居家养老解决方案精选(九篇)

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第1篇：居家养老解决方案范文

关键词：资源整合；大数据；智能化；养老服务模式

一、 引言

在老年人高达1.37亿的中国，养老需求已经成为刚性需求之一，能否成功有效的解决养老问题关系到整个国民经济发展、社会稳定。而与此同时，养老需求的侧重从原有的物质需求上升到精神需求，且呈现个性化（刘宏等，2011），但现有的机构养老、居家养老、自身养老等养老模式不但不能很好解决现有的物质需求，更无法满足爆棚式增长的多样化和个性化的养老新需求（张川川等，2014）。因此，急需可行的养老解决方案，满足原有需求、解决新需求。

近年来，我国在探索智能化养老服务模式，在传统养老模式上引入大数据智能概念，搭建大数据智能平台，但多数仍是借着智能化的噱头销售地产项目（张苏等，2015），少有的智能化养老社区也只是针对有一定消费能力的少数人，不具有可推广性。因此，本文认为搭建可实施性强、可推广的大数据智能化养老服务平台是解决社会化养老问题的有效方案。

本文认为资源整合是搭建综合养老服务平台的核心环节，养老问题未能解决是因为养老需求方的需求与养老产业的供给未能均衡，而未均衡的根本原因在于资源欠缺整合以及渠道对接难，因此本文基于资源整合的视角，通过政府的社会责任性、号召性以及强制性充分调动政府资源以及民间资本，将以上各类资源、各种技术，通过资源整合的方式搭建平台服务于社会。另外，预测其未来的需求及变化是平台持续运行的重要保障，本文认为需要建立以大数据云计算以及智能化为基础的综合养老数据库和监控中心，才能有效整合老人的需求，数据化并存储，形成和完善老人的信息数据库，预测老人的未来需求，从而解决养老服务的供需不平衡的问题。

因此本文提出构建一个以政府为引导、以PPP模式为依托、以整合各类资源为手段、以线下“托老所”为支撑、以线上大数据、云计算为信息枢纽的智能化综合养老服务平台。

二、 平台构建的总体思路与原则

1. 总体思路。平台通过资源整合的方式，将各类社会资本、政府资源融入到平台的筹建和运行过程中。主要参与方：政府各相关部门以及政府投资公司、各类型企业和养老需求方。平台主体包括五个职能中心和两个技术支持中心。职能中心分别为医药中心、餐饮中心、住宿中心、出行中心、个中心，提供各类服务；技术支持中心是智能监控中心和云计算中心，提供技术支持。

各中心通过招商引资、PPP模式等合作形式整合社会资本以及政府资源。具体而言，医药中心包括：三甲医院、社区医院、医校、急救中心、药企等；餐饮中心包括：食品原材供应商、餐厅、营养师等；住宿中心包括：线下为失能老人以及有需求老人提供环境优质的托老所等；出行中心包括：出租车公司、滴滴uber等专业出行服务公司；云计算中心包括：云计算数据公司、数据库管理公司、互联网运营商等；智能监控中心：智能产品供应商、远程医疗中心等。

平台的主要运作机制：智能化养老信息服务平台为指挥核心，通过平台的智能监控中心和云计算中心接受各参与主体相关信息，通过大数据云计划的手段对数据进行识别和处理，形成服务指令，指挥信息、服务、资金、人力、物力等资源在各参与主体之间的合理、高效分配，最终达到各尽其能、各取所需、多方共赢的可持续运转模式（具体见图1）。

在筹建和运转期参与的政府部门、各中心的参与企业、提供实体服务的各类企业等资源，都将在政府的引导下通过PPP合作模式吸引和调动，形成多种资源的线上、线下同步运行的运转模式。

2. 平台设计原则。养老问题不单单是老人等需求方的问题，更是整个社会未来很长一段时间都将面临的问题。且单个个体或组织力量是有限的，无法解决我国数量庞大、内容繁杂的养老问题。同时，养老虽然带有公益性质，但是各参与方也需要有长久利益保证，权力寻租或非市场化机制会有损平台构建与运营参与方的长久利益，会造成不公正、不公开、不公平的现象。

因此本文认为，平台的构建与运营需要建立在以解决社会问题为宗旨、以整合各方资源为手段、以“三公”为基准、以多方共赢为目标的四大原则之上。

三、 平台的构建方案

1. 各主体职能。政府职能。平台构建分筹划、搭建和运行三个阶段，不同阶段政府职能不同。①平台筹划期政府的主要职能：通过与需求方沟通、多次信息交流反馈，了解各地市老龄人养老需求，制定惠民政策；与可能参与平台建设及运营的社会资本、各类型企业沟通，了解市内相关资源现状，并制定针对涉及企业的优惠政策，为平台搭建奠定政策基础。②平台搭建期：招商引资和试点运行。招商引资，指根据平台需求，政府通过招标的方式公平、公正、公开的择优选取服务供应商。试点运行，即在招标完成、资源合理配置后，在市内选择现有养老社区作为平台运行的试点。③平台运行期：监督和制定优化政策。监督平台运行的科学性、高效性、透明性、公平性。由于平台参与方众多，各参与方多数以自身盈利为目标，而政府作为平台筹建发起人，虽然参与其中，但是并非直接利益相关者，其立场中立，且无重大利益相关，因此政府完善监督职能能够保障民生工程的顺利实施，并确保PPP模式下各参与方的利益，提高经济活力。优化民生政策和经济发展政策。利用智能化大数据信息服务平台的信息反馈，政府可以了解现有政策的不足，并对其进行优化。

（1）企业职能。①平台筹划期企业的主要职能：企业需根据政府筹划方案给出参与意向，若愿成为筹建主体，将与政府形成PPP模式，共同筹建平台。②平台搭建期：首先，由于平台是根据需求方需求划分中心部门，在搭建期间，企业需根据自身实际情况和平台需求，反应可提供服务的程度，进行竞标；其次，企业若成功竞标，还需提供企业在平台运行中的期望，为政府政策和福利的制定提供参考。③平台运行期：首先，也是企业最根本的职能，即根据需求方需求和平台规定，在政府政策性条例鼓励下，实现服务的一站式对接，为老人提供更优质、更全面的养老服务；其次，根据企业的实际运营情况，通过平台形成信息化数据，搭建养老服务数据库，为政府相关政策和法令的优化、升级提供参考。企业在反馈自身营运状况的同时，还将反应养老的实际需求，为政府制定新一轮养老政策提供依据。最后，企业根据运营的实际情况，调整经营预期，实现企业―平台―需求方，三者更好的对接。

（2）需求方职能。从供需的角度看，平台是为需求方解决需求的，有供给方参与的阶段，应先有需求方的需求，因此在上述三个时期，也均有其不同的职能。①平台筹划期需求方的主要职能：需求方需在咨询、评估、统计人员的帮助下对自身需求进行全方位评估、汇总、反馈给政府部门，为政府养老惠民政策的制定和招标企业的选择提供参考。②平台搭建期：由于该阶段主要侧重企业的选取，而选取是根据需求偏好进行侧重的。因此需根据需求方的需求拟定企业招标标准，为政府招标提供参考。③平台运行期：需求方在该阶段主要是接受服务，并将服务效果反馈给企业和平台，为企业服务的调整和政府新一轮养老政策的制定提供参考。

2. 平台运转模式。从资源角度看，平台是一个需求整合、投资整合、数据整合的信息服务平台，因此平台的运转模式可以从筹建期（筹划、搭建）和运行期两方面进行论述。

平台筹建和运行的发起和服务提供方主要为政府和企业，其中企业可分为国有企业和民营资本。由于该类型养老平台在国内比较罕见，没有比较典型的可借鉴案例。就民营资本的角度来看，利润的保证、政策的落地效果、回本期的预算等均是需要考虑的主要因素，而这些都是平台筹建和运转初期无法预计和保证的。因此如何打破民营资本的疑虑，实现共赢的格局，是平台筹建和运营遇到的瓶颈问题。本文拟通过平台的分步筹建解决该问题。

（1）平台的筹建。筹建方案。本文认为从筹建难易来分有两种。①一步到位的方案。由政府牵头，通过制定政策吸引社会资本与其组成利益捆绑式的PPP模式，并签署明确的权利与义务。②分步式方案。考虑到上述利润难以保证、政策落地效果未知、成本回收难以估算等问题，前期民营资本参与度可能不高，上述一步到位构建PPP模式的方案具体实施可能存在难度，本文认为平台筹建可以分步完成。首先由政府牵头，通过与地方国有企业合作形成筹建小组，对现有但无法满足的需求方需求进行招标，搭建、运行平台。然后，通过现有模式的运行打开利润空间，给民营资本创造可参考的样本，再以国退民进的方式，组建新PPP模式下的平台主体。这样可以调动民营资本积极性，提高整体经济活力。

筹建期的资源整合。即通过整合企业需求、需求方需求等信息资源，为相关企业的扶持政策和养老政策的制定和实施提供可行性依据。同样为保证平台的顺利搭建，整合政府、企业的资金等资源，为平台的顺利实施奠定了坚实基础，又打破原有投资路径，为企业投资公共养老事业提供新渠道。并根据需求以及投资的具体情况，汇总并数据化，形成筹建期需求―投资的数据库，为平台的推广以及养老问题的有效解决，提供数据支持。

筹建期资源的流动。平台筹建期主要是信息、资金等资源的流动，确保实现两方面目标：政策制定、招商引资。第一方面，通过信息的流动，实现政府政策的有效制定。政策制定主要包括政府从平台获取需求方需求，制定养老产业的相关扶持政策，以及政府从企业获取企业预期与发展现状，制定相关企业鼓励政策。在此环节主要表现为两个层次：①“政府―平台―需求方”。需求方以信息流的方式向平台反应需求方需求，平台汇总后反馈政府，最终以政策等信息流的形式颁布。形成政府、平台、需求方三者之间的信息互动，有效整合。②“政府―平台―企业”。在上述信息互动中，政府明确社会养老需求的基础上，企业将通过信息流的方式向平台反应其实际经营能力、服务范围、参与积极性等，平台接受、整合、处理、汇总信息后，将信息流文字化反应到政府，政府再根据以上情况制定相应的鼓励性政策和补贴，分别以信息流和资金流的方式反馈企业，形成因地制宜的政府、平台、企业三者之间资源、信息整合的无缝衔接。第二个方面，通过信息、资金等资源的流动，实现政府的招商引资，初步完成平台的筹建工作。其中，信息流、资金流的流转主要依靠PPP模式的合作，在此环节，政府将为自己寻找平台筹建、运行的合作伙伴，也将通过招标的方式为需求方寻找提供服务的企业，具体包括两个环节。①该平台采用PPP模式组建“政府―民营资本”的筹建团队，这样既能减少政府的财政负担，也能进一步的提高社会经济活力，为民营资本运营公共领域提供新渠道。由于PPP模式是政府将部分责任以特许经营权的方式转移给民营资本，形成利益共享、风险共担的合作模式。因此，在该环节平台筹建团队的建立主要通过政府、民营资本明确签署的权利与义务等信息流的协商完成。其中民营资本根据自身实际情况与政府面临的社会焦点，以信息流的形式提供合作意见，政府再明确两者间权利、责任后，以信息流的方式与民营资本进行协商，最终实现双方认可的合作框架，构建成平台筹建团队。②平台根据政府―平台―需求方中的总需求与政府以信息流的方式协商制定招标准则，进行招标。最终，经严格筛选确定中标企业。并通过资金流、信息流等形式与企业确定合作关系。

（2）平台的运行。平台运行期主要是信息、服务、资金、人力、物力各类资源的协同运转，主要达到两方面目标：解决需求方需求、信息反馈优化平台运转和政策制定。

第一方面，通过信息流、人流、物流、资金流、服务流等资源的流转解决需求方需求。具体而言，①需求方通过智能穿戴产品或电话向平台提供需求等信息流；②经平台云计算数据中心接受、识别、处理、指令化最终以信息流的方式传递到企业；③由企业根据平台传达的信息指令，整合自身人力、物力、服务等资源，为需求方提供服务；④当需求方接受资源后，企业、需求方与平台间存在信息反馈，需求方将通过信息流的方式反馈给平台和企业，促使企业能更好的制定发展规划，平台能得到一手的养老需求，企业也将通过信息流的方式与平台反馈服务的实际情况。

第二方面，通过信息流、资金流等资源的运转，优化现有政策以及平台运转模式。具体而言，①平台将实际运行中企业、需求方反馈的信息进行汇总、甄别、处理形成信息化报告，传递给政府；②政府对养老的实际需求以及原有政策的不足，进行平台和政策的优化，再通过信息流的方式对外公布。

四、 结论与建议

本文基于养老需求、养老现状搭建了整合各类资源的大数据智能化养老服务平台，为养老“供给”“需求”的再平衡提供参考，而该平台的有效运行依然需要监管部门实施的过程中提供保障，即需要政府建立健全相关法律法规，确保各方力量，同时优化行政流程，加速政策落地，另外还需要各参与方共同加强平台监管，确保信息安全，保障平台的持久运行。

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基金项目：国家自然科学基金“知识产权保护、政治资源获取与高科技企业融资行为研究”（项目号：71272180）；天津市政府决策咨询重点课题“大数据背景下天津市智能化社区养老服务模式应用研究：基于资源整合的路径”（项目号：ZFZX2015-26）；天津市科技发展战略研究计划项目“国有控股集团创新体系建设与投融资平台互动机制的路径研究――基于天津市八家国有控股集团的研究”（项目号：10ZLZLZF04300）。