有色金属政策精选(九篇)
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第1篇：有色金属政策范文
一、有色金属产品价格持续上涨
上半年，常用有色金属价格总体还是呈现震荡下行走势，6月中旬在美元高位回调及人民币升值等因素影响下，有色金属价格有所反弹，而三季度有色金属价格在6月反弹的基础上持续回升，逐步收回二季度的跌幅，并高位运行。值得注意的是，今年以来稀贵金属价格总体持续上涨。
据湖南省有色金属监测中心的监测数据显示，三季度有色金属价格不断攀升。一是常用有色金属持续反弹。9月末，铜精矿、铅精矿、锌精矿、锡精矿的价格分别为4.6万元/吨、1.43万元/吨、1.08万元/吨、14.8万元/吨，同比分别增长31.4％、9.3％、17.4％、47.3％，但和6月末相比分别上涨7％、6.9％、9.6％、6.5％。二是稀有金属价格总体大幅上涨。其中钨精矿、锑、铋价格分别达到8.8万元/吨、7.7万元/吨、12万元/吨，同比分别增长33.3％、98.2％、39.5％，分别比6月份末增长6.7％、22.9％、9.1％；钼精矿价格同比下降13.1％，比6月末回落4.8％。三是贵金属价格屡创新高。白银、黄金价格持续攀升，9月末价格分别达到4600元/千克、281.5元/克，同比分别增长27.1％、29.7％，比6月末增长8.1％、9.6％。
二、金融属性助推有色金属价格走强
三季度有色金属行业整体运行形势较好，价格持续上涨，主要受到来自国内外多重因素的交织影响，其中由供需主导的商品属性处于平稳状态，由流动性主导的金融属性成为影响金属价格走势的最关键因素。
（一）宏观经济好于预期，市场需求继续改善。目前全球经济复苏放缓已经成为不争的事实。我国PMI在经历了3个月的连续回落之后，8月份比7月份上升0.5个百分点回升到51.7，9月份升至53.8，其中生产指数、新订单指数、采购量指数升幅超过4％，表明生产情况趋于好转；8月份全国规模以上工业增加值同比增长13.9%，比7月加快0.5个百分点。随着我国经济逐步回升，占全球金属消费增量近一半份额的中国需求，对价格的负面影响已有所弱化，从上游产量来看，铜铝等十种金属产量仍呈现持续增长态势，市场需求继续改善。监测显示，三季度企业对产品市场需求和产品销售情况判断的指数分别为21.2和30.3，比上季分别增加15.2和6.1个百分点，出口订单指数比上季增加3个百分点。8月末33户监测企业实现销售收入251亿元，同比增长77.4％，增幅较上季度下降7.7个百分点，但比全省各行业平均水平提高42.9个百分点；完成销售产值233.4亿元，同比增长75.9％。累计存货87.5亿元，同比增长32.4％，增幅较二季度提高5.4个百分点。同时，美、欧、日等国家的经济出现好转迹象，对金属的需求逐步回暖，金属库存明显下降，对金属价格上涨构成支撑。
（二）重提量化宽松货币政策，流动性维持宽松。三季度宏观经济基本面对有色金属的影响总体偏弱，由流动性主导的金融属性成为对有色金属影响最为关键的因素。当前，在控制通胀和保持经济平稳发展的博弈中，主要经济体均表现出了扶助经济的势头：美日重新开始经济刺激政策，重提量化宽松的货币政策，其中美联储宣布维持联邦基金基准利率在0-0.25%的水平不变，并称一旦需要，将提供额外的宽松政策以支撑经济、提高通胀率；欧洲在经历债务危机之后，注入大量资金紧急救市，其效果在欧元区逐步得到反映；中国方面，8月的M1同比增速为21.9%，M2同比增速为19.2%，M1在连续3月低于预期之后，首次出现超预期的现象，反映了经济的见底企稳带来流动性创造的恢复。可见当前市场上流动性依然充裕，由流动性导致的通胀预期加强，金融性购买需求膨胀，大量资金流向相对保值的黄金、铜等有色金属大宗商品，导致有色金属价格出现持续上涨。
（三）人民币持续升值助推金属价格。自6月19日启动汇改以来，人民币持续升值，尤其是9月份以来，央行连续调高人民币中间价，9月29日，人民币对美元汇率中间价报6.6936，再创汇改以来新高，二次汇改以来人民币累计升幅已达到1.64%。人民币升值将导致大量的热钱涌入，进而造成国内流动性泛滥，其影响传导到金属市场上来，会推动金属价格大幅上涨。据粗略测算，就中国的边际需求对于大宗商品的价格影响而言，人民币每升值1%，商品价格则上升5%左右，根据测算，二次汇改以来大宗商品价格大概累计增长8.2％。全省有色金属监测数据显示，9月底铅精矿、锌精矿、锡精矿、铜精矿、白银价格较汇改前分别增长11.9％、12％、7.3％、7％、9.1％。
（四）美元大幅贬值支撑有色金属价格。美国经济复苏疲弱，下半年以来美元持续走弱，近期美联储重申定量宽松的货币政策，并表示不排除推出更加宽松的货币政策，导致美元指数大幅回落。9月底美元指数78.81，和6月末相比下降了8.5％。美元持续下跌，二季度强势美元对有色金属价格的压制局面得到扭转，投资资金撤离美元转而投资有色金属等大宗商品，资产替代效应强化两者之间的背离关系，并对有色金属价格的上涨构成支撑。尤其是美元走弱，市场出于避险需要，购买以黄金为代表的贵金属，促使稀贵金属强势上涨，监测显示，三季度白银、黄金价格环比分别上涨8.1％、9.6％。
三、应关注影响有色金属金融属性的几个问题
（一）物价上涨，通胀预期值得关注。8月份，我国CPI同比上涨3.5%，涨幅比7月份扩大0.2个百分点，1-8月份，CPI同比上涨2.8%，比1-7月份扩大0.1个百分点，CPI连续两个月超过3%，并且呈现上升趋势。同时，8月份当月我国PPI同比上涨4.3%，虽然涨幅比7月份回落0.5个百分点，但环比上涨0.4%。近期物价走高主要由农产品价格大幅上涨带动，通胀压力进一步加大，一方面使得市场对加息的预期增强，进而影响流动性的变化和投资者的取向，并引起有色金属价格的变动；另一方面，物价上涨，使得企业成本增加，企业的利润空间收到挤压。监测显示，企业对本季及下季原材料购进价格判断指数分别比上季上升了15.2和36.4个百分点，对本季及下季企业盈利情况判断指数分别比上季下降了9.1和3个百分点。
（二）我国房地产后续政策取向值得关注。今年4月份开始，中央出台了一系列措施对房地产市场进行全方位调控，对房地产行业产生了巨大冲击，时隔百日，从各大城市的房地产成交数据来看，房地产市场的调控效果远不及市场预期，从而引发了“二次调控”的强烈需求。房地产调控政策走向是目前大宗商品价格变动的重要决定因素，因为我国28%的铜、33%的铝和49%的锌消费均是由房地产拉动的，房地产政策变动将在很大程度上影响着有色金属需求，并带动价格波动。同时，房地产政策变动会引发投资者对经济前景的担忧，间接影响有色金属市场行情。
（三）全球经济走向的不确定性带来的风险值得关注。8月份众多宏观经济指标均表明全球经济复苏有所放缓，这将是基本金属价格上涨面临的最大风险，全球经济缺乏新的、较好的经济增长点。就美国而言，道指整体呈振荡下跌的走势，原油走弱，房地产市场和就业形势依然不容乐观。中国目前也面临复苏进程趋缓，物价上涨，房价高企的局面，利率调整及房地产政策调控的预期增强。而近来复苏相对较好的欧元区，在很大程度上也是依靠欧元贬值从而推动了其出口的强劲增长，其内生的经济增长动能依然较为缺乏。在美国复苏遭遇困难，中国经济增速放缓的背景下，欧元区的复苏势必也将会受到影响。因此，总体上看全球经济目前已经暂别了“齐头并进”的阶段，正处于“此消彼长”的时期，而这种状况在未来一段时间内还将延续，并对基本金属的真实需求产生较大影响。
四、有色金属价格展望及相关建议
（一）价格展望。从当前的经济金融形势来看，全球经济笼罩在增速放缓的现实当中，供需主导的有色金属商品属性处于平稳状态，宏观基本面的影响偏弱，金融属性占优。一是美日等国继续采取的量化宽松的货币政策将进一步提升全球流动性；二是低利率与其他宽松货币政策对美元指数带来较大压力，以及出于美国当前的经济现状，美元指数进一步回落的可能性较大；三是我国将继续推进汇改，在外界的压力下，人民币依然存在升值空间；四是我国继续实施节能减排政策，一定程度上限制有色金属产能；五是我国加大发展战略性新兴产业，增加对稀有金属市场需求。因此，有色金属价格有望继续上涨。但是，当前基本面方面并未有足够的利好支撑，国内需求很难大幅增长，加上经济面的不确定因素增加，其中受通胀预期影响，货币政策存在一定的不确定性，房地产的二次调控对市场的影响也不容忽视，所以震荡整理格局将在相当长的一段时间内成为有色金属市场的主旋律。综上，我们认为，四季度有色金属价格有望呈现出高位震荡向上的格局。监测数据显示，监测企业对下季产品销售价格水平预测的指数为51.5，比上季上升36.4个百分点，表明企业对价格上涨持乐观态度。
第2篇：有色金属政策范文
过剩时期：盲目扩张
“九五”时期，由于我国电力过剩，为扩大电力需求，在全国许多地方鼓励高耗能用电，并相继出台了一系列优惠政策，有发电企业、供电部门让利和政府财税补贴等多种形式。这些优惠电价的政策对扶持加速高耗能行业的发展起到了推波助澜的作用。
国电动力经济研究中心电力市场研究所所长周峰介绍：1998年原国家计委就加大了对高耗能行业电价优惠的力度，当年免征了电解铝行业2分钱的电力建设基金；1999年发文降低电解铝等有色金属行业电费及免征有关政府性基金；同年原国家计委和国家经贸委联合发文允许各地利用价格杠杆，开拓电力市场，扩大电力消费。在这一文件的引导下，各地为刺激电力消费，纷纷自行出台了一些高耗能行业电价优惠的相关政策，额度每千瓦时2分钱至7分钱不等，有的甚至更多。
对于这几分钱的优惠，我们千万别小而视之，这对于高耗能的行业来说，则是天大的数字了，可谓生死攸关。以电解铝为例，电力成本约占40%。平均吨铝的综合交流电耗为15000千瓦时左右，只按每千瓦时2分钱的电价优惠来计算，吨铝成本就减少300元。一个年产10万吨的电解铝企业仅电价一项就减少支出在3000万元，也可以说这就是利润。而这个数字对电解铝等高耗能企业来说，已经是一个很值得关注的盈利水平了。
正是在电价优惠这一政策的极大刺激下，我国有色金属和其他高耗能行业一举进入了大扩张时期，总量迅猛上升，有色金属产能与产量保持多年高增长势头。2002年我国十种有色金属总产量就突破了千万吨大关，并成为世界第一有色金属生产大国。2005年十种有色金属总产量是2000年的2.8倍，年均递增率达到15.8%，连续4年位居世界第一。
据中国有色金属工业协会的统计快报：2005年十种有色金属总产量达到1631.84 万吨，比2004年增长18.14%。
而这其中的电解铝扩张更是狂热。从2001年起，我国电解铝每年以百万吨的产能与产量增幅。仅2003年，电解铝新增的产能就达到了284万吨，同比增长52.2%；电解铝产量达到566.3万吨，同比增长达到26.85%。截止到2005年年底现电解铝产能已达1030万吨，实际产量如果不是受制于电力和氧化铝的短缺早就达到800万吨了，我国成为了全球第一大原铝生产国，发展速度令全球铝业震惊与关注。
紧缺日子：备受煎熬
电价优惠带来有色金属等高耗能行业高速发展的同时，也为自身带来了电力消费市场。有色金属等高耗能行业成为了电力需求的重要动力。
据电力部门的统计，自2000年以来，四大重点高耗能行业（黑色金属、有色金属、建材、化工）始终高于全社会的增长，从2000年的1.73个百分点跃升至2004年的4.54个百分点。然而大量高耗能产业的兴起，又导致了我国电力开始出现紧缺。2000年以后电力供需逐年紧张，从2002年开始，有12个省级电网高峰和枯水期拉闸限电，2003年23个省级电网拉闸限电，2004年24个省级电网拉闸限电，2005年1-10月26个省级电网拉闸限电，作为高耗能行业的有色金属不免首当其冲成为拉闸限电的重要对象。许多有色金属企业由于地方电力紧张，长期处于半停产状态，即使是地方利税大户的有色金属企业也是开工不足。
不仅电力紧张，也由于高耗能行业的产能过快增长，也带动了煤、油、运的全面紧张，并加剧了行业潜在风险，结构性矛盾开始突出，于是导致了这之后国家对钢铁、水泥、电解铝的宏观调控。国家从2003年下半年开始出台相关政策，取消对有色金属等高耗能行业的用电优惠政策，电解铝更成为重中之重。
从2004年1月1日开始，除居民生活、农业生产（含贫困县农业排灌）、化肥生产用电外，其余各类用电价格在国家发改委颁发的目录价基础上每千瓦时统一提高0.8分钱（含税）。对于电解铝等高耗能企业未征收2分钱农网还贷基金（电价）的一律征收。除电力较为富余的东北地区外，其余地方的优惠电价一律取消。原属符合国家产业政策享受优惠电价的企业也仅限2002年用电基数部分，新增电量不再实行优惠电价。调整并未结束，不久国家又再次调整了电解铝的用电价格，并实行区别电价政策。电解铝企业用电普遍上调4分每千瓦时以上。全国电解铝用电平均价格已超过0.36元每千瓦时，比2001年上涨20%，属世界同业的最高水平。
在电力紧张、电价上调，加之氧化铝价格高居不下的双重打压下，我国大多数电解铝企业现处境十分艰难，已长期处于亏损状态，2004年关闭的电解铝企业就达33家，还能运行和具备运行条件的电解铝企业只有113家，比2003年减少28家。国家发改委通报目前电解铝闲置产能260万吨。2005年前11个月，86家独立电解铝企业实现利润同比下降61%，亏损企业达到了56家，亏损面65.1%，亏损额超过了10亿元。而实际的情况比这还要糟糕。
拐点出现：喜忧参半
当国家对有色金属等高耗能行业实施宏观调控时，我国的电力开始进入大规模建设时期。仅2004年7月至2005年6月，全国新增装机5751万千瓦，增速13.4%。2002―2007年，中国在建和投产的装机容量将超过2亿万千瓦。在很多人看来这只是一个保守的数字。5年内新增的装机容量增长1倍以上。这个装机容量是十分惊人的。也难怪业内发出“电力建设规模也真是太大了！”的担忧。
过快过大的装机容量投产已开始影响电力市场了，一方面在有力缓解电力紧张的同时，另一方面也为未来的电力市场带来了潜在的风险。
过去一直是电荒重灾区的华东，随着大量机组的投产，现电力形势已有了明显好转。有关的数据表明，2005年10月以来不仅是上海，华东电网所辖四省一市的其他地区也出现了发电量的大幅下滑。而地处华中的湖北省也预测报告称，2007年湖北的电力供需会基本平衡，此后大量机组投产发电，湖北电力将出现富余。
来自国电动力经济研究中心的报告称，2005年1-10月全社会用电量虽然保持了较快增长，但增幅同比已开始回落。1-10月全国用电量20325亿千瓦时，同比增长了13.75%，增幅同比下降了1.42个百分点。在全国电力供应能力快速增长的同时，利用小时开始下降。全国发电设备累计平均利用小时为4545小时，比2004年同期降低2小时。其中火电设备平均利用小时达4886小时，比2004年同期降低70小时。
这一切表明，电力的拐点已经出现。一旦电力由卖方市场转向买方市场，那些近几年大量流向电力市场的资金将面临风险。一个电站项目投资动辄数十亿元，不可能一停了之，于是这必然会导致电力市场的激烈竞争，而高耗能行业又是消纳电力过剩的最好出路，这也就为高耗能行业的发展带来了机遇。
但在机遇面前，人们也担忧，有色金属等高耗能行业这几年的过度扩张会死灰复燃。这轮始于2003年开始的对电解铝等行业的宏观调控还没有结束，有色金属等高耗能行业过剩带来的矛盾和问题还没有消除。在电力过剩的助推下，真有可能导致有色金属等高耗能行业的再度盲目建设，使调控变得更加艰难。有色金属等高耗能行业的发展将面临新一轮的电力市场的考验。
有色与电力联营发展
尽管担忧不是没有道理，但我们还是要从一个行业的可持续发展来看待电力过剩给有色金属等高耗能行业所带来的发展机遇。思考着如何使有色金属与电力在市场的作用下，联合起来，走出一条和谐、共赢的发展之路。
有色金属与电力是一个关联度相当紧密的行业。有色金属行业需要稳定和合理的电价。这是有色金属行业发展的基础，也是保障。相反，如果没有一定比例有色金属等高耗能工业的发展，电力也将失去迅速发展的支撑平台。我国的国情预示着我国的有色金属等高耗能工业将保持适度的增长水平，这也为我国的电力提供了较大的发展空间。这几年由于电力的短缺打破了相互间的密切合作关系。但如今随着电力供需关系的改善，加快电力与有色金属企业间联营已再到时候。
铝电联营是电解铝企业具有核心竞争力优势的经营模式。有色金属与电力两个行业的联营所产生效应早就得到了印证。在我国有色行业中的铝电联营更是被业内所认知的一种值得推广的发展模式。现在我国电解铝行业有50多家企业属于铝电联营企业，占到电解铝企业总数的46%，并形成了煤―电―铝、热―电―铝、水―电―铝的产业链。这种模式有：一是铝企业和发电企业共同出资组建电解铝企业，建设、运营电解铝项目，统一还贷，按股分红；二是电力企业投资电解铝项目；三是铝企业和发电企业达成战略合作协议，发电企业为铝企业提供稳定、优惠的电力；四是铝企业积极参与投资电厂，以保证企业电力供应。通过这几年的运作来看，实施铝电联营的企业其不仅电价要低于独立的电解铝厂，也供电更有保障。然而独立的电解铝厂不仅外购电价高，而且还没有充足的电力保障，严重制约了自身的发展。
第3篇：有色金属政策范文
美元流动性增加及贬值预期成了推动有色金属价格上涨的主要原因，资本市场上战略性能源和资源板块表现十分强劲，纷纷受到市场投资的追捧，A股市场也由此掀起波澜。
国元证券研究中心副总经理 刘 勘
近期，资本市场上战略性能源和资源板块表现十分强劲，纷纷受到市场投资的追捧，A股市场也由此掀起波澜。这缘于3月18日，联储决定在未来6个月内购买3000亿美元2至10年期美国国债（相当于2008年外国购买量的总和），7500亿美元抵押贷款支持债券（MBS），1000亿美元机构债券，使购买总额扩大到1.45万亿美元，并增加短期融资工具担保品范围，以刺激住房市场和消费信贷市场。
随后，美国财政部宣布成立“公共-私人投资项目”的“消毒”计划，利用政府和私人部门750亿至1000亿美元，购买5000亿美元银行不良资产，甚至该计划规模有可能扩大到1万亿美元，旨在剥离银行有毒资产，改善银行资产负债表状况，清楚银行体系内的坏资产，恢复金融市场信心和信贷资金流动性，促进美国经济回到正常轨道。
其核心措施就是：美联储开动印钞机进行救市，通过印钞票方式购买美国国债，实行债务货币化，在未来时间内多印1万多亿美元钞票，实际是向金融市场注入大量基础货币，再经过货币乘数作用，放出的美元流动性就更多。
加之4月份，英国、日本先后宣布在二级市场上大量购买本国国债，这样一来，意味着世界主要经济体开始奉行的数量宽松的货币政策基本确立，那么，这些国家货币展开“货币贬值竞赛”，必将激活全球货币流动性，能够弥补“去杠杆化”带来的流动性不足，导致美元短期贬值预期增加。以美元作为支付结算货币的标的物――黄金、石油化工、有色金属、煤炭等大宗商品价格上涨，这些上游行业的资产和资本价格上涨，必然折射到国内股票市场上来。
美元贬值预期正在侵蚀全球既有的资产价值体系，全球通货膨胀预期强烈，原油期货于年内首次回到50美元上方。股票市场中有色金属、煤炭、石油化工等资源类股票价格迅即爆发井喷行情。那么，业已沸腾的资产价格能否再度形成我们一度十分熟悉、迷恋的泡沫大潮呢？
国际市场有色金属、原油价格强劲上扬，带动了国内A股市场资源类股票价格上涨，美元贬值推动大宗商品上涨。国际方面，LME金属期货价格平均涨幅为4.48%，其中铝上涨8.34%，铜上涨7.77%，铅上涨7.69%，一月以来，铜累计上涨25.56%，铅累计上涨30.58%，6种金属中只有锡下跌，跌幅为3.81%；国内方面，SHFE金属期货价格平均涨幅为6.34%，铝上涨5.22%，铜上涨9.70%；黄金价格也随大宗商品上涨，涨幅为3.40%。在有色金属价格上涨带领下，A股有色金属股指数也上涨23.03%，大大高于A股平均水平以及有色金属价格涨幅，同时，该板块涨幅大大超过国际、H股有色金属股指数涨幅，再次出现国内市场强于H股及国际市场的背离。资源类股票市场价格上涨完全是受美元因素影响，在全球资源有限无法再生而美钞可以无限印刷发行的情形下，以美元定价的国际商品、原材料价格必然会上涨。
美元流动性增加及贬值预期成了推动有色金属价格上涨的主要原因。美元贬值持续与否，则依赖于美联储的货币政策，而该政策既与美国国内经济有关，也与其他主要国家货币政策相联系。
因此，短期应该密切关注主要国家货币政策及其可能产生的影响；长期看美联储不断注入流动性本身也表明宏观经济情况不容过于乐观，需求变化分析仍需对主要国家代表性数据加以观察。
有色金属板块的股价走势将会随着经济形势明朗出现分化，若经济数据好转、经济信心恢复，那么，铜、铝等基础金属价格会延续上涨走势，而黄金等贵重金属则会因避险功能的弱化，失去价格上涨动力。
第4篇：有色金属政策范文
论文摘要:由于国内矿产资源、经济结构分布不均衡，所以各地区有色金属工业总量规模差距很大。然而通过对其中部分省区有色金属工业发展态势的分析，就可以探索出一些地区产业发展的成功经验。
由于国内矿产资源、经济结构分布不均衡，所以各地区有色金属工业总量规模差距很大。目前我国有色金属工业总量规模位居前列的省区，大致呈两种发展模式。一是资源开发型。主要是河南、江西、云南等矿产资源比较丰富的省区，把有色金属矿产资源开发作为支柱产业，在政策上给予支持引导，促进了产业发展；二是沿海加工型。主要是江苏、山东、广东、浙江等缺乏有色金属矿产资源优势省区，由于紧邻消费市场，主要依靠市场机制发挥作用，大力发展有色金属加工，产业总量规模也位居国内前列。截至2007年，我国有色金属工业现价工业总产值排名前10位的省区分别是：江苏(1910．1亿元)、河南(1745．8亿元)、山东(1597．7亿元)、广东(1576．6亿元)、浙江(1416．1亿元)、江西(1343．5亿元)、云南(1101．4亿元)、湖南(970．7亿元)、甘肃(799．3亿元)和内蒙古(750．0亿元)。然而通过对其中部分省区有色金属工业发展态势的分析，就可以探索出一些地区产业发展的成功经验。
浙江继续稳定发展尽管市场波动起伏，但浙江的有色金属工业继续稳定发展。2007年全省有色金属工业规模以上企业工业增加值为185．4亿元，主营业务收人为1389．3亿元，利润总额为41．9亿元，利税总额为68．7亿元，在我国有色金属工业中占有重要地位。
浙江铜加工的竞争优势比较突出。全省现有铜加工企业超过300家，其中规模以上企业130余家，产能和产量均占全国三分之一多，是浙江省有色金属工业的支柱。主要特点有：一是总量规模大，产品种类较为齐全；二是区域特色明显，并呈现专业化分工趋势；三是多种所有制成分共存，经济结构较为合理。现有企业以股份制和民营企业为主；四是一批企业实现了超常规发展，行业龙头雏形初步显现；
五是企业装备技术水平不断提高，产品品种不断增加，产品质量稳步提高。
浙江省现已经形成了电解铝及合金生产、铝材加工、再生回收等相对齐全的铝工业体系。铝产品的生产和消费能力均居全国前列。浙江具有发展铝工业的良好产业环境，与铝工业密切相关的轻工、机械、房地产等产业规模居全国前列。浙江的汽车、摩托车及自行车配件、
仪器仪表、五金工具等产品生产规模大，需要为其提供高质量的铝锭及铝合金做原料。浙江铝制品产量位居全国第一，对铝板带片产品的需求量大。其金属家具类产品产量位居全国第二，需要大量型材、管、棒等铝合金材料。房地产业需要铝合金门窗、装饰材、铝塑板、铝塑管等建筑型材和铝箔等产品。相关产业为浙江省发展铝工业提供了广阔的消费市场。
河南总量规模跃居全国第一在政府政策主导下，河南省有色金属工业已经成为区域经济的支柱，利税总额连续几年在全省各行业中保持第一位。
2007年全省有色金属工业规模以上企业工业增加值为585．5亿元，主营业务收入为l668．2亿元，利润总额为250．0亿元，利税总额为343．0亿元，利润总额和利税总额均居全国有色金属工业首位。
第5篇：有色金属政策范文
关键词:平顶山;有色金属;行业发展
一、发展现状
(一)概况
有色金属是国民经济发展的基础材料,其发展受国内经济发展速度和国家行业性政策影响,同时,也受国际市场上有色金属的价格波动的影响。我市有色金属行业主要包括有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业两个行业大类,涵盖了铝矿采选、其他稀有金属矿采选、铜冶炼、铝冶炼、镁冶炼、有色金属合金制造、常用有色金属压加工等7个行业小类。从规模总量看,据2008年统计,全市有色金属行业规模以上企业共有11家,总资产达29.1亿元,从业人员4653人,完成工业总产值33.0亿元,销售产值32.5亿元,实现利税4.0亿元,其中利润2.5亿元。我市的有色金属行业完成增加值10.4亿元,占全市冶金工业的13.2%,占全市规模以上工业的2.1%。从产业布局看,我市的有色金属行业企业主要集中在鲁山、宝丰、郏县等地,形成了特色明显的产业群。其中,鲁山以生产氧化铝和加工铜型材为主,而宝丰、郏县一带则依靠资源优势以铝矿采选为主。
经过这几年的体制改革、结构调整、技术创新和工艺改造,我市的有色金属行业发展良好,并逐步呈现出行业重点十分突出,区域集聚特色明显,骨干企业日益壮大,竞争能力逐步增强,产品质量技术优越,综合效益不断提升等显著特点,形成了以河南有色汇源生产氧化铝为行业龙头、有色金属采矿业和冶炼及压延加工业快速协调发展、稳步扩张的产业格局。
(二)重点行业和主要企业的发展情况
1.铝冶炼业,主要以氧化铝冶炼为主。全市规模以上铝冶炼企业共2家,河南有色汇源铝业和河南香江佛光实业有限公司。2008年实现工业总产值25.0亿元,销售产值24.5亿元,实现利税1.6亿,其中利润0.7亿。
河南有色汇源铝业有限公司的前身为平顶山市汇源铝业有限公司和河南省汇源化学工业有限公司,属民营股份制企业。2007年年底,在省有关部门的大力支持和推动下,汇源铝业有限公司与河南有色金属控股股份有限公司实现了资产联合重组,正式注册成立河南有色汇源铝业有限公司,年产能40万吨,是我省重要的氧化铝生产基地,企业自主研发的"双强拜耳法"生产工艺,技术领先、工艺成熟,获国家发明专利。企业先后被授予河南省高新技术企业、河南省优秀民营企业等荣誉称号。2008年资产达到22.6亿元,实现销售收入11.3亿元,完成利润1.3亿元,利税2.2亿元。主要产品氧化铝产量达41.5万吨。
2.常用有色金属压延加工业,主要以铜压延加工业为主。全市规模以上企业2家,河南江河机械有限责任公司和平顶山市顺浩恩工贸有限公司。2008年实现工业总产值5.5亿元,实现销售产值5.5亿元,利税0.6亿,其中利润0.5亿元。
河南江河机械有限责任公司隶属中国兵器工业集团。始建于1968年,拥有锻压、金切等大中型设备2700余台(套),具有超强的金属加工和机械制造能力。主要从事黑色、有色金属的锻压、机械加工、表面处理、热处理、工具工装制造、机械设备制造等。目前已形成以“江河”牌连铸机结晶器、结晶器铜管和“久航”牌铜型材为两大主导民品的系列产品。具有年产20个系列、300个品种的冶金连铸机结晶器铜管20000支的生产能力。相继开发了铬青铜、铝青铜、无氧铜铜管和结晶器不锈钢整体引伸水套、结晶器总成等多种新产品;年产管、棒、粉、铜母线、异型管棒等20多个品种、200多个规格的铜型材10000吨;微车变速器20000套;集装箱50000PEU;铁基、铜基粉末冶金结构及钢制结构件1000吨,精密锻造件2000吨,产品远销国内20多个省市和亚洲10多个国家。
3.铝矿采选业,主要以有色金属矿山的开发、采选为主。我市是一个金属矿产资源贫乏的地区,尤其是贵金属和有色金属矿产尤为匮乏。黑色金属矿产除铁矿外,钛钒为伴生矿产;有色金属矿产中铝、铜矿点虽多但探明储量不大,铅锌矿点规模太小,贵金属矿产中金银矿产虽投入不少但只见星星,不见月亮。有色金属矿采选业占整个有色金属行业的5.4%。2008年全市规模以上企业共有6家,以铝矿采选为主,主要分布在鲁山和宝丰一带,资产总计仅有0.7亿元,从业人员261人,实现工业总产值1.8亿元,销售收入1.5亿元,利税0.9亿元,其中利润0.4亿元。
二、存在的主要问题
当前我市有色金属行业仍存在着结构性的矛盾和问题。特别是国际金融危机以来,我市有色金属行业受到了较大的冲击,也暴露了一些深层次的问题,制约着整个行业健康发展。主要表现在以下三个方面:
1.资源紧缺。有色金属的矿山原料匮乏是影响我市有色金属工业发展的主要问题。近年来随着原材料价格的持续上涨,在市场高价位刺激下,我市有色金属采矿业增长较快,从2006年的规模以上1家发展到2008的6家,但由于矿山资源总量有限和不可再生,氧化铝生产企业的自备矿山大都作为储备没有大量用,主要还是从外地购进矿石原料生产。
2.耗能高。有色金属由于其矿物的特点致使生产工艺较其它工业复杂,且能耗高。2008年全市有色金属冶炼及压延加工业消耗电力22912万千瓦时,煤炭403661吨,焦炭9999吨,油料184吨。而铝冶炼又是耗能的最大户,平均每生产一吨氧化铝约需消耗标准煤826.9千克,远高于钢和水泥(237.5千克标准煤/吨钢,86.2千克标准煤/吨水泥);2008年我市氧化铝产量611万吨,耗能33万吨标准煤。这样整个有色金属冶炼及压延加工业实现工业总产值31.2亿元,约占全市的2.1%,而总耗能却有34.2万吨标准煤左右,约占有全市的3.1%。
3.污染环境。有色金属工业是矿物加工工业,由于矿物金属品位低、结构复杂、并常与有毒的金属和非金属元素共生,所以在采、选、冶、加各工序均有较大量的废渣(石),废水和废气产生并排入环境,造成污染。尽管近年来不断加大环境治理的力度,但是污染问题尚远没有彻底解决,企业对环境的污染问题还尤为严重。
4.结构不尽合理。我市有色金属行业产品结构仍不合理,粗放型产品仍占多数,而高技术含量、高附加值产品的生产能力相对较弱,有色金属深加工业的发展也相对缓慢。特别是我市氧化铝生产企业也因受政策等因素的影响发展速度缓慢,在竞争激烈的市场,企业不进则退,其产能在全国和行业中均处于落后地位,而具有高附加值的铝制品深加工业却没有得到较快发展。
三、调研总结
通过调研,我们有以下三个方面的认识:
(一)尽管当前经济形势不佳,但本次调研接触的企业对未来前景较为乐观。虽然我市铝土矿资源量预测有13609万吨,但主要为一水硬铝石型铝土矿,属于高铝高硅低铁难溶矿石,铝硅比偏低,冶炼成本相对较高,但铝土矿资源的匮乏却使得企业对矿产资源类产品的长期价格充满信心。
第6篇：有色金属政策范文
目前已进入传统消费淡季，基本金属走势也维持在跌势中，尚未有触底迹象。2008年至今基本金属板块之所以疲软，主要原因在于今年全球经济增长受中美经济放缓拖累，从而引发全球基本金属需求持续低靡。
走势疲软归罪需求低靡
中国有色金属消费量均占世界总消费较大比重。其中，铝消费占比27％，铜消费占比22％，锡消费占比33％，精炼锌消费占比25％。正是中国经济发展的刚性需求，对世界金属价格形成强力支持。然而自2007年来，在一系列宏观调控组合拳的作用下，中国经济已经表现出增速放缓的迹象，且CPI依然居高不下，料央行将维持紧缩货币政策。这使金属行业中荷包渐紧的中小企业将愈发艰难。
此外，由于铜需求与经济发展相关度较高，铜进口量也在一定程度上体现国内经济情况。据中国海关总署6月11日数据显示，中国5月末锻造铜及铜材进口量较4月少19％；1～5月末锻造铜及铜材进口量同比下降11.6％。中国海关总署的数据显示，中国4月精炼铜进口量较去年同期下降31％，1～4月精炼铜进口总量较去年同期下降23％。数据显示中国铜进口量连续第二个月较前月下降，也证实了当前中国经济增速放缓，从而对金属需求迟滞的现状。
由于美国经济反转为时尚早，中国紧缩的宏观经济环境也将在一段时间内无法改变。淡季中的有色金属暂难获得强劲的上升动力。
汇率或将釜底抽薪
由于基本金属以美元标价，因此美元的涨跌对基本金属价格短期走势有较强影响。考察美元走势，利率政策是最好的风向标。目前美元刚刚经历了一系列降息，而以近期外汇市场来看，美元指数已经有触底表现。最近美联储官员的讲话，似乎传达给我们这样一个信号：降息通道已经关闭，这是重要的利多消息。根据历史经验，美元反转的过程将持续半年以上。在这期间基本面上消息交杂，表现在市场上则是多空争夺激烈，走势震荡频繁。另外政治上，年底的美国大选也将对美元走势产生重要影响。因此，我们判断，美元中期走势将形成宽幅震荡。而短期来看，近期美国公布的宏观经济指标以利多为主，虽然重量级数据――非农就业在关键时刻掉链子，成为投资者大举做多美元的绊脚石、整体上看，美元正在积累一轮反弹的资本。
就短期而言，最近美联储主席伯南克、财长保尔森发表讲话力挺美元。从他们的态度看，美国政府似乎开始关注美元贬值问题，甚至“不排除干预汇市”。但在美国经济尚未脱离下滑形势而PPI超于预期的环境下，官员们这样的讲话并不意外。历史经验也证明这不足以作为美元反转信号。官员们对美元格外卖力支持，正说明目前美元对投资者吸引力还不足，美元反转还需时日。但短期内，美元可能会如官员所愿引发一轮反弹。对于基本金属而言，时值消费淡季又遇美元打压，近期内翻身的几率进一步降低。
金属板块长期前景依然看好
虽然有色金属板块近期跌势不止，但从全球长期供求看，除锌供大于求格局较为明显，其他品种前景仍被投资者看好。
需求面上，中国需求是市场参与者看好有色金属的重要因素。虽然中国宏观经济政策目前保持紧缩状态，但其刚性需求依然支撑着金属价格。中国经济亦长期发展前景良好。预计在中国需求的推动下，金属板块将长期看涨，而期铜和期铝两个较为强势的品种将有望大幅上升。
值得关注的是电力危机对有色金属的影响。中国部分煤电厂因煤供应短缺已被迫暂时关闭，从而引发电力供应问题。这对铝、铜生产影响较大。目前正值用电高峰季节，预料因电力而引发的供应趋紧现象将对部分有色金属价格提供一定支撑。
从全球供需角度看，2008年大部分有色金属供应趋紧(见图2)。瑞银预测今年全球铝供应短缺20万吨左右，铜短缺10万吨左右，锡短缺5000吨，惟有锌供应过剩60万吨。可以预计除期锌外，2008年全年有色金属价格将维持在历史高价位区间。
有色金属股市中的机会
由于目前期货有色金属板块处于短期看跌，长期看涨的形势，那么以长线做多的思路，投资者不妨考虑在股市寻求机会。这样既可以避免有色金属期货短期下行风险，又可以充分发挥股票价值投资的优势。
不同产业链冷暖不一
我们将有色产业链大致划分为上游、中游和下游企业。上游企业主要是资源类企业，其业绩主要取决于资源自给率和产品价格，受经济周期影响较大。处于产业链中游位置的是冶炼型企业，其业绩取决于冶炼产品与矿石的价差，通常公司赚取相对固定的加工费。此类企业需要通过套期保值规避价格波动风险。产业链下游是加工型企业，其盈利能力取决于公司产能增长情况及公司核心竞争力等。
关注套保能力强的企业
我们着重关心有色金属价格对企业业绩的影响，上游资源类企业和中游冶炼型企业处于我们考察范围内。应特别注意冶炼类企业的套保能力。可以说，缺乏科学的套期保值，冶炼类企业的长期发展前景将受到极大制约。投资者应尽量多地了解该类型企业的套保情况和意愿，避免蒙受损失。
选择强势品种
借助期货市场上各品种的走势，我们可推断出目前有色类股票正处于低谷。实际上，有色类板块股票一直随同大盘维持跌势。在2008年5月，有色板块再次下滑，且较大盘跌势更深，这是因为有色金属企业发展与国家宏观经济走势紧密相关。当前全球经济下滑而中国经济放缓，正是有色金属板块抛压最重的时期。但当前也是部分公司投资价值慢慢显现的阶段。
品种方面，我们首选铜，其次是铝。期铜是有色金属板块中的强势品种，其走势处于长期牛市中，我们对铜未来消费前景也最为看好。鉴于未来几年中国对钒的大量需求，铝业类公司也是不错的选择。
第7篇：有色金属政策范文
[关键词] 循环经济；可行性；必要性；对策建议
[中图分类号] F416.32 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2006)11-0111-03
[作者简介] 周旭日，江西理工大学讲师，研究方向为矿业工程与经济学。(江西 赣州 341000)
“十五”时期，江西有色金属工业实现了跨越式发展。全行业实现销售收入417.18亿元，工业增加值90亿元，利税总额59.17亿元，其中：利润38.17亿元，经济总量跃进为全省第一大行业。在“十一五”规划中，江西有色金属工业提出了冲击千亿元的目标。江西有色金属工业的发展倍受关注。江西有色金属工业要实现下一轮的大发展，只有走新型工业化道路，转变经济增长方式，提高资源综合利用水平，实现内涵发展。本文就江西有色金属工业发展循环经济，促进江西有色金属工业矿产资源的综合利用，实现清洁发展、节约发展和可持续发展进行探讨。
一、江西有色金属工业发展循环经济的必要性和和可行性
1.必要性
(1)资源的有限性和不可再生性决定了必须发展循环经济
从江西具有比较优势的有色金属矿种来看，资源形势并不乐观。江西探明的铜资源量占全国的1/5，列第一位。按现有的保有储量计算，矿山服务年限约为25-30年。中国钨资源储量居世界第一位。江西省钨资源量在全国列湖南之后排第二位。江西钨资源量在不升级储量的情况下静态服务年限约为10-15年。中国查明的稀土储量占世界储量的21.3%，江西省保有储量56万吨，其中可采储量31万吨，以离子型稀土为其特色。以现有产能计算服务年限约为12-15年。
(2) 可持续的经济增长方式决定必须走循环经济发展之路
“十五”期间，江西有色金属工业经济的高速增长主要是靠巨额的投资推动。“十五”期间，全行业累计完成固定资产投资总额114.97亿元，基本相当于建国以来到“九五”末期50多年累计投资总额。2005年，生产电铜43.21万吨，比“九五”末期增长了1.23倍。生产钨精矿44744吨，比“九五”末期增长了69%。生产单一稀土氧化物5512吨，比“九五”末期增长了2.8倍。江西有色金属工业从整体来看，呈现出明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。资源的不足成为江西有色金属工业发展中的“瓶颈”。
(3)发展循环经济是环境保护的必然要求
江西有色金属工业经过50多年的发展，污染问题并没有得到很好的解决，当前江西所面临的环境形势十分严峻。废弃的废石和尾砂堆积成山，山洪爆发时顺流而下，有的尾矿库甚至出现决堤，造成重大环境污染事故。排放的废水就似一条“黑龙”，污染了整个水系，严重影响了工农业的生产和人民的生活。发展循环经济，推行清洁生产，从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。
2.可行性
江西铜业集团公司在发展循环经济上为江西有色金属工业企业树立了典范，成为实现全面、协调、可持续发展的楷模。江西铜业集团在资源利用、节能降耗、环境保护、经济效益等方面取得了明显成效，仅“变废为宝”一项， 2005年多收30亿元。江西铜业集团被确定为全国循环经济示范试点工程。
(1) 树立新的发展理念，形成了新的产业
早在上世纪90年代初，江铜就抛弃了“资源――产品――废弃物”的传统观念，引入了“资源――产品――再生资源――再生产品”的新理念。1993年以来，江铜一直致力于运用高新技术“以废治废，变废为宝”，建立了多条新的生态产业链，已形成以铜的提取与加工为龙头，贵金属提取与加工、硫化工和精细化工、稀贵金属提取与加工三大产业齐头并进的良好态势。
(2)依靠科技进步，铜资源利用率上了新的台阶
江铜所属的德兴铜矿，原设计采矿选矿的边界品位是0.3%。从上世纪90年代开始，江铜就进行特大型低品位斑岩铜矿床采选综合技术的研究与应用，这一研究成果于1999年获得国家科技进步一等奖。边界品位由0.3%下降到0.25%，使德兴铜矿原本当废石丢弃的含铜品位在0.25%-0.3%的矿石(约占总储量的20%，共1.48亿吨)全部得到利用。仅此可多回收铜金属量38.3万吨、黄金28吨，使日处理量10万吨的德兴铜矿延长服务年限4-5年。
(3)注重转化，废渣利用实现了产业化
江铜矿山探明的铜矿石中含有伴生硒、碲、铼等二十多种元素，在采选铜矿后，废渣如果直接排放，不但浪费资源，还会对土壤、水质产生严重危害。江铜立足技术创新，在废渣的利用上走出一条“科技成果―产品开发―技术改造―产品升级―产业化”的新型工业化道路。江铜集团贵溪新材料公司经过7年的科技攻关和技术革新，形成了年产2吨铼酸铵的生产能力，年创造利润达5000万元以上，而企业的固定资产投入仅300万元。如今，江铜正在开发高纯化硒、碲、铋等高新技术产品，以延伸产品链条，实现江铜稀贵金属产品的新一轮升级。
(4) 注重环保，“三废”实现了再利用
江铜在生产过程中十分注重复水利用，现在企业每年重复用水量达2.9亿吨，复用率为85%以上。此举不仅减少了废水对原排放流域农作物和生活饮水的污染，每年还为企业节省取水资金2000万元。为了减少废气排放污染空气，江铜建成烟气制酸系统，回收二氧化硫，每年回收二氧化硫制酸110万吨，增加产值3亿多元。面对目前较为严峻的能源形势，江铜所属的贵溪冶炼厂，利用闪速炉冶炼时产生的余热发电，每年可发电1亿Kwh，相当于该厂外购电的11%，通过提高对余热的综合利用率，江铜在两年后耗煤将不超过3万吨，比现在减少7万吨。冶炼过程中的废渣也通过二次选矿，每年从中提取铜8000吨。
二、江西有色金属工业发展循环经济存在的主要问题
1.循环经济的理念还未确立
在发展思路上重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延、轻内涵，认为发展循环经济不符合当前的实际，为时尚早。习惯于传统的粗放经营，没有把发展循环经济作为工作重点。资源意识、节约意识和环保意识不强，破坏资源、浪费资源现象在一定范围内还大量存在。
2.企业规模小，经济实力不强，技术力量比较薄弱
全省有色金属工业规模以上企业有近200户，省属企业51家。除省属企业外，多数企业的生产工艺和技术装备比较落后，仍停留在上世纪70、80年代水平。技术投入不足，资源利用率、回收利用率和废物处理率都比较低。
3.制度和考核评价体系缺乏
除《节约能源法》、《清洁生产促进法》、国务院出台的《关于进一步开展资源综合利用的意见》、原国家经贸委出台的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》之外，没有具体化的可操作的法律法规和规定。对政府的考核仅强调GDP，对企业的考核仅强调经济效益，缺乏对发展循环经济的考核评价，以“三高”为代价的增长方式仍占主导地位。
4.监管机制缺位
发展循环经济需要政府各部门的齐抓共管和组织协调，但至今尚未统一规划，没有形成统一的组织管理，政府各部门在发展循环经济工作中职责不清，行动缺乏协调性。
5.发展循环经济，缺乏政策支持，企业的积极性不高
发展循环经济，对企业而言，需要在生产工艺和技术改造上投入大量的资金和精力。政府在推动该项工作时，要制订相应的鼓励政策，如对企业技改、治污的税收扶持方面要有具体措施。否则，企业就不会主动去考虑环境保护和治理的问题。
三、江西有色金属工业发展循环经济的对策建议
1.加强宣传教育，提高发展循环经济的意识
要加大宣传力度，提高资源环境意识，增强发展循环经济的紧迫感和责任心。加强教育与引导，把节约资源、保护环境、发展循环经济的理念变为企业的自觉行动，落实到各项具体工作中。
2.加强组织领导，建立组织管理机构
发展循环经济，要发挥政府的推动和引导作用。各级政府要建立推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。
3.把发展循环经济作为指导编制有色金属工业“十一五”规划的一项重要原则
把发展循环经济作为一项事关全局的大事来抓，明确目标、重点和政策措施，以此大力推动江西循环经济的健康发展。
4.建立激励和约束机制，加大执法检查力度
出台相关扶持政策和地方性法规，形成必须的激励和约束机制。抓紧制定不可再生资源回收利用管理办法，完善有色金属行业市场准入制度，淘汰落后生产能力、工艺和产品。加大执法监督检查力度，对有条件而又拒不发展循环经济的企业，实施严格处罚，逐步将循环经济发展的工作纳入法制化轨道。
5.落实相关政策，增强宏观调控能力
把国家及省“在地方排污费收缴中安排不低于10%的资金用于试点清洁生产工作启动和污染治理项目”，以及资源综合利用项目税收减免等有关扶持优惠政策落实到位。设立发展循环经济专项基金，对关键项目进行直接投资或给予资金补助、贷款贴息的支持，并利用该基金开展相关的科学和工程技术研究。
6.加大江铜集团示范推动作用
在全行业组织学习和推广江铜集团发展循环经济的先进经验，重点要以节水、节能为重点，促进企业节能降耗，提高资源利用效率；以推行清洁生产为重点，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变；以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为重点，促进资源综合利用再上新台阶。
7.加大科技投入
推广高新技术和先进适用技术，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率。加大科技投入，重点开发二次有色金属回收过程拆解分离技术、有色金属二次资源冶金技术、二次资源稀缺贵金属回收技术、尾矿综合回收利用技术、有色冶金废渣资源化技术、资源循环过程中环境治理技术、资源循环自动控制及检测技术等，突破发展循环经济的技术“瓶颈”。
8.优化产业布局，延伸产业链
按照布局区域化、发展产业化、生产规模化、经营集约化的要求，加快产业结构调整步伐。抓好铜、钨和稀土工业园区建设，形成产业规模，实现规模经济。积极发展深加工，提高资源的加工度和附加值，实现经济增长方式的转变。
参考文献：
第8篇：有色金属政策范文
关键词：铜工业；加工贸易；政策限制
中图分类号：F72文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）05-0075-02
1 铜工业概况
中国铜工业主要从事的是进口铜精矿、出口阴极铜的加工贸易。我国国内铜冶炼商为：大冶有色金属公司、云南铜业有限公司、江西铜业集团公司、铜陵有色金属公司、中条山有色金属集团有限公司、金川集团有限公司，白银有色金属公司和烟台鹏晖铜业公司，他们同时是中国主要的铜精矿进口商，也是中国铜冶炼厂采购小组CSPT的成员。
全球铜资源分布极不均衡，铜矿储量约87%分布在十个主要国家当中，其中智利储量就占据全球储量的近1/3。我国进口的铜精矿主要来自蒙古、南美和澳洲等铜资源丰富的国家和地区。
随着国内经济建设的迅猛发展，我国已经取代美国，成为世界第一大铜消费国。预计2007年消费量将达到450万吨，其中国内阴极铜生产可达到260万吨以上，而其中依靠国产铜精矿生产的只有不到80万吨，其余的铜原料大部分依靠进口。
2006年黄石市进出口贸易总值达10.33亿美元，位居湖北省第二，比去年同期增长了43.2%，其中进口贸易达6.35亿美元，比去年同期翻一番，出口额达3.98亿美元，同比增长三成。黄石进出口贸易主要以矿产品为主，占到了55%以上，其中又以大冶有色金属公司从智利进口铜精矿和新冶钢从智利进口铁矿砂为主。
根据在大冶有色金属公司冶炼厂计划科了解到的情况，冶炼厂阴极铜生产备料来源比例大体如下：10%自给；30%国内购买；60%进口。
据中华人民共和国黄石海关统计，2006年湖北省共进口铜精矿26.77万吨，价值4.54亿美元；进口企业高度集中，大冶有色金属公司一枝独秀：2006年大冶有色金属公司共进口铜精矿26.43万吨，同比下降10.89%，价值4.5亿美元，同比上升62.83%，分别占湖北省全省进口总量和总价值的98.7%和99.1%。2002-2004年，大冶有色金属公司是全省进口铜精矿的唯一企业。
大冶有色金属公司进口铜精矿，经冶炼生产出阴极铜，通过质量认证体系验证合格，再经由其子公司――上海金兆外贸有限公司出口到伦敦交易。实质上，大冶有色金属公司从事的就是进口铜精矿、出口阴极铜的加工贸易，从中赚取加工费――铜精矿供货商向冶炼厂支付的费用，是冶炼厂利润的主要来源。
然而近年来，进口铜精矿、出口阴极铜的加工贸易却步履维艰。一方面，由于伦敦铜价大幅度上涨，导致冶炼产能增长的速度高于矿山增长的速度，2006年国际铜精矿市场开始由供应过剩走向短缺，致使进口铜精矿的加工费用不断下滑。另一方面，国家限制政策的接连出台对冶炼行业产生一定的冲击，使中国铜冶炼行业加工贸易遭遇政策冷气流。
2 国家政策
（1）出口方面：
2004年1月1日起，一般贸易下阴极铜出口退说率由原来的7%下调为5%，并征收5%出口关税；2006年4月10日起，一般贸易下阴极铜出口关税由5%上调至10%；2006年9月15日起，取消阴极铜出口退税；2006年11月1日起，铜、电解铝等有色金属初级产品实施15%的出口暂定税率；2007年1月1日起，《2007年关税实施方案》正式实施，铜产品出口税率再次调整。
（2）进口方面：
2006年9月15日起，对进口铜精矿一律征收进口关税和进口环节税；2007年1月1日起，同产品进口税率再次调高。
（3）加工贸易方面：
2005年底，八部委下发通知，已将进口废铜或者铜精矿、出口未锻轧铜列入加工贸易禁止范围；2006年1月1日起，取消了进口铜精矿出口阴极铜的加工贸易；2006年11月22日起，不再办理阴极铜出口加工手续。
3 问题分析
通过案例描述部分我们知道国家政策限制进口铜精矿.出口阴极铜的加工贸易，我认为其原因主要有三点：
第一，我国国内铜产品需求量高，国内市场优先满足。我国是世界第一大铜消费国，征收出口税的目的之一就是保障国内市场的供给，主要用于抑制通货膨胀，稳定国内经济。
铜工业自身的问题。进口铜精矿.出口阴极铜的加工贸易大而不强，科技含量不高，企业多停留在初级产品的浅层次加工上，这不利于我国铜业的长远发展，因此，政府必须出台限制政策督促此类加工贸易转型升级。
第二，环保需要。铜业属高耗能，高污染及资源类产业，尤其是前述加工贸易，其过度发展会带来很大的负外部性，增加社会成本，政府出于保护环境和资源的考虑必须对其进行限制。
第三，国家财政状况。我们知道出口退税依赖于政府的财政状况。近几年国家连续运用扩张性的财政政策，致使财政赤字上升，这时，取消铜加贸出口退税也成为改善财政收支状况的需要。
国家出台的限制政策对铜业产生了不小的影响，概括如下：
正面影响：
（1）有利于促进铜业结构调整。国家限制的低层次加工贸易会迫使铜业加工贸易向高科技.纵深加工方向发展，如大冶有色金属公司就提出了延长产业链和深加工的发展战略。
（2）有利于推动铜冶炼行业的科技创新和节能降耗，铜业若不及时革新，就会陷在政策限制的泥潭里。国家政策从某种程度上说是铜业进行革新的动力。大冶有色金属公司投入十几亿新换了三号五号转炉，并将拆除落后的反射炉，引进先进的爱莎炉。
负面影响：
征收铜产品出口税和铜精矿进口税，使得铜加工贸易企业进口和出口两次付费，提高了企业生产成本，同时又由于加工费下滑，企业利润减少，挫伤了企业生产积极性，同时也加剧了铜冶炼行业国内市场竞争的激烈程度，有可能导致恶性循环。
根据自己在大冶有色金属公司的所见所闻及对相关行业资料的阅读，我发现国家和铜冶炼厂之间存在着一种微妙的矛盾关系。一方面，国家接连出台各项针对铜冶炼行业的限制政策，特别是多次调整关税和取消进口精铜矿.出口阴极铜的加工贸易；而另一方面，大冶有色冶炼厂却仍在从事此类加工贸易，且据中国有色金属工业协会统计，2007年1-4月，铜冶炼投资26.26亿元，同比增长了43.75%，同时进出口贸易也快速增长，同比增长34.2%
在宏观经济学中有一种理论叫做“时滞”，是指通货膨胀时工资上涨滞后于物价上涨，而在这里则是出现了政策执行对政策出台的“时滞”。究其原因，我认为主要有以下两点：
（1）政策贯彻力度不够，效率不高。中央制定政策后要逐级下达，从中央到省到市再到县最后到公司，期间还要经过各个部门，这都是需要一定时间的，而且在这个下达的过程中，政策的贯彻力度也可能无形中削弱。
（2）出于对当地经济发展的考虑，我们知道大冶有色金属公司是黄石市乃至湖北省的利税大户，并为当地提供了大量的就业机会。而公司的支柱产业就是进口铜精矿、出口阴极铜的加工贸易，如果这个支柱一下子到了，那么整个黄石经济发展至少要停五至十年。
国家与铜冶炼行业之间这种矛盾关系的存在有利有弊。从有利的方面看，可以给铜冶炼业一定的缓冲时间，使其顺利地完成向深层次加工的铜材贸易的转型升级。从弊端方面看，如果把握不好，有可能导致国家政策的无效性，不能起到限制“两高一资”产业过快增长等作用。
总的来说，只要地方和公司把握住火候，积极高效的开展过度工作，就能既保证国家政策的发挥，又保证企业的安全转型和地方经济的稳步发展。可见，其存在利大于弊。
通过以上几个问题的分析，我们可以看出当前铜冶炼行业形势不容乐观；国内面临政策限制，国际上面临加工费的持续下滑，该行业自身也存在一系列问题。
然而，就是在这种形势下，大冶公司提出了“冶炼规模提升战略”：十一五期间，阴极铜产量从20万吨提升到40万吨。我不禁要问：这一战略究竟有多少可行性？
目前形势下的铜冶炼行业，要想更好地生存和发展，我认为可以采取以下措施：
（1）利用政策时滞所提供的缓冲时间，加速进行结构调整。在产业方面，可以从单纯的铜冶炼向建筑业，物流，服务业等方向发展。
（2）加快淘汰落后产能。50年代从苏联引进的反射炉所从事的生产已经不适应生产需要，应及时淘汰。
（3）加速转型升级。通过延长产业链，实现由进口铜精矿、出口阴极铜的浅层次加工贸易向进口电解铜，深加成铜材出口的转型升级。同时实施纵向发展战略，发展产品上游采矿.找矿并进入产品下游铜材包装。
（4）在一定时期内适当减产，必要时甚至可以停产，以提升自己在国际市场的主动权。
（5）合并铜业中的小型私有企业，以增强企业活力，加速实现真正的国企公司化，同时也能提高竞争力。
（6）改变粗放型发展模式，走“节能减耗”之路。发展采选高效节能工艺和设备，先进的冶炼加工技术，资源充分回收利用，并实施先进的环境资源保护措施。
（7）重视人才，走好“人才强企”之路，成立企业产品研发中心，发挥其核心功能。
（8）重视科技进步，培育新的竞争力。抓住国家鼓励企业自主创新（给予15％税率优惠）的发展机遇，加大科技投入与改造力度，提高企业的科技水平，增加产品附加值。
（9）加强同海关，银行的合作，发挥其政策引导和资金支持的作用，避免政策调整带来的损失。
（10）抓住国家中部崛起战略的实施，商务部“万商西进”工程的推进及东部沿海加工贸易向中部地区梯度进程转移加速的有利时机，充分利用外部条件，加速自身发展。
（11）把握产业发展的热度，重复建设或技术含量不高的项目坚决不能上。
（12）尽快开展和加强矿山新一轮找矿，延长矿山寿命。
参考文献
［1］王忠奎.世界铜精矿供需状况分析［J］.世界有色金属，2000,(10).
［2］徐虞利.中外铜精矿加工费谈判添不利因素［J］.上海证券报.2006,8(10).
第9篇：有色金属政策范文
中图分类号：F127
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2014)34-0017-03
有色金属是国计民生及国防工业、高科技发展必不可少的基础材料和主要的战略物资，有色金属矿产资源是国民经济建设和社会发展的重要物质基础。赣南在全国极有影响的红色资源盛地，同时又是世界闻名的有色金属盛产之地。据统计赣南探明钨矿地质储量达149.98万吨，可观的地质储量赢得了“世界钨都”的称号；此外稀土在赣南的配分齐全、品位上乘，经济价值高，对整个国民经济的发展都起到了经济杠杆的作用。但是由于开采历史悠久，民采活动历来盛行，使赣南的有色金属资源遭到了破坏，同时由于赣南采矿的工艺又造成了严重的资源浪费、植被破坏、水土流失等问题，据调查，赣南开采稀土每年毁坏生态植被160公顷，形成荒漠山地约213公顷，产生废土、尾砂逾1600万吨，且堆积沙土还要占用大量的土地（甚至良田），已造成严重后果。
一、有色金属污染的特点
（一）对环境影响时间长
环境损害常常透过广大的空间和长久的时间，经过多种因素的复合积累后才形成，因此而造成的损害是持续不断的，不因侵权的行为停止而停止。同时，由于受科学技术水平的制约，对一些污染损害缺乏有效的防治方法。因此，环境污染损害并不因为污染物的停止排放而立即消除，具有持续性。在有色金属行业污染中对环境的影响往往伴随的是重金属的污染及释放，该种污染是随着时间的发展而不断加重的。
（二）土地占有面积大
有色金属矿山占地面积较大，以位居亚洲前列的特大型铜矿江西德兴铜矿为例，其原矿含铜量仅为0.41%，为全面最低，开采中的尾矿需要大面积的堆置场地，从而导致对土地的过量占用和对堆置场地原有生态系统的破坏。赣南的有色金属矿藏开采长期以来一直使用“露采—池浸”工艺,开采时首先要砍光或烧光地表植被,剥离表层土被，即为最为简单的搬运式，赣南年产7千吨左右混合氧化稀土,每生产一吨混合氧化稀土要破坏160-200平方米的地表植被，则每年破坏130平方公里以上的植被，而在稀土市场价值高时,赣南混合氧化稀土年产量至少在1万吨以上，植被破坏面积惊人,令人触目惊心。
（三）对环境危害性大
有色金属行业的污染物主要包括重金属、酸、有机污染物、油类污染物、氰化物、氟化物和可溶性盐类等。此种污染物通过大气、渗透、渗流和径流等途径进入环境，经过传播、沉淀、吸收、络合、螯合与氧化还原等作用，在空气及水体中迁移、变化，最终影响人体的健康和生物的生长。在此种以重金属为主要成份的污染中较之于其他类型的污染危害性更大。
二、有色金属行业基层立法的现状
有色金属行业在行业发展体系中占有重要作用，同时由于有色金属污染自身存在的危害大、隐蔽性、具有持续时间长、污染范围广等的特性，更要求在发展中除了国家在自然资源与环境完善立法，同时在基层法律体系中也需要地方结合自身环境发展现状及未来趋势，制定符合地方实际的基层法律法规体系。
（一）有色金属行业信息公开薄弱
环境信息公开，是指依据和尊重公众知情权，政府和企业以及其他社会行为主体向公众通报和公开各自的环境行为以利于公众参与和监督。因此环境信息公开制度既要公开环境质量信息，也要公开政府和企业的环境行为，为公众了解和监督环保工作提供必要条件，这对于加强政府、企业、公众的沟通和协商，形成政府、企业和公众的良性互动关系有重要的促进作用，有利于社会各方共同参与环境保护。
有色金属行业的信息公开是环境信息公开的其中一部分的内容，它更要求环境信息的公开化、透明化。在上个世纪的40年代，西方发达国家的环境问题日益突出，群众性的环境保护运动也日益高涨，同时提出了环境知情权的保障，《中国经贸词典》中认为环境知情权是指公民和社会组织收集、知晓和了解与环境问题和环境政策相关的信息的权利。它是行使环境监督权的基础。环境信息包括公共信息和个别信息，前者是指向全社会的环境信息;后者指只有在公众提出要求的情况下才提供的个别信息。由此可以看出环境信息公开当然属于环境知情权的重要组成部分。2007年《环境信息公开办法（试行）》正式启动，在此过程中确定了十七类需要公开的内容，但是在实际执行的过程中随意性和选择性却比较大，同时在公开的问题中强调环保部门，对于那些真正掌握环保实权的政府部门没有规定，就必然会出现由于法律规定所存在的缺陷导致的有色金属污染信息公开的滞后或隐瞒。
（二）地方政府在有色金属污染中的政府责任缺失
国家在以经济建设为核心的发展目标中全面提升了国家的经济软实力，赣南作为经济发展的后方，不仅为前沿经济发展区域提供了强力的支持，同时在前沿经济发展的产业转型中承担着后风险的污染负担。在此过程中地方政府是经济发展的强劲助推器，更需要为产业转型中承担的污染风险承担应有的政府责任。“政府、企业以及公众的行为，在环境污染的治理体系之中，对环境政策实施的效果都产生着或多或少的影响。但是，地方政府，对于一个地方上的环境污染的防治而言，其则发挥着主导、核心作用，这是因为，环境污染保护本身的外部性和中国政府对工业发展主导作用两方面共同决定的”i，因此在如赣南有色金属行业较为发达，较易发生有色金属污染的地区，更需强化政府责任，力求保证环境保护工作的顺利、有效推进。
（三）有色金属污染的预警机制亟待加强
环境污染损害的潜伏性特点是关注污染预警机制的重要原因。环境损害一般具有很长的潜伏期，这是因为环境本身具有消化人类废弃物的机制，但环境的这种自净能力是有限的，如果某种污染物的排放超过环境的自净能力，环境所不能消化掉的那部分污染物就会慢慢地蓄积起来，最终导致损害的发生。正是污染的潜伏性特点建立重金属污染危害风险及人体健康评价预警制度进而防止有色金属污染的排放量过大、有色金属污染事件频发等环境问题显得尤为重要。
三、基层法律体制在赣南有色金属行业的完善
（一）让“预防为主、防治结合”的原则真正走进赣南有色金属行业
要加强环境保护基本国策、可持续发展战略、环保法律法规的宣传教育。要通过多种形式提高大众的环境意识,特别要提高地方行政领导、矿山企业主的环境意识,?摒弃“先破坏、后治理”的老路子,走可持续发展道路,?做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。同时积极推进新工艺的普及化，提高资源利用率，完善赣南有色金属行业在矿藏提取中的工艺，创造新的绿色提取工艺。
（二）将“有色金属污染保证金”写入地方立法中，以保证行业的源头控制
排污收费是国家对排放污染物的组织和个人（即污染者），实行征收排污费的一种制度。这是贯彻“污染者负担”原则的一种形式。长期以来人们一直把环境当作污染物的净化场所，任意排放污染物，而不支付任何费用。随着经济的发展和人口的增长，污染物的排放量越来越大，超过了环境净化能力，使环境质量不断下降，人民健康受到危害。污染者既然污染了环境,也就是损害了环境质量,应该像消耗其他物品一样支付一定的费用，并应承担治理污染的费用和补偿受害者的经济损失，不应该把因环境污染而支付的费用转嫁给社会，从而提出了向污染者征收污染税的主张。我国在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。”1982年2月国务院公布了《征收排污费暂行规定》，同年7月1日在全国各地实施。但时至今日，该项规定已经走过了整整21年，收费标准偏低已经成为一个不争的事实，为了解决在赣南这样的特殊的地域形成的特殊的有色金属污染情况，可以通过地方立法的形式征收“有色金属污染保证金”，既可以从源头减少污染发生的潜在危险，又可以为后期一量发生污染所涉的治理费用提供保证。
（三）明确企业环境信息公开，确立有色金属污染预警机制
有色金属环境污染以其潜在性和不确定性而著称，政府要想在有色金属环境污染问题有所突破则需第一时间掌握有色金属污染的状况，进而做出正确的判断，因此更需要建立环境企业环境信息公开制度以保证有色金属污染的防治结合。面对有色金属污染的实际情况在赣南更需加快立法建设，同时改变观念将眼前利益与长远利益相结合，把经济发展与环境保护放在同等重要的位置，通过立法建立有色金属污染预警机制。
注释：
1张凌云、齐晔：《地方环境监管困境解释—政治激励与财政约束假说》，《中国行政管理》，2010年第3期
参考文献：
[1]罗永年，有色金属矿污染及对策，理论探讨[J]，2012年4月
[2]沈建新，浅谈有色金属矿山生态环境影响与评价，有色冶金设计与研究[J]，2011年4月
[3]欧志敏，中国环境影响评价制度的实效分析[D]，湖南师范大学，2010年
[4]黄霞，齐冉，矿山环境影响评价法律制度评析，资源行政管理与法制建设[J]2011年11月
基金项目：江西省普通高校环境资源法重点研究基地2013年度校级重点研究课题资助。课题名称：赣南有色金属行业在环境影响方面的法律规制研究课题，立项编号：HJFJD1302。
作者简介：籍明明(1981-)，女，吉林延吉人，硕士，讲师，研究方向：经济法，环境法，单位：江西理工大学。王世进（1965-），男，江西龙南人，学士，教授，研究方向：中国环境法、自然资源法、污染防治法。刘博鹏（1993-），男，黑龙江哈尔滨人，专业法学；江西理工大学2012级学生。
