粮食安全的对策精选(九篇)

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第1篇：粮食安全的对策范文

一、全市农村劳动力的现状

1.农村劳动力数量不足据自流井区、大安区、贡井区、荣县对4个乡镇的12个村37个社的调查：在11 480人中，有适龄劳动力（男16～55岁，女16～50岁）6 117人，其中外出务工3 076人，占适龄劳动力的50.29%。从全市统计数据看；全市共有农村劳动力133.2万人，其中外出务工67.68万人，占整个农村劳动力的50.9 %。从这组数据可以看出，我市农村劳动力总量不足。

2.农村劳动力素质偏低据统计：在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育培训或教育的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.5%。我市农村劳动力素质状况的调查更令人担忧，一般只经过5～6年的学习，初中及小学以下学历者高达97.17%。无论从其科学文化素质，还是职业素质、专业技能，都很难适应现代农业发展的需要。

3.外出务工劳动力数量过大，留在农村的青壮年劳动力偏少全市每年外出务工的农民达67.68万人次，且呈逐年上升趋势。据12个村37个社的调查：适龄劳动力6 117人，外出务工3 076人，占适龄劳动力的50.29%，且男劳动力占外出务工人数的57.68%；大山铺镇3个村有适龄劳动力1 089人，外出务工618人，占适龄劳动力的56.7%，且男劳力占外出务工人数的71%。

4.新生劳动力大量外出，后续劳动力严重匮乏从12个村37个社调查统计的情况看：2007年新增劳动力159人，外出务工就达107人，占新增劳动力的67.3%。如今农村新生劳动力大都向往城市，不愿留在农村种田。许多学生初中毕业甚至没毕业就随父母或单独到城里打工，这就使得农村新生劳动力严重匮乏。

5.超龄劳动者成为农村的主要劳动力由于农村青壮年劳力流入到了城市，新生劳力又不愿在家种田，这样留在农村的劳动力，大都是超龄劳动者或老弱病残人员，他们成了目前农村种粮的主要劳力。从37个社调查来看：超龄劳力达1097人，占现留农村总劳力24.4%。据大山铺镇的调查：3个村有超龄劳动力317人，外出务工87人，占超龄劳动力的27%，而超龄劳动力务农的占现留农村总劳力的32.5%。

二、农村劳动力现状对粮食安全已构成严重威胁

1.劳动力不足，已引起部分土地荒芜由于农村劳动力总量不足，主要是适龄劳动力偏少，从而使得一些农户缺少或无劳力耕种。据12个村37个社的调查统计，共有耕地11167.95亩，人均0.97亩，荒芜39.6亩，占当地总耕地的1.25%。作者在农村走访了解到，当地应种而未种的土地约在20%左右，若将全市、全省，乃至全国因劳力不足荒芜的耕地加以统计，那将是一个惊人的数据，对粮食安全构成的威胁不容忽视。

2.农村劳动力素质不高，农业生产效率低由于农村教育相对落后，在我国农村劳动力中，接受过短期培训和初、中级职业技术教育培训加起来不到1/3，而没有接受过技术培训的农村劳动力竟高达2/3以上，且仅受过短期培训或中等职业教育的农村劳动力，也流向城市打工。因而留在农村种地的劳力，要么超龄，要么没有接受过学习或培训，素质不高，从事农村生产的效率必然较低。据对12个村37个社的调查统计：全年粮食总产4614 617kg，耕地亩产537kg，农村人均粮食仅401.9kg，若按全市总人口计算人均仅达300kg。可见，由于农村劳动力素质不高，其粮食产量低，致使全市人均粮食水平远远低于400kg的安全线。

3.农业科技人员缺乏，农业科技普及推广困难，导致农业生产水平下降

目前，在我市农村懂得农业科学技术的技能型人才越来越少。原有的一些技能型人才，随着农村劳动力的转移，大都到了城里另谋高就，造成人才的大量流失；乡镇一级农技推广机构普遍存在技术人员少，工作量大，技术水平低，设备落后等现象，加之农技人员待遇低，收入无保障，许多农技人员不得不把主要精力放在农用物资的经营上，对农民的技术指导、技术服务减少，给粮食生产带来一定影响。从发展的角度看，后续的农技人员很难接上，现在的学生大都不愿学习农业技术，报考农业中专、农广校的学生寥寥无几。长此下去，农村科技人员将青黄不接，后继无人。

4.农村新生劳动力大量流向城市，留在农村从事种植业的劳力越来越少，从事农业的劳动力已明显不足据测算，我市在耕牛减少，机耕率不足20％的情况下，从事粮食、蔬菜、水果、蚕桑等约需劳动力63.52万人，而实际除去在工业、建筑、交通运输、餐饮服务等从业的34.68万人外，适龄劳动力只有30.94万人，再加上18.62万超龄劳动力，农村劳动力不足的矛盾已开始凸显，对粮食生产、粮食安全已造成一定影响。

5.种粮成本高，收益低，影响了农民种粮积极性由于农药、化肥等农业生产资料价格的不断上涨，农民种粮成本增加，收益降低，增产不增收，挫伤了农民种粮的积极性，从而使得一些农户不得不放弃种田，到城里打工赚钱，造成农村劳动力的过度外流。据大安区农林局对大山铺镇农民耕地成本的调查分析：水田每亩成本高达566元，按每亩产粮450kg计算，每公斤1.70元，产值765元，收益199元/亩。农民种地不仅赚不到钱，甚至还要亏损，谁还情愿留在农村种地。长此下去，种粮的劳力越来越少，成本越来越高，加之耕地的逐年减少，粮食总产上不去，市场供给必然受到波及，进而影响到人民的基本生活。

三、稳定农村基本劳力，提高劳动者素质，确保粮食安全的对策

针对农村劳动力的现状及其对粮食生产、粮食安全构成的影响，笔者认为：应从以下几个方面稳定农村的基本劳力，并提高其素质，以确保粮食的生产和安全。

1.统筹兼顾，协调发展，合理分流农村劳动力从总量上看，农村劳动力过剩，大量滞留在农村，对农民增收和城乡经济的发展都不利；但过度地转移农村青壮年劳力、新增劳力都流向城市，农村基本劳力无保障，便会影响到粮食生产和农业的发展。为此，全市各级政府，特别是乡镇一级要树立全局思想，统筹兼顾，正确引导，在保证农村种养殖业基本劳力的前提下，合理转移和分流农村剩余劳动力。做到既不影响粮食生产和农业的发展，又不影响农村剩余劳动力的合理流动，使粮食生产和农民增收“两不误”。

2.突出教育，加强培训，全面提升农业劳动者素质首先，要大力发展职业教育，提高农村劳动力的职业技能和就业能力。各中等职业学校，特别是农业广播电视学校要结合农业产业结构调整和农村劳动力的特点，调整专业设置，改进教学内容和教学方法，突出技能操作和能力培养，全面提高学生的专业技能和动手能力，为农村培育一批技能型人才。其次，进一步建立健全农民科技教育培训体系，充分发挥各级农广校在农村劳动力培训中的主导作用，积极开展农村实用技术培训、绿色证书培训、农村劳动力转移培训以及新型农民创业培训等，以提高农村劳动力的科学文化素质。

4.普及科技、推广新技术，提高科技对农业的贡献率首先要建立起多元化的科技投入长效机制，不断加大对农业科技的资金投入，为农业科技的发展提供可靠的资金保障。其次，要加强农业科技人员队伍建设，解决好他们的后顾之忧，使他们安下心来，从事农业科学技术的推广和应用，以提高科技对农业，特别是对粮食生产的贡献率。再次，要稳步推进农技推广体制改革，创新农技推广体系，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，加快新技术、新品种、新科技成果在农业上的推广和应用，提高科技对农业的贡献率。

第2篇：粮食安全的对策范文

关键词 粮食安全；现状；潜在危机；对策；重庆云阳

中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）23-0302-02

云阳县是秦巴山区一个贫困落后县，也是一个农业大县，为了保持农业经济持续稳定协调发展，确保粮食安全、消除贫困，笔者结合云阳县粮食生产现状，就云阳县粮食安全存在的潜在危机及对策进行探讨。

1 云阳县粮食生产现状

近年来，云阳县党和政府对农业生产非常重视，采取了很多有利于农业生产的措施：一是增加了在农业生产方面的资金投入；二是对粮食生产实行补贴政策并减免了农业税；三是大力推广了先进的科学技术，使粮食生产实现科学生产、合理规划，提高了农民种粮的积极性，云阳县推行以上措施后粮食产量连续8年获得大丰收。2011年全县粮食总产达5 500 t，农民人均粮食367 kg，人均纯收入5 430元[1-2]。

2 潜在危机

2.1 森林覆盖率低，水土流失严重

云阳县森林覆盖率只有22.1%，全县荒山秃岭的面积约占50%。由于该县的植被覆盖率低，地表水量大，径流系数高，平均径流深692 mm，丘陵区在5—9月久晴暴雨冲溅下，形成强大地表径流，紫色土砂页岩（T2S）和遂宁组（T3S）泥岩抗蚀力弱，因而引起严重的砂砾化水土流失。目前全县水土流失面积为24.6万hm2，占土地面积67.1%。土壤侵蚀模数严重区每年达5 500 t/km2，每年流失泥沙450万t，相当于2 000 hm2土地被冲走，致使塘库泥沙淤塞，耕地变薄，可种植面积减少，土地生产力下降，对云阳县粮食增产不利。

2.2 人多地少，人均耕地面积不足

据全国第五次人口普查，云阳县有134万人，人均耕地面积仅有560 m2，造成云阳县人多地少的局面。此外，随着农村向城市化发展和国家退更换林政策的实行，人均耕地面积将会越来越少，粮食生产失去了土地支撑，潜在的粮食危机迟早会出现。

2.3 农村缺乏劳力，水库年久失修

长江流域横贯县境，流域面积≥100 km2有13条，过境水丰富，地表水量大，人均水资源3 100 m3。由于农业利益较低，农村有38.4万青壮年外出务工，在家务农者多为老叟和老妪，挑塘修堰笨重的体力劳动无人干，水利年久失修。全县水利工程9 145处，小型水库154座，山坪塘7 498口，病塘病库占23.1%，灌溉面积减少到1.4万hm2，旱涝保收面积占20.4%。由于水利建设滞后，不能保障粮食持续增长。

2.4 人口科技文化水平低

云阳县经济发展一直落后的根本原因与农民的文化水平有很大关系。根据调查，云阳县人口中大学毕业（包括大专）3.21万人，仅占2.4%，初中小学文化的人口占据主导地位，达83.4%，其余的基本上是文盲或者是半文盲。农民的文化素质低不仅会影响农作物的生长，还会影响农机化的推广，对农产品的生产、加工不利，从而制约了云阳县粮食的发展，也阻碍了该县经济的发展。

2.5 自然灾害频繁，污染严重

云阳县地处三峡库区腹心地带，属亚热带山地立体气候，由于该县的植被覆盖率低，造成当地生态环境越来越差，自然灾害的发生几率逐渐增长，特别是随着全球气温的升高，当地旱灾发生的越来越频繁，如2006年夏秋季节连续干旱85 d，其中有24 d温度达到40 ℃，导致当地土壤龟裂，池塘干涸，粮食大幅度减产[3]。

在农业上云阳县每年施化肥24 688 t，喷农药493 t，用塑料薄膜1 175 t，加之畜禽大发展，估计每年排猪粪144万t、牛粪90.46万t、羊粪50.04万t。由于农村缺劳力，大量粪便不能施入土中，造成一系列链式污染，使土壤硬结酸化，土壤重金属铜、汞、镉含量超标，据在彭溪河口采样测定，当地水质为三类，硝酸盐含量达30 mg/L，加剧了面源污染，造成土地生产力下降，对粮食的产量和品质影响巨大。

3 对策

3.1 稳定播种面积，提高耕地质量

保障粮食安全是发展云阳县农业的首要任务。因此，必须通过政治法律经济的手段，严格控制耕地占用，严格执行《国土法》，依法整治非法占用耕地，抛废闲置耕地行为，要建立基本农田保护制度，坚持耕地互补平衡，推行冬闲田种粮食和绿肥，作物秸秆过腹还田，增施有机肥料，以保持耕地总体上动态平衡，质量上逐步提高，确保粮食安全。

3.2 加强农田水利基本建设，提高防洪抗旱能力

要使农业旱涝保收，必须首先搞好水利基本建设，扩大旱地浇灌。但是目前存在2个亟待解决的问题：一是部分乡镇领导只注重工业园区和城镇化进程建设，忽视水利工程建设的倾向；二是农村缺乏重劳动力挑塘修堰，笨重体力劳动无人干。为了解决这2个问题，笔者认为要建立县、乡领导责任追问制，大力宣传农业是国民经济基础产业。要保证粮食安全，首先要搞好农田水利建设，如果农业滞后，将影响整个经济社会的发展和社会稳定。因此，国家要增加资金的投入，整治病塘病库，力争旱涝保收，确保粮食安全。

3.3 推广转基因作物新品种

良种良法是粮食增产的载体。解决云阳县134万人口的吃饭问题是发展农业的第一要务。以往该县的粮食生产主要是靠施肥、喷药等措施来保证粮食生产，但是农药、肥料等农业投入品对环境破坏甚大，长期持续破坏会造成恶性循环，最终降低粮食产量。因此，该县可以借鉴外国成功发展粮食生产的经验，大量选育新的优良抗病品种和超级杂交稻，提高粮食产量的经济效益[4]。目前就全国而言，我国农作物转基因专利不足美国的1/10，因此望科研院校尽快培育优质高产新品种，普及推广到农业实践中去，确保粮食安全。

3.4 推行专业合作，提高科学种田水平

目前云阳县农业在一家一户小农经济封闭式格局下运行，先进科学技术和机械化作业很难运用到生产实践中去。为了解决目前农村缺劳动力问题，不误农时，要大力推行专业合作组织，因地制宜，发展地方特色经济，土地入股分红，统一经营，尽量实行规模化、集约化、机械化生产。县乡要建科技特派员制度，对农民进行实用增产技术的培训，提高农民科学种田水平，使农业粮增产钱增收。

3.5 控制工业“三废”直接排放，合理施用化肥农药

为了改善云阳县脆弱的生态环境，首先种树植草、封山育林、绿化荒山、含蓄水源、防治水土流失、增强农业抗旱防洪能力，对工业园区的企业应采取先进工业设备，控制工业“三废”直接排放，做到谁污染谁治理；加强《环保法》宣传力度，提高人们环保意识；广泛推广沼气净化池，实行节能减排。在农业上还要恢复豆科作物面积，多施有机质肥料，搞测土配方施肥，纠正目前大量单独偏施氮素化肥的习惯，提倡生防，减轻化学物质对农业环境和地下水源的面源污染。

3.6 扩大薯类作物种植面积，提高粮食总产

红苕、马铃薯是高产作物，是云阳县山区农民的重要口粮和饲料粮。一般产量20 t/hm2以上，产量比水稻、小麦高1～2倍，增产潜力大。为了保证云阳县粮食总产持续增长，应扩大红苕和脱毒马铃薯种植面积，以增加总产[5]，特别要指出的是，薯类作物虽然是粗粮，但是属粮食作物，营养好，能充饥解决饥饿，是保证粮食安全不可忽视的举措[6-9]。

4 参考文献

[1] 袁大海.我国粮食生产的现状、问题及对策[J].中国西部科技，2012，11（6）：62-63.

[2] 夏兴成.我国粮食生产可持续发展的限制因素及对策[J].中国农村科技，2010（1）：72-74.

[3] 张亚东，唐治诚.云阳县农业发展的现状、问题及对策[J].中国西部科技，2008，7（12）：51-53.

[4] 肖连全.云阳县粮食生产的现状、问题及对策[J].中国西部科技，2010，9（22）：60-61.

[5] 黄荣.我国粮食安全的潜在危机及对策[J].中国西部科技，2011，10（23）：53-54.

[6] 彭新宁.三峡库区农业经济问题与对策建议[J].中国西部科技，2011， 10（16）：37-38.

[7] 王雅鹏.我国粮食安全的潜在危机分析[J].农业现代化研究，2008（5）：537-541.

第3篇：粮食安全的对策范文

关键词：手术室；护理不良事件；原因及对策

护理安全不良事件是指在医疗护理过程中医护人员违反职业者被期望的标准而导致的事件[1]。手术室是医院的重点科室，手术涉及内容多，服务对象运转快，突况出现多，护士工作量大，劳动强度高，故常存在安全隐患。手术室护理安全不良事件对护理质量的高低有着重要影响，防止术中不良事件发生是保证手术安全运行的根本[2]。护理安全不良事件对患者安全存在危害，使卫生系统负担增加，而在多数情况下，很多护理安全不良事件是可以通过预防而避免发生的。现将手术室护理安全不良事件的原因分析及相应对策报道如下。

1临床资料

我院手术室2012年1月～2013年12月共发生24例护理安全不良事件，其中不良事件的高发时段为：17：00~24：00，高发护理人群为：工作年限少于3年的初级职称护理人员，高发类型为：用药错误、液体外渗、管道脱落。

2常见不良事件及原因分析

2.1用药错误、液体外渗、管道脱落①护理人员因未严格执行三查十对，未熟练掌握药物的用药方法及注意事项导致用药错误；②护士疏于对术中用药的观察，静脉通道固定不良，患者出现躁动不安导致液体外渗；③管道固定不当或全麻复苏期因患者的躁动，导致尿管、胃管、切口引流管、深静脉置管等管道脱落。

2.2压疮 ①患者因素: 患者因自身疾病致全身状况差，正常身体机能下降；②复杂、大手术手术时间过长，患者长时间处于同一，局部组织受压过久，血液循环障碍。

2.3患者身份识别错误、手术安置不妥、手术患者护送不当①护理人员未严格执行患者身份识别流程，患者未能正确配合护士查对，连台手术的顺序安排进行调整未及时通知相关人员导致手术患者身份识别错误；②因护理人员业务知识不到位或工作疏忽，导致手术安置不妥，进而引发压疮，肢体过度外展引发神经损伤，衬垫位置、厚薄不当或过紧的约束带阻碍患者的正常呼吸与循环；③手术护送过程中因护理人员对管道的管理不当或对患者的保护失误导致患者坠床，管道扭曲、打折甚至脱出，患者手术相关参考检查报告单或片子等遗失。

2.4手术护理记录单涂改、填写漏项、缺页手术护理记录单涂改、填写漏项、缺页现象的发生主要是因为护理人员法律意识淡薄，未意识到如实、及时、准确、完整记录护理文书的重要法律意义，对护理文书书写的规范未熟练掌握而导致手术护理记录单质量缺陷。

3对策

3.1建立并落实非惩罚性护理安全不良事件报告制度对护士进行护理安全不良事件相关知识的教育，使其掌握护理安全不良事件的定义、类型、上报方式，尤其要明确Ⅲ、Ⅳ级护理安全不良事件上报的五大原则：自愿性、保密性、非处罚性、激励性、公开性。切实按照保密性非惩罚性的原则来处理护理人员上报的不良事件，通过对事件的根因分析，制定并落实防范措施，从而减少或杜绝类似不良事件的发生。

3.2统一护理标识的使用统一护理标识是指针对护理服务流程中需加以警示的环节，使用规范统一的文字、图案来实施特征标识，其目的是为了保证手术室护理工作的各个环节有序进行，提升护理服务质量，保障患者及医护人员的安全，在手术室工作环境中使用统一的护理标识可以减少护士在工作流程中反复多次的检查和辨认工作，对手术、用药等相关环节的隐患进行主动管理，使护理安全不良事件得到有效控制，是降低手术安全风险等级的重要方法。

3.3强化查对制度手术室要针对手术护理服务中每一个涉及查对的环节均制定出完善的无缝隙死角的查对制度，且保证让每一位手术室护士都掌握并遵照执行。采取多种方式来强化查对意识，使护士将各种查对方法能运用到工作中， 并形成一种习惯[3]。

3.4加强护理人员业务培训针对护理安全不良事件的高发时段、高发护理人群、高发类型进行相关培训。重视三基训练，定期业务学习和召开护理人员座谈会，加强低资护理人员的素质管理，实施人性化科学化排班，注意对护理安全不良事件高发时段的护理人员进行合理搭配 ，对高发不良事件类型加强警示，制定并落实围术期护士访视制度，通过围术期访视工作，取得患者对手术的主动配合，通过术中、术后的安全护理和访视，及时发现安全隐患给予早期防范和干预，增进护患沟通和交流，确保围术期患者安全。

3.5压疮的防范为了使手术得以顺利实施， 保证患者舒适、安全，防范压疮，要采取多种方式进行主动预防，如保持手术床单的干燥、平整；正确使用头圈、海绵圈、海绵垫等用以辅助摆放合理，减少局部组织受压；制定高效优化的护理配合流程，在成功手术的前提下尽可能手术耗时缩短，减少压疮发生可能性。

4结论

安全护理是医疗质量的基本内涵 ,手术室护理团队应通过对科室护理安全不良事件的分析，制定并实施有效的对策，以减少手术室护理安全不良事件的发生率，提高手术室护理安全等级。

参考文献：

[1]中国医院协会.患者安全目标手册[M].北京:科学技术文献出版社,2009:81.

第4篇：粮食安全的对策范文

关键词：建设工程；安全监督；质量监督

工程质量以及安全生产是建设工程的命脉，也是建设工程管理的主要内容。在建设工程管理过程中，必须遵循客观的规律和实践，做好各个阶段的管理工作，并采取针对性的监督措施，才能保证建设工程的整体建设质量。但是，随着建设工程质量安全监督内容的变革，建设工程质量安全监督方式已经不能适应当前工程建设的需要，必须采取有效的措施强化安全监督工作，提高安全监督的有效性。

1、建设工程质量安全监督工作的新的转变及主要内容

1.1建设工程质量安全监督工作新的转变

随着政府在监督职能的改变，质量安全监督工作也发生了监督职能的转变，在建设工程方面主要体现在这样几个方面：

（1） 从传统的工程质量核验制度向备案制度发生改变，工程建设各方的主体可以根据相关的法律法规要求对工程建设的质量进行合理、客观的评价；

（2） 从工程实体质量的监督向工程建设参与方的责任行为监督转变，尤其是对工程责任主体的资格、建设程序的合法性等进行监督；

（3） 从工程建设安全监督想对施工现场的安全监督主体各方安全行为进行监督。

1.2 建设工程质量安全监督工作的主要内容

随着建设工程质量安全监督发生的新的变革，工程质量安全监督的主要内容也发生了对应的改变，形成了新的检查监督工作内容，主要包括这样几个方面：

（1） 对建设工程责任主体所提交的工程质量及安全生产相关文件、资料等进行检查；

（2） 依据建设工程的实际需要，对工程建设的整体质量及安全情况进行每月不少于一次的巡查。发现质量问题时，要责令其改正。同时，要对施工中违反生产作业要求的行为予以制止，彻底排除质量安全隐患。

（3） 建设工程项目开工前做好对应的安全检查；

（4） 对建设工程的基础工程、主体工程进行质量检测与验收；

（5） 对工程现场的安全生产状况进行检查，并量化评分。对其中的违法行为进行处罚。

2、当前建设工程质量监督检查方式存在的问题

首先，监督工作最终形成的工程质量安全监督结果不能完全反应建设工程的整体质量安全状况。当前，建设工程质量安全监督工作主要包括住建部、省级、市级以及县级四个基本层次，都是基于住建部所颁发的相关通知和要求进行检查，并依据建设工程的具体归属方以及建筑自身的质量等进行重点见哈，并依据具体的规定来评定建设工程的质量状况。但是，当前在监督过中因为没有重视工程质量的监管工作，导致相关建设单位及监督负责人形成懈怠的心理，通常是为了应付检查而进行质量监督，导致所获得的监督数据不能真实的反映工程质量的整体状况，不能反映行政主管部门的整体质量监督水平。

其次，工程项目监督人员的具体工作情况不能纳入到建设工程监督的范围当中。因为工程质量监督过程中由于监督主管单位以及人员的漏洞，导致检查过程中过于重视参建各主体的质量行为检查，而不重视工程项目监督人员自身的技术水平，导致监督效果不能达到最初的预期。尤其是在当前新材料、新工艺以及新施工技术逐步应用的情况下，要求工程质量安全监督人员必须适应新的变化，处理更加复杂的工程问题。

3、建设工程质量安全监督的有效对策

3.1 建立健全质量安全监督制度

建设工程实施企业必须针对施工场地建立并形成完善的施工现场质量、安全监督体系。在施工过程中，施工人员是建设工程开展的主体，质量安全监督管理工作必须以之作为监督的对象。而且施工人员自身的专业素养以及质量安全意识将直接影响到建设工程的整体质量。因此，在实施建设工程质量安全监督过程中要将施工人员作为监督的核心，形成完善的质量安全责任制度，并予以间距执行，保证具体的质量安全制度能够落实到具体的岗位上。同时，要组织施工人员开展质量安全教育活动，通过增强施工人员的质量安全意识提高其专业能力。

3.2 强化工程建设施工图纸的审核

为了督促设计单位做好工程项目的设计工作，要求设计单位能够在设计过程中及时的发现可能存在的质量安全隐患，并及时的予以解决。设计过程中要对工程质量问题进行分析，对设计过程中发现的问题予以及时的纠正，并针对可能出现的问题制定预案。在完成施工设计图纸后，设计单位相关人员要和施工人员进行技术交底，并保持良好的沟通，及时的做好图纸修正处理。设计人员要通过深入施工现场来对工程的整体情况进行考擦，通过掌握施工经验标准以及相关知识来提高整体设计水平，尽量较少设计失误。

3.3 事中控制与事后控制相结合

在施工的过程中要加强测量、测试以及质量减检验等方面的工作，不能忽视施工测量、试块检验以及施工工序校核等内容的监督，为施工质量管理提供更有力的支持。在完成施工后，要对工程进行进一步的审查，针对建设工程施工单位所提交的建设报告及材料进行检查，并开展详细的现场检查与审核工作，以免留下质量隐患。

3.4 加强质量安全责任管理，形成质量安全责任管理体系

在质量安全责任监督过程中，要转变传统管理思想，通过将质量、安全责任落实到具体岗位的方式，保证建设工程主体的合法权益得到保障。因此，监督人员在实施监督过程中要立足于工程中的重点环节，对工程主体的合法性进行审查，并形成切实有效的质量安全保证体系，采用质量安全责任落实到人的方式，提高质量安全责任制度的实施水平。通过该措施，还能够监督建设工程参与各方的质量安全行为处于合法、尽责的范围，从而达到监督的目的。

结语：

在实际的建设工程管理过程中，由于当前建筑市场客观的秩序问题，导致部分项目存在着无证施工、边施工边办手续等问题，在质量安全监督过程中必须基于全面监管的基本原则，通过“提前介入、持续跟进”的方式，督促施工企业解除隐患，最终达到质量安全监督的基本责任。

参考文献：

[1] 刘小刚. 如何做好建设工程质量安全监督工作[J]. 建材与装饰， 2014（33）.

第5篇：粮食安全的对策范文

关键词：建筑施工质量；安全生产；管理控制对策；建筑工程；建筑施工体制 文献标识码：A

中图分类号：TU72 文章编号：1009-2374（2017）10-0270-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.10.136

1 概述

信誉在建筑行业是施工的基础，也是所有建筑企业终生坚守的原则，而保障质量第一是建筑企业的宗旨。在建筑施工中，施工质量很重要，但施工人员的生命健康也很重要。近几年来，随着社会的进步、科技的发展，促使每个行业迅速发展，改变着人们的生活方式，同时也让建筑企业越来越重视建筑施工的质量和生产安全。

2 建筑施工质量与安全生产的重要性

2.1 质量的定义

在国际标准ISO9000：2000中，将质量准确、全面地定义为是一组固有特性并满足要求的程度，其中要求主要是指隐含、明示的或须履行的期望及要求；要求不仅要符合社会需要，而且还要符合国家法律法规政策；就建筑工程中的质量来说，须具备适用、美观、经济及安全等要求。

2.2 建筑施工质量与安全生产的重要性

2.2.1 施工质量在建筑施工中的重要性。对于建筑工程而言，施工质量是其非常重要的一个环节，这关乎企业的信誉，为保证施工质量，要根据建筑地区社会、自然环境等特点合理规划施工方案，如采购、设计和施工现场，使后续的施工工作能够有条不紊地进行。完成一栋建筑物的建造，需要有三个环节：采购环节、具体实施环节、收尾环节，保障这三个环节的质量，对于提高建筑物整体质量尤为关键，具体体现在：（1）为了使施工质量得到最基本的保证，需要建筑企业注重采购这一环节，确保购买的生产原料高质、高量与合理、规范。正确的材料能够保证施工的正常进行，保障施工的质量；（2）具体实施环节的施工质量展现出每位施工人员的经验与技术，表现出建筑企业的规划水平与设计布局能力；（3）收尾阶段中施工质量决定着这栋建筑是否达到标准，而这一环节一旦出现问题，之前的所有努力将付诸东流，因此收尾阶段施工的质量决定着整个建筑物的质量，甚至是建筑物投入使用后的使用寿命。

2.2.2 安全生产在建筑施工中的重要性。在各行各业里，一个企业要生存和发展必须保证生产安全，这是最基本的条件。在建筑行业中，安全生产重中之重，施工环境的安全可以保障建筑企业的财产安全、施工人员生命健康，并且提高建筑企业的信誉，所以建筑企业要做好生产安全的管理，并将其放在第一位，时刻、全面地做好生产安全管理控制。

3 建筑施工质量与安全生产中存在的不足

3.1 施工人员素质不高

当前，中国建筑企业的施工人员主要由农民工组成，而农民工普遍存在学历低、文凭低、工作经验少等现状，且缺乏建筑方面的专业知识和技术能力，这导致当施工环节出现问题时，施工人员不能及时地做出反应并改正，这也造成了建筑施工技术水平低下，还会导致该行业无法向技术型产业发展，甚至导致产业模式一直处于劳动密集型。加之建筑行业缺乏完善的培训机制，施工人员投入工作前没有得到相应的技术学习与考核，多为边施工、边操作；在这样的情况下，施工人员生疏的操作、安全意识低和经验不足等问题，也给建筑施工埋下了安全隐患。除此之外，建筑行业拥有数量庞大的建筑施工人员，这也导致了施工方相关负责任人无法对每个施工步骤和人员进行有效控制，最终造成施工质量与生产安全得不到保障。

3.2 建筑施工体制不完善

由于建筑施工行业的施工人员多为农民工，工人流动性大、相对零散，使得建筑施工行业的施工质量与生产安全方面一直存在着不稳定因素。同时在建筑施工行业中，施工方的管理制度不完善，在人员管理方面的制度不完善，一旦施工环节出现问题，相关人员无法及时并有效地处理突发事故，最终导致建筑施工难以开展，甚至还会危及到施工人员的生命安全。此外，建筑施工体制的不完善，还会使得建筑施工企I出现权责不清、无人落实安全责任、频繁发生生安全事故等现象。

4 强化建筑施工质量与安全生产的管理控制对策

4.1 建筑安全生产的管理控制

4.1.1 加强施工人员安全生产的培训。建筑行业的施工人员，总体素质不高、安全意识低，因此建筑企业需要对施工人员进行全生产培训与学习，使其掌握建筑安全生产的相关法律法规，并熟练掌握施工流程与技术，同时在建筑施工现场，施工方需要放置起到警示作用的危险标语，并且专业的安全监管人员需要随时检查施工现场可能发生的危险。此外，在建筑安全生产方面，政府与建筑企业也要加强资金投入力度，为建筑工程的质量提供必要保障，并对施工人员的安全生产学习与培训，相应地增加相关的安全生产用品、设备与安全警示的标语、规章、标牌等用品的投入。

4.1.2 建立健全建筑安全生产规章制度。建筑施工企业应进一步建立并完善建筑安全生产规章制度，从根本上解决建筑行业安全生产的问题。同时在建筑施工之前，施工方必须对施工现场的机械设备、水电供应等进行全方位的检查，严格把控好安全生产，做到有备无患，避免危险发生。此外，建筑企业还应完善建筑安全生产责任制度，积极落实安全生产责任制度，坚持“以人为本”的理念，将安全生产责任落实到施工方、建筑设计部门、安全监管部门等部门。

4.2 建筑施工质量的管理控制

4.2.1 施工前的设计规划管理控制。建筑工程实施前的设计规划工作影响着整个工程的质量，而做好施工前的设计规划质量管理，能够确保工程按时、按质地开展。具体管理控制主要从三个方面进行：（1）项目规划是整个工程的起点和依据，其对整个工程的建设起着非常重要的影响。这一阶段需要对客户的需求进行充分的了解，保证投资与工程建筑水平得到一定平衡，严格要求建筑工程的质量和进度，以此满足整个建筑工程质量的预期效果和目标要求；（2）项目建议计划对整个建筑工程起着根本性的作用，决定着整个工程是否适合当前的社会环境。这一阶段需要根据国家对该行业的要求、建设标准与施工规范等方面建议计划；（3）施工安排决定着整个工程的预期效果与质量保证，因此需要施工方严格要求施工的进度和质量，并合理地分配投资工作、施工进度，以达到预期效果。如针对某地上七层、地下两层的建筑项目工程，其结构选择的是混凝土剪力墙，因此，施工企业在选择混凝土时，应尽量使用C50高强混凝土，并确保墙内的配筋密集，有效提升剪力墙的质量。进行混凝土浇筑时，施工企业应尽量使用薄层浇筑方法，避免出现混凝土离析现象。除此之外，施工期在7月，天气比较炎热，室外温度高达40℃。而在高温天气下进行施工，极易对高强混凝土造成影响；因此在进行施工时，应合理选择材料并进一步优化施工的工艺、强化对施工养护的控制，以进一步提升工程的质量。

4.2.2 施工环节的质量管理控制。在建筑行业中，建筑的质量关乎企业的信誉，而每个施工环节的施工质量决定着整个建筑工程的质量。因此建筑企业必须管理控制好图纸的设计、原材料的采购、施工人员的监控等环节的施工质量。在采购原材料时，需要了解整个施工过程，购买材料质量需要达到国家对该行业的质量要求，满足抗震、防火等需求，对采购的原材料进行测试，通过抽查部分成品，测试其是否符合国家的相关规定、质量是否达到要求；施工时，建筑企业必须严格依据设计图纸进行施工工作，并依据施工情况合理优化图纸；最后，建筑企业应当实时监控施工现场及施工人员，以便发生问题时能够及时解决。

5 结语

随着经济的不断发展，建筑行业在迅速发展的同时建筑施工质量和安全生产也存在一些问题。因此政府和建筑企业需要严格管理控制建筑施工质量与安全生产，完善建筑安全生产责任制度，提高施工人员的生产安全意识、建筑施工技术，建立施工方的责任意识，减少施工过程的意外事故的发生，进而提高建筑行业的整体水平，使其发展更专业化，国际竞争力更强。

参考文献

[1] 张振兴.建筑施工质量与安全生产的管理控制策略分析[J].工程科技，2016，（20）.

[2] 金立冬，张辉.浅析建筑施工质量与安全生产的管理控制[J].安全生产，2015，（7）.

第6篇：粮食安全的对策范文

关键词：泰兴市；种植业；农产品质量安全；现状；存在问题；相关对策

中图分类号：F326.11 文献标识码：A 文章编号：1004-8421（2012）07-903-02

农产品质量安全问题不但影响农产品的市场竞争力，事关农业结构调整、农业增效和农民增收，而且直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到全面建设社会主义新农村全局和构建社会主义和谐社会。泰兴市农业部门通过采取组织领导、技术指导、典型先导等一系列措施，使泰兴农业逐步走上了标准化、规范化发展道路，农产品质量安全工作取得了长足进展。为进一步推进泰兴市种植业农产品质量安全工作的发展，笔者对部分种植大户、农村经济合作组织和涉农企业进行了调研，分析了泰兴种植业农产品质量安全工作的现状及存在问题，并提出推进发展的相应对策。

1、泰兴市农产品质量安全工作的现状

1.1 组织管理网络已经初步建 成泰兴市农业技术推广中心除有专职部门负责全市种植业农产品质量管理工作外，还组建了“农产品质量安全建设领导小组”，同时配备了5名农产品质量监管员。各乡镇（街道）建立了农产品质量检测室，成立了农（水）产品质量监管所，均配备了1～2名农产品质量监管员，全市共配备22名。“三品”获证企业配备了34名全国无公害农产品内检员。全市建立了一支由市、镇、种植大户和涉农企业组成的农产品质量安全监管工作队伍。

1.2 农业生产基本实现有标可依 长期以来，泰兴市农业部门一直致力于农业新技术、新标准、新品种的引进、试验、示范和推广工作，积累了各种农产品生产、加工的第一手技术资料，为制定各类农业生产标准奠定了技术基础。截至目前，全市种植业制定并由有关部门批准18项农作物生产技术规程和8项农产品质量标准，其中省级标准6项，市级标准12项，企业标准8项，全市农产品生产基本实现有标可依。

1.3 品牌农产品建设取得新突破 为进一步增强泰兴市农产品参与国际国内市场竞争的能力，市农业部门在切实抓好境内农产品质量监管工作的基础上，积极组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。近年来，全市共申报认定无公害农产品产地63个，其中粮油产地23个，面积1.1万hm2；蔬菜产地40个，面积O.79万hm2。全市组织申报认证国家级无公害农产品318个，其中粮油产品10个，蔬菜产品308个；组织申报认证绿色食品66个。

1.4 农业标准化示范区建设取得显著成效 近年来，全市种植业共建设省级农业标准化示范区1个（“沿江地区优质弱筋小麦宁麦9号标准化示范区”），国家级农业标准化示范区2个（“鲜食玉米标准化示范区”、“弱筋小麦标准化示范区”），全国绿色食品原料（稻麦）标准化生产基地1个。4个示范区示范面积合计16.84万hm2，累计增产12377.5万kg，节支增效33896.63万元，有力带动了农民增收，取得了良好的经济和社会效果。

1.5 农产品质量安全监管工作力度进一步加大 首先，重点加强对进沪农产品生产基地和通过“三品”认证的农产品生产基地的质量监管和责任分解落实工作。其次，加强对农作物生产基地的技术指导。对上规模的蔬菜生产基地，利用高级职称人员挂钩生产基地的形式，分别对全市11个规模蔬菜生产基地进行技术指导。再次，积极配合省市做好农产品质量安全抽检工作。

2、泰兴市农产品质量安全工作中存在的问题

2.1 对农产品质量安全工作“两头热中间冷”。工作难以开展

近年来，从中央到省市都十分重视农产品质量安全工作，直接从事农作物生产的农民和农产品加工流通企业也迫切需要提高农产品质量的技术指导。而处于中间层的县级农技推广部门中从事农产品质量安全工作的专业人才严重匮乏，乡镇农技服务中心的农产品质量监管员都由服务中心主任兼任，经费投入不足，这都导致提高农产品质量的工作力度薄弱，在一定程度上影响了农产品质量安全工作的开展。

2.2 重认证、轻监管，影响政府认证的公信力 几年前。由于省农林厅明文规定“对今后有关农产品质量建设的项目安排，将充分考虑农业生态环境条件，原则上只有通过无公害农产品产地认定或产品认证的基地，才给予考虑。”因此，相当一部分申请人申报“三品”产地认定和产品认证，在很大程度上是为完成考核任务或为以后申报项目服务。在产地获得认定或产品获得认证后，由于县、乡两级监管队伍力量薄弱和监管手段较少等原因，只能实行区域监管的办法，即在哪个乡镇的产地和产品由那个乡镇的监管员负责监管，而实际上这些产地、产品监管基本处于应付上级检查的状态。这在一定程度上损害了品牌农产品的信誉，影响了政府认证的公信力。

2.3 有标难依，标准执行的难度较大 近年来，泰兴市种植业基本实现了有标可依，并初步实现了全市大宗农作物生产标准化。但由于泰兴市种植业生产主要还是以千家万户分散生产为主，农民为了抵御各种自然灾害和病虫草害侵袭，同时追求高产，长期以来依赖于农药化肥的高强度投入。因此，一方面难以按照标准来统一组织生产，另一方面也造成了土壤中有毒物质和农产品中农药残留超标，严重影响农产品质量。

2.4 农产品质量检测不能适应农业生产发展 目前，泰兴市尚在筹建市级多功能农产品质量检测中心，各乡镇（街道）建立了农产品质量检测室，但资金投入有限，检测设备少、档次低，检测水平不高，与农产品质量安全工作的高要求不相适应。就市场检测现状而言，全市目前仅有少数市场实行农产品准入制度，多数市场进场农产品内检处于时断时续状态。因此，农产品质量检测不能适应农业生产发展，与社会需求也存在较大差距。农产品农药残留和土壤中有毒物质的检测更不能满足农产品质量安全的要求。

2.5 执法部门信息沟通不畅，农产品质量安全难以保证农产品质量安全工作涉及到农业、工商、质监、环保、卫生、经贸等多个部门，职能交叉问题比较突出。如食品卫生由卫生部门监管，农产品销售市场由工商部门监管，生产环境由环保部门监管，只有农产品产地建设由农业部门监管。这种多头监管体制必然导致农产品质量安全追溯困难，难以保证农产品的质量安全。

3、推进泰兴市农产品质量安全工作的建议

3.1 加强种植业农产品质量安全重要性的宣传教育和培训，提高农产品质量安全保障技术的普及程度应继续加大宣传工作力度，要通过报纸、电台、电视台等新闻媒体宣传《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等文件精神，宣传农产品安全生产知识，宣传农产品质量体系建设工作动态和经验，宣传种植业标准化生产的相关知识；继续加强农产品质量安全技术培训工作，一是对全市的农产品质量监管员、乡镇（街道）农村农技人员、种植大户、涉农企业内检员等进行农产品质量安全知识、专业技术培训，二是对农民进行直接的农产品质量安全技术指导，通过分层次的宣传培训提高农民标准化、规范化生产的意识和农产品质量安全意识，推进全市农产品质量安全工作的顺利开展。

3.2 加大“三品”农产品市场开拓力度，实现优质优价 农产品质量安全建设的目的是推进农产品生产的标准化、规范化和市场化。无公害农产品生产只有在它的市场利益大于实际成本时才有生命力。而目前完全依靠市场规律来推动农产品质量安全建设，时机尚未成熟。建议政府要加大对农产品质量安全工作的政策、资金等扶持力度，积极培植典型，因势利导，同时充分发挥农村专业合作经济组织、行业协会、农民经纪人的作用，加大“三品”农产品的宣传和市场开拓力度，真正实现优质优价，切实保护好农民和企业的利益。

第7篇：粮食安全的对策范文

[关键词]农产品 质量安全 监管 存在问题 应对策略

[中图分类号]F322 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0050―01

随着国家、社会、公众对食品安全越来越重视，加之农产品自身的安全对人们健康有着最为直接地影响，使得农产品安全不仅是我国今后发展的重要战略，还是社会关注的重点和焦点问题。而就现阶段县级农产品监管的实际情况来看，在农业生产指导和服务方面还相对薄弱，使得在农药过程中没有被很好的重视。因此在新时期背景下，加强对农产品质量的安全监管就变得非常重要了，然而现阶段我国国内在农产品安全监管方面还存在一定的问题，并提出有效的应对策略，希望能够为农产品质量安全的提升奠定基础。

1现阶段农产品质量安全监管过程中存在的问题分析

现阶段人民在农产品生产过程中，为了防止病虫害的发生，通常会选择使用一些具有高毒、高危险性以及我国明令禁止使用的农药来进行除虫，例如，甲胺磷、久效磷等，而这些农药的使用就会使农产品本身农药残留量超过国家相应标准，给人们的健康带来了一定的隐患。而在对农产品进行生产、加工、运输以及贮藏期间，可能会使用超过规定标准几倍，甚至数十倍的食品添加剂，如催熟剂、催色剂、膨大剂以及保鲜剂等，进而来达到保证农场品的新鲜度、色泽、防止变质等目的，而这样一来就会使农产品农药含量超标，进而给人们的生命安全造成一定的影响。

导致农产品质量监管安全中出现问题的主要原因

1.1农产品自身质量问题

长时间以来，农产品自身质量安全就是制约我国农业产业发展的主要原因之一，虽然在某种程度上化学农药、食品添加剂以及动物激素等会提升农产品效益，但是还会给农产品质量安全带来十分严重的安全隐患，人们在长时间的食用相应的农产品以后，就会因为有毒物质的积累导致饭桌污染的发生，进而对人们的身体健康带来威胁。因此加强对农产品质量的安全监管，就成为现阶段我国相关部门要进行重点关注和必须重视的问题。

1.2农产品质量标准体系的不健全

就现阶段实际情况来看，我国范围内并没有制定十分完善健全的农产品标准体系，并且在农产品检测以及检测方式上还较为落后。加之农产品管理部门自身职能的不明确，导致交叉管理的想象普遍存在，在监管力度方面还存在严重的欠缺，使得农产品质量安全得不到有效保证。

1.3环境污染对农产品的影响

我国最近几年环境污染情况的日渐严重，使得环境污染范围和污染面积在逐渐增大，使得我国农业生态遭到破坏，农业生产受到了严重的制约。而就我国现阶段实际情况来看，我国农业产业标准化水平较低，在一定程度上也制约了我国的农业生产质量的提升。

2完善农产品安全监管的有效策略

2.1做好宣传教育工作，提升相关人员责任意识

在对农产品进行监管过程中，不仅要对生产人员进行有效培训，使其自身能够对农业生产及其安全技术进行有效掌握，还要对农产品检测人员、生产经营者、执法者进行相应的培训，使其能够从根本上意识到农产品安全的重要性。

2.2加强对农产品的管理，保证农产品的安全性

现阶段，绝大多数的生产者以及经营人员都不具备对农产品优劣进行辨别的能力，因此相关部门就一定要加强对农业投入品的管理，例如，农作物种子、秧苗、化肥、农药、添加剂以及生产过程中需要进行消耗的物资产品等，只有保证农业投入品质量，才能更好的提升农产品自身的安全性。

2.3提升农业标准化推进水平，提高农产品整体质量

第一，要确保政府部门的有效投入，推动农作物产业化进程发展。如，农业技术指导、财政投入、技术人员投入等。第二，要加大对农产品安全的宣传，对生产者进行培训，使其认识到科学生产的必要I生。如，定期举办农产品质量培训会，组织农户、农产品加工企业的相关人员参与，或者是张贴宣传标语、引发宣传手册等，进而从根本上提升相关人员的思想意识水平。第三，加强对先进技术的引进，为农产品生产奠定基础。如，引进较为先进的生产技术，对科技成果进行转化，加大科学技术的应用覆盖面积等。

2.4构建完善市场准入制度，保证消费者自身权益

要制定出符合现阶段我国农产品实际情况的监督体系，为农产品质量的提升与安全体系的认证提供参考。例如，可以在农产品生产区域内设置相应的监督编码，然后建立起良好的市场准入机制，完善农产品标示以及检测方案的制度，严禁不合格的农业产品流入市场，如果发现就要对其进行处理，追究相关人员责任，进而却保消费者自身受到保障。

2.5构建完善的农产品预警机制

要根据农产品市场的实际情况制定完善农产品预警制度，提升对农产品的监管水平，做好送检、抽检工作，进而在第一时间内对农产品安全质量问题进行有效控制，以免有害食品趁机进入到市场中，给人们生命安全造成危害。

2.6开展农产品质量整治活动，确保农产品质量达标

在开展专项整治活动期间，一定要根据我国颁布的《农产品质量安全法》来作为活动基础，同时还要做好重点区域、重要时段、关键产品以及相对薄弱的环节等方面的检验、监督工作，快速、及时的处理和解群众举和投诉事件，进而使农产品安全问题得到有效治理和遏制，为农产品自身质量和安全的提升奠定基础。

第8篇：粮食安全的对策范文

【关键词】粮食安全影响因素存在问题对策

一、对粮食安全的认识

粮食安全是一个不断丰富、充实和深化的概念。1974年联合国粮农组织（FAO）在世界粮食大会上提出粮食安全即保证任何人在任何地方都能得到为了生存与健康所需要的足够食品。我国关于粮食安全的概念提出始于1992年，将粮食安全定义为能够有效地提供全体居民以数量充足、结构合理、质量达标的包括粮食在内的各种食物。

本文的重点在于研究杭州的粮食数量上即粮食供给上的安全。

二、影响粮食安全的主要因素

1.影响粮食安全的生产因素。粮食生产安全与资源、投入等因素有关。一是耕地资源减少。耕地的数量和质量决定着粮食生产可能的规模和粮食产出率的高低。近年来由于建设用地、农业内部产业结构调整及灾害损害等原因，耕地大大减少。二是自然灾害影响。我国农业至今尚未摆脱靠天吃饭的局面，特别是南方的水灾和北方的旱灾仍是制约粮食生产的一个重要因素，并且随着人口压力的加大和生态环境的恶化，受灾面积和成灾面积都有扩大的趋势。三是农业科技和机械化水平落后。由于耕地减少的趋势难以扭转，粮食的增产必须依靠科技进步及科学技术在农业生产中的转化。农村薄弱的基础设施及落后的农业机械化水平构成了粮食生产安全的又一危险因素。

2.影响粮食安全的流通因素。流通安全主要涉及粮食流通体制、价格体系、储备体系、补贴制度等方面。一是价格体系。粮价决定农民种粮收益水平,影响农民种粮积极性。政府需要对主要粮食品种采取价格上的宏观调控,政府要通过相机逆向操作,减少粮食价格波动对产量和需求量的冲击,促进粮食生产的稳定发展,增加粮食安全程度。二是储备体系。粮食安全居我国三大战略安全之首，而粮食储备是粮食安全体系中极其重要的组成部分，它是确保粮食持续、均衡、安全供应的重要手段，是解决粮食安全的有效应急措施。建立粮食储备，可以调剂余缺，起到“蓄水池”的作用。目前我国储备粮一方面地区分布不尽合理，另一方面轮换机制不够科学。三是粮食流通体制。粮食流通安全是实现粮食安全的重要因素，由于目前产销区格局分布欠合理，粮食主产区的生产较为集中,保障销区粮食供应,运输成本会大大增加,所以粮食物流技术对粮食安全的影响也日益突出。

3.影响粮食安全的应急加工能力因素。粮食安全除了受粮食生产能力、流通体系完善程度影响外，应急加工能力对粮食安全也起着重要影响。一是应急加工设备、人员、资金保障。出现粮食危机时，需要动用应急加工设备和应急资金，足够的应急生产线、应急工作人员都要有所保障。二是应急加工粮食企业的粮源保障。主销区的粮食加工企业如果粮源不足，就很难承担应急状态下的粮食加工任务。因此，有必要以粮食储备库为依托，建立规模化的粮食加工基地，对条件成熟、基础较好的加工企业进行资源整合，给予一定的政策倾斜扶持。

三、杭州市粮食安全面临的困难和问题

一是增产受制约，需求呈刚性，产需缺口继续扩大。杭州是缺粮地区，实现粮食稳定增产十分重要。目前的粮食产量主要与播种面积呈正相关，随着工业化和城镇化的推进，杭州市粮食耕地总量呈快速下降态势，粮食种植面积也难有增加的余地，这就导致杭州市粮食生产难以有大幅度提高。然而粮食的消费需求呈刚性增长，这势必导致粮食的供需缺口越来越大，粮食的对外依存度随之加深，2009年我市三分之二以上粮食靠外购，一旦全球性或全国性的粮食紧缺，我市的粮食供应就会暴露出很大的问题，粮食安全隐患就不能消除。

二是粮食产销合作长效机制尚需完善。近年来，杭州市粮食产销合作关系虽然逐步加强，但仍然是“松散型”的合同利益关系。本地粮食企业与粮食主产区的粮食企业在粮食生产期签订短期的购销合同。由于难以就未来粮食的产量、粮食价格、粮食质量等进行准确的预测，这就决定了主产区和主销区已签订的购销协议面临不确定风险，也就给粮食市场的流通带来不稳定因素。

三是粮食应急加工能力不足。目前杭州市区大米加工企业只有4家，日加工大米能力只有600吨，而杭州市区日均粮食消费量为1300吨，大米日加工能力缺口700吨，现有的粮食加工设备普遍陈旧落后，不能满足应急加工需要，粮食市场一旦异常，储备稻谷不能及时加工成大米投放市场，就会出现“有谷变不了米，有粮吃不上饭”的状况。

四是粮食应急运输的物流保障缺位。目前杭州已在黑龙江密山建立了粮食生产基地和储备粮库，为杭州粮食应急确保了粮源。一旦出现粮食危机，及时将黑龙江的粮食运输到杭州，对缓解危机起着举足轻重的作用。综合考虑到运输成本和运输速度，目前粮食主要依托铁路运输，然而，铁路运输的调度权不在地方，由于地方依托铁路运输缺少主动权，一旦需要应急长途运输粮食，就会出现有粮运不进杭州的情况。应急运输的物流缺少保障，将直接影响在粮食主产区建立的应急储备粮库应有作用的发挥。

四、提高杭州市粮食安全的对策建议

销区粮食安全应该是在“安全性”和“经济性”之间寻找一个平衡点。杭州作为粮食销区，在增产受限的情况下，做大粮食市场是保障杭州粮食安全的基础，加强粮食储备是杭州粮食安全应急保障的关键，建立健全粮源与物流的协作机制是保障粮食安全的重要手段。杭州粮食供求矛盾在逐步加剧，保障粮食安全面临严峻挑战，我们可以重点从以下几个方面着手，增强杭州粮食安全风险防范能力：

（一）坚持科技兴农，严格保护耕地，提高粮食综合生产能力，稳定粮食生产

1.增加农业资金投入。增加扶持粮食生产的专项资金，改善农业基础设施和生产条件，大力推进农业科技进步，开发优质高效的粮食品种，提高粮食生产科技含量。加强农业生态治理、降低对农业生态环境的破坏，以提高粮食作物单产；实施粮食增产工程，从“藏粮于库”向“藏粮于地”与“藏粮于技”相结合转变。

2.建立和完善耕地保护机制。进一步完善耕地保护目标责任制，依法管护基本农田和标准农田，坚决制止耕地抛荒，防止耕地减少无人负责的现象发生；同时要加强基础设施和地力建设，提升标准农田质量，多渠道多途径加强耕地地力建设，建立耕地地力动态的长期监测网络体系。

3.落实扶粮政策凸显种粮比较效益。继续执行国家农资综合补贴、农作物良种补贴等政策，认真落实省级早稻订单奖励、粮油种植大户直补、订单储备粮价外补贴、种粮大户水稻政策性保险等各项扶持政策。必须把粮食安全与农民增收更加紧密地结合起来，出台适合杭州的扶持政策，处理好促进粮食生产与增加农民收入的关系，确保粮食产量。

（二）坚持做大粮食市场，夯实粮食供应基础

1.进一步深化粮食产销合作。按照“政府主导、部门协调、企业为主、市场运作”的原则，抓住机遇，政府要出台更优惠的粮食产销合作政策，鼓励建立相对稳固的合作伙伴，积极探索尝试建立投资式的产销协作。一是建立投资换产品的协作关系，主要由政府组织或牵线以技术投入或对农业基础设施建设投资的形式支持粮食主产区的粮食生产，以换取一部分对口供应杭州的粮源；二是建立跨区域的独资或股份制的产业化经营公司，实行投资、销售在杭州，生产、加工在产区的经营模式；三是采取租地或直接购买土地使用权的方式，在粮食主产区建立现代农业园区和商品粮基地，实现优质粮食产品的定点生产、加工和返销。鼓励产区粮食经营和加工企业落户杭州。

2.支持从事粮食产业化经营的龙头企业的发展。制定优惠政策，大力引进并培育具有市场竞争力的粮食产业化经营骨干龙头企业，积极引导和鼓励龙头企业树立品牌意识，加大对粮食深加工的投入，促进粮食加工和转化增值。以市场为导向，发展区域化、专业化、规模化的生产基地。在扩大在杭的粮食采购、储存、销售规模的同时，增强地方政府的调控能力。

（三）坚持科学储粮，有效发挥储备粮调节供给、应急供给作用

参考国际上粮食储备管理的成功经验，杭州的粮食储备体系可以采用政府储备和市场储备相结合的方式，加强储备监管，落实储备补贴，确保储备粮源，逐步探索“藏粮于企”的粮食储备途径。在发展市场经济的条件下，杭州粮食储备管理应做到“四个必须”：

1.必须保障政府储备足额到位。政府储备是政府应对粮食危机、调节粮食供应的既重要又直接的调控手段，任何时候都不能忽视其重要性。杭州要确保任何时候和任何情况下政府手中都有足够的地方粮食储备，充分发挥储备粮“蓄水池”和“缓冲区”的重要作用，增强粮食的安全性。

2.必须强化市场储备功能。杭州市政府在投资建设勾庄粮食物流园区粮库、803洞库项目的基础上，要充分利用市场手段，鼓励大型的粮食经营企业落户杭州，鼓励其在杭州新、改、扩建设粮库，出台优惠政策吸引品牌的粮食经营企业在杭州建设粮食加工基地，在杭州市现代物流专项、商贸发展专项等专项资金中安排资金给予企业补助和奖励，通过加强粮食仓储能力建设，确保粮食在杭州本土的市场保有量，有效发挥市场储备功能，确保市场波动时杭州有粮可调。

3.必须建立合理的粮食储备结构，完善原粮、成品粮、应急加工能力三级储备体系。目前杭州市政府粮食储备为21.5万吨，其中小麦6万吨，早籼谷8万吨，晚粳谷7.5万吨（成品粮1.3万吨）；杭州市市场粮食储备为成品粮1.4万吨。一旦粮食市场出现异常，杭州市有成品粮储备2.7万吨，按杭州市日粮食消费量为1300吨计算，成品粮储备可维持消费20天。在此基础上，同时通过应急加工可将原粮加工为成品粮，这样形成的原粮、成品粮、应急加工能力三级储备体系，将有助于我们更好地应对危机。这就要求提高粮食应急加工能力，增强政府调控能力，同时根据居民的消费要求和市场调控的需要，合理调整储备粮品种，适当增加晚粳谷、晚籼谷储备。

（四）坚持发展粮食现代物流，建立健全粮源和物流的协作机制

粮食物流是指粮食从生产、收购、储存、运输、加工到销售服务的整个过程中的实体运动以及在流通环节的一切增值活动。发展粮食现代物流是杭州以市场经济方式确保粮食安全的重要手段。

1.培育和发展区域性的物流中心。构建粮食物流中心可以把粮食流通资源按市场化要求重新配合、配置，可以使粮食生产和流通步入良性循环发展的轨道，建立以大规模粮食集散和综合性物流服务为主的现代物流中心，进行功能创新与整合提升，努力将杭州粮食物流中心打造成集粮食批发交易、仓储服务、物流配送、电子商务为一体的大型粮食物流中心。

2.加强粮食应急运输的物流保障建设。为保证在粮食紧张情况下，杭州能将在外省市建库储备的粮食及时运到杭州，铁路、交通、财政等部门为粮食调进、接运、粮食加工应提供火车、汽车运输等方面的支持，包括应急运输工具、应急运输人员、应急运输资金等配备，地方无权调配铁路运输，但应积极向上争取中央运输部门的支持，避免“有粮运不进来”现象的发生。

（五）坚持粮食安全应急反应体系建设，增强杭州粮食应急供应能力

粮食安全是动态和变化的，粮食生产的波动是经常的，公共突发事件也是难以预测的，这就需要建立一个预报准确及时、反应灵敏、措施得力的预警体系。

1.建立粮食安全预警系统。掌握国内外粮食市场行情的变化，在国内、省内选择一些具有代表性的采价点，定期搜集粮食成交交割动态，加强对粮食价格变动规律的研究和分析，建立粮食安全预警系统。

2.增强粮食应急加工能力。从粮食安全出发，政府必须扶持一些骨干粮食加工企业和粮食经营企业。确保粮食不安全时，原粮能通过骨干经营企业、加工企业及时加工成成品粮，并按照政府指令供应市场。因此，在粮食安全时，政府与其签订承储、应急加工的合同，可以日常承储补贴、以优惠价格收购等多种形式对这些骨干企业给予支持，企业完全按市场运作，政府可以按照业务量、粮食品质、获粮途径等多方面对粮食经营企业、加工企业实行星级评定管理，给予分等级进行奖励；在粮食不安全时，政府可以采取支付储备动用补贴、应急加工补贴等形式依托这些企业供应市场，确保安全。

参考文献

[1]吕春雷.粮食安全风险防范机制分析[J].学习论坛, 河南农业大学经济与管理学院.2006(11).

[2]粮食主销区市场化改革后粮食安全问题的几点思考.广西粮食经济, 福建省粮食经济学会,2001(6).

[3]单文豪.加强粮食产销协作,确保上海粮食安全[J],上海农村经济,2011(11).

[4] 王跃梅.主销区粮食安全目标与现代物流分析[J].农业经济,2009(5).

第9篇：粮食安全的对策范文

关键词：粮食持续生产；粮食安全；对策建议

中图分类号：F307.11 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）01（c）-0079-01

一、粮食可持续生产概念的提出

对于“粮食安全”，联合国粮农组织的基本定义是，“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”近30年来，世界各国因资源票赋和发展阶段不同，粮食安全战略的侧重点也各不一样，粮食安全概念的内涵和外延在各国的实践中得到了不断的丰富和发展。翟虎渠（2004）根据“粮食安全”发展的历史，认为现代粮食安全的概念应该包括数量安全、质量安全和生态安全三层内涵；朱泽(1997)将粮食安全定义为“粮食安全是指国家在其工业化的进程中满足人民日益增长的对粮食的需求和粮食经济承受各种不测事件的能力”。由上述可见，对粮食安全至今仍没有一个严格统一的概念，但是，“能力安全”现在已经逐步为越来越多的人接受。因此，笔者提出我国粮食是否安全不仅仅在于其现有的粮食产量和储备，还在于其粮食的可持续生产能力。

二、当前影响我国粮食可持续生产的因素分析

（一）耕地是粮食生产的基本资源，但我国面临严重的耕地问题，这包括数量上和质量上的。耕地保护是我国粮食安全保障的一个重要举措，建国以，我国一直十分重视耕地资源保护的立法工作，目前制定的与耕地保护相关的政策法规和规范性文件已有上百个，实行了世界上最严格的耕地保护制度。但实际效果不佳，我国每年都有200万亩左右的耕地被建设占用，全国水土流失总面积达356万平方公里，耕地污染达1146亿亩，全国沙化的耕地已超2215万亩。笔者认为，在市地与农地的巨大超额利润差价下，必然导致占用耕地的激励，而让既得利益者成为法律的监督者，也会造成监督缺乏，执法无力。根据《国土资源公报》，2007年全国耕地18.26亿亩，净减少61.01万亩，减幅0.03%，国土资源部部长徐绍史，全国耕地面积正越来越逼近18亿亩“红线”。

（二）我国粮食生产的金融支持体系尚未建立。目前资金的风向标“高利贷”盛行，说明资金要素在农村极度紧张，在目前农业三要素（过剩的劳动力、短缺的土地和极度短缺的资金）的情况下，必须依靠政府的强制力进行三要素的整合（温铁军，2005）。政府干预是必要的，但政府目前利用行政和法律手段强行快速推进农村金融体制改革是不合适的。在农业中无法达到社会平均收益率，在这种情况下，政府通过行政和法律手段，强行使得金融资本进入农业，造成的结果只能是巨大的呆账和资金配置的无效率，反而导致农村本来就很短缺的资金通过这些改制后的现代金融部门大量流出农村。

（三）农民种粮积极性不高。许多人认为应该提高农产品价格，但笔者认为，提高粮价和财政补贴，只能在一定程度上缓解这种局面，无法解决根本问题。国家统计局资料，2007年城镇居民家庭人均可支配收入为11759.5元，农民人均纯收入为3587.0元，两者之比为3.27比1，如果深入观察，市民与农民的收入差距绝不止3.27比1，至少不低于4比1。简单地考虑（忽略其它因素），要想实现农业和非农业之间的人均收入大体均等，也要将我国的粮食价格提高到目前的4倍以上。目前，我国的主要粮食品种的市场价格已经相当接近于国际市场价格，用政府补贴等方式的办法维持国内高粮价，无疑会使劳动成本增加，影响非农产业发展，是极其不明智的，也会牺牲我国的整体经济。

三、我国粮食的可持续生产的对策建议

（一）粮食生产的基本资源是耕地，我国必须加强耕地保护。政府当务之急是解决执法和监督问题，理顺中央政府和地方政府在耕地保护上的权责。我国的耕地保护不仅仅包括数量保护，而且包括质量保护（消除耕地污染）。我国的有机资源丰富，种类繁多增施，而有机肥料是提高耕地质量的有效和重要措施。政府要鼓励和支持有机肥料的使用，甚至可以考虑进行适当的补贴。科学合理地施用有机肥可以改良土壤、培育肥力，改善农作物外观品质，节约农业生产成本。

（二）大力发展循环农业。人多地少的特殊国情决定了循环农业是保障我国粮食安全的必由之路。所谓循环农业实质上指的是农业循环经济，就是把循环经济理念应用于农业生产，提高农业可持续发展能力，实现生态保护与农业发展良性循环的经济模式。中国有着世界人口的22%，但仅有世界耕地的7%，循环农业是我国粮食安全的必走之路。循环农业和粮食可持续生产是以科学技术作为支撑的，没有农业新技术的研发、推广，循环农业和粮食安全便无从谈起。农业新技术在农业发展和粮食安全起着关键的作用，但我国农业的新技术推广面临很大困难。一项新的农业技术可能反映为高产、低成本或者其他期望的特性，不过在生产过程中采用一项新技术所带来的变化，可能要承担因不完全信息和可能犯错误所导致的风险，这也是我国农业新技术推广所面临的容易被忽略的问题。由此，我国农业科技在农业增产中的贡献份额仅有约48%（国外一般在70%以上）。笔者建议，农业新技术推广的风险可以通过商业保险和政府分担，通过政策性和商业性农业保险相结合（设置新技术推广险等新险种），可以促进技术扩散。

（三）进行农村金融体制改革。农村金融体系的改革应该保持体制内改革和体制外改革同步进行，所谓同步，就是指农村金融体系内部改革应与农业的发展保持一致性，农村金融体系的改革应注意“质”的改革，而不是“量”的改革。政府一方面要通过体制内改革提高农村金融体系的资金融通效率，此外还要放开非农、涉农领域，使得农业达到社会平均收益率，金融资本自然会进入。

作者单位：上海同济大学

作者简介：郭兵（1985―）男，安徽阜阳人，同济大学法政学院经济研究所经济学硕士研究生，研究方向为农业经济。

参考文献：

[1]高帆.中国粮食安全的理论研究与实证分析[M].上海.上海人民出版社.2005

[2]齐良书.发展经济学[M].北京.中国发展出版社2005