理存在的主要问题

1.1 会计基础工作薄弱

从目前村级财务管理状况看，全镇8个村民委员会的村级财务管理人员无人持有会计证，全镇村级会计委托服务中心工作人员共3人，但持有会计证的只有1人。大部分村没有建立健全规范财务工作流程，只有现金流水账，缺乏完整的账簿，有的村甚至连现金流水账都没有，因此村级会计基础工作相当薄弱。

1.2 财务制度不健全，执行不力

虽然民乐镇制定了村级财务管理10项制度，涵盖了财务预决算制度、财务人员岗位责任制度、集体资产管理制度、借贷款管理制度、备用金制度、开支审批制度、定期报账制度、财务公开制度、财务监督制度、财务会计档案管理制度、奖惩制度、审计监督制度等12项。但很多村没有将这些制度上墙，也没有结合这些制度制定相应的财务管理制度，更不用说执行这些制度。有的村虽有财务管理制度，但又与实际情况不相适应，导致村级财务管理制度不够健全、规范，执行不力[4-6]。

1.3 财务人员队伍不稳定，法律意识淡薄

实行村民自治后，村民委员会成员必须3年选举1次，导致财务人员更换频繁，财务交接手续不及时，影响了村财务工作的延续性、稳定性。村级财务人员几乎没有经过正规学习培训，普遍存在无证上岗的现象，不懂财务制度、财经纪律，不遵守财经职业道德。

1.4 会计核算不规范

会计账簿设置不规范，会计科目使用不合理，会计、出纳记账、对账不及时，凭证传递方式不规范，票据使用不合法，白条支付现象普遍存在。

1.5 监督乏力，财务公开透明度不高

虽然大多数村委会都进行了财务公开，但公开内容不完整，程序不到位，让村民对财务公开的透明度产生了疑问。

1.6 会计档案不健全

许多村的会计档案资料无法集中管理，会计资料无处存放。未按规定装订账本、凭证。工作变动时未办理移交手续，造成账簿和凭证丢失。

2 原因分析

2.1 领导重视不够，认识不清

一些领导干部对村级财务管理工作不够重视，忽视了村级财务管理工作在农村工作中的重要性，没有把村级财务管理工作当作一项重要工作。

2.2 缺乏健全的财务管理制度

一个村的财务管理如果没有一套健全的财务管理制度，如建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续等，那么民主理财形同虚设，对村干部的理财手段达不到有效监督和控制。

2.3 财务人员队伍不稳定

由于实行村民自治，村委会财务人员一般由村委会副主任来担任，村委会副主任都是从村民中选举产生的，大多没有经过专业的学习和培训，普遍存在无证上岗、素质偏低、业务不熟、法律意识淡薄的现象。在村委会换届选举过程中，有些村的副主任不能连选连任，一些素质低下、根本不具备会计管理条件的人被选拔到会计岗位上来，新上岗的会计经过2～3年的业务培训和工作锻炼，刚熟悉业务就被换掉，造成财务人员队伍不稳定，接交不规范，移交不及时，造成票据遗失和账目不清，接任者只能重新建账核算，各自毫无牵连，天长日久便导致村级债务和群众反映的一些问题无法查证核实。出现问题久拖不决造成一些财务问题的积压，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。

2.4 账务处理不规范

没有严格按《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，村级财务人员素质偏低、业务不熟，对会计账簿、会计科目概念不清，最起码的“借、贷”记账法都不清楚，只会做简单的流水账处理。会计和出纳对账不及时，造成账实不符。对票据合法性的审核不够严格，出现白条抵库的现象。

2.5 村级财务监督体制不健全，财务管理工作不力

财务方面的政策与规章制度无法有效落实。部分村民对村级财务方面的工作漠不关心，民主管理和监督流于形式。村委会财务公开也流于形式，公开的内容不够完整，透明度不高。

2.6 财务人员对档案管理缺乏责任心

财务人员对会计档案管理的重要性缺乏足够的认识，责任心不强，未及时按规定装订账簿、凭证，会计资料随意摆放，天长日久，导致会计资料的遗失。

3 对策

村级财务管理问题历来是农村工作中的热点、焦点、难点问题，直接关系到村民的切身利益，关系着党和政府在人民群众中的威信、村级班子的团结、干群关系的融洽、农村社会的稳定。解决村级财务管理工作中存在的诸多问题势在必行。

一是加强村级会计基础工作，把村级财务管理工作推向制度化、规范化的方向发展，制订一些切实可行的细则，搞好村务公开和民主管理，加强村集体经济组织的会计工作，规范村集体经济组织的会计核算。二是建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，如明确相关部门和岗位的职责权限。明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施等。使财务制度在执行过程中更加具体化，更易贯彻执行。三是稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。配备固定的专职财务人员，加强会计业务培训和法治教育，保证会计工作的规范性、连续性、合法性。四是全面推行村级会计委托服务工作。积极推行村级会计委托服务，逐步实现农村财会“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，建立起高效、统一的村级财会管理体系，全面提升农村集体财会管理质量和水平。五是强化村级财务监督，提高财务公开透明度。组织相关部门及人员定期和不定期地对村级财务工作进行检查和监督。调动村民委员会民主理财小组的监督职能作用，确保村级财务管理的公开、透明。六是提高财务人员对会计档案管理重要性的认识，加强会计档案管理。建立会计档案室（柜），实行统一管理，做到完整无缺、存放有序、方便查找。

4 参考文献

[1] 任国瑞.新农村建设中村级财务问题思考：安徽省枞阳县周潭镇联合施湾村财务调查[J].中国乡镇企业会计，2009（3）：13-14.

[2] 周友兴，刘均.规范村级财务管理 促进农村和谐发展[J].新农村，2009（3）：8-9.

[3] 王拓.新农村建设中如何加强村级财务管理[J].农村经营管理，2009（3）：44-45.

[4] 李红梅.论我国村级财务管理体制研究的理论基础[J].中国农业银行武汉培训学院学报，2009（1）：63-64.

第4篇：村级财务监督制度范文

 

Xxx:

2016年X月，xxx对我办x个行政村的村级财务进行了全面的xx,经过xx，我办在村级财务管理方面存在以下问题；

一、村级财务存在的问题

村级财务管理工作，是村级经济发展的基础性工作，是村级经济健康发展不可缺少的重要组成部分。近几年来，随着财务公开、民主理财制度的开展和实施，村级财务管理逐步得到加强，正在进一步走向健康、规范。

但是，新形势下必有新的特点。在这次村级财务审计过程中，发现目前村级财务中，还存在着相当多的一些问题，现将存在问题归纳如下：

1、现金出纳处的问题。现在村出纳员都由村就地选用。这些同志中，有相当一部分文化素质较低，缺乏系统的专业基础知识，对国家财经法规年度理解不透彻，未经过正规培训，上岗后虽然参加培训但业务水平不高；加之村出纳员。大都兼管银行存款，在对银行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作违纪违规，存在问题众多。

2、会计站帐户中的问题。村会计制度实施以来，村帐镇(街)管，由镇(街)会计记帐，这在一定程度上加强了村级财务的监督，提高了帐户记载的规范。但是因为会计是在镇(街)统一记帐，但几个村论者记账下来需要时间，所以造成会计对某些帐务处理不够及时。

3、支出发票的规范性问题。近几年来，由于村级财务管理的加强，村民财监小组和会计站的把关，村级支出发票的支出额度真实性得到了提高，但报入的发票仍然很不规范。

4、在一些重大村级财务问题上，还需要进一步加强、健全、理解和执行好有关政策精神，进一步实行民主决策，推行阳光工程。

二、下一步整改措施：

1、要进一步完善各项财务制度，并切实执行之。规范监督农村各项财务管理制度，是规范和健全村级财务管理的有力保证。近几年来，我办在村级财务管理问题上，都下了较大的功夫，制订有一系列切合实际的财务管理制度，包括财务收支审批制度、现金存款管理制度、物资财产清查制度、会计档案保管制度、重大项目招投标制度等等。这些制度的制订和实施，促进了村级财务的健全和规范。但是，随着新形势下出现的新的财务问题，部分制度需要完善，内容条款需要增添；更为重要的是：对已经制订的制度和有关财务管理文件，加强学习，深入领会，切实执行之。要杜绝那种制度上墙后束之高阁，应付检查做表面文章的虚假行为，真正做到用制度约束人、用制度管理人。村财务负责人是执行村各项财务制度的责任人，加强对村财务负责人的培训和教育，督促和帮助村财务负责人把好财务收支审批第一关。

2、要进一步开展对会计人员的专业培训，造就一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍。会计和出纳员是村级财务管理的具体操作者。进一步提高会计、出纳员的政策水平、业务素质和工作责任心十分重要、非常迫切。特别是出纳员存在的问题，有相当部分与出纳员的政策水平和业务素质紧密相关。因此，在稳定农村财会人员队伍的基础上，要加强开展对村级财会队伍的专业培训和专业指导，使其掌握和理解各项财务制度的要求，不断充实和更新财务管理知识。只要我们真正造就起一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍，我们的村级财务管理工作一定能够做到事半功倍。

3、要进一步坚持民主理财，并对村理财小组人员进行培训和教育，提高他们的理财能力，增强他们的理财责任心。民主理财是村级自治组织财务管理中的一项重要制度。近几年来，我办几个村已普遍建立有村民理财和财务监督小组，直接监督着村级财务收支情况，对村级财务的规范和健全发挥了较好的作用。但是，有的村，虽然成立有民主理财小组，但小组成员一则碍于情面，怕得罪人，不讲原则，对一些不合理支出睁一只眼闭一些只眼；二则自身的业务水平也并不高，对财务制度及政策往往是一知半解，难以实行有效的监督，因此，让其在报销凭证上签字就签字，致使财务监督形成虚设。要改变这种状况，既需要对理财小组人员进行政策水平的培训，更需要对理财小组人员进行岗位职责责任感的培植，同时明确赋予财监小组理财人员的权力和义务，做好这三方面的工作，才能使理财小组人员真正起到应有的作用。

4、要进一步加强审计监督，对审计中发现的问题，要实施谈话告诫制度，促其整改。我办实行了村级财务审计监督制度，成立有镇(街)农村集体经济审计站，对核查或审计结果在村务公开栏中向群众公开。

5、建立责任追究制度，加大惩处力度

为健全约束机制，必须加强对违规行为的责任追究。一是实行村级财务管理办事处领导负责制，对因村级财务管理混乱而引起干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的，一经查实，须追究相关责任，情节严重的给予一定的党纪政纪处分。二是加大对村干部在村级财务管理中违纪违规问题的查处力度。一旦发现村干部在村财务中有虚报、谎报、瞒报、白条入帐、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的，一律严肃处理。

                           

第5篇：村级财务监督制度范文

南安市自2008年起逐步推行村财镇管，至今已在全市实行几年了，虽然村级财务管理整体水平相对以前有了显著的提高，但是笔者经过深入调查发现，当前村级财务管理依然存在着村级财务人员不稳定、综合素质偏低，村级财务不够规范、村级财务监管无力等问题。对此，必须加强村级财务管理人员队伍建设和业务知识培训，强化村级账务管理，完善村级财务监督制度。

关键词：

村级；财务管理；存在问题；对策

一、当前村级财务管理存在的问题

（一）村级财务人员存在的问题。1.村级报账员业务素质普遍偏低。主要原因有：（1）报账员队伍不稳定，他们往往每逢村级换届也跟着换，这致使许多刚刚熟悉业务的人员随着换届而被换成新手。（2）大部分报账员未受过专业知识培训，不懂财务管理基本知识，有些报账员年龄老化，学历偏低。（3）目前南安市农村现有的财务管理人员总体匮乏。（4）村级财务人员因没有纳入村级“两委”编制，均采用聘用制，工资待遇低，致使有些懂财务的大中专毕业生不愿应聘。2.村主任财务业务知识不熟，有关财经规章制度意识不强，违规现象屡现。村级换届时村主任的变动比村级报账员更加频繁，就南安市近几年来换届情况看，每次村级换届村委会主任都要更换1/3左右，这些新面孔对财经规章、制度都一知半解甚至一无所知，而他们又缺少系统性的业务培训，所以在财务管理上往往因不懂财经规章制度、不懂业务出现违规现象，甚至为了个人利益触犯法律。3.村级会计中心人员业务不精、责任心不强。当前南安市各乡镇村级会计中心人员普遍是雇用临时人员，他们相当部分是通过各种“关系”聘用来的，人员素质良莠不齐，业务水平基本不精，他们往往因业务不熟、工作经验不足、胆小怕事或不愿做坏人等致使很多报销凭证手续不全该补的没补，不合法合规、不能报销的该退的没退，导致村级财务管理问题屡屡出现。

（二）村级财务账务存在问题。1.原始凭证不规范。主要表现在：（1）收款人填写不完整，有收款单位的没有加盖公章；（2）收款项目不完整，如数量单价没标明；（3）自制凭证较为普遍且不规范，如发放工资用收款收据或白条而没有用工资发放花名册；（4）用“送货单”、“入库凭证”等代替发票报销。2.签字手续不全，报销凭证经办人、证明人、审批人没有完整或者不规范,签字日期遗漏。3.现金管理混乱，坐支现金现象较为突出，大额支付现金普遍存在。村委会的现金收入如捐资款、租金等，报账员为省事，往往没有把它们存入银行，而是直接用于日常报销费用，有些货款、工程款可以用单位转账的违规用现金结算。4.发包、出租村集体资产不规范，村集体收入底子不清，有的项目应收未收、漏收少收，造成村集体资产流失。5.工程建设性规模较大达到应实行招投标的项目，没有按照招、投标程序进行，有的不开“两委会”或“村民代表会”，村书记、主任说了算，有的即使开了也是流于形式。支付工程款时资料不全，常常缺少中标通知书、预决(结)算书、验收报告、会议纪要等相关材料。6.挤占、挪用专项资金现象较为普遍。随着国家财政对“三农”的投入力度不断增大，上级部门拨给村级的专项资金越来越多，但是这些专项资金经常被挤占、挪用、套用，直接影响着资金项目的效益。

（三）村级财务监督存在问题。1.村务公开不能起到监督作用。村级财务公开在公开内容上，不真实，避重就轻，弄虚作假时有发生，公开形式上往往是把会计报表往公示栏一贴就了事，这些报表对于普通百姓基本上是看不懂的，更谈不上监督。2.村级理财监督小组形同虚设。村级理财小组是监督村级财务收支的首要环节。然而很多理财小组长在进行日常经济审核时，只要是村主要负责人同意或签批的，就一律盖章，起不到监督作用。对于村集体资产的承包、出租更是很少问津，有的财理小组监督章甚至直接交给村主任或报账员，让他们在报账时自行盖章应付了事。3.镇经管站、市经管站等部门对村级财务监管不力。镇经管站是村级财务监管的直接部门，但机构改革后乡镇经管站虽然配备了编制，然而真正从事经管工作的人却不多，不是人员被其他部门占用就是与其他部门混岗使用，严重影响着对村级财务的监督管理，而市级经管站对村级财务的监督管理更是鞭长莫及。

二、提升村级财务管理水平策略探讨

（一）加强村级财务管理人员队伍建设，开展业务培训，强化责任意识和财经法规意识，提升财务人员的综合素质。1.首先，要加强对村干部、报账员的宣传培训，提高他们对农村财务管理认识的重要性，要把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，并把抓村财务管理与村级廉政建设结合起来，从思想意识上强化村干部及报账员的财经法律法规意识，从源头上杜绝腐败的滋生。其次，市、镇经管站要加强对村干部尤其是村主干、报账员的财经业务知识、法律法规的培训，每年至少应该1-2次，特别是逢换届更换新的人员时更应当及时组织系统培训。让他们充分熟悉理会《福建省村集体财务管理条例》等相关财经知识。第三，要把村级报账员纳入市经管站的管理范围，提高村级报账员的福利待遇。当前南安市农村除了“六大员”外，还有村团支书、妇联等均被相应的主管部门列入管理，并且每个月均有100-300元的补贴，作为村级报账员这个重要角色列入市经管站管理是非常必要和大势所趋的。2.规范设置村级会计中心，从根本上解决村级财务管理混乱的局面。要在乡镇设立专门的机构，给予相应的编制，其人员要象“村官”那样实行统一招考，从而保证村级记账人员的业务素质、福利待遇和相对的稳定性。

（二）加强对村级财务的管理力度1.强化村级报账环节。首先村干部要树立廉政廉洁意识，只有做到不贪小便宜，不拿回扣，才能保证报销票据的真实性。其次村主任和报账员要严格审核原始凭证的真实性、完整性、合法性，杜绝手续不合规、不完整的报销现象。2.加强对会计记账员的业务培训，提升业务素质。市、镇经管站应当经常性的对记账人员进行业务培训和指导，及时将村级财务管理中出现的典型案例反馈给他们，让他们在日常工作中引以为戒。3.村级会计记账人员应当坚持原则，不怕事、不当老好人，对不合法、不合规的原始凭证坚决给予退回不予以入账。乡镇政府要建立相应的问责机制，对因工作失误造成村集体财产重大损失的要给予处罚、开除。

第6篇：村级财务监督制度范文

农村财务会计管理在农村经济工作中发挥重要作用。随着改革进程不断深化，农村经济持续进步，对此项工作提出新的要求。机械的管理模式，造成农村区域财务管理存在各种缺陷。为改善农村地区财务管理工作现状，需展开深入研究。

[关键词]

农村；财务会计管理；监督

农村改革不断深入，农村财务状况发生深刻变化，需要与之相匹配的财务会计管理方法。但农村财务管理方式未达到完善的地步，需要寻找其中缺陷，提升农村财务会计管理能力，为农村经济发展作出贡献。

1农村财务会计管理模式分析

1.1“村财村管”

此种方式属自管式财务管理模式。村委会获得所有村民许可，任用财务会计人员，对全村的财务会计工作实施管理，在农经站或财政所的指导下开展业务，财务会计人员直接向村委会负责[1]。

1.2委派会计人员

此种方式改变了原本村委会直接选任会计人员的情况，直接由乡、镇政府任命，同时对这些工作人员进行考核、任免、培训等，削弱了村干部对会计人员的控制，会计监督得到增强[2]。

1.3制

将村级会计核算、财务管理等工作环节交由有关机构处理，指的就是“农村会计制”，一般包括“村资乡管”、“村账乡管”等。

2农村财务会计管理存在的问题

2.1财务管理模式中存在的问题

当前全国推行运用“会计委派制”财务管理模式，这种模式在农村财务管理中应用实践尚短，管理模式中还存在一定的弊端。会计委派制度实施过程中，因相关配套制度还不够健全，无法满足委派制的高效管理。同时，这种管理模式缺失对村镇的监督与约束，无法发挥出会计人员的核算作用，从而引起其他管理问题。

2.2监督不到位

财务监督对财务管理的意义不言而喻，审计监督效果决定财政透明程度。较多农村的财务工作、审计等工作都由一名工作人员负责，造成财务工作混乱无序。收支管理工作方式不科学，监督管理机制缺乏合理性，会计的权力愈加集中。

2.3缺乏财务计划

财务计划可对农村财务管理工作发挥指导作用，但较多农村地区并未对财务计划有深入认知，未在实际工作中实施，财务计划的存在毫无意义，财务制度在具体实施时阻碍重重。比如，在某些农村地区，年度财务报表和财务计划均是由书记、村长、会计人员共同商讨决定，并未向村民公开。农民不了解财务计划内容，财务管理不到位，会对农民参与农村建设的热情形成负面影响。

3改进农村财务会计管理的措施

3.1弥补农村财务管理制度缺陷

调查当地实际财务状况，结合调查结果制定完善的财务管理制度。明确划分财会人员的职责，阻止财务会计管理发生混乱。实施考核制度，落实到每项具体工作中。制度制定完毕后，要严格执行，要求每位工作人员都要遵守制度，确保制度彻底执行，以免制度形式化。

3.2对财会人员展开高效培训

以往的培训方式已无法满足实际要求，需要依据农村财务工作实际状况采取新的培训措施。以往的培训方式均是思想教育，新时代的培训应从改变农村财会人员的理念着手。可邀请农村财会领域的专家作为讲师，普及目前最先进的农村财会工作理念，使这些会计人员的观念可适应新农村的发展实际。不仅如此，讲师可组织这些财务会计人员前往发达农村地区参观学习，与当地会计人员交流，借鉴有价值的方法。还要建立起明确的奖罚制度，提升财会人员工作热情，促使财务人员自律，遏制不正之风，让农村财务会计管理工作逐渐步入正轨。

3.3创建监督机制

县级农业主管部门需与乡政府共同创建乡级财务监督机制，各村依据实际情况创建村级监督制度。前者定期对管理范围内的行政村和会计委托机构开展审计，并将审计结果直接公布给村民，在民众的监督下实现财务信息的公开透明。寻找村中德高望重、通晓财会知识的村民，组建成农村财会事务监督小组，负责对村政府的财务工作实施监督，审查每项财会工作，减少财务工作的不合理环节。财务人员在处理财务工作时，需要严格遵守财会制度，使每项工作符合专业要求，发现违背制度、缺乏手续的行为，拒绝办理。

3.4编制科学的财务计划

财务管理和收支需要得到财务计划的指导，科学合理的管理计划可促进农村经济向前发展。如发现财务计划存在不科学的内容，必须公示上报，要在各方监督下才能促使其发挥实际作用。在编制财务计划时，要分析当地的具体情况，使计划具备较强针对性。比如，编制年度财务计划时，要对上年度的收支情况进行分析，进而对下一年的收支情况实施详细划分，确保每笔支出都有清晰地记录，随后再进行财务公示，如此就可保证财务公开透明。

3.5增强农村转移支付水平

税务改革完毕后，农村财务管理发生较大变化，收入项目急剧减少，收支缺口却持续上升。因此，为确保农村有支持正常活动的经费，减轻农民经济压力，政府要对财政分配体制实施改进，做好财政转移支付机制的创建工作。因此，合理开展村级组织补助范围的判定，研究新型补助方式，解决农村资金紧张问题。比如，教育、医疗等方面的支出，均应以转移支付的方式进行处理，特别是经济落后的农村地区，要增强转移支付水平。

总结：

农村的财务会计管理工作需要社会各层面的共同努力，弥补农村财务管理机制的缺陷。邀请行业专家为农村财会人员开展培训，组织财会人员前往先进地区观摩学习，提升财务人员的工作技能，更新工作理念，确保农村财务会计管理工作达到较高水平。

作者：杨玲 单位：新疆乌鲁木齐市米东区三道坝镇农经站

参考文献

[1]蔡璐,陈玲玲,任学丽.农村基层单位财务会计管理现存在的问题及建议--以迁安市马兰庄镇石家湾村为例[J].中小企业管理与科技,2014,14(4):61-62.

第7篇：村级财务监督制度范文

1.1财会人员整体素质偏低

当前很多乡镇财会人员的整体素质偏低[2]。财会管理存在人员设置不规范、职称参差不齐、整体年龄偏低的情况，很多财会人员的财务管理水平低下，缺乏职业规范和法制观念，或者不会运用相关的财务管理信息化软件。很多乡镇现有的财务人员大部分为初高中学历，缺乏相关的财会专业教育，有相应技术资格的财会人员很少，有的甚至没有会计从业资格证。此外，由于一些农村财务人员对财务工作的认识不够，不能按照相关法律法规的要求进行操作，无法处理好农村财务经济运行中出现的各种问题，可能出现财务管理不合法的现象。而且由于知识水平的限制，很多农村财会人员不能很好地使用信息化技术处理会计事务，导致农村财务管理工作中出现信息丢失、账目不明确等问题。有些乡镇管理者选拔财会人员时任人唯亲，一些思想素质高、业务能力好的财务人员得不到任用，严重阻碍了财务管理工作的正常开展。

1.2财会工作基础薄弱

大多数农村财务管理中的财会工作基础薄弱。有些乡镇基层管理者对农村财务管理的认识不足，认为财务管理就是财会人员个人的事情，没有履行相应的监督管理义务，更不会注重对财会人员的专业知识培训和专业技能考察。加上我国财务、会计等政策的变化较大，部分农村干部接受相关财务政策的速度相对滞后，也无法做好财务管理工作。同时我国很多农村的财务核算流程没有按照相关会计制度的规定设置会计科目，存在只记录现金账不记录往来账和财产帐的问题；有些财会人员由于不懂业务，没有养成及时记账的习惯，或者在对于一些账目随意记账，缺乏应有的操作规范，出现财务问题也找不到相应责任人。在财务管理中原始凭证的处理方面，很多财会工作存在原始凭证内容不完善的情况，填写不规范、弄虚作假等现象很严重。有的原始凭证甚至来源不正当、不准确，白条泛滥[3]。对于凭证的记账缺乏统一规定，没有国际统一的明确会计科目名称设置，对于会计科目的更改方式也比较随意，会计账目的设置也很混乱。很多农村财务管理中非生产性的开支和不合理的支出费用比较普遍，例如考察费、招待费、交通费等，这些费用名目繁多，在财务管理上比较混乱。部分乡镇对这些支出缺乏规范管理，导致一些管理者借用乱发奖金、多发工资等方式侵占集体财产。例如，某村在镇政府审批标准的基础上，多发了将近一倍的工资给几个村干部，还利用干部补助等在节日给这些村干部发烟酒、购物券等。

1.3财务监督管理制度不健全

我国很多地区的农村是集体经济组织，财务监督管理制度还很不健全。有些地区虽然设立了相关的财务管理制度，但无法形成完整有效的制约体系。很多农村的财务管理由农村党支部书记或主任控制，各项财政支出和收入都需要他们审批，这导致财务管理有很大的随意性。同时很多农村没有相关的财务监管机制，农村财务管理工作不能做到透明、公开，很多乡镇代表和农民群众不能参与到财务管理监管中，也给部分农村干部贪污和挪用公款创造了机会。农村财务管理中财会人员的选报体制也很不健全，对财会人员缺乏有效的考核机制和监督约束机制。很多财会人员是由村干部兼任或在村民中选举产生的，存在很大的随意性，完全没有考虑到选拔人员自身的专业水平。部分乡镇换领导班子的同时也会换财会人员，导致财会人员缺乏责任心，进而造成农村财务管理的不规范和不透明，无法发挥农村会计应有的作用。

2、改善农村财务管理问题的对策

2.1注重业务培训，提高农村财会人员整体素质

各个乡镇应加强对财会人员的业务培训，提高农村财会人员的整体素质。根据不同财会人员的自身特点采用有效的培训方式，提高他们的财务法制知识水平、业务技能水平和理财能力。实行财会人员考核监督制度，坚决辞退工作表现差、责任心不强的财会人员。加强党风廉政建设和法制宣传工作，提高财务管理人员反腐倡廉的自觉性[4]。定期开展农村财会人员思想道德和职业道德教育，提高他们的道德素质，以此帮助他们树立高度的责任感，严格按照相关规定进行财务工作。同时聘用专业的老师对财会人员进行信息化培训，提高财会人员的会计电算化技能，实现农村财务的统一信息化管理，培养精通计算机信息技术和财务管理知识，能够熟练运用计算机进行财务信息处理的复合型财务人才。建立农村财会人员档案，形成农村财会人才数据库[5]。

2.2构建农村财务管理新模式

我国很多农村财务管理中的财会工作基础薄弱，必须构建新的农村财务管理模式，实现农村财务管理委托。将农村财务管理账目交由乡镇代管，降低会计核算成本，规范财会人员行为，加强群众监督，防止农村财务管理中出现的各种漏洞。这样乡镇也可以对各个村的财务进行统一管理，完善财务核算流程，提高财务管理的工作效率。在农村财务管理委托模式中，各村民委员会或村合作经济组织将各村的财务账簿交给乡镇相关会计核算中心，由乡镇的会计核算人员对村庄的核算账目进行监督、管理。在实际工作中乡镇机构可以对各村的财务管理进行调节，转变原有的监督和管理观念，解决农村财务管理混乱的状况。同时各村也要成立专门的财务管理部门，加强对所有账目的自我管理，并定期对财务账目进行汇报，定期安排管理人员进行监督检查。这样减少了农村财会人员的工作量，简化了财会工作流程，也能实现有效监督。该模式运行一段时间后，可以完全实现财务管理委托，由乡镇机构直接参与农村财务管理，农村基层选用合适的机构实现间接管理。上级部门可以经常指导各村财务管理中出现的问题，保障农村财务管理的公正透明，解决以往执行和监督分离的情况，促进农村财务管理实现科学化运作。

2.3完善农村财务监督管理制度

农村财务管理中需要完善农村财务监督管理制度，保障农村社会经济稳定发展。农村财务管理监督体系分为农村财务管理体系和农村财务监督体系两部分。这两个部分形成统一的整体且实现良好运营才能保障农村财务管理的质量，保障广大农民群众的利益，维护农村社会稳定发展。实际财务管理中，各村级财务管理都应做到有章可循，严格按照相关会计制度和财务制度开展各项工作。明确“收入管理制度”和“支出管理制度”等，提高财务管理的执行力，提高农村财务管理工作规范化水平。完善多层次、多元化的监督体系，健全内部监督制度，积极开展各项财务收支审计，做好群众关注问题的事前、事中、事后监督审计，实现部门监督和群众监督的有机结合。采用严格的农村监督管理体制，可以抵制农村财务管理中干部的违法行为，保障农村财务管理的公正、公开，实现村民自主管理，改善群众与干部的关系。同时建立健全农村财务监督管理体制，相关管理者可以发现农村财务管理中存在的各种问题，以及时采取有效措施解决，也能保障农村各项经济改革的顺利实施。此外，完善的农村财务监督管理体制，可以促进农村基层党风廉政建设和各项管理工作的开展，解决农村财务管理中出现的不良债务等问题，改变农村财务管理混乱的现状，杜绝各种侵占、截留集体财产的行为。

3、结语

第8篇：村级财务监督制度范文

一、农村经济组织会计管理存在的主要问题

(一)会计基础工作不规范

1、账簿设置不规范，会计凭证使用和管理混乱。2005年1月1日实施的《农村经济组织会计制度》规定，农村经济组织要按规范设置和使用会计科目、登记会计账簿、编制会计报表。至今，很大一部分农村经济组织账簿不全，未按规定使用记账凭证或记账凭证填制不规范，相当数量的村级财务只有一本收支流水账，设置“账外账”、“小金库”的现象屡见不鲜，有的甚至未取得原始凭证而凭白条入账。

2、会计内部控制制度缺失。在农村经济组织中，有的是会计、出纳由一人兼任；有的是村长或书记集行政、财务大权于一身，未设专职会计人员；有的虽设会计、出纳岗位，但村长或书记“一支笔”说了算，基本上没有民主监督制度和程序。这使得农村经济组织财权失控，造成诸多弊端，也为社会的稳定理下了隐患。

3、会计档案管理混乱。农村财务在会计交接上断档，账随人换的现象非常普遍，会计人员只对任期内的档案进行保管，因此造成会计档案保管不善、损毁、丢失现象严重，为以后核实、查阅带来相当大的困难。

(二)财务监督机制不到位。按照《农村合作经济组织财务制度（试行）》的规定，对农村经济组织的财务监督主要来自两个方面：一是来自农村集体外部业务主管部门、农村合作经济经营管理部门和财政部门的指导和监督；二是来自农村集体内部的民主理财小组和群众的监督。其中，业务主管部门对农村财务的监督主要以检查工作或接受举报、查证落实的形式实现，具有很大的随意性，也缺乏全面性和规范性。民主理财小组是以农村集体群众选举产生的成员代表为主、有关村干部共同参加的民主理财组织，它有权监督财务计划、收益分配方案、承包合同或其他经济合同的执行以及现金、银行存款的使用情况等，是一种经常性的监督形式。但实践中并未取得明显成效，主要因为各村要么未按规定成立民主理财小组，要么小组成员是由村长或书记指定，而不是由村民选举产生，民主理财小组也就只能是应付上级检查的摆设。群众监督主要是要求农村经济组织按月或按季公布收支明细表及有关账目，年终进行全面的财务检查和清理，公布全年财务收支账目，接受群众的民主监督。就这一点而言，从形式上看，绝大多数村已经开始执行，但大都流于形式或缺乏透明度，所公布的事项或数据的真实性大打折扣。有的为了安抚群众而设置两套账，有的为了应付上级检查而随意编造数据，对群众的疑惑不做解释，对群众的意见也不予理睬。久而久之，群众对了解和监督村财务就失去了兴趣，村长或书记的财权必然膨胀，从而造成财务开支的随意性和不合理性，浪费了有限的财力。

(三)财务公开制度未真正落实。财务公开就是要把农村财务置于“阳光”之下、置于全体村民群众的公开监督之下，真正起到拒腐防变的效果。关于村级财务公开，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、《村合作经济组织财务制度（试行）》第五十三条都有明确的规定。农业部、监察部联合的《农村经济组织财务公开暂行规定》中更是对财务公开的时间、内容、形式及其信息的真实性等进行了全面、具体的规定，并特别强调县、乡两级应将执行该规定纳入政府的工作目标，作为考核乡村干部的重要依据，并进行定期检查和监督。但从目前执行的情况和效果来看，正如上所述，由于只注重形式而忽略了对实质内容的核查，尚未真正落到实处，因此没有收到明显的效果。

二、造成农村经济组织会计管理混乱的原因

农村集体经济组织财务管理所面临的问题很多，究其原因，主要有：

（一）一些领导对农村财务管理工作重视不够。面对市场经济在农村生活中的作用越来越大，各级领导干部并没有及时掌握农村财务中出现的新问题、新现象，依然用旧的思维方式、方法来对待工作，比如长期存在的三角债、陈欠款过多等问题，而新的农村集体经济组织财务制度并没有设立坏账准备金，不能体现负债损失的实际情况，这在一定程度上影响了农村集体经济组织的资金周转。

（二）管理手段落后。随着市场经济在农村的逐步发展壮大，农村经济活动、业务活动的增加，使得发展的市场经济与落后的会计手段发生严重冲突，尤其体现在经济发达地区。大城市的城乡接合部的农村，他们与城市经济有千丝万缕的联系，基本上脱离了对土地的依赖、对农业的眷恋，村集体经济组织的经济业务主要针对企业事业单位。但有的地方管理手段还比较落后，基本延用着“一支笔、一本账、一把算盘算全年”的管理方式，对财务分析的量化比较少，更谈不上财务控制与财务计划了。

(三)财务人员素质比较低。在村集体经济组织的财务人员任免问题上，各地情况不尽相同，有的村会计只读过几年书；有的与村书记、村主任沾亲带故；有的只当老好人，没有进行过系统的培训就上岗，所以记错账、堆账、漏账、丢账现象时有发生。

(四) 缺少必要的监督机制。由于农村财务工作涉及到每个农民的自身利益，所以在工作中应当尽量向农民公布有关账目，“给干部一个清白，还群众一个明白”。但有的地方财政不公开，收支情况不向村民公布，村里没有建立理财小组或议事会，每当年初收村提留乡统筹时，就会出现抵触情绪，工作难以开展，干群之间关系紧张。既影响了干部的工作积极性，又挫伤了农民生产的积极性。

三、强化监管的主要思路和举措

农村经济组织会计存在的问题严重影响了农村会计工作的正常开展，给国家、集体和广大农民的利益造成了损失，挫伤了广大干群发展经济的积极性，一致强烈要求整顿农村会计工作秩序，采取有效措施，强化农村财务会计工作的监管。面对农村财务会计工作基础十分薄弱的状况，当前的主要任务是：

（一）规范农村会计基础工作

1、认真学习，提高认识。要认真学习《会计法》和其他有关会计基础工作的各项规定，提高对会计基础工作重要性、必要性的认识，把规范农村会计基础工作作为整治农村财务秩序、驾驭农村财务管理的第一步，应该认识到会计基础工作不规范是农村会计信息不实的根本原因。通过这一措施，解决会计工作中一些人为因素产生的问题，为今后管好农村集体财务奠定一个良好的基础。

2、引入竞争机制，强化会计人员任职资格管理，提高会计队伍整体素质。随着会计人员管理体制改革的不断深入，改革过去农村会计人员的任职方式，按照 “面向社会、公开考评、平等竞争、择优录取、异地任职”原则，公开招聘农村会计人员，对农村会计人员实行职业化管理，将农村会计人员的工资统一划到乡镇财政或经管部门统一管理，其任免权交由乡镇行使，从而解除会计人员的后顾之忧，大胆的工作，自觉抵制腐败现象的发生。也可以采取考试和民主评议相结合的方式进行本村任职的农村会计人员的选聘，选拔出合格的会计人员。通过这种方式可以使一部分回乡的大中专毕业生充实到基层会计队伍中，使农村会计队伍逐步实现年轻化、知识化，为会计队伍注入新鲜血液。这些年纪轻、懂专业、富有生机与活力的新任会计，经过各种培训和上岗培训后，工作责任感、压力感、危机感会明显增强，从而带动老会计工作和学习的热情，增强紧迫感，努力做好农村会计工作。

3、健全制度，明确会计职责。建立健全措施严密、内容具体的系列管理制度是治理村级财务的着力点。各村要抓好制度建设，如建立收支预决算审批制度、取款和支出审批制度等。财会人员的设置和任免权应该归属全体村民，其他任何个人或单位都不得随意调换；同时制定出相关的法律法规，使财会人员单独承担责任，增强责任意识。一旦责任归属明确，财会人员一般都不会以身试法，这就有利于保证会计信息的真实。

（二）建立健全农村经济组织会计监管体系

1、建立健全农村内部会计控制体系。内部控制制度是现代农村会计管理制度的重要组成部分，对明确和规范农村各环节甚至各岗位的职责行为，保证农村经济现代化的实现，具有非常重要的作用。要加强对农村会计工作的监督，强化内部控制，规范其会计行为和管理行为，把加强内部控制作为解决当前农村会计秩序混乱、会计信息失真和维护集体权益的重要措施之一。首先，做好事前预防。村级财务的重大事项，如基本建设规划、财务预算、收益分配方案等由村民大会决议通过，被否决的项目一律不得付诸实施。对日常的财务收支项目，要为主管财务的领导设置授权限额，超过限额的项目要提请民主理财小组审议通过。这就大大限制了村级财务的随意性和不合理性，起到防患于未然的效果。其次，加强事中控制。主要是针对村级财务预算、计划以及财务收支的具体执行情况。建立民主理财小组的经常性监督机制；在民主理财小组内设置会计和出纳两个岗位，由民主理财小组成员兼任。民主理财小组成员对日常财务收支工作提出质疑、建议并进行检查、监督；有权不办理违反财务制度的收支，对认为是违反财务制度的收支应予以制止和纠正，经制止和纠正无效的，应提交民主理财小组审议决定。这样可以有效防止出现虚假、不合法、不合理或不符合财务制度规定的凭证入账或报销等现象。最后，落实事后监督。对村级财务的事后监督主要是通过执行财务公开制度，定期公布财务收支账表，接受群众监督和民主评议的方式实现。

2、加强制度审计。以前，针对农村的财务审计主要是错弊审计，查证农村财务中存在的贪污、舞弊问题。这仅仅惩治了个别违法乱纪分子，而对农村财务运行本身存在的缺陷却习以为常、不闻不问。由于根本的、体制性的问题没有解决，势必会造成农村财务的前清后乱、边清边乱。鉴于此，政府主管部门对于农村集体经济组织会计审计的工作重点应从单纯的财务审计向制度审计转移，尤其是查证各项财务制度的落实情况。

考虑到在县级区域范围内统一开展审计工作难度较大，可在乡镇一级政府或主管部门的领导和监督下，分乡镇组建专门的农村财会审计机构，负责对农村财务组织实施定期审计，主要是对会计基础工作的规范性做出评价并加以指导，督促各村建立健全并切实执行各项财务制度，定期或不定期地组织财政、审计等部门进行农村财务大检查，加快农村财务的规范化进程。

（三）完善财务公开制度

第9篇：村级财务监督制度范文

摘要新世纪以来，农村财务会计核算正成为一个越来越重要的问题，它要以《会计法》和《会计基础工作规范》作为执行的根本依据。在此基础上，加强农村财务制度的执行力度；建立良好的会计核算体系；健全农村财务人员培训体系；重视农村财务公开制度的执行等。社会主义新农村建设需要管理规范、监督有效的财务环境，积极探索有效的农村财务管理体制和运行机制，对于主动化解农村基层社会矛盾，建设和谐的社会主义新农村具有特别重大的意义。

关键词农村财务 会计核算 新时期

在进入21世纪以来，农村财务会计核算正成为一个越来越重要的问题。它不仅要以《会计法》和《会计基础工作规范》作为执行的根本依据，而且要从会计工作的实物款项、原始凭证、财务收支、会计账簿、财务报告及其他的各种经济活动等方面着手工作。除此之外，还应在各个村集体中充分发挥民主理财小组的监督作用，定期对以上的六个方面进行监控，对农村财务的公开情况、农民的负担情况以及各种相关的经济活动做好监督工作。

农村财务制度的实施是当前农村财务管理工作的主要侧重点，应该加强完善以下几个方面的工作。

一、加强农村财务制度的执行力度。农村财务制度顺利执行是提高村农村财务管理的必要保障，可以从以下几点进行推进：（1）公开农村财务管理制度。加强村委会相关内部机制的透明度，提高农民群众对村委会的信任度，从而进一步缓和村民与村干部之间的关系；要确保农民群众清楚村委会内部所实行的相关财务制度，使得农民群众能按参照标准对村委会进行监督；（2）上级政府进行定期的审计和不定期的检查。加大上级政府部门的监督管理力度，这是农村财务制度执行的有力保障；（3）提高农民群众的监督意识。村民有权了解村内的财务资金运行情况，经理财小组村民代表对村委会进行定期检查。

二、建立良好的会计核算体系。实现监督目标的前提条件就是要建立完善的核算体系。现如今会计两大职能就是会计监督与会计核算，只有两者相辅相成才能够实现监督的功效，才会完整的实施。及时、准确的核算是监督的基础，而且在有力的监督下才能保证核算的真实性和合法性。所以应该从村级实际情况着手，建立起有针对性、系统的核算体系，才能确保核算具备了制度化和规范化。

三、健全农村财务人员培训体系。做好财务人员的培训和宣传工作。由于农村的各种因素和特殊的环境，人们往往对监督体系的建设不太理解，而且农村财务的工作人员自身的素质不高，所以要想建立好监督体系的难度就比较大。因此必须要做好财务人员相关的培训、宣传工作。其以，要培训好村委会计人员和负责人的相关业务知识，尤其是加强农村负责人的相关监督意识；实际上，农村的负责人是整个监督体系中的第一线人员，所以其监督作用得大小直接关系到最终效果。

四、重视农村财务公开制度的执行。为确保监督检查质量，监督检查组在开展每一项监督检查活动时都应坚持抓好五个环节：制订监督检查方案，明确监督检查对象、内容和项目；及时发出监督检查通知，使被监督检查单位明确被监督检查项目，及早做好准备；做好详细的调查记录，为监督检查报告和结论提供充分、有力的依据；拟定监督检查报告，提出存在问题的处理意见；跟踪监督检查决定的落实并建立监督检查档案。在规范监督检查工作程序的同时，要针对以往财务检查及监督检查初期查出的问题少改或难改的情况，加大整改力度，实行专项督办，使查出的问题得到切实、有效的解决。

建设新农村是农村干部与农民群众共同的目标任务，提高农村干部与农民群众的合作，关键是要增大村级财务的透明度来缓和农村干部与农民群众之间的关系冲突。应该加强农村民主理财小组的作用，通过严格选拔的理财小组成员来直接负责财务公开的具体事项。农村理财小组的主要任务是：（1）对村内重大经济事物进行事前监督。（2）设定好固定的财务公布栏。（3）要清晰、易懂地及时公布财务信息。

村集体作为经济组织受《会计法》和《会计基础工作规范》的约束，但又有其特殊性。主要表现在：

第一，农村财产管理权和所有权属于全体村民及村民委托的法定代表者，村集体不是基层政权的派出机构，不具有国家政权的性质，因此一般只设村出纳和会计，不设独立的会计机构，农村内部的会计监督由村会计人员实施。

第二，村集体特有的“村民自治”的管理体制，决定了群众监督的重要地位。根据《村民委员会组织法》的有关规定，在农村实行村民自治、实行民主选举、发展基层民主、民主监督、民主管理、民主决策、村委会有依法办理本村公益事业和公共事务的权利和义务，有条件的村可以设置村民会议领导下的“审计监督委员会”对村干部和村财务实行监督权。审计监督委员会行使村民会议赋予的权力，向村民会议负责并报告工作。

第三，按照国家制度和法律规定，农经、财政、税务、审计等部门有权代表国家对农村集体财务实施国家监督。

由此可见，以上提到的三个方面的监督主体所进行的监督是相辅相成的，相关政府部门实施的国家监督是对农村村集体内部实行严格的会计监督制度的必要保证，而群众监督具有一般内部监督无法比拟的优势，是脱离会计主体的第三者的监督。

农村会计监督是以货币为主要计量单位，通过记账、报账对村集体经济组织从事的生产经营过程、经营成果、开发资源、兴办企事业、发展农村经济以及开发管理等，进行全面的、连续的、系统的、综合的反映和控制的一种经济监督。会计监督是农村经济监督的重要组成部分，它对于加强村集体经济组织的会计工作，提高农村经营管理水平，规范经济行为，保护财产安全完整，确保国家各项方针政策的贯彻执行，正确处理村集体经济组织与各方面的经济关系，减轻农民负担等有着重要的意义。由于农村集体经济组织的会计核算层次多，经济关系复杂，从而也决定了农村会计监督具有监督范围广、监督难度大的特点，由此要特别予以重视。农村会计监督的方法主要包括会计核算监督、会计制度监督、会计机构监督和会计人员监督。