知识产权保护意见建议精选(九篇)

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第1篇：知识产权保护意见建议范文

    我国中小企业对知识产权不够重视。很多中小企业在生产经营活动中,只是重视技术的开发和产品的质量,忽视了对知识产权的保护。这些企业在对新产品的研发、新技术的改革中投入大量资金,但是对自己的研发出的成果缺乏必要的保护意识,有的企业甚至不知道如何有效运用知识产权来保护自己的研究成果不被侵犯,对自身知识产权的保护意识淡薄。我国中小企业由于受到经营规模小、受经济条件限制等因素的影响,很多企业对自身拥有的商标、产品专利等知识产权,没有注册达到有法律保护的效果,直到自己的知识产权被别的企业抢注才会认识到问题的严重性。我国很多中小企业缺乏对侵犯他人知识产权的认识。很多中小企业由于受到一些因素的影响,信息十分匮乏,对于侵犯他人的知识产权并不知晓。同时,很多企业的经营者存在着一种侥幸心理,觉得侵权的事不会被发现,还有的企业为了追求高额利润,知识产权意识淡薄,不惜采取侵犯他人权利、制造假冒伪劣产品等手段,在市场经济中进行不正当竞争。不习惯通过法律手段来解决侵权问题。我国很多中小企业的经营规模较小,经济实力不十分雄厚,当企业自身的知识产权被侵犯后,极少采用法律手段来解决侵权问题,保护自己的知识产权,很多企业认为维权的法律成本较高。企业没有制定适合企业发展的知识产权战略。很多中小企业认为在企业的生产经营中,知识产权战略的理念在企业的发展中无足轻重,只要企业拥有先进的技术,企业的发展就可以一帆风顺,这种观念是严重错误的。

    (一)对我国政府部门的建议

    1.建立健全我国的知识产权保护机制,加强对中小企业知识产权的保护力度。我国应快速发展先进制造业、高新技术产业以及现代服务业。我国政府可以采用:宣传教育和培训的强化,营造出一种全社会保护知识产权的大环境。开展广泛而有效的教育活动,鼓励企业多进行技术创新、少剽窃、不使用盗版产品、不实施造假行为;同时对创新的企业进行财税、金融的支持,不断从政策上完善知识产权机制;另外还要设立起关于知识产权保护的法律援助中心和服务中心,使各中小企业更加积极地进行技术革新。2.积极参与到国际标准的评议和制定工作中去。我国政府一定要积极参与WTO与各种国际标准化组织的有关国家标准的评议工作中去,充分使用我国加入WTO而获得的发言权,这在很大程度上制约西方发达国家,使他们不能利用技术的优势或者是在标准领域中的丰富经验的优势来达到控制整个国际市场的目的。同时,还要积极参与国际标准的制定工作,鼓励我国中小企业或研究机构努力开展技术创新,开发出具有我国自主知识产权的新技术标准,为我国的新产品能够顺利进入国际竞争市场创造有利的条件。对于在标准技术实施时所造成的各种国际贸易之间的摩擦,一定要积极利用好双边或多边的协调机制来解决这些矛盾,尽力避免国际贸易冲突。使我国海关的监管职能充分得到发挥。我国政府要充分、有效地利用好海关进行打私和征税手段,控制国外那些非法入境贸易。对那些很容易涉及到知识产权的商品更要加强监控,加大打击非法进出口行为的力度,有效控制在进出口环节容易出现的侵权行为。同时还要求海关加强国际合作,充分发挥我国海关在国际贸易中知识产权保护的强大作用。

    (二)对中小企业外贸经营者的建议

    1.转变消极的思想观念,积极应对国际贸易中出现的知识产权诉讼。我国的很多中小企业在面对在国际贸易中出现的知识产权诉讼时,往往采取的是消极的态度,很多我国中小企业本身并没有出现侵权行为,但是由于害怕在诉讼时吃官司,失败后又怕会影响到企业的长远发展,于是就采取放弃应诉的权力,这不仅失去了维护自身权利的良好机会,同样也会为企业的发展带来影响。有的中小企业曾经有过侵权行为,也是由于害怕在应诉中支付超出企业承受范围的侵权费用而采取消极应诉。各外贸中小企业可以加强与商会的合作,形成一个组织有效、协调一致、参与广泛的中小企业联盟,这样不仅可以很好的增强寻求政府及其他各方面的支持,而且还能较好地维护企业自身的利益。2.不断提高知识产权的转化效率。中小企业应及时进行新产品、技术的革新,并及时将自己企业的创新成果、核心技术、优质产品等知识产权在国内外申请注册,取得国内国际标准化组织的有效保护。另外,企业要以自己的核心技术作为条件,构建出自身的知识产权创造、管理、实施、保护的措施体系,不断加强对人才和企业资金的投入,不断进行技术革新,不断扩大企业拥有的知识产权的国际贸易量,将知识产权最大化的转化成生产力,创建出拥有企业自己品牌和核心技术的产品。3.不断加强对知识产权人才的培养。企业知识产权的保护问题不仅涉及到国际贸易的知识,而且涉及到法律专业知识,尤其是知识产权发生纠纷和诉讼时,更是需要很强的专业知识。因此,国家和企业应共同努力,积极培养出具有丰富经验的相关人才,并给他们足够的空间和资源进行发展,充分发挥这些人才在知识产权战略中的积极作用,培养并造就出一支包含各类知识产权知识的专业人才和管理人才队伍,为企业和国家提供知识产权保护服务,使我国在国际竞争中的维权之路不再艰难。

第2篇：知识产权保护意见建议范文

关键词：农业知识产权；植物新品种；农产品地理标志；生物基因

近年来，随着民主法治进程的不断加快，人们知识产权保护意识的逐渐增强，我国知识产权保护的法律体系不断完善。但是，随着我国农业领域参与国际竞争和合作深度、广度的不断增强，农业知识产权法律保护的滞后与农业生产、贸易快速发展之间的矛盾变得日益突出。因此，要应对农业领域日趋激烈的国际竞争环境，提高农业科技竞争力，我国必须尽快建立完善的农业知识产权法律保护体系，并加强对有重大价值的农业科技成果的知识产权进行法律保护。

1　我国农业知识产权法律保护的现状

1.1　植物新品种的法律保护

1989年国务院的《种子管理条例》把种子列入农业生物技术的保护对象。2000年《种子法》的通过实施，标志着我国种质资源保护进入了新的发展阶段。随后农业部了一系列与之相配套的规章：《主要农作物品种审定办法》、《农作物种子生产经营许可证管理办法》、《农作物种子标签管理办法》、《农作物商品种子加工包装规定》、《主要农作物范围规定》，这样，我国农作物种子保护形成了从种质资源培育、种植、生产到销售的完整的规范法律保护体系。1997年国务院的《植物新品种保护条例》的实施，使我国的植物新品种保护有了专门的法规依据。同时，为了保障条例的顺利实施，农业部又相继制定了一系列规章、制度：《农业部植物新品种保护条例实施细则》、《农业植物新品种繁殖材料保藏中心管理办法》、《农业植物新品种权机构管理办法》、《农业部植物新品种复审委员会审理规定》等。为了更好的对我国的植物新品种进行保护，1999年4月，我国正式加入国际植物新品种保护联盟(UPOV)，对我国植物育种者的权益给予国际保护。

因此，目前我国对植物新品种法律保护有两种方法：一是通过申请品种权直接保护所申请的植物新品种，另一种是通过申请生产植物品种方法的发明专利权，间接保护由此种方法得到的植物新品种。

随着我国植物新品种保护体系框架不断完善，植物新品种保护组织体系逐步健全，成立了各种工作机构，植物新品种保护环境不断完善，育种者申请品种权数量和品种权授权数量大幅度增长。农业植物新品种保护名录逐步扩大。

1.2　地理标志和商标权的法律保护

2001年修订的《商标法》增加了对地理标志进行保护的条款，并且对地理标志作出了明确的定义，允许将地理标志注册为商标，规定可以通过注册原产地证明商标的方式对原产地域产品进行保护。2000年实施的《原产地域产品保护规定》也有关于原产地的明确定义，可以通过强制性执行国家标准和注册登记原产地域产品专用标志的方式对原产地域产品进行保护和管理。这样，以《商标法》为主导地位，以《知识产权海关保护条例》、《原产地域产品保护规定》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保障法》、《产品质量法》、《农业法》为补充和辅助作用的地理标志保护的法律体系逐步建立。《原产地域产品通用规则》的制定实施，发挥了积极的作用，并取得了不少有益的经验。2005年实行的《地理标志产品保护规定》，标志着我国地理标志保护的法律体系进一步健全。同时，为了加强对地理标志的国家保护，我国陆续参加了《商标注册用商品和服务国际分类尼斯协定》、《保护工业产权巴黎公约》、《制止使用商品产地虚假或欺骗性标志马德里协议》、《保护原产地名称及其国际注册里斯本协定》、《与贸易有关的知识产权协议》等有关的国际公约和协定。

1.3　生物基因和微生物技术的法律保护

由于我国基因产品领域研究已经跟上了世界的先进水平，要鼓励国内科技人员和企业在该领域取得更多的技术成果，就必须对生物基因研究和微生物技术提供法律制度的保护。国务院在1993年颁布了《基因工程安全管理办法》，以保护农业知识产权保护出现的新的客体。随后农业部、卫生部颁布了《基因工程安全管理办法》、《农业生物基因工程安全管理实施办法》、《人类遗传资源管理暂行办法》、《农业转基因生物安全管理条例》、《农业化学物质产品行政保护条例》、《农业转基因生物安全评价管理办法》、《转基因食品卫生管理条例》等一系列有关的办法、规定，加强对基因植物、基因生物安全的保护，逐步形成了对农业基因技术、微生物技术的研究、开发及传统资源的利用等方面进行保护的比较初步的法律框架。

《专利法》第一次修订后，增加了对药品和农用化学方法获得的物质可以授予专利的法律规定，表明微生物、遗传物质发明和生物制品发明同样可以获得保护，这标志着我国开始重视农业生物技术的知识产权保护，并使我国农业知识产权保护的范围有了进一步扩大；化工部于1993年了《农业化学物质产品行政保护条例》以及《农业化学物质产品行政保护条例实施细则》；此后我国还相继于1994年加入了国际《专利合作条约》，并于1995年正式成为《国际承认用于专利程序的微生物保存布达佩斯条约》的成员国，这进一步表明我国生物技术保护正式与国际接轨，这不仅有利于国外生物技术领域的发明人在我国申请并获得专利权保护，而且也有利于国内农业技术领域的发明在国际上获得保护，实现农业科技的国际交流。…

2　我国农业知识产权法律保护存在的主要问题

2.1　植物新品种法律保护存在的主要问题

第一，我国的《植物新品种保护条例》只是国务院的一个行政法规，法律位阶低。在UPOV成员国中，除我国之外，均采用法律而非行政法规的形式进行植物品种权立法。而且，近年来许多国家均从国家战略的高度出发，纷纷修改本国植物品种权立法。如日本相继于2003年、2005年对其《种苗法》予以修订；新西兰在2005年8月公布新的《植物品种权法》草案，向社会广泛征求意见；印度经过8年酝酿，于2001年颁布《植物新品种保护与农民权利法》。

第二，保护的植物品种有限。农业部和林业局根据国家所公布的受保护的植物范围审查和授予新品种权，并不断公布受保护的新增加的植物种类，但是，截至2005年5月，我国在植物新品种保护名录中公布的只有140个属和种，很大一部分的植物领域即使育种者培育出新品种也不能被授予植物新品种权，得不到国家的有效保护。

第三，我国加入国际植物新品种保护联盟(UP―OV)后，执行的是1978年文本，只对植物新品种的繁殖材料进行保护。但没有规定是否对收获材料、由收获材料直接生产的产品、依赖性派生品种、与植物新品种没有明显区别的品种以及需要反复利用受保护品种进行繁育的品种进行保护，而在1991年文本下，对此予以保护。同时，1991年文本品种

权的内容扩张到生产、销售、许诺销售、进出口、储存等流通环节。这样，我国品种权的范围和内容比较狭窄，对植物新品种权人的保护力度相对较弱，不利于我国植物新品种的国际保护。

第四，我国植物新品种的申请和授权总量仍然偏低，呈现地域分布不均的状态。同时，由于地理位置等原因，植物新品种的开发和利用程度仍然相对较低。农业行政和企事业单位、人员品种权意识淡薄的状况还未从根本上扭转，尊重他人的品种权，保护自身合法权益的观念还不够强。申请植物种类相对单一，具有广阔市场前景的花卉、蔬菜和水果等的申请量较少等。对育种方法实施专利保护，但对由该方法直接生产出来的产品，我国专利法却规定不能给予专利保护。

2.2　地理标志和商标权法律保护存在的主要问题

我国涉及地理标志保护的法律法规主要是从外国法和相关国际公约中移植过来的，采取的是有关法律和行政规定并行发生效力、商标局和质检总局管理的二元管理模式。在现行的双轨制保护模式下，国家工商行政管理局根据《商标法》将地理标志作为证明商标或集体商标保护，国家质检总局根据《地理标志产品保护规定》对地理标志产品实行注册管理。这两个部门所依据的法律不同、管理方式不同、甚至对地理标志产品保护的地域范围的认定也不同，再加上行政机关先天具有权力的“扩张性”，在地理标志的管理权限上产生的争执和冲突给地理标志保护工作带来了消极的影响。两个部门行政审批原产地标志，所依据的法规不同且不完善，造成注册商标保护和原产地名称保护部分发生冲突，使所有人权利发生冲突并使市场使用发生混乱。

现有的商标法模式和专门法模式不仅在立法中存在问题，在实践中也存在问题。地理标志与商标的权利存在冲突和矛盾：地理标志被注册为普通商标后引发的普通商标和地理标志产品保护之间的冲突，获得集体商标或证明商标注册的地理标志与地理标志产品在保护之间的重叠。地理标志被当做普通商标注册，剥夺了该地区内其他合法生产者的使用权。

此外，由于政府和其自身管理不到位，一些地理标志产品存在质量问题；一些地理标志区域内和区域外的生产者看到地理标志能够获得较高利润，大肆将特定区域外的非地理标志产品冒充地理产品销售。

2.3　生物基因和微生物技术法律保护存在的主要问题

第一，我国已初步形成了有关生物基因和微生物技术保护的办法和规定，但这些办法和规定效力层次比较低，也不系统，有些法规之间重复规定较多，甚至有些法规还有相互冲突现象。

第二，管理上存在着农业部、科技部和卫生部等多头管理现象，影响了对生物基因和微生物技术的有效管理和监督，不利于对生物基因和微生物技术的法律保护。

3　健全和完善我国农业知识产权法律保护的对策

3.1　植物新品种法律保护的完善

第一，将《植物新品种保护条例》提升为法律。我国作为一个农业大国，在植物新品种保护的国际环境中，植物品种权尤显重要。因此，提升《条例》的法律位阶，势在必行。

第二，进一步扩大受保护的植物的种类和范围，并逐步扩大到对所有的植物的属和种进行保护，同时还应进一步丰富品种权的内容，给予育种者进出口的权利，并将许诺销售纳入品种权的范围。这既有利于我国的优良品种进入国际市场，也有利于引进国外的优良品种。

第三，完善《植物新品种保护条例》制度规定。首先，建立先用权制度。先用权制度在美国、日本等国的植物品种权立法中均有规定，通过授予相同植物新品种申请在后的在先育种者以有限的权利，从而公平地维护他们的利益。其次，借鉴《专利法》、《商标法》、《著作权法》的相关规定，规定侵犯植物品种权诉讼的诉前临时措施，切实保障权利人能够及时获得必要的司法救济。

第四，把我国现行的农业和林业分开授予和管理植物新品种全权的方式统一到一个部门进行，避免对一个植物新品种的审查可能由于行政机关不同而得出不同的结论。另外，由于植物新品种申请保护费用高、程序复杂，建议国家给予适当的补助，提高育种者申请品种专利权的积极性。同时，应加强品种权国外申请的力度，加强植物新品种的国外保护。

3.2　地理标志和商标权法律保护的完善

采取符合我国国情的保护模式来保护地理标志，解决商标和地理标志之间的冲突问题。在目前应对现有法律、法规的保护进行整合，在制定专门法的条件具备之前，采用目前的两种保护模式来保护地理标志，同时努力消除因法律、规章之间的冲突而对地理标志的保护所造成的不利影响，立法部门应在条件具备时对现行《商标法》进行修改。如修改第10条，专门为含有地名的地理标志注册为商标作出例外规定；在商标法体系中确认地理标志权，或引入专门立法中确认的地理标志权，以解决整个商标法体系逻辑上的矛盾。待条件成熟后，以《地理标志产品保护规定》为蓝本建立专门保护法。

目前，如何协调保护地理标志的法律和行政规章之间的关系，是一个重要的问题。由于商标法体系和专门法体系注册的制度不同，必须在两个体系中确认哪个体系的确权结果为先，一些国际组织在讨论解决商标与地理标志冲突的决议中提出“时间在先、权利在先”的原则，TRIPs协议和欧共体2081／92号条例在其规定中均吸收了这一原则。

我国现在多头立法，同一术语在不同的法律法规中有不同的含义，将管理权分散于不同的行政部门，使注册商标保护与原产地名称保护部分发生冲撞。所以，应尽快使各类法律在行政冲突这个问题上，明确主辅关系，统一双方的保护思路。

在完善制度建设的同时，还要重视在国内、国际层面的实施，积极参与到WTO“加强地理标志保护的争论”中，减少在国际市场上我国地理标志被滥用的现象。

3.3　生物基因和微生物技术法律保护的完善

第一，提高法规的效力层次，制定统一的、完整的、专门的《生物技术安全法》。明确生物技术安全立法的目的、原则，保障生物技术的健康发展，避免可能造成的风险，坚持协调、促进原则和风险预防原则；建立基本的法律制度，包括农业生物技术安全，对农业生物技术进行规制；确立以国务院生物技术安全委员会为最高管理机关的生物技术安全管理体系。

第二，加强对生物基因和微生物技术法律保护的研究和完善的力度，使其最大限度的与国际通行的规则相一致，防止生物基因抢注专利的现象发生。

第三，健全科学的管理体制，设立科学的管理机构，明确各相关部门的职责，强化安全的监督管理。

第3篇：知识产权保护意见建议范文

关键词：Linux操作系统；开源软件；知识产权；版权

作者简介：余鹏飞（1974-），男，云南呈贡人，云南大学信息学院，副教授；郭磊（1974-），男，云南大理人，云南大学电子与教育中心副主任，高级实验师。（云南 昆明 650091）

基金项目：本文系云南省教育厅基金项目（项目编号：2012Y489）、云南大学重点教学研究项目的研究成果。

中图分类号：G642.421 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）32-0099-02

当今世界，随着科学技术的快速发展，知识更新加快，一个以知识与信息为基础的知识经济时代悄然来临，知识成为了经济增长的原动力。知识产权是新时期转变经济发展方式，实现建立创新型国家目标的重要保证，成为了国家发展的核心竞争力的直接体现。然而，国内民众的知识产权意识谈漠，很多大学生缺乏基本的知识产权常识，对一些侵犯知识产权的行为浑然不知，甚至对一些盗版侵权行为持赞同的立场。例如，部分学生为了节省购买教材的费用，而选择去复印店复印教材，没有意识到这是一种严重的侵权行为。高校师生对于知识产权保护的认知度不高，知识产权保护意识还很淡漠，诸如此类的侵犯知识产权的案例在校园中已是司空见惯的现象。在高校中常见的侵犯知识产权的现象包括：下载盗版软件、下载盗版的音乐及电影、复印教材、购买仿冒商品[1]以及剽窃他人的文章或论文。另外，因为重论文轻专利、重成果鉴定轻成果转化、人员流动、保密制度不严等因素，导致高校知识产权流失严重。[2]

2008年6月，国务院颁布了《国家知识产权战略纲要》，提出了运用知识产权制度促进经济社会全面发展的重要国家战略。纲要第64条明确指出：“在高等学校开设知识产权相关课程，将知识产权教育纳入高校学生素质教育体系。”高校作为培养高素质人才的重要基地，也是知识产权产出的重要发源地，理应肩负起知识产权教育的重任。然而，目前在很多高校中，并未开设知识产权的相关课程，或者仅作为法律专业的课程开设，普及程度较低。目前，高校知识产权教育存在重视程度不够、教育理念落后、内容肤浅、教学手段单一、实践教学不足、师资力量匮乏等诸多问题。[3]

基于我国高校知识产权教育薄弱、知识产权意识淡漠的现状，如何在相应的课程中引入知识产权相关的内容，引导和培养学生的知识产权意识，刻不容缓。为此，笔者选择“Linux操作系统”课程进行了一些有益的尝试。

一、为什么选择“Linux操作系统”课程

软件历来是侵犯知识产权的重灾区。由于国内的软件知识产权保护力度不够，导致盗版软件大行其道，很多商业软件及共享软件在因特网上可以随处下载，严重地侵犯了软件开发者的权益。盗版软件虽然对于软件及计算机的普及有一定的促进作用，但是却损害了中国计算机软件产业的健康发展，这也是我国缺乏苹果、微软、Google、Facebook这样世界一流的IT企业的重要原因之一。在计算机及相关专业的学生中宣传知识产权保护知识，对培养学生的知识产权保护意识有着重要的现实意义。

Linux操作系统和大众熟知的商业软件不一样，它属于开源（Open source）软件，遵循的著佐权（copyleft，又译为：反版权、公共版权）和传统的软件版权（copyright）不一样，其特点是：免费、源代码公开以及在不改变软件原始拥有者的前提下允许自由修改、复制及传播。这种允许免费使用和自由复制的特点深得计算机爱好者的拥护，用户可以“光明正大”地使用开源软件，而不需要担心盗版及其他侵权行为，很容易被用户所接受。Copyleft作为一种全新的软件版权理念，对于传统的软件版权（Copyright）体系构成了挑战。[4]鉴于Linux操作系统在计算机业界有着举足轻重的地位和影响力，在Linux操作系统课程的教学中培养学生的知识产权保护意识很容易引起学生的共鸣，而CopyLeft与Copyright的联系与区别，正是基于Linux课程教学进行知识产权相关知识教育的切入点。

二、具体措施

1.由开源软件引入软件版权的相关概念

软件的版权保护体现在软件使用许可协议（License）上。商业软件的License的条款较为严厉，在使用商业软件之前，必须获得相关的许可协议。许可协议明确地授予使用权，以及在合理范围内制作副本的权利。因此，对商业软件进行许可协议以外的其他使用行为，就必须获得另外的许可协议，否则亦属于侵权行为。通常不允许用户对商业软件进行二次修改和再次。另外，商业软件的许可协议授权通常只针对有限的计算机，通常是一对一安装，即不能无限制地安装在多台计算机上。例如：当你购买了一张Windows 7正式版的光盘，通常只能安装在一台电脑上，其余安装均属于侵权行为。

开源软件（Open Source Software）是一种源代码可以任意获取的计算机软件，这种软件的版权持有人在软件协议的规定之下保留一部分权利并允许用户学习、修改、增进提高这款软件的质量。[5]由于开源软件相对宽松的软件许可协议，很多人甚至计算机专业人士误以为开源软件及开源软件代码的使用也很宽松，可以任意地在软件开发过程中采用开源软件的代码，甚至将这些代码应用到商业软件的开发活动中。有人甚至错误地认为：开源软件没有版权问题。事实上，开源软件虽然开放了源代码，但并不意味着这些代码可以自由地、不加任何附加条件地使用，即开源软件的使用也有版权问题。开源软件主要是通过许可协议（License）对其版权进行保护。开源软件的许可协议类型很多，大约有70多种。[6]常见的开源软件许可协议包括：GPL、LGPL、BSD、Apache和MIT。

（1）GPL许可协议（GNU General Public License）的特点是代码的开源/免费使用，也可以对代码进行修改，但修改后的版本也必须以GPL为许可协议。只要在一个软件中使用了基于GPL协议的代码或软件，则整个软件必须采用GPL协议，即必须是开源及免费的。如果软件产品中采用了GPL协议的开源软件的代码，但是发行软件产品时没有遵守GPL协议（例如：不公开源代码），就有可能遭到。GPL许可协议是开源软件中限制最严的许可协议。

（2）LGPL许可协议（GNU Lesser General Public License），由于GPL许可协议较为严格，阻碍了商业软件采用开源软件的代码，引起了一些开源软件支持者的争议。为了解决这个问题，GNU组织定义了相对宽松的GPL协议，即LGPL。LGPL和GPL协议的不同之处在于：允许商业软件通过类库引用的方式来使用遵守LGPL的开源软件，而不需要将商业软件开源。也就是说：采用LGPL协议的开源代码可以被商业软件作为类库引用并。

（3）BSD许可协议（Berkeley Software Distribution license），相对于GPL协议而言，BSD是一个自由宽松的软件许可协议，只要在软件的最终产品中保留开源代码的BSD协议以及不利用开源代码的开发者及开源软件的产品名做商业宣传的前提下，可以自由地使用遵循BSD协议的开源代码，甚至可以在BSD许可协议的开源产品基础上开发商业软件进行和销售。在遵循BSD协议的前提下，开发者不需要公开最终产品的源代码。

（4）Apache许可协议（Apache Licence）和BSD许可协议类似，在尊重原作者著作权、保留Apache许可协议的前提下，可以自由地使用基于Apache许可协议的开源产品，并以此为基础开发商业软件，且不需要公开源代码。

（5）MIT许可协议（The MIT License）和BSD许可协议类似，也是一种宽松的许可协议。只要在软件时保留MIT许可协议的声明，就可以自由地使用基于MIT许可协议的开源软件的代码，且不需要公开源代码。

2.引导学生树立不使用盗版软件的习惯

知识产权意识淡漠的社会环境对于中国软件业的发展极为不利。在这样的氛围下，对于软件从业人员而言，辛辛苦苦开发的软件产品很容易就被别人甚至是一些大公司破解或仿制，甚至被非法放在网络上提供给他人下载，劳动成果得不到尊重和保护。由于盗版的存在，计算机软件的价值在国内长期处于一种被低估的水平，因此直接或者间接地影响到计算机相关从业人员的社会地位和经济收入。长此以往，很难吸引到优秀人才从事计算机相关的行业。因此，在教学的过程中，要向学生灌输一种观念：计算机相关的从业人员使用盗版软件、传播盗版软件以及引导他人使用盗版软件是一种“搬起石头砸自己的脚”的损人不利己的行为，让学生在日常的学习和生活中，努力做到不使用盗版软件，不向他人推荐盗版软件以及宣传使用开源软件和免费软件。

Linux操作系统的流行，带来了开源软件的普及，许多软件都以开源软件的形式。一些商业软件在开源运动的冲击下，也纷纷开源或者推出了免费版，典型的案例就是杀毒软件。事实上，很多常用软件都可以找到开源软件或者免费软件来替代商业软件。例如：开源的自由软件Open Office软件可以完成Microsoft Office的大部分功能，开源的自由软件GIMP可以代替商业的图像处理软件Photoshop。

3.引导学生去正确认识软件价值

在国内，软件作为人类智力活动的成果，其价值长期被低估，原因在于很多人缺乏对软件工作量的正确认识。即便是计算机专业的学生，多数学生在校期间都没有参加过实际的软件开发工作，对于软件工作量没有太多的认识。

一个成熟的软件，其开发不是一个一蹴而就的过程。需要很多人力物力，花费很长时间才能完成。以Linux操作系统为例，Linux操作系统内核的第一个版本0.01版早在1991年底就已经问世，当时的代码只有8400多行，发展到了今天，Linux内核2.6.30的代码行已经超过了1400万行，而Linux内核3.2则达到了1500万行的规模。参与Linux内核3.2的个人开发者人数已经达到了1316名，参与开发的公司数则达到了226家，[7]其中包括Intel、IBM、Google、三星和Microsoft这些IT界的巨头。商业操作系统的开发工作量更是远在Linux之上，例如Windows XP的代码行数据估计大约为4500万行。[8]以一个熟练的程序员一天能写500行代码的工作量估计，Windows XP的开发时间为90000天，约合246年。

三、总结

在Linux操作系统的课程教学活动中，引入软件知识产权保护的相关内容，培养学生养成不使用盗版软件的良好习惯，有助于培养学生的软件知识产权概念，并树立知识产权保护的意识。总而言之，知识产权意识的培养迫在眉睫，这不是一朝一夕就能够完成的事情，也不是学校教育就能完成的事情，需要全社会的共同努力，知识产权意识的培养任重道远。

参考文献：

[1]葛涛.浅谈大学生知识产权意识的培养[J].科学大众（科学教育），2011，（7）：129-130.

[2]刘奕，孙文，孙光明.试论高校知识产权的流失与对策[J].高教研究与实践，2012，31（1）：35-38.

[3]余燕，黄胜开.高校知识产权教育的现状与对策[J].教育与职业，

2011，（29）：118-119.

[4]黄吉瑾，张心全.当Copyright遇到Copyleft[J].前沿，2004，（11）：201-205.

[5]维基百科.开源软件[EB/OL].[2011-11-28].http：///zh-cn/.

[6]Open Source Initiative.Open Source Licenses[EB/OL]. （2009-07-17）.http：///licen ses/alphabetical.

[7]Jonathan Corbet，，Greg Kroah-Hartman，等.Linux Kernel Development： How Fast it is Going，Who is Doing It，What They are Doing，and Who is Sponsoring It[EB/OL].（2012-04-01）.http：///publications/linux-foundation.

第4篇：知识产权保护意见建议范文

二、意见建议

委员们认为，特区蔬菜基地建设在2011年的基础上实现了新的发展，成绩明显。但是，仍然存在一些薄弱方面，特别是在配套基础设施建设、品种结构调整、技术服务、品牌建设、市场开拓等方面仍然有待加强。建议：

（一）进一步加强配套基础设施建设。要抓紧配套建设基地灌溉、排涝设施，提高基地抵御自然灾害的能力，有效防止旱涝灾害的发生；要尽快建设蔬菜基地育苗中心、蔬菜贮藏保鲜设施、批发市场等，促进蔬菜基地的良性发展；要加强机耕道、信息网络等基础设施建设，提高蔬菜基地生产经营效率。

（二）合理优化种植结构。要制订科学合理的种植规划，进一步加强种植结构调整引导工作,努力促进效益与风险的合理平衡。既要考虑产品过多过杂无法做大做强、形不成拳头产品、不能产生规模效益的问题，又要考虑基地仍处于起步阶段，若产品过于单一，市场风险过大的问题；既要考虑加快新产品、新技术的引进推广，又要考虑新产品的适应性和新技术的消化能力，降低种植风险。

（三）进一步加强技术服务保障。蔬菜基地要进一步上规模、上档次，离不开技术的支撑。现有技术力量已适应不了蔬菜基地进一步发展的需要。要进一步加大技术投入，采取加强本地技术人才培训、引进外地有关技术人才、与有关院校及技术科研机构开展合作等多种形式，探索技术服务的有效模式，进一步增强基地的技术服务保障能力。

（四）进一步重视基地社会效益。要注重对当地农户的培训带动工作，将引进、发展种植大户与促进广大农户发展结合起来，切实让当地农民发展致富，让群众得实惠。要进一步引导种植户在积极开拓外地市场的同时不要忽视本地市场，满足本地居民生活消费需求，实现经济效益与社会效益同步发展。

第5篇：知识产权保护意见建议范文

当前和今后一个时期，我市正处在经济转型升级的关键阶段。为更好地发挥法律服务在我市经济转型升级中的积极作用，现就公证员、律师、基层法律服务工作者参与推进经济转型升级、促进科学发展提供法律服务提出如下意见：

一、切实增强为推进经济转型升级、促进科学发展提供法律服务的责任感和使命感

今年以来，受国际金融危机的影响，我市经济发展正面临着前所未有的困难和挑战，少数企业生产经营发生困难。针对当前经济发展中出现的新情况、新问题，全体法律服务工作者要充分认识危机可能带来的不利影响，准确把握当前国际国内和我市经济形势，牢固树立大局意识，切实增强责任感和使命感。各所、处要把法律服务工作者参与企业重整重组、努力为企业化解危机提供法律服务作为开展“大学习、大讨论”活动和深入学习实践科学发展观的具体行动，充分发挥法律知识和法律实务经验的专业优势，积极配合政府有关部门及企业做好相关法律服务工作，推动我市经济的健康发展。

二、充分发挥法律服务工作在参与推进经济转型升级、促进科学发展中的职能作用

服务经济转型升级、促进社会和谐稳定，是广大法律服务工作者的重要职责。当前，针对我市工业经济发展中的困难问题，市委、市政府和各工业企业正采取积极措施，着力做好防范、化解工作，全力维护经济平稳较快发展。这些措施涉及大量的法律关系调整和法律事务处理，迫切需要通过法律服务工作者提供专业法律服务，协助政府和企业有效实施企业资产重组和债务处理，提高化解矛盾和防范风险的能力，维护经济安全和社会稳定。

（一）成立一个专门组织

为加强对推进经济转型升级、促进科学发展提供法律服务工作的领导，局成立由局长任组长，分管副局长任副组长，有关职能科室、各法律服务机构负责人为成员的领导小组。各法律服务机构都要成立相应组织，明确任务，落实责任，确保该项工作的顺利开展。

（二）开展一次集中服务

近期，全体法律服务工作者要深入顾问单位，开展一次全面走访，了解企业的生产经营情况，切实为企业提供优质高效的法律服务。要做好事前防范、事中化解、事后处理工作。要运用法律手段，防范、弥补企业生产经营中的风险漏洞，提高抗风险能力。要参与制定危机化解方案，协商化解办法，维护相关各方的合法权益，促进经济发展，维护社会稳定。

（三）组织一次专题研讨

要组织各律师事务所、基层法律服务所和公证处主任召开一次专题会议，研讨如何为企业应对风险、化解危机提供法律服务。要针对银行欠贷、民间负债、职工欠薪、企业担保承担连带责任以及资产重组、知识产权保护等共性、关键性问题，认真研究对策措施，提出意见建议，努力为市委、市政府科学决策提供法律支持。

（四）开展一次法制宣传

要紧密结合职能，开展一次“送法进企业”宣传活动，通过以案说法、法律咨询等方式和途径，加强《公司法》、《担保法》、《合同法》和《公证法》等法律法规的宣传，说服、引导有关企业、债权人通过合法的程序和途径表达诉求，解决问题，维护社会稳定。要引导运用公证手段，规范公司行为，保护知识产权，更好地发挥公证的事前预防功能。

（五）规范一项收费行为

严格收费规定，适当减少法律服务收费，减轻困难企业经济负担，与企业共克时艰。严禁乱收费或变相提高收费标准。

三、不断提升法律服务的能力和水平

第6篇：知识产权保护意见建议范文

总理指出“改革决定中国的前途和命运”。国务院总理9月6日出席首届夏季达沃斯论坛年会开幕

式，并回答了现场听众的提问。在回答有关“现阶段改革的特征”的提问时，温总理指出：“中国的改革是巨大的经济和社会变革，中国现阶段改革的主要特征是：在经济体制上，由传统的计划经济转变为社会主义市场经济，由封闭、半封闭经济转变为开放经济，解放和发展生产力，提高广大人民群众的物质文化生活水平;在政治体制上，扩大民主，完善法制，实现社会公平与正义，促进社会和谐。这两方面的改革是紧密联系、不可分割的。今后，当历史学家回顾这段历史时，他们会说，现阶段的改革是中国这个老而又新的国家,在改革的道路上迈出的关键一步。‘周虽旧邦，其命维新’。改革将伴随社会主义现代化建设的整个过程。改革决定中国的前途和命运”。

国家发改委经济体制综合改革司总结今年以来的改革进展，分析当前改革形势，研究下半年和明年改革工作。9月5～6日，国家发改委经济体制综合改革司在江苏省南京市召开了部分省、区、市经济体制改革座谈会（南方）。来自有关省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市发展改革委主管改革工作的负责同志和改革处处长参加了会议。经济体制综合改革司司长孔泾源同志作了讲话。讲话分析了当前经济形势、总结了今年以来的改革进展、分析了改革面临的新形势和新任务，布置了今年下半年和明年的改革工作。与会代表交流了贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委关于2007年深化经济体制改革工作意见的通知》和“2007年全国经济体制改革工作会议”精神的情况，重点就当前发展改革中的重点难点问题、如何做好当前和“十一五”时期的改革工作等，进行了充分讨论并提出了意见建议。

二、综合配套改革试点――滨海新区综合配套改革试验取得积极进展

在加快金融改革与创新方面：

一是拓宽直接融资渠道。去年底，渤海产业投资基金和基金管理公司正式设立。在加强制度建设和健全内部组织机构的基础上，开展了投资项目筛选等工作。今年国家发改委批准天津市发行30亿元企业债券，城投集团公司通过企业债券发行，筹资12亿元。

二是进行综合经营试点。在调研的基础上，正抓紧组建泰达国际投资控股公司。

三是整合设立金融机构。设立了天津中小企业金融服务公司、天津港财务公司，并开展业务。研究拟定了渤海证券公司等企业重组方案。

四是深化外汇管理体制改革。积极推进国家外汇改革试点，制定了14条改革实施细则。个人外汇投资香港资本市场试点已经启动，拓展了个人外汇投资渠道。

五是进一步改善金融环境。出台了《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策》，积极鼓励来津投资。天津市已与人民银行签署“促进信用体系建设备忘录”，将滨海新区作为征信体系建设的试点区域。组建国际金融仲裁中心，正在抓紧研究上报方案，尽快开展筹建工作。

在深化涉外经济体制改革方面：

一是东疆保税港区管理体制改革和创新取得新进展。制定了到2010年东疆保税港区发展改革规划。探索建立快速通关监管查验体制，拟定了东疆保税港区联合监管协调委员会工作制度和通关各环节监管模式方案，在保税港区实行信息化、封闭化、集约化管理，实现“一线”货物无纸通关、卡口“一站式”放行、区内货物“自由”流动。

二是加快服务外包基地建设。成立了全市服务外包工作办公室，研究出台了关于加快推进服务外包工作的指导性意见，首批建设开发区、新技术产业园区服务外包示范区工作已经展开。

三是积极推动区域经济合作。为进一步推进东北亚经济合作，在举办东亚经济交流推进机构第二届会议并签署《天津宣言》的基础上，天津市正在积极向商务部申请举办东北亚经济论坛活动。

四是申请举办“亚洲协会年会”活动。目前已初步确定该活动将于明年在天津市举行。在制度改革方面，陆续出台了全市开发区产业布局指导性意见和利用外资综合评价办法，进一步提高引进外资质量和水平。此外，天津市还进行了外贸进出口“三单合一”改革，取消外汇核销单。

在深化科技体制改革方面：

一是完成滨海高新区建设总体思路研究和发展改革规划纲要的编制工作。目前3.6平方公里起步区已开始建设。

二是充分用好滨海高新区的政策，加快高新技术企业的发展。为此,进一步修订了《天津市高新技术企业认定管理办法》，并落实好各项政策，上半年通过认定的企业有666家。

三是增强国内外科技资源聚集。为此,与中国航天科技集团、中国华能集团、深圳中兴通讯等,共同建设研发机构和高科技产品生产基地。建立了中意合作的中医药联合实验室，与德国福兰霍夫研究院合作建设的研发机构也正在进行。

四是推动民营创业投资基金发展。签署了博乐（中国）生命科技创业投资基金的发起人协议，基金采取非法人制，总额4亿元人民币。在开发区设立了天津滨海天使创业投资基金，资本总规模1亿元人民币，首期注册资本为5000万元。天保成长创业投资基金进入签订投资协议阶段，基金资本总额1亿元人民币。

五是促进技术平台建设。组织编写了药物分析测试中心、新药安全性评价中心、临床中心实验室和Ι期临床研究平台、工业发酵中试及生产试验平台、生物医学数据处理与信息服务中心等首批5个技术平台建设的实施方案。完成了国际生物医药联合研究院的体制机制设计，工作机构组建并运转。

六是召开全球生物经济大会。探讨国内外生物技术产业的发展现状和趋势，生物技术产业发展相关战略、政策、生物技术产业投资、融资、产品市场准入、生物产品技术标准、知识产权保护等方面的具体做法，开展生物技术产业技术贸易、交流意向洽谈。

七是实施人才和知识产权战略。天津市与国家信息产业部签署了部市《共同发展协议》，加快滨海新区信息产业发展。还与北京、上海、重庆、长春、深圳、杭州、西安、武汉等19个城市达成知识产权协作共识，共同加强专利联合行政执法协作，以及专利信息服务基础信息化应用系统开发建设的合作。

在土地管理体制改革方面：

一是开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。采取农民宅基地换房，推进新农村建设，让广大农民共享改革开放成果。目前，两批村镇试点工作进展顺利、成效显著。

二是建立征地补偿安置标准争议协调裁决制度。制定了天津市征地补偿安置标准争议协调裁决规定，明确了申请协调裁决的权利、程序和期限，使处理征地安置标准争议协调工作制度化。

三是启动集体土地所有权确权登记。完成了全市13个乡镇、963宗、646平方公里集体土地所有权的确权登记试点工作，为全面开展集体土地所有权确权登记工作积累了经验。

在行政管理体制改革方面：

近期，在调查研究的基础上，着手研究建立了有利于强化统一领导，理顺利益关系，充分调动各方面积极性，充满生机与活力的行政管理体制和机制，完善了行政管理体制改革方案。

三、行政管理体制改革

国务院决定再次取消和调整186项行政审批项目。9月26日召开的国务院常务会议决定取消和调整186项行政审批项目。会议认为，2001年10月以来，国务院全面推行行政审批制度改革，先后三批取消和调整行政审批项目1806项，为合理界定政府在经济调节、市场监管中的职能，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能，奠定了良好基础。会议决定，在此基础上，再取消和调整186项行政审批项目，其中取消行政审批项目128项，调整行政审批项目58项。取消和调整这些审批项目，有利于进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，推动政府职能转变，促进管理创新。会议指出，经过各方面的共同努力，行政审批制度改革已取得重要的阶段性成果，行政审批事项过多过滥的状况明显改变。但行政审批领域仍然存在不少问题，“重审批轻监管”、“以批代管”的现象依然存在。要继续深化行政审批制度改革，依法对行政审批项目实行动态管理，加强对行政审批权的监督制约，不断规范审批行为，创新审批方式，完善配套制度，建设法治政府。

四、国有经济改革

《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》。9月8日，国务院该《意见》，决定试行国有资本经营预算。《意见》指出，国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度，对增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，具有重要意义。《意见》就试行国有资本经营预算的指导思想和原则、国有资本经营预算的收支范围、国有资本经营预算的编制和审批、国有资本经营预算的执行、国有资本经营预算的职责分工、试行国有资本经营预算的组织实施等问题,提出具体意见。其中，中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施，各地区国有资本经营预算的试行时间、范围、步骤，由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府决定。

五、金融体制改革

中国投资有限责任公司成立。9月29日，经国务院批准，中国投资有限责任公司成立。作为专门从事外汇资金投资业务的国有投资公司，其成立是中国外汇管理体制改革的标志性事件。公司注册资本金为2000亿美元。

进一步促进公司债券发展。9月27日，为改善我国融资结构，促进债券市场协调发展，推动公司债券发展，人民银行专门公告，明确了公司债券在银行间债券市场发行、交易流通和登记托管等有关事宜。

QDII投资额度突破300亿美元。外汇管理局近日公告，已于9月26日核准华夏基金增加境外证券投资额度25亿美元，同时批准嘉实基金经营外汇业务并核准其境外证券投资额度50亿美元。至此，境内机构获得的QDII投资额度,已经超过300亿美元。

六、建设“两型社会”的体制机制创新

开展生态补偿试点。为推动建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护，环保总局《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，就开展生态补偿试点工作提出具体意见。《意见》明确了开展生态补偿试点工作的指导思想、原则和目标，对加快建立自然保护区生态补偿机制、探索建立重要生态功能区生态补偿机制，推动建立矿产资源开发的生态补偿机制和流域水环境保护的生态补偿机制,提出具体意见。

七、卫生体制改革

完善新型农村合作医疗统筹补偿方案。卫生部、财政部、中医药管理局下发《关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见》，以进一步规范新农合医疗基金管理，提高基金使用率和农民受益水平，推进新农合医疗制度建设。《指导意见》要求，各地要根据合作医疗基金收支情况，合理确定起付线、封顶线、补偿比例和补偿范围，省（区、市）内各县（市、区）之间的补偿水平差异不宜过大，经济社会发展水平相近和筹资水平相当的地区，补偿水平应相对统一。《指导意见》强调，当年筹集的合作医疗统筹基金结余一般应不超过15％。实行大病统筹加门诊家庭账户的地区，合作医疗基金主要用于建立大病统筹、门诊家庭账户和风险基金。实行住院统筹加门诊统筹的地区，合作医疗基金主要用于建立住院统筹、门诊统筹和风险基金。实行大病统筹的地区，合作医疗基金主要用于建立大病统筹基金和风险基金。合作医疗基金不宜再单独设立其他基金。

八、涉外（对台）经济体制改革

《海关保税港区管理暂行办法》出台。9月3日，海关总署出台该《暂行办法》。《暂行办法》明确，对保税港区与境外之间进出的货物实行备案制管理，除特殊规定之外，对从境外进入保税港区的货物予以保税。保税港区与区外之间进出的货物，区内企业或者区外收发货人应按照进出口货物的有关规定,向保税港区主管海关办理申报手续。保税港区内货物可以自由流转，区内企业转让、转移货物的，双方企业应当及时向海关报送转让、转移货物的品名、数量、金额等电子数据信息。保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。

在部分对台小额贸易点试行更开放管理措施。9月5日，商务部、海关总署联合发出《关于在部分对台小额贸易点试行更开放管理措施的通知》，决定将在部分对台小额贸易点,试行更开放的管理措施。《通知》明确，对台小额贸易由大陆沿海地区指定口岸经核准的对台小额贸易公司与台湾地区公司或居民间进行。试点口岸对台小额贸易公司经营权,由福建、浙江、广东三省及三省内计划单列市商务主管部门批准，在工商行政管理部门登记注册，并向所在地海关等联检部门办理备案手续。试点口岸进出的对台小额贸易台湾船舶，放开船舶吨位和交易金额限制。试点口岸进出口的货物应符合《中华人民共和国货物进出口管理条例》的规定。进出口属于国家实行配额、许可证等管理的货物，海关凭有关主管部门签发的相关证件征税验放。试点口岸分两批：第一批，浙江舟山普陀沈家门、宁波象山石浦、福建福州马尾、泉州南安石井港、广东惠州港。第二批，福建福清南青屿、长乐松下、东山铜陵、晋江深沪、厦门大嶝、湛江长桥。

九、其他领域改革

新《物业管理条例》颁布。国务院公布《关于修改〈物业管理条例〉的决定》，修改2003年6月8日颁布实施的原《条例》。新《条例》规定，物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。一个物业管理区域成立一个业主大会。物业管理区域的划分应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素。具体办法由省、自治区、直辖市制定。新《条例》明确，业主委员会应当与业主大会选聘的物业服务企业订立书面的物业服务合同。物业服务合同应当对物业管理事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、专项维修资金的管理与使用、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行约定。物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应服务。物业服务企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。新《条例》规定，物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得改变用途。业主依法确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当在依法办理有关手续后,告知物业服务企业;物业服务企业确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当提请业主大会讨论决定同意后，由业主依法办理有关手续。

改革运动员聘用体制。国家体育总局、教育部、公安部、财政部、人事部、劳动和社会保障部等六部委，联合印发《运动员聘用暂行办法》，将运动员管理纳入国家事业单位工作人员管理体系，将运动员保障纳入社会基本保障体系，坚持运动员聘用工作统一规范、分级管理。该《办法》从2007年9月开始实施。

强化环境监测管理。环保总局颁布实施了《环境监测管理办法》，强化环境监测管理，推动环境监测预警体系建设。《办法》共23条，分别明确了制定《办法》的目的、依据、适用范围，规定了环境保护部门和环境监测机构的职责分工、标准规范的制定、环境信息、环境监测数据的法律效力、环境监测网的建设原则和管理主体、环境监测质量管理要求、企业的环境监测责任和义务、环境监测机构资格认定等。

十、地方改革

福建省行政审批制度改革取得积极进展。福建省近日完成对60个省级部门的行政审批项目清理工作。经过全面清

理，共公布保留行政审批项目1008项，其中行政许可项目592项，非许可审批项目416项。据了解，该省自2000年以来，已累计取消、调整或下放了1100多项省级审批项目。

广西农民专业合作社助农增收成效显著。近年来，广西供销社系统大力发展农民专业合作社，积极参与农业产业化经营，全面推进“新网工程”、“万村千乡市场工程”建设，为农服务、助农增收成效显著。截止2007年3月，全区供销社系统已发展各类农民专业合作社327个，其中种植类191个，养殖类56个，加工类11个，服务类22个，其他类47个；现有入社农户总数6.9万户，带动农户总数27.4万户，农民加入专业合作社的股金总额1766.9万元。2006年完成经营总额44,044万元，实现利润1596.3万元，助农增收43,809万元。已经注册登记的农民专业合作社77家，有13家农民专业合作社已注册商标产品。2006年向社员按交易实行返利的专业合作社有36家。农民专业合作社的生产经营范围，覆盖了水果、蔬菜、蚕桑、食用菌、中药材、家禽家畜和流通购销等主要传统特色产业，为广西农业增效、农民增收发挥了示范带动作用。

第7篇：知识产权保护意见建议范文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年是我市发展极不平凡的五年。我们深入学习贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，坚决落实省委、省政府一系列部署要求，在市委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顶住压力、迎难而上，众志成城、砥砺前行，经济社会发展各项工作都取得新成效，在全面建成小康社会征程中迈出坚实步伐。

五年来，我们全力以赴抓项目、帮企业，经济实力有了新提升。不断加强对经济运行的预警预判，宏观层面抓指导，微观层面抓落实，扎实开展项目受理大起底、干部入企服务，着力推进项目建设，逐步形成发展新优势，经济运行持续向好，经济发展平稳健康。一批如高科LED、康宝基因疫苗等科技含量高、带动就业多的好项目建成投产，一批如潞安180、漳泽电力2×100万千瓦“关小上大”等投资大、见效快、支撑能力强的大项目顺利推进，一批如潞宝己内酰胺、大唐风力发电、欧亚神龙湾开发、中技金谷新型建材等新兴产业项目在长治落地生根，一批如中南铁路大通道、长安高速、黎左高速等方便出行、提升运力的重大交通项目投入运营，一批如太焦高铁、长临高速、长治机场改扩建等群众期盼已久的重大基础设施项目正在加紧建设。切实加大帮扶实体经济力度，积极推进“晋材晋用”，举办了两届长治制造展销推介周，全力落实减税降费政策，为企业减轻负担80多亿元。地区生产总值、固定资产投资、工业增加值总量始终保持在全省前两位。

五年来，我们坚定不移抓转型、调结构，产业升级迈出新步伐。有力有序有度推进供给侧结构性改革，全面完成120万吨煤炭去产能任务，煤炭行业告别了30万吨以下的开采时代，焦炭行业进入了5.5米以上大机焦发展阶段，煤化工行业实现多基联产；生物制药走在全国前沿，光伏光电产业从无到有不断壮大，新兴产业投资占工业投资的比重由2011年的43%提高到62.9%，新兴产业增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增设施蔬菜47.1万亩，达到62.8万亩，发展速度连续五年排全省第一；粮食产量持续稳定，粮经作物种植比例进一步优化。农产品加工龙头企业销售收入由2011年的95.3亿元增加到208.7亿元，年均增长16.9%。能交投长子集运站、太行山农产品物流园、新易达物流园建成运营。举办金秋让利系列促销活动，大力发展电子商务，促进消费稳定增长，社会消费品零售总额由2011年的321亿元增加到566.6亿元，年均增长12%。完成了太行山大峡谷旅游资源整合，新增AAAA级旅游景区4个，壶关、武乡、平顺、黎城成为全国创建全域旅游示范县，旅游总收入由2011年的124.8亿元提高到369.1亿元，年均增长24.2%。服务业增加值年均增长6.5%，高于地区生产总值年均增速1.4个百分点。全市三次产业结构由2011年的4.0:66.3:29.7调整为4.7:51.0:44.3。

五年来，我们攻坚克难抓创新、促改革，经济发展增添新动力。持续推进“放管服效”改革，取消中央指定地方实施行政审批事项64项，承接省级下放审批事项56项，下放市级审批事项22项，实行重大项目联审联批，审批时限进一步缩短。不断完善和改进政府管理方式，实行财政资金预拨付制，加快了征地拆迁和市政工程建设速度。深入开展“大众创业、万众创新”，培育6家省级众创空间，新发展私营企业1.8万户，各类市场主体达到15.9万户，新增小巨人企业53户、小升规企业58户。民营经济增加值占GDP的比重达到46.7%，较2011年提高15.3个百分点。在全省率先建成技术交易市场和技术交易信息平台，完成技术交易额87.2亿元。有效发明专利拥有量达到583件。长治商业银行升级更名为长治银行，全市13家农信社中10家成功改制为农

商行，组建了5家村镇银行，3家企业在新三板挂牌，各类金融机构达到158家，较2011年增加48家，各类金融机构存贷款总额达到3318亿元，较2011年增长44%。长治高新区升级为国家级高新区，长治海关正式批准设立。主动融入国家“一带一路”战略，组织企业赴俄罗斯、蒙古等国开展经贸交流。积极推进开发区改革创新、商事制度改革、国企改制、农村土地承包经营权确权颁证、供销社综合改革。全面实施不动产统一登记。完成了新一轮行政机构改革和党政机关公务用车制度改革。

五年来，我们坚持不懈抓城建、夯基础，城乡面貌发生新变化。深入推进上党城镇群建设，以主城区建设为龙头，主城区市政基础设施建设完成投资200亿元，是上一个五年的2.3倍，新建改造市政道路39条，新增市政道路28公里、面积178万平方米，“三环八纵十二横”路网框架基本形成。新敷设各类管道800多公里，新建14座人行过街天桥，改造3座铁路立交桥和130条背街小巷，新增集中供热面积1700万平方米，新增集中供水用户3万户，主城区辐射带动力进一步增强。以大县城、重点镇、中心村建设为节点，城乡基础设施建设完成投资260亿元，集聚能力显著提升。全市常住人口城镇化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62个百分点。全面完成城乡人居环境改善“四大工程”各项任务。全市新增公路通车里程689.7公里，总里程达到1.16万公里。开展了深得人心的“五道五治”行动，成效明显。

五年来，我们不遗余力抓治理、强生态，环境治理取得新成效。在主城区全面禁止露天烧烤、禁止燃放烟花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤锅炉842台，拆除城中村城边村燃煤土小锅炉4728台，对3.54万台燃煤土小锅炉实施洁净焦替代。2500辆公共自行车、500辆纯电动公交车投入运行，大气污染防治成效明显。三类以上水质断面达标率完成省定目标，“4+2”主要污染物减排任务全面完成。大力推进焦化、电力、钢铁、水泥等高耗能企业对标升级改造，淘汰落后产能1395.5万吨，万元GDP综合能耗累计下降18.4%，工业固废利用率达到67.2%。深入推进浊漳河流域生态综合治理工程，完成水土保持生态治理面积135万亩，治理度达到62%，位居全省第一。完成营造林面积190余万亩，森林覆盖率年均提高1个百分点左右，建成区绿化覆盖率达到46.7%，较2011年提高1.8个百分点。

五年来，我们真心实意抓保障、保稳定，民生福祉又有新增进。公共财政用于民生的支出达到963.6亿元，占到全市公共财政支出的80%以上。新增城镇就业22.6万人，转移农村劳动力21.5万人，稳定脱贫16.1万贫困人口。城镇居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增长8.8%；农村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增长10.6%，城乡居民收入增速持续快于地区生产总值增速，农村居民收入增幅连续7年快于城镇居民收入增幅。探索建立了联盟校办学模式，主城区建成3所公办幼儿园、启动8所义务教育学校建设工程，5个县区通过国家义务教育均衡发展验收，实施了农村义务教育阶段寄宿制学生免费营养餐工程，新建改扩建200所农村幼儿园。城乡居民养老、医疗保险、大病保险实现全覆盖。新农

合人均筹资标准由230元提高到540元。城市低保标准由月均224元提高到488元；农村低保标准由年均1940元提高到3139元。开展了新生儿出生缺陷干预救助健苗工程。为经济困难的高龄与失能老年人及百岁老年人、重度残疾人发放补贴。加强基层公共文化服务，实施全民健身计划。开工建设各类保障性住房9.7万套，14万居民乔迁新居。完成农村危房改造近5万户，15万农民居住条件得到改善。进一步完善安全生产责任体系，创新夜查突查、“两议一报”制度，连续四年实现事故起数和死亡人数“双下降”。深入开展社会风险大防范、矛盾纠纷大排查，不断完善处置机制。始终保持打黑除恶高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进禁毒大会战，社会治安综合治理得到加强，人民安全感满意度持续提高。有效应对洪涝、冰雹等灾害，最大限度降低了财产损失。

五年来，我们毫不懈怠抓作风、创环境，政府自身建设得到新加强。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，共办理人大代表建议1093件、政协提案2209件，办复率100%。不断加强与各派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取各方意见。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，始终把纪律和规矩挺在前面，坚定不移推进政府廉政建设，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续加大审计监督力度，“三公”经费持续下降。全面完成“六五”普法，法治长治建设步伐加快。启用新的政务服务中心，建立统一的公共资源交易平台，所有行政审批和公共服务事项全部入驻，市直部门权力清单、责任清单全部公布。开通《直通政务厅》，建立“市长县长接听”制度，政风行风持续改进，与群众更贴近、更贴心。

五年来，我市蝉联全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市，相继荣获了国家森林城市、国家现代农业示范区、国家公共文化服务体系示范区、全国全民健身示范市、国家智慧城市试点市、中国曲艺名城等十多个国家级荣誉称号，长治的影响力和知名度进一步提升。

各位代表，党的十八届六中全会正式明确的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。过去一年，我们在市委的坚强领导下，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻省市第十一次党代会精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕把长治打造成为山西重要增长极的目标，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动、转型升级战略，经济运行呈现稳步向好的积极态势，全市地区生产总值完成1269.2亿元、增长4.6%，较2015年加快了7.5个百分点；规模以上工业增加值完成583.1亿元、增长2.5%，较2015年加快了12.4个百分点；一般公共预算收入完成98.5亿元、增长2.2%，较2015年加快了31.5个百分点，主要经济指标扭转了负增长的局面，结束了五年来增速下滑的态势，实现了下半年好于上半年，全年好于上年的目标，为今后进一步好转奠定了基础。

各位代表，过去五年取得这样的成绩实属不易，这是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各派、工商联、无党派和各人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与长治改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、发展不足，与全面建成小康社会、打造成为山西重要增长极的要求差距较大，在全面建成小康社会的39项评价指标中，人均GDP只占目标值的68%、农业劳动生产率只占目标值的46.5%,特别是还有个别指标低于全省平均水平，加速发展的任务十分紧迫。二是产业结构不优，“一煤独大”、三产占比不高的问题没有根本性改变，煤炭产业仍然占到工业经济的三分之二，第三产业仅占GDP的44.3%，与“十三五”时期服务业占比稳定在50%以上目标差距较大，推动战略性新兴产业、现代服务业发展任务艰巨。三是创新能力不足，科研经费投入强度不到全国平均水平的一半，319家规模以上工业企业中仅有国家级、省级企业技术中心19家，创新驱动、科技引领亟待加强。四是资源环境约束加剧，大气、水、土壤污染问题突出，雾霾问题日益成为人民群众关注的焦点；万元GDP能耗指标高于小康社会目标值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，资源利用低级粗放。五是城乡发展不均衡，就业增收困难，财政收支矛盾较大，脱贫攻坚难度大，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分繁重。六是发展环境不优，行政办事效率不高，诚信体系不完善，法治观念、创新观念、市场观念还不强，不作为、不会为、乱作为等问题仍一定程度存在。对此，我们将始终坚持问题导向、目标导向、任务导向，采取有效措施，切实加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。

二、今后五年主要任务

各位代表，今天的长治正处于一个重大历史关头，经济发展进入新常态，改革进入深水区，全面小康进入决胜期；省第十一次党代会吹响了全省创新驱动、转型升级的号角。以市十一次党代会为标志，长治发展翻开了新的一

页，开启了打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的新征程；今年年初召开的市委十一届二次全会暨经济工作会议，作出了“紧扣‘两个规划’，突出‘一个中心’，坚持‘两个抓手’，强化‘三大支撑’，推动长治转型综改取得突破性进展”的部署，这为今后发展指明了方向，明确了路径。

各级政府部门要深刻领会、牢牢把握，在市委的坚强领导下，要牢固树立新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，坚决不要带血的GDP，不要污染环境破坏生态的GDP，不要掺假带水分的GDP，要努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP，向着更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续的方向发展。要牢固树立全新资源观，切实加快转型发展步伐，统筹利用好煤炭、矿产、文化、生态、国际国内两个市场和政府效率、法治环境、社会诚信等各类资源，特别是要用好用活最具革命性、能动性的人力资源，走出长治创新驱动、转型升级新路。要紧扣“两个规划”、突出“一个中心”，按照中原经济区规划和中原城市群规划，主动融入国家战略，把握正确方向，拓展发展新空间，围绕省委“六大工程”，找准切入点、对接点，着力打造“六大工程”长治版，努力构建具有长治鲜明特色的多元化中高端现代产业体系，实现全市经济社会发展战略重点的转移。要坚持“两个抓手”、强化“三大支撑”，一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业升级改造，强化改革支撑、创新支撑、开放支撑，把转型深刻融入经济社会发展的方方面面，主动转型，创新转型，深度转型，全面转型，把长治打造成为山西重要增长极。

未来五年，我们要如期完成21.6万贫困人口全面脱贫的任务；我们要实现第一个百年目标，与全国、全省同步全面建成小康社会；我们要为实现第二个百年目标奠定基础。

——转型发展要有明显成效。供给侧结构性改革和转型综改试验区建设取得突破性进展，煤炭产业增加值占工业增加值的比重持续下降，传统产业在工业中的比重控制在60%以内，传统产业竞争力有效增强；先进装备制造、现代煤化工、新能源新材料、节能环保、军民融合、信息技术、现代医药等产业集群初具雏形，分享经济、数字经济、开放型经济快速发展，战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重年均提高一个百分点以上；服务业增加值占地区生产总值的比重稳定在50%以上，民营经济占GDP的比重进一步提高。

——创新驱动能力要有明显提升。开发区改革创新取得重大进展，长治国家高新技术产业开发区发展明显壮大，再建一个国家级开发区，每个县建成一个省级开发区，实现增加值占GDP的比重达到25%以上，真正成为转型综改主战场。科技进步对经济增长的贡献率明显提高，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，规模以上工业企业中建立研发机构的占比超过15%，研发经费占地区生产总值的比重达到2.5%，每万人口发明专利拥有量达到3.7件。重点领域和关键环节改革取得全方位进展，各方面体制机制更加完善。

——生态环境要有明显改善。能源资源使用效率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排指标逐年下降，全面完成国家、省下达任务。二级以上天数达标率、水质断面优良率、受污染耕地安全利用率分别达到80%、90%和90%以上。森林覆盖率年均提高0.5个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明显提高。就业、教育、医疗、养老等公共服务体系更加健全，社会保障水平进一步提高。完成行政区划调整，上党城镇群建设取得更大成效，基本形成城乡发展一体化和区域协调发展新格局，全市常住人口城镇化率达到60%以上。现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民收入增长持续快于GDP，不断缩小城乡收入差距。社会综合治理现代化水平不断提高，安全稳定工作基础更加巩固，平安长治建设扎实推进，人民群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。

各位代表，实现上述目标绝非易事，我们有信心、有决心，在市委的坚强领导下，扛起加快长治发展、造福上党人民的历史责任，奋发有为，恪尽职守，努力破解改革发展稳定的各类难题，扎实做好经济社会发展的每一项工作，全力办好事关人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键之年，也是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年。今年政府工作的总体要求是：以系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针，全面贯彻省、市第十一次党代会和十一届二次全会暨经济工作会议精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面实施创新驱动、转型升级战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，以全面深化“双改”为主线，以“对表、对标、对接”为要求，全力创优发展环境，保持全市经济稳步向好、社会和谐稳定，为如期实现脱贫攻坚和全面小康奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入与上年持平，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业4.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2.8%。环境质量方面，全面完成细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例，空气质量优良天数比例，劣V类水体比例，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等省下达任务。民生改善方面，农村贫困人口脱贫6.8万人，城镇棚户区住房改造11400套。

今年，重点抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一补”。

“三去一降一补”是深化供给侧结构性改革的五大任务，是破解我市结构性困局，加快转型升级的根本途径，必须全力落实、落到实处，努力取得更大成效。

坚决去产能。运用市场化、法治化方式推进煤炭去产能，今年关停退出太行王家峪煤业、庄底煤业、师庄煤业3座矿井，压减产能165万吨；妥善做好职工安置和债权债务处置工作，确保职工就业有出路、生活有保障。坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合，争取更多煤矿进入先进产能行列，有序释放先进产能。积极推进钢铁、电力、水泥、焦化等行业的去产能工作。

加力去库存。重点抓好房地产去库存和工业品去库存。加大棚户区改造、城中村改造货币化安置力度，货币化安置比例不低于80%，加强房地产用地供应管控，加快保障房分配，有效化解房地产库存。引导企业适应市场需求安排生产，鼓励企业创新营销模式，加大销售衔接力度。建立大中小微企业配套互补合作机制，深入推进“晋材晋用”，办好第三届长治制造展销推介周，不断提高市内企业使用本市产品的比例。力争全市商品房销售面积增长15%以上，主要工业产品产销率达到95%以上。

多措去杠杆。以降低企业负债率为重点，支持企业市场化、法治化债转股，开展股权融资和应收账款融资，引导金融机构帮助企业优化债务结构。建立企业债务重组和不良资产处置协调机制，有效防范企业债务风险。引导企业走向资本市场，力争壶化集团在主板上市，5家企业在新三板挂牌，不断扩大直接融资规模。

积极降成本。全面落实减税降费政策，进一步清理规范中介服务收费，努力减轻企业税费负担。利用应急周转保障资金、信用增进等方式，支持企业多渠道融取低成本资金。将企业直供电范围扩大到40户以上，降低企业用电成本。完善物流配送网络，提高物流效率，降低物流成本。加强企业内部管理，挖潜增效降低管理成本。深化行政审批制度改革，降低制度易成本。

强力补短板。针对制约经济社会发展和民生改善的突出问题，加大补短板力度，提高投资的有效性，做实产业转型、创新驱动、基础设施、民生改善的重点项目，产业转型重点项目完成投资584亿元，重大基础设施项目完成投资65亿元，城乡一体化建设完成投资293亿元，民生社会事业完成投资54亿元。

重中之重是加快补齐脱贫攻坚这个短板。深入实施精准扶贫精准脱贫，全面落实“工程二十个专项行动”，加大涉农资金统筹整合力度，简化资金拨付程序。坚持产业为要，大力发展特色农业带动2.4万名贫困人口脱贫，发展光伏发电带动3900名贫困人口脱贫，发展乡村旅游带动2400名贫困人口脱贫，发展农村电商帮扶2000名贫困人口创业。坚持就业为重，通过提供岗位、劳务输出和特色培训，帮助8000名贫困人口实现脱贫，吸纳5800名贫困人口参与专业队造林或参加天然林、公益林管护。坚持教育为基，全面落实“雨露计划”和贫困大学生资助，不断加大对贫困人口上学的支持力度。坚持健康为本，落实各项社会保障和社会救助政策，加强对贫困地区的医疗救助服务，有效解决因病致贫。加大金融扶贫力度，创新精准扶贫小额信贷模式，确保完成小额信贷4.6亿元的任务。实施9000人易地扶贫搬迁，完善贫困村的基础设施、公共服务和村容村貌建设。确保完成291个贫困村退出，6.8万名贫困人口脱贫，沁源省级贫困县摘帽的目标任务。

（二）狠抓实体经济振兴。

振兴实体经济是深化供给侧结构性改革的主要任务，要向实体经济发力、聚力，聚焦产业、企业、企业家，做优存量，做大增量，加快构建具有长治鲜明特色的多元化中高端现代产业体系。

发展壮大战略性新兴产业。瞄准发展前沿，发挥现有新兴产业的基础，加快占领行业高端，形成新的优势产业。信息技术产业，实施大数据战略，培育大数据产业，加快智慧长治建设，推进大数据与工业、现代农业、服务业的深度融合。举办长治第三届互联网大会，筹划建设智慧长治云平台，在生产生活生态领域广泛推广大数据应用。加快推进国家北斗数据中心（山西）分中心、联通、移动、电信等数据中心建设。装备制造业，以智能化发展为方向，重点打造新能源汽车、新能源装备、军民融合、节能环保装备等先进装备制造产业集群，加快推进成功集团30万辆新能源汽车、高科LED、易通低温余热发电机组、太重高性能液压产品等项目建设。新能源新材料，推动新能源示范城市建设，重点打造光伏、风力发电、新型建材、镁铝合金等新能源新材料产业集群，争取“国家光伏发电前沿技术依托基地”，扩大光伏、风电等新能源装机规模，加快推进潞宝10万吨己内酰胺聚合切片、中德铝业汽车轻量化等项目建设。现代生物医药，重点打造党参、连翘、黄芪等道地中药材种植深加工现代生物医药产业集群，加快推进康宝血液制品、振东制药抗肿瘤药物、50万亩连翘种植产业化、太行药业中药提取技改等项目建设。

改造升级传统产业。全力创建“老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”，加快推进综合能源产业基地建设，运用新技术、引入新工艺、使用新装备、研发新产品、探索新模式、催生新业态。全面提升煤炭产业、焦化产业的规模化、机械化、信息化水平。加快实施低热值煤发电和漳泽电力2×100万千瓦“关小上大”项目。稳步提升煤层气抽采水平，年内完成长子5亿立方米煤层气开发项目。以发展精细煤化工和现代煤化工为方向，加快推进潞安180、瑞恒60万吨聚氯乙烯、襄矿20万吨乙二醇、潞宝60万吨烯烃等项目建设。做大做优建筑业，扩大钢结构、装配式混凝土和市政构件预制加工能力，努力构建全产业链生产体系，支持企业开拓市内外市场。严格产业技术、规模、环保、能耗、水耗、用地标准，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、产能过剩的低端产业，改造取缔没有安全保障的高危企业，提高产业准入门槛。

积极推动大众创业、万众创新。引导规上企业自主创新，充分发挥龙头企业双创主体的示范作用，孵化培育一批创新型中小微企业，扶持一批成长性好的创新型企业，全年新增小升规企业12户以上，小巨人企业5户以上，新创办小微企业3300户以上。大力发展新建基地型、闲置厂房改造型、城市楼宇型等创业基地，推动唯美诺中小企业创业基地、钜星众创空间、天空之城创业基地上水平，年内完成长丰、长轴等5个创业基地建设，实现各类创业者“拎包创业”。

大力发展民营经济。保障非公经济与公有制经济一样平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。扎实开展民营经济政策落地、产业清底、创新提质、服务提升、融资对接行动。实施专精特新企业培育工程，支持民营企业技术中心创新提质，推进民营企业股份制改造。继续办好“长清班”和各项专业培训，促进民营企业家素质提升。

持续加大实体经济帮扶力度。建立完善干部入企服务长效机制，积极帮助企业解决用电、用水、手续办理、品牌创建等方面的困难和问题。引深项目受理大起底，加快项目联审联批，通过联审联批审批项目300个以上。创新要素配置机制，建立完善矿产资源、土地资源市场化配置机制，建立矿权、地权流转市场，用地指标向转型重点项目、向开发区倾斜。对土地、矿产资源占而不用、低效利用的，通过法律和经济手段予以调整优化，努力实现资源的最优配置。

（三）狠抓农业供给侧结构性改革。

以市场需求为导向，以提升农产品质量为着力点，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。大力发展现代农业。加快国家现代农业示范区创建，围绕增加绿色优质农产品供给，建成6个省级、20个市级绿色高产高效示范片区，建设绿色标准化生产示范基地，加快紫团、方兴、沁州黄等现代农业产业园发展，壮大潞宝金和生、浩润食品等30个骨干龙头企业。大力发展“互联网+现代农业”，推进智慧农业发展。加快发展功能农业，推进药食同源产品开发。新培育省级示范专业合作社20家，新发展家庭农牧场50家，培训新型职业农民8000人。新认证“三品一标”农产品50个以上，举办首届国际农合长治周，培育10家农产品出口企业，促进农产品走向国际市场。粮食总产量稳定在14亿公斤以上，农产品加工龙头企业销售收入增长6.5%以上。

强化农业基础建设。整合强农惠农政策，重点支持农业基础设施建设、农业科技创新、农民增收工程。完善农业保险体系，实现种养加产业全覆盖。切实抓好农田水利建设，新开发水浇地1500亩，建设高标准农田6.8万亩，推广增施有机肥20万亩，测土配方施肥35万亩。扩大机耕机播面积，提高秸秆综合处理率，加大农业废弃物回收处理，推广建设农业废弃物资源化综合利用工程。加强重大动植物疫病防控，加快农产品质量安全信用体系和检测监管体系建设。加大农业科技推广力度，健全基层农技推广体系，重点培养100名农业科技创新与推广专家、1000名村级农技推广员、1万名科技示范户。

深入推进农村综合改革。创新农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，健全农村产权流转交易市场。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推广潞城市农村集体资产股份权能改革试点成果，全面推进村集体经济组织清产核资，对经营性资产开展产权制度改革。深入推进资产收益扶贫试点，确保贫困户资产保值增值。大力推进农村水权和农业综合水价改革。加快推进国有林场改革、集体林权制度改革、农村供销合作社综合改革。

（四）狠抓现代服务业发展。

现代服务业是中高端产业体系重要组成部分，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。我们要不断拓展现代服务业发展空间，提升现代服务业发展质量和水平，力争服务业占GDP比重提高1个百分点以上。

加快现代物流业发展。以太行山农产品物流园、能交投物流园、紫坊农贸物流园等为龙头，重点发展能源矿产品物流、大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流。以智慧物流、多式联运、连锁物流、城乡快递、冷链物流为重点，加快物流基础设施建设，培育现代物流企业集团，延伸物流配送网络。引导商贸物流企业运用电子商务拓展销售规模，培育5至10家市级电商示范企业，新增2个电商孵化基地、500个村级电商服务站。

加快高新技术服务业发展。大力发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术等高新技术服务业。加快发展以会计、法律、审计、评估、专利为重点的咨询服务业，不断推动在重大决策、重大项目和工程技术等领域引入咨询服务。积极发展会展业，培育会展市场主体，延伸会展产业链。

加快传统服务业优化提升。适应大众消费多样化、个性化、信息化需求，推动商贸、餐饮、住宿、家政等行业加快业态创新、管理创新和服务创新，促进线上线下互动发展。开展系列促销活动，推进大型商业综合体建设，打造3条特色餐饮街区，提升商贸服务水平。大力发展健康养老、社区服务、文化休闲等幸福产业。

加快文化旅游业发展。做大做强“太行山水·红色经典”文化旅游品牌，推进神龙湾、太行红山、太行欢乐谷等重点旅游项目建设，力争太行山大峡谷创建成5A级景区。上半年完成18个旅游景区的改制工作。开工建设31项、530公里旅游公路，增设旅游景区标识标牌，新建改建旅游厕所76座。加大旅游宣传推介力度，举办太行经典·长治久安旅游摄影大赛。在壶关、武乡、平顺、黎城4个县，成立旅游发展委员会，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推动全市全域旅游发展。实施“旅游+”，建设全市智慧旅游平台，推动旅游与文化、体育、工业、农业等相关产业融合。继续做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游专线客车线路。集中开展旅游专项整治行动，优化旅游消费环境。确保全市旅游总收入增长12%以上。

（五）狠抓重点领域改革。

改革是发展的必由之路，解决当前经济社会发展的突出矛盾和问题，根本途径在于深化改革。我们必须攻坚克难、全力突破，推进各项改革取得实实在在的成效。

加速开发区改革创新。按照开发区整合改制扩区调规的要求，合理确定规模，坚持“五规合一”，坚决不碰生态保护区的底线，全部调出起步区内基本农田，加快起步区“九通一平”、标准化厂房建设。统筹产业布局，完成长治高新区的扩区工作，新设立长治经济技术开发区，今后凡是新上项目原则上全部入驻开发区，现有具备条件的项目逐步向开发区搬迁集聚，开发区内原有企业同主导产业不相符的逐步“腾笼换鸟”。理顺开发区管理体制、运行机制，今年5月份前完成开发区“三化三制三改”工作，强化开发区经济属性，吸引更多大企业、大集团落户。确保襄垣、潞城两个工业园区升级为省级经济技术开发区，努力使开发区成为全市转型综改的主战场。

加速国资国企改革。对恢复生产无望的“僵尸企业”、“空壳企业”和问题突出的国有集体企业，创造条件推动企业采取兼并重组、产权划转、破产关闭等方式进行改制，妥善安置职工，解决历史遗留问题，有效盘活国有企业闲置资产和土地，年内完成20户企业的改制工作。全面完成行政机关与所办企业脱钩改革任务，建立完善国有资产集中统一监管平台，切实加强国有资产监督管理，不断提高国有资本收益。

加速投资体制改革。全面对标发达地区投资环境，大力推进投资审批改革，全面推行网上审批，坚持多评合一、多审合一、多图联审、联合验收，对技术审查类审批实行先建后验模式，积极探索开展企业投资项目承诺制试点。主动争取上级各类专项资金，积极引进世行、亚行、亚投行等国际资金。大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，力争今年有50个项目落地实施。按照财政政策金融化、财政资金杠杆化的思路，发挥民营经济转型发展基金、扶贫开发基金、美丽乡村建设基金等政府性基金的引导作用，利用城司、财鑫担保公司等平台，支持重大改革、重大项目、重点工程建设。

加速金融改革创新。促进长治银行做优做强做大，支持设立村镇银行，加快推进黎城、沁县、沁源的信用社改制步伐，力争在全省率先实现农商行全覆盖。完善政银企联席会议制度，加强政银企对接，提升信贷支持实体经济的质量和效益。推动民间融资综合服务平台、股权登记托管平台、应收账款债权流转平台、金融信息服务平台实质性运作。促进互联网金融健康发展。用好保险资金防灾防损功能，发挥保险资金投融资功能，推广贷款保证保险，探索吸收保险资金支持经济建设。

（六）狠抓科技人才质量强市战略。科技是第一生产力，人才是第一要素，质量是第一保障。我们必须在强化科技引领、发挥人才作用、提升质量水平上下实功、出实招、求实效。

全面推进科技强市。积极争取国家创新型城市试点，强化企业创新主体地位，支持企业深化产学研合作，新增2个省级技术中心、5户国家高新技术企业。加快推进技术成果和知识产权交易，推进技术交易额持续增长，促进科技成果在我市落地转化。筹建长治市工业技术研究院，实施20项以上科技重点攻关项目。建立科技资源共建共享机制，促进大型科学仪器和科技资源共用共享。进一步加大知识产权保护力度，有效发明专利拥有量达到600件以上。

全面推进人才强市。创新“产业资本+人力资本”模式，实施“潞商潞才回乡创业创新工程”，力争引进2至3家企业的核心研发团队。创新用人机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策。统筹推进各类人才特别是实用人才和高技能人才的培养，鼓励小发明、小创造、小制作，弘扬工匠精神，培育一批精益求精独具特色的长治工匠。

全面推进质量强市。牢固树立质量第一、品牌为王、标准先行的理念。深入开展质量提升行动，不断提高产品质量，增强产品竞争力，以质量抓提升、占市场、促转型。开展品牌创建行动，积极参加山西品牌“中华行”“丝路行”“网上行”，打造潞商品牌，今年力争推出10家山西省名牌企业，2个地理标志保护产品。加快质量标准化体系建设，支持企业参与国家标准制定，选树15家以上质量提升标杆企业，力争制定3至5个新兴产业产品的行业标准，推动更多的企业标准、地方标准上升为国家标准。全面开工建设国家煤基油质检中心。实施计量惠民工程，推动社会诚信体系建设，争创全国质量强市示范城市。

（七）狠抓开放型经济发展。

提升开放型经济发展水平是内陆地区实现追赶发展的关键所在。我们必须全力推进全方位、高质量的对外开放，以开放促改革、以开放促发展。

全面落实“东融南承西联北拓”战略。主动参与中原城市群建设，强化与中原经济区的对接联系。积极融入环渤海经济圈，深化与首钢集团的全方位合作。加快融入国家“一带一路”发展战略，组织企业赴沿线国家开展经贸交流活动，拓展经贸合作领域。积极承接长三角、珠三角、港澳台地区的产业梯度转移。不断扩大太阳能电池片、硝酸铵、新型建材、农产品等优势产品出口规模，新培育3至5家出口创汇企业，全年出口额增长3%以上。

加快推进基础设施内通外联。不断完善综合交通网络，优化提升“铁、公、机”。加快太焦客专、长治机场改扩建、长临高速、长邯高速改扩建等项目建设，争取早日建成投入运行，积极争取黎霍高速公路开工建设，畅通对外联系通道。加快建设“岸、港、网”，在中南铁路长子南编组站设立铁路口岸作业区，推进无水港建设，力争长治机场航空口岸实现临时开放。进一步完善互联网、物联网等信息网络设施，推动“互联网＋”工程实施。抓好海关综合服务设施和出入境检验检疫技术业务用房建设，力争年内主体完工。

更加注重招商引资成效。把开发区作为招商引资的重要平台，围绕产业链条、产业集群、产业目录，创新招商方式，充实招商引资项目库、客商库、信息库、人才库，编制“招商地图”，实施精准招商和跟踪服务，促进项目落地投产。充分发挥驻外办事处在招商引资中的窗口和桥梁作用，组织开展专业性、系统性专场推介对接活动。加大对签约项目的开工率、资金到位率进行考核，力争境外到位资金达到5亿美元以上。

（八）狠抓城乡一体化发展。

城乡一体化是推进新型城镇化的必由之路。我们必须坚持以“五个统筹”为引领，以“五规合一”为路径，以城中村、棚户区改造为主线，优化城乡空间布局，加快上党城镇群建设，推动城乡共同繁荣。

推进主城区扩容提质。全力推动行政区划调整，优化城市发展框架，全面启动主城区城中村、棚户区改造，年内完成36个城中村整村拆除任务，新开工棚户区改造11400套，基本建成8000套。围绕行政区划调整、城中村改造、棚户区改造，开工建设一批市政道路、桥梁等市政基础设施工程。启动机场与高铁站、东客站的快速通道建设。积极推进海绵城市建设，加大黑臭水体治理力度。推进污水处理、污泥处置、生活垃圾发电等PPP项目建设。加快太行公园改造和人民公园动物区搬迁。全力推进207、208、309国道过境段改线工程，全面完成“三河一渠”综合治理，形成主城区20公里长的环城水系、112公里的环城公路、135公里的绕城高速的三环格局。

提升城乡综合管理水平。引深“五道五治”行动，形成常抓常管严抓严管的环境整治长效机制，从根本上改善城乡人居环境。深入推进城市执法体制改革，实现市县政府城市管理机构的综合设置，行政处罚权的集中行使。实施路灯节能改造和街道亮化提升工程，鼓励有条件的既有建筑增设电梯。加快智慧城市建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务深度融合，提升智能化管理水平。做好国家卫生城市的复审验收工作。

加快上党城镇群建设。推动主城区与周边县市的设施对接、产业对接、机制对接、服务对接，加快推进规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排“五个一体化”，规划建设一批特色小镇，积极推进医疗、教育等基本公共服务城乡均等化，有序推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。促进符合条件的农业转移人口有序落户城镇，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。

建设美丽宜居乡村。大力实施农村人居环境改善四大工程。以贫困村脱贫、沉陷村搬迁、城中村改造、中心村提升、文化村发展旅游为重点，抓好“改气、改厕、改水、改电”，切实改善农村生产生活条件。新创建12个省级、20个市级美丽宜居示范村，改造农村危房7038户，推进5个农村垃圾治理试点县建设，所有行政村全部建成乡村清洁工程达标村。

（九）狠抓文化软实力培育。

上党文化源远流长，底蕴深厚，发展潜力巨大。我们要像挖掘地下资源一样挖掘文化资源，像抓经济建设一样抓文化建设。

完善公共文化服务体系。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快推进市博物馆、图书馆、档案馆建设。完善市县乡村公共文化服务设施，实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目。实施优秀传统文化传承发展工程和乡村文化记忆工程。启动文化资源大调查，动员社会力量参与文物保护利用，深入挖掘、保护、传承非物质文化遗产。大力推进文化惠民。继续办好周末大剧院、流动图书车、农村公益电影放映、上党文化大讲堂等文化惠民活动。倡导全民阅读，建设书香社会。加强网络文化建设，净化网络环境。做好修志编鉴工作。强化文化艺术人才队伍建设和文化市场管理，加快推进市梆子剧团、落子剧团、豫剧团、杂技团四个院团的排练场地建设，力争年内投入使用。

加快发展文化产业。做好文化产业统计普查。促进文化与旅游、科技、信息、体育、金融等产业融合发展。推动传统媒体与新兴媒体深度融合。办好武乡八路军文化旅游节、黎城太行红山国际自行车骑游文化节、沁县端午民俗文化节等文化节庆活动。积极发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态，支持中小微等各层次文化企业发展，着力打造一批市场化的产业基地。

加强精神文明建设。牢固树立社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神、纪兰精神，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，选树长治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家风。推动移风易俗，树立文明乡风民风。拓展群众性精神文明创建活动，争创第五届全国文明城市，提高全社会文明水平。

（十）狠抓生态文明建设。

绿水青山就是金山银山。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。我们要顺应人民群众关切，坚持不懈加强生态文明建设，努力建设山清水秀、天蓝地绿的美丽家园。

突出大气污染防治。严格落实京津冀大气污染“2+26”城市群联防联控，把全市划分为大气污染防治敏感区、严控区、监管区，实施按区预警、因区施策。不断深化“控煤、治污、管车、降尘”措施，全面开展县城建成区燃煤锅炉整治，实施主城区及周边农村冬季取暖煤改电、煤改气替代工程。开展“小散乱污”企业专项取缔行动，实施工业企业冬季采暖期错峰生产。持续提升油品质量，推进机动车尾气污染防治。强化扬尘污染控制。实施20项节能技术改造项目，加强企业节能降耗。持续保持环境执法高压态势，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业依法严肃查处、上限处罚。

强化水污染防治。全面实施“河长制”，综合利用好地表水，严控地下水开采。全力保护上党盆地、长治湿地，完成5项湿地生态工程。辛安泉供水和东山供水工程正式投用，加快推进县域小水网建设。全面完成县城污水处理厂提标改造，加快工业集聚区污水处理厂建设，实现城镇生活污水、工业园区污水直排清零，确保水质断面达标。

注重土壤污染防治。落实最严格的耕地保护制度，牢守539万亩耕地红线。全面落实国家《土壤污染防治行动计划》，启动农用地污染状况详查。加大土壤环境监测力度，实施农用地分类管理，加强农业面源污染防治，实施化肥农药零增长行动，保障农业生产环境安全。开展污染场地环境风险评估制度建设，明确保护、禁止、限制的措施要求。

创新环境保护机制。启动生态保护红线划定，编制《长治市生态保护红线划定方案》，合理确定县市区生态保护红线划定的区域和面积。坚持资源集约节约高效利用，把土地产出率作为重要考核指标，提高土地集约节约高效利用水平。大力推行排污者付全费的环境污染第三方治理，全面实施主要污染物排污权有偿使用和交易制度。扩大企业在线监测范围，重点企业监测、重大项目验收全覆盖，强化环境风险防控，提升预警、应急处置能力，确保全市环境安全。

打造生态安全屏障。加强以太行山绿化、退耕还林为重点的林业生态建设，推进林业产业提质增效，强化森林资源管护，完成营造林面积30万亩。创建1个森林县城、10个森林乡镇、100个森林村庄。抓好浊漳河南源河流生态修复工程，治理水土流失面积45万亩，完成2566户的采煤沉陷区治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上，要持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，增进人民福祉。

扎实办好“六件实事”。今年省政府确定了要为广大群众办好的“六件实事”，我们要全力落实、抓紧抓好。一是实施4410名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。二是对3个国家贫困县3.2万名建档立卡的农村妇女免费进行“两癌”筛查。三是为全市城乡怀孕妇女提供免费产前检查和诊断服务。四是新建79个农村老年人日间照料中心。五是实施8000名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训。六是免费送戏下乡800场。

着力促进就业创业。全面落实创业就业扶持政策，实施职业培训全覆盖计划，不断深化创业型城市建设。推进高校毕业生就业创业促进计划，实施“三支一扶”、就业见习等基层服务项目，吸纳更多高校毕业生就业。扎实开展就业援助专项行动，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。做好城镇失业人员、“4050”人群、退役军人、残疾人等群体就业工作。培育农村劳务经纪人，提高农村劳务输出组织化程度。

优先发展教育事业。认定扶持90所普惠性幼儿园，确保学前三年毛入园率达到90%以上，全面规范学前教育办学。主城区8所义务教育学校建设主体基本完工，完成180所农村寄宿制学校的标准化建设，确保长子县、长治县今年通过国家义务教育发展基本均衡县验收。主动适应高考改革，全市所有普通高中办学条件基本通过达标验收，稳定提升高中阶段教育水平。科学设置专业，加强产教融合，开工建设职教园区，加快推进体校搬迁，推进职业教育健康发展。落实“1331”工程，加大市校合作，加快发展高等教育，长治幼儿师范高等专科学校力争秋季先期招生。加强师德师风建设，不断提升教学研究水平。

完善社会保障体系。积极推进养老保险制度改革和城乡居民医保制度整合。提高城乡低保标准，推动脱贫线、低保线有效衔接。提高城乡基本医保财政补助标准。不断完善社会救助体系，加强流浪乞讨人员和流浪未成年人救助。推进殡仪基础设施建设，加快殡葬业改革。加快推进城市社区养老中心建设，实施残疾人精准康复服务行动。锲而不舍解决农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有的回报。全面实施全民参保登记，逐步消除社会保障覆盖盲点，实现人人享有基本社会保障。

加快发展健康事业。加快市医院、市二院综合楼、市妇幼保健院改扩建、市中医院、精神卫生中心、突发公共卫生事件救治基地、市儿童医院等项目建设。落实医药流通领域“两票制”改革，推进城乡药品配送一体化。积极推进县乡医疗卫生机构一体化改革，提升市县医疗机构服务能力。实施乡村卫生标准化覆盖和健康扶贫工程，提高乡村医生待遇。全面落实两孩政策，继续实施新生儿疾病筛查“健苗工程”。加强公共卫生安全体系建设，争创食品安全城市，确保食品药品安全。推进全民健身和全民健康深度融合，积极争取、主动创办大型赛事活动，做好第二届全国青年运动会长治赛区的筹备工作。

发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、档案、双拥共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。扎实做好国防教育、国防动员、民兵预备役工作。继续做好对口援疆工作。

（十二）狠抓安全稳定工作。

人命关天、安全至上。我们一定要牢固树立总体安全观，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，坚决守住“三条底线”，绝不让安全稳定问题影响干扰转型发展大局。

压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实各级各部门的安全生产监管责任。全面推行安全生产挂牌责任制，实现所有工商登记注册生产经营单位安全监管全覆盖。严格落实企业安全生产主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。强化安全生产监管。健全安全生产夜查突查和“两议一报”制度，始终保持安全监管高压态势。进一步优化安委会组织架构，设立多个行业专委会，构建运行高效的安全生产协调机制和组织管理格局。充实市县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）监管力量，完善开发区、工业园区、风景区等功能区的安全生产监管。抓好山西省应急救援长治基地建设，运用现代化手段加强监管，切实提高应急处置能力。

强力整治安全隐患。全面开展安全风险排查和评估，从人防、物防、技防等方面制定管控措施，实行差异化动态监管。在各行业各领域全面开展安全隐患大排查大整治，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，真正把隐患当事故对待，坚持问题导向，对隐患问题盯死盯牢，对查处的隐患不解决不放过，实现隐患动态清零，确保安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”，全市安全生产形势保持稳定。

维护社会大局稳定。深化社区“网格化”管理，加强对特殊人群的帮扶和管理，做好社区矫正工作。创造良好金融生态环境，严厉打击恶意逃废金融债务和非法集资活动。扎实做好工作，完善社会稳定风险评估机制，有效调处化解各领域矛盾纠纷。健全应急管理和防灾减灾体系，不断提高突发事件应急处置能力。深入推进平安长治建设，持续打好“六大战役”，狠抓社会治安综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。

四、切实加强政府自身建设

推动转型发展，创优发展环境，政府肩负着最直接、最重要的责任，我们要义无反顾地把如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会这一历史重任担当起来，始终坚持党的领导，始终尽心履职尽责，始终忠诚干净担当，切实加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

始终坚持为民尽责。牢固树立以人为中心的发展思想，全心全意为人民服务是我们的根本宗旨，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚决执行人大及其常委会决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访，件件有回音、事事有着落。加强与各派、工商联、无党派人士和人民团体联系，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，广泛听取各方面意见建议。畅通与群众沟通渠道，坚持群众路线，重大决策问计于民、问需于民，主动深入基层、深入一线，真正帮助群众解决实际困难和问题。

始终坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制和责任倒查机制。加大决策咨询力度，推进政府智库建设。全面推行政府法律顾问制度，加强行政复议和应诉工作，扎实做好地方立法工作。积极推进综合行政执法体制改革，探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度。全面推开“双随机、一公开”，随机确定执法人员和检查对象，公开执法结果。深入开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，搞好法律援助工作。

始终坚持创优环境。按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求，扎实推进“放管服效”改革，推进“互联网+政务服务”，进一步完善项目联审联批制度，推行投资审批网上办理，让企业、群众办事更高效、更便捷。持续推进商事制度改革，切实加强事中事后监管。建立覆盖市县乡政府的“13710”电子督办平台，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系，将重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务、重点产业项目纳入平台管理实行限时办结，见人见事、见根见果、确保实效。畅通“直通政务厅”，办好“市长县长接听”，做到企业问题有处说，群众问题有人答。始终坚持干事担当。我们要干字当头、真抓实干、埋头苦干。改进政府工作方式，扎实推进基层组织、基础工作、基本能力建设，强化政策导向，细化行动目标，精准方案要求，实行重点工作清单化、项目化、责任化管理，建立清晰明确的责任可追溯体系。面对艰难险阻、不推不躲，知难而进、迎难而上，以逢山开路、遇水架桥的勇气，在全面深化改革中攻坚克难，在履职尽责中推动发展，切实把责任扛起来，把担子挑起来，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励大胆创新，宽容合理失误，对工作主动作为、行动迅速、成效明显的予以褒奖，对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假的慢作为、不作为、假落实、不落实行为严肃追责问责。