粮食安全所面临的问题精选(九篇)

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第1篇：粮食安全所面临的问题范文

一、世界经济即将陷入衰退

(一)经济增长持续下滑

2008年下半年美国次贷风暴演化成为全球性的金融危机，使受初级产品价格飙升影响已呈放缓之势的世界经济雪上加霜。由于美国金融危机直接拖累了欧洲金融体系，加剧了全球流动性不足，资金从新兴工业化国家持续外流，进一步引发国际股市、汇市的剧烈动荡，市场信心崩溃。国际货币基金组织2008年10月公布的《全球金融稳定报告》中估计，金融危机带来的全球信用损失高达1.4万亿美元，约为上次估算的1.5倍。美国金融危机蔓延到全球主要金融市场，给世界经济带来巨大冲击，继2008年10月调低世界经济增长预测后，IMF又在11月6日的《世界经济展望报告》中，再次将2008、2009年的世界经济增长率的预测值下调0.15和0.8个百分点至3.75％、2.2％，为2002年以来的最低水平。IMF预计，在政府措施得力的前提下，经济温和复苏最早于2009年下半年出现。根据IMF的定义，世界经济增长低于3％可判为衰退。照此标准，世界经济2009年即将陷入衰退。

2008年主要经济体中，美国、欧元区、日本的GDP增长率将分别降为1.4％、1.2％和0.5％，2009年进一步降到―0.7％、―0.5％和―0.2％。发展中国家受发达国家需求减少及外部金融市场紧缩影响，投资与出口放缓，同时由于必须控制通货膨胀问题，刺激经济的手段和力度都受到较大限制，预计经济增长也将明显放缓，增长速度从2007年的8.0％降为2008年的6.6％，2009年进一步下降到5.1％。其中，亚洲发展中国家2008、2009年经济增长速度预计为8.3％和7.1％，比2007年分别减速1.7和2.9个百分点，中国08、09两年的增长率仍将保持较高水平，分别为9.7％和8.5％。

(二)通货膨胀压力逐步减轻

2008年在初级商品价格大幅上涨带动下，各国通货膨胀水平均处于高位，随着世界经济的放缓，2009年通胀压力会逐步减轻，但发展中国家的通货膨胀仍需关注。IMF预计发达国家2008年通胀率将为3.6％，比2007年提高1.4个百分点，2009年将降至2.0％。而发展中国家通胀率将从2007年的6.4％提高到2008年的9.4％，2009年回落到7.0％左右。由于发展中国家多数处于全球分工的低端环节，初级商品价格上涨的影响还会持续一段时间。IMF的评估报告显示，2009年仍有约50个发展中国家将受到能源和食物价格上涨的威胁。

(三)就业形势异常严峻

金融危机导致全球范围的严重失业。根据国际劳工组织(ILO)2008年10月20日的数据，目前全球失业率为6.1％，但许多国家失业率正在上升。ILO预测，因金融危机冲击世界经济增长，将导致全球新增约2000万失业人口。到2009年底，失业人口将从2007年的1.9亿增加到2.1亿，这是全球失业人口第一次突破2.1亿关口，也是10年来全球失业人数首次突破2亿人。根据IMF对世界经济增长的预测，除金融业外，建筑、房地产、旅游业、金融服务和汽车制造业的失业人数可能最多。若经济增长进一步放缓，失业人数可能超过ILO在10月的预测水平。大规模的失业和贫困可能引起严重的社会问题，各国政府需要立即采取措施，并加强协调，通过共同行动，避免全球社会危机。

(四)外国直接投资大幅减少

近年来，跨国并购已经成为影响全球外国直接投资(FDI)的主要因素，2007年全球跨国并购交易额为1.64万亿美元，占当年FDI的91％，发达国家吸引的跨国并购交易约占全部交易额的76％。金融危机导致全球流动性紧缺，全球跨国并购活动因此明显减缓。2008年上半年，跨国并购交易额比2007年下半年下降了29％。根据联合国贸发会议(UNC-TAD)2008年9月底的《2008年世界投资报告》预测，2008年全球外国直接投资流量将为1.6万亿美元，比2007年减少10％，增长速度则大幅回落40个百分点。UNCTAD官员在10月进一步表示，由于金融危机继续深化和蔓延，2008年FDI的降幅还有可能扩大。

(五)国际贸易增长2002年来首次放缓

由于世界经济衰退导致进口需求减少，截至2008年8月之前的12个月，国际贸易额增长比上年同期明显放慢，增速下滑至5.2％，远低于2006年11月9.3％的新高纪录，也是全球贸易额自2001年以来的最低水平。由于贸易额变化滞后于经济变动，未来一年贸易增长将继续放缓。IMF预测。国际贸易增速在2002年后首次减速，2008年国际贸易额增长速度将降至4.9％，2009年再度下滑至4.1％。

二、影响经济走势的不确定性因素继续增加

(一)粮食安全形势可能进一步恶化

根据联合国粮农组织(FAO)10月的《粮食前景与食品形势报告》显示，2008年谷物收成将增加4.9％，达到22.32亿吨，但由于粮食存量严重不足，仍有可能再次发生粮食价格上涨的情况。FAO估计全球约有36个国家面临粮食短缺。

除气候变化和生物能源外，全球金融危机是世界粮食安全所面临的新挑战。首先，银行对农业部门的贷款、发达国家对发展中国家的官方援助、农民对农业直接投资都有可能减少；其次，全球金融危机“吸走”大量政府财政资源，用于弥补金融机构的亏损。各国政府用于粮食安全和社会政策所需的补贴资金有可能因此被削减；最后，受到2008年全球粮食丰收和经济增长放缓预期的影响，国际市场初级产品价格下降，可能导致世界主要粮食出口国种植面积减少、产量下降，进而引发新的粮价上涨浪潮。

(二)能源市场存在过度减产风险

国际油价可能持续下跌。受金融危机影响，国际油价从7月11日盘中创下每桶147.27美元新高之后，短短5个多月回落幅度高达70％。目前市场普遍预期油价继续下跌的前提是能源需求将持续萎缩，但这一判断是否合理值得斟酌。实际上，去年以来油价的剧烈波动已经明显脱离了供求平衡的基本面，而近期的价格大幅下滑与美元升值和投机基金撤出也有直接关系。此外，从市场数据观察，2008年第3季度美国三大石油公司的获利水平仍然保持高位。若

OPEC过度减产，很可能造成供给短缺，推动油价高涨，并对未来的世界经济复苏产生严重制约。

(三)美元走软可能引发金融振荡

由于全球金融危机带来的变现和避险需求增加，美元汇率近期不断攀升。但从美国中期经济前景看，美元继续升值缺乏足够的支撑。随着金融危机影响到实体经济，美国已经出现国内消费支出下降，就业状况恶化，出口对经济增长的作用愈加重要，加上美国明年财政赤字将大幅激增，都使美元走弱难以避免。一旦美元出现严重贬值，将给债务国带来更大损失，也会大大削弱美国国债的吸引力，不仅增加美国经济复苏的难度，甚至可能引发全球性的债务危机。

三、全球应对经济衰退的政策取向

(一)货币政策作用已经发挥到极致

金融危机以来，尽快恢复市场信心和缓解流动性冻结是各国政府的当务之急。10月份以来，各国采取的主要应对措施就是向市场大量注资和连续降息。继澳大利亚储备银行(RBA)在10月7日率先降息后，包括美国、中国在内的全球主要经济体10月8日同步调降利率。可以预期，在金融市场基本稳定前，降息仍然是各国央行的主要政策选择之一；但目前许多国家的利率已经低于通胀水平，未来的降息空间越来越小，货币政策手段也接近极致。

(二)财政政策将逐渐扮演主角

随着金融危机逐步向实体经济扩散，经济下滑和失业增加已难避免。各国面对的主要任务正在由稳定金融市场转为应对经济衰退。IMF首席经济学家布兰查德认为，未来各国需要积极发挥财政政策作用和相互协调，当企业支出和私人消费都出现下降时，迫切需要通过增加政府支出来弥补，以维持经济增长。美国加州伯克利大学经济学教授Barry E―iehengreen认为。为防止出现长时间的衰退，扩张性财政政策是各国政府的唯一选择。他还认为财政政策不能局限于减税，而应大大增加政府投资和社会福利支出，后者对扩大就业和消费有更加直接和持久的作用。