经济体制改革重点精选(九篇)
前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的经济体制改革重点主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。
第1篇：经济体制改革重点范文
问：为什么要出台《意见》？
答：经过三十多年改革开放，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，转变经济发展方式的任务更加紧迫而艰巨。党的十七届五中全会《建议》明确提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。今年是“十二五”开局之年，加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，具有十分重要的意义。《意见》根据“十二五”规划《纲要》和政府工作报告，提出了今年深化经济体制改革的指导思想、总体要求和重点任务，明确了各有关部门的工作责任，是推进今年经济体制改革工作的综合性、指导性文件。
问：《意见》为什么提出要处理好改革创新和依法行政的关系？如何处理好二者的关系？
答：随着我国社会主义法制建设的深入推进和依法治国基本方略的实行，中国特色社会主义法律体系已经形成，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，对依法行政的要求也越来越高。处理好改革创新和依法行政的关系，既要按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律大胆探索，又要有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果。对符合发展方向、有利于科学发展的改革创新，要选择有条件的地区进行局部试点，控制风险，稳妥推进。对经实践证明行之有效、符合社会主义市场经济基本规律的改革措施，要及时通过立法的形式确定下来。对已不符合社会主义市场经济体制要求的法律法规，要按照立法程序及时修订或废止。对个别地方出现一些以改革的名义侵害人民群众利益、破坏社会主义法制的行为，要依法坚决予以纠正。
问：在重点任务布置上，《意见》是如何考虑的？
答：《意见》主要从四个方面提出今年深化经济体制改革的重点任务：一是围绕加快转变经济发展方式深化改革，二是围绕保障和改善民生深化改革，三是围绕加强政府自身建设深化改革，四是围绕完善农村发展体制机制深化改革。此外，对一些近年来已取得阶段性进展、需要继续推进和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任务，既立足应对当前突出问题，又着眼解决长期矛盾，大多是党的十七大以来中央会议和文件明确部署的重点改革工作，还有一些是适应当前改革发展形势需要提出的有关部门和行业的重点改革工作。同时，兼顾工作连续性和可操作性，提出了力争年内取得突破的改革目标和任务，并根据职能分工，对每一项任务提出了牵头或负责部门。
问：围绕加快转变经济发展方式，今年要推进哪些重点改革？
答：加快转变经济发展方式是“十二五”时期改革发展的主线。改革不到位、体制不完善，是经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题难以得到有效解决、经济发展方式难以有效转变的根源。为此，《意见》提出今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制。一是深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用。二是改革和完善资源税、增值税、消费税、房产税等税收制度。三是推进电力体制改革，稳步开展电力输配分开试点，推进农村电力体制改革。四是完善食品安全监管体制，深化流通体制改革。五是进一步完善多层次资本市场体系，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，推进利率市场化改革。六是健全支持境外投资的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。
问：《意见》将食品安全监管和完善境外投资政策列为今年的重点改革任务，是基于什么考虑？
答：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。当前，我国食品安全领域还存在一些突出矛盾和问题，社会关注度很高。完善食品安全监管体制，是着力整顿和规范市场经济秩序、保障和改善民生的重要举措，也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。为此，《意见》将完善食品安全监管体制列为今年的重点改革任务，提出要建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。
目前，我国对外开放已由过去以出口和吸收外资为主，进入进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新阶段。支持有条件的企业按照国际通行规则对外投资和跨国经营，是对外开放新阶段的一项重大举措。与境内投资相比，对外投资面临的经济政治环境更为复杂、不确定性因素更多。特别是最近有关国家局势出现动荡以后，相关问题更加突出。目前我国企业对外投资合作还处于起步阶段，迫切需要建立健全相关政策体系，正确引导和规范企业的对外投资行为，促进对外投资平稳有序健康发展。为此，《意见》将完善境外投资体制机制列为今年的改革重点，提出要加快完善境外投资法律法规制度，健全支持“走出去”的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。
问：围绕保障和改善民生，今年要推进哪些重点改革？
答：保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《意见》提出，要处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义。今年的主要任务是：一是围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，在基本医疗保障、基本药物制度、公立医院改革试点等方面不断取得新突破。二是围绕实施科教兴国、人才强国战略和建设创新型国家，加快推进教育、科技体制改革。三是深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制。四是深化收入分配和社会保障制度改革，改革完善个人所得税制度，稳步推行工资集体协商制度，完善城乡社会养老保险制度。五是推进公共服务体制改革，建立健全基本公共服务体系和制度，推进非基本公共服务市场化改革。
问：围绕加强政府自身建设，今年要推进哪些重点改革？
答：加快推进行政体制改革，加强政府自身建设，是政府依法行使权力、有效履行职能的基础和前提。政府预算公开对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府、廉洁政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。为此，《意见》将完善政府预算公开机制作为今年加强政府自身建设的重点，提出要进一步扩大公开范围，细化公开内容，包括进一步细化公开中央财政总预算和总决算、继续推进中央部门预决算公开、公开“三公”经费和行政经费支出情况、公开中央对地方转移支付资金管理办法、大力推进地方财政预决算公开等。此外，《意见》还提出了深入推进行政审批制度改革、建立政府绩效管理制度、分类推进事业单位改革、开展省直管县（市）改革试点等其它改革任务。
问：围绕完善农村发展体制机制，今年要推进哪些重点改革？
答：深化改革、完善农村发展体制机制，是加快新农村建设、推进农业现代化和城镇化协调发展的强大动力。《意见》提出了四项今年需要重点推进的改革任务：一是完善土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索建立耕地保护补偿机制，研究修订土地管理法等相关法律法规，促进土地增值收益主要用于农业农村。二是推进国有农场、国有林场和国有林区改革，全面深化集体林权制度改革。三是创新水利发展体制机制，完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系。四是积极稳妥推进户籍管理制度改革，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。
第2篇：经济体制改革重点范文
经济体制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要试点的先行和推进，从而对改革试点的评估提出了新的挑战。第一，经济体制改革的细节突破性要求评估具有极强的专业性和科学性，促进改革有效突破已有的经济体制障碍。第二，经济体制改革的动态探索性需要基于流程和过程的动态评估，同时要求评估具有极强的公正性。经济体制改革的深化是我国经济发展的时代要求，是有效推进中国经济全面发展的历史使命，而对于这一改革进程中试点的有效评估更是我国面临的重要课题。同时，经济体制改革试点工作的推进具有强烈的探索性、动态性及过程性。首先，经济体制的深化改革是探索性的，需要改革试点的先行和推进，从而为改革政策的全面实施做好基础。党的十八届三中全会《决定》指出：“鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大经济体制改革试点工作”，目前我国已建立了12个国家综合配套改革试验区和部署了若干重大经济体制改革政策的试点工作。经济体制改革试点是新时期完善现代市场体系和加快转变经济发展方式行之有效的重要方式，有利于探索路径、积累经验、防范风险、提供示范。其次，经济体制改革试点工作是动态的，会面临各种复杂要素的关系和不确定。最后，经济体制改革试点工作是过程的，要经历试点前的准备、试点中的管理及试点后的经验总结等环节的全过程。
二、我国经济体制改革试点第三方评估的方法
1.基于互动过程的动态评估方法由于改革试点的先行和推进是探索性的，历时发展的思维成为必然要求，时间因素必须考虑。“针对研究设计中的时间问题，研究者有两种主要的选择：截面研究和历时研究，截面研究（cross-sectionalstudy）是对一个代表某一时间点的总体或现象的样本或截面的观察。历时研究（longitudinalstudy）是一种跨时段观察同一现象的研究方法。”（巴比，2009）不可断然认为经济体制改革试点评估要拒绝截面研究方法，但是，可以肯定其更侧重于历时研究方法，关注互动过程。因此，本研究主张选用“通过与研究对象互动对其行为和意义建构获得解释性理解的”质性研究（qualitativeresearch）策略进行评估。质性研究“强调社会现实的建构性，强调研究者与他（她）所研究的对象之间的密切关系，强调研究问题受情境的限制”。质性研究者“强调研究的价值承载性质”。而量化研究“强调变量间因果关系的测量和分析，而不是过程。”（邓津,林肯,2007）侧重于过程的探索性改革试点工作，质性研究策略是最适宜的。（1）扎根研究在质性研究层面，以理论构建著称的研究方法是最早由Glaser和Strauss(1967)提出的扎根研究方法“，提倡在基于数据的研究中发展理论，而不是从已有的理论中演绎可验证性的假设。”(Charmaz,2006)扎根理论的提出进一步奠定了质性研究的根基(Charmaz,2006)。扎根理论研究方法给予了第三方评估有效的启发，及评估需要扎根于改革试点的过程数据进行评估。（2）案例研究案例本身是活动、事件或问题的集合，通常是按时间序列对能够反映活动或问题的一系列现实事件的描述(Dooley,2002)。从而，案例研究强调一系列事件、条件及其之间的关系研究，关注历时性、动态性数据（Eisenhardt，1989），过程性地对现象与情境综合分析，通过对案例数据的挖掘与分析发现其存在的问题，解决“为什么？怎么样？”等之类的探索性研究。案例研究是一种社会研究方法，对某一个体/群体/组织/事件等进行描述性、探索性或解释性的分析，理解情境下的动态过程（Eisenhardt，1989）。“案例研究最重要的价值在于：突出情境、展示过程和揭示关系。首先，案例研究对情境的关注有助于解答‘为什么’的问题，有助于研究者深入聚焦于管理现象，进而有助于理解并应用学术研究的成果。其次，案例研究对过程的展示突出了历史因素和时间因素的重要性，有助于实践者进行过程设计。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、复杂的现象之后的各种关系，而截面式研究则难以挖掘这些关系。”（黄江明，李亮和王伟，2011，p.119,引用Elsbach的观点）改革试点的运行过程本身就是一个案例，运用案例研究的思想对其进行评估能够有效发现试点过程中的问题、经验、创新及其影响。
2.基于政策仿真平台的改革试点评估研究当前复杂的经济形势给我国经济体制改革过程中宏观财政货币政策的制定带来了很大难度，提高决策的科学性、合理性和定量性对于提高我国决策水平具有重要意义。经济体制改革试点第三方评估的核心内容之一即是模拟改革试点政策实施效果，但是现行的政策评估工具门类庞杂，不同的政策仿真工具基于不同的理论背景，具有不同的适用条件。通过资料收集，总结现行的主要宏观经济政策仿真模型，归纳不同模型的适用条件及其应用领域，梳理不同政策仿真工具之间的关联关系，构建宏观经济体制改革第三方评估政策仿真平台。（1）改革试点政策仿真平台。政策决策的科学性推动着以可计算一般均衡模型和动态随机一般均衡模型为代表的政策仿真模型的快速发展以及在现实问题中的广泛应用。例如，可计算一般均衡模型被广泛应用于财政改革政策分析，动态随机一般均衡模型被广泛应用于金融货币改革政策分析。传统宏观经济仿真模型具有成熟的经济学基础和丰富的国外应用案例，如何将现有的政策评价模型与中国经济本身具有的独特性相结合，实现现有政策仿真平台的本土化是政策仿真模型在评估第三方应用的过程中需要重点关注的问题。（2）改革试点政策仿真情景设计。我国经济正在经历经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。随着经济步入新常态，我国财政也进入了新常态。以财政政策为例，财政收入由高速增长转为中低速增长，财政支出从建设型财政向服务型财政过渡，财税体制改革由局部试点向全面深化。经济体制改革第三方评估机构在实际操作过程中面临的关键问题是政策仿真情景设计如何全面反映中国经济固有特征以及经济新常态背景下的时代特征。要在归纳总结我国经济经济特征的基础上，重点论述政策仿真情景设计对于第三方评估机构得到的政策模拟效果的影响。（3）改革试点政策仿真平台。政策仿真模型的应用是保证改革试点方案决策科学性的重要保障，第三方评估机构一方面要普及政策仿真平台的广泛应用，一方面要确保政策仿真平台的合理应用，确保最大限度发挥政策仿真平台相应的政策辅助功能。但是政策模拟过程采用了大量的研究假设以及情景设计，均会对模拟结果产生影响，如何在第三方评估过程中合理应用政策仿真结果，即为决策过程提供科学依据，又不盲从于模拟结果，是政策仿真平台在应用过程中面临的主要问题。本课题重点研究政策仿真平台模拟结果在第三方评估过程中合理运用问题，明确政策仿真结果对于第三方评估的重要意义以及局限性。
3.基于大数据理论与技术的试点实施效果评估研究近几年来，评估理论与方法发展十分迅速。在指标体系的构建和指标权重的确定方面，更加强调节能、环保、创新等价值导向功能；在信息融合和评估结果的应用方面，更加强调可信性、合理性和可操作性，面向证据不完全可靠、概率不完全可知条件下的证据推理规则等新方法获得了广泛的应用。在互联网与大数据时代，随着移动智能终端、社会媒体、电子商务平台和互联网金融的快速发展，产生了具有规模性、高速性、多样性和重要价值的大数据资源，这为基于大数据的评估理论与方法研究提供了宝贵的数据源，也为提高各类评估的时效性、客观性和科学性提供了重要保障。大数据资源既可以作为传统评估数据的重要补充，进一步丰富和完善传统评估理论与方法，也可以作为独立的数据资源，推动建立新的评估理论与方法。新一代的交互式互联网技术的普及应用为第三方评估理论带来了巨大变革。大数据时代，数据已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，同样深刻影响着宏观经济体制的变革方案的实施过程。对还海量数据的挖掘和运用，预示着传统第三方评估理论及方法已经无法满足现实的需求，需要新的评估理论及方法的产生。课题组在总结原有第三方评估理论框架的基础上，基于大数据时代背景创新原有评估理论和方法，为第三方评估机构适应时代变化提供参考。因此，总结和分析国内外互联网技术在第三方评估应用方面已取得的进展，重点分析国内外网络技术在第三方评估领域应用存在的差异，分析差异的来源及提高国内第三方评估效用的途径，总结现有网络技术在第三方评估典型应用过程中存在的经验及教训，为我国基于大数据理论的第三方评估有效规避风险提供政策支持。重点研究在不同改革方案试点领域国内外基于大数据的第三方评估应用情况，结合国内外经验教训及国内实际情况，为我国全面、深入地推广互联网技术在第三方评估领域的应用提供建议。
三、结语
第3篇：经济体制改革重点范文
关键词：发展；经济；体制改革
中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-000-01
新时期我国成功地实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，实现了由封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，迈入了以科学发展观为指导，全面建设小康社会的历史新时期。新时期，只有不断深化和推进经济体制改革，对中国的经济发展具有重大的意义。
一、新时期中国经济发展现状
新时期影响中国经济的发展因素是多方面的，经济发展的情况，主要受国际、国内两个方面的影响：
（一）从国际上看，世界经济一体化、全球化趋势不断加强，我国不断参与国际经济活动，已融入到世界经济环境中，中国经济是世界经济的重要组成部分。目前，世界经济保持增长，我国外贸市场空间仍较大，但是世界经济发展不平衡对我国加工贸易影响显著，西方发达国家发生金融危机对中国经济有很大的冲击力，影响中国经济的健康、快速的发展。西方国家对我国发起的贸易摩擦、油价上涨都加大了我国出口贸易的进口成本，可能导致国内生产成本上升引起通货膨胀，受世界经济的影响，我国的经济格局和增长模式都有将出现重新调整。
（二）从国内上看，工业增长条件充足，但结构调整难度很大，主导产业优势不明显，产业结构调整困难。财政和金融环境良好，但通胀预期逐渐显现，就业困难，失业率高，长期成为制约我国经济和社会发展的重大问题。城乡发展速度和规模不断加大，城乡二元结构体制没有破解，城乡发展极不平衡，地区之间发展差距拉大，农村发展缓慢，新农村建设困难重重。社会分配制度不公平，贫富差距拉大，社会保障体制还未完善。我国人口多、资源不足情况依然是制约经济发展的重要因素，中国经济的发展是靠消耗自然资源，牺牲环境为代价，资源节约型、环境友好型社会还未建立。国内消费品市场拓展空间有限，国内投资增长潜力不强，消费困境暂时无法破解，居民收入增长缓慢，广大居民面临着住房、医疗、教育、养老等问题，根本就无力消费。
二、目前制约中国经济发展的原因分析
（一）社会主义市场经济体制已经初步建立，但影响发展的体制机制障碍依然存在。这些体制机制障碍既有体制转轨不彻底，又有市场经济体制不完善。一整套的经济发展体制还未建立，特别是自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，资源、环境对经济发展的瓶颈制约日趋突出。经济发展面临不可预知风险加大，可持续发展挑战严峻，经济发展的快速阶段已经过去，中国要使经济再迈新台阶，必须转变经济发展方式，但任务非常艰巨。
（二）关注民生领域程度不够，没能重视各种利益关系的统筹兼顾和利益关系调整的制度建设。构建社会主义和谐社会，以人为本的理念还未树立，各级政府贯彻中央的政策不力，各项经济政策落实情况不好，对新时期所面对经济领域困难和问题认识不充分，准备不足。经济社会发展不平衡，统筹各方面利益难度加大，虽然改革开放推动经济发展，改善人民生活，但是民生事业总体投入不足，收入分配差距拉大，城乡发展不平衡，城市发展迅猛、农村相对发展滞后，缩小城乡、区域发展差距任务艰巨。
（三）社会建设和管理与社会主义市场经济发展不协调。医疗、教育、文化、就业以及各类社会组织和社会运行体制存在大量的改革任务。经济发展所带来的一系列社会诸多问题急需妥善解决，群众利益需要政府、社会高度关注，许多关系人民群众切身利益的难点、热点问题尚未解决，制度上保障社会公平正义未建立，改革发展成果还未最大惠及全体人民。国际经济环境对国内经济的影响越来越明显，统筹国内发展和对外开发的体制机制还未健全，更好协调国内和对外经济发展方式一直在改革和探索中。
三、不断推进经济体制改革方法
（一）进一步完善社会主义市场经济体制。以经济体制为保障，转变经济发展方式，加快推进市场、价格、财税、金融体制等方面的改革，健全统一开放、竞争有序、公平合理的现代市场体系。实行有利于科学发展的财税制度，有效发挥财税调节作用，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。
（二）继续推进国有经济战略性调整。更大程度的发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步加快垄断行业改革，加大国有经济布局和调整力度，继续推进国有大型企业股份制、公司制改革，健全现代企业制度，坚持政企分开、引入竞争、依法监管。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续坚持改革开放，吸引外资，提高利用外资的质量和水平，利用好国外市场和资源，完善“引进来”与“走出去”管理体制和政策体系。
（三）更加注重公平正义的制度保障建设。为维护社会稳定，促进社会和谐发展，体现社会公平正义，最重要的是重视分配、就业、社会保障等民生制度建设，更加注重不同社会利益群体、不同社会阶层的利益协调。深化民生事业改革，推出各项政策促进劳动者就业，分配制度上要重视初次分配，综合处理好再次分配调节，抑制过高收入，提高低收入者收入，扩大中间收入者比例。加大社会保障制度建设，不断完善基本养老制度、医疗制度、最低生活保障等制度。深化教育体制改革，推动教育文化事业发展。
参考文献：
[1]饶开宇.我国经济体制改革的路径.四川改革，2008（12）.
[2]杜少毅.新形势下经济改革新问题及政策探讨.当代经济，2010（04）.
[3]周亚莉.历史角度浅谈我国经济体制改革.财经界，2010（11）.
第4篇：经济体制改革重点范文
【关键词】价格体制 改革 动向
一、我国价格体制改革的历程回顾
改革开放以来价格改革取得了显著成就，逐步实现了从计划价格体制向市场价格体制的转变。以粮食等主要农产品收购价格大幅提高为开端， 价格体制改革大致经历了三个阶段。
（一）改革计划价格体制时期
1979年改革之前的中国价格体制为高度集中的计划价格体制，国家通过有计划地调整、放开部分产品价格管理，逐步引入市场调节机制。1979至1984年，在“在计划经济为主，市场调节为辅”的思想指导下，价格改革的取向是“计划价格为主，自由价格为辅”，改革的方式是“调放结合，以调为主”，改革的重点是调整不合理的计划价格。1984至1988年，在“有计划的商品经济”的思想指导下，价格改革的取向是“少数计划价格，多数市场价格”，改革方式是“调放结合，以放为主”，改革的重点是转化价格形成机制，改革过度集中的计划定价权限。在农村改革进一步深入的同时， 全面展开。1988至1991年，围绕国民经济整顿，改革取向是稳定价格总水平，改革方式是“控中求改，相机调放”，改革的重点是探索建立价格总水平的检测和调控体系。有计划分步骤地调整了5 大类20 多个系列的产品价格。
（二）建立社会主义市场价格体制时期
1992年，十四大明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，推进价格改革，建立主要由市场形成价格的机制。价格改革的步伐在改革开放和市场经济的大潮中明显加快，从商品和劳务价格改革到生产要素价格改革逐步扩展。首先，加快了转换价格形成机制的步伐，从中央到地方都大面积地放开了一批商品和劳务的价格。其次，加强法制建设。1998年，《价格法》的颁布和实施，明确规定了我国的基本价格制度是实行并完善在国家宏观调控下主要由市场形成价格的机制，使政府价格管理走上了法制化轨道。最后，加快构建价格调控体系。在大多数商品和服务价格放开由市场形成的情况下，加强价格总水平调控成为改革的重要内容。
（三）完善社会主义市场价格体制时期
党的十六大提出，“完善社会主义市场经济体制”是本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务之一。推动了价格主管部门及时推进职能转变，价格改革更加关注民生和监督，明确价格工作的职能定位是“定规则、当裁判、搞服务”。首先是进一步完善价格形成机制。全面放开粮食收购市场，转换粮食价格形成机制，运用比价关系、成本关系对能源资源进行改革等。其次推进价格主管部门职能转变，进一步完善价格调控监管体系。再次更加注重民生价格的监管与改革。清理涉农收费，规范教育收费，加强药品价格监管，实现城乡用电同网同价等。2003和2008年两次适时启动临时价格干预措施，抑制价格不合理上涨。
二、我国价格体制转变的特点
第一，我国价格机制的转变是我国经济体制由计划向市场转变所决定的，价格改革必须在经济体制改革的框架内进行，价格改革的取向始终决定于经济体制改革的思路。
第二，我国价格体制由计划向市场转变的实践过程，也是理论探索的过程。在80年代初才对价格的范畴、价格基础展开广泛讨论，而价格改革已经开始；在新世纪开初，展开了价格形成的探索，价格改革的模式也是在争论中推行。
第三，我国广泛汲取国际经验，计划价格体制逐步渐进地过渡到市场价格体制，避免的社会大的动荡。我国价格体制改革遵行从农村、农产品，逐步推广到全国、所有产品；高度集中的计划定价机制，通过“双轨制”渐进地放开，由市场定价；在改革的区域上先试点后推广、先沿海后内陆、先特区后全国；在改革的方式上先调后放、先增量后存量。价格体制改革是在汲取国际经验中渐进式进行的，将价格的变动控制在各方利益主体可承受的范围之内。
第四，我国坚持社会主义，在价格体制转变过程中，始终坚持以民为本。价格改革之初，国家下放部分商品定价权，部分商品特别是副食品价格零售价格上涨，国家给予补贴；在定价权限放开之后，国家从行政事业收费、日常生活费用等方面深化民生价格改革与监督。取消农业税，教育收费“两免一补”，推行药品“零差价”等，保障城乡居民都能在改革中受益。
三、完善市场价格体制的动向
第一，理论讨论继续。理论指导实践，实践推进理论。我国价格体制改革的理论是在实践中探讨的，随着社会的发展，新的社会环境要求新的理论指导，理论研讨是改革推进的必然要求。价格形成是价格运行的基础，在价格形成机制方面，公共产品定价、资源环境价格等方面都还有待进一步的谈论。
第二，坚持市场化导向与国家宏观调控。价格体制与经济体制之间的密切关系，经济体制市场化改革要求价格体制坚持市场化导向。但是价格机制的作用存在局限性和缺陷，需要政府宏观调控的弥补，坚持把市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”相结合。
第三，价格体制改革更加关注民生。价格问题涉及各方利益，价格改革实际上是对既有利益的重新调整。取得广大群众的支持与参与，是价格改革推进的保障，因此价格改革的深入要更加关注民生，使广大群众共享改革成果。继续关注三农问题、规范公共产品收费、切实解决居民生活与发展问题。
第5篇：经济体制改革重点范文
马凯说，当前和今后一个时期，我国经济体制改革具有明显的关键性和艰巨性的特征，改革进入了新的攻坚阶段。
在分析“关键性”时，马凯指出：从近期看，深化改革是巩固和发展宏观调控成果、消除经济运行中不健康、不稳定因素的一个根本性措施。近两年来，我国加强和改善宏观调控取得了明显成效，国民经济保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。但也要看到，经济运行中的一些突出问题还没有得到彻底解决，同时经济发展中又出现了一些新情况、新问题，集中表现为：保持粮食持续增产和农民持续增收好势头的难度加大，固定资产投资反弹压力依然存在，资源环境约束矛盾日益突出，价格上涨的压力很大，信贷结构仍不合理等。这些问题说明，当前宏观调控仍处在关键时期，稍有放松就可能出现反复，甚至前功尽弃，千万不可掉以轻心。改革不到位、体制不完善、机制不健全，是经济社会发展诸多矛盾和问题产生的重要根源。如不加快体制改革和制度创新，消除体制性、机制性弊端，经济运行产生不健康、不稳定因素的“病根”就会存在，旧病复发就有可能。必须标本兼治，铲除滋生不健康、不稳定因素的土壤，才能保持国民经济持续快速协调健康发展。从长远看，深化改革是抓住难得的战略机遇期加快发展，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保障。我国经济社会发展已经进入了一个“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的关键时期。未来一、二十年要继续保持一个较长时间平稳较快发展，无论是优化经济结构，还是转变经济增长方式；无论是克服资源、科技、人才瓶颈，还是缓解生态环境压力；无论是解决“三农”问题，还是缩小区域发展差距；无论是全面落实科学发展观，还是构建社会主义和谐社会，都有赖于深化改革。要实现既快又好的发展，关键是按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神要求，坚持市场化改革方向，向改革要发展的动力，向改革要发展的优势，向改革要发展的空间，消除传统发展模式赖以存在的体制基础，为经济社会发展不断注入新的活力和强大动力，为实现全面建设小康社会的目标创造良好的社会主义市场经济的体制环境。
在分析“艰巨性”时，马凯强调，26年来，改革取得了举世瞩目的进展，也攻克了不少难关，社会主义市场经济体制已经初步建立。但是，目前社会主义市场经济体制还不完善，继续推进改革，面临着一些难点矛盾突出，牵扯面广，敏感性强的领域和环节，改革的系统性、复杂性、艰巨性、风险性都在加大。有些改革，不仅涉及经济关系，而且涉及上层建筑；有些改革，不仅涉及国内经济，而且涉及国际经贸；有些改革，不仅涉及经济领域，而且涉及社会稳定；有些改革，不仅涉及众多的利益主体，而且涉及深层次的权利和利益调整。面对艰巨的任务，必须下更大的决心，做更大的努力，采取更有效的措施，才能使改革扎扎实实地推向前进。
第6篇：经济体制改革重点范文
问：为什么要出台《意见》？
答：经过30多年改革开放，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，转变经济发展方式的任务更加紧迫而艰巨。党的十七届五中全会《建议》明确提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。今年是“十二五”开局之年，加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，具有十分重要的意义。《意见》根据“十二五”规划《纲要》和政府工作报告，提出了今年深化经济体制改革的指导思想、总体要求和重点任务，明确了各有关部门的工作责任，是推进今年经济体制改革工作的综合性、指导性文件。
问：《意见》为什么提出要处理好改革创新和依法行政的关系？如何处理好二者的关系？
答：随着我国社会主义法制建设的深入推进和依法治国基本方略的实行，中国特色社会主义法律体系已经形成，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，对依法行政的要求也越来越高。处理好改革创新和依法行政的关系，既要按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律大胆探索，又要有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果。对符合发展方向、有利于科学发展的改革创新，要选择有条件的地区进行局部试点，控制风险，稳妥推进。对经实践证明行之有效、符合社会主义市场经济基本规律的改革措施，要及时通过立法的形式确定下来。对已不符合社会主义市场经济体制要求的法律法规，要按照立法程序及时修订或废止。对个别地方出现一些以改革的名义侵害人民群众利益、破坏社会主义法制的行为，要依法坚决予以纠正。
问：在重点任务布置上，《意见》是如何考虑的？
答：《意见》主要从四个方面提出今年深化经济体制改革的重点任务：围绕加快转变经济发展方式深化改革；围绕保障和改善民生深化改革；围绕加强政府自身建设深化改革；围绕完善农村发展体制机制深化改革。此外，对一些近年来已取得阶段性进展、需要继续推进和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任务，既立足应对当前突出问题，又着眼解决长期矛盾，大多是党的十七大以来中央会议和文件明确部署的重点改革工作，还有一些是适应当前改革发展形势需要提出的有关部门和行业的重点改革工作。同时，兼顾工作连续性和可操作性，提出了力争年内取得突破的改革目标和任务，并根据职能分工，对每一项任务提出了牵头或负责部门。
问：围绕加快转变经济发展方式，今年要推进哪些重点改革？
答：加快转变经济发展方式是“十二五”时期改革发展的主线。改革不到位、体制不完善，是经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题难以得到有效解决、经济发展方式难以有效转变的根源。为此，《意见》提出今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制。一是深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用。二是改革和完善资源税、增值税、消费税、房产税等税收制度。三是推进电力体制改革，稳步开展电力输配分开试点，推进农村电力体制改革。四是完善食品安全监管体制，深化流通体制改革。五是进一步完善多层次资本市场体系，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，推进利率市场化改革。六是健全支持境外投资的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。
问：《意见》将食品安全监管和完善境外投资政策列为今年的重点改革任务，是基于什么考虑？
答：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。当前，我国食品安全领域还存在一些突出矛盾和问题，社会关注度很高。完善食品安全监管体制，是着力整顿和规范市场经济秩序、保障和改善民生的重要举措，也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。为此，《意见》将完善食品安全监管体制列为今年的重点改革任务，提出要建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。
目前，我国对外开放已由过去以出口和吸收外资为主，进入进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新阶段。支持有条件的企业按照国际通行规则对外投资和跨国经营，是对外开放新阶段的一项重大举措。与境内投资相比，对外投资面临的经济政治环境更为复杂、不确定性因素更多。特别是最近有关国家局势出现动荡以后，相关问题更加突出。目前我国企业对外投资合作还处于起步阶段，迫切需要建立健全相关政策体系，正确引导和规范企业的对外投资行为，促进对外投资平稳有序健康发展。为此，《意见》将完善境外投资体制机制列为今年的改革重点，提出要加快完善境外投资法律法规制度，健全支持“走出去”的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。
问：围绕保障和改善民生，今年要推进哪些重点改革？
答：保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《意见》提出，要处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义。今年的主要任务是：一是围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，在基本医疗保障、基本药物制度、公立医院改革试点等方面不断取得新突破。二是围绕实施科教兴国、人才强国战略和建设创新型国家，加快推进教育、科技体制改革。三是深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制。四是深化收入分配和社会保障制度改革，改革完善个人所得税制度，稳步推行工资集体协商制度，完善城乡社会养老保险制度。五是推进公共服务体制改革，建立健全基本公共服务体系和制度，推进非基本公共服务市场化改革。
问：围绕加强政府自身建设，今年要推进哪些重点改革？
答：加快推进行政体制改革，加强政府自身建设，是政府依法行使权力、有效履行职能的基础和前提。政府预算公开对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府、廉洁政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。为此，《意见》将完善政府预算公开机制作为今年加强政府自身建设的重点，提出要进一步扩大公开范围，细化公开内容，包括进一步细化公开中央财政总预算和总决算、继续推进中央部门预决算公开、公开“三公”经费和行政经费支出情况、公开中央对地方转移支付资金管理办法、大力推进地方财政预决算公开等。此外，《意见》还提出了深入推进行政审批制度改革、建立政府绩效管理制度、分类推进事业单位改革、开展省直管县（市）改革试点等其它改革任务。
问：围绕完善农村发展体制机制，今年要推进哪些重点改革？
答：深化改革、完善农村发展体制机制，是加快新农村建设、推进农业现代化和城镇化协调发展的强大动力。《意见》提出了四项今年需要重点推进的改革任务：一是完善土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索建立耕地保护补偿机制，研究修订土地管理法等相关法律法规，促进土地增值收益主要用于农业农村。二是推进国有农场、国有林场和国有林区改革，全面深化集体林权制度改革。三是创新水利发展体制机制，完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系。四是积极稳妥推进户籍管理制度改革，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。
第7篇：经济体制改革重点范文
一、我国会计国际化建设的原则
(1)国际化与国家化并存原则
会计作为一门管理科学,是经济管理的重要组成部分,它不仅是一个有助于投资决策或解释、评价企业经营业绩或受托者受托责任的“商业语言”,而且受社会政治、经济、法律、传统习惯、文化教育等多方面环境因素的制约,从而使各个国家在会计政策的制定和会计实务的处理方法上体现着经济利益的不同分配及其格局,因而从维护本国经济利益出发,各个国家的会计政策及其实务处理方法也会存在一定的差异。这种差异的存在,使各国会计的现实态度又不同程度地体现为国际化与国家化的并存,而且这种并存将会在一个相当长的时期内存在。基于此,国内有些学者对会计的中国特色问题提出质疑,认为中国会计的“特色”阻碍着国际化进程。我认为,具有一定的国家特色并不能影响或阻碍会计国际化进程,关键是看这种“特色”能否促进或有利于本国经济和世界经济的发展。
强调国际化与国家化并存,绝不是否定中国会计的国际化趋势。事实上,会计的国家特色不会影响其国际化进程。一定意义上讲,会计国际化无非是各国会计在世界范围内的延伸和发展,这一点可以从当代会计发展的历史中得到佐证。在一定时期内体现本国特色的会计思想或方法,在未来环境变化之时可能成为国际公认的会计思想或方法%从而步入国际化的坦途。因此,会计国际化从其内涵与时代性要求来说,具有双向运动的特征,对某些有益于经济发展的科学会计思想或方法,尽管目前还体现为国家特色,但在国际化热潮中也绝不能轻易地加以否定,这最终会阻碍会计科学的世界性发展。
(2)比较研究于我有利原则
会计国际化理当建立在各国会计共同性的基础之上,不能以某个国家的会计模式作为准绳而强行“国际化”。对中国会计国际化建设来说,绝不能全盘照搬,盲目引进,而应当对世界各国特别是对发达国家的会计进行系统研究。通过研究比较其与我国会计的差异之所在,探究产生差异的原因、背景及其对经济发展的影响,进而作出是否借鉴或在何种程度上借鉴的正确抉择。
强调会计国际化,无非是期望世界各国在会计政策的制定和会计实务的处理等方面遵行国际通行的做法或惯例,使会计信息在国际范围内具有可比性和可理解性,达到信息的国际共享。各国会计国际化的进程总是与该国经济发展水平相适应,会计国际化目标无一不是为发展本国经济,实现本国经济的国际化而提出的。因而可以说,“于我有利”才是推动会计国际化的根本动因。在中国会计的国际化建设中也应坚持这一原则。我国会计改革和会计准则的制定方面体现了“于我有利”的原则。如会计准则由政府制定并颁发,“两则”并存,采用国际通行的会计恒等式,按谨慎原则允许运用后进先出法、加速折旧法以及提取坏账准备,成本核算采用制造成本法,建立全新的财务报告体系等。这些改革和建设,尽管尚需完善,但却使中国会计向国际化方向迈出了历史性的一步。
(3)由易到难、循序渐进原则
会计国际化是一个艰难而又复杂的过程,对中国会计来说,这一过程应当是在本国经济和世界经济不断发展的双向运动中进行的,也应是在持续的借鉴与输出的交替更换中实现的。我国作为一个发展中国家,在会计国际化进程的一个较长时期内,学习和借鉴仍将占重要地位。为了把国际化建设的成本减少到最低限度,应当坚持由易到难、循序渐进的原则,即把国际化建设的必然性目标有重点、分阶段地组织实施,力求实现国际会计惯例和我国实际比较完美地结合。
(4)与经济体制改革相适应原则会计国际化的改革既不能超前于经济体制的改革,也不能滞后,应当是同步。“超前”会使会计改革失去依托,缺乏明确的目标,“滞后”则会影响经济体制改革的进程,甚至可能拖改革的后腿。所谓“同步”并不是同时,而是指会计国际化改革必须紧紧跟上经济体制改革的步伐,做到相互配套,相互协调。近十多年来,我国会计改革大体经历了三个阶段,第一阶段,为适应对外开放的需要,财政部颁发了《中外合资企业会计制度》以及《外商投资企业会计制度》;第二阶段,为适应深化企业改革的需要,财政部和国家体改委联合颁发了《股份制试点企业会计制度》;第三阶段,为适应社会主义市场经济建设的需要,财政部颁发了《企业会计准则》及分行业的会计制度。改革实践证明,每一步会计改革无不受到经济体制改革的制约和引导,同时,也说明中国会计的国际化不仅是会计自身发展的要求,更重要的是我国经济体制改革的要求。但是我们也应该认识到:会计改革也有自身的规律性,不应该也不能完全被动地适应经济体制改革中所采取的措施。会计改革方案、措施和步骤应该自成体系,相互配套,不应该亦步亦趋地紧跟经济体制改革的每一措施。为了国家财力的需要,经济改革采取一些迂回措施是可能的,但是会计改革就不能盲目适应,否则,只会导致会计工作停滞不前,甚至倒退。所以,在保证会计提供经济体制改革所需信息的前提下,要保证会计改革的连续性和改革方案的配套。
(5)统一性与选择性并存原则国际化的一个主要标志,它要求各国会计事务的处理程序按照统一的标准进行,但是考虑到各国会计差异的现实,对某些会计业务可以在要求的框架内制订多种可供选择的方法供各国会计工作者选用。这样做可以加快会计国际化的进程,适当排除一些阻力。
二、我国会计国际化的进程与措施
我国会计国际化的进程,可以具体分为以下三个阶段,并且在不同阶段分别采取不同的措施和做法。
(1)了解借鉴阶段
借鉴的前提是了解,借鉴必须建立在切实吃透、弄懂国外会计理论、方法的基础上,才能博采众长。因此,我们必须通过系统学习,深入了解国外会计的丰富内涵,吸取其精华,借鉴其合理内核。由于会计协调在这个阶段大都是自发进行的,因此自发性是该阶段的主要特征,学习借鉴国外会计中先进的合理的成分则是该阶段的工作重点。
在了解借鉴阶段,可以采取以下几种主要措施:
①加强与国际性或地区性的会计职业组织的联系与交流,积极参与国际会计协调活动,学习和了解西方发达国家成功的会计经验。
②中国会计学会、注册会计师协会、有条件的高等院校乃至政府会计主管机构,应该设立专门的外国会计、国际会计的研究机构,以搜集、整理和研究国外先进的会计信息资料,取其精华,为我所用。
③在制定和修订会计准则时,应充分参考借鉴国际会计组织的经验和内容,使我国新出台的会计准则与国际会计准则基本保持一致,避免出现“走回头路”、“朝令夕改”的现象。
④加强会计协调理论的超前性与务实性研究。超前性要求会计研究具有预见性,研究国内已经存在但不普遍、甚至还未出现的会计问题及其可能的解决办法,研究国际上已经出现的会计问题及其解决办法,探讨其在中国运用的可能性。务实性要求会计研究“从实践中来,到实践中去”,使会计理论研究成果能够切实解决实际问题。
⑤深化改革会计教育,培养国际会计人才。在会计教育过程中,加强对会计人员的国际性教育,如开设西方会计、国际会计、国际贸易、国际金融、国际税收、经贸外语、会计电算化等课程,提高会计人员处理国际会计业务的水平。
(2)协调阶段目前,我国的会计准则与国际会计准则之间尚有一定的距离。针对这个现实情况,我们要充分利用会计的商业语言作用去沟通、发现、寻求与各国会计的共同之处,在此基础上,通过协商调整我国会计准则中的某些内容,以使其与国际会计准则保持基本一致,为第三个阶段的规范统一打下基础。
在协调阶段,应该采取以下几种主要措施:①加强国际性的会计双向交流与合作。一方面,我国通过国际会计职业组织积极地、辩证地学习和吸纳西方各国会计理论与方法及国际会计准则中的有益成分;另一方面,又充分利用国际讲坛向国外介绍中国会计,使国际会计职业组织的决议中包含适应中国情况的内容,实现双向的交流与合作。这样,既有利于我国引进外资,又便于我国对外投资。
②针对我国会计准则中与国际会计准则中不一致的内容,与主要会计发达国家和国际会计职业组织共同协商解决,实现我国会计的国际化。
③建立健全政府或民间会计协调组织机构,具体领导和负责我国会计协调活动,以它们的强制性或权威性来引导会计协调活动走向新的阶段,取得更大的成就。
④加快我国审计的国际化进程,保证我国财务报告鉴证的广泛适用性。从1996年开始实施的第一批《中国注册会计师独立审计准则》,包括《独立审计准则序言》、《独立审计基本准则》等七个具体准则和一个实务公告,基本形成了独立审计准则体系的框架。它具有以下四个特征:一是基本符合国际惯例;二是反映了中国的国情;三是体现了与其他法律法规相一致的原则;四是现实性与超前性相结合。可以说,独立审计准则的颁布实施,是我国审计与国际惯例接轨的重要成果,标志着我国注册会计师事业将逐步走上规范化、制度化、标准化的轨道,同时对推动我国会计与国际会计接轨的进程也将具有积极而深远的意义。
(3)规范统一阶段
在协调阶段的基础上,各国会计之间的差异己日益减少或消除,这就为全球会计的规范和统一创造了条件。在这一阶段,各国会计都在自觉地缩小差异,趋于统一,因此自觉性是其主要特征,规范和统一各国的会计实务和会计准则是该阶段的工作重点。
在规范统一阶段,可以采取以下几种主要措施:
第8篇：经济体制改革重点范文
我国事业单位体制经济改革的目标
进行国家事业单位改革时,要充分认识到事业单位存在的历史必然性和现实合理性,建立相应的配套改革措施,推进事业单位经济体制及配套管理体制市场化和社会化,形成事业化健康发展的格局。所谓目标是目的和标准的统一,目标是事业前进、发展的方向与动力,目标是主体在某种实践活动之前,进一步解放思想、转变观念,对于自身活动及其结果的预期设想,建立符合市场经济规律的目标,是人们努力奋斗的方向,对于事业单位改革的成败具有决定性的意义。经济基础决定上层建筑。改善生产条件,促进社会福利,使事业单位的运作总体与当时的经济体制相适应,满足人民的文化、教育、卫生等需要,从根本上使事业单位的发展进人全新时期,其目标必须要做到:进一步明确国家事业单位的服务对象是公共事业,正确划分公共事业可经营性与不可经营性以及国家事业单位下属各单位的事务活动性质,正确判断国家事业单位与国家行政部门职责,不以承担国家管理职责为主要目的。由于整个人类社会是一个有机的整体,事业单位的职能范围必须以社会主义市场经济体制为基础,明确所属子单位的服务对象,确保整个社会的稳定与发展。
实施改革目标的措施
事业单位是计划经济时代的产物,要实现我国事业经济体制改革的各项目标,必须确保国家公共事业发展目标的实现,它是社会生产力的一个重要组成部分。实现事业单位改革目标的基本途径必须采取科学的方法,要沿着市场化地方向进行改革,重点好机构与人员的编制工人。实现事业单位机构编制的计划管理和法制化,必须用法律形式予以保障,上解决政府与各个事业单位不合理的隶属关系,有效调节整个事业单位机构编制。
实现国家事业单位的分类转型,按各单位事务活动的性质与功能进行分类转换会出现的情形有:单位主体仍界定为事业单位;整个单位的事业功能都已衰变,正以企业的方式营运与发展;单位主体己非事业性质,但却仍有部分事业单位职能。因此,政府的主管部门要做好宏观调控于管理。建立现代事业制度是改革与发展的标志。
具备条件的坚决迅速改革到位,指导、协调、组织,弥补市场资源配置失效,使其尽快地成为市场经济竞争的主体,明显具备商品化、市场化的事业单位分类变型,逐步改善事业单位的存在的各种管理问题。实现国家事业单位改革目标的对策。要有利推动事物的发展与进步,进一步提高认识、解放思想、更新观念。要求事业体制作出相应的变更,端正对现有事业单位的理解,准确地界定事业单位的市场界限;要特别注意政事分开,确界定和划分政府机构与事业组织各自的职责,实现政事机构及其人员编制分开,必须实行政事经费分开,应该分别采取不同的运行机制和管理方式,积极促进“还权于事”的改革;更加注意做好相应的福利保障工作。
第9篇：经济体制改革重点范文
中国改革开放走过30年伟大历程，作为改革开放的重要内容——行政管理体制改革，从1982年开始大致每隔5年进行一次，经历了六次大的改革。整体上看，中国行政管理体制改革走的是一条循序渐进、逐步推进的螺旋式上升的道路，与林德布洛姆提出的渐进决策模式相一致。因此，运用渐进决策理论研究我国行政管理体制改革的实践，对进一步深化我国行政管理体制改革具有重要的现实意义。
1.林德布洛姆的渐进决策理论概述
1.1 理性决策模型
第二次世界大战以后，政策科学在西方学术界逐渐兴起，在政治和行政决策领域中产生最大影响的是理性决策理论。理性决策模型起源于传统经济学的理论，以“经济人”的假设为前提，“决策者知道所有与具体问题有关的目标、信息，能辨别并有意义地评估所有选择，继而从所有可行方案中挑选出最好的一种。”[1]
然而社会现实不等于理论假设，理性决策模型的假设条件遭遇到诸多障碍。它遭许多学者特别是查尔斯·林德布洛姆与赫伯特·西蒙的强烈批评。“林德布洛姆指出：决策者并不是面对一个既定问题，而只是首先必须找出和说明问题。不同的人会有不同的认识与看法。比如物价迅速上涨，需要对通货膨胀问题做出反应。”[2]
1.2 渐进决策模型 本文由收集整理
为了跳出理性决策模式的框架，弥补其中的不足，美国政治学家和政策科学家林德布罗姆提出了渐进决策理论。林德布洛姆在1953年所著的《政治、经济及福利》中提出了“渐进主义”概念；在1959年发表与《公共行政评论》春季号的《“渐进调适”的科学》论文中，他又提出了“渐进调适的科学”的概念；1963年，林德布洛姆在《决策的策略》中讲其政策分析模型称为“断续渐进主义”；至此，林德布洛姆的渐进决策理论基本形成。
该模型的基本假定是，决策者的资源（时间、信息、金钱）有限、决策者能力有限、目标与手段的相对性、过去决策的正当性与当前决策的不可预测性、沉淀成本、政治上的可行性，所以，公共政策乃是过去政策的调整，按部就班原则、积小变大原则和稳中求变原则是渐进决策模型需要遵循的三个原则。
渐进模型有其自身的特点：渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张；渐进模型注重研究现行政策的缺陷，并不强调有所创新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的缺陷；渐进模型强调目标与方案之间的相互调适，不是一劳永逸，要注意反馈调节，在试探和摸索中前进。
2.从渐进决策理论看我国行政管理体制改革
2.1 我国行政管理体制改革采取渐进式改革的必然性
行政管理体制改革选择的是渐进决策模式，首先取决于我国的特殊国情：各地政府的行政水平发展极不平衡，行政观念差距大，因此行政管理体制改革只能采取渐进模式，通过不断尝试来得到行政管理改革的最终成功。其次，从传统的计划经济体制转向市场经济体制，关键是要处理好改革、发展、稳定的关系，在稳定的前提下积极推进改革，行政管理体制改革是我国改革开放的总体战略的重要组成部分，只能选择渐进决策模式。再次，经济体制改革的渐进性决定了行政管理体制改革的渐进性。每一次大规模的机构改革都以适应经济体制改革和经济建设的进程为主要目的，适应发展市场经济需要的政府管理体制、管理职能、管理机构和管理方式，也只有经过不断探索、实践，才能逐步建立起来，这也决定了行政管理体制改革只能选择渐进决策模式。
2.2 渐进决策模型在我国改革中的运用解析
经济发展、社会结构变迁，乃至人民的生活方式都在不断发生急剧变化，因而对政府结构与运行模式也不断提出新的要求，进而对我国行政机构的设置和管理方式也不断提出新的挑战。
（1）1982年政府机构改革，从“精兵简政”到“废除干部终身制”。这次改革主要是精简机构、裁减人员，最终提高机构的运行效率，没有触动高度集中的计划经济管理体制，没有转变政府职能。
（2）1988年政府机构改革——从提出转变职能到开创“三定”局面。这次改革的历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。但是这种机构改革仍然是为了适应当时计划经济为主的经济体制，这就决定了当市场经济进一步发展，政府机构必须进一步改革。
（3）1993年政府机构改革——从行政管理体制改革到政企分开。中国政府首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革目标，即为了适应社会经济的发展，着重转变政府的经济管理职能，并明确提出根本途径是政企分开。
（4）1998年政府机构改革——从建设中国特色行政管理体制到大刀阔斧改革。1998年这次大刀阔斧的改革，国务院组成部门由40个减少为29个，政府机构和人员得到大幅度的精简，在很大程度上消除政企不分的组织基础。[3]
（5）2003年政府机构改革——从进一步转变职能到提高政府管理水平。这次改革主要在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。另外以改革重点为突破口，完善政府机构设置也是这次改革重要内容。
（6）2008年政府机构改革——从大部制改革到注重民生的服务型政府角色的构建。改革中对渐进决策模式的运用，首先体现在政府机构改革方法步骤的选择方面。其次是在转变政府职能这一改革重点上，思路逐渐明朗化。
2.3 深化我国行政管理体制改革的路径选择
（1）整体上继续推进渐进式改革，注意改革的连续性，适当拉大改革的周期，同时与经济体制改革、政治体制改革相衔接。以“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，行程权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有理的行政管理体制”为指导，塑造公共服务型政府。
（2）坚定地以政府职能转变作为政府机构改革的基础，但要加强对转变政府职能工作和机构改革工作的分类、分层次指导。从以往的历史经验来看，机构改革的重点和难点在于精简。[4]十七大提出的大部门制改革应该是一种比较好的选择。需要注意的是，在论及转变政府职能的时候，要区分不同层次的政府，实事求是。
