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1对合同履行实时监控不足
合同在签订之前,企业对合同高度重视,一旦签订成功,企业就会忽视合同的作用。合同在履行过程中是实现权利与效益的关键时期。企业对合同的管理的核心工作主要是合同的履行阶段与实现阶段。对合同履行实时监控不足主要表现在合同管理人员不能够及时掌握合同实际履行情况,对没有完全履行合同约定内容的,不能做到及时变更、终止或者解除合同,缺乏主动意识,这样就会为企业带来不必要的经济损失。并且对应该发出的书函没有发出,无法在合同履行阶段进行必要的内容调整与更新。同样对应该鉴定的部分没有及时鉴定,当合同出现纠纷时,因为信息不及时往往会在双方举证阶段处于很不利的诉讼地位。监控的不足往往造成应该行使的权利没有行使,[3]应该保留的资料没有保留,很容易造成诉讼的失权。
2企业合同管理存在问题的原因
企业上到高层管理人员下到实际执行的业务人员均存在法律意识薄弱问题。在企业管理者中对《合同法》、《公司法》以及相关法律规定并不了解,没有将合同管理归入到企业日常管理中,对合同管理工作思想上没有足够的重视,只有在问题出现的时候才进行相关法律咨询。对企业合同管理风险防范意识不足,在企业进行合同管理中,只要认真对待合同,进行必要的管理,提升法律风险防范意识,就能够有效地避免合同欺诈行为的出现。企业管理者缺乏相关的信用意识。我国的企业信用体系还在逐步的建立中,这就导致了企业在违背信用之后产生的后果认识不足。企业要想持续发展就要依靠诚信,只有建立企业信用体系,才能够将市场规则融入到企业日常管理中,但是目前企业普遍缺乏信用管理意识。
3解决措施
3.1完善合同管理制度,认真落实合同管理责任在面对经济全球化要使合同管理向规范化发展,通过健全合同管理制度,明确合同台账以及档案制度,这样才能够实现对合同进行有效的监控,要在合同的归口、法人授权委托办法、合同示范文本、合同专用章等方面对合同制度进行完善,并且要对合同管理人员定期进行培训指导,将合同管理与绩效考核挂钩,企业通过实行合同管理制度,能够在管理上实现程序化发展,使签订的合同更加具有合法性,能够在出现矛盾问题时,有效地进行解决。
3.2掌握合同签订必备知识,提高合同签约质量在签订合同的时候要掌握合同签订双方的基本情况,对签订合同条款要认真推敲,应用规范的合同签订文本,这样能够防止条款出现歧义情况。针对资金较大等担保合同要按照相关规定及时办理担保登记,这样才能够保证合同签订的有效性。合同管理人员认真履行审核职能,不能仅仅充当合同资料保管员的角色。
3.3完善管理流程在业务、合同及财务部门之间建立一个管理互通的流程,以实现有专门人员完全掌握一份合同的签订、履行情况并保管合同相关所有资料,一旦合同出现变更或者需要终止、解除情形,能够签订相关补充协议并立即采取措施,维护公司权益。
3.4建立一支专业的法律经营管理队伍,在根本上提升法律信用观念,实行规范化营销同时对非法律专业的管理人员及业务人员要保证相关法律知识的培训,能够使企业管理人员充分地掌握合同相关法律知识,不断强化管理人员的责任感以及法律意识。在具备专业支撑的条件下提高认识,降低经营风险。
关键词:劳动合同 合同管理 劳动合同制度
企业劳动合同的管理是一种指挥、监督、协调和控制的活动,其目的在于通过管理,进一步完善劳动合同制度,有利于劳动合同制度的正常运行,有效发挥劳动合同制度激励机制作用,从而调动职工积极性,促进企业深化改革,提高企业经济效益。
1劳动合同的含义
在现代社会中,劳动关系通常以劳动合同来确立。签订劳动合同是建立劳动关系的具体方式。所谓劳动合同,就是职工与企业确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议,是企业和职工之间确立劳动关系的法律凭证。我们可以从以下几个方面来理解劳动合同这一概念。
(1)企业和职工之间建立劳动关系,必须签订劳动合同。劳动合同一经签订,就是一种法律文件,具有法律效力,就成为规范双方当事人劳动权力和义务的依据,合同规定的各项条款双方当事人都必须认真履行,否则必须承担相应的法律责任。
(2)劳动合同的主体是职工和企业双方。作为劳动合同关系当事人一方的劳动者,必须具备法律规定的条件,即必须达到法定的最低劳动年龄。同时还必须具备企业根据工作需要规定的资格条件,才有可能成为劳动合同的一方。作为劳动合同另一方当事人的企业,必须是依法设立的企业。
(3)劳动合同作为确立劳动关系的协议,其主要内容是职工与企业双方的责任、权利和义务。职工为企业承担一定的工作,按企业的要求,完成劳动任务,并遵守企业的各项规章制度;企业为职工提供一定的工作条件和符合国家法定标准的安全卫生环境,付给职工相应的报酬,保障职工享有法定合同规定的各项政治经济待遇。
2劳动行政部门对劳动合同管理的作用
各级劳动行政部门是法律规定的统一管理劳动合同的机关,在劳动合同管理中占有重要地位,起着主导作用。
(1)统一管理企业劳动合同的订立和履行情况。各级劳动行政部门通过经常性的了解情况和定期分析检查,掌握企业劳动合同订立和履行的全面情况,培训企业劳动合同管理人员,完善企业劳动合同的管理制度,自上而下地形成完整的劳动合同管理网络,并通过与企业建立广泛的联系,帮助和指导企业依法订立和履行劳动合同。
(2)广泛宣传劳动合同法规,进行劳动合同法制教育,是企业劳动合同管理的一项基础工作。各级劳动行政部门应当拟定企业劳动合同法制宣传教育计划,结合贯彻劳动合同法规组织实施。通过举办学习班、研讨班、培训班,总结推广先进经验,文流信息,分析案例,组织劳动合同法规知识竞赛等,大力宜传劳动合同法规知识,增强广大职工的劳动合同法律意识和观念,增强执行劳动合同的自觉性。
(3)进行企业劳动合同鉴证。劳动合同鉴证是劳动行政部门对劳动合同实施行政管理的有效手段,是一项监督服务措施。企业劳动合同订立后,对于当事人申请劳动合同鉴证的,劳动合同签订地或履行地的劳动行政部门负责进行鉴证。
(4)查处违法劳动合同。对于违反法律、法规和国家政策的劳动合同,由劳动行政部门负责依法查处。劳动行政部门在检查劳动法律、法规贯彻执行情况时,对于发现或告知的违法劳动合同,根据有关法律、法规的规定可以给予违法者以警告、罚款,提请工商行政机关吊销营业执照,对有关责任人员可提请其主管机关给予行政处分,触犯刑律的,要由司法机关追究刑事责任。
3建立健全企业劳动合同的管理制度
企业劳动合同的管理,除了劳动行政部门主要负责外,企业的管理也是非常重要的。因此,企业应高度重视、加强领导,切实做好加强劳动合同管理、完善劳动合同制度的工作。
(1)建立企业内部劳动合同管理机制。企业内部劳动合同管理是建立现代企业制度所要求的。企业建立劳动合同管理机制,主要应做好3个方面的工作:一是要有管理机构,从企业制度上保证劳动合同的管理;二是要有专人管理,明确职责,各司其职;三是要有切实可行的规章制度,使企业对劳动合同的管理有章可循。
(2)健全企业劳动合同管理制度。企业劳动合同管理的内容一般应包括:招聘、用人的条件和标准,岗位责任或岗位说明书,劳动合同的订立、变更、解除、终止和续订的条件,劳动合同履行情况的考评奖惩制度,企业内部劳动合同档案制度,劳动合同统计报告制度,劳动纠纷调解制度等。
(3)配合劳动行政部门或主管部门做好企业劳动合同管理工作。企业作为用人单位,与职工签订劳动合同、建立劳动关系后,除了按职责范围对劳动合同进行管理外,在合同的订立、变更、解除,合同的鉴证,合同法制教育,劳动争议处理,合同履行情况的检查以及合同统计报告方面,要积极主动配合各级劳动行政部门做好管理工作,接受各级劳动行政部门的管理指导,不断提高管理水平。
[关键词]合同管理;风险;控制
对于现代企业来说,合同的建立与履行是其经营活动的最直观体现,企业经济效益的取得,也必须得到合同保障功能的支持。在企业的合同管理中,合同管理涉及的内容往往较为广泛,包含的人与机构也较为复杂,这就使企业在合同管理中很容易出现各类风险,而为了尽可能避免企业因合同风险遭受损失,本文就企业合同管理中风险控制措施展开具体研究。
1企业合同管理风险控制的必要性
风险本身具有不确定性、不受人意志控制、必然性、偶然性等多方面的特点,而这些特点的存在,使风险的出现往往与企业初衷背道而驰。随着经济发展正式步入新常态的阶段,我国也真正进入了产业转型的关键时期,这一社会经济大变革,虽然为很多企业带来了进一步发展的契机,但企业所面临的合同风险的复杂程度也将进一步增加,结合路伟国际律师事务所《中国五百强企业法律风险管理需求调查报告》,不难发现,合同风险控制的排位仅次于公司治理,位于企业风险管理需求的第二位。由此能够看出,合同管理风险控制对企业的重要性,且企业要想实现可持续发展,也必须得到高质量的合同管理风险控制的支持。
2企业合同管理风险的主要形式
结合相关文献资料与自身实际调查,本文将企业合同管理风险的主要形式概括为合同主体风险、合同程序风险、合同内容风险、合同履行过程风险4个方面。
2.1合同主体风险
对于企业合同管理风险中合同主体风险来说,这一风险的出现主要是由于我国现行法律对不同行业企业主体资格的要求不同。在我国当下大部分行业中,其主体资格只需要拥有营业执照便能够获得,但由于药品、房地产开发、建筑施工和航空航天等行业,对主体资格的批准较为严格,这就使相关企业只有拥有相应的资质证书或是批准证书,才能在允许的范围内进行经营活动。这虽然使很多行业的规范性由此得到了约束,但一些不具备相应主体资格的企业在签订合同后,往往会因自身主体不合格的影响,导致所签订的合同被撤销甚至无效化,企业由此就很容易遭受经济上的损失。
2.2合同程序风险
除了合同主体风险,合同程序风险也必须引起企业重视。合同程序风险的出现主要是由于我国法律在一些种类合同中,存在较为严格的审批程序,这就使很多合同因难以通过审核而被无效化,合同的法律效力由此得不到保障,合同相关的风险自然就很容易大量增加。对于我国当下的中外合资企业来说,其合同签订必须得到相关部门的批准方可生效;如果是建筑工程类的合同,则需要得到规划审批与规划许可证,这样才能保证企业运营过程中不会突然出现合同无效、被撤销的问题,因合同遭受相关部门处罚的问题也能够得到较好的避免。
2.3合同内容风险
合同本身由合同条款与附属文件组成,这里的合同条款主要包含数量、质量、违约责任和合同当事人名称等内容,而附属文件为双方约定的各种图、表、文字资料,这些内容共同组成了合同的主要内容。如果合同内容出现不完整的问题,合同签订的双方就很容易因合同条款不明确等问题引发分歧,合同的执行也会因此受到负面影响,由此可见,合同内容对于合同正常履行的重要性,因此,企业也必须保证各项条款相互之间不存在矛盾与逻辑错误。
2.4合同履行过程风险
除了上述几方面,合同履行过程风险也属于企业合同管理风险的重要组成。在我国法律规定中,双方签订的合同一旦生效,签订合同的双方当事人就必须遵循诚实守信的原则,严格履行合同的要求,这样才能保证相关合同真正服务于签订合同的双方。但在具体的合同履行过程中,很多意外因素会直接影响合同的正常履行,这时,签订合同的双方就必须通过沟通、协调为合同的履行提供支持,但在实际情况中,很多企业往往会私自修改合同内容,导致合同签订的目的往往难以实现,相关企业也很容易遭受经济损失。
3企业合同管理风险的控制措施
为了能够尽可能消除企业合同管理所面临的诸多风险,笔者将结合相关文献资料与自身实际工作经验,对企业合同管理风险的控制措施进行详细论述,这一论述主要围绕深入研究法律、考虑对方当事人资信情况、防范合同签订过程风险、防范合同履行过程风险、实现合同管理信息化等。
3.1深入研究法律
虽然我国《合同法》相较于一些发达国家还存在不少疏漏之处,但《合同法》所规定的合同订立原则、形式、生效、无效以及合同相关内容,已经能够满足我国大多数企业合同管理的需要。为此,相关企业必须深入了解《合同法》及相关法律,对合同做出的各项详细规定,这样企业在具体的合同签订过程中,才能规避可能造成合同撤销、无效的风险,很多对企业不利的条款也能够在法律武器的支持下,最大程度地降低风险。可以说,深入研究法律对降低企业合同管理风险、实现自身长期可持续发展,具有重要的意义。
3.2考虑对方当事人资信情况
为了能够最大程度降低企业合同管理风险,考虑对方当事人资信情况这一风险控制措施,也必须得到相关企业的高度重视。具体来说,企业必须在合同签约前,充分了解对方的当事人及企业,一般情况下,企业需要要求对方提供当年年检的《企业法人营业执照》、生产许可证、授权委托书等证件的原件和复印件,而如果签订合同的对象为设计类企业,企业还需要要求这类企业提供资质等级证书等。在完成对合同签约对象各项资质证书的检查后,企业还必须对各类证书的复印件进行留存,这样才能进一步避免企业合同管理风险。值得注意的是,如果企业将要签订合同涉及的金额较大、或是过于重要,企业还必须派专人到当事人企业所在地进行实地调查,以通过调查深入了解相关企业的商誉、技术设备、管理水平、财务状况以及人员构成等信息。只有充分了解这些信息,相关大型合同管理的风险,才能实现最大程度的降低,企业的长期可持续发展,才能获得更有力的支持。
3.3防范合同签订过程风险
在合同签订的过程中,企业首先需要对合同中的各项条款拟定与审查予以高度重视,这一环节在某种程度上可以视作企业合同管理风险控制的关键环节,为此,笔者建议企业结合合同的拟定实际进行风险防范。在我国实际交易活动的合同签订中,合同大多不会出现一起协商、共同起草的情况,乙方提供文本后、甲方进行审核补充,是合同拟定过程的常态,而结合合同拟定的实际情况。企业需要在合同审定过程中,做到用词准确、约定明确、表达清楚、不存在歧义,由此避免含混不清和模棱两可的问题,保证合同签订过程风险降到最低。
3.4防范合同履行过程风险
除了合同签订过程风险的防范,合同履行过程风险的防范同样属于企业合同管理风险控制的关键环节,在这一环节中,企业必须树立良好的证据意识、及时签订变更协议,保证合同履行过程风险防范真正得以高质量实现。在树立良好的证据意识中,企业合同管理部门必须在合同签订前及履行过程中,做好相关资料的收集与整理。这样企业才能实时掌握合同履行情况,在合同纠纷发生时,有充足的证据支持,最大程度上保证企业利益不受损害。变更协议多出现于合同出现变更与疑问的情况,而为了保证这一协议的签订能够真正发挥自身效用,变更协议同样需要采用书面的形式。
3.5实现合同管理信息化
企业还可以通过实现自身合同管理信息化,更好地进行合同管理风险的控制,笔者建议相关企业要建立完善的合同管理系统,以此淘汰传统的人工合同管理方式,这样,企业合同管理将实现规范化与流程化,相关风险也将由此实现最大程度的降低。
4结语
本文在企业合同管理中风险控制措施展开的研究中,详细论述企业合同管理风险控制的必要性、企业合同管理风险的主要形式、企业合同管理风险的控制措施等内容,希望这一系列内容能够为相关企业合同管理更高质量地开展带来一定启发。
主要参考文献
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关键词:建筑施工企业、合同管理、思考、措施
中图分类号: TU7 文献标识码: A
一、前言
建设工程合同是承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同。对于企业改善经营,实行经济承包有着广泛而普遍的适用意义,建设经济合同制的实行也已经成为充分体现建设企业经营责任的最好形式。建设工程合同管理是对建设项目有关各类合同,从招投标、合同条件的拟定、协商、签署、履行情况的检查和分析等诸多环节进行的科学管理工作。合同管理是全过程的、系统的、动态的,对项目招投标、成本管理、进度管理、质量管理有着总协调的作用,是工程项目管理的核心。因此,合同管理在建设施工企业的工程项目管理中具有十分重要的地位,已成为与安全、质量、进度、成本管理并列的一大管理职能。
目前,完成一个合格的项目并获利对大部分施工企业来说已不是什么问题。但却常常忽略了优秀的合同管理对提高项目利润水平的作用。下面结合目前建设施工企业合同管理方面常出现的问题,就加强合同管理对提高施工企业工作效率的问题进行了分析,指出施工企业加强合同管理,能够有效的帮助企业提高施工的工作效率。
二、建设工程施工合同管理的意义
近几十年来,我国社会经济迅速发展,城镇化进程不断加快,建筑业突飞猛进,但是当前,国内众多建设企业的合同管理基础工作很薄弱,合同管理很多只流于形式,制度约束不足。因此规范管理建设工程市场是社会经济的迫切需要,加强建设合同管理能够引导和管理建设市场,通过法律、法规及经济手段调节和管理建设经济市场。一是施工合同管理是市场经济发展的需要,当前我国的市场经济机制逐步趋于完善,政府管理部门职能也在发生重大变化,行政命令干预市场程度越来越低。通过政府宏观调控、由企业自主进行报价,最终以市场来形成价格的机制已渐渐形成。在市场经济下,施工合同必定成为调节发承包双方经济活动关系的重要依据和基础;二是合同管理能够规范双方的自律行为。当前,部分施工企业法制观念缺失、风险意识薄弱,因此,加强施工工程合同管理,通过提高合同管理人员的能力和素质,能够控制企业经营风险、降低施工成本增加利润,这也决定了施工企业经营成败和市场地位的巩固,同时也有利于建设市场的稳定;三是加强施工合同有利于建设业参与国际性竞争。与国际管理接轨的《建设工程工程量清单计价规范》早于2003年正式施行,我国也在2011年加入了世贸组织,建设市场已经面向国外,建设市场的各种行为都要遵循国际市场规则。因此,加强施工工程合同管理,我国的施工企业才能走向更广阔的市场,不断发展壮大,与国际建设市场和管理模式相接轨。
三、合同管理的主要任务
1、合同签订前
分析、审查招标文件和合同文本,并做出相应的分析报告,计估合同的风险性及可以取得的利润。进行工程合同的策划,如分包合同策划,解决各合同之问的协调问题。并对分包合同进行审查。为工程预算、报价、合同谈判和合同签订提供决策的信息、建议、意见等,对合同修改进行法律方面的审查,配合企业制定报价策略,配合合同谈判。
2、合同签订后
为了保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行,需建立合同实施的保证体系,使工程全部处于控制中,保证合同目标的实现。对合同实施情况进行跟踪,收集合同实施的信息,收集各种工程资料,并做出相应的信息处理,将合同实施情况与合同分析资料进行对比分析,找出其中的偏离,对合同履行情况做出诊断,提出合同实施方面的意见、建议,甚至警告。进行合同变更管理主要包括:参与变更谈判,对合同变更进行事务性处理,落实变更措施,修改变更相关的资料,检查变更措施的落实情况。落实日常的索赔与反索赔工作。
四、施工企业合同管理存在的问题
1、合同签署阶段的问题
(1)合同签订违法
《合同法》规定,违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同,而无效合同是不受法律保护的。目前不少建筑施工企业所签订的合同,有些是以合法形式掩盖非法目的的,实质也是无效合同。
(2)合同内容不规范
合同内容不规范主要体现在施工企业在进行施工时的技术条件不到位、施工准备不充分、工程款支付条款不明确、工程变更条款不明确、合同履约保证金条款不是很清楚。
①技术条件不到位
施工图纸供应不及时,或者由于图纸不系统,承包方无法正常、系统地组织施工。也会造成工期和成本的损失。技术规范不明确,只是含混地约定现行的技术标准和规程规范,而不明确指定文本。
②施工准备不充分
由于发包方提供的施工现场不具备施工条件,合同约定的开工期限又不允许顺延,致使承包方进场后无法迅速展开施工,导致工期损失和人员设备的停窝工。
③工程款支付条款不明确
在许多工程合同中,业主凭着在合同签订中的主导地位,对工程款支付违约索赔条款的约定或含糊其辞,或不完整、不严密,给施工企业造成经济纠纷和经济损失。
④工程变更条款不明确
有的施工合同对工程变更的范围、变更程序、计算依据,以及对设计变更相关手续的取得等问题。如现场签证的签发材料价格的调整确认等,没有明确、具体、细化的约定,导致工程变更时发生争议。
⑤合同履约保证金条款不明确
这是发包方对承包方最有威慑力的武器之一,也是承包方在施工中经常受制于人的主要原因。现在大多数施工合同中,对发包方在何种情况下,以何种程序执行履约保函未做任何限制性规定。承包方如要保护自身利益。所付出的成本相当高。
2、合同履行阶段的问题
(1)业主行为缺乏有效制约,导致工程隐患,压价、垫资施工和拖欠工程款等现象盛行。工程竣工验收合格后,不及时办理工程结算手续,甚至有的工程使用多年,仍以种种理由拒付工程款;
(2)应该变更合同的没有变更。合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更2种情形。合同变更的目的是通过对原合同的修改,保障合同更好地履行和目标的实现。在履约过程中合同变更是正常的事情,问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识,结果导致了损失。作为承包方的建筑施工企业,更要是为了维护自己的合法权益,关键在于变更要及时。
(3)应当发出的书函(会议纪要)没有发。在履约过程中及时地发出必要的书函,是合同动态管理的需要,是履约的一种手段,也是建筑企业自我保护的一种招数,可惜这一点往往遭到忽视,结果受到惩罚。
(4)应当行使的权力没有行使。《合同法》给合同当事人相应的抗辩权,但大多数建筑公司不会行使。比如发包方不按合同约定支付进度款,建筑公司可以行使抗辩权停工,但却没有行使,怕单方面停工要承担违约责任,结果客观上造成了垫资施工,发包方的欠款数额愈来愈大,问题更难解决。
(5)应当重视证据(资料)的法律效力的却没有得到足够的重视。并不是所有书面证据都具有法律效力的。有效的证据,应当是原件的、与事实有关的、有盖章和(或)签名的、有明确内容的、未超过期限的。不具备法律效力的书面证据只是废纸一张。
五、完善措施
1、建立健全合同管理机构
完善合同管理机构、充实人员是合同管理的基础,将知识面广、业务能力强、责任心强的人员充实到合同管理队伍之中,明确合同管理人员的责、权、利,建立完善岗位竞争机制和奖惩机制,定期组织相关人员对《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程施工合同示范文本》,以及工程造价等相关法规、知识进行学习和培训。
2、完善合同管理制度
施工企业应对合同签订以及履行整个过程的每个环节建立、健全可操作性强的制度,这些环节包括授权委托书的出具、合同的草拟、谈判、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、索赔、违约、解除及终止等,使合同管理有章可循,程序规范,减少失误。
3、合理规避、转移风险
在施工过程中,都会不可避免地遇到政策调整、市场价格变动以及自然灾害等不可抗力情况,必将引起合同变更,发生变更事件,要及时与现场监理办理变更签认手续,取得索赔依据,把企业的损失降到最低;同时,把施工过程中易发生安全事故等不可预见的风险,通过工程保险等社会保险把一部分风险转移;再则,工程价款的结算方式、材料价差调整方式和依据、付款方式、合同纠纷的调解方式等都要在合同中进行明确约定。
4、提高合同管理人员的素质
(1)在人才选拔方面,可以选择本单位优秀人才担任合同管理人员,也可以通过公开招聘和竞争上岗的方式。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则,把优秀人才放在这个岗位上。
(2)根据实际情况,组织合同管理人员在职学习。方式方法可以多种多样的,布置学习任务;定期检查;进行短期培训;结合实际进行正反两方面的事例分析总结;听讲座;参加法律专业或经济管理专业的学习。同时还必须进行职业道德教育。
(3)将工作出色、有发展前途的骨干选送到有关院校深造,使之成为出类拔萃的合同管理人员。
(4)此外,对合同管理人员应落实岗位责任制,明确其责、权、利,建立竞争机制,对有贡献的合同管理人员给予奖励,对不称职的立即调岗或辞退。
5、建立健全合同管理信息化系统
近年来,信息技术的高速发展为管理流程的改进提供了很大的动力。企业建立基于管理流程的合同管理信息化系统,可以对企业的所签订的各类合同的基本信息进行管理;对合同状态进行跟踪。通过信息平台实现合同评审的网络化。依据历史工程索赔事件建立索赔事件库为项目获取索赔机会提供信息支持。
6、加强合同履行管理。
(1)规范工程变更和索赔。工程变更和索赔是施工阶段不可避免的,也是合同管理的核心工作之一。应该将其提升到项目盈利与否的关键地位来对待,规范地处理变更和索赔,严格按照合同规定去执行,不能有随意性,确保这项工作的成功率,为项目创效。
(2)严格现场签证制度。工程项目施工过程经常会出现各种与合同约定不符合的情况,遇到这种情况,必须及时报监理工程师,按照其指示进行,并及时的办理现场签证,作为追加工程合同价款的计算依据。光有监理工程师的口头承诺是不够的,因为这种口头协议是没有任何的法律效力,结算时所有费用都是要做到有根有据,这样才能切实的保障项目的利益。为项目创效。
六、结束语
施工合同管理从工程投标、发标开始直至质保期满收到最后的质量保证金为止,贯穿于整个建设工程项目。在目前激烈的市场竞争中,发包方充分利用承包人迫切承包项目的心理,在压低价格的基础上,还制定苛刻的合同条款,使很多承包人蒙受巨大经济损失。企业要想提高自己的工作效率、提高企业的竞争力,就必须做好企业的合同管理。因为合同管理是建筑施工企业强化经济管理,提高企业竞争力,适应动态、变化的市场的重要内容,是创造企业经济效益的关键所在。我们应不断加强理论学习,不断总结经验及教训,提高合同管理水平,以降低工程风险,增加企业的成功率。希望本文的一些经验能给众多建设施工承包人一些启发,有效防范和控制法律风险,最大限度地避免和减少损失。
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关键词:合同管理 企业 依据 桥梁
中图分类号:F27 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2015)12-0080-01
一、合同管理在企业管理中的地位和作用
企业经营合同是根据国家法律为基础进行订立的,受到律法的保护,因企业之间的交易而订立的合同对企业的经济活动提供依据,以约束交易双方的活动。对企业的合同进行管理能有效指导企业的经营管理行为,从而实现合同规定的内容,达到合同内容的目的,促进企业的经营活动的经济效益。合同管理的内容众多,例如订立合同,履行合同,变更、转让或解除合同等,而实施手段是对合同进行审查、监督交易双方的合同行为,将双方的经营行为控制在合同规定的范围内,从而维护企业自身的利益。因此,企业有必要建立完整的合同管理机制,并任用专业管理者进行合同管理,督促合同的履行过程,为企业防范经营管理风险,从而最大限度地缩小企业成本、提高市场竞争力。
对外经营和对内管理是企业的日常管理活动,其中,企业和其他合作方所订立的合同对企业内部的管理具有导向作用,内部管理均是围绕企业对外经营服务的。只有当企业对外有盈利、将成本控制在最低才实现企业的发展腾飞,因此,企业的内部管理必须为企业经营服务,即对企业的客户负责,从而赚取利益。而企业因合作所订立的合同为企业外部经营管理提供依据,例如企业的采购及销售方案的订立,和协作方的协作内容、方式和程度等,合同均起到导向作用。
二、现代企业合同管理存在的问题
1.制度不健全,管理方式陈旧
目前在很多的企业都缺乏对于合同的管理体系,所遇到纠纷问题的时候就没有相应的解决问题的依据和标准,随之就会出现一系列的问题。如部门的相关责任没有明确,就会出现部门与部门之间的冲突问题。这会给责任所涉及的部门造成十分严重的冲突问题。目前很多企业的合同都是同手工来操作的。操作的过程中所涉及的信息化程度较低,所以在以后查阅起来就十分不便。在我国由于合同纠纷问题一度出现了纸质合同的丢失或者是损坏的情况。并且随着互联网技术在人们生活中应用的普及,越来越多的企业所涉及的各个方面的业务都会涉及到互联网。所以传统的合同管理的方式已经明显不能够适应当前企业合同管理的实际,所以当务之急就是对传统的合同管理的体系进行改革,对于陈旧的管理的方式进行信息化的改善。
2.缺乏对于合同的动态管理
目前多数的企业只注重对于合同的静态的管理而忽视了对于合同的动态管理。比如在企业之间签订合同的过程中只是注重合同本身或者是只是从以往的企业对于合同的履行情况来对于合同进行监管。而没有对于合同的整个履行的过程进行及时的跟踪管理。合同的履行过程中包括合同的签订、交货、验收以及结算等诸多的环节,又因为企业的类型不同产品的类型的不同而有所不同。企业以往的对于合同的履行情况只是参考,要对企业在合同履行过程中的整个动态的环节和过程中进行监管如上述的涉及到的合同中的各个具体的环节,目前很多企业都没有注重这一点,但是这一点对于合同履行的质量是非常重要的,所以一定要加强对于合同的动态的管理。
3.合同签订不规范,条款过于简单
对于企业和企业之间所签订的合同一般要求合同的条款细致、严密。尽可能对合同中可能出现的纠纷问题都考虑到并且在合同中都明确出来。但是在很多情况下企业的合同一旦签订时,并没有对于合同对方的资信状况进行详细的调查。在合同签订双方的规定上我国在合同法中有明文的规定,也就是某些法人的分支机构并没有代替法人签订合同的权力。在这种情况下,合同本身的合法性以及有效性就会大打折扣,这往往会给合同埋下致命的隐患。另外在合同签订的过程中也存在着合同的文本格式不规范以及合同的内容不完整以及表达不规范的条款等,这些合同上的漏洞很容易会在日后的合同履行的过程中产生纠纷。
4.合同法制观念淡薄
目前在很多企业都缺乏对于合同管理的专门的部门,对于合同的管理没有引起企业对于合同管理风险的足够的认识。在很多企业的合同管理人员都没有专门的合同管理的知识以及相关方面的法律的知识。并且由于企业的不重视,合同管理人员很少有机会去参加学习和培训,自身的业务能力水平有限也缺乏相关方面的法律的知识。也没有合同管理的概念和体系,所以就没有办法展开对于合同的管理的工作。因而也就洞悉不到合同中可能会出现的问题,也就是没有所谓的职业敏感性。大量的没有法制观念和意识的人参与到合同的审查过程中会使得出现大量的不规范的合同,这很可能会导致合同执行过程中的纠纷。
三、措施
1.完善合同管理制度
作为企业首要的工作就是建立和健全合同管理的制度体系,合同制度的建立可以从合同的签订以及合同的履行合同的违约等各个方面来建立较为全面的合同管理的制度体系。大致上可以分为以下几个环节:合同的归口管理制度,也就是对企业的合同进行全面的统一的管理,在企业中要设置相关的部门并且明确该部门的职责。对于合同管理的原则以及内容方面进行规定包括合同的签订、履行、变更以及违约等。企业一般所涉及的合同种类较多,通过对合同进行专门的管理能够提高合同管理的效率和规范性。另外还包括对合同用章的管理以及合同台账管理等,使得整个企业的合同管理体系化、标准化和制度化。
2.加强合同的动态管理
对于合同的管理不仅仅是对合同签订的过程进行管理,在很大程度上是对于合同履行的过程进行管理,也就是要要强对于合同的动态的管理。对于合同的管理应该涉及到合同的签订到合同的履行到合同的终止的整个过程。对于合同的履行的过程要进行实施的监督,对于合同履行的情况要进行定期和不定期的检查。在合同的准备签订之前要讲所涉及企业的资信情况调查清楚。在合同谈判的环节要以维护企业自身的利益为原则进行据理力争,并且使用较为严谨的谈判的方式。在合同签订的过程中要做到合同文本的规范性合法性,同时要注意检查对方是否具有签订合同的权力,避免因盗用公司的用章所出现的虚假的合同的行为。在合同履行的过程中要采取措施加大对于合同履行的监管使得合同履行的水平不断的提高,并且实时的掌握履行合同企业的实时动态,防止其出现合同违约或者是不履行合同的情况的出现。在合同的验收和支付环节要严格按照合同的条款逐条来进行验收,职业这样才能够有效的预防合同纠纷以及法律的风险最大限度的维护企业的利益。
3.加大法律宣传力度
目前很多企业缺乏对于合同管理都缺乏相应的法律意识,这在上述分析企业合同管理过程中所面临的问题已经陈述过了。不论是企业的员工或者是企业的领导都应该认真的学习企业相关方面的法律和法规,不断的加强对于市场经济条件下的合同管理方面的认识,建立整个企业学习法律懂法律的良好的风气。使得企业能够利用法律维护企业自身合法的权益。作为企业应该将该方面作为员工考核的一个环节采取激励和淘汰的原则。企业还应该组织员工学习相关方面的法律知识,培训相关方面的法律知识。不断的提升员工的综合素质,学会对合同的管理过程要以法律为基本原则和基础,从合同的签订到合同的终止整个过程依法对合同进行管理。同时利用所学到的法律制定较为严谨细致的法律合同,通过对于合同的管理切实维护好企业的合法的利益。
【关键词】企业 购销合同管理 重要性
随着社会主义市场经济的不断发展,要求我国的企业要不断完善自己,从而能够在激烈的市场竞争中得以生存和发展下去。在企业的发展过程中,为了能够保障企业的自身利益,这就使得购销合同应运而生。企业购销合同的产生,要求企业采取合理的措施和技术手段来对企业购销合同进行管理,从而能够促进企业的自我完善、健康发展,并且能够使企业在激烈的市场竞争中占有不败之地。企业购销合同将社会主义市场经济活动中的产、购以及销这三者连成一个整体。
一、企业购销合同中存在的问题
企业购销合同中存在的问题主要表现在以下几个方面:第一,一些企业在签订购销合同之前,没有对对方合同当事人的资金以及不动产等做详细的调查,对企业的规模实力以及近期的经营状况没有太多的了解,并且过于相信对方,以致于轻信别人的口头承诺。不合规、不合理的签订合同会给企业带来严重的经济损失,比如:在采购的时候,已经支付定金但对方没有能力不能按时生产发货,影响购买方企业的正常经营或生产。这些不合理的合作,都将影响企业的健康发展。第二,由于一些企业对法律知识以及合同方面的专业知识认识的不到位,极易引发合同纠纷。在购销合同中由于条款规定的不详细,没有明确规定买卖双方的职责,从而引发误会或争执,比如:合同中没有约定价格是否含税,运输方式以及运杂费用由双方谁来承担,交货地点等等,这些都容易在合同的履行过程中产生纠纷。第三,企业内部缺乏合理的、科学的合同管理机构以及相关的规章制度。对合同印章的管理和使用不规范,没有审批程序,有些企业甚至可以随意盖章,业务员一人即可办理,这样存在很大风险,也为企业日后的发展留下了很大隐患。第四,在购销合同中,一些企业由于自身的大意而上当受骗。利用购销合同而进行的商业诈骗案例是非常常见的,一定切记“天上不会掉馅饼”,企业在签订购销合同的时候一定要谨慎。
二、企业购销合同管理的方法
(一)企业要做好购销合同管理的一些基础性的工作。在对企业购销合同进行管理的时候,首先,要制定适合本企业发展的管理规章制度以及科学的合同管理制度,企业在签订购销合同的时候,要严格遵循《企业合同审查与合签制度》、《企业合同用章使用管理办法》等相关的规定。其次,建立完善的合同管理机构,比如:合同管理科、综合办公室、档案室等,有条件的企业会有法律事务部专门对签订的合同进行审核修订条款。要组建一支具有专业知识以及相关经验的合同管理人员,在合同管理的过程中要明确相关人员的责任。再次,对合同签订的人员进行相关的培训,比如:定期进行《合同法》的相关知识考核,这样可以提高工作人员的专业素质,并且能够增强他们的法律意识。最后,企业要制定岗位责任制度、相关的奖惩制度以及年终考核制度,这样可以大大提高合同管理工作人员的积极性。
(二)在签订购销合同之前,需要做好的六项工作。在签订购销合同之前,要做好以下六项工作。第一,向对方索要合法的经营资质,查看是否超范围经营及公司的注册资本。第二,索要对方上一年度的财务报表,对对方公司的经营状况进行详细调查。第三,对对方公司履行购销合同的能力进行客观的调查,了解对方公司的信誉度及口碑如何。第四,按照本企业的《企业合同审查与合签制度》制定好书面的合同文本。第五,购销合同中相关的条款必须符合国家法律的规定。第六,在签订合同之前,企业要安排相关的审查人员来对合同的各个条款进行把关,避免出现遗漏的现象。
(三)在签订购销合同的时候,相关人员签字要齐全。在签订购销合同的时候,条款中如果有担保条款的,要有担保单位的签字和印章,这样更有说服力也增强了法律效应。合作的过程中如果出现意外,还有担保人承担相应的经济损失。除此之外,合同文本也要有双方法人或委托人的签字,并且索要委托人的授权委托书等相关资料,存档以备查阅。
(四)签订购销合同之后,要监督和检查合同的履行过程。通过对合同履行过程的监督和检查,这样可以及时准确的掌握合同履行的进展情况,将信息及时反馈回相关部门及领导,如有违约,及时制定应急措施把损失降到最低,保护双方的经济利益。
(五)做好合同文件及相关资料的存档管理工作。安排专人负责合同、资料的存档管理,要分类别、分品种将合同归类,编制统一有序的合同编号,一些重要的要素要登记清楚,例如:签订时间、签订人、合同类型等等,在需要查阅时可以及时准确的找到,为企业今后的发展提供了宝贵的可查阅资料,也为企业的质量体系认证做好了铺垫工作。
(六)企业购销合同发生纠纷的时候,要依法。在企业购销合同发生纠纷的时候,如果双方协商未果,一定要严格按照法律的规定向法院提讼,维护自身的合法权益,用法律解决问题。
三、结束语
为了能够使得企业健康发展,这就要求企业要建立科学的购销合同管理制度,从而能够使得企业在激烈的市场竞争中占有一席之地。企业要不断加强和完善购销合同管理,提高企业的合同履约率,最终使得因合同而产生的纠纷得到减少。合理的购销合同管理能够提高企业的经济效益。企业购销合同管理适应了社会主义市场经济的发展,具有鲜明的时代性,最终能够使得企业拥有一个广阔的市场。
参考文献:
[1]张莉.强化企业合同管理 提高公司管理效益[J]. 安徽冶金科技职业学院学报. 2011(02)
【关键词】工程造价;合同管理;控制;影响
任何一个建筑工程项目实施的前提都是签订系列承包合同,如果疏于合同管理的相关要求而导致工程项目出现纰漏,就无法有效控制工程进度、工程质量以及工程费用,更无法综合管理工程风险、工作沟通以及人力资源等,甚至会导致工期的延后,并造成很多不必要的麻烦与损失。
一、合同管理对企业工程造价的影响
1.签订合同前的影响
建筑施工合同所包含的信息很多,且合同需贯穿建筑安装工程始终。签订合同前的管理主要是建设项目的招投标合同管理,且这一阶段的管理对工程造价起到决定性的影响与作用,为工程建设的投资、进度以及进度等方面的控制提供了有力依据。因此,各项内容都必须在签订合同前作充分的明确,使其具有一定的科学性与合理性,从而方便各投标单位的报价更具备针对性,使中标造价能接近于竣工后实际的造价,以防日后发生纠纷。需要注意的一点是,在招标文件中未被列入的工程信息如果越多,就会导致工程造价的控制越难,使得工程项目在建设过程中需要面对的难题越多。
2.履行合同中的影响
在建筑安装工程的施工过程中,只要合同订立就产生了法律效力,而合同双方就必须按照合同的有关内容与规定履行自身的义务与权力。在这一阶段中需对合同管理作进一步的加强,以防因违约而产生索赔或者纠纷的问题。在通常情况下,工程项目的实施时间一般都比较长,且实施时间越长变化就会越大,使得管理难度也随之增大。如果出现管理不善的情况,就难以有效控制工程造价,甚至是出现失控的局面。在工程施工的过程中,涉及到工程造价变化的因素主要包括风险索赔、材料设备价格异常变化、工程变更、工程款支付、工期以及工程质量等,且这些因素具有量大面广、相互交织的特点,使得合同管理人员必须做好各环节的把关工作。
3.签订合同后的影响
合同的后期管理主要是竣工验收阶段,这一阶段非常关键,是对整个的工程造价分析与管理进行的总结。因此,需要对合同签订之后对工程造价起到的影响作充分的重视,并对工程结算所有的资料作全面的清理与检查,在审查过程中也需要记好原始记录,并建立起一套完整的审查档案。另外,针对审查得出的问题,需给予明确的处理意见,而一些冒算、重算的项目需要作适当的调减;少算、漏算的项目则需要调增,然后再进行总的工料汇总与分析。此外,工程结算资料需提交给业务委托单位或者业主进行结算审价。
二、加强企业工程造价中的合同管理
1.加强造价控制前期管理
要想使企业工程造价中的合同管理得到进一步的加强,就需要做好造价控制前期管理。针对建筑安装工程造价的管理人员而言,为了做好前期管理工作,不仅需要具备足够的专业知识,还需要对自身应变水平与预测能力作一定的强化。造价控制前期管理的关键点主要有两个,其一,加强类似工程资料的整理与统计分析工作,对以往的经验作一定的借鉴,并在此基础上利用相关的资料、数据与工程项目的实际情况进行充分的结合,对与造价相关的问题作全面的考虑,确保始终站在战略发展高度,促进整个工程项目的发展;其二,需要对施工组织设计的参与作进一步的加强,且需要确保有造价控制人员的参与。
2.加强造价控制中期管理
所谓中期管理指的是从签订合同到工程结束的这一过程中的管理,且这一阶段中的影响因素较多,而工程周期也相对较长,给企业工程造价中的合同管理带来了一定的难度。不过,如果中期管理的成果较好,就能弥补前期管理存在的不足之处,并为后期管理工作起到有效的推动作用,因而必须引起高度重视。要使造价控制中期的合同管理得到一定的保障,需从两个方面进行入手,其一,需对现场施工资料收集作进一步的加强。具体来说,施工企业的施工技术人员与预算人员必须对施工中发现的一些问题作及时的记录,并写清详细的情况,取得相关的资料,以保证工程签证得以顺利进行;其二,业务水平与责任心均需作进一步的提高。具体来说,施工企业造价员在接受工程预结算任务的时候,首先需要认真学习并了解施工图与合同的相关规定,其次是需经常深入施工现场,对施工中的发生的异常情况或者因施工工艺变动而对工程造价产生的影响作充分的了解,从而做到及时发现问题、做好记录与解决问题。另外,造价员还需要督促施工人员与技术人员办理相关的设计变更联络单、工程签证等。
3.加强造价控制后期管理
合同管理与造价管理属于动态管理,其管理在各个时期和各个阶段均存在不同的特点与差异,因而固定的“经验公式”无法奏效。要想使管理水平得到有效的提高与发展,就必须根据条件、地点以及时间进行转移。造价控制的后期管理对施工企业的经济效益起到很大程度上的影响作用,造价员需对自身业务水平作不断的提高与加强,充分重视变更或者签证,要熟悉预算定额、施工方案、施工规范、施工图纸以及有关文件。签证或者变更的增减预算的编制与结算要和施工图预算编制的原则程序、费用定额与预算定额保持一致。在这一阶段中,除了要算工程本身造价,还要调整材料价格,要充分解决与经济技术相关的问题,以防发生更大的法律纠纷与索赔。另外,企业领导也需要对各个环节与各种因素作充分的重视,要分专业负责、召开内部磁头会与协作单位的预备会,然后研究对策、统一口径、制定方法,使决算工程的顺利完成得到充分的保证。
三、结束语
工程项目合同主要是为了使工程建设目标得以实现,对工程造价、进度与质量进行有效的控制,从而使工程建设活动的顺利进行得到一定的保证。
第一,石油合同管理系统存在风险。在石油合同管理中存在着一种其他合同管理中罕见的风险――合同管理系统风险,造成这种现象的主要原因在于市场波动、政治因素和市场价格波动等因素都在合同的签订过程中起到重要的影响,最终给合同管理系统带来一定的风险。企业应当注意的是合同管理系统风险并不受企业自身所控制,属于不可控制风险、不可预测风险范畴,在全面风险管理中也被称为系统风险。合同管理系统本身存在的漏洞使得石油企业合同签订常常处于无序状态,最终导致了企业合同管理和风险规避的难度都大幅度上升。
第二,石油合同监督方面存在风险。在合同的签订之后,一些石油企业不注重合同的跟踪监督,导致合同的执行和实施得不到有效的跟踪处理,给石油企业的发展带来较大的经济风险和管理风险。部分石油企业的履约意识较差,在合同执行过程中往往还面临着违约风险。在某些情况下,石油企业因为对自身管理不到位导致合同履行难以取得预期的经济效益和社会效益,最终影响了自身的可持续发展和稳定发展。
第三,石油合同签订和管理过程中存在法律风险。石油企业在签订合同或者管理合同时,往往因为条款的合法性和恰当性而给合同带来一定的问题和风险。由于法律上的风险带来的经济利益侵害将会将石油企业带入到合同纠纷的旋涡,最终可能因为经验的不足而导致纠纷问题处理的不当,产生经济利益损失或者名誉损失。
二、规避石油企业合同管理风险策略
(一)完善管理机制,建立清晰的权责关系
首先,要建立合同归口管理部门。石油企业应该完善管理体制和制度,企业领导应该承担起建立合同归口管理部门的职责,积极地进行部门建立和资源分配,对合同档案保管和中大?济合同谈判制定规范的管理制度,明确合同签订专用章,将合同的归口管理落在实处。
其次,要建立有效的沟通渠道,明确各部门的沟通职责。企业要清晰地划分财务部门、业务部门和合同归口管理部门的职责,并在各个部门之间建立起良好的沟通渠道,在合同签订的过程中实时沟通、定期了解。
再次,要完善并落实管理制度。在结合现行法律法规的基础上,石油企业可以针对合同管理各个层面进行职责划分,确定各部门签订经济合同的范围和条件,明确合同审批流程和权限,并对经济活动的关键环节设置详尽的流程以供遵循,在明确要求的基础上坚实地落实各项制度。
最后,要注重合同档案管理。档案管理部门应当定期地进行资料整理和更新,根据合同谈判和签订的进程来收集、整理和保存档案资料,各部门还应该在自身职责范围内建立合同台账。
(二)有效地规避合同管理系统风险
石油企业在签订合同之前要做好市场调研工作,进行国际形势变化预测,从市场经济发展的角度去思考将风险管理和企业管理有效融合的方法和对策。在签订合同的过程中,企业应当在考虑市场现实状况和综合分析自身实际情况的基础上考虑签订事宜,分析合同签订过程中每一个环节可能潜在的风险,及时做出风险评估和预警方案,提升企业应对市场风险的能力和合同管理能力。石油企业应当针对合同管理系统风险形成自己的一套科学化和有笑话的管理方案,让合同管理能够有章可循,使得各个合同管理部门能够明确自身的职责,在无形中加强各部门之间的联系和合作,合同签订的每一个过程都要有明确的记录和记载。除此之外,石油企业还要加强对合同管理相关人员的培训,使得管理人员的专业知识能够在合同管理过程中得到大幅度的提升,以便胜任将来更多的合同管理工作。
(三)进行事前调研、做好源头管理工作
第一,对采购需求进行审查。在实施采购活动之前,石油企业首先应当对采购需求进行调查,论证采购目标的合理性,如果合同涉及到较高的专业技术和复杂的法律关系,还要组织技术专家、财务人员和法律专家参与到合同的签订过程之中来,力求使得采购需求合理合规,避免资源的浪费和重复的购买。对于不同金额和不同重要程度的采购合同,要采取不同级别的立项审批流程。
第二,加强合同订购的前期审查。石油企业需要在签订合同前对对方当事人的资信状况、履约能力、资质情况、是否具备完全民事行为能力进行详尽的调查,论证其是否能按时履行合同、合同履行质量高低以及产品质量保证程度,将合同风险降到最低。
(四)注重合同审查,强化监督程序
首先,要注重对合同的审查。合同的签订应该严格按照程序进行审批,在签订合同前对合同文本、合同约定事项进行严格地检查,避免出现漏洞,留下风险隐患。
1合同管理存在的问题
1.1纵向合同管理存在的问题
1)上级主管部门的主观意识严重。纵向合同中的部分科研合同、标准与规范编制(修改)合同、综合试验任务书等合同、以前许多国家级科研项目、部委的综合试验项目的下达均是通过项目负责人撰写申报书、试验大纲及经费预算书完成的,项目立项后,由上级主管部门说了算,不需要签订合同,致使拨款与经费使用没有依据。近几年国家对科研经费使用的监管力度不断加强,经费检查的程度日趋严格,审计的频率越来越高,基本杜绝不签合同的现象。但是,产品类标准项目的书面合同签订很少,是因为该类合同金额偏小,一般都由上级主管单位直接给立项单位下发一份立项通知,告知项目已立项,只写项目的起止时间,一般不告知经费的数量,不需要签订合同,致使项目拨款与经费使用没有依据。
2)不签订科研分合同的问题。现在的科研项目都是国家、各部委急需解决各方面实际问题而立的项,这些项目科技含量高,攻关难度大,一般一家单位完成不了,由多家单位联合参加一起攻关。主持单位(第一承担单位)和参加单位(不是第一承担单位)会同时出现在主合同里,有些主持单位会觉得麻烦,不与参加单位签订分合同,一旦发生纠纷,主持单位很被动,甚至降低自身信誉度。例如,某科研单位联合一生产厂家进行科研合作,主合同明确了科研单位为第一承担单位,生产厂家为第二承担单位;但是主合同里并没有细划双方的责任与分工、未明确最终的科研成果及知识产权归属问题,双方的关系比较好,没有签订分合同。后来主持单位的项目负责人调离此单位,接任的项目负责人与参加单位合作不是很好,由于没有分合同约束,主持单位要求参加单位提交相关资料时,参加单位迟迟不交,以至于该科研项目被迫中止,影响到主持单位的信誉度。
3)合同经费使用不合理的问题。项目负责人不按合同规定的经费预算科目执行或使用不合理,合同执行完成后,科研经费结余过多。这主要由于历史原因,在计划经济时期,科研项目结束后,上级主管单位也不管项目结余了多少经费,国家也不对经费使用情况进行审计,项目负责人也不对项目进行结题,使用结余经费3年、5年甚至更长。目前,科研经费结余的现象在逐渐减少,但是经费使用合理性的问题依旧存在。
1.2横向合同管理存在的问题
1)不重视资信调查,风险意识差。有些铁路单位在签订合同前,对合同签订对方的企业性质、注册资金、资产情况及信誉没有进行详尽调查,不索要对方当事人的企业法人营业执照,不看其是否参加当年的工商年检,不调查其是否具有签订合同的资格(是否超出其经营范围),而盲目签订合同。在合同审查中普遍存在违约责任条款泛泛,往往只约定违约方应当依法承担违约责任的诸如此类的不规范的法律用语,有时还签订了无任何法律效力的合同(无效合同),导致了法律赋予的权利丧失,为企业带来不可估量的损失。
2)法律风险防范意识淡薄,合同法律意识差。企业法律风险防范意识淡薄,合同管理把关不严是导致重大法律纠纷产生的一个重要原因。有的企业的法定代表人或相关负责人,不熟悉法律的相关规定,没有把合同管理纳入经营管理之中,或者在一些重大经营活动等方面的决策过程中法律风险意识不够,甚至对法律人员提出的警示置若罔闻,造成巨大经济损失。
1.3横向、纵向合同管理存在共性问题
1)合同文本不规范。目前,我国所有经济合同都有标准的合同示范文本,有些文本是由国家工商行政管理总局和一些行业管理部门,根据《合同法》联合制定并的,有些是由各大部委根据多年工作经验制作出来的。这些合同文本具有规范、可靠、完备、适用的特点,便于当事人签订合同,有利于减少当事人之间的合同纠纷。这些合同范本都是可以直接从网上下载的,既实用又方便。
2)合同管理制度不健全。有的铁路单位没有健全的管理制度,签约随意性较大,对合同审查、把关不够,权限设置混乱。有的铁路单位在法律事务的专门机构和人员配备方面仍很欠缺,大多数企业法律顾问专业人才相对短缺,甚至有的单位未设立法律事务机构,有的竟连1名专职的法律顾问都没有,有的企业用行政章代替合同专用章,一些合同经办人员认为,只要是代表单位行为,用行政章也可以签合同,结果常常出现签合同时用行政章,有些人利用这一点逃避合同监管部门的监管,给合同管理带来麻烦;有的企业对合同主体缺乏必要的审核,一旦出现问题,势必会给单位造成经济利益的损失及其他不可预见的危害。
3)先干后签或干后补签合同、只有口头协议,不签书面合同的现象依然存在。尽管各种法律法规、政策制度不断强调建设程序,尽管先干后签、干后补签合同,口头协议的问题已经给不少企业带来或多或少的损失,这种现象仍时有发生,主要存在于经常合作的一些企业,长期合作产生了诚信,彼此之间没有戒心,所以潜意识中的信用作用大于合同的作用,对于一些小型工程,往往违反建设程序,逃避招投标等程序,不签合同直接施工,待开工或完工后再后补相关手续,包括合同。
4)合同监控管理不完善、不规范。一些铁路单位虽建立了相应的合同管理机构或相应的法律顾问制度,但由于合同管理部门与其他部门之间协调或监控的程度不够,不能深入了解各类合同的履行情况,不能及时发现影响履行的原因,以致不能随时向各部门反馈,排除阻碍,防止违约的发生,而使好的制度不能取得好的结果。另外,合同履行的主要环节、内容与最终结果是合同结算,各单位合同结算的执行部门是财务部门,所以单位的合同管理部门应与财务部门密切配合,把好合同的结算关,这既是对合同签订的审查,也是对合同履行的监督。
5)合同履行存在的缺陷。有些单位签完合同后,履行了一段时间,却执行不下去了,导致违约,被迫支付违约金进行赔偿或对簿公堂。主要是在合同订立时缺乏预见性,缺少对合同文本的分析,对合同条款理解得不够透彻,存在主体不当、文字不严谨、双方的责权利不够明确,不确定因素考虑得不周全,在合同实施过程中常因缺少某些重要的条款、缺陷和漏洞多、双方对条款的理解有差异、合同风险预估不足等问题发生争执,导致合同执行不下去而违约。
6)支付款额与合同额不一致。有些合同签约人不按合同法执行或根本不懂《合同法》,签约随意性大,合同额与支付金额不一致,未做到一笔款项对应一份合同。
7)合同执行完毕后不能做到及时归档。有的项目负责人习惯于自己保管合同,合同执行完毕后仍不归档。
8)合同管理部门内部管理混乱。有些单位虽然设置了合同管理部门,但合同管理人员素质不是很高,专业性差,合同管理工作混乱。合同管理人员对合同不分门别类的归档,收存随意,合同外借时不履行合同借阅手续,合同借出后,不及时催要,导致合同丢失。还有,合同管理新旧人员工作交接不到位,许多合同不知道存放位置。
9)签订虚假合同。有些合同签约人员为了一己私利,不惜损害单位利益,与对方签订虚假合同,以达到从中谋取钱财为目的。这就要求合同管理部门与财务部门紧密配合,加大审核合同的力度,防止虚假合同的出现。
2对策及建议
2.1增强合同观念和合同意识合同是企业对外进行经济活动的桥梁和纽带,在市场经济条件下,铁路企业经营活动离不开合同。与签订合同有关的部门人员要懂得《合同法》和各种规章制度,知道如何签订合同,明白履行合同应当注意的问题,避免遭到合同诈骗,杜绝无效与虚假合同的签订,全力维护本企业的合法权益。与合同有关的管理部门的人员也要学习《合同法》,树立合同观念和严格履行合同的法律意识。
2.2提高合同管理意识必须从思想上真正意识到合同管理的重要性,将企业的各项工作真正纳入合同管理范畴,切实按合同要求办事。
2.3建立专职的合同管理机构建立健全专职的合同管理机构,使合同管理覆盖到企业的每个层次,延伸到各个角落。设置专职法律顾问、合同管理人员,并具体明确合同管理人员的地位、职能,合同管理部门与其他执行部门的职责范围,规定合同管理的工作流程、制定合同归口管理制度、合同授权委托制度、合同审查制度、合同会签和审批制度、合同专用章管理制度、合同管理人员工作交接管理条例等规章制度,最终形成从合同谈判、起草、审核、履行到监督检查的全过程管理,保证合同有效实施。
2.4提高合同管理人员的业务水平合同管理人员必须具备很强的责任心,能够熟练掌握和运用相关法律和法规;精通合同业务,胜任合同拟稿、修改、谈判和解释;熟悉合同履行和工程索赔管理;熟悉工程造价和财务知识;为与国际接轨,还应该能够阅读和翻译英文合同文本。
2.5重视合同文本分析合同文本分析主要包括两个方面:一是合法性分析,包括当事人是否具备相应资格;工程项目是否合法,合同内容是否符合《合同法》和其他各种法律的要求。二是完备性分析,包括构成合同文件的种种文件是否齐全;合同条款是否完备,对各种问题的规定有没有遗漏;合同用词是否准确,有无模棱两可或含义不清楚;对工程中可能出现的不利情况是否有足够的预见性。
2.6强化示范文本管理合同示范文本是有关国家行政执法机关会同相关业务部门或各大部委根据多年工作经验,针对当事人在签订合同中经常遇到的问题,按照法律要求,结合实际情况,吸收各行各业合同文书的特点制订而成,主要条款齐全,没有显失公平或违反法律、行政法规的条款,为合同当事人提供了保护自己合法权益的有利条件。
2.7签订书面合同口头协议不具备任何法律效力,任何铁路单位在进行与经济活动相关的行为时都应该签订书面合同与协议。
2.8加强合同管理部门与财务部门的沟通铁路单位的合同管理部门与财务部门在合同管理过程中应发挥重要作用。只有这两个部门经常地沟通、联系,工作上加强配合,才会对合同执行全过程的监控。只有合同经费使用日趋合理,合同管理工作才会步入正轨。
2.9搭建合同管理信息化平台有些单位已将合同管理系统软件广泛应用于合同管理工作之中,对合同进行了详细的分类,设置了清晰的合同审批流程,明确了合同审批过程的责任,落实了法律部门对合同的主管权限,使法律程序成为合同签订的必经程序和结束程序,守住了开始和结束这两个最为重要的责任关口,杜绝了许多可能产生的法律风险。另外,对归档的合同进行扫描,保存电子文档。借用合同时,不用将合同原件带走,只需将电子文件拷走,既避免了合同外借过程中的丢失与损毁,增加了纸质合同原件的保存时间,缩减了合同管理人员查找合同的时间。当项目负责人进行工程项目投标时,不用重新扫描合同,既节省投标人员的工作量,又缩短了工作时间,提高了工作效率。