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一、考核内容和评分标准(总分100分,考核结果不计负分)
(一)安全生产机构建立情况(8分)。主要考核镇级安监站的组建情况和县直有关单位安全生产领导小组机构的建立情况。镇级没有依时(*年9月份前)完成安监站组建工作(以镇府下发文为依据)、人员不到位和县直有关单位没有建立安全生产领导小组机构的不得分。
(二)年度安全生产计划制订情况和年终安全生产工作总结(5分)。制定了年度安全生产工作计划,并且年终安全生产工作有总结的给满分,有计划没总结或有总结没计划的给一半分,都没有的不给分。
(三)安全生产责任制落实情况(10分)。按时与下属(所辖)单位(具有安全生产任务的单位)签订了《*年安全生产责任书》,并进行了考核,签订齐全的给满分,已签订但没有开展考核的扣5分。
(四)定期分析制度落实情况(8分)。每季度有一次由单位主要领导或分管领导主持召开的防范重特大安全事故分析会,定期分析辖区和所属行业安全生产形势,研究对策措施,预防事故发生,每缺一次扣2分。
(五)应急救援组织建设情况(5分)。制定了本镇、本单位应急救援预案和成立了指挥机构且落实了救援人员的给满分,没有制定预案、组织指挥机构和救援人员不落实的不给分。
(六)组织开展安全生产大检查情况(16分)。全年全面性安全生产大检查工作不少于4次,检查工作有部署,排查工作到位,隐患整改成效显著的给满分,没有按要求开展大检查工作,每缺一次扣4分。
(七)专项整治工作落实情况(8分)。在辖区范围内,认真开展了道路交通、矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、特种设备及人员密集场所和农村消防安全专项整治,消除各类安全隐患,工作到位,成效显著的给满分,整治工作不落实,仍存在非法开采矿山的扣2—5分。
(八)安全隐患治理情况(7分)。在辖区范围(所属单位)事故隐患整改工作建立了台帐,措施落实,隐患消除及时,对一时难以整改的事故隐患和重大危险源建立了档案,且有切实有效的监控措施,并依时完成县安委办督办的整改事项,视情况给分。
(九)安全生产宣传教育落实情况(6分)。重视安全生产宣传教育,采取各种有效的方式普及安全生产法律、法规和安全常识,有无督促企业对从业人员安全教育培训,视情况给分。
(十)安全生产经费投入落实情况(4分)。重视安全生产基础设施和监管队伍并保证必要的经费投入,确保安全生产监督检查经费有保障,视情况给分。
(十一)事故控制目标完成情况(20分)。加强对安全生产管理工作的领导,制定具体的工作措施,督促各有关单位和部门落实安全生产工作,有效地预防各类生产安全事故发生,实现生产安全,本辖区、本单位全年没有发生安全生产责任事故给满分,发生一般事故等级每宗扣15分,扣完为止,发生较大以上等级事故不给分。
(十二)安全生产建档工作情况(3分)。档案资料齐全,有专人保管,依时上报有关材料,每缺报1次扣1分,扣完为止。
二、考核对象
各镇人民政府、县公安局、县交通局、县国土资源局、县规划建设局、县外经贸局、县经济贸易局、县农业局、县林业局、县工商局、县水务局、县卫生局、县气象局、县环保局、县食品药品监管局、县公路局、县质监局、县教育局、县旅游局、县供电局、县公安消防大队、县公安交警大队、县国资运营公司。
三、考核时间、办法和程序
(一)考核时间。全县安全生产责任制考核工作在*年12月25日前完成,12月15日前各镇、各有关单位完成自评考核工作,并认真对照考核内容和评分标准,如实填写好《*县*年安全生产责任制考核表》,于12月15日前将考核表和安全生产责任人的述职报告报县安委办。
(二)考核办法。县政府成立考核小组,考核小组由县安委办牵头,从安监、公安、消防、交通、劳动和社会保障、工商、国土、经贸、建设、监察、总工会等部门抽调人员组成对各镇进行考核,分4个小组进行。
(三)考核程序。听取安全生产第一责任人和直接责任人的述职报告;组织镇部分领导和镇安全生产领导小组部分成员单位召开座谈会,了解被考核人履职情况,并作好记录以便存档;抽查1—2个企业,了解被考核人履职情况;考核组核查有关档案资料、数据与县政府掌握的是否一致,如不一致,要求提供有关证明资料;考核组根据考核情况与被考核的单位交换意见。
四、各镇须提供*年的有关资料
(一)镇政府与县政府签订的《安全生产责任书》实情,与村委签订的《安全生产责任书》;
(二)各镇安全生产投入以及消防安全投入、消防安全宣传教育、公共消防设施和装备及队伍建设等消防安全责任制落实情况汇报材料;
(三)各镇安全监管机构及队伍建设情况:
(四)各镇设立安全生产专项资金的相关材料;
(五)年度安全生产计划(工作意见)总结材料;
(六)各镇每季度防范重特大安全事故工作会议纪要或会议纪录;专题研究安全生产工作的政府会议纪录;
(七)本镇安全生产应急救援预案;
(八)各镇年度安全生产责任制考核评分表。如*年仍未开展考核工作,提供*年度开展考核的有关资料。
五、奖惩办法
(一)镇和负有安全生产监管职能的县直单位的考核成绩达到90分以上的,经县政府研究同意,将评为*年度安全生产工作先进单位,并给予通报表彰。
(二)向全县通报考核情况。
(三)对考核成绩在70分以下的单位,对该单位的安全生产第一责任人和直接责任人给予行政戒勉,同时单位和责任人要向县政府作出书面检查。
六、工作要求
(一)高度重视,明确职责。各镇、各单位要从讲政治的高度搞好这次安全生产责任制考核工作,做到主要领导亲自抓,主管领导亲自挂帅,抽调骨干力量,成立安全生产责任制考核领导小组,统一思想,明确职责,落实责任,切实把这次考核工作抓紧、抓细、抓实、抓好,确保各项考核工作依时完成。
为创建“平安县城”切实加强安全生产工作,强化责任,最大限度地控制和减少各类安全事故的发生,是各村委会,相关单位的工作职责。建立安全生产目标管理责任体系。对安全生产目标实行控制,是保证安全生产工作责任落实到实处的重要措施。根据县政府下达20**年安全生产责任及我镇实际情况对各村委会、各有关单位作如下分解。
各村委会、相关单位:
一、要建立健全领导干部安全生产工作责任制,进一步明确各级领导的安全生产职责,建立正职安全生产履职报告制度,落实安全生产第一责任人的责任,确保安全生产责任制层层落实到位。
二、各主要领导对本行政区域、本行业的安全生产、消防安全工作负总责,要经常召开会议探讨、分析、研究、部署安全生产、消防安全工作,把安全生产、消防安全工作纳入领导干部任期目标和年度工作计划。
三、要狠抓企业安全生产,消防安全主体责任的落实,督促企业建立、健全安全生产、消防安全各项管理制度,加大安全生产、消防安全的投入,改善安全生产、消防安全条件,落实各项安全生产、消防安全保障措施,建立和完善安全生产、消防安全长效机制。
四、针对实际情况,继续深入开展经常性的安全生产,消防安全监督、检查,认真治理事故隐患,对已确认的危及社会公众安全和重大隐患,要整改措施,对于一时难以消除的事故隐患要采取切实有效的防范措施,防止因隐患失控而导致重、特大事故的发生。
五、应组织开展各种形式的安全生产、消防安全宣传教育活动,积极推行安全生产、消防安全文化建设,运用各种宣传工作宣传安全生产、消防安全法律法规,促进全社会安全生产、消防安全素质的普遍提高。
在局安全领导小组统一领导下,动员各方力量,依法排查整治火灾隐患,广泛开展消防宣传培训,加强公共消防基础设施建设,全力做好灭火救援准备,不断健全火灾防控体系,确保全系统不发生火灾事故,确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故,为平安__创造良好的安全环境。
2016年5月27日至2016年9月20日
全局成立2016年全系统夏季消防检查工作领导小组。
基层各单位要结合实际,找准火灾防控薄弱环节,采取消防安全风险分组管控和隐患排查治理相结合,消防安全专项治理与火灾防控基础工作相结合,行业部门要结合自身实际,切实提高全系统火灾防范水平,全面提升火灾防控能力。
(一)夯实消防事业发展基础
开展消防安全形势评估。基层各单位、各股室要组织开展一次消防安全形势分析研判和综合评估,摸清存在的突出问题和薄弱环节,掌握公共消防安全高风险区域情况,尤其是对易燃易爆场所、人员密集场所以及重大火灾隐患、区域性火灾隐患要做到底数清、情况明,研究提出针对性对策意见。6月25日前,基层各单位要将消防安全形势分析评估报告报局安监股备案。
(二)推动落实基层单位消防管理责任
在局领导小组的领导下,充分发挥全系统的议事协调作用,健全消防安全情况通报、联合检查等机制,推动落实消防管理责任。基层各单位、各股室要推进消防安全标准化管理,有标准的要列出计划,没有标准的要尽快制定,组织开展集中培训,专项检查,督促落实标准要求,对不合格的,要重点帮扶整改。
(三)强化消防安全分类整治
夏季消防检查的重点范围是宾馆饭店、娱乐场所、旅游景点、文物古建筑等场所,全系统所有消防安全重点单位要深入开展自查自纠火灾隐患排查整治。发现存在重大火灾隐患的单位要及时提请局领导小组督办,督促单位制订整改计划、落实安全措施。
专项治理以文化市场、文物古建、旅游景点、影剧院为检点,主要检查建立落实消防安全责任制,消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、消防控制室操作人员和保安等五类人员培训,日常消防检查巡查,消防设施运行和维护保养,人员安全疏散,用火用电管理,违规住人,灭火应急预案制定和组织演练等情况。建立部门消防工作协调机制,定期研究、解决消防安全突出问题,适时开展专项整治。
(四)强化消防宣传教育
基层各相关单位、各股室要积极推动干部职工培训,将消防知识纳入培训内容,组织消防工作责任人、管理人开展消防安全培训及演练活动。
夏季消防安全检查工作按照县安委会组织部署、排查整治和总结3个步骤进行。
(一)部署阶段(2016年6月5日前)。基层各单位要制定消防安全检查工作实施方案,成立组织机构,建立工作机制,落实责任,细化措施。
(二)组织实施阶段(6月5日至9月10日)。基层各单位要加强对夏季消防安全检查工作的组织领导和检查力度,消防基层基础,提高火灾防控能力;要按各自职责,扎实推进夏季消防安全大检查,形成整治火灾隐患的合力。基层各单位要将夏季消防检查工作开展情况每月一次上报局安全领导小组办公室备案。
(三)总结考核阶段(9月11日至9月20日)。基层各单位要对夏季消防安全检查工作开展情况进行汇总分析,认真总结经验做法,研究建立长效工作机制。局安全领导小组将适时通报各基层单位工作开展情况。
(一)提高认识,加强领导。基层各单位要充分认识开展夏季消防检查的重要意义,将其作为加强消防现实斗争、夯实火灾防控基础的重要举措,既要通过夏季消防检查稳定火灾形势,又要带动基层基础工作、促进源头治理。在认真分析研判本单位消防安全形势的基础上,统筹部署开展夏季消防安全检查工作,并将夏季消防安全检查纳入工作考评重要内容。主要领导要负总责,分管领导要亲自抓,真正把各项工作任务落到实处。
(二)齐抓共管,形成合力。这次夏季消防安全检查工作。基层各单位要以抓火灾排查整治、抓消防基础建设为工作重点,实行部门联运,形成齐抓共管的工作局面,认真履行消防安全职责,全力督促本单位开展夏季消防安全检查工作,确保本单位消防安全。
一、总体思路和目标
(一)总体思路
2020年我镇森林防火总体要求是:高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的精神,牢固树立社会主义生态文明观,在市委、市政府的坚强领导下,坚持“预防为主、积极消灭”工作方针,认真贯彻落实省、市森防会议精神及领导重要讲话精神,守住“无重大森林火灾和无扑火人员伤亡事故”底线,全面提升森林火灾综合防控能力,确保森林草原资源安全和人民生命财产安全。为全力做好全镇防火各项工作,制定本工作要点。
(二)主要工作目标
—森林火灾受害率在0.1‰以下。
—森林火灾控制率在5公顷/次以下。
—森林火灾案件查处率达到85%以上。
二、主要工作任务
(一)强化监督指导,抓好防火责任落实
1.森林防火期,各单位必须领导带班,逐级签订防火责任状,明确责任,进一步落实“三员”档案登记备案,特别是要对痴、呆、傻以及精神病人、情绪不稳定等人员,逐一排查登记,落实监护责任,重点管理。加强对重点部位的监管,签订防火区禁烧承诺书、区域联防等,完善森林防火组织机构网格化管理体系建设。
2.按照“谁管辖、谁负责,谁管理、谁负责”的权责划分原则,认真落实森林防火行政首长负责制,及时调整和明确森林防火工作第一责任人、第二责任人、单项工作责任人的责任和具体工作任务,细化各级领导(森防指成员)包保责任目标,落实具体的包保措施,建立从镇长到村(社区)主任,从林业场(站)长到护林员的森林防火责任体系,做到分工明确、责任到人,形成更加有力的森林防火组织领导格局。
3.强化各类管护人员的岗位责任意识、明确其目标、细化其责任,确保管好火源。将人员在岗履职情况作为森林防火检查和隐患排查的重中之重,发现漏岗和在岗不尽职尽责的严肃问责。
(二)健全完善火险预警,推动依法治火工作
1.建立健全预警响应、火灾扑救、用火监管、火情监测、联防包保、行政问责、经费保障等各项规章制度,全面实施依法治火,严肃查处违规用火,严厉打击报复性纵火。
2.森林防火工作实行行政首长负责制,做到一级抓一级,一级对一级负责。对因迟报、瞒报火情或责任制落实不到位引发森林火灾和造成重大损失的,要依法依纪严肃追究有关责任人的责任。
3.加大森林火灾案件查处力度,要强化违规用火治理,依法严肃追究火灾肇事者和有关人员的责任。由镇林业站、派出所派出力量,配合市联合稽查组,对擅自野外用火、烧荒、烧秸杆的单位和个人依法从重处罚。
(三)加强管控,严防森林火灾发生
1.要做好农田剩余物清理工作。镇各包片领导要在3月31日前深入村屯、地块、山头,仔细查看农田剩余物的清理、回运情况,调查农户用火意愿,对烧除地类、地点、面积、片数、户主通讯等情况,进行登记造册,与农户签订农作物秸秆禁烧承诺书。各单位要备好监管监护力量,密切关注森林火险变化情况,抓住有利时机积极组织开展好农事和林间剩余物计划烧除工作,实行每烧必报,做到未允许不烧,有险情不烧,无备防不烧,严防发生意外。
2.要落实重点时段、重点区域的布控。在清明节、五一节、把头节、春耕、入山采集、旅游等森林防火禁火期、高发时段森林火险期和森林防火紧要期,要增加巡护力量,加大巡护密度,对坟头、重点林区、重要道口要坚决死看死守。对森林防火各类管护人员在岗履职情况要做好监督和管理,实行分片稽查,严处巡护员、检查员、等防火一线人员擅离岗位和不进山、不巡查等问题。
3.要严格落实火源管理措施。在森林防火期内,遇有高森林火险天气,森林高火险区,严禁一切野外用火。要重点解决好林内承包(养殖户、种植户等)作业点、采矿点、修路作业点、采集点等用火监管问题,要逐人逐户落实火源管理措施,签订防火责任书,大力增加火源管理巡查和报告人员力量,特别是重点林区部位,要形成严密的火源防控网络,坚决防止出现空白。
4.要落实重点人群监管责任。在继续坚持以往有效做法的基础上,进一步落实“十户联防”等有效措施,落实上坟烧纸、呆傻、放牧、儿童、入山采集、旅游等重点人员森林防火安全监管责任制度,形成多层面、全方位预防森林火灾的格局,确保万无一失。
5.加强重点时段的电话查岗和明察暗访工作。在高火险时期对重点包片的领导带班和值班情况、农事用火管理、入山巡护情况、扑火队集结待命等情况进行定期和不定期的明察暗访,确保各项监管措施的有效落实。
(四)强化宣传,增强全民防火意识
1.增加宣传警示物布设数量。动员各类新闻媒体和宣传载体,以《省人民政府森林防火命令》和《省人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》为主线,加强森林防火法律法规、防火知识和“12119”火情报警电话等普及和宣传,提高公众森林防火意识,为各项工作开展营造良好的社会氛围。
2.各单位要对现有的宣传物、警示物重新进行维护、规范和刷新,合理加大布设密度,提高布设标准,确保做到设置合理,符合标准,外形美观,内容规范醒目,提高宣传工作效果和质量。
3.分层次进行教育宣传。对受传统习惯影响较深的中老年人,采取引导、警示的方式进行,对广大群众采用宣传法律、法规,发放、张贴宣传资料等形式进行,对分散村屯、零散住户等重点部位,要运用防火宣传教育进学校、进课堂等活动,组织中小学生入户宣传,消除宣传教育死角,防止出现侥幸心理,全面提高全民森林防火意识。
(五)切实做好森林火险监测、预警、预报环节,实现监测到位、预报准确、预警及时
1.要结合本地实际,围绕预警响应工作的特点,牢固树立“隐患险于明火,防范胜于救灾”的理念,在原有《森林火险预警响应预案》的基础上,加以有针对性修改、充实、完善。要细化预警信息和传递、预警旗更换、配套管理等方面的具体措施和制度,避免发生工作纰漏,造成严重后果。在程序上全面规范操作,做到火险、响应贯彻到村,警示旗悬挂到村。防火期间,要完善预警簿册的填报,完善预警信号旗的升降,加强村级预警信号旗的管理;一旦达到森林火险预警响应状态,各森林防火责任单位就实行在乡镇政府、村民委员会、林业场(站)和主要岔道口挂置森林火险预警信号旗的制度,做到全镇林区、村屯、农户森林火险信息的当日知晓。
2.要全面做好《镇森林火灾应急处置办法》的修订和完善工作,加强预案内工作,明确森林防火指挥部成员单位在森林火灾应急扑救、紧急救援、善后处理等方面的具体职责及应急响应措施,确保反应快捷、指挥和保障双到位,进一步提高对森林火灾的应急应变能力。
(六)加快森林消防队伍专业化进程,全面提高森林火灾应急处置能力。
1.按照《省森林消防队管理规范》要求,尽快把专业、半专业和应急扑火队人力和设备筹备好。组建一支20人的应急扑火队伍,以行政村为单位组建一支20人村级义务扑火队伍,确保做到重点区域扑火力量充足,一般区域扑火力量均衡,扑小火有准备,扑大火有能力。
2.林业工作站及相关单位的森林防火基础建设要达到统一的标准化、制度化和规范化。对扑火装备库要及时进行改造,面积要达到15㎡以上,各类扑火机具数量要充足,摆放整齐,扑火管理制度要上墙,要有明确的人员分工和扑火操作规程。要组织人员对通讯设备、扑火机具、运输车辆、了望塔等设施设备进行全面地检修和保养,必须保证完好率和利用率达到100%。
3.提高森林消防队伍标准化、规范化、专业化水平和扑火作战能力。要抓好扑火队防扑火技能和安全知识培训工作,要组织当地扑火队、站所等开展以扑救森林火灾为基本实施的实战演练,增强快速反应和综合作战能力,全面提高战斗力。在森防关键时期,对专业、半专业扑火队要统一调动、及时出警,全力做好扑火应对工作,实现“打早、打小、打了”的目标。
(七)加强值班调度工作,全面提高森林防火业务能力。
1.严格按照《省森林火情调度业务处置规则》有关规定,落实防火期值班值宿、领导带班和领导干部防火期外出告假制度,严格做到24小时坚守岗位,坚决杜绝脱岗、漏岗、替岗或在岗上进行一切违反规章制度的活动及值班值宿人员酒后上岗问题的发生。
2.林业站要配备专(兼)职调度员、电台员、火场信息报告员各一名,由镇政府协调林业主管部门组织乡镇防火调度员、电台员、扑火队长、了望员、火场信息报告员和森林防火微机操作员、森林火险监测员参加各级防火业务培训,对于经培训仍不合格的人员将提前调整下来,全面提高森防专业人员业务素质,充分发挥在其位,尽其才的作用。
各村(社区)、镇直有关单位:
为深刻吸取近期省内接连发生的较大事故教训,切实做好我镇安全生产工作,为全镇经济社会发展创造良好地安全生产环境,根据《阜阳市政府办公室关于开展安全生产大检查的紧急通知》要求,结合我镇实际,特制定本实施方案。
一、检查时间
2013年4月26日至5月8日
二、检查范围及方式
1、检查范围:消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、校车、交通运输、工贸等重点行业领域的生产经营建设单位。
2 、检查方式:各企事业单位开展全面自查;镇政府组织对各单位检查情况进行督查。
三、检点内容
1、企业安全生产主体责任落实情况,安全生产管理和隐患排查治理情况;事故查处和责任落实情况等。
2、 道路交通方面:交管站牵头镇派出所、交警四中队配合,检查交通运输营运车辆超速、超载、超员的;驾驶人无证驾驶、无从业资格证、疲劳驾驶车辆或者驾驶证与所驾车型不符的;非客车违法载人的;非法改装车辆从事运输的;.224省道、刘庄矿进矿路、潘谢路、谢夏路、联络路、二路、谢土路、共建大道、矿友大道等出行干道,由镇城建办牵头,沿路各社区、村负责检查是否存在危险路段和事故黑点;是否存在危桥;是否设置警示标志;是否存在占用路面随意堆放建筑材料和杂物等危险行为。
3、消防安全方面:镇派出所消防中队牵头,涉及单位和各社区、村配合负责检查公共聚集场所、超市、教会、生产储存类企业、板材加工业、大跨度厂房、仓库和劳动密集型企业等消防设施设备是否齐全和正常运行、应急预案是否制定、消防措施是否落实到位、责任人是否在岗等。中心校负责组织人员对各中小学校教室、图书阅览室、实验室、寄宿生宿舍、食堂等人员比较集中场所消防安全情况和体育健身设施器材安全情况进行检查;镇民政办、妇女协会负责对张庄社区五保老人集中供养点、镇留守儿童之家等单位的消防安全情况和娱乐健身设施器材安全情况进行检查。
4、 建筑施工方面:建筑施工各方安全生产责任落实情况,施工现场安全管理制度落实情况,重点部位和关键环节施工安全防范和监控情况,城镇规划区内打击非法违法建设情况;农村农民建房安全管理情况。
5 、非煤矿山方面:各社区、村负责检查属地内的砖窑厂、粉矸厂等企业安全管理制度和措施落实情况,从业人员安全防护情况等,同时重点检查各砖窑厂对因烧砖取土形成的坑、塘的安全管理措施是否到位,是否配备安全人员、是否设置警示标志等,切实防范溺亡悲剧发生。
6、 危险化学品、烟花炮竹方面:成立由镇安全办、镇派出所、工商所、交管站组成的联合执法组负责加大对危化品在原料供应、生产、经营、运输、储存等环节的监管检查力度,切断非法生产经营链条,打击非法制售贩卖行为。
7 、校车安全管理方面:由镇安全办、派出所、交管站、中心校负责检查各学校、幼儿园、托儿所使用校车安全制度落实情况、驾驶员工作和培训情况、校车超载超速情况、随车管理人员履职情况、车辆消防器材配备情况。
8 、特种设备方面:镇安全办牵头,工商、质检单位负责检查锅炉、气瓶充装站点、人员密集场所和化工企业使用的特种设备安全运营情况;张庄公园游乐设施安全状况;特种设备安全检验情况、操作人员持证上岗情况。
9 、食品、药品、公共卫生安全方面:由镇安全办牵头,中心校、中心医院、防疫站、畜牧兽医站、各社区、村参与配合负责检查学校、医院、车站、旅馆、饭店、物资交流大会等人员较为集中场所的食品、药品、公共卫生安全情况。特别要加大对各中、小学校食堂餐桌餐具的消毒、食品卫生情况的检查力度。时值春末夏初,气温回升较快,大量蚊蝇孳生,加之禽流感疫情发生,对群众生活环境和生命健康构成严重威胁。为此,各社区、村要切实负起责任,严格检查,严厉制止乱丢乱弃垃圾行为,对群众生产生活中产生的垃圾要集中送往镇垃圾焚烧站进行无害化处理。中心医院、防疫站要加强对禽流感疫情的监测,对畜禽养殖场要强化消毒,对上市出售的活禽和畜禽产品要加强检疫。
10、燃气方面:工商所负责检查无证、证照 不全或过期从事燃气经营的;关闭取缔后,又擅自经营的;非法充装倒卖石油液化气的。尤其要加大对个别商贩采用车载气瓶,走村窜户流动充气等违规经营行为的查处和打击力度。
11 、用水用电方面:谢桥供电局负责检查公共电路设施的安全运行情况,各机关企事业单位、社区、村负责检查本单位的用电线路是否老化,各种电器设备等是否按要求使用。水利站牵头负责对镇域内的沟、桥、涵、闸进行一次全面排查除险,对排查出的险情,不能立即排除的,要安排专人看守并设置警示标志。同时工商、质检、水利站负责检查镇域内各水厂生产和上市桶装的水质量是否达到饮用水标准。
12、两矿采空区住房安全方面:镇地矿办牵头,兰庙、化中、张庄三个社区及路庄村要分别迅速组织人员对采空区群众住房进行安全检查,对已经损毁和可能损毁的房屋按照结构、面积、居住人口情况、损毁程度等分类登记造册,既为保护群众的生命财产安全也为有效推进分批安置工作夯实基础。
四、工作要求
1、加强领导,落实责任。各单位、社区、村要深入贯彻落实全县安全工作会议精神,把大检查作为当前安全生产工作的重要任务,加强领导,组织力量,层层落实责任和措施。主要负责人要亲自研究部署,分管负责人要组织实施,各单位要齐抓共管。
2、迅速部署,精心组织。各单位、社区、村要根据本方案的要求,结合实际,制定具体细致的检查方案,并立即落实到具体单位企业和责任人,增强检查工作的针对性和实效性。各单位、社区、村检查方案于4月30日前报镇安全办公室。
3 、深入检查,及时整改。坚持边检查边整改,以检查促整改,对检查发现的隐患和问题,要立即采取有效措施予以整改;暂时不能整改的,要立即制定落实整改措施,指定专人盯守,限期整改、跟踪落实;对隐患严重不能保证安全的生产经营单位,要责令立即停产停业整改。各单位、社区、村要将检查发现的重大问题及时通报镇政府,并做好整改情况的跟踪督导。
4 、严明纪律,严肃责任。各单位、社区、村要严肃安全检查纪律,严明检查责任,深入基层、深入作业一线进行彻底排查。要结合实际,采取听汇报、查阅资料、随机抽查、实地查看等方式,全面检查工作部署和落实情况。对安全监察走过场、整改工作不落实等问题的责任人,要予以严肃处理。
各单位、村(社区)要在深入开展工作的基础上,及时进行客观全面的总结,形成有情况、有分析、有措施、有建议的总结报告,于5月10日前报镇安全办公室,5月中旬镇将组成督查组对重点单位进行督查。确保“五·一”期间不出现重大安全事故,让谢桥镇群众度过一个安定祥和的节日。
为切实加强消防安全工作,尽快扭转火灾形势严峻的被动局面,努力维护好、保障好广大群众的切身利益,为经济和社会发展创造良好的消防安全环境,现根据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)和《省消防条例》等法律法规规定,结合我区实际,提出以下消防安全工作意见:
一、认清形势,充分认识加强消防安全工作的必要性和紧迫性
消防安全是以保护人民群众的生命财产安全为基本目标,是“以人为本”科学内涵的重要体现,是科学发展观的具体实践,也是社会文明与进步的重要标志。消防工作是我区经济和社会发展的重要组成部分,是经济和社会持续、健康、稳定、协调发展的重要保障条件,事关社会安定和谐、广大人民群众安康幸福和区委区政府关于路桥“品质之城”建设等战略目标的顺利实现。
审视、分析我区消防安全现状,仍然存在许多方面的不足,主要表现在:部分镇(街道)及区级部门还没有真正将消防安全工作纳入任期目标,没有真正广泛调动工作人员参与消防工作;部分单位消防工作“网格化”监管和推动社会单位“防火墙”工程还落实不到位,有的部门没有真正将本行业、本系统的消防安全工作纳入日常管理,部门联合协作、信息沟通、联合监管机制还不完善。基层消防安全工作仍然比较薄弱,镇(街道)消防机构的缺乏是制约基层消防工作发展的“瓶颈”性问题;在一些社会单位,消防安全责任人、管理人主体意识不强,日常安全管理职责不落实,效果不明显;广大群众消防安全意识淡薄,自防自救能力差,抗御火灾事故的能力明显不足。因此,各地各单位要认识到加强消防安全工作是建设路桥“品质之城”的客观要求,是落实“民生工程”的内在需要,是改善当前消防安全现状的迫切需要,是构建和谐社会的本质要求。
二、落实责任,全力构筑消防安全“防火墙”工程,夯实社会防控火灾的基础
(一)切实加强镇(街道)消防安全责任制。各镇(街道)要对辖区内的消防工作全面负责,认真落实消防安全责任制,建立消防安全工作会议制度,定期研究解决消防安全工作重大问题,充分发挥消防安全工作站的作用,适时组织开展消防安全专项治理。要严格落实机关干部、工作人员和驻村干部的消防工作“网格化”监管责任,进一步落实全员责任机制,定期检查本“网格”内有关单位的消防安全。各镇(街道)要在行政分工上明确各分管线工作上的消防工作职责,各分管线领导要加强对所分管线和联系村(居、社区)消防工作的领导,督促相关工作人员和村(居、社区)负责人抓好消防工作。要加强对各个“网格”监管的督查,对履职不到位而发生火灾责任事故的要严肃追究相关责任人的责任。
(二)充分发挥相关部门的监管职能。有关部门要根据法律法规规定,认真履行消防工作职责,加强消防工作的监管,加大执法力度,切实抓好本单位、本行业、本系统的消防工作。要按照区政府《关于印发台州市路桥区安全生产工作职责规定的通知》(路政发号)文件规定的职能分工,认真履行消防工作“网格化”监管职责,将消防安全责任层层落实到位。要认真部署、指导、督促本单位、本系统、本行业所属单位“四个能力”建设,及时排查和督改火灾隐患,对发现的火灾隐患,要采取有效措施督促整改到位。
(三)开展社会单位消防安全“四个能力”建设。各机关、团体、企业、事业单位是本单位消防安全的责任主体,单位的法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人。各单位要切实提高本单位广大员工的“四个能力”(检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初起火灾的能力、组织人员疏散逃生的能力、消防宣传教育培训的能力),着力提高社会单位抗御火灾的水平。确保年6月底前,所有属于消防安全重点单位的“四个能力”建设全部达标;年12月底前,所有属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设全部达标。
(四)加大消防监督执法力度,从严查处消防违法行为。公安机关要建立消防、治安、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制,形成整治火灾隐患合力。公安消防部门、派出所要严格履行消防监督职责,主动分析研判本地区消防安全形势,针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治,严把消防行政许可关,加强消防监督检查工作,加大消防违法行为的查处力度。对未经消防许可擅自施工、使用、开业等严重消防违法行为要从严查处,坚决遏止火灾隐患的滋生源头。
三、创新机制,积极推进镇(街道)消防安全工作站建设
为解决我区消防工作“末端责任制”的落实问题,提高我区消防安全综合治理能力,深化“平安路桥”建设,借鉴温州瑞安成功经验做法,在路南街道、金清镇开展试点的基础上积极推进消防安全工作站建设。
(一)机构人员。在各镇(街道)设立消防安全工作站,作为下设事业机构,可与安监站合署办公,由各镇(街道)负责消防工作的领导分管,人员不少于5名,设消防安全工作站站长1名(事业编制),专职工作人员不少于4名。消防安全工作站人员由各镇(街道)按照实际需要进行选配,由所属各镇(街道)负责日常管理使用,公安消防部门负责业务指导。
(二)工作职责。消防安全工作站代表各镇(街道)人民政府(办事处)开展日常消防工作,其主要职责是:一是消防工作管理。组织学习、贯彻执行消防法律法规和方针政策,定期组织召开消防工作会议,部署消防工作,制订并组织实施年度及重点防火期消防工作计划;定期分析辖区消防安全形势,及时向所属政府报告消防工作情况;建立各类消防工作档案台账;负责组织消防工作总结、数据统计和材料上报。二是消防安全检查。负责组织消防安全专项治理和消防安全检查,督促消除火灾隐患;针对本辖区实际,组织实施火灾预防工作。三是组织协调工作。协调开展消防工作,收集消防工作开展情况;提请完善辖区消防基础设施建设,组建、领导专职或义务消防队;加强同安监站、公安派出所的联系和合作;协助做好火灾事故调查、事故善后处理、消防违法行为抄告或移交工作。四是开展消防宣传。负责组织消防安全宣传工作,根据需要编印消防安全宣传资料,组织辖区单位消防安全教育培训和演练,提高群众消防安全意识。
各有关部门和镇(街道)要把加强消防安全工作站建设作为当前加强基层消防基础建设和深化“平安路桥”建设的一项重要工作,加强领导,抓好落实。各镇(街道)要将消防安全工作站建设情况于年6月底报区政府。各镇(街道)要及时总结好的经验,报告实践中遇到的新情况、新问题及解决办法,不断完善消防安全工作站建设。
四、加大投入,大力推进公共消防基础设施建设,切实增强城乡抗御火灾能力
(一)加快“十二五”期间消防发展规划编制。各镇(街道)、各有关部门要认真研究制定我区“十二五”期间消防发展规划,科学、合理、统筹推进我区消防事业的发展。年,编制完成消防事业发展规划,并纳入全区“十二五”规划体系。2012年前金清镇、蓬街镇要按照要求编制消防专项规划,横街镇、新桥镇要在城乡总体规划中落实消防专项规划的内容。
(二)加快路桥中心消防站建设步伐。区消防大队要加快推进路桥中心消防站建设步伐,高标准、高起点、高质量地做好中心消防站的建设工作。区财政部门要按照今年区政府建设项目计划全额保障建设经费,区级有关部门和桐屿街道要全力支持路桥中心消防站建设,确保年12月前完成土建工程,2012年7月前建成投入使用。
(三)加大市政消火栓和消防通道建设力度。各镇(街道)、有关部门要按照《消防法》和《台州市公共消火栓建设管理规定》的要求,认真落实年第2次区长办公会议精神,加强城市消防供水管网、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水设施的建设、维护管理和改造工作,年底全部完成全区消防供水管网、市政消火栓的新增、改造、维修工程,尤其是要加强新建道路、新建工业园区的消防供水管网和消火栓建设,做到与道路建设同规划、同设计、同施工。加强消防车通道建设,旧城改造要把打通消防车通道作为一项重要的内容,满足城市消防快速出动和远距离增援的需要,保证灭火操作场地和疏散火场人员、物资通道的畅通。各部门要开展联合行动,定期清理和拆除占用、堵塞消防车通道的各类违章建(构)筑物。规范小区消防通道管理,查处和清理消防车通道上的违章建筑、占道经营等现象。
五、严格要求,加强消防队伍建设,努力提升社会应急救援处置能力
(一)加强镇(街道)专职消防队建设。我区共有8支政府专职消防队,自年各专职消防队组建以来,担负着各镇(街道)辖区内火灾扑救和灾害事故救援首发任务,为保护人民群众生命财产,推动路桥经济快速发展发挥了不可替代的作用。但目前也存在着车辆器材装备老化、经费保障困难、人员流失严重等问题,严重制约了消防专职队伍的良性发展。各镇(街道)要加大经费投入,努力提高专职消防队员的工资待遇和福利保障,改善消防队员年龄结构和素质,确保每支政府专职消防队队员不少于8名;年内各镇(街道)要更新1辆灭火消防车和按要求配备必要消防器材装备及个人防护装备,提高各专职消防队的应急处置能力。今年起,各镇(街道)按照消防安全工作站建设要求新建独立营房的,区国土、建设、规划部门要给予支持,所需的建设经费(不含征地费用)由区财政按实际造价的50%给予补助;每年新购置灭火消防车辆50万元以上或一次性购置器材装备30万元以上的,由区财政按照实际购置经费的50%给予补助。
(二)加强综合应急救援队伍建设。加强综合应急救援队伍建设,提升综合应急救援能力,是履行政府公共服务职能的重要体现。区政府将按照省人民政府办公厅《关于依托公安消防部队加强综合性应急救援队伍建设的意见》(政办号)和《省综合应急救援队伍装备建设标准》(财行〔〕100号)文件要求,加大经费投入,按要求配备相应的应急救援装备和设施,提升我区综合应急救援能力。区应急办要加强全区应急救援工作的调研,及时组织、协调好有关应急救援工作,经常开展应急救援演练,提高综合应急救援处置能力;区消防大队要加强有关应急救援项目的训练、演练,切实提高应急、攻坚和处置能力。
(三)强化农村消防组织建设。各镇(街道)要把农村消防工作作为新农村建设和社会治安综合治理的一项重要内容,做到同步部署、同步实施、同步检查。全区各村(居、社区)都要明确1名领导具体负责消防工作,各行政村、城市社区都要落实消防安全专(兼)职管理人员,负责日常消防安全工作,组织开展消防宣传和消防安全检查。要依托公安派出所、综治办以及治保联防组织等力量,健全农村消防安全组织网络。设有治安巡防队的村(居、社区),要建设治安、消防合一的治安联防消防队,并加强相关人员消防业务培训,配备必要的消防器材,使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能;没有治安巡防队的村(居、社区)要建立群众参加的志愿消防队。
六、健全机制,加强消防安全目标考评,严格责任追究制度
【关键词】职业学校 安全管理工作措施 探讨
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889(2012)07C-0086-02
职业学校的安全管理工作是培养和造就专业技术人才的重要内容和有力保障,是办好让人民群众满意教育的基本前提,是落实科学发展观的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。职业学校要以保障师生安全为己任,以确保学校稳定为使命,始终把安全管理工作作为高于一切,大于一切,先于一切的头等大事来抓,严把安全管理质量关。
一、加强班子建设,落实组织保障
(一)建立健全领导机构是职业学校安全管理工作的重要环节
职业学校应建立以校长为组长,副校长为副组长,中层领导和班主任为组员的安全领导机构,同时还应建立相应的安全工作组织机构,如安全教育活动领导小组、创建平安校园工作领导小组、综治宣传教育活动领导小组、实习与就业安全领导小组等。并落实一名行政领导具体负责学校的安全管理工作,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,班子领导集体抓。安全领导小组负责全校的安全教育、安全检查、安全隐患整改及校园周边治安综合治理专项整治等方面的安全管理工作。
(二)落实安全责任是确保校园安全的组织保障
学校应把安全责任分解到每个岗位的主要责任人身上,每个学期应与本校各岗位的责任人签订安全责任书,使学校的每个岗位责任人都应承担管理学生的安全责任,形成学校安全工作“层层有人管,事事有人抓,人人有责任”的管理工作格局,同时制定切合本校实际的安全工作奖惩制度,年终对每个责任人进行履职考评,将考评成绩与申报职称、晋升职务、年终奖励等挂钩,对安全管理工作做得好的责任人给予表彰奖励,激励安全管理人员做好学生安全管理工作的积极性和主动性。对安全管理工作失职而造成责任事故的责任人应追究责任,触犯法律的,应移交司法机关依法处理。
(三)完善安全制度是规范职校安全管理工作的重要保障
职业学校应根据《中小学幼儿园安全管理办法》及相关的法律法规,并结合本校的实际制定《职业学校安全管理人员的工作职责及责任追究制度》、《职业学校安全检查及事故隐患整改制度》、《职业学校食堂和学生宿舍安全管理制度》、《职业学校楼道安全管理制度》等一整套安全管理制度及防火防洪、防雷、防震、防溺水、防食物中毒、防楼道踩踏、防意外伤害等突发事件应急处理预案,并根据安全形势的变化和人员的变动不断修订和完善各种安全制度和应急处理预案。同时,学校应完善安全工作台账管理制度,落实专职部门和专人来负责安全档案管理工作,将安全材料分类排序,装订成册,整理归档,通过规范管理行为推动职校安全管理工作制度化、科学化、常态化和法制化建设,以此促进职校安全管理的责任得到落实。
二、加强安全管理,确保安全稳定
(一)加强安全教育是职校安全工作的主要内容
学校应把安全教育纳入教学计划中,渗透在教学内容中,有针对性地对学生进行防雷防电、防火防盗、防艾防毒、防洪防震、防交通事故、防安全事故、防楼道踩踏、防传染病等方面的安全教育。在安全教育工作中,学校应坚持做到“六个结合”:一是坚持安全教育与养成教育相结合,从规范学生安全行为的养成教育入手,注重学生的行为文明和自律养成教育,培养学生的自我控制和自我约束能力,使学生养成良好的安全行为习惯,让学生在安全的环境中快乐地学习。二是安全教育与常规教育相结合,充分利用升旗仪式、班会、团会、校会等时间全面系统地对学生进行安全基本知识教育,帮助学生构筑安全防线。三是坚持安全教育与心理教育相结合,通过开展心理咨询、心理辅导、谈心交心等形式对学生进行心理健康教育。四是安全教育与法制教育相结合,通过邀请公安、交警、律师等上法制课的方式普及法律知识,提高师生法律意识。五是坚持安全教育与开展活动相结合,通过开展“安全教育活动月”、“安全实训活动月”、“创建平安校园活动月”、“交通安全教育活动月”等一系列安全教育活动,不断增强学生的安全防范意识和提高学生的自我救护能力。学校还应通过各种形式,向社会各界宣传学校安全教育的成果,营造全社会都来保护学生安全、健康成长的良好氛围。
(二)加强突发事件管理是构建平安校园的重要内容
学校突发事件应急管理工作事关学校的平安建设和社会的和谐发展,学校应加强应急管理工作,根据《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律法规,并结合本校实际制定突发事件应急处置方案,组建应急救援队伍,邀请专家对应急救援人员进行专业培训,提高应急救援人员应对突发事件的处置能力,造就一支坚不可摧的应急救援队伍。同时,每个季度还应组织师生开展应急演练活动,教会师生应急逃生本领,使在校师生能够牢记常用的报警、救援电话,具体分辩安全与危险的能力,了解掌握紧急状态下撤离、疏散和自救、互救的方法与技巧,不断提高师生应对突发事件的自救和互救能力。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十会议精神和省、市、市安全生产工作会议精神,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立科学发展、安全发展理念,强化责任落实,加大监管力度,为我镇经济和社会发展创造良好的安全环境。
二、总体目标
全年安全生产工作做到责任明确,组织队伍建设完善,管理制度健全规范,管理体系行之有效,在全镇形成“政府部门依法监管,职能部门相互联动,各级各部门齐抓共管,全民全社会积极参与”的工作格局,有效防范和坚决遏制重特大事故,确保全镇安全生产形势持续稳定好转。
三、工作思路
2013年我镇安全生产工作的整体思路是:巩固基础、创新管理、提升素质、精工细作,以法制化、标准化、规范化、系统化的方式强力推进安全生产。
四、工作措施
(一)明确责任,落实安全生产“三项”责任主体
1、严格落实安全监管部门的领导主体责任。政府行政正职对全镇安全生产工作负主要领导责任;分管安全生产的副职对安全生产工作负重要领导责任;各安全生产专业管理组负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。
2、严格落实辖区监管部门的监管主体责任。各村(居委会)主任是本辖区安全生产工作的第一责任人,对本辖区安全生产工作负主要领导责任,各村(居委会)安全管理副职是具体落实本辖区安全生产工作的责任人,对本辖区安全生产工作负直接领导责任;各职能部门负责人是本行业安全生产工作的第一责任人,对本行业安全生产工作负直接监管责任。
3、严格落实企业安全生产直接主体责任。企业法人及企业负责人对本企业安全生产工作负全部责任,企业安全管理人员是具体落实本企业安全生产工作的责任人,对本企业安全生产工作负直接责任。
(二)巩固基础,深化安全生产体系与制度建设
1、强化安全生产监督管理体系。镇政府成立安全生产监督管理委员会,下设安全生产监督管理办公室,具体负责落实上级部门和镇党委、政府对安全生产工作的安排部署;镇党政班子成员按照组织分工分别担任八个安全生产专业管理组组长,负责本部门、本行业的安全生产工作;各村(居委会)成立安全生产办公室,负责本辖区内的安全生产工作;各企业成立安全生产领导小组,负责本企业内的安全生产工作。实行“安监办具体负责,安全生产专业管理组与村、居委会同时管理”的“双网格”管理体制,形成齐抓共管的局面。
2、全面推行安全生产目标管理体系。镇政府与各村、居委会、各安全生产专业管理组签订目标责任书;各村(居委会)要与辖区内的村民组、企业、商户以及所有的生产经营单位签订目标责任书,以责任书为目标,开展安全生产大检查、大排查工作,做到消除隐患,确保安全;各安全生产专业管理组与本行业生产经营单位签订目标责任书,用责任书约束生产经营单位的安全生产行为;企业与车间、班组签订目标责任书,确保安全生产各项措施能够落实到位,提高安全生产效率。全镇通过签订目标责任书,达到安全生产目标明确,监督管理行之有效。
3、规范完善安全生产监督管理制度,镇安监办要依照安全生产相关法律法规,制定各级安全生产责任制、安全生产检查制度、隐患整改制度,督查制度、例会制度、信息上报制度、安全教育制度、伤亡事故报告处理制度、责任追究制度等,统一各种检查记录和报表,确保安全生产有法可依、有章可循。
4、加强安全生产管理队伍建设,镇安监办要适时举办安全生产培训班,主要针对安全生产专业管理组和村级安全管理人员进行安全生产相关法律、知识的培训,通过举办培训班的形式,使安监人员学以致用,学用结合,从而打造一支技术过硬、素质较高的安监队伍。
(三)加大检查督查力度,确保各项措施落到实处
1、严格落实安全检查制度。一是各村(居委会)、各安全生产专业管理组,每月开展不少于一次安全生产检查活动,全年开展安全生产基础性检查活动不低于12次;二是认真组织元旦、春节、五一、国庆节等重大节日以及冬、夏等重要季节和重大活动期间的安全检查;各企业全年开展全厂性安全检查不少于12次;三是各职能部门根据实际进行检查,教研中心每月对各中小学校至少开展4次综合性安全检查,派出所每月对人员密集区、综合性超市、商店、仓库等区域不少于4次消防安全检查,国土所每月对非煤矿山不少于4次安全检查,工商所对食品经营单位每月不少于2次食品安全检查,村镇建设发展中心对建筑施工工地每月不少于2次安全检查,发展经济办公室对辖区内企业每月不少于1次安全检查;四是各村(居委会)、各安全生产专业管理组每月将安全检查情况建立安全检查档案,对检查出的隐患及整改情况及时报送镇安监办。
2、严格落实安全督查制度,建立安全生产督查常态化机制,一是安监办对各村(居委会)、各安全生产专业管理组安全生产检查情况及时开展督查活动,二是要在不同时期选择重点,进行多部门联合检查,以检查督查相结合的形式,使每次检查有成效,被检查单位安全水平有提高,检查出的安全隐患能彻底消除。
(四)开展重点行业治理,深化安全生产专项整治
在非煤矿山、锅炉压力容器、旅游、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防火灾、建筑施工、民爆器材、校园安全、职业病防治、食品卫生等重点行业和领域,进一步深化安全生产专项整治。非煤矿山方面,要严格安全许可和安全设施“三同时”制度,大力推进非煤矿山安全质量标准化,加大非法开采打击力度,加强安全监管,促使非煤矿山安全形势稳定。特种设备方面,要严格检查设备是否具有使用证,操作工是否持证上岗,锅炉压力容器是否进行定期检验,运行记录是否齐全。旅游方面,要加强对景区内部的安全检查,重点检查景区娱乐设施的安全,打击景区内非法车辆营运行为。危险化学品方面,要加强经营、使用单位安全监管,提高企业安全管理水平。烟花爆竹方面,严厉打击非法生产经营行为,完善经营单位安全条件。道路交通方面,要认真治理消除道路安全隐患,深入整治超载超限,严查道路违章行为。消防方面,要以人员密集场所为重点,大力开展火灾隐患普查整治,督促落实整改措施。建筑施工方面,要以防范坍塌和高坠事故为重点,加强建筑企业和施工工地安全监管。校园安全方面,要加强校园周边安全环境治理,加大校车安全检查力度,确保校园内外安全。民爆器材、职业病防治、食品卫生等其它重点行业和领域的安全专项整治,也要结合实际,针对存在的薄弱环节和突出问题,采取切实有效的措施深化整治。
(五)强化事故隐患治理,完善事前防范机制
1、建立长效机制。把隐患排查治理作为全年的重点工作任务之一,在隐患排查上报、隐患认定、督促检查、挂牌督办、整改验收等环节形成一套完整科学的工作机制。认真落实企业在隐患排查治理中的主体责任,建立企业自查隐患登记上报和整改定责等制度。各村(居委会)、各安全专业管理组要抓好隐患整改的推进和协调工作,做到整改内容、责任、措施、资金和期限五个落实。建立安全隐患举报制度和重大事故隐患公告制度,充分调动社会力量监督和推动事故隐患的排查整改。
2、建立完善事故隐患动态监控、分级管理,健全隐患排查逐级上报制度和月报制度。同时抓好重大危险源的基础信息建设,实行分级监控。
3、对重大安全隐患的整治情况要进行定期督促检查,实施重大事故隐患整改挂牌督办和验收销号制度,凡对重大安全隐患整治不力、造成安全生产事故的责任单位,要严肃实施责任追究。
(六)加强重点部位监管,遏制重特大事故发生
明确安全生产重点部位,加强对锅炉压力容器、危险化学品、人员密集场所、水库、塘坝、校车等重点部位的监管,确保安全生产无重特大事故发生。各村(居委会)、各安全生产专业管理组要摸清本辖区、本行业内的安全生产重点部位,对重点部位进行登记造册,重点进行监管,要明确1至2名重点部位监管责任人,明确对重点部位监管责任人的责任,把重点部位的监管工作切实落实到位。
(七)继续进行安全创建,争创安全先进
按照市委、市政府2010年创建安全实施纲要,所有村(居委会)要在创成市安全农村社区的基础上巩固成果,开展创建市级安全生产先进单位,企业要争创市级、省级安全生产先进单位。
(八)强化安全文化保障措施,营造浓厚安全生产氛围
1、加大安全宣传力度。充分利用板报、网络等媒体,加强安全生产政策和法制宣传,普及安全知识,组织开展好2013的安全生产月活动,确保整个活动的质量和效果都有新的提升,真正达到以月促年的目的。
2、促进安全文化建设。深入开展安全文化进企业、进社区、进校园、进家庭、进农村的“五进”活动,通过安全标语、宣传挂图、知识竞赛等丰富多彩的形式,强化全面的安全意识。评选一批安全生产模范标兵,在全社会发挥良好的导向作用。进一步规范企业安全等级评价等活动,为建立规范的安全生产法治秩序奠定基础。
(九)开展安全培训,增强安全意识
1、通过开展安全培训,提高村级安全管理人员的业务水平。镇安监办要结合我镇实际,聘请专家或以会代训的形式,开展村级安全管理人员的培训工作,全年对村级安全管理人员培训不少于4次,使村级安管员基本掌握一定的安全生产知识,能够履行安全生产职责。
2、以企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员为重点,依法进行强制性安全培训,加大对无证上岗、持过期证上岗等违法违规行为的处罚力度,促进安全培训工作。加强高危行业从业人员安全培训工作,完善安全培训协作机制。督促企业对从业人员进行全员安全教育,坚决杜绝“只工作不教育”的现象。
3、加强中小学校安全教育工作。将安全教育纳入素质教育范畴,认真上好中小学校安全课,学生学习安全知识每周不得少于1课时,中小学学校负责人、班主任及老师要定期接受安全教育。
(十)应急预案及演练
通过预案的编制,制定有针对性的防范措施,排除各类安全隐患,达到事故预防和降低事故损失的目的。镇安监办负责编制全镇安全生产应急预案,并组织一次综合性的应急演练;各安全生产专业管理组负责编制本区域、本行业的专项应急预案和现场处置方案,负责本区域、本行业内应急预案的管理和应急预案体系建设工作,有条件的组织一次针对本行业(领域)主要特点的综合演练或专业演练。各企业制定本企业的安全应急预案,全年举行不少于1次应急演练;教研中心全年在各学校组织不少于2次防地震、火灾等演练。在搞好预案演练的同时,加强应急培训工作,提高各级管理人员和全体干群的应急意识和应急处置、避险、自救、互救能力。
(十一)依法安全监管,严格公正执法
1、认真按照法律法规实施安全生产行政许可,从源头上严把准入关。对颁证后放松管理、隐患严重、不再具备安全生产条件的,要坚决暂扣或吊销安全生产许可证。
2、强化检查人员的履职意识,各专业管理组、各村、居委会在检查过程中,不允许不检查,不允许不发现问题、不允许发现问题不解决问题,不允许解决不了的问题不上报。
3、加大联合执法力度。镇安监办要组织相关职能部门,对“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)、“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、“三超”(超能力、超强度、超定员)现象进行重点执法,建立职能部门日常巡查和政府督查制度,加大联合执法力度,严厉打击违法行为。
4、严格事故报告和调查处理。进一步抓好《生产安全事故报告和调查处理条例》的贯彻实施,规范事故报告和查处的程序,按照“四不放过”(1、事故原因分析不清不放过;2、事故责任者和群众没有受到教育不放过;3、没有采取防范措施不放过;4、事故责任者没有受到处理不放过)原则对安全生产事故严格查处并及时报批结案和备案。加大对事故责任单位和有关责任人的责任追究力度,切实提高执行力和公信力。要认真汲取事故教训,注重事故查处的教育警示效果。
(十二)责任追究及奖惩
1、加大奖励力度,年底镇政府将对全年在安全生产工作中表现突出的村(居委会)、企业和个人进行奖励。
关键词:建筑;消防设施;户籍化管理
Abstract: building fire with the masses of the work safety of life and property are closely related, building fire control facilities management but has very many problems, therefore, strengthen construction of fire control facilities management has become a problem to be solved. This paper introduces the reference through in the management system of the household register put forward the construction of fire control facilities management of the census register of the concept of management, this paper expounds the construction of fire control facilities of the idea of census register management, in order to strengthen and improve the construction of fire control facilities management.
Keywords: architecture; Fire control facilities; Census register of management
中图分类号:D631.6文献标识码:A 文章编号:
引 言:
近年来,建筑消防安全事故不断发生,人民群众消防安全意识也随之不断提高。消防设施在建筑中的广泛使用,对预防和扑救火灾,减少人员财产损失具有重要的作用。加强建筑消防设施的管理,成为当前社会单位和公安机关消防机构面临的一大难题。户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度,是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定的原则进行立户、分类和编制。由此可以想到,借鉴我国户籍制度的成功经验,充分利用网络化信息化管理平台,对于实现对建筑消防设施的实时动态管理,解决当前建筑消防安全管理工作中的突出矛盾和问题,具有很强的现实意义。
一、建筑消防设施户籍化管理概念的提出
随着城市建设进程的不断加大,致使建筑规模不断扩大,特别是高层建筑增长较快、量大密集,这就对建筑防火工作提出了更高要求。单纯依靠过去建立台帐、档案等手段,难以实现对城市建筑消防安全状况的总体掌控,尤其是大量的高层建筑;单纯依靠人员排查防范,难以及时发现和整改火灾隐患。为此,可以借鉴公安机关数量庞大、对象复杂的户籍管理方式,开展技术革新,建立类似户籍管理式的“建筑消防设施数据管理系统”,给所有的建筑消防设施制定“户口档案”,切实加强建筑消防设施实时动态监管和长效管理,确保各类建筑消防安全。例如,2008年以来,重庆市高层建筑以年均10%的速度递增,由于重庆消防部门应用了高层建筑消防安全户籍化管理的新型模式,其高层建筑火灾事故始终维持在6%的较低水平。由此可见户籍化的管理方式能够在一定程度上解决情况不明确、责任不落实、监管不严格等突出问题,尤其是能确保建筑内设置的消防设施完好有效。目前,全国各大中小城市的建筑防火工作都在寻求新的方法,笔者认为建筑的消防安全管理工作,关键在于做好建筑内设置的消防设施、器材的管理工作,让其发挥应有的效能,为此实施建筑消防设施户籍化管理应该具有较好的发展前景。
建筑消防设施“户籍化”管理是借鉴我国公安机关管理人口的户籍制度的做法,对辖区现有的建筑消防设施逐一造册、登记、建档、动态分类,实行动态监控,同时,对建筑消防设施定检查人员、定检查对象、定检查次数进行检查。以设有自动消防设施的建筑为监管重点,通过信息化手段逐一建立电子档案,实时、动态掌握建筑消防设施的运行、维保情况,督促社会单位建立建筑消防设施操作、巡查、维护、测试、保养标准化的流程,强化建筑消防设施“户籍化”实时管理。
建筑消防设施户籍化管理的实施
多层面搭台,建立结构化的建筑消防设施“户籍化”管理方式
(1)建立建筑消防设施数据管理系统。充分借鉴重庆消防部门研发的“高层建筑基础数据管理系统”和现有的一体化消防监督管理系统的经验,在此基础上,充分合并和完善该系统各项功能,建成建筑消防设施数据管理系统,该系统功能主要包含录入、统计、分析、预警等功能。该系统建成后,各地就可以将本辖区大片的建筑按照街道、社区划分网格,逐栋排查、逐栋填表,全面摸清重点建筑消防设施设置情况和安全情况,并分类、分项整理录入“建筑消防设施数据管理系统”。同时,还可以结合建设工程消防设计审核、备案工作,及时掌握在建及维修改造的建筑消防设施数量,在工程消防竣工验收合格或验收备案后,及时为这些建筑消防设施增设“户口”,确保每一个建筑的消防设施都有自己的“户口”。做到每一幢建筑的消防设施的基本信息全面、真实,使得公安消防部门对建筑消防设施管理的各种信息一目了然,对建筑消防安全状况真正做到心中有数、有的放矢。
(2)以城市消防远程监控系统为载体,全面加强建筑消防设施管理。充分利用该系统具有对所有联网建筑物的火灾报警情况进行实时监测、对建筑消防设施进行集中管理的作用,时时监督控制室值班人员的工作情况,监控建筑消防系统的运行状态,保证系统的正常运行。另外,该系统通过统计、分析,能够有效找出消防设施的故障原因,并提出相应得处理方法和改进措施,进一步提高了建筑消防设施管理效率。
(3)多方配合,从监管层面发力。在日常工作中,以公安消防机构和建筑责任单位为监督主体,及时对建筑实施常态监督。通过建筑消防设施“户籍”系统,及时掌握管辖区域内建筑消防设施排查进度、火灾隐患情况,及时前往核查,督促整改。同时,联合公安、安监、工商、文化等执法部门,充分利用执法手段,加强对建筑消防设施的隐患排查整治,切实增加监督检查频次,及时消除火灾隐患。
2、多举并措,推动建筑消防设施“户籍化”管理高效运行
(1)多部门相互配合,强化建筑消防设施“户籍化”管理模式。
在实际工作中,将街道、社区、建筑企业和建筑内部单位消防管理人员列为“社会管理方”,利用他们人手多、分布广、情况熟等优势,对消防安全状况进行动态掌控,实时反馈信息。同时,将公安消防部门列为主“监督管理方”,公安、安监、工商、文化等执法部门列为为协“监管方”,利用他们执法力度大、专业技术强等优势,加强建筑消防设施监管和消防违法行为查处。在实施“户籍化”管理过程中,赋予各方使用权限,整合人力、财力、智力资源,可以有效形成优势互补、监管互动、信息共享的多元化管理监督模式,最大限度地扭转以往各自为政、缺乏联动、信息分散的被动局面。
(2)推行多方向社会管理,深化建筑消防设施“户籍化”管理模式。
进行建筑消防安全多方向社会管理,主要包括基层组织行政管理和责任主体自主管理。在基层组织行政管理方面,《消防法》明确了政府、部门、单位、公民的消防安全职责,逐渐形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责,公民积极参与”的良好格局。在责任主体自主管理方面,对各个单位实施消防等级评定管理,即根据他们的消防设施操作、安装、维护、运行情况进行综合评定等级,对于等级较低的单位责令改正或相应的行政处罚。另外,根据消防法律法规的相关要求,严格督促各幢建筑业主定期对消防设施进行检查,同时,并充分利用新型发展起来的消防中介检测评价组织对建筑消防设施时时维护管理和技术检测,做到安全自查、隐患自除、责任自负,真正做到建筑消防设施管理的更加完善、责任更加明晰、运行更加完好。
(3)实行常态和动态管理模式,完善建筑消防设施“户籍化”管理模式。
建筑消防安全管理复杂多样,在日常监管中,我们就必须坚持常态和动态监管两种方式。常态监管就是公安消防部门将辖区极有可能造成群死群伤、重大损失的单位、场所、建筑列为消防安全重点单位,每年公布名单,报政府备案,定期开展消防监督检查。这种监管模式就是在每年年初的时侯,根据辖区单位、场所和建筑的实际情况,对重点监管对象进行调查摸底,确定监管名单,并要求消防监督人员定期对重点单位进行检查,及时排除隐患,确保建筑消防设施完好有效。同时,在常态监管方式下,结合建立好的“建筑消防设施数据管理系统”进行实时动态监管。具体做法就是实时更新该系统中的建筑基本信息,对紧急监管对象优先排查,动态显示隐患排除检查进度。根据该系统设置的预警功能,还可以提示消防监督人员按时、按量开展检查,防止失控漏管。在动态监管上,应该坚持以重点监管单位为信息源,依托“建筑消防设施数据管理系统”进行指导筛选,这样,消防部门就可以根据预警信息,同步提醒消防监督人员、建筑业主、责任单位及时进行隐患核查并督促整改,直至消除隐患。通过常态监管和动态监管双管齐下,既可以在“面”上实现监管全覆盖,又可以在“点”上实现了定位督改。另外,充分利用火灾隐患投诉举报中心平台,通过发动广大人民群众举报身边的火灾隐患和消防违法行为,实时监督建筑消防设施运行情况。
3、实行建筑“网格化”管理,完善建筑消防设施“户籍化”管理
充分利用消防监督“网格化”的管理经验,对辖区内的建筑进行网格划分,实行网格区域责任人负责制,将大片的监管工作细分为小部分,网格责任人对所管辖单位建筑消防设施逐一排查登记,逐级汇总报告;对收集掌握的火灾隐患,逐项上报、逐项查处、逐项反馈;对分类建立的工作台账,进行动态更新,对发现的火灾隐患及时登记,对已消除的隐患及时销号,实现定人定格、定岗定责、定期定量管理。构建了“横向到边、纵向到底、全面覆盖、立体防控”的消防管理网络,确保辖区建筑有人抓、有人管。“网格化”配合“户籍化”的管理模式将使建筑消防设施管理更加完善。
三、建筑消防设施户籍化管理的实施效能
建筑消防设施的户籍化管理的实施效能可以从两个方面进行阐述:
第一,建立建筑消防设施数据管理系统是当前切实可行的办法,对建筑防火工作具有很强的指导性。一个运行良好的建筑消防设施数据管理系统是提供安全条件评价的重要依据,可以为消防灭救援工作提供有效的参考。建筑消防设施数据管理系统是依托网络技术开发的综合信息管理软件,可以对区域内建筑消防设施进行全面详细的统计,并按类别、功能、使用性质、规模予以划分,以实现对建筑数量及增长、分布情况的全面掌握,实现对建筑消防安全形势以及火灾防控的科学研判。该系统中的各项信息、数据能客观、真实、动态反映一个地区的消防安全水平,可以将系统中反映出的建筑消防安全状况作为评价建筑单位和建筑物管企业消防安全建设水平的依据;将建筑火灾隐患整改情况作为评价公安消防部门履职情况的参考依据;将建筑火灾隐患的数量以及比例等情况作为评估地区消防安全整体水平的标准。通过逐步完善的各级消防安全评价体系,可以有效降低社会整体火灾风险,提高群众与社会公共设施的安全。
第二,进行“户籍化”的管理,有效的降低了隐患,提高了工作效率。通过对各种建筑消防设施进行“户籍”登记,建立起详细的档案,并实行网格区域责任人负责制,可以实时有效的了解建筑消防情况,及时发现隐患并迅速排除。由于落实了责任人制,负责人对自己管辖区域负责,可以减少互相推诿责任的情况。进行常态监管和动态监管两种方式的监管体系,可以减少监管工作的盲目性,全面的、有针对性的进行管理,这样不仅减少了人力物力上的资源浪费,还有效提高了工作效率。
四、结束语
建筑消防设施管理是一项十分重要的工作,直接关系到人民群众的生命财产安全,但现阶段的建筑消防设施管理却存在着许多问题。因此,有关部门必须要加大执法力度,改善目前建筑消防设计、使用、检查等方面各自为政、互不协调的现象。通过建筑消防设施“户籍化”管理方式,对建筑消防设施登名造册, 建立完善的建筑消防设施数据管理系统,随时随地掌握辖区建筑的消防动态,对报告中发现的问题进行持续关注,针对性指导,做到上下沟通顺畅,信息掌握迅速真实,实现了建筑消防设施的动态监控,避免发生重大火灾,切实解决消防安全问题。只有这样,才能真正保障人民群众的生命财产安全,真正发挥消防工作的保驾护航作用,从而为我国的经济建设和社会稳定创造出更为有利的环境。
五、参考文献:
1、中华人民共和国公安部:《城市消防远程监控系统技术规范》GB50440—2007 中国计划出版社,2007年12月
2、杨玲、张靖岩、肖泽南:《建筑消防安全与性能化设计》化学工业出版社,2010年6月