解决粮食安全的对策精选(九篇)

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第1篇：解决粮食安全的对策范文

关键词：气候变化；粮食安全；应对策略

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0054-02

气候变化已经吸引了国际以及各国的关注，它不仅是一个科学命题，需要站在国家利益、全球化的高度来应对，随着人类活动对自然的影响越来越广泛，气候变化的预测也具有很大的不确定性。气候变化的影响是全方位、多尺度、多层次的，负面和正面影响并存的。

一

气候变化（climate change）是指能够识别（如采用统计检验）的气候状态的变化，即平均值变化和/或各种特性的变率，并持续较长的时间，一般可达几十年或更长时间[1]。全球气候变化已经是不容争辩的事实，只是气候系统和气候要素变化的原因、幅度和区域分布迥异，且未来气候变化预测还存在太多的不确定性。气候变化影响了粮食的安全。所谓粮食安全，是指“保证任何人在任何地方都能够得到为了生存和健康所需要的足够粮食”。（联合国粮农组织）中国的一些学者结合中国国情，根据FAO的定义，对粮食安全概念作了进一步阐释。例如，郭书田认为：“中国粮食安全应该包括五方面内容，即粮食自给率、粮食库存率、农民收入、生态环境、食物安全等。”[2]翟虎渠认为：“现代粮食安全的概念应包括数量安全、质量安全和生态安全。”[3]从以上对粮食安全的定义可以看出，无论国际或者中国学者怎样定义粮食安全，其中有一点是相通的，那就是都要确保有足够的粮食。充足的粮食储存量是国家安全的先决条件，离开这个条件谈国家安全，那国家安全就好比是空中楼阁。

二

“王者以民人为天，而民人以食为天。”（《史记・郦生陆贾列传》）民以食为天的观念如此源远流长，反映了中国几千年文明史和农业关系至为密切。粮食是国民经济基础中的基础，是关系到国计民生的战略物资。目前，全球气候的变化对中国的粮食安全有如下的影响：

第一，气候变化影响中国粮食的充足供应。粮食的充足供应，指在数量上和市场上有粮可食，包括粮食生产、粮食储备以及外来粮食援助等。全球气候体系的异常导致中国在降水、气温、自然灾害爆发频率和分布、水资源利用、病虫害发生机制等方面出现反常，最终冲击中国粮食的生产和供应。

温度对粮食单产的影响。在中国，升温对东北农业区来说是有利的，因为升温可以延长作物生长季节，而且减少低温冷害的威胁，是其有利的方面；另一方面，气候变暖会导致积温增加，从而使作物的生长期延长。但增温也有不利的一面，气候变暖，特别是冬季温度升高，将有利于害虫和病原体安全越冬，使来年的虫病源基数增大，加重危害程度。

气温升高对水分有效性也将产生影响。气温升高使蒸发量增加，导致了作物灌溉用水量大幅度增加。即使是良好的灌溉条件，也只能一定程度地缓和蒸发量增大引起的干旱，并不能完全补偿增温带来的减产效应。另一方面，土壤水分条件通过影响土壤的透气性而影响土壤固有有机碳的矿化分解和外源有机碳的降解，进而影响土壤有机碳含量。若土壤水分充足，那么土壤空隙度就大，就促进了有机碳的矿化分解[4]，增加土壤肥力。但蒸发量变大会使得土壤水分不足，影响有机碳的矿化分解从而影响粮食单产量。

而在气温升高而降水量不增加的情况下，又将会出现中国农牧交错带向南扩展。首先，东北与内蒙古接壤地区农牧交错带的界限将南移70千米左右。其次，华北北部农牧交错带的界限将南移150千米左右。再次，西北部农牧交错带界限将南移20千米左右[5]。农牧交错带的南移使得草原面积有所增加，但同时也加大了荒漠化的可能，导致中国粮食安全问题进一步加重。

第二，气候变化影响中国粮食市场价格的可持续性和稳定性。气候变暖后，土壤有机质的微生物分解将加快，这需要施用更多的肥料以满足作物生长的需要，而施肥量的增加意味着生产成本的增加。同时，气候变暖可能会加剧病虫害的流行和杂草蔓延，因此不得不增加农药和除草剂的施用量，而这将增大农业生产成本。粮食市场价格波动，实际上是通过生产投入要素变动来实现的。所以当生产成本发生变化时，市场对之进行反应的可能途径就是调整价格和增加市场供求量。而农民生产积极性受挫以及气候变化引起的自然灾害加重导致的粮食减产，使得粮食市场供不应求，粮价就会上涨。粮价上涨一方面对粮食增产起到刺激和促进作用[6]；另一方面粮价上涨又会影响中国居民的生活水平，甚至引起通货膨胀，往往会发生经济社会的震动，1993 年和 2003 年就是两次典型案例。

三

气候变化已经对中国农业发展和粮食安全造成巨大挑战，要解决这一问题，需要积极开展气候变化应对策略的研究，进行远期的规划和防御，发挥优势避免劣势，保障农业生产的可持续发展和粮食安全。

第一，应对气候变化的粮食安全科研政策对策。综合运用气候学、农学、遗传育种学、灾害学、生产经济学等多门学科理论方法，以气候变化与粮食安全之间的相互作用为切入点，以农业主产区为重点研究区域，研究并揭示气候变化对农业生产系统的影响机理与适应机制，为农业应对气候变化理清科学思绪[7]。

第二，应对气候变化的粮食安全技术选择。采取有效得当的农业技术应对气候变化（如优质农作物品种选育及产业化技术、转基因生物技术、重大病虫草害预测预报及防御技术、高效低毒新型化学农药及生物农药的创制技术、高效低污染新型化肥农膜技术的研究与开发），不仅可以有效降低气候变化对农业生产所带来的破坏程度，而且在一定程度上也可以有效利用气候变暖所带来的有利农业生产条件。

第三，应对气候变化的粮食安全政策措施。国家制定相应政策，从制度上保障农业科技推广的正常运行。各地也要因地制宜，选择不同的推广模式或多种模式，实行自上而下的管理模式[8]。其次，要出台一些惠农政策，实行不同作物差别农业补贴政策，保护农民的种粮积极性。再次，为确保国家粮食安全，应该“藏粮于国”和“藏粮于民”相结合。最后，要改变消费观念，做到节约和珍惜粮食。

总之，气候变化对粮食生产的影响和作用复杂多样，并且未来农业生产不仅受到播种面积、技术贡献程度等的影响，更系于气候变化的影响。所以，摸清气候变化对农业生产的全方位、多层次的影响是正确应对气候变化的前提。及早研究、及时正确应对气候变化，可缓解、适应气候变化产生的不利影响，也是国家制定应对气候变化政策和行动、保持农业生产稳定发展、确保国家粮食安全的迫切需要。

参考文献：

[1] 郑菲，孙诚，李建平.从气候变化的新视角理解灾害风险、暴露度、脆弱性和恢复力[J].气候变化研究进展，2012，（2）.

[2] 郭书田.中国粮食供求与国际贸易[J].中国农村观察，1997，（3）.

[3] 翟虎渠.粮食安全的三层内涵[J].t望新闻周刊，2001，（10）.

[4] 姜勇，庄秋丽，梁文举.农田生态系统土壤有机碳库及其影响因子[J].生态学杂志，2007，（2）.

[5] 张启慧，马庆一，刘晓雨.简议气候变化对中国农业的影响[J].农村实用科技信息，2012，（5）.

[6] 蒋乃华.价格因素对中国粮食生产影响的实证分析[J].中国农村观察，1998，（5）.

第2篇：解决粮食安全的对策范文

关键词：渔业；粮食安全；作用；

农牧渔林是我国重要的民生产业，渔业乃是四大产业之一，在民生中具有重要的作用。农业问题最重要的是粮食问题，是关系社会稳定和国民经济的重大问题。目前世界人口不断膨胀，我国又是个人口大国，人口占世界总人口数的三分之一，粗放式的经济发展模式导致环境污染和生态失衡。反映到农业上为：耕地面积急剧的减少，耕地退化，沙漠化严重。最终导致粮食产量在低水平徘徊，严重影响民生。怎样解决粮食安全的问题，不仅仅是我国面临的问题，国际社会同样做了多方面的努力。在这样的背景下，看似没有太大关系的渔业和粮食安全问题就联系到了一起，因为渔业水产品的增产成为粮食安全性增加的一项重要措施。本文就对相关的问题进行阐述。

1 保障粮食安全中渔业的重要性

粮食的重要性不言而喻，随着世界经济的发展，环境的恶化以及人口的不断增长，世界粮食的安全储备率正在不断下降，世界上也还有八亿左右的人口处于饥饿状态。我国虽然已经基本上解决温饱问题但是粮食安全仍处于紧张性的平衡中。在这样的背景衬托下，粮食安全问题显的更加的重要。我们不能只局限于对耕地的开发，应放眼长远改变现代食物观念。

渔业不仅仅可以作为独立的产业存在，同样可以作为在耕地面积不断缩小的如今农业的后备资源，给予潜力的发掘与开发。地球表面百分之七十多都是水，可见渔业的发展前景是多么的广阔，解决粮食问题，应大力开发非耕地的资源，大力加产非粮食产物。

2 保障粮食安全中渔业的作用

2.1 渔业是重要的农业后备资源

渔业作为农业的后背资源，具有在不占用或少占用耕地的情况下有效增加粮食产量的特点与优势。根据1992年国际营养大会对粮食安全的定义，水产品属于优质粮食，在粮食供应中有着举足轻重的作用。

2.2 渔业的发展有利于生态的平衡

渔业的生产与发展不仅能改善粮食产量，而且可以起到改善环境的作用。我国土地广阔，幅员辽阔，许多地方饱受干旱的折磨，导致粮食产量非常低，人民的生活水平不高，而渔业的发展给那里的人民带来了希望。若有大面积的鱼塘，显然对环境的改善会有很大的帮助，水分的蒸发必定会增加空气的湿度和地方的降雨量，这样粮食产量不仅增加了，蓄水量也增加了，改善了灌溉改善了当地小气候，植被绿化又美化了环境，一举多得。

2.3 新型的生态渔业有利于改善耕地增加粮食产量

随着社会经济的发展创新，新型的渔业形式悄然而生，我们称其中一种为稻田养鱼，是指在稻田中养鱼的形式。是一种节约粮食、节约土地、节约水资源、节约肥料、节约农药型的渔业。稻田中的鱼能够吃草和害虫，减少了杂草和害虫的存在，鱼类的粪便又能成为水稻的肥料节约化肥，经过有关细菌的分解，会培养出足够的浮游生物，为鱼提供了丰富的食物。这样形成了一种良性的循环，最终实现粮鱼的双增产。有了足够的粮食，农民有了增收，生活也会更加稳定，对社会的和谐稳定也会有重要的作用。这也是促进新农村经济发展的重要举措。2.4 渔业养殖低耗高产更有利于粮食安全

渔业养殖消耗的粮食是最少的，但是能获取丰富的鱼蛋白，而鱼蛋白在维持人的身体健康中有重要作用。大部分的鱼类是不消耗粮的。有的鱼即使吃饲料，饲料的报酬率也很高，同等种的饲料所产的鱼蛋白能是所产牛肉的三到四倍，是所产猪肉的两倍。因此无论从经济效益方面还是改善饮食结构，提高人民健康素质水平来看，渔业都是一种优化产业，应该得到优先选择，这也是大农业发展的一种必然趋势。

3 渔业产业发展的对策

3.1 强化大农业观念，提高对渔业工作的领导

要认识到农业产业是一个全方位的、立体的、交叉的生态系统。在不放松粮食生产的基础之上积极发展渔业，实现各产业间综合利用，立体经营。

3.2 大力发展生态渔业

生态渔业是渔业产业的未来之星，是符合科学发展观的重要举措。要树立宏观的土地概念，像重视耕地一样重视水域的开发和利用， 拓展人类的发展空间。

3.3 推进渔业产业化

首先要确立主导的产业， 实行区域化的布局。再者要集中力量建设渔工技贸一体化的渔业龙头企业。最后要增强渔业社会服务体系建设， 为产业提供发展的保证。

4 结语：

在认识到渔业在粮食安全中的地位和作用之后，只要能够在思想观念上转变看法，在行动上积极落实，不断促进渔业产业的创新发展，相信粮食安全问题在一定程度上会得到缓解。

第3篇：解决粮食安全的对策范文

关键词：粮食安全；现状；问题；对策

中图分类号：F316.1 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)03-0075-03 粮食安全不仅是确保我国国民经济又好又快发展的重要保障，也是社会稳定和谐发展的必要条件。研究粮食安全问题意义重大。

一、我国粮食安全现状的实证分析

对于粮食安全这个复杂的问题，不同研究者采取了不同的评价体系。综合各位学者的观点，本文将从粮食产量波动系数、人均粮食占有量、粮食自给率、粮食储备、低收入居民粮食保障水平五个方面，具体分析我国粮食安全状况。

（一）粮食产量波动系数

粮食产量波动系数在一定程度上反映了一个国家或地区的粮食供给状况。通常认为，波动系数控制在2%左右的水平是比较理想的。回顾改革开放以来我国粮食生产情况，可以看出我国粮食产量波动系数总体上呈下降趋势，但波动系数仍然很高（见表1）。总体来看，我国粮食产量波动系数平均保持在98%的水平。这个数据距离国际规定的2%的水平有差距，其中仍难免会隐藏着种种问题。相关部门仍要引起高度重视。

（二）人均粮食占有量

人均粮食占有量能够反映一个国家或地区粮食生产水平，是评价粮食安全最直接的指标。我国历年人均粮食占有量总体呈上升趋势（见表2）。1978年我国人均粮食占有量仅为319公斤，1990年达到393公斤，之后的几年一直在350公斤水平徘徊。2009年再创新高，人均粮食占有量为399公斤，首次接近人均占有量400公斤的水平，但比改革开放初只增加了80公斤，增幅较小，与我国人口的增速相比，还是有一定差距的。根据世界经济发达国家的发展经验，人们食物消费结构要达到改善，人均粮食占有量至少要达到500公斤；食物消费结构要达到根本改善，人均粮食占有量则应不低于700公斤。我国人均粮食占有量才达到400公斤的水平，距离发达国家和国际人均粮食占有量的水平还是有很大差距的，低于英国、美国、法国等发达国家，但高于一般发展中国家。综合考虑我国人口未来的增长趋势和粮食种植面积的有限性等因素，我国人均粮食占有量水平的提高存在着一定的难度。这也将成为制约我国粮食安全的一个瓶颈。

（三）粮食自给率

一国（或地区）粮食自给率的高低主要取决于该国（或地区）土地、水资源等方面的自然禀赋条件。此外，交通运输条件、贸易环境、国际工业化水平等也都会对一国（或地区）的粮食自给率产生影响。一般情况下，粮食自给率与粮食安全水平的高低成正比。

我国是传统的粮食生产和消费大国，在世界粮食贸易中发挥着重要的作用。我国每年都有较大量的粮食进出口。尤其是我国在2001年正式加入世贸组织后，粮食贸易总量明显增加（见表3）。粮食进口量从2001年的1738万吨上升到了2009年的5223万吨，增长了近2倍。从粮食自给率水平来看，改革开放以来，我国粮食自给率水平很高，超过了95%的水平。从目前来看，我国粮食是安全的，但未来粮食生产、消费等环节将面临人口增加、自然灾害以及更多的未知因素。全球粮食供给情况也不稳定，再加上我国消费结构的升级以及粮食进口量的增加，我国的长期粮食安全仍存在一些隐患。

（四）粮食储备水平

粮食储备是一个国家（或地区）保证粮食宏观调控顺利进行、维护国家粮食安全的重要物质基础。因此，粮食储备水平也是反映粮食安全水平的一个重要指标。按照FAO的最低安全储备标准，认为世界谷物的粮食储备量最低要达到谷物需求量的17%-18%。其中，周转储备占12%，后备储备占5%-6%。据相关资料显示，我国20世纪70年代年均储备水平为14.7%，80年代年均储备水平为20.2%，90年代年均储备水平为34.8%。近年来，我国粮食储备水平均在40%以上，呈现逐年上升的趋势。我国现有15000万-20000万吨的储备粮，库存水平比世界平均水平高1倍，远高于FAO的标准。现阶段，我国粮食安全储备规模确定为500亿公斤-700亿公斤，市场调节储备为300亿公斤-500亿公斤。据此，我国总的粮食储备规模应为1000亿到1200亿公斤。

（五）低收入居民粮食保障水平

低收入居民粮食需求满意程度也是衡量一国或地区粮食安全程度的重要指标。在粮食供给量一定的情况下，增加低收入阶层的粮食供给，可以显著地提高一国（或地区）的粮食安全水平，是确保国家政治、经济稳定的重要保障。历史经验也告诉我们：粮食定，天下定。我国粮食总供给量是充足的，但还有一些低收入群体尚未解决温饱问题。我们要着力解决低收入居民的粮食获取这一突出问题。农村居民和城镇最低收入居民作为我国的弱势群体，其粮食消费比重在很大程度上可以反映我国的粮食安全状况。近年来，农村居民的粮食消费受生产资料价格上涨、粮价下跌等因素影响，种粮比较效益较低。虽然国家给予一定的补贴，但补贴增长速度却赶不上化肥、良种等生产资料价格上涨的速度。

二、我国粮食安全存在的问题及制约因素

我国在工业化、城镇化加速发展、粮食耕种面积减少的情况下，粮食产量实现了7年持续稳定增产，粮食生产和供给出现了较好的局面，粮食自给率基本保持在95%以上。从短期来看，我国粮食是安全的。但是，我国粮食安全领域出现了一些新情况和新问题。

（一）粮食消费需求呈刚性增长

首先，粮食需求总量将继续增长。根据《国家粮食安全纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）中的统计数据，随着人口的增长，预计到2020年我国人均粮食消费量为395公斤，粮食需求总量约为5725亿公斤。其次，粮食消费结构日益多元化。据预测，到2020年，口粮消费总量约为2585亿公斤，将占粮食消费需求总量的49%；饲料用粮将达到2355亿公斤。再次，我国食用油消费将继续增加。我国油料作物出油率低，且油料作物播种面积在不断减少。随着人口的增加和人民生活水平的提高，食用油消费增长趋势将势不可挡。据预测，到2020年，按人均消费20公斤计算，食用油消费需求总量将达到2900万吨。

（二）耕地数量减少

受自然灾害、建设占用耕地、生态退耕、农业结构调整等因素的影响，我国粮食播种面积呈下降趋势。粮食作物播种面积从1978年的120587千公顷下降到了2009年的108986千公顷，减少了11601千公顷，下降9.6%。我国土地多陡坡，盐碱情况较严重，深受土地沙化、三废污染等影响。在工业化、城镇化加速发展背景下，宜耕土地也会继续减少，今后扩大粮食播种面积的空间非常有限。我国粮食播种面积将面临严峻的挑战。

（三）水资源短缺矛盾突出

目前，我国水资源人均占有量为2200立方米，为世界人均占有量的1/4，且水资源时空分布不均衡、水土资源不匹配，是一个水资源紧缺的国家。每年农业生产缺水200多亿立方米。我国的粮食主产区往往是水资源最匮乏的地区。据统计，我国目前70%的粮食来自需要灌溉的耕地。我国北方水资源矛盾更加突出，黑龙江三江平原和华北平原的许多地区由于超采地下水，近几年来三江平原部分区域地下水位下降3-5厘米，华北平原也已经出现了大约9万多平方公里的世界最大“漏斗区”。其次，我国水资源利用率也比较低，仅相当于世界先进水平的50%左右，浪费现象严重。全国地表水的开发利用率仅为总水量的15.9%，灌溉水有效利用率不足40%，平均每年生产1斤粮食耗水1吨，是先进国家的4倍[1]。近年来，全球气候变暖，自然灾害频发，北方地区降水也在持续减少，干旱缺水状况呈加重趋势。再次，我国水污染现象也比较严重。每年因水污染损失粮食达200亿公斤，造成的直接经济损失超过200亿元，有些地方甚至还出现了“因污致贫”、“因污返贫”的现象。这些都对我国的粮食生产不利，影响我国中长期的粮食安全。

（四）粮食品种结构性矛盾

小麦、大米、水稻、大豆以及其他经济作物之间的品种结构性矛盾突出。小麦作为居民最主要的消费谷物，总体上来看供需总量基本平衡，每年都有盈余，但品种优质率还有待提高。大米在居民的口粮消费中约占60%，且比重还在逐渐提高。南方水田因自然灾害等原因，水稻种植面积大幅下降，恢复和稳定生产的难度较大，大米需求总量长期偏紧。油料作物尤其是大豆生产徘徊不前，不能满足居民的日常消费需求，国内消费多数靠进口，贸易依存度逐年提高。再加上比较效益低下，大豆的生产逐年减少。粮食品种间争地及粮食作物与经济作物之间的争地矛盾将长期存在[2]。

（五）区域性矛盾加剧

近年来，粮食供需产区域性矛盾突出，主要表现为粮食生产重心北移，粮食格局由“南粮北调”变为“北粮南运”。随着东南沿海工业化、城镇化的加速发展，粮食播种面积在逐年下降，北方地区粮食生产占全国比重不断上升。至2007年，7个北方粮食主产区粮食播种面积占全国的55%，粮食产量占全国比重的43.5%，比1991年增加了大约7.3个百分点；稻谷产量占全国总量的17.7%。其中，仅黑龙江地区就占全国比重的7.6%。南方粮食产区的粮食生产总量下降。至2007年，南方粮食产量占全国比重下降到了31.6%，比1991年低4.4个百分点。据《纲要》统计，北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南7个主产区，粮食产量占全国的比重由1991年的12.2%下降到了2007年的6.3%；产需缺口也在不断扩大，由2003年的485亿公斤扩大到2007年的550亿公斤左右。尤其是西部地区，多数地区生态环境脆弱、土壤贫瘠，粮食生产水平较低，产需缺口较大。

（六）种粮比较效益低下

近年来，随着粮种、化肥、农药等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本也大幅增加，种粮比较效益长期偏低，不利于保护和调动农民的种粮积极性。按照《中国农村统计年鉴》资料显示，2004-2009年期间，小麦、玉米、大豆三种粮食每亩平均成本从454.64元增加到600.41元，增加了32%；人工成本从141.26元增加到188.39元，增加了33%，净利润从285.09元下降到192.35元，下降了32%。随着城镇化、工业化的加速发展，更多的青壮年劳动力外出打工，从事其他行业，农业劳动力呈现出结构性紧缺，一些地区出现粮食生产口粮化、“兼业化”趋势。跟进城务工相比，种粮的比较效益明显偏低，致使农民投入粮食生产的积极性受到抑制，稳定粮食生产的难度加大，影响未来粮食增产潜力的发挥。

（七）全球粮食供求偏紧

首先，全球粮食供求格局发生了变化。近年来，石油价格的高涨，推动了发达国家生物能源的快速发展，大幅度地增加了对玉米、大豆、油菜籽等原料的需求，国际粮价也随之大幅上涨，加剧了全球粮食供求不平衡的局面。其次，全球粮食消费结构的不断升级推动粮食需求持续增长，致使全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。据统计，近10年来全球谷物消费需求增长2200亿公斤左右，而产量仅增加1000亿公斤。世界谷物库存已下降到了30年来的最低水平。再次，未来全球气候变化、人口增长、耕地和水资源的约束等因素，也将直接影响到全球粮食的有效供给，全球粮食供求也将长期趋紧。尤其是任何灾害性天气的变化都会导致国家粮食的大幅度波动，既会对全球粮食市场产生不利，也会直接影响缺粮国的粮食安全。

三、实现我国粮食安全的对策建议

改革开放以来，我国粮食安全取得了巨大的成就。从目前来看，我国粮食供需是平衡的，粮食短期是安全的。但从中长期来看，受人口、资源、气候、国际环境等因素的变化、影响，我国粮食安全也将面临着巨大的威胁，对粮食安全状况不能太乐观。

（一）加强耕地和水资源保护，坚持最严格的耕地保护制度。坚守18亿亩耕地红线，切实保护和提高耕地质量，坚守基本农田保有量不低于15.6亿亩，其中水田要保持在4.75亿亩。认真贯彻和执行《农业法》、《土地管理法》、《水土保持法》以及《基本农田保护法》等一系列法律法规，有效实施土地用途划分，明确土地用途，用法律手段严格控制非农建设占用耕地。加强农田基础设施尤其是水利设施建设，积极推进农村水利管理体制改革，完善灌排体系建设，积极推广和发展先进的农业节水技术，加强滴灌等节水设施建设。加强惠农、支农力度，保护和提高农民种粮积极性。加快农业科技创新，减少资源耗费，降低生产成本，提高粮食单产水平，优化品质，提高粮食生产效率，提高我国粮食的综合生产能力。

（二）完善粮食补贴和价格支持政策，调动和提高地方政府、农民的积极性，建立符合市场要求、适合国情的新型粮食价格支持体系。完善粮食法制建设，认真贯彻执行农业法、土地管理法、粮食流通管理条例以及中央储备粮管理条例等法律法规，加快制定并公布独立的《粮食法》、《粮食安全法》，修订、完善《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《突发粮食紧急事件应急条例》、《粮食安全储备法》等现有粮食管理条例，完善粮食统计、检测、调查制度，积极倡导科学、节约用粮，建立健全粮食宏观调控体系。

（三）逐步优化中央储备粮地区的粮食储备布局，按照“优先保证口粮安全，同时兼顾其他用粮”的原则，优化中央储备粮和地方储备粮结构。健全粮食储备管理机制，继续加强粮食仓储基础设施建设，提高仓储设施和粮储技术水平，充分考虑国际和国内两个市场，适度减小我国目前的粮食储备规模、调整储备品种和储备布局。

（四）积极推进粮食“四散化”运输方式的变革。建立大型的粮食物流园区，积极培育、改造大型跨区域粮食物流通道，重点改造和建设东北地区粮食流出、流入通道。积极培育大型跨区域粮食物流体系，推广散粮运输方式，加强散粮基础设施建设。加强粮食运输中转、接收等相关配套设施的建设，大力发展铁海联运。完善粮食集疏运网络，提高粮食物流技术装备水平和信息化程度，完善粮食流通体系。加快国有粮食企业的改革步伐，推进国有粮食企业的兼并与重组，重点扶持承担粮食收购、仓储或加工的国有粮食骨干企业，提高市场营销能力，继续深化粮食流通体制改革。

（五）加强粮食信息的网络系统建设，建立健全粮食库存管理。制定各种灾害的防范和救助预案，确保自然灾害发生时能够及时反应和有效救助，完善自然灾害的应急、预警机制，同时进一步完善救助保障系统。完善粮食风险基金政策，建立健全粮食主销区对主产区的利益补偿机制，加大对粮食主产区的扶持力度。加大对人才、高端技术等的资金投入，确保粮食安全信息的准确性。

参考文献：

第4篇：解决粮食安全的对策范文

[关键词] 粮食 “三高一低” 高效生产 安全

[中图分类号] F326.11 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）05-0113-01

农业是国民经济发展的基础，粮食是基础的基础，因此粮食生产是关系到国家生存与发展的一个永恒的主题。粮食生产以优质、高产、低耗、节本、高效、生态、安全作为发展目标，要做到数量与质量并重，要做到谷物基本自给，口粮绝对安全。牢牢把握中国人吃饭权，中国人饭碗里要装中国自己的粮食。

1 粮食生产形势

目前我国粮食生产与消费出现了“三高一低”现象，即粮食高产量、收购量高和库存高量、且价格低。如果单纯从粮食“三高一低”的表面现象来看，似乎中国人吃饭可高枕无忧了――粮食那么多，又那么便宜，历史上从未有过的好形势。但是粮食生产表面风光的背后，暗藏着危机。

一是我国粮食需求呈刚性增长状态。这主要是人口总数量庞大、基数高，以及居民生活结构进一步改善，消费食物的多样化、优质化趋势加强，动物蛋白食品的消费数量将越来越大。随着粮食和主要食物需求量的不断增长，粮食生产日趋重要。

二是耕地少，生产规模狭小。在农业和粮食科技没有取得根本性突破之前，粮食的种植面积和粮食的单产是粮食总产量不断增长的决定性因素。目前不断缩减的耕地面积是我国粮食生产的一个重要制约因素。

三是粮食增产途径单一。农业增产靠天、靠化肥农药的局面并未得到根本改变，农业增产增效的长期机制还没有完全建立。

四是水资源短缺，干旱威胁严重。粮食主产区都严重缺水。而正是这些地区是我国最大的粮食基地，是提供商品粮的主要来源。然而缺水成为粮食主产区增产的制约因素。

2 粮食生产的要素

一是种粮意愿。农户种粮意愿是保证粮食生产的根本。农民作为粮食生产者所追求的目标的是利润最大化，如果其对粮食生产收益的预期不高，必然会对粮食安全造成不利影响。国家要保证粮食安全，就必须保证种粮收入，调动农民生产粮食的积极性。

二是农业比较效益。随着经济的发展，种粮成本加快上升，比较利益低的问题日趋显现。

三是生态环境。环境污染、极端气候频发、干旱问题日益成为粮食安全的制约因素。

3 建议与对策

粮食生产以优质、高产、低耗、节本、高效、生态、安全作为发展目标，要做到数量与质量并重，要做到谷物基本自给，口粮绝对安全。牢牢把握中国人吃饭权，中国人饭碗里要装中国自己的粮食。具体建议如下：

一是将人类吃的粮食分为生产口粮与饲料粮。对于口粮和主要经济作物，在水资源较好的传统农业地区，采取精耕细作的办法，即生态农业的办法生产，达到国家要求的有机标准或至少绿色标准。提高优质健康无农残粮食与食品附加值，释放城市人群的购买力，解决“吃得饱、吃得好”问题。

二是就地城镇化，大力发展生态农业。目前我国还有一半人在农村，另外我国的土地一家也就十来亩地，与国际资本拼数量是我们的劣势，但发展高效优质的生态态农业是我们的优势。采取科学的生态种养措施，农药和化肥用量可大幅度下降，生态环境会进一步改善。围绕着种植、养殖、加工与销售等等环节，粮食生产潜力会进一步释放。

三是育种要多渠道。保护传统的种子资源，育种要靠高科技。国家可通过让农民种植，国家高价回购的方法维护下来，并不断提高质量，而来年继续种植富裕的种子可作为粮食消耗。

四是适度鼓励种粮大户连片集中土地，提高规模效益，但其用途应以饲料和工业原料为主。当前的做法是借助化学化、生物技术化的技术，利用大型机械，实现大规模生产，政府的各项补贴向大农户倾斜。好处是管理起来容易，缺陷是食物多样性和粮食单产出现不可扭转的下降。

五是建立生态农业试验示范区。国家资金向环境友好型、粮食保障性的生态农业倾斜，鼓励固氮、固碳、化肥、农药、农膜减量型农业。

总之，粮食生产问题不是单一的科技问题，而是复杂的社会问题，还是环境问题和健康问题。如果做法得当，对于稳定社会，发展经济起到重要的基础作用。

参考文献

[1]樊学广，田华星，李前进，王海燕，靳中权. 河南省粮作区粮食生产存在的问题及对策[J]. 中国种业，2012，03：20-22.

[2]张德华，周慧秋，娄厦. 黑龙江省粮食生产中存在的问题与对策[J]. 农业现代化研究，2012，04：411-414.

[3]贺正勇，易红兵. 我国粮食生产存在的问题及发展对策研究[J]. 中国西部科技，2009，22：59-61.

第5篇：解决粮食安全的对策范文

一、完善粮食收购机制，提高农民种粮积极性

农民的“收入安全”与“粮食安全”互相制约，没有农民的“收入安全”就不可能达到“粮食安全”。现在很多农民种粮没有什么积极性，关键在种粮的效益不高。今年中央财政安排“三农”支出达到5625亿元，比上年增加1307亿元的基础上，再增加农业投入252.5亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性。国家三次提高农资综合直补标准，两次提高粮食最低收购价水平。但是大部分散户农民甚至连自己的补贴是怎样算出来的都不知道，很多农民并没有得到真正的实惠。粮农种粮积极性下降，导致技术推广不畅，种粮效益难以提高，所以有关部门还要在制定政策的基础上，扎实研究两个方面的问题：

一是如何落实国家惠农政策，保证粮食补贴落实到每个农民手中。

有的人认为：按农民向国家交售粮食的数量对农民进行补贴，更有利于调动那些真正种植粮食的农民的种粮积极性，让国家有限的资金发挥出最大的效益，确保我国的粮食安全；也有人认为：改成了按交粮量来发放补贴，腐败的空间会猛增，有粮的农民可能一斤粮都交不上去，反倒是那些有关系的粮贩子与有关部门官员，勾结起来狼狈为奸大食其利。农民可能连现在仅有的一点粮食补贴都拿不到，种粮意愿必然更加下降。解决这一问题的根本还是得从以下两个方面着手：

一方面：与农民签订能体现保护农民利益的收购订单。只有这样才能免除粮农的后顾之忧，才能充分调动农民种粮积极性，这是搞好粮食收购的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠农政策的宣传、贯彻实施及监督体系。只有这样才能最大限度地杜绝坑害农民利益的腐败现象的发生，确保农民多种粮多收入，从而真正得到政策补贴的实惠。

二是如何稳定农资价格，使大多数农民得益。

稳定农资价格，主要可从以下几方面入手：

第一方面：完善化肥、种子、农药等农业生产资料的价格调控机制。

第二方面：强化农资成本监审工作，控制农资价格过快上涨

第三方面：完善并落实农业生产用电、用油的优惠政策，降低农民种粮成本。

第四方面：加强农业生产资料价格的监督检查，严厉打击农资经营中的牟取暴利及价格欺诈行为，为农民增收创造条件。

二、完善粮食储备体系，增强宏观调控能力

储备粮是政策性的计划管理物资，是关系国计民生和国家政治、经济、社会安全的重要物质保证。储备粮在国家需要时，必须要从数量和质量等方面确保储得进、管得好、调得动、用得上，不发生任何问题。具体要做到以下几个方面：

1.保证国家拥有充足储备量

丁声俊说：按照国际粮食安全警戒线，我国粮食储备数量应该在8500万吨～9000万吨之间，而我国粮食储备数量的安全警戒线应高于国际粮农组织确定的17%～18%的标准线，以相当于全年粮食总消费量的25%～30%为宜。我国粮食年总消费量大体为5亿吨，按此标准计算，国家粮食储备量应保持在1.25亿吨～1.5亿吨。国务院总理在今年两会时指出，我国目前的粮食储备在1.5亿～2亿吨之间。我国经受住了今年汶川大地震和南方雪灾等多次特大自然灾害的考验，就是充足的粮食储备在粮食流通和宏观调控中发挥的巨大作用。

2.进一步加大绿色储粮力度，最大程度地减少储粮损耗和污染，延缓粮食的陈化速度，保证储备粮的品质。

进一步加大绿色储粮力度，不仅可以使国家储备粮在储藏过程中的数量损失和质量安全风险降低至最低限度，而且能在国内外粮食市场较为顺利地实现轮换更新和保值增值。

加大绿色储粮力度可以从以下几个方面入手

第一方面：建立真正的无公害粮食生产基地，实施粮食标准化生产，切实从源头上确保国家储备粮收购的原粮质量安全。

第二方面：进一步研究开发和推广绿色储粮技术，限制使用各种杀虫剂。

第三方面：确保粮仓及配套机械设备和材料不污染粮食

第四方面：重视研究有毒有害物质和有毒有害生物的检测技术，特别是快速检测技术。

三、减少农户储粮损失，开发无形粮田

据统计：全国60%的粮食储存在农户。但是，长期以来由于种种原因，忽视了农户粮食储藏技术的研究与推广，相对于粮食生产技术的不断进步，我国农村粮食的储藏技术落后，农户储粮状况令人堪忧。据调查，每年仅农户储粮损失达1500万吨至万吨，造成经济损失180亿至240亿元。因此，做好农户储粮工作，减少粮食产后损失，相当于开发了无形粮田，增加了粮食产量，是利国利民的好事，是保证国家粮食安全的大事。

四、加强市场宏观调控，确保粮食流通的良性循环

健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，加快法规、制度体系建设，合理调整储备粮品种结构，拓宽轮换粮源市场，增强和改善粮食宏观调控手段，提高粮食宏观调控能力，发挥储备体系宏观调控载体作用，保证市场供给，确保粮食市场和价格基本稳定，抑制通货膨胀，确保粮食流通的良性循环。

五、阻断粮食能源化道路，保证粮食供求平衡

以玉米为例：最近几年，为了提升其附加值，各地政府纷纷出台优惠政策予以扶植，一时间号称东北万吨级乙醇生产企业达百家之多。这加速了玉米等粮食的工业性消耗，刺激了玉米价格的飙升，不仅如此，现在的玉米加工产品已由淀粉、酒精等初加工向发酵、精细化工产品过渡，目前由玉米生产的产品已有200多种，这些产品被广泛用于食品、纺织、汽车、电子、医疗等领域。因此，可以说玉米价格的微小变化就可能在商品市场上造成“蝴蝶效应”。由于能源紧缺，中国必须大力发展生物能源，但应把重点放在发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术，以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产技术，并积极发展以纤维素等物质为原料的生物液体燃料技术，而尽快阻断粮食能源化之路。可以说这是保证粮食供求平衡，保障粮食安全的一个有效对策手段。

六、保证原粮及粮油食品卫生安全

近年来，我国对食品安全问题非常重视，颁布了“粮食流通管理条例”；实施了“无公害食品行动计划”和“三绿工程”、“放心粮油工程”以及“食品质量安全市场准入制度”等保障粮油食品安全的一系列施，逐步构建了“从土地到餐桌”的技术、质量、认证全过程质量监督标准体系，使得粮油食品质量安全水平不断提高，国际声誉不断提高。但是随着新技术和化学品的广泛使用，粮油食品在生产、加工、储运、销售等各个环节中安全问题日益严峻！粮油食品质量安全问题已成为全社会关注的热点问题和威胁人类健康的主要因素。为了保证原粮及粮油食品安全，保障人民身体建康，我们应该做好以下几个方面的工作：

1.进一步健全法律法规，完善粮油食品市场管理和监督体系，不仅要在粮油食品生产、加工过程中全面、严格、高质量地实施haccp质量管理体系，而且在储藏、运输及经营过程也要注意存在的或潜在的危害因素。

2.坚决打击不法生产和销售食品的黑窝点和商贩，进一步开展“放心粮油工程”。

3.加强食品安全的宣传教育，大力培养食品安全领域专门人才以适应科技的进步和检验技术的发展。

4.提高粮油食品安全科技水平，优先研究可靠、快速、精确的粮油食品安全检测技术，并积极推行食品安全的控制技术。

5.大力加强粮油食品生产企业iso9001、iso9002、is014000、haccp体系和gmp、无公害食品、绿色食品、有机食品的认证。

6.积极开展新技术、新工艺、新材料加工食品的安全性评价技术的研究，确保粮油食品安全。

第6篇：解决粮食安全的对策范文

[关键词] 世界粮食预测 中国粮食进口 粮食安全

进入本世纪以来世界粮食问题日益严峻，世界粮食供求矛盾日益尖锐，世界粮食贸易环境也颇不景气。因此，粮食安全将关系到人类能否有一个持久稳定、和平的生存环境。

一、近中期世界粮食产量的估测

世界对未来食物供应状况的忧虑，主要出自对未来食物需求趋势的估计。对食物需求起决定作用的有两个因素：人口增长和收入提高。据估计，在2025年左右世界人口将达到85亿，其中人口增长主要发生在发展中国家。发展中国家占世界人口的比重将从1985年的75%上升到83%。与此同时，城市人口将迅速增加。发展中国家的城市将从现在的31%增加到57%。 国外对世界未来粮食生产的前景有很多不同的预测。

“常规派”认为由于土地开垦逐步向条件更差的地区转移，进行灌溉的难度增大，一些投入物的报酬开始递减，因而今后增产粮食主要应当是国内的问题，国际贸易所起的作用很有限。

“乐观派”却认为从食物的实际价格、卡路里消费水平和人均食物占有量等指标看，世界的食物供应情况应逐步走好。同时他们对2010年作了预测，假定人口增长率从1994年的1.74%下降到2010年的1.4%，而食物增长可保持每年1.8%到2.2%的速度。到2010年，全世界谷物的生产量可达到26亿吨，全球粮食的供应将足以应付需求的增长。

另有以世界观察研究所L.布朗为代表的“悲观派”认为由于资源退化，粮食增产的速度从过去的每年3%下降到近10年来的1%。食物的来源只剩下改进土地的生产率一条了，但这又受到农业技术储备减少、人的需求转变、水资源限制、肥料报酬率下降、土地面积减少、因人口增长、环境恶化而“造成社会分裂”等因素的影响。因此他们估计，粮食供求形势可能更加趋紧，到2030年世界对进口谷物的需求量超过实际可供应量5.26亿吨。

布朗对中国粮食生产的前景给予了特别的关注，“当中国持续地从国际市场上购买粮食时，他的粮食匮乏将成为世界性的匮乏；他的耕地及灌溉用水的短缺将成为世界性的短缺……”其轰动效应为世人皆知。

二、中国粮食生产情况和中国粮食供需状况预测

1.中国粮食生产情况。下面图示显示出2007年全年粮食总产量达到50150万吨,比上年增产350万吨,增长0.7%，成为历史上第5个高产年,这是1985年以来我国粮食生产首次实现连续5年增产。

资料来源：龚锡强，《2008年中国粮食形势展望和对策分析》， ahnw.省略

2.中国粮食进口概况。目前我国基本上实现了粮食自给，摆脱了粮食短缺的局面，供求大体平衡，未来几年里，中国粮食生产仍将维持在较高的水平上；虽然人口数量在不断上升，但收入变化导致的消费结构调整意味着我国近期内不会出现粮食需求高峰，再考虑到我国现有的粮食储备，我们完全没有必要对粮食产量的波动反映强烈。中国的粮食问题也不足以对世界粮食安全构成威胁，更不会引发全球性的粮食危机。

3.2000年～2030年中国和世界粮食供求状况的相互影响。从历年国际粮食贸易统计中可以看出中国粮食出口量约占世界粮食产量的12%～14%左右。考虑到今后粮食贸易的扩大趋势，这一比例可以提高到14%～16%，由此得出我国粮食进口占世界粮食出口量的比重。详见下面两个表格：

注：方案一、2000年到2030年世界粮食生产以平均1.8%的速度增加。

方案二、2000年到2030年世界粮食生产以平均2%的速度增加。

方案三、2000年到2030年世界粮食生产以平均2.2%的速度增加。

以上分析表明，中国未来作为粮食进口国对世界粮食市场将会产生极为重大的影响，但不像国外某些学者描述的那么可怕。中国始终以提高粮食自给率为目标，注重积极而努力的提高本国生产水平，并非完全依赖国际市场。

从国际经验看，国内生产的粮食能够满足90%左右的自给率，就是非常高的自给率。中国若能实现90%的自给率，就是对世界粮食安全的巨大贡献。

中国进口粮食的规模未来会是多大？有没有粮食进口的警戒线？它应当设在何处？粮食作为特殊的商品，其重要性不言而喻。平衡缺口最好的方法就是发挥比较优势，在充分挖掘国内资源，立足自己解决粮食供给的基础上，适当进口粮食。实行利用国际国内两种资源、两个市场，双管齐下的方针，解决我国粮食供给不足的矛盾，平衡供求缺口，从而保证国民经济持续、稳定、健康的发展，同时为维护世界粮食安全做出应有的贡献，这也是我国解决粮食问题的总体思路。

第7篇：解决粮食安全的对策范文

[关键词]辽宁省；玉米生产；存在问题；解决对策

一、问题提出

粮食问题始终是关系我国国民经济发展和保障粮食安全的重大战略问题。确保粮食安全是我国农业可持续发展的永恒主题。玉米的有效供给将是我国粮食需求亟待解决的主要问题之一，要求我国玉米生产区必须依靠科技进步，促进我国玉米生产水平在短时期较大幅度提高。从而保障国家粮食安全和增加农民收入。我国玉米单产水平与发达国家相比相差较多，因此，提高玉米生产水平乃当务之急。

二、辽宁省玉米生产存在的主要问题

1.农民对农田土地利用与养护不当导致土地肥力下降

迫于土地资源短缺与人口规模过大的双重压力，农民在土地利用广度和深度上不断拓展，重用轻养，增加土地利用强度，导致土壤质量下降。为追求土地短期效益，大量使用农药、化肥，致使土壤中农药、化肥的残存物及其它有害物质剧增，使耕地退化，土壤肥力的可持续性受到一定程度的影响。农民生活废弃物太多未作无害化处理而被运送到农田。这些堆积在农田里不能分解的废弃物，破坏土壤的理化性质，从而破坏土壤结构。

2.受市场经济的影响，农民及涉农部门对玉米重视程度不够

种植玉米的比较效益较低，远不如苗木、果菜等经济作物，所以，一些肥力好、水源充足的土地农民根本不种玉米，不对玉米进行精耕细作。与此同时，农村青壮劳动力都涌向城市打工，剩下都是老弱病残的群体，劳动力的质量低下，致使新品种、新技术得不到充分利用。

3.玉米品种布局、品种结构不尽合理

辽宁玉米区可划分三个玉米产区，即辽宁南部玉米区、辽宁中、北部玉米区、辽宁西部玉米区。各区生态特点有很大差异，辽宁中、北部的玉米品种特点是抗玉米黑穗病、耐密、抗冷、降水快；辽宁西部玉米品种特点是抗玉米叶斑病和抗旱性强；辽宁南部玉米品种特点是生育期较长、耐密植、抗病性强。现在市场上农民选择品种盲目性很大，品种数量多、种植混乱，尤其一些种子商和一些媒体对品种的宣传失真，同时品种质量有许多不尽人意的地方。

4.各涉农部门相对独立，缺乏整体协同指导玉米生产的力度

各选育单位及种子公司重视自己品种和品牌的研发与推广，植保、土肥、农机等部门相对推销自己的产品，都缺乏相互联系与沟通。到目前为止还没有真正把相关技术应用于玉米生产实践中去。

三、提升玉米生产水平的对策

1.种养结合，合理开发利用土地

耕地只要使用得当，肥力可不断提高，其它生产资料设备等，在使用过程中无论怎样爱惜都会报废，而作为农业生产资料的耕地，只要合理利用，大力推广保护性耕作技术，秸秆还田技术，平衡施肥技术，施用有机肥、轮作、种植绿肥等，不断培肥土壤肥力。调整种植业结构，因地制宜发展生产，提高耕地产出效益。与此同时增加投入，加强中低产田的改造。

在当前科学技术水平下，农业生产很大程度取决于自然条件，我们一是可以通过植树造林、禁止滥砍乱伐等保护自然资源来改善生态环境，防止水土流失，减少自然灾害的发生频率。二是通过加强水利基础设施建设，如排灌沟渠硬化，增加排灌设施等，提高防御自然灾害能力。

2.多学科、多部门联合，加强技术集成研究，提高玉米生产技术支撑能力

组织省内外农业科研单位、大专院校和农业技术推广部门及地方的科技力量，坚持技术集成创新、技术成果转化与示范应用三条路线并举，提高辽宁省玉米生产水平。具体地说，形成三个技术集成与示范模式，即辽南晚熟区高产高效技术集成与示范模式；辽中辽北中晚熟区曾密度促早熟高产技术集成与示范模式；辽西半干旱区节水保苗高产技术集成与示范模式，实现玉米增产、节本、增效的总体目标。

3.加大培训力度，提高农民专业技术水平

第8篇：解决粮食安全的对策范文

关键词 粮食生产；安全；存在问题；发展途径；湖南桃源

中图分类号 F326.11；F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0368-02

农业是经济社会长期稳定发展的基础[1]，粮食又是基础中的核心。湖南省是农业大省，粮食种植面积和总产量均居全国第一；桃源县粮食生产名列全省前茅，改革开放后粮食生产能力稳步提升、产量显著提高。但是，随着我国社会主义现代化建设事业快速发展，粮食作为重要战略物资，其生产任务越来越重，发展环境越来越复杂，粮食安全存在着不容忽视的危机。

1 桃源县粮食生产存在的问题

1.1 粮食生产任务越来越重

粮食既是人类生存生活的必需品，也是工业生产特别是生物新能源产业的重要原料。随着经济社会的快速发展，人口的持续增加，城市化、工业化的迅猛扩张，国家对粮食的需求日益增长，作为全国产粮大县，保障粮食生产，确保粮食安全责无旁贷，但桃源县经济底子薄，财政负担重，发展路子窄。近几年，尽管国家重视、政策倾斜，但与其他非农投入相比仍存在较大差距，责任与权利不协调，粮食生产面临新的挑战。2011年全国粮食生产目标总任务5亿t，桃源县粮食生产任务是90万t，是全国2 050个县（市）平均水平的3.7倍。

1.2 粮食生产管理体制机制滞后于社会的发展

在粮食生产实际工作中，存在任务重、压力大、困难多、职能弱等诸多问题。一方面，我国已进入市场经济时代，实行土地家庭承包责任制，农民有自主经营的主动权，不可能像过去那样用行政命令搞一刀切；一部分农民也产生一种讨价还价的依赖心理，没有项目、资金就不配合，难于管理。另一方面，由于特殊的国情，政治体制机制改革相对滞后，农业生产管理又惯性地采取政府主导、行政推动、项目带动的方式，加上考核考评办法的功利与简单，为完成上级下达的任务，应付各种检查，基层工作中常重形式、轻内容，重外表、轻实质，重开头、轻结果，行政成本投入过高，资源浪费现象严重。

1.3 非农建设用地及环境污染等导致耕地面积与质量下降

桃源县是农业大县，农业是主导产业，粮食生产是重点。但由于农业生产投入大、周期长、见效慢、收益低，加上城镇化发展的趋势，招商引资的利益冲动，房地产业的繁荣，城镇近郊及周边地区良田被占、环境污染等现象越来越严重，导致耕地面积、质量下降。

1.4 自然灾害频发，严重危及农业生产及粮食安全

气候环境不断恶化，20世纪90年代以来，自然灾害频发，对农业生产影响很大。虽然桃源县粮食生产实现了连续7年增产，但付出了巨大的人力、物力、财力，粮食安全面临严重挑战。

1.5 粮食生产方式的转变与旧观念存在冲突

随着人们生活水平不断提高，食品安全意识越来越强，环保、绿色、有机食品成为人们生活的基本需求。推行绿色、环保、循环农业是现代农业发展的方向，实行粮食标准化生产，保证产品质量安全是当前和今后的重要工作。长期以来，粮食生产依赖化肥、农药，虽然产量提高了，但土壤结构遭到严重破坏，土壤肥力下降，长期发展势必影响粮食产量、质量；食品中有毒有害物质残留超标对人体危害更大，这种生产方式亟待改变。但从短期来看，产量、收入会受到影响，新旧观念必然发生碰撞，转变观念、改变发展方式是一项艰巨的任务。

1.6 收益对比悬殊，农民种粮积极性日益下降

尽管近年来中央出台了一系列惠农兴粮政策，桃源县也做了大量政策宣传、技术培训、办点示范等工作，但相比种植经济作物和外出务工收入，种粮收入的比较效益非常低。另外，种子、化肥、农药等农资价格高涨和生活成本的上升也极大消解了粮价上涨带来的收益，农民种粮缺乏内在动力，积极性下降。

1.7 农村劳动力结构性短缺，素质普遍偏低

与全国大多数农村一样，桃源县大部分青壮年劳动力外出务工，农村“老、弱、妇、幼”等现象越来越严重，农村劳动力结构性短缺、素质普遍偏低，对新技术、新知识和新产品兴趣低、接受慢、掌握难、应用少，发展现代农业、保障粮食安全阻力大。

1.8 乡镇农技推广机构改革与建设远没有到位

2006年以来，桃源县乡镇农技推广体系改革与建设取得巨大进步，农技推广队伍逐步稳定、待遇大幅提高、工作成效显著，在社会主义新农村建设中发挥了极大的作用。但是，与中央要求、农业发展趋势、农民需要相比，还存在显著的差距，农技推广机构改革与建设远没有到位。全县40个乡镇农技推广站、109名推广人员，其中55岁以上的占60%以上，人员结构老化、知识水平落伍、条件设施落后、职能不明、待遇不稳等现象严重，体系改革如果仍停留在形式上，将面临后继乏人的窘境。

2 发展途径

2.1 改革体制与机制

科学制定法律法规和政策，改革管理体制和管理制度，改进政策扶持方式，依法行政，依法管理。

2.1.1 建立和完善粮食安全生产法律体系。借鉴发达国家粮食生产的先进经验，建立健全粮食安全生产法律体系，改变以前单纯依靠行政手段抓粮食生产的被动和粗放做法，规范政府、农业部门和农民的行为，保护农民的合法权益，遵循市场经济规律，依法行政，不断促进粮食生产持续发展[2-3]。

2.1.2 改革土地管理制度。目前，粮食种植管理由农业行政主管部门负责，但耕地保护职能主要由国土部门行使，造成耕地保护与粮食种植管理脱节。因此，要切实做到保护耕地，保障粮食的生产安全，必须由农业行政主管部门负责耕地保护。

2.1.3 加强粮食产能建设投入，提高粮食专项补贴。国家要加大对粮食生产主产县的基础建设投入，保证责任与权利相协调，提高粮食产能；稳定并完善奖励政策，提高粮食专项补贴标准。

2.1.4 改进政策扶持方式。一是创新农业直接补贴制度。粮食补贴应与种粮相挂钩，不能只直补承包土地的农户，应结合农民实际种植面积、产量质量、卖给储备库粮食的数量或按购买农资的专用发票补贴真正的种粮者，确保种粮者基本收益，增强惠农政策对粮食生产的激励和导向作用。二是改革惠农政策实施程序，提高资金使用效率。三是加大对农民专业合作社、种粮大户和职业农民的扶持力度，适当提高补贴标准和补贴范围，激发他们生产粮食的动力。四是加强监管，保证国家产粮大县投资与奖励资金落实到位，禁止挪作非农建设项目。

2.1.5 抓好储备粮管理和救灾备荒种子管理。作为产粮大县，一是根据全年粮食种植计划，对各乡镇下达年度粮食生产和定购任务。无论是欠年还是丰年，惠农保护政策要尊重农民意愿，做到应收尽收，应储尽储；强化对储备粮的管理和监督，确保质量。二是根据全县粮食生产任务和历年灾害发生频率、程度，备齐备足救灾备荒种子，在遭遇特、重大自然灾害和市场短缺时，开展生产自救和平抑市场价格，恢复生产，保证粮食安全。

2.2 创新方法与手段

从社会发展形势、农业发展规律、粮食生产任务、农村农民的需求出发，转变发展方式，创新运行手段，抓好粮食生产。

2.2.1 加快推进粮食生产规模化。粮食作物生长周期长，受自然因素影响大，回报有限。没有规模就没有效益，因此必须加快推进粮食生产规模化，具体可采取以下措施。一是进一步加大对农民粮食专业化合作社扶持和引导力度，规范运行，健康发展。桃源县农民粮食专业合作组织于2009年起步，如今发展到15家，入社农户4 800多户，流转土地超过3 333.33 hm2，已成为农业技术推广、粮食高产创建重要的试验示范基地，是实现桃源县粮食规模化生产的发展方向和主要途径，应进一步加大政策扶持和引导力度，创造有利于其快速发展的社会环境。二是培养和发展粮食种植大户。发展粮食种植大户符合农村实际，潜力大，发展快，贡献突出，管理方便。目前，桃源县粮食种植6.67 hm2以上的大户有158户，是保障粮食生产安全的中坚力量。三是培养农业科技示范户。2010年桃源县培养农业科技示范户1 000户，辐射带动农户2万户，极大地提升了粮食生产能力。四是采取“企业+基地+农户”的生产模式，加强与农产品龙头企业的合作，提高种粮水平，加大农资投入，推行订单农业，促进粮食增产、农民增收。

2.2.2 粮食生产必须依靠农业科技的进步。农业科技是农村生产力，是推动粮食发展的第一动力。20世纪80年代以来，桃源县粮食单产和总产逐年递增，2010年水稻平均产量达到6 t/hm2，粮食总产突破80万t；与80年代以前相比，单产、总产增长近2～3倍，没有科技的进步是不可能实现的。农业发展靠科技，科技推广靠体系。农业新技术、新成果、新产品快速推广应用到农业生产实际中去，建立一支运行高效、服务到位、支撑有力、作风优良、农民满意的农技推广队伍是关键。2011年，桃源县争取到国家“基层农技推广体系改革与建设示范县”项目，其意义和作用不言而喻，只有把改革与建设工作尽快落到实处、见到实效，才能充分发挥科技进步的作用。

2.2.3 提高农业机械化水平。提高粮食生产规模化、集约化、标准化水平的前提是提高农业机械化水平、提高农业机械装备水平、发展现代农业的战略要求，只有实现机械化，才能解决劳动力不足、生产成本高、劳动效率低、资源浪费、产品质量低等一系列问题。加快农业机械化进程，一方面，国家要大幅度增加农业基础设施投入，加快基本农田改造和建设，加大农村水利设施建设，让农业机械有用武之地，充分发挥作用；另一方面，国家要实行更加优惠的补贴政策，加大农业机械购置补贴标准和范围；同时，开展形式多样的机械维修和操作技术培训，激发农民购买和使用农业机械的积极性[4]。

2.2.4 加强农民教育培训，提高农村劳动力素质。农村劳动力素质是支撑现代农业发展的核心因素，也是科学发展观的要求。目前，桃源县农村劳动力素质偏低，成为影响现代农业发展和粮食安全的潜在因素，事关国家农业的长远未来，必须从现在抓起。通过开展农民互助合作、增加粮食生产科技含量、提高农业机械化和专业化水平等手段来提高农民的科技知识水平；建立农民教育培训长效机制，大力开展科普下乡、科技入户、农资下乡等活动，同时与政策、法律宣传和“农家书屋”建设等系列活动有机结合起来，开发农村人力资源，提高农民文化科技、经营管理和法律知识等方面的素质，为长远发展打下坚实的基础。

3 参考文献

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[2] 崔俊辉，王艳霞，郭造强，等.河北粮食生产可持续发展策略研究[J].中国农业资源与区划，2011，32（3）：66-70.

第9篇：解决粮食安全的对策范文

关键词：节水农业；用水效率；水资源

一、提高农业用水效率必要性

1、用水效率过低，有潜力可挖

我国是世界上13个贫水国之一，同时也是水资源浪费大国。我国灌溉用水的利用系数只有0.3—0.4，与发达国家O.7—0.9相比，相差0.4—0.5：农作物水分生产率平均1kg/立方米左右，与以色列2.32kg/立方米相比，相差一倍以上，说明我国节水潜力很大。

2、解决粮食安全的需要

所谓的粮食安全是指“保证任何人在任何地方都得到为了生存和健康所需要的足够食品”，根据有关粮食安全评价，目前我国粮食安全低于美国、加拿大、澳大利亚和法国，高于俄国、日本、印度和世界平均水平。如果考虑我国庞大的人口群和水土资源供给状况，未来我国粮食安全水平同现在相比有可能下降。

3、生态环境的需要

农业节水与生态环境密切相关。目前，我国的生态环境从整体上来看，还处于不断恶化阶段，因河流断流而带来的生态环境问题引入注目。黄河是我们的母亲河，由于多年不断的断流，有人将之戏称为“干娘河”。黄河断流不仅对三角洲生态造成重要影响，而且对全流域生态环境产生极大不利影响。如黄河断流导致河道淤积萎缩，增加高水位威胁的风险。解决黄河断流的对策有多种，其中最主要的根本性战略措施是农业节水，提高农业用水效率。

4、工农业发展的需要

40年来，工业和生活用水基本上引自于农村或灌溉水源地，其中相当一部分是农业节水的支持。在全国范围出现干旱，农业用水源大量支持工业和城市建设的条件下，粮食总产量增加了一倍多，这充分地说明了我国农业用水效率的提高，和农业综合能力的增长，我国在21世纪将成为世界中等发达国家，为了工农业的进一步发展，还要提高工业和农业的用水效率。

二、提高农业用水效率需要变革

1、转变水资源供需观念，由供水管理演变为需水管理

传统的水资源管理可以统称为供水管理，其主要的特征是根据工农业用水需求，建立大中型水利工程来实现水资源供需平衡，它为缓解甚至彻底解决水资源供需矛盾发挥了重要作用。随着水利工程不断兴建，工程难度愈来愈大，成本也不断增加，而且随着径流开发加大，带来了系列的生态环境问题，水资源供需矛盾也不断加剧，完全依靠增加工程解决水资源问题已经成为不可能，运用综合手段缓解水资源供需矛盾成为一种必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者节水的可能性，它将水资源供需矛盾的解决寄托在水源供给上，其结果是水资源浪费的增加和低效。必须改变供水管理为需水管理。

2、改变单项技术为综合技术

提高农业用水效率决非一项或几项工程措施所能实现，而要形成一套节水农业技术体系。首先是充分利用当地水资源，包括降水、地表水、地下水、土壤水和劣质水资源化。在此基础上引水、调水。大中型区灌区改造应以骨干渠道防渗、井渠结合，渠系配套和平整土地为节水灌溉的基础，再加上灌溉技术的改进，提高水的利用率。在农艺措施方面，首先是结合当地自然、资源和经济条件，进行农业生产结构的调整，推行节水灌溉制度和节水栽培措施，减少农作物蒸发蒸腾，增加产量，提高水的利用效率。在节水管理方面，按流域统一管理地表水和地下水，改革管理体制和机制，建立科学的水价政策。

3、提高农业用水效率需要多部门联合

节水农业是一个系统工程，涉及到众多部门，如农业、水利、科技、气象、城建、环保、宣传、计划和行政等部门，所以，提高用水效率单靠某一部门是难以实现，必须通过有关部门的大力协作来完成。提高农业用水效率就需要农业和水利部门联合，目前，有关部门缺乏有效的合作机制，各自为战，难以形成合力发挥最大效益。所以，我们应该（1）设立综合协调机构，从组织上为部门的联合创造条件；（2）按项目管理的办法联合有关部门组织实施；（3）制订多部门参与的可行的节水农业规划，为多部门联合提供实现的基础；（4）充分重视发挥地方部门的联合效益，地方是节水的真正主力，只有充分发挥地方各部门积极性，才能事半功倍。如上所述，桓台县组织水利、农业、农家宣传和乡、村行政部门联合共建节水吨粮县。

4、提高农业用水效率，需要充分发挥农民的节水积极性

提高农业用水效率，离不开农民的参与，一切技术和措施最终通过农民的实践来实现，农民是节水提高效率的主体，其行为和素质在某种程度上决定节水效率的提高。因此，建立农民参与管理决策的民主管理机制是节水环节不可缺少的重要因素之一。

5、提高农业用水效率，需要节水设备和服务产业化

节水效率的提高，要依靠灌溉工具和设备的提高，就要通过节水灌溉的产业化形式来实现。节水灌溉产业化包括节水设备的产业化和服务产业化。

节水灌溉服务产业化是节水效率提高的另一重要途径，也是节水农业发展的必然趋势。80年代中后期，我国一些地方出现了以喷灌机为手段的服务专业户，受到农民的欢迎。农民不需购置设备，设备产权明确，由熟练人员操作，设备周转使用率高，减轻了农民繁重的体力劳动，其运行符合市场经济规律，在抗旱节水中发挥重要作用。当前，小型水利设施的管理和经营机制正在改革，对小水源，小渠道，小泵站采取服务合作制、拍卖，承包，租赁等改革方式，我们应充分利用灌区改革的机会，促进节水灌溉服务产业化。服务产业化向综合性的技术转化，包括发展以科、工、贸相结合，产学研一体化的服份公司，使之具有咨询、规划、设计、营销与培训相结合为一体的经济实体，通过多种形式的综合性的服务，使节水灌溉服务产业化走上健康之路。