农村改革的重点精选(九篇)
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第1篇：农村改革的重点范文
【关键词】 农村初中 历史教学 改革思考
【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-5962(2012)06(b)-0077-01
随着新一轮课程改革的实施和素质教育的提出,农村初中历史教师的教学水平和教育科研能力得到了较大的改观,提高了中学历史的教学质量,这些都是有目共睹的。但用素质教育的要求来审视:历史课堂教学中仍存在着一些亟待改革的问题和不少值得我们忧虑和关心的问题,如教学设施与师资水平没得到同步提高;教学目标的固定化与封闭性;学生的主体地位没有真正确立;教学评价的片面性和单一化等等。为此,笔者根据农村初中历史教学的实际情况,提出以下四个方面的思考。
1 实现教学目标的开放性和多元化。
现代教育的不断进步和历史教育功能的深入挖掘,要求历史课堂教学目标不断更新和完善。要使历史教学与时展同步,教学目标的设计和实施就要树立以人为本,以学生的发展为根本出发点的观念,突破旧的模式,实现开放性和多元化。
第一,要充分重视情感、态度、价值观的培养和教育。首先是将态度、价值观目标放在了第一位。这是因为对人的发展而言,态度和价值观相对于能力和知识应该更受到重视,在选择教学内容,设计和实施教学目标时,应首先予以考虑。
第二,从学生的发展出发,实现教学目标的开放性。“学史使人明智”。“明”可以说是对历史规律、人类文明发展的科学认识;“智”既包括鉴古知今的认识智慧,也包括开拓未来的创新智慧。“明智”的过程就是引导学生运用分析、归纳、比较和概括等思维方式,对重要的历史问题、历史现象和历史进程的认识过程。这个认识既体现了教学目标的多元化,也说明了各项目标间开放、渗透和融通。
2 确立学生在历史学习过程中的主体地位。
学生是历史学习的主体,推进素质教育,深化历史课堂教学改革,需要我们认识主体、尊重主体、发展主体,让学生主动地参与教学活动。学生在自身的“体验”中学习历史,在体验中“学会学习历史”,就是能力的培养过程和人文素质的提高过程。
第一,认识主体,就要转变旧的教学观念,改变“以讲为主”的教学模式。在课堂教学中,教师要明确“教”是为了学生的“学”;学生要成为教学活动的全面参与者;教师要成为学生主动学习的指导者和组织者。认识主体还要突破以教材为中心的旧观念,全面了解学生,结合学生的实际情况,按照学生发展的需要和身心特点安排教学,以保证学生主体参与教学活动的时间和空间。
第二,尊重主体,就要在教学过程中创设师生之间、生生之间平等、和谐的民主学习氛围。教学民主性的激励作用是显而易见的,许多思维的火花就是在尊重中绽放。尊重主体就要面向全体学生,平等地关注和尊重每一个学生,给他们以主动参与教学活动及表现、发展能力的机会。尊重主体就要在课堂上关注到学生基础、智力和爱好特长的不同,使他们都能参与教学活动。
第三,发展主体,探索适合学生主体学习的教学模式。教学模式作为课堂教学的结构和活动程序是客观存在的,它受制于教育思想和理论的指导。改变旧的教学模式和落实素质教育精神已成为广大历史教师的自觉行动,首先,要注意不断提高学生参与教学活动的质量;其次,要保证学生活动的足够时间和空间;再次,要运用多样化的教学方法和现代化的教学手段。教学媒体的变换可以调动学生多种感官参与学习,还可使更多的学生有独立观察、思考和参与解决问题的机会。
3 运用多样化、现代化的教育技术。
首先,转变观念。要改变已往把现代教育技术仅仅看作是一种教学手段或教学方法的看法,要看到以计算机为核心的信息技术是社会变革的动因,而信息技术在教育领域的全面运用,将“导致教学内容、教学手段、教学方法和模式的深刻变革,并最终导致教育思想、教学观念、教与学的理论乃至整个教育体制的根本变革”也就是说现代化教育技术的运用是与提高学生人文素养、培养具有创新精神和实践能力的教育目标相联系的。
其次,促进教学模式的转变。从目前绝大多数教师上公开课时的多媒体教学课件来看,其设计思想基本上还是以“教”为中心,主要作用仍然是辅助教师如何在课堂上讲授,而较少考虑学生如何学的问题。这种设计实际上同多年来统治我们课堂的以教师为中心的教学模式有关。这也告诉我们,教学模式不改变,仅仅是内容、手段、方法的先进,是不可能真正使素质教育进入历史课堂的。
4 明确教学评价的指导思想,改进教学评价的方式方法。
第2篇：农村改革的重点范文
一、转变观念，以人为本要以学习者为中心，而不是教师为中心
学习者是知识的建构者，他们的知识建构活动直接决定着教学的效果，因此他们是学习过程的主人。教师的核心作用不在于给学生传递知识，而在于如何引发和促进学生的知识建构活动，教师的每个教学决策都要以学生的理解、思考、感受和活动为基础，教学应该从学生的经验世界出发，达到新经验的建构，而不是从教师、从课本出发，在这种意义上，学生是教学活动的中心。但另一方面，教师并不是跟在学习者的思路后面的追随者，而是要基于学生的反应采取具有引导和促进作用的、积极的教学策略。作为教学的组织者、促进者与监控者，教师需要设定教学目标，需要把教学中各方面的因素协调起来，如教学内容、学生的差异、教学方法和学习环境设计等。教师的主导作用与学生的主体作用相互作用才共同决定着教学的效果。
二、重视语篇
篇章是具有内在逻辑相关性的结构系统。实现了连贯的语句，并不一定就能够形成篇章，原因是连贯只能保证语句间能建立起一定的逻辑关系，但不能保证作为一个结构系统所必须的完整性，这种完整性反映在逻辑关系上，就是逻辑的完备性。所以在处理课文时，尤应注意篇章结构的分析。课文的结构包括句子、段落和篇章三个层次。如果重视篇章结构的分析，将有助于从整体篇章水平上理解课文，从而对课文的正确理解起到积极作用。如果我们在课文教学中，不仅让学生了解句子是怎样构成和被组织到课文中去的，同时也让他们了解段落中的逻辑结构，了解课文中的思想观点是通过怎样的结构表达清楚的，能够把握住一定的信息。
阅读障碍原因的调查中，我们发现造成阅读困难的有两个主要因素：一是生词，二是结构复杂的句子。如果文章中存在着较多的生词或技术性术语，或包含较长的由多个从句组成的句子时，学生阅读的自信就大大降低，为难情绪增加。带着这样的心理负担进行阅读，其效果当然不会理想。因此，如何进行阅读文章中的词汇和语法教学是亟待解决的问题。在学生基本具备语言知识的前提下，教师在课堂教学中要有意识地选择一些代表性的文章，结合实例进行讲解。对于那些将会造成理解障碍的词汇，阅读前可加以适当的释疑；引导学生探索如何通过上下文结合语境来理解词汇，通过背景知识或上下文猜测词汇的意义。这样可以抓住词汇学习的重点而又不至于占用太多的时间。
三、注重语言学习中“语言习得”和“语言学得”的结合
语言习得理论首先是由美国应用语言学家克拉申（S・Krashen）提出的。他认为，学习语言的最佳途径，是通过可理解的输入，输入越多，掌握语言就越好。《高中英语课程标准》中对学生的阅读也明确地提出，“除教材外，课外阅读量六级应达到20万以上；七级要达到30万以上；八级要达到36万以上。”根据这一要求，就必须选择和利用适合学生阅读的材料，开发阅读资源，同时利用充分利用校园网络的优势，利用新的传播媒体――互联网选择合适的阅读材料。对于那些有学习潜力的学生，教师应尽可能地鼓励他们到网上进行自主性的阅读。大量的课外阅读使得语言复现频率增高，将会大大促进对课文内容的学习和掌握。克拉申指出，语言输入要在学习者理解的基础上增加一点新的东西，但又不能超出学习者的理解水平。这样的输入材料对第二语言学习才会有利。
四、注重“精读”与“泛读”的结合
精读是指在一定的时间内、有一定的阅读任务情况下而进行的。它是英语教学的重要环节之一。也是广大师生主要的阅读训练和方式。主要是在课堂进行，它可以提高学生的各种阅读技能。而，这种阅读时间、任务和材料是有限的。这在一定的范围内限制了学生的视野。泛读是指在学生在自己空闲时间内、无任务的情况下看书。学生的自由空间大，视野广。它也是在学生自己的爱好下进行的，也有助于学生自己存储和记忆大量的信息。这样就在无形中丰富了学生的词汇、提高了学生的各种阅读技能。
五、结束语
第3篇：农村改革的重点范文
【关键词】城乡互动开放 农村改革 制度突破口 【中图分类号】F320.2 【文献标识码】A
三十多年来的农村改革，逐步打破了城市对农村的“闭合状态”，形成了城市对农村开放的格局。在新的时期，尤其是在经济新常态下，我国农村的改革也正拉开序幕。随着十八届六中全会召开，开放发展的理念也得到了进一步深化，城乡一体化的开放发展在思想上进一步形成全国共识。因此，在新时期，推动我国农村改革，全面实现城乡一体化，就要坚持走城乡互动开放的新道路。
深入农村改革必须坚持城乡互动开放
随着我国改革步伐不断前进，城市发展突飞猛进。而农村发展相对缓慢，一直是我国经济社会发展中的软肋，城乡二元化格局不断扩大。党的十八届三中全会开启了我国全面深化改革的新征程，深化农村改革再次被提上重要日程，这也为我国农村深化改革提供了新的历史契机。
近几年，我国城乡一体化的发展理念不断深化，这也进一步推动了城市对农村开放格局的发展，有利于农村的要素资源流向城市。我国将统筹推进城乡就业作为主要工作内容，促进了全国超过2亿的农民进城务工。部分有条件的地区实施了城乡建设用地增减挂钩的政策制度，通过农村土地承包经营权置换城镇住房和社会保障的策略，有力推动了农村人口市民化。
但总体而言，当前我国城乡一体化发展的路径，主要还是局限在城市对农村开放，而农村对城市开放，更多地只是农村资源要素单向地流入到城市，农村对城市的实际开放程度明显偏低。客观来讲，我国农村对城市的开放远弱于城市对农村的开放，远弱于我国的对外开放。城市居民能到农村就业、居住的少之又少。我国单一的城乡开放，也]有逃出城乡要素分割的束缚，这直接导致农村资源要素仅可能单向流入城市，或者直接被低价划归城市，城乡之间的要素交换与共享远远不足。这种情况可能引发两种负面结果：一是农村无法共享城市发展取得的成果，从而不能顺利实现城市和农村的共同繁荣；二是导致城市的优良资源要素无法投入到能够更好发挥功能的领域，制约了城市的发展。既然国家提出要缩小城乡差距，根本就在于缩小城乡发展能力差距。而当前城市资源要素无法充分流向农村，极大地限制了农村发展能力提升，进而导致城乡差距迟迟无法缩小。如果过度实行城市单向对农村开放，则会引起“反城乡一体化”，导致农村资源要素过度向城市转移。
所以，要避免“反城乡一体化”，加速实现城乡一体化发展，就要加快扭转城乡单向开放的局面，向城乡双向互动开放进军。经验显示，城乡一体化首先是受到工业化的带动，农村资源要素不断向城市集聚，随后城市不断向农村拓展。可见，在城乡一体化过程中，集聚和扩散是相互协同的，它们共同推动城乡的不断发展。显然，真正意义上的城乡一体化，就是一个实现城市和农村之间资源要素相互流动和融合的过程，即城乡一体化本质上就是一个走向城乡互动开放的过程。
无论是什么资源要素，唯有发生流动，才能够创造出价值并实现增值。三十多年来，我国的改革开放之所以发生了翻天覆地的变化，就是因为坚持了开放发展，促进资源要素不断流动。这也表明，如果没有开放，改革也就无从谈起。所以，在新的时期，要推动我国农村实现改革，就必须打开农村相对封闭的大门，与城市之间构建双向互动的开放绿道。若能顺利实现城乡之间资源要素的双向公平互动，那么我国农村的改革也将迎来巨大的内生动力，同时城市的发展空间也将得到进一步拓展，城乡一体化的格局将进一步得到显现。
土地制度改革是我国农村改革的突破口
在新的历史时期，我国要持续坚定不移地走城乡一体化发展之路，全力推进坚持城乡互动开放的农村改革，破解固有的城乡二元结构。从本质上来说，制约我国城乡之间资源要素自由流动的最终幕后主导力量，是农村的土地制度。农村地区要持续吸引城市资源要素，就必须具备可交换的资源要素。而农村拥有的可交换资源要素中，劳动力和土地是最为重要的。受长期以来我国农村土地制度的约束，农村的土地无法和城市资源要素进行交换。而城市资源要素进入农村后，便缺乏可供开发和利用的土地资源，导致城市资源要素被拒之门外。由此可见，要实现城乡互动开放，就是要解决农村的土地问题，要全面推动农村土地制度改革。
土地制度是我国农村的根本性制度，土地制度改革一直是我国农村发展中的重中之重。改革开放后，我国土地制度实行联产承包责任制，每一次土地制度改革都有利于解放与发展农村生产力。目前，我国的土地制度问题主要体现在土地经济问题，导致土地要素无法在城乡间合理流动，使得农村的土地与市场经济难以对接，农民难以平等地参与市场经济中。
农村是农村改革中最有意义的改革，是决定性的制度改革。土地制度改革突破了城乡二元化土地制度，城市居民与农村居民都可以根据自我意愿选择在城市生活或在农村生活，城乡的户籍制度、社保制度等二元化制度也会随之消失。农村土地制度改革不进行，农民就无法获得进城资本，农村也无法吸引城市的资本与商品。缺乏土地制度的其他制度改革都是不彻底的，即使实现了户籍制度的统一，农民也享受不到城市居民的待遇，而城市居民也没有田地。因此，在推进农村改革中，不能只停留在户籍制度、社保制度等性制度改革中，而是要突破二元化土地制度，深入土地制度改革。
土地制度改革有利于城乡要素的双向流动，是突破城乡二元结构的关键，是农村改革的重点任务。要完成土地制度改革，就要选择科学的土地制度改革路径，由于目前我国条件尚不成熟，应通过逐渐递进的形式，循序渐进地推进土地制度改革。历史经验表明，联产承包责任制改革是从经济不发达地区入手。而农村改革可从经济发达的农村地区入手，然后逐步推广到其他农村地区。究其原因，之前土地制度改革是为了解决温饱问题，这个问题在经济不发达农村地区最为突出。此次土地制度改革是为了转变农村发展模式，而这个问题在经济发达的农村地区需求更为强烈。
土地制度改革尽管有利于城乡要素流动，但是不能立即在全国范围内开展，应根据各个农村地区的实际情况，分阶段进行农村土地制度改革。农村改革应从经济发达的农村地区率先启动，并率先实现经济发达的农村地区与城市地区的一体化发展，然后逐步将农村改革的先进经验推广到其他的地区，在时序上形成一种由发达地区向欠发达地区推进的一种递进式格局，在空间上则形成一种由东部地区向中部、西部地区辐射的阶梯式格局，最终实现全国范围内的农村改革，真正形成城乡之间互动开放的良好格局。
（作者分别为南昌大学公共管理学院教授；南昌大学公共管理学院硕士研究生）
【注：本文系江西省高校人文社会科学基地招标课题“基于腐败治理的当代中国政府公信力提升研究”（项目编号：JD1413）的阶段性研究成果】
【参考文献】
第4篇：农村改革的重点范文
2009年4月,河南省委、省政府确定信阳市为“河南省农村改革发展综合试验区”后,信阳日报围绕市委、市政府这一重中之重的中心工作和重大新闻题材,切实加大新闻策划和宣传报道力度,着力提升舆论引导力和党报的影响力,树立了党报的权威性,为推进试验区建设发挥了重要作用。
强化新闻评论 唱响主旋律
评论是党报引导舆论的旗帜,是舆论引导之利器。在宣传“河南省农村改革发展综合试验区”过程中,信阳日报社组织精干采编力量,深入基层一线采访,除及时报道市委、市政府的部署和各县区、市直各单位的行动外,还紧扣农村改革发展综合试验总体方案,针对如何盘活土地、创新农村土地流转机制,做好财政金融文章、创新农村资金投入机制,做强专业合作文章、创新农村社会化服务机制,做实养老医疗文章、创新农村社会保障机制,做优人力资源文章、创新支持人才投身综合试验的机制,做亮县域特色文化文章、创新文化引领经济社会发展机制,做好统筹发展文章、创新城乡一体化机制,做足基层组织活力文章、创新农村组织建设和民主管理机制等,连续推出了《盘活土地 就要抓住“金钥匙”》、《突破瓶颈 就要打造“金钵子”》、《多予少取 就要创造“金点子”》、《民生是天 就要锻造“金手杖”》和《人才培养不拘一格聚起来》、《文化建设特色产业亮起来》、《城乡统筹区域一体富起来》、《组织创新民主管理活起来》等系列评论员文章,由表及里、深入浅出、切中实质、论述深刻,每篇评论都紧密联系本地一些成功的做法摆事实、讲道理,以事说理、事理相称、循循善诱,很有说服力。可以说,这些系列评论文章有理、有据、有力,充分发挥了主流媒体在农村改革发展综合试验区建设中舆论引导上的独特功能。
创新宣传形式 增强指导性
作为党报,宣传报道领导讲话精神是时政报道的主要职责之一。但积极创新形式,努力让领导讲话精神宣传得更有力、效果更好,真正实现有效传播则是党报必须苦练的基本功。《信阳日报》紧紧抓住“试验区”契机,在创新领导讲话宣传形式、实现有效传播方面进行了积极尝试。
2009年7月初,时任河南省委书记徐光春、时任河南省委副书记陈全国先后到信阳农村调研,并发表了重要讲话,这对推进信阳农村改革发展综合试验区工作具有重要的指导意义。为贯彻落实省委领导的讲话精神,信阳日报在宣传上再度进行了大胆创新和精心策划。
根据徐光春同志的重要讲话精神,信阳日报社围绕三个重点,推出三个整版的宣传报道,从核心提示、权威声音、背景解读、成功范例、记者点评等方面着手,并配发新闻图片,对每个观点逐一进行深入剖析,力求精益求精、贴近实际。整个深度系列解读的版面视觉冲击力大、宣传影响力强。
根据陈全国同志的讲话精神,报社又一次创新,在头版显著位置,连续推出20篇解读文章。该系列解读报道持续时间长,方式方法新,分析阐述透。有的文章提出观点并加以深刻论述;有的文章对一个观点的不同侧面进行分析、说明。如系列解读之《落实十七届三中全会精神的需要》、《深入贯彻科学发展观的需要》、《保持经济平稳较快发展的需要》等,形式新颖、分析透彻、层次清晰、观点明了,对信阳各级干群全面理解省委、省政府的“综合试验区”精神提供了及时、有力的指导帮助,达到了非常好的社会宣传效果。
采撷鲜活典型 强化示范性
为尽早形成农村改革发展综合试验区建设的舆论强势,2009年5月,信阳日报社派出骨干记者,深入采写并在一版发表了消息《今非昔比看刘洼》,同时在四版推出七八千字的长篇通讯《融入新试验 刘洼在实践》,图文并茂地介绍了刘洼村推进城乡一体化进程的一系列具体举措。2009年6月1日开始,信阳日报记者精心采写的《核心区里求突破》、《“先行先试”当先锋》、《“活”了土地“富”农民》、《“独辟蹊径”顺民意》、《改革发展在用人》等来自农村改革发展核心试验区的系列新闻述评陆续见报,客观报道了“核心试验区”怎样抓改革、怎样谋发展、怎样搞试验的典型举措。从6月9日开始,又推出《农村社会化服务的又一大胆探索》(上、下两篇),深刻剖析了农民专业合作组织创立带给人们的启示――必须大力弘扬农民群众的首创精神、必须大力扶持农合组织发展壮大、必须大力引导农合组织规范发展。
与此同时,《信阳日报》每周都推出一个《试验区建设》专版,集中刊发国内外关于加快农村发展的成功经验和有益探索,用以启发、引导信阳市的试验区建设;同时,还大量刊发信阳市各县区在试验区建设方面先行先试的做法和成效类的稿件,意在让大家相互借鉴、相互启发,合力推进其试验区建设。这些稿件的刊发,在社会上引起强烈反响,从多角度重现了信阳各界解放思想求发展的生动实践,为推进试验区建设提供了强有力的舆论支持。
2009年6月11日,信阳日报社联合各媒体驻信阳记者站的记者,深入到农村采访,迅速拿出2800字的新闻特写《利在当今 功在后世――信阳市乡村卫生室建设一瞥》,当晚6时许即被人民网、新华网、中国网、大河网等门户网站纷纷转载,引起了网民的共鸣,翌日,《信阳日报》在一版显著位置刊发,既较好地起到了典型引路、诠释改革发展的新举措、新成效的作用,又利用报、网联合之优势,打造了亲民的宣传效果,让主流的、正面的新闻报道更加深入人心。
与此同时,《信阳日报》还精编发表诸多农村改革发展试验区建设的理论思考文章、言论等,与读者一起探讨如何进一步推进农村改革发展试验区建设,直至目前信阳市面临的一系列新挑战,引起了广大读者的共鸣。许多党政领导干部、社科理论界的专家学者结合理论和实践,广泛讨论新时期如何推进农村改革发展试验区建设,指出目前信阳市面临的发展机遇以及亟待解决的问题,认为在新起点上加快信阳的振兴崛起,最重要、最迫切的任务就是大力推进农村改革发展综合试验区建设。
短短几个月的时间里,《信阳日报》关于“试验区”的宣传,相继策划推出了9大专题、300多篇稿件(图片),囊括消息、言论、专访、通讯、解读,体裁多样,形式灵活,浓墨重彩,影响力强,可谓“连篇累牍、铺天盖地”,这在《信阳日报》专题宣传报道历史上是空前的。可以说,信阳日报社关于“试验区”建设的宣传在围绕中心、服务大局、引导社会舆论、促进社会和谐等方面,真正发出了党报作为“第一主流媒体”的声音,无愧于党和人民的“喉舌”,赢得了市委、市政府和广大读者的一致好评。作为地方党报,信阳日报舆论引导力的提升和影响力的增强,关键在于我们坚持运用新闻观去观察社会、分析问题,以政治家办报的理念去甄别主流与支流;关键在于增强服务意识,积极策划,大胆创新。
第5篇：农村改革的重点范文
制度建设是体制创新的集中体现和最终成果。*届三中全会《决定》指出：大力推进改革创新，加强农村制度建设。《决定》从稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等六方面提出了改革创新和规范完善的新举措。农村体制改革的突破，将进一步激发农村发展活力，优化农村发展外部环境，为今后农村改革，推进新农村建设深入发展提供制度保障。
一、稳定和完善农村基本经营制度
《决定》指出：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。稳定和完善农村基本经营制度，《决定》指出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是全会的一大亮点，意味着农民的土地承包经营关系在现有基础上还将保持更长久，将有利于农村经济社会长期稳定，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，《决定》指出：家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。这一规定为发展现代农业，推进新农村建设提供了政策导向。
二、健全严格规范的农村土地管理制度
《决定》指出：土地制度是农村的基础制度。为保持十八亿亩耕地红线不突破，保证国家粮食安全，切实加强农业基础地位不动摇，《决定》规定了最要格的耕地保护制度的底线。即“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”并提出进一步“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”。既保护了农民的经营权，又确保十八亿亩耕地的红线不突破有了严格的制度底线。规范土地管理制度，农民土地经营权的流转有了合法化的界定：建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。这为土地经营权流转提供了更宽广的探索空间。《决定》对土地的使用和收益作了限定，即“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”既保护了农民土地承包经营权，又有利于土地适度规模化经营的有序和渐进式发展，也遏制了非法进行土地流转的势头，规范了农地征用、征收行为。
三、完善农业支持保护制度
“完善农业支持保护制度”意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多方面完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。《决定》提出了“三个大幅度”的要求：大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。《决定》指出了我国“三农”问题的重点：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。三个大幅度的投入机制的形成，为“三农”重点问题的解决提供了机制保障。
四、建立现代农村金融制度
《决定》指出：农村金融是现代农村经济的核心。这一制度建设意在为农村发展提供充足的资金支持。《决定》突出两方面的特点：一是政策方面，加大农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财政杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。并鼓励各类金融机构都要积极支持农村改革发展，以确保农村改革进程中的资金充足。二是金融准入制度方面有了新的制度设计。《决定》指出：放宽农村金融准入制度。指出将在加强监管和加快农村信用体系建设前提下“规范发展多种形式的地区中小银行，大力发展小额贷款，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。”并“允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社发展信用合作。”同时强调“规范和引导民间借贷健康发展。”这一系列的金融准入政策将加大改善农村改革发展的资金需求，并拓宽融资渠道，将引导各种金融机构及全社会的金融服务广泛地参与到农村改革发展中来。
五、建立促进城乡经济社会发展一体化制度
“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础。《决定》关于这一制度建设的最大意义就在于给农民应有的平等发展机会，从而实现城乡发展资源和发展机会上的“均等化”。要加快形成城乡统筹发展的体制机制，特别是尽快在城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业一体化等方面取得突破。促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动；促进城乡经济社会发展融合、良性互动，必须坚持“工业反哺农业，城市支持农村和多予少取”的方针，逐步破除城乡二元结构体制的制约，形成城乡经济社会发展一体化新格局。《决定》指出重点做好五个统筹。即:统筹土地利用和城乡规划；统筹城乡产业发展；统筹城乡基础设施建设和公共服务；统筹城乡劳动就业；统筹城乡社会管理。特别是对保护农民工权益、促进县域经济发展提出了新的政策要求。《决定》提出：逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。并推进户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。在促进县域经济发展方面,《决定》强调：扩大县域发展自,增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配。推进省直接管理县(市)财政体制改革,优先将农业大县纳入改革范围。
六、健全农村民主管理制度
第6篇：农村改革的重点范文
――迫切需要了解掌握党的农村方针政策知识。问卷调查显示，有66.9%的农民不够理解“城乡统筹发展”概念；有65.7%的农民不能理解“社会主义新农村建设”含义。因而，做好包括社会主义新农村建设、中国特色农业现代化道路、城乡经济社会发展一体化新格局以及城乡统筹改革试验等在内的一系列农村改革发展方针政策知识的宣传引导迫在眉捷。
对此，建议各级党委、政府高度重视涉及农村改革发展系列方针政策的宣传工作，通过组建小分队下乡、编制文艺节目、召开座谈会议等多种方式方法，深入农家院坝开展宣传讲解，引导、帮助农民认识、了解、理解、掌握涉及农村改革发展系列方针政策的基本概念、主要精神、核心内容等方面的知识，激励广大农民用自己的实际行动推动农村改革发展，建设社会主义新农村。
――迫切需要强化农村方针政策执行力度。问卷调查显示，有71.4%的农民认为中央的农村政策还没有得到全面贯彻落实（落实了大部分农村政策）到位。例如农民负担减免政策，有75.9%的农民认为现在的经济负担确实比过去大大减轻；有52.3%的农民担心再增加新的经济负担；有61.3%的农民担心现行的农村政策不稳定、怕变化。因而，必须增强农村政策的执行力度，督促农村政策全面贯彻落实到位。
对此，建议各级党委、政府要把增强农村政策执行能力放在抓好农村基层工作的战略位置，当成是农村基层工作的一项重要任务来抓，并把强化农村政策执行能力作为考核、考察、考评基层领导干部执政能力、勤政能力、作风建设的重要内容，进行严格检查考核。同时，加大农村政策贯彻执行的督查力度，确保农村政策的及时、有效、全面、深入贯彻落实到位。
――迫切需要稳步推进农村土地流转改革。问卷调查显示，有67.9%的农民家庭主要劳力在外打工；有49.1%的农民家庭耕地是请人或者承包他人耕作。如果市场价格合理，有72.1%的农民愿意流转自己的土地承包经营权。因而，老百姓迫切需要加快农村土地流转改革，以及尽快落实同农村土地流转改革配套的相关政策。
对此，建议各级党委、政府及相关职能部门要认真执行农村土地管理制度，在确保农村土地现有面积总量不减的基础上，重点做好四个方面的工作：一是有序开展农村土地确权、登记、颁证工作，让农民的土地承包经营权流转有“身份”、有“牌照”。二是组织开展多种形式的农村土地承包经营权流转改革试点，在试点成功的基础上稳步推广应用。三是市区县要成立农村土地流转管理机构和土地产权交易市场，指导基层农村开展土地流转工作。四是做好土地流转改革稳定工作，引导农民在保证自己家庭收入来源稳定的前提下，开展土地流转改革，使农民“失地”不失业，“失地”也增收。
――迫切需要加快改善农民居住生存环境。问卷调查显示，有78.7%的农民希望在农村建设城市化的农民公寓，实行集中居住。
对此，建议各级党委、政府在推动新农村建设的伟大实践中，把改善农村居住条件，优化农民生存发展环境作为一项重要工作来抓，开展城市化的农民公寓建设试点探索，在试点探索成功的基础上，有计划、有目标、有步骤地推进农村住房环境建设工程，以实现“三赢”（一是改善农村居住条件，优化农民生存环境，提高农民生活质量；二是节约农村土地资源，增加农村土地面积总量，提高农村土地集约化水平与使用效率；三是加强农村生态环境建设）目标。
――迫切需要建立完善农村公共事业发展保障机制。问卷调查显示，有46.2%的农民需要加强畜牧养殖业防疫及保险工作；有79.5%的农民最害怕生病住院及老无所养；有66.6%的农民最害怕发生自然灾害；有52.9%的农民最害怕大面积的疫情发生；有58.7%的农民希望农村子女入学读书条件得到改善。
对此，建议各级党委、政府要把建设农村公共事业发展保障机制当成是推动农村改革发展的一项紧迫任务来抓，加快农村养老保险、医疗保险、农业生产保险体系建设；建立政策性与商业性相结合的农业生产、农村经济发展保险机构；加强文卫事业建设，改善农村文化教育卫生条件；加强畜牧防疫治理，强化卫生防疫建设，让老百姓充分享受到同城市人一样的公共事业保障服务，营造城乡和谐稳定的良好局面。
――迫切需要大力增强农村金融服务功能。问卷调查显示，67.3%的农民表示生产经营最需要的是资金投入；有62.5%的农民需要贷款帮助支持，并且农民户均每年需要贷款31118元。因而，迫切需要创新农村金融服务体系，增强农村金融服务功能。
对此，建议中央银行降低农村金融机构的存款资金准备金率，让更多的贷款资金投向农村地区；增加农村金融机构再贷款额度；取消对涉及农村改革发展与城乡统筹试验地区的贷款规模限制政策；加大涉农金融服务的业务技能培训力度，同时，加大奖励力度，以鼓励对农村改革发展做出突出贡献的银行工作者。建议银监部门再次适度放宽农村金融机构准入条件，建立同农村改革发展要求相适应的农村金融机构，增强农村金融服务功能，满足“三农”发展需要；引导和帮助农村建立互助资金合作组织，充分发挥农村金融补充功能作用。建议财政部门出台政策，降低涉农贷款税赋。建议政府部门牵头成立农村专业担保机构和农业保险机构，为农村贷款提供担保，为农村金融机构增加贷款投入创造良好的环境条件。
――迫切需要调整优化农村购销价格体系。问卷调查显示，有30.2%的农民认为农业生产资料价格太高；有38.7%的农民感到农副产品“卖难”；有48.7%的农民认为农产品销售价格不尽合理；有46.9%的农民担忧农副产品卖不出去。因而，迫切需要改革农村购销价格体系，并要贯彻落实倾斜“三农”发展的方针。
对此，建议国家要从宏观方面入手，加大农村购销价格宏观调整、调节、调控力度，转变农村购销价格调控方式，强化财政补贴政策力度，适当降低农业生产资料销售价格水平，调高农副产品收购价格，不断优化农村购销价格体系，促进农业生产发展，确保农民增产增收。
――迫切需要强化农业科学知识与职业技能培训。问卷调查显示，2007年1000户农民户均收入27267.14元、支出18747.44元，支出占收入的比例为68.75%；有51.7%的农民家庭的经济收入来源主要是打工收入，非农产业收入占比在60%以上。有57.9%的农民认为增加农业收入最急需的是科学技术。目前，纯农业收入占比低，非农业收入占比高的农业经济发展新特点已经呈现，农业产业结构、农村经济结构调整步伐正在加快，现代农业生产经营方式正在加速转变，农民增收渠道正在不断增多。因而，农民的科技知识与就业技能水平迫切需要强化和提高。
对此，建议各级党委、政府及有关部门要强化以实施“科技兴农”战略为目标的农业科学技术知识培训学习力度，强化以解决农村剩余劳动力出路问题为目标的“新型农民工”职业技能培训力度，帮助农民学习农业科技文化知识，提高农业科学技术水平，增强非农产业职业技能本领，为“农”转“非”创造良好条件，为增加“新市民”提供可靠基础，以适应农业农村经济发展的新变化。
――迫切需要强化农业基础设施建设。问卷调查显示，有28.5%的农民表示现在农村交通不方便；有50.5%的农民表示现有的农村塘库蓄水能力难以满足农田灌溉需要，有27.3%的农民表示现有农村塘库畜水能力根本不能满足农业生产发展需要；有59.3%的农民表示遇到重大旱灾后人畜饮水困难。
对此，建议各级党委、政府要把加强农村基础设施建设当成是实施新农村建设战略任务的一项重要工作来抓，保证农村交通道路建设资金足额到位，加强改善农村交通道路；加强以水利为重点的农业基础设施建设，加大病危塘库的整治力度，加快建设能够满足新农村建设要求的农业生产水利设施，进一步增强农业抗旱减灾能力，为农村粮食生产、农民经济增收、农村经济发展提供强力基础设施保障。
第7篇：农村改革的重点范文
第一，关于深化农村改革的基本出发点，即为什么改？
我的认识是，农村改革的基本目标是解决“三农”问题。强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。要通过深化改革，把农业改强，推动各类先进生产要素进入农业，形成“三化”带“一化”的政策体系和体制机制，补上农业这个短腿，促进“四化”同步发展，防止现代化过程中农业边缘化。要通过深化改革，把农村改美，中国人口多，主要是农民多，农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市。要建立城乡发展一体化的体制机制，实行城镇化和新农村建设双轮驱动，为农民建设幸福生活的美好家园，防止丢失乡村风貌、田园风光。要通过深化改革，把农民改富，“三农”是一个整体，农民是“三农”的核心。改革既要解决农业问题，又要解决农民问题。要建立使尽可能多的农民持续较快增收的机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，防止农民失地失业失权益。
第二，当前农村改革应重点抓好的几件事，即改什么？
一是切实保障农民土地权益。具体来讲，保障好农民“三块地”，即农户的承包地、农民的宅基地和集体建设用地权益。我这里着重谈一下农户的承包地。首先要坚持农村土地农民集体所有，长期稳定家庭承包，在这个基础上，探索所有权、承包权、经营权三权分离，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。为此，要相应做好两项工作：一个是，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，把承包权更加明确地落到农户，进而稳定土地承包关系，并长久不变，让农民吃上“定心丸”。这项工作涉及千家万户，政策性很强。今年扩大试点，明年全面铺开。一个是，要引导土地有序流转，发展适度规模经营。土地作为要素，应当流转，部分农民外出打工，需要流转，但怎么流转、主要流转给谁，是需要研究的问题；发展现代农业，种粮有比较效益，需要规模经营，但规模多大为好，通过什么方式实现，也是需要研究的问题。政策方向上和工作指导上，要引导土地向留在农村的农户特别是种田能手流转，走一户，活两户，使农民增收。要有序进行，所谓有序，就是依法自愿有偿，不能人为地赶进度、下指标，包括数量指标和比例指标，不能行政推动、包办代替，搞强迫命令。近3年土地流转比例每年提高3个百分点以上，去年提高了4.8个百分点，速度不是问题，没有必要人为加速，欲速则不达。人多地少是我国国情，农民转移是个历史过程，所以还是要发展适度规模经营。土地流转的速度和经营规模，应当与农民转移速度相适应，与当地农业技术装备水平相适应，与社会化服务和经营能力相适应，坚持方向性和渐进性相统一。总书记讲，要有历史耐心；总理讲，改革是一个过程。土地流转不是规模越大越好，不是进度越快越好，要防止求大求快、人为垒大户的倾向，免得走弯路，把好事办坏。
土地流转涉及到工商企业的问题，三中全会决定讲，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。我的理解是，鼓励和引导工商企业到农村发展种苗、饲料、设施农业、工厂化养殖、保鲜储运、产地初加工、收购销售、开发四荒等，把一般的种植养殖环节尽可能留给农民，特别是规模农户，与农民在一个产业链条上合理分工、互利共赢，带动农民，而不是代替农民。企业流转土地，要防止非粮化、禁止非农化，对流转土地搞非农建设的一定要制止纠正。
二是加快构建新型农业经营体系。主要是解决“谁来种地、怎么种地”的问题。一方面，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。要兼顾好承包经营农户和新型经营主体两个方面，我国有2.6亿农户，其中有3000多万户已经举家进城打工，还有2.2亿多户在农村务农。小规模的家庭承包经营农户，仍将大量长期存在。我们调查和比较，家庭农场、规模农户再加上社会化服务，是一种比较好的经营模式，既保留了家庭承包经营的优势，又能够引进现代生产技术和市场要素。农民土地合作社和农机合作社托管土地生产经营，是一种不流转土地，又能实现规模经营、统一经营的组织形式。另一方面，加快培养新型职业农民队伍，吸引一部分青壮年留在农村、从事农业。把新型经营主体培养成新型职业农民，让农民由身份称谓回归职业称谓。
三是健全农业支持保护制度。农业面临自然风险、市场风险、质量安全风险三大风险，“天生弱质”，农业特别是粮食安全具有社会性、公共性，离政府最近。因此，要从投入、补贴、价格、金融保险、进出口等方面，健全国家对农业的支持保护体系。
四是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。改革开放30多年来，产品交换不平等基本解决了，但要素交换不平等依然存在，这是城乡关系的一个突出问题，也是影响农村发展的一个瓶颈。要通过改革，调整理顺城乡关系，体现向“三农”倾斜。
第三，正确把握和推进农村改革，即怎么改？
一是坚持稳中求进。农村基本经营制度和强农惠农富农政策要稳定。现在农业增产、农民高兴、农村稳定，改革举措要有利于巩固农业农村好形势。
二是坚持从实际出发。各地农业农村情况差别很大，要因地制宜、分类指导，不能搞一刀切、齐步走。
第8篇：农村改革的重点范文
首先，保障农民的物质利益和民利，是深化农村改革的出发点和落脚点。调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民利。改革实践表明，实行家庭承包经营制度较好地解决了农民的生产决策和物质利益问题，从而极大地调动了农民的主动性、积极性和创造性，有力地促进了农业和农村经济发展。农业政策改革也提供了同样的证据。例如，*-*年，由于农民税费负担过重，生产成本过高，农民的种粮积极性受到严重影响。到*年，粮食总产量跌到8613亿斤。*年和*年实行的“两减免、三补贴”政策，使农民得到了直接的好处，两年间粮食增产1000多亿斤。近年来，农村教育、卫生事业和村民自治等改革，也激发了农民从事新农村建设的热情。因此，经济上保证农民的物质利益，政治上保障农民的民利，是农村改革在任何时候都必须始终遵循的一条基本原则。
其次，充分尊重农民的首创精神，依靠农民群众的力量推进社会主义新农村建设。农民是农业和农村发展的主体，也是最富于创造性的力量。改革开放以来，和乡镇企业，这两个新事物都是农民的伟大创造，对我国农业和农村的发展起到了关键性的作用。农民所具有的首创精神还表现在借助于市场的劳动力流动，不仅打破了城乡的藩篱，而且为城市经济和国民经济发展作出了重要贡献。在建设社会主义新农村过程中，要继续尊重农民的首创精神，发挥农民群众的主动性、积极性和创造性，这是新农村建设能否取得进展的决定性因素。
此外，坚持市场化改革取向，为农业和农村经济发展注入新的动力和活力。建立社会主义市场经济的目标一直是贯穿中国农村改革的一条主线。在这个过程中，农村基本经营制度改革、农产品市场流通体制改革、农村金融和财税等体制改革、国家宏观调控体制改革等，都是紧紧围绕建设社会主义市场经济的目标来进行设计和实施的。通过农村土地制度改革，实行土地集体所有、家庭承包经营，使用权与所有权分离，基本上建立统分结合的双层经营体制，理顺了农村最基本的生产关系，确立了农户自主经营的市场主体地位。通过改革农产品流通体制，形成了在国家宏观调控下，市场机制对资源配置发挥基础性作用。农村改革的一系列措施，把农业和农村发展转入社会主义市场经济的轨道，为农村经济发展注入了新的动力和活力。
最后，根据不同阶段农业和农村发展要求，循序渐进地推进农村改革和建设事业。农业和农村发展的阶段性变化表明，在不同的发展阶段农业和农村发展所面临的主要矛盾和问题有其特殊性。因此，需要根据不同阶段农业和农村发展的要求进行改革，这也是中国渐进式改革方式的突出特征。从农村改革突破到建立市场经济和推进新农村建设，中国的改革在各个阶段上虽然重点不同，但都依次递进、一脉相承。从宏观层面看，也是如此。中国首先启动农村改革，以农村的改革和发展推动城市改革，又以城市的改革和发展支持农村，走出了一条有中国特色的现代化建设之路。目前，我国农业和农村发展进入了一个新的阶段。这个阶段的目标是要建设全面小康的社会和社会主义新农村。在新的发展水平和发展环境下，由于农业和农村发展已与城市经济、国民经济的发展紧密地交织在一起，因此，就需要从全局的高度，坚持统筹城乡经济社会发展的方略，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，解决新的发展阶段下的“三农”问题。
随着我国工农关系、城乡关系进入“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段，今后的农业和农村发展将与工业化、城市化、市场化和全球化的趋势紧密地交织在一起。在这种新形势下，如何看待和采取什么样的途径来解决“三农”问题，将直接影响着今后中国农业和农村的长期发展，关系到新农村建设和城乡统筹的方向。
如果说发达国家工业化进程中工农之间和城乡之间有着从工业化早期的农业支持工业、为工业提供积累，过渡到工业化中后期的工业反哺农业、城市支持农村转变趋向的话，那么，这种转变在很大程度上也反映了政府调整国民收入分配格局的干预行为，旨在协调工农关系和城乡关系，追求和实现平衡增长与发展。那么，中国在统筹城乡发展的过程中，就需要对“三农”问题产生的根源及其挑战有一个深刻的认识和把握。
我们可以从三个层次观察中国的“三农”问题：第一个层次是“三农”问题本身，即农业、农村和农民问题，我们将其局限在“农”字上来看农业、农村和农民到底出了什么问题，面临什么挑战；第二个层次是“三农”问题与非农产业、非农地域，以及与整个国民经济、社会发展的关系，即要在工业化、城镇化的背景下来看“三农”问题；第三个层次是要考虑中国农业与世界农业的关系，中国农村与世界市场的关系，中国农民与世界上其它国家农民的关系，即要在全球化背景下来谈“三农”问题。
从经济学角度看，随着农业生产率的提高和人均收入水平的提高，在恩格尔消费定律的作用下，农业份额下降是一个不以人的意志为转移的客观规律，这也是理解“三农”问题的核心。改革以来，中国农业的产值份额在不断下降，从27.9%下降到目前的11.8%。随着城市化和工业化的发展，农业份额将会进一步下降。这是所有发达国家和地区现代化过程的共同经历。例如，今天日本的农业产值只占GDP的1.3%（*),韩国只占3.2%（*），我国台湾地区只占2%（*）。在发达国家和地区的现代化过程中，伴随着农业产出份额的下降、农业就业份额下降，非农就业比例上升，工业化发展还带来城市化水平上升，这些都是同步发生的。这种由经济发展所带来的社会经济结构的同步变化，也被称之为结构转换规律。
由于我国城乡二元经济社会结构和户籍制度改革滞后等因素的制约，尽管农业份额随着经济增长比例不断下降，但是农业就业比例和城市化水平并没有出现同步变化。大量人口仍然滞留在农村，从事农业生产活动，农业劳动生产率不可能有较快的提高，城乡差距随之产生，这也是造成“三农”问题的根源所在。
一些发达国家和地区在经济发展过程中并没有出现所谓的“三农”问题。对它们而言，在经济发展过程中出现的主要是农业问题，也就是农产品供求问题。而且随着收入水平的提高，农业的比较优势不断丧失，是发达国家所面临的共同问题。中国是一个可耕地和水资源都非常稀缺的国家，而大宗农产品的生产，如粮食、棉花等都是土地密集型和消耗水资源较多的产品。相比之下，并不具有国际竞争优势；相反，蔬菜、园艺、花卉等经济作物多是劳动密集型产品，则具有国际竞争优势。由于这些产品还具有较高的收入弹性和需求弹性，因此，具有广阔的国际市场空间。在后WTO的全球化时代，中国农业发展需要通过发挥其比较优势来提高自身的竞争能力。
随着农业产值比重和农业就业比重的进一步下降，中国未来农业的发展方式也将会发生根本性的变化。这种变化包括采用新的农业生产技术、新的投入和生产装备、新的生产组织方式和销售方式，也就是农业现代化的发展。很显然，提高农业科技的创新能力、深化农业生产和流通体制改革、培养现代新型农民，将是下一步深化农村改革的重要内容，也是发展现代农业、建设新农村的主要任务。
第9篇：农村改革的重点范文
一条原则：现有的框架基本不变，进一步完善土地承包经营权
十七届三中全会召开之前，总书记到安徽省凤阳县小岗村考察，公开承诺允许农民以多种形式流转土地承包经营权，并表示现行的土地政策将要有所调整，但调整的前提是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石”。
这一重要指示表明，农地制度的改革原则是：现行的基本框架保持不变，改革的重点将是进一步完善农民家庭的土地承包经营权。之所以规定这样一条原则，主要是着眼于降低改革成本，保证改革的顺利进行。
众所周知，我国农地集体所有制性质在国家《宪法》以及《土地管理法》中都有明确的规定，而且农地集体所有制性质与现行的其他土地制度及财政体制等都存在着较强的互补性。如果立即着手农地所有制的改革，势必要承担极大的改革成本，而且使改革充满了不确定性，这显然不是一条最优路径。相反，保持集体所有制性质不变，而对农民土地承包经营权的内涵加以丰富和充实，并从法律上加以保证，则符合渐进式的改革逻辑，可以充分保证改革的有效进行。
两点创新：逐步资本化与尊重农民意愿
创新之一：农地逐步资本化。随着我国经济发展水平不断提高，土地的功能也在悄然发生着变化，从过去纯粹的生产，逐步演变为在部分生产基础上加上部分的财产，并且后者所占比重不断增加。几年前，部分学者就根据实地调研分析提出，在经济发达地区，农地的保障性生产功能在逐步退化，而农民对农地的资本化需求在不断增强。
十七届三中全会提出的一系列农地制度改革方针，都是契合农地属性的这种变化趋势，逐步明确了土地对于农民的财产。《决定》提出，允许农民以多种形式流转土地承包权，实质上是允许农民根据自身的经济情况，灵活处置所拥有的土地承包权。对于经济状况较好的农民，可能存在着进入城市的意愿，可以通过土地流转使自己所承包的土地转化为经营资本。《决定》又提出，允许农民以宅基地换取城镇的住房计划，这也是将宅基地资本化，通过流转进行重新配置，得到合理利用。
创新之二：尊重农民意愿。制度认知理论和制度行为理论指出，当事人的认知决定其行为，进而对约束当事人之间关系的规则即制度产生影响。农民是农地制度的主要参与人之一，农民对农地制度的认知和行为必然对农地制度的整体效率产生影响。农民认知对农地制度的影响可以是促进性的，也可以是阻碍性的：当农民对农地制度的认知与农地制度设计的初衷相一致时，就会促进制度效率的有效发挥；反之，当两者之间存在不一致时。就会对制度改革起阻碍作用。
许多实证研究表明，农民对现行农地制度的认知程度处于较低水平，这在很大程度上降低了现有农地制度的效率，阻碍了农地制度未来的进一步改革，必须加以改变。十七届三中全会提出了一系列农地制度改革措施，其出发点都是从尊重农民意愿出发，充分满足广大农民正当的利益诉求，切合其主观认知。《决定》提出，要赋予农民更充分有保障土地承包权，允许以多种形式进行流转，允许农民开发集体土地建设非公益性项目。所有这些改革原则，都满足了农民在新的经济发展阶段所提出的土地权利要求，符合其主观意愿，必将得到广大农民的积极支持和广泛参与，最终推动农地制度改革的顺利进行。
整体推进与渐进改革战略
