农业科研项目申报精选(九篇)

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第1篇：农业科研项目申报范文

一、农业科研专项资金管理中存在的问题

1.专项资金预算编制缺乏可行性

在申报农业科研专项资金以后，需要就申请的资金用途编制预算，为后面的支出提供依据，但是很多的农业科研单位专项资金预算编制不够精细，通常是由项目负责人在项目申报时粗略地列出主要的开支，没有进行实际的考察就编制预算。专项资金的预算需要与财务人员、科研人员进行沟通，结合市场的具体情况进行编制，如果只是由负责人随意地进行编制，很可能导致以后的支出与预算不符，这样的预算缺乏可行性与科学性。此外，一些农业科研机构预算编制由财务人员进行，在进行一项新的科研项目，并且与以往的有较大差异，没有现成的预算报告可以参考的情况下，编制专项资金的预算难度会加大，这对于财务人员的专业水平提出了更高的要求。而农业科研机构在这方面不够重视，财务人员可能无法胜任新的预算编制要求。这些原因都可能导致农业专项资金编制缺乏可行性，与实际的资金需求出现脱节，影响科研项目的进行。

2.专项资金的使用与专项业务缺乏相关性

在申报下农业科研专项课题以后，对于资金的使用常常出现问题。目前我国的专项资金来源逐渐呈现多元化的趋势，除了国家各个部门下拨的专项资金外，也有合作单位或企业所提供的科技专项资金。在对农业科研专项资金进行使用的时候，资金支持的范围常常会超出预算的要求，一些资金的使用甚至与专项业务不相关。还有一些资金的使用出现重复现象，一些科研所需要的材料会出现重复购买，这就是明显的浪费现象。造成这一问题的主要原因之一是预算编制的可行性差，导致在实际的使用中无法满足要求。另一个原因是对于资金的审批不够严谨，一些农业科研专项资金被其他支出所代替，而以项目相关的发票进行报销。这样的虚假支出情况在我国的专项资金使用中时有发生，由于报销的凭证合法，很多时候是难以监督的，科研资金真正用到实处的比例远远达不到预期，很大一部分资金被科研项目人员以管理费、差旅费、会议费等名义挪用，这一现象在农业科研专项资金的使用中也是存在的。

3.专项资金购置的资产缺乏针对性

在实际购置的资产中，部分资产通用性较好，不一定要用于农业科研方面，如电脑、数码相机、硬盘等设备。一项科研项目不需要太多这方面的设备，但是重复购置的现象在农业科研专项资金的使用中也屡屡发生。在购置这些设备以后对于其管理长期处于真空的状态，尤其是移动性较强的数码相机、硬盘等，在没有专人保管的情况下，很可能出现资产的流失。还有很多的情况是设备被其他人员所使用，用于与科研无关的个人日常事务中，导致资产的浪费。此外，由于一些资产缺乏有效的管理，使用的寿命大大缩短，尤其是耗损比较快的数码产品，折旧的时间本来就短，在缺乏有效维护的情况下，很可能出现提前报废的情况。

4.专项资金的财务监督缺乏有效性

对于农业科研专项资金的监督管理虽然有明确的规章制度，如《科技专项项目申报管理规定》《科技专项资金管理制度》《科技专项资金适用范围和开支标准》等，这些规章制度对于专项资金的使用提出了明确的要求。但是专项资金在实际的使用中缺乏有效的监督，很多时候都无法对其支出进行严格的管理，导致科研专项资金的流失。对于农业科技专项资金的监督管理，需要科研部门的业务管理与财务部门的会计进行合作监督，通过信息的相互沟通，实现资金使用情况的及时共享，两个部门的相互协作、相互促进。但是在实际的资金管理工作中，两个部门之间的沟通协作很少，以自己部门为中心，导致相关专项资金监督不到位，实际的专项资金监督无法达到法规的要求。

二、加强农业科研专项资金管理的对策建议

1.健全农业科研专项资金管理制度

农业专项资金的管理制度要依据其特点进行制定，而不能以通用的专项资金管理制度进行制定，就其中的主要特点进行针对性的制定，从而制定出符合实际情况的资金管理制度。首先，要以相关法规为基础，如《科技专项项目申报管理规定》《科技专项资金管理制度》等，这是制定农业科研专项资金管理制度的基础要求，只有以法规为基础才能保证制定的制度合规、合法。其次，充分地考虑农业科研专项资金申报、预算编制、使用、监督管理等的特点，结合实际的情况制定相关的具有针对性的条款。如针对农业科研专项资金需要使用周期长等特点，编制符合实际业务需要的预算，避免出现预算资金与实际使用脱节的情况。最后，对农业科研专项资金管理制度进行定期的修订，由于外部环境的变化较快，可能会有一些新的情况出现，如果不进行及时的修订，会出现与实际情况不符的问题，因此，定期的进行修订是保证农业科研专项资金管理制度不断完善的前提。

2.加强农业科技专项项目立项申报及审批流程的规范性

对于科研项目的审批与立项流程的规范性，需要进行加强，从源头上加强农业专项资金的管理。就农业科研项目来说，基层农业科研机构是申报的主体，一些基层单位的领导为了迅速地提高单位的能力，增加单位的科研项目，盲目的上项目，导致项一些项目的可行性没有经过深入地调研；一些项目的预算编制不符合实际的要求的问题产生，因此，需要加强对农业科研专项项目审批与立项的管理。相关项目的审批通过要达到规定，对于项目前期准备工作要充分，进行实际的现场调研与论证、项目预算编制要详细，与实际的需求相符合。并对项目的可行性、合理性等进行必要的分析，要把好农业科研专项资金的审批关，提高资金的使用效率。

3.加强内部协作，强化内部监督

针对上述科研部门的业务管理与财务部门的会计沟通协作少的问题，笔者认为需要加强这方面的内部协作，通过信息的相互沟通，实现资金使用信息的及时共享，从而实现资金的使用与监督的相互促进。在实际的工作中建立良好的沟通协作机制是关键，这需要相关的上级部门来加强这方面的工作，加强科研部门与财务部门的联系。信息的沟通可以建立内部的信息网络，实现资金需求与申报的同步，从而有效地防范虚假申报、挪用农业科研专项资金情况的发生。套用专项资金的情况需要内部多个部门的监督，实现信息、资料的共享，才能够有效的遏制这一问题，通过对违规套用农业科研专项资金现象进行追责，从而形成有效的震慑作用，为防止挪用、套用专项资金提供保障。

4.加强对农业专项资金使用的审计监督机制

第2篇：农业科研项目申报范文

1.1办公条件恶劣，科研人员匮乏

由于果树其独特的物性特点，需要较长的物候期，农业科研工作者要想出成果就必须比别人倾注更多的汗水和心血，科研院所多处于偏远山区，生活水平、工作环境、设施的落后，再加上其生产过程对自然资源和环境条件具有较强的依赖性，使得大批人才流失，科研研究失去源泉。

1.2科研项目管理流程较落后

目前，科研项目管理仍是传统意义上的上传下达，不论是理念还是模式均不适应新时期发展的要求。每年农业科研院所申报国家级、省部级等各级各类项目较多，而且申报的要求、时间、程序等不相同，这就要求管理人员必须协助科研人员选好课题、争取最大命中率，并要及时关注各级各类项目网站，接到上级主管部门通知后向本单位通知相关事项。由于在大部分科研单位考核制度中，职称的评定、工资、奖金的发放均以科研项目数量和经费数量为依据，再加上一些科研人员节省开支和将项目经费挪作他用，这就导致重立项轻实施、重数量轻质量、重结果轻过程的现象普遍存在，给科研工作造成了极大的阻力。

1.3科研档案管理制度落后

在现阶段，农业科研档案管理模式仍然停留在较落后的模式上，由于其是在科学技术研究过程中形成的具有保存价值的文字、图表、数据、声像等形式载体的文件材料，伴随着信息化的发展和其形式的多样性，诸多弊端逐步显现出来，跟不上现代化的步伐。首先，科研档案管理制度不完善，现行条件下还没有相应的规章制度，大部分材料没有原件，后续材料少，不能形成一整套完整的材料；其次，科研人员归档意识薄弱，缺乏归档的主动性，不了解其在农业发展和保护知识产权中的重要性；再者，管理方式落后，现在大部分科研院所没有利用现代手段整理出电子档案，仍然是手工操作，收集的也全是纸质材料，这就造成了检索效率低，在一定程度上影响了科研工作的发展。

2相应对策

2.1改善办公条件，建立科学的激励机制

合理规划农业科研机构的区域分布，根据农业科研工作的特点，可以在靠近城市的地方兴建工作区，在郊区建立试验基地，使职工安心工作的同时又能够兼顾生活。要意识到管理也是生产力，不断采取有效措施，积极争取资金资助，不断完善基础设施建设，配备完整的办公设备，保证管理工作的资金投入，从而确保科研管理人员的积极性和主动性。科研人员可通过申报课题、申请专利、、申报奖项等晋升职称，提高工资待遇，而管理人员没有主持过课题或成果，影响了晋升职称及提高工资待遇，大大地阻碍了其主动性、创造性的发挥。所以要考虑管理人员和科研人员工作性质的差异性，运用不同的标准考核，制定科学的激励机制。在管理部门，可根据管理人员的工作量、工作完成情况和科研人员对其的评价高低等综合评价方法考核，或派遣至其他科研院所和国外进行深造，让愿意做事的人满怀希望，让不想做事的人充满动力，真正调动每一位成员的积极性。

2.2完善科研管理，建立科学合理的管理体制

要实现科学化的科研管理体系，就要在项目管理的各个环节上实现现代化、系统化。项目管理可分为立项、实施、验收3个阶段，项目申报信息的收集与分析是科研项目管理的第一步，首先要选好课题，管理人员要有计划地收集国内外相关理论和发展领域信息，协助科研人员排除一些周期长且难于见效的课题，另外选择项目组成员时，不能一味追求“走关系，挂名字，争项目”，一定要合理安排课题组人员，达到人尽其责；其次，在实施过程中，要加强跟踪管理，关注科研进度和项目经费使用等情况，并做好中期评估工作；最后验收阶段，要从具体细节出发，考虑每个指标的评价情况和实现程度，更要加强验收后的追踪管理，督促项目组及时鉴定成果和申报奖项，并要加强与生产基地、农技推广部门、农民组织等合作，加大成果转化力度，促进农业发展。

2.3加强科研档案管理，提高管理效率

档案管理是科研管理工作的重要组成部分，在长期积累的基础上，及时收集、整理各种科研资料信息，利用现代化的信息手段建立科研档案库，科研档案库应包括2个方面：一是软件档案库，二是硬件档案库，软件档案库的信息应包括硬件库的所有内容；还可建立档案资源网站，真正做到资源信息共享；另外还应加强科研人员归档意识，如可通过提前发放档案盒、归档通知等对其起到督促作用。

2.4合理培养人才，建立高素质的科研管理队伍

科研管理人员在管理工作中扮演着重要的角色，现代化的科研管理工作要求其既要做专业的通才，又要做管理的专才。随着社会的发展和进步，要求管理人员必须要熟练灵活地运用现代化管理手段，实现资源共享和办公自动化，更要不断地加强其业务培训和继续教育，如可以通过引进具有农业专业知识和管理经验的双重人才；或者可根据单位发展需要对现有管理人员进行系统化的培训；也可派遣管理人员到先进院所或国外进行深造，从而丰富实践经验。人才是科技发展的动力，所以只有建立高素质的科研管理队伍，才能使科研管理工作更加高效，才能适应现代化科研管理工作的需要。

3小结

第3篇：农业科研项目申报范文

关键词:绩效评价;财政支出;应用

20世纪，西方国家为了提升政府资金使用效率，掀起了一场以绩效评价为主体的新公共改革运动。发展至20世纪90年代，部分国家开始将绩效评价和科研项目相结合，以解决科研资源分配问题。从结果看，绩效评价的引入，显著有利于科研成果产出，有组织有计划的绩效评价体系对这些国家的宏观科技管理、资源优化配置起到了重要作用。财政部于2011年下发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，标志着政府管理部门开始探索如何以绩效预算管理为契机提升财政资金的使用效益。2014年修订颁布的《中华人民共和国预算法》正式从法律层面确定了财政资金预算绩效管理的总体原则，明确了将绩效评价思想应用于预算编制、决算管理的总体思路。农业科研单位作为农业财政项目资金的使用主体之一，如何切实提高财政资金使用效率，提升国家农业科技实力，推动农业产业走出去，绩效评价在一定程度上为科研事业单位管理相关财政项目提供了遵循。

1项目支出绩效评价的概念

根据财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》，财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。财政项目支出绩效评价是财政支出绩效评价的重要组成部分，本质上是绩效评价思想在财政资金支持的项目中使用的具象化，做好财政项目支出绩效评价首先要认清绩效评价。绩效评价是一种以支出结果为导向的项目管理模式，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注资金使用的产出和结果，促使管理部门尽量少花钱多办事，优化资金使用效率，有利于高效、责任、透明的公众财政资金使用方案的实现。建立绩效预算要深刻分析其核心理念，准确把握绩效预算的特点。1.1树立结果导向意识。绩效评价要求资金使用单元逐级进行评价，将结果上报上级主管部门，再由资金管理部门根据年度计划和绩效评价结果进行财政预算，使绩效评级成为民众监督政府、行使自身权利的手段。站在项目实施方案的角度，绩效评价从项目立项开始，应展开自我评价，确定项目相应的实施结果，由结果确定项目实施方案以及资金安排。1.2树立整体规划意识。1993年，美国国会通过《政府绩效与结果法案》(GPRA)，明确以绩效评价的方式约束联邦机构的行为。GPRA主要有3个方面，即战略计划、绩效计划和绩效评价。各联邦机构首先对自身职能进行定位，确定发展规划，进而形成覆盖5年的战略计划并每3年修改1次，再加上对应年度的绩效目标进行绩效评价，形成绩效评价的整体框架。各机构的规划能力是决定绩效评价实行好坏的重要前提。1.3树立不断改进意识。从西方国家的实践来看，绩效评价的实行是动态调整的过程，相应的评价体系与评价方法仍在不断改进。以美国为例，GPRA颁布以后，布什政府推动R＆D投资标准(Research＆DevelopmentIn-vestmentCriteria)，2002年推出项目评价工具(ProgramAssessmentRatingTool，简称PART工具)，2010经过多次听证会和意见交流，美国国会正式推出《政府绩效与结果修正法案》(GPRA-MA)，针对已经日益加剧的问题进行了全面修正。从GPRA到GPRAMA，应该认清政府绩效管理是一个不断改进和完善的进程。当下，农业科研单位面对数量繁多的农业科研项目，管理资金大，管理任务重，加之社会公众对于财政资金管理要求的提升，建立结果导向的评价机制，以合理规划破解资源分配，形成渐进式改革方案是当务之急。

2正确认识绩效评价在农业科研单位项目管理中的重要作用

不管是农业科研单位中的管理部门还是资金使用部门，如何利用有限的财政资源做好事、办大事，真正回馈社会公众，提升农业行业科技实力，确保农业产业安全都是重要议题。利用绩效评价的方法体系优化农业科研单位财政资金使用效率、透明度，科学评价农业科研单位成果，树立权利责任对等意识，提升社会公众对农业科研单位的认可，将是争取财政资源的重要凭据。因此，正确认识绩效评价在农业科研单位申请和使用财政资金过程中的重要地位是推行绩效评价方法的重要前提之一。以项目资金申报使用为视角，可以将财政资金使用与评价的全过程分为预算编制阶段，项目执行阶段，项目结题评价阶段。2.1优化预算编制的要求。绩效评价为项目预算编制指明方向。农业科研单位要想提升预算编制水平，必须有机融合绩效预算评价体系，树立绩效预算观念，形成先规划、后立项、最后编纂预算的预算编制机制，对接绩效评价的要求。规划从大局出发，长期中期相互平衡，设定目标，为科研项目申报做好布局;立项注重中短期实践性，应有明确的评价指标，且具有公信力的评价机制;编制预算应根据结合可标准化可量化的资源要求和机动部分统筹安排。绩效评价下的预算编制要做到立项有依据，项目可评价，评价可量化，为项目后续执行、监督、评价打下基础。2.2优化项目执行的要求。绩效评价为项目执行提供依据。财政资金是否能够高效率服务社会，创造社会价值，项目执行尤为重要。在项目执行过程中，传统管理方式主要以管理部门督促为主，如重要时间节点管理、信息公示、约谈管理人员等形式，着重督促资金使用，却忽视资金使用的效益。绩效评价体系则要求立项之初，就建立一套全程监督的绩效评价方案，用绩效目标是否达成代替资金使用百分比，形成绩效评价结果与预算安排挂钩机制，明确项目执行人责任制。相较于传统管理方式，绩效评价系统充分发挥项目执行人的积极性，更有利于政府投入产出的实现。农业科研单位开展科研活动，承担了大量财政资金的运用，如何实现项目结果与规划相一致，如何激发科研人员的活力，如何变外部高压为内生激励，需要绩效评价系统的运用，科学评价科研项目进展，推动财政资金高效使用。2.3优化项目评价的要求。对财政项目支出开展绩效评价更加科学。2015年5月，财政部下发的《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》明确指出:项目支出依然存在与政府宏观政策联系不紧密，缺少前瞻性;与部门职能衔接不够，存在交叉重叠现象;缺乏科学合理的立项和分类标准，项目数量多但重点不突出。如何保障项目支出有目的，有计划，成体系是摆在项目管理人员和财政管理人员面前的重要课题。绩效评价体系要求建立以结果为导向的评价方法，项目设立之初就应建立相对应的项目绩效指标，形成可以动态管理的评价指标体系，提倡可量化的指标方法，随着项目进展，形成动态评价结果，将绩效结果与预算安排挂钩，建立明确的预算调整机制，以确保资金使用的目标性和效益性。农业科研单位应充分认识绩效评价在财政项目支出中的重要作用，用绩效评价思想正确评价项目效果，科学考量资金使用成效，统筹调配相应资源，达成项目目标。

3农业科研单位项目支出绩效评价应用的思考

虽然绩效评价着重于对财政项目支出结果的衡量，但是结果的好坏取决于项目设立是否合适、项目执行是否合格、项目评价是否科学。农业科研单位运用绩效评价，不能仅停留在对项目资金使用结果的监管，要对项目预算编制、项目执行、项目报告三方面进行配套改革，在农业科研项目财政支出的全过程渗透绩效评价的思想，逐步建立科研项目绩效管理体系，提升财政支出效率。3.1建立绩效预算编制体系。以绩效评价为中心形成绩效预算理念。农业科研项目具有很强的地域性特点，受地域条件、大气因素等不可控因素影响，同类项目之间也存在明显差异，因此，在组织绩效编制的过程中应注意设立差异性调剂系数。财政项目支出绩效预算应先确定项目任务对应的工作量，对应一定绩效评价指标和标准，然后参照单位工作量对应的财政资源标准，并根据项目执行差异调节系数，相乘得到单个项目所需的资金规模。实践中，项目工作量一般以项目申报专家根据业务开展的需要进行编制，项目审核人员根据同行评议结果进行审核确定。项目差异调节系数也应主要参考专家评议进行确定。单位工作量与财政资源对应指南应由财政预算管理部门统筹决定。2015年7月，财政部下发《财政部关于加快推进中央本级项目支出定额标准体系建设的通知》(财预［2015］132号)文件，正式推进项目支出定额标准体系的建立，是我国项目支出规范化、科学化管理的重要一步，也为绩效评价打下基础。3.2建立动态绩效评价方法。动态监测是确保项目绩效达标的重要一步。农业科研项目一般周期较长，项目资金执行情况受多种扰动因素影响，应逐步强调利用绩效评价考察进度，淡化资金执行率概念。在绩效评价框架下，首要树立绩效理念，强调结果，根据绩效预算编制以及项目规划动态考察项目执行情况，从督促资金执行转向考察执行效果，逐步弱化资金使用进度硬性要求，强调项目进展效果进度。同时，建立项目实施进度预测机制，与预算编制建立反馈联动，加大预算调整力度和频次，减少资金沉淀，解决结转结余资金规模过大的困境，提高财政资金使用效率，依托项目储备以及项目库建设，利用预算盘子做好事、做大事、多做事。3.3加强项目绩效报告制度建设。评价报告是绩效评价思想的集中体现。从实践上看，农业科研单位已经逐步建立起研究所绩效评价报告机制。根据财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》，预算单位应按规定提供绩效报告和绩效评价报告，绩效报告涵盖了项目概况、项目资金使用情况、项目组织实施情况，项目绩效情况，绩效评价报告包括了项目基本情况、项目单位绩效报告情况、绩效评价工作情况、绩效评价指标分析情况、综合评价情况及评价结果、绩效评价结果应用建议、主要经验及做法及问题建议等等。3.4细化财政支出绩效评价指标体系。农业科研项目属于社会公益性的项目，具有明显的外部性。与其他科研项目评价相比，农业科研项目任务目标明确，有确定的技术路线及技术目标，但在对项目开展绩效评价时应对农业科研项目的自身特点进行研究，依据分析结果对评价指标进行设计。2015年5月财政部印发《中央部门预算目标管理办法》，将部门预算绩效目标分为基本支出绩效目标、项目支出绩效目标、部门整体支出绩效目标，确定了“谁申请资金，谁设定目标”的原则，为农业科研单位探索适当的农业科研项目评价体系提供了制度依据。在原有的项目支出绩效指标体系的基础上，农业科研项目应细化项目类别，兼具共性绩效指标和个性指标，明确绩效评价参考系，探索内外兼具的评审机制。细化项目类别，要以项目结果导向为前提，兼顾理论性研究和技术性研究，将科研项目做好归类;统筹规划指标体系，明确同类项目的共性指标，鼓励科学家提出个性指标，利用好同行评议机制审核绩效指标合理性;绩效评价参考系应以科研项目财政支出的历史数据为依据，迭代计算，周期更新，充分结合历史经验与现实要求，达到约束与激励的平衡;逐步引入外部评审机制，做好内外评审衔接，增强评审的公信力。3.5围绕绩效评价做实项目库。做实项目库是绩效评价顺利开展的重要契机。农业科研单位应严格把握项目出入库标准，做好库内项目的及时清理。项目管理应做到规范性、系统性、时效性、周期性。入库时，要确保项目评审得当，有明确的绩效目标，合适的绩效评价指标，可行的评价方法，确保入库项目形式规范;明确与库内项目的交叉关联关系，优先级差异，保证库内项目的系统性;周期性开展项目清理工作，注意对有实效性限制项目的清理。财政支出绩效评价是一个系统性工程，农业科研单位要立足自身科研需要，利用绩效评价方法论，以财政支出绩效评价框架为基础，探索建立适合自身需求的农业科研项目财政支出绩效评价方法。

参考文献

［1］李晓轩．德国科研机构绩效评价实践与启示．中国科学院院刊，2004－06－30，274～277

［2］朱小平．公益性非营利组织绩效预算与绩效评价的理论探讨．审计与经济研究，2006，(5)64～68

［3］李晓轩．我国国立科研机构绩效评价实践与思考．工作研究，2005，(20)395～398

［4］谷俊涛．财政科技专项资金绩效评价指标体系探索．学术交流．2011，(07)

［5］成同杰．农业科研投入的绩效评价．中国农业会计，2007，(03)

［6］李强．李晓轩．美国国家科学基金会的绩效管理与评估实践．中国科技论坛，2007，(6)

第4篇：农业科研项目申报范文

关键词：农业科研项目；预算管理；预算编制；预算执行；绩效管理

中图分类号：F230；G311 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）22-5987-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.064

Thinking on Budget Management of Agricultural Science Programs

WANG Gui-chun1a，CHEN Wei1b，GAO Yu-qing2

（1a. Institute of Agricultural Economics & Information； 1b. Institute of Food Crops， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China； 2. Xiangyang Vacational and Technical College， Xiangyang 441021，Hubei，China）

Abstract： Through analyzing the existing problems during enforcement of agricultural science programs， and combined with the characteristics of scientific research， the necessity of agricultural research institutes for strengthening program budget management was proposed， and some operational and referential suggestions for implementation were put forward.

Key words： agricultural science programs；budget management；budget planning；budget enforcement；performance management

科研项目预算管理是项目围绕预算目标而展开的一系列内部管理活动，主要包括预算管理的指导思想、编制，以及对预算进行审核，审核后的预算调整，预算制定完成后的执行、分析和评价等[1]。实行科研项目预算管理的目的在于合理安排资源，降低项目风险，为完成科研项目的目标创造条件。科研项目的预算管理可分为3个环节，即预算编制、预算执行和预算监督。项目经费管理贯穿预算管理的全过程，是规范农业科研项目预算管理的重要依据。如今，国家对项目预算管理愈来愈规范，随意编制预算或预算编制不准确会对以后的科研活动经费开支产生较大的影响，而且项目审计时也会存在预算不准确、超预算、超范围开支等财务风险。编制好项目预算、严格执行经费预算、建立预算考核评价体系不但可以确保科研活动的各项经费开支需求，而且对科研活动的开展也会起到很好的促进作用。

1 农业科研项目预算管理存在的问题

中国于2003年首次提出财政体制改革要“深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线”，这对规范农业科研事业单位的项目管理起到了积极的作用。但由于农业科研兼具农业、科研、事业单位三种管理类型的特点，其项目预算管理仍存在诸如预算经费执行进度缓慢、预算支出与实际支出结构不符、预算执行过程缺乏全面监控等问题。

1.1 预算经费执行进度缓慢

一方面国家对农业科研的财政投入逐年增加，另一方面农业科研机构财政结余资金有增无减，造成国家投入的大量财政资金沉淀，不能及时发挥效益，浪费了宝贵的资源。以湖北省农业科学院某作物研究所为例，2010年财政资金预算执行进度为75%，未达到湖北财政平均预算执行进度。财政项目预算资金执行进度低的原因主要有客观和主观两个方面。客观因素：财政预算资金不能及时到位，致使科研项目无法按预算进度执行。2011年全所科研专项收入为2 427万元，年初部门预算项目财政资金仅为421万元，财政通过预算追加形式下达的资金高达562万元，占全年项目财政拨款金额的57%。如国家自然科学基金、国家重点实验室专项经费、现代农业产业技术体系专项资金、农业部资源观测站经费等国家财政对农业科研机构的专项投入，年初未列入项目承担单位部门预算，而是以预算变动或者追加预算的形式下达，财政指标先通过国库支付网拨付到湖北省财政厅，再由财政厅拨付到预算执行单位，财政指标挂网时间一般为第三季度的7-8月，使得年末专项资金大量结余，预算执行效率大打折扣。主观因素：有些单位的项目具体执行人在观念上轻视了项目执行、项目效率的重要性，并在规范意识上也存在一定的误区[2]。有些单位各部门主动参与预算管理的积极性不高，片面地认为这只是财务部门的工作。预算执行过程中，支出审批不严，随意增加或者改变资金用途，这在基建项目和科研项目中比较普遍，从而导致项目无法按预算执行，造成财政资金浪费或闲置。

1.2 预算编制与实际支出不相符

编制的预算不能真实反映科研项目的实施成本，很多科研人员对项目所需的资金并没有做出合理的预估，导致项目在任务完成后，资金有大量结余，或项目后期阶段的资金短缺，违规挤占其他项目经费。通常情况下在项目执行过程中发生的与科研活动直接相关的费用，例如设备费、材料费、燃油动力费等科目是清晰可的；但与此同时，为保障科研项目顺利进行，还有一部分间接费用发挥着重要作用，比如项目承担单位提供了仪器设备及房屋，消耗了水电、公用耕地等资源，以及对流动工作人员的补助支出等科目，很多项目负责人都没有纳入预算支出。所以，当实际费用发生时，有的项目负责人将费用列支到其他项目开支，有的项目负责人将费用列支到本项目的其他科目开支，还有的项目负责人开支根本不受预算约束，为了完成目标不计成本。

值得注意的是有些项目负责人反映，由于农业科研的特殊性，科研经费预算中使用的科目与科研支出采用的会计核算科目存在一定的差异，也就是说科研项目预算明细科目与会计核算明细科目无法完全地匹配，在一定程度上也影响了预算的编制和经费的使用。

1.3 预算执行缺乏全面监控

目前，农业科技研究方面的资金一般都分为横向和纵向两个渠道。纵向项目科研经费是指国家农业主管部门及湖北省级行业机构向科研团队提供的资金以及一些相关的设备，还有自己所在科研所提供的资金支持。如国家自然科学基金、公益性行业（农业）科研专项、农业科技重大专项、国家科技支撑计划等科研项目经费。横向项目科研经费是指农业科研单位与社会其他部门及企业之间进行科研合作、科研咨询或科研成果转让所获得的科研经费。对于纵向科研经费，国家主管部门、湖北省级主管部门根据资助的类别，分别制定了各自的科研项目经费管理办法，对科研经费的开支范围、预算编制审批、预算执行、监督检查等方面做出了明确规定，并且项目实施单位必须通过项目验收和项目审计这一关。而横向科研项目经费的管理相对而言则比较粗放，没有具体的管理办法，支出的合理性难以界定，这就造成了纵向、横向项目科研经费之间的相互挤占、挪用现象的发生，导致项目的管理者不能及时掌握项目的进程，更加无法获取科研资金的收入跟支出的方向[3]。

2 预算管理存在问题的原因分析

2.1 制度原因

2.1.1 管理制度“滞后” 预算管理是科研项目管理的重要组成部分。目前科研项目管理中执行的各种经费管理办法，大部分都是几年前针对传统科研管理模式制定的，办法过于笼统，相关制度协调性不够，在执行过程中可操作性不强，遇到特殊情况不能妥善解决，科研工作易被延误。由于各种农作物生产受自然条件影响较大，有季节性强、生产周期长等特点，且具有不确定性，导致农业抗风险能力比较弱。农业科研过程中的不确定性、风险性和其他领域相比偏高。所以，在对农业科技的研究方面，要重新考虑对实验场所、方法、规模等的控制，需要在真实情况的基础上选取最有利于研究的方案，尤其在资金预算的方面要考虑到位，根据实际情况作出合理的改进。但项目预算的调整是一个漫长的过程，需要经过申报调整的单位向上级主管部门申请，再由上级主管部门向省级财政部门申报，省级财政部门经过讨论研究才能批复，这期间所需要的时间之长、流程之复杂，远远超出农业科研所能承受的范围。

2.1.2 科研管理职能划分缺乏沟通交流 一般来说，科研经费只要被确定或者资金已经到位之后，就不能随意地改变使用的方向。但就目前的很多项目来说，并不能达到这样的效果，很多科技管理人员都没有对经费做合理的规划，甚至有些闭门造车，不与财务部门沟通，随意支配经费，最终导致出现经费使用与预算不符的问题。要解决此类问题的发生，相关的科研部门就要与财务部门协调好，将自己的预算和详细的收支所需全部交由财务部门进行统筹。这样可以避免在项目执行的过程中或者完成之后产生矛盾，影响最终的汇总。

2.1.3 经费预算编制与项目管理之间脱节 计划的支出不合理，项目的款项没有明确到位，相关人员缺乏专业的知识或没有详细的调查预测等导致预算的构成相当的混乱。

一般来说，项目审批部门对于科研机构申请的项目是否有配套资金没有硬性规定，因此申请资格的队伍是否可以获得支持，跟它本身有无配套资金联系不大，经常会出现各种资金混在一起使用的状况，给项目的推进带来了极大的不便，甚至会给科研院所或团队留下污点，失去专家的信任，对未来的发展不利。

2.2 人为因素

2.2.1 科研人员因素 从农业科研项目的申报到项目的执行，再到项目的验收，科研人员扮演着极其重要的角色。在项目预算的编制阶段，大多数的科研人员都没有财务方面的专业知识，且对这部分的知识接触较少，因此如果仅仅由他们编制科研经费的预算，就会出现很多的问题，不能够有效地将科研跟财务联系在一起。在预算编制过程中没有严谨的理论知识作为保障，对经费的划分不合理，或者不愿意在Y金匮乏的状况下寻求多方面的合作与帮助，导致在执行的过程中会出现经费不足、账目混乱的情况，极大地影响科研项目的执行[4]。

在进行预算统计时，需要说明各种费用的用途以及测算理由。但就目前的情况来看，科研人员几乎不能在计划的文字阐释方面给出详细的报告，并且投入的精力较少，有很多的科研人员觉得模糊的依据可以获得更多资金，这种侥幸心理是有极大危害的，在评定一个项目的时候，专家对预算的统计往往非常重视，不重视预算编制的后果会直接影响科研工作的产出和效益的评定，同时也可能难以获得资金支持。

2.2.2 财务人员因素 目前，农业科研项目预算内容和要求不断细化，对项目预算编制专业化提出了更高要求，仅靠科研人员编制高质量的项目预算越来越难，现有财务人员的专业素质跟不上项目预算执行的要求。因此，财务人员要主动地将农业科研项目经费的财务管理延伸到申报的项目之中，这会对之后的项目执行有较大的帮助。但现在科研单位普遍存在财务管理队伍力量不足现象，在限制了财务人员主动参与的积极性的同时，也严重制约了科研项目的执行、发展。以湖北省农业科学院某研究所为例，2011-2013年，每年执行的专项在10项以上，加上其他的项目经费，每年的项目经费达2 000多万元，科研团队近十个，而财务人员只有3人，要统管全所事业费及专项经费的核算及管理，因此财务人员较少地参与每个农业科研项目预算编制的实质性工作。他们在项目中扮演的角色主要是掌握资金的合理性和有效性，相反地，科研人员关注的是怎样获得更多的资金支持以完成科研项目，财务人员和科研人员对预算编制的关注点不完全一致，所以前期的编制过程需要两者之间进行协调。

3 提高湖北省农业科研项目预算管理水平的措施

3.1 完善科研项目预算管理制度

目前，湖北省农业科研单位执行的预算管理制度大多数形成于20世纪初期，比如《国家自然科学基金项目经费管理办法》是2002年的，科研项目经费的开支标准是符合当时管理需求的。而近几年来，科学研究事业突飞猛进，科研经费数量也已大幅上升，但科研经费的管理制度仍然执行多年之前的标准，已经严重脱离实际，难以适应快速发展的科研事业要求。科学研究是一个不断探索发现的过程，不断出现新的内容和新的支出项目时，科研预算管理制度也应该随之发展，预算执行也应该随着科学研究的不断深入而提高水平，相应的法律法规也需要随之不断完善。

另外，在预算编制、预算执行及预算监管等方面都需要做相应的调整：①为了加强预算外资金管理，关注项目的预期支出，实行全口径预算，应将财政拨款收入、预算外收入全部纳入预算管理，使预算能全面反映所属单位预算内外收支状况[5]，进一步加强对财政支出的监管力度；②细化预算编制流程，强调预算编制的审议和批准。科研项目预算的编制应由项目负责人牵头，汇集科研、财务、科技管理人员，分析往年类似科研项目执行情况，按照国家政策对科研项目预算编制的有关要求，共同完成项目预算编制；③制定科学合理、符合实际的项目支出定额标准。提高预算管理的精细化水平，尽量将预算控制在合理的范围之类，将支出限制在一定条件之下，将监督和管理控制在具体条例之上；④针对某些特殊情形，如自然灾害、疫情等，采用灵活的管理方式，可由科研人员申请资金垫付，以确保项目研究能正常进行。与其他行业科研活动有所不同，农业科学研究工作具有季节性强、周期长、抗风险能力低等特点，就目前农业科研项目出现的进度与资金严重脱节的难题，需要及时向相关部门反映以得到解决。由于目前项目立项审批工作流程较长，最好尽早申请科研项目的资金申报材料，以防止出现难以预料的状况而影响到科研活动的开展。同时，根据科研经费在具体实施过程中出现的问题，需要对农业科研项目的多变性和规律性进行分析，根据以往经验提前预测和规划，为项目预算和支出留出充分的变通空间，使得农业科研工作能够顺利完成[6]。

3.2 注重项目预算的执行和管理

在农业科研项目的实施过程中，一定要按照批准的预算和相关规定，安排项目的具体事项。①根据项目需要熟悉掌握职能分布，提高人的工作能力，有选择性地筛选一些有能力的工作人员掌握项目的进程，安排具体事宜，同时对科研人员进行专门的指导，确保每一个参与人员都了解项目的实施状况，明白自己的工作要求和预期效果，从宏观上认清项目的实质。预算资金的管理主要表现在项目资金的流动和应用上，可分为资金核查和专款专用两种，制定明晰的规章制度对项目之间的资金相互挤占进行区分，避免互相干预。②在政府审计、社会审计和单位内部审计的多重审计模式下，重视项目执行中期检查，分析存在的问题，并及时处理。项目开支不能超过项目的前期预算，需要遵循前期的预算内容，不能够超出或者产生预算列表中不存在的项目。③增强各部门之间的交流，根据具体安排，向有关人员询问，保证农业科研项目进展得更加顺利，财务状况透明、公开。④完善财务报表及相关资料的管理。项目实施过程中记录的账目支出对今后的项目审核和参考具有重要意义。它直接表现出农业科研项目进展的大致过程和总体的质量水平。因而，需要在项目开展之前重点关注基础项目，不断充实和完善财务数据，确保财务数据的准确、真实、全面，并主动向审计部门提供财务数据。

要求对财政预算资金安排项目的执行过程实施追踪问效，将各类目标细化，在年中进行项目跟进，项目结束后对实现的成果进行最终的审核和评价工作。项目执行的好坏与项目预算的组织管理密切相关，如果组织管理得当，预算执行就能事半功倍，若组织管理混乱，预算执行效果会打折扣，所以它在项目管理中起着关乎全局的作用[7]。做好项目预算的实施管理工作的重点是划分部门工作职责，设立专项项目小组。业务部门的职责是执行并监督项目进展状况，在项目实施之前提出制定项目实施计划；辅助编制项目预算；安排项目实施步骤和具体工作内容，主持项目验收等。财务部门负责科研项目预算和资金监管，搭建和管理项目库，提出项目申报建议；根据相关资金管理准则办理项目资金申请和核算，对项目资金使用情况进行监督等。预算项目执行按照统一领导、分级管理、各司其职的管理模式，由各部门分工协作，分别实施管理。

3.3 提高项目预算的资金管理水平

①掌握科研项目预算的使用状况。全面规划资金使用状况，制定具体的资金流动和支出的计划，切实贯彻下去并严格执行，保证资金的使用价值，动态管理资金流动，涉及部分执行度不够、进度缓慢的农业科研项目，分析影响因素，适时调整。②运用专门的软件管理预算经费。对每个农业科研项目经费实行全程跟踪管理，从项目申报到立项、项目执行，再到项目结题，科研人员和财务人员可以通过软件随时查看经费使用状况，了解经费去向，有利于项目各个阶段的目标实现[8]。③改革科研项目结余资金监管机制，严格控制资金流动。在编制项目预算时首先考虑的因素是结余资金，应考虑如何提高结余资金的利用率，细化结余资金的使用条款，控制结余资金的使用领域、投入方向、基本条件以及具体程序，实现结余资金的有效性、真实性和规范性[9]。制定科研项目结余资金监管的激励模式，在不影响调研项目实施的质量下，通过将结余资金部分奖励给课题小组的负责人和工作优秀的科研工作者的方式，来提高他们工作的积极性，促进整个项目快速有效地完成[10]。同时，规范科研人员的行为，树立节约意识，杜绝出现浪费资金的状况。当预算资金与实际支出存在矛盾时，应该将结余资金全部投入课题组，鼓励科研人员在向有关部门申请资金的同时控制资金的支出，最大化地发挥项目资金的作用。

3.4 提高人员素质，强化预算管理理念

科研人员的自身素质对科研项目的执行有着重要影响。农业科研人员需树立全局观念，要认识到预算不是最终目的，而是实现对资源的合理配置。同时科研人员应具有科学规划的意识和财务管理观念，在进行科学研究的同时也应该了解和学习基本的财务知识，便于与财务人员共同编制预算。科研人员应主动向财务人员和科技管理人员提供科研项目的实施计划，征求他们的对项目管理的意见和建议。除此之外，还应该强化资金规划和管理的意识，按照具体规章执行资金报销流程。报销不仅需要项目负责人签字，还需要项目依托单位财务负责人签字，规范报销手续，加强内部控制。项目负责人应该时刻提醒自己，项目实施时需要把握自由性和限制性的关系，在法律法规的范围之内充分利用项目实施的自主性，严格控制经费支出和记录。

财务人员除了要进一步规范会计基础工作，也需要了解科研项目的内容，主动参与到科研项目预算的编制中，财务人员与项目负责人、科技管理人员应共同参加项目预算编制，建立一个资源共享平台；在项目执行过程中，对于出现的问题及时反馈给项目执行人员，提出合理化建议，这样既符合预算管理制度的要求，又符合研究工作实际。

3.5 实行项目预算绩效评价制度

对项目进行绩效评价是为了评估项目经费使用的有效性，绩效包括社会效益和经济效益，是对预算目标实现效果的评价，也是科研单位获得下一年度预算的主要参考依据。预算绩效评价是事前、事中、事后相结合的评价体系，预算的编制时期与未来活动的预计开支等有着密切关系，需要考虑多方面因素进行综合分析，预算的实施过程必须严格控制实际与计划工作之间的差距，宏观掌控项目的进展，这样才能使得效率提升并达到理想效果，从实施过程中可以看出整个项目的进展状况和预算使用状况；项目验收过程一般为对预算工作的总结和评价，可将结论作为下一轮决策的基础[11]。

为此提出以下建议：①将预算绩效评价与中国预算管理改革紧密结合，有利于提高预算编制的质量和执行力度，更利于项目完成目标。突出政支出效率，对科研项目管理的思路和方式进行重新设计，改变传统的强调过程管理、辅之以绩效考评的方式，转变为以绩效目标考核和验收为重点，辅之以过程管理的模式，将更为科学和人性化。②在农业科研项目中实施预算管理，对科研人员和财务人员提出更高的要求。首先，科研人员应该具备一定的财务理论知识，与财务人员合作，能在编制预算时以项目绩效为依据，把资金使用和项目研究取得的成果联系起来；其次，在项目执行过程中，科研人员与财务人员保持良好的沟通，让财务人员能清楚地掌握项目的执行进度和经费使用情况。③对项目的管理模式进行改革，采用更灵活的方式来应对可能存在的突发状况。例如对各类支出不再对照预算的固化管理，应根据业务实际需要和科研项目周期，在可控范围内授权项目负责人自主调控。

参考文献：

[1] 李智敏.高校科研项目预算管理的研究与探索[J].教育财会研究，2009（2）：24-25.

[2] 张海鹏，康 建.加快农业事业单位预算执行进度初探[J].中国农业会计，2012（3）：6-7.

[3] 杨娅莉.全面预算管理在科研院（所）的应用研究[D].成都：电子科技大学，2007.

[4] 江凤姣.行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].中国检验检疫，2004（4）：36-37.

[5] 段 蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2012（8）：76-77.

[6] 王巧燕.加强农业科研项目资金预算管理的几点做法[J].商业会计，2010（11）：65.

[7] 罗 红.加强科学研究单位课题经费的管理和监督[J].中国外资，2011（14）：65-66.

[8] 孙宇韬.浅议预算管理在事业单位财务管理中的作用[J].中国农业会计，2011（12）：22-23.

[9] 蒋 薇.科研单位科研经费管理现状及对策分析[J].丽水学院学报，2011（4）：18-19.

第5篇：农业科研项目申报范文

关键词：农业科研院所 财务管理 问题 对策

近年来，国家加大了对三农资金的支持投入力度，农业科研院所经费增长较快，单位资金往来日益频繁。新时期农业科研院所财务管理过程中凸显的新难题和新问题较多，如何加强农业科研院所事业单位的财务资金管理，促进农业科研资金的合理使用成为科研院所财务人员必须面对和解决的难题。

一、农业科研院所财务管理存在的问题

（一）单位财务管理制度不健全、不完善，财务人员总体素质不高。有些农业科研院所资金的使用、资产的管理、对外投资和担保、农业工程项目的建设等重要业务和事项的财务制度不是很健全，缺乏有约束力的管理制度来进行规范。事业单位财务人员整体水平不高，一些财务人员以领导指示办事，忽视财务制度和财务纪律，容易造成国家和单位财产损失。

（二）国有资产疏于管理，流失现象较为严重，国有资产管理水平有待提高。近年来，国家加大了国有资产的管理和清查力度，但是国有资产流失现象依然严重，大量国有资产不明去向。资产报废不能及时办理手续，资产随意处置现象较为普遍，不能及时按照规定程序报批。管理不到位，资产重复购置，财政资金浪费，使用效率不高。国有资产的管理方式比较单一，缺乏运用现代化的新手段来管理单位资产。

（三）项目经费经常发生相互挤占和挪用现象，资金使用随意性较大。很多项目经费开支存在超范围、超额开支、相互挤占挪用，不能严格按照项目预算要求和进度合理安排使用资金。以提取项目管理费的名义改变科研项目经费用途，想方设法将科研经费变为支出经费。项目发票报账存在重复报账，一张发票在不同项目间重复使用，套取国家财政资金。项目资金使用随意性较大，有些项目设备的购置完全是为了完成项目验收的需要，项目资金浪费现象较为严重，没能充分发挥项目资金用途，项目验收也流于形式。

（四）重大农业工程未能完全做到公开招标，财务部门未能全程介入重大农业项目。国家对农业投入每年都在逐步增加，国家要求规定限额以上工程项目建设要实行公开招标，但是有些科研单位农业设施项目并没有完全做到公开招投标。项目工程承包方由单位领导层内部决定，承包方的选择缺乏公开、公平、公正，不能做到阳光、透明。财务部门未参与项目前期论证和实施，仅是担任一般付款方的角色。

（五）事业单位科研基地财务管理力量较为薄弱。我国省市级农科院所一般都有1-3个科研实验基地，承担科研实验、成果展示及项目实施的功能，科研基地地理位置偏僻，与科研院所本部距离较远，财务制度及其他管理制度并不能得到有效执行，存货及固定资产等疏于管理，游离于单位管理体制之外，容易发生国有资产的流失。

二、加强财务管理应采取的对策和措施

（一）建立健全财务管理和有关管理制度，提高财务人员的岗位胜任能力。进一步完善单位财务及资产管理制度、财务人员岗位责任制、不相容职务分离制、重大事项单位领导集体决策制，规范单位资金使用流程，严格实行审批制。财务人员要不断加强专业业务知识的学习，提高风险应对和对所在岗位的任职能力和熟练程度。明确财务管理人员的地位，确保其行使独立核算监督的权力。严格执行单位财务制度，“用制度来管人、用制度来管钱，用制度来管事”，防微杜渐，有章可循。

（二）加强国有资产的管理，提高国有资产的使用效率，促进科研单位国有资产的保值增值。目前，国家对国有资产管理非常重视，国有资产的管理也逐渐成为各级国有资产监督管理机构以及各单位一项非常重要的工作。国有资产是农业科研单位进行科学研究、开展经济活动的基础和保障。农业科研单位对国有资产的使用包括出租、出借以及报废处置等，要建立健全相关管理制度，落实专人负责制，定期开展资产清查，不明原因的财产损失要追究相关人员责任。单位内部各科研项目小组的资产购置计划要统筹规划，避免重复购置和资金浪费。努力提高国有资产的使用效率，挖掘国有资产的潜力，发挥国有资产最大作用，促进国有资产的保值增值。

（三）加强科研项目资金的管理。科研是农业科研单位的灵魂，科研单位也肩负促进农民增收的重任，科研资金是否合理使用关乎国家经济秩序和科研单位的生存和发展。国家近几年对农业科研的投入增长较快，项目经费金额也比较大，为此，农业科研单位要严格按照科研项目申报书和项目合同的要求开展各项项目活动，严格按照项目预算要求和规定用途报销各项开支，严禁超范围超标准开支，杜绝项目经费相互挪用和挤占，合理配备科研资产，避免资产的重复购置和建设，杜绝和减少项目资金浪费现象。

（四）重大农业项目贯彻政府采购的相关规定，坚决实行公开招标制。重大农业项目建设前期要经过相关专家可行性研究和充分的论证，农业项目的建设要严格执行国家有关规定，实行政府采购公开招标制。确定承包方后要订立采购合同，明确双方的权利和义务。与承包方存在关联关系的相关人员，在招标过程中要实行回避。项目建设过程中要跟踪项目建设质量，严控工程质量关，按照工程进度拨付项目资金。邀请同行专家和财务人员参与项目的竣工验收。审计部门对重大项目建设要及时审计，出具审计报告。

（五）加强农业科研院所科研基地的财务管理和监控力度。科研基地的财务管理一般较为薄弱，有些科研基地没有常设的财务机构和人员，财务管理较为松懈。农业科研院所要切实加强对其科研基地的财务管理，对科研资金的使用、存货及固定资产的管理，科研成果的管理等要重点关注。专人负责财产管理，各类资产登记造册，建立台账制度，防止资产流失。对科研基地大额项目资金的使用要实行监控和定期抽查、跟踪，确保每笔大额资金用到实处。按照科研院所本部的财务要求管好科研基地的各项开支，确保农业科研院所本部对科研基地财务的有效控制，从 而使财务能更好地为本单位的农业科研和生产服务。

参考文献：

1.詹丽香.农业科研事业单位资产管理模式改革探讨[J].农业科技管理，2012，（4）.

2.张政全.当前基层农业科研事业单位财务管理中的问题及对策[J].农业科技信息，2010，（2）.

第6篇：农业科研项目申报范文

根据《**省人民政府办公厅关于加快构建新型农技推广组织网络进一步加大农技推广力度的通知》（浙政办发〔2008〕16号）精神，为进一步整合全市农技推广资源，建立健全农技推广组织体系，加快农业科技成果转化，推进现代农业发展，经市政府同意，现就抓好新型农技推广组织网络建设工作通知如下：

一、总体要求

按照全面贯彻落实科学发展观的要求，深入实施“创业富民、创新强市”战略，以市校共建社会主义新农村实验示范区为契机，以增强农技推广能力为核心，借助**大学科技优势，通过机制创新，优化整合现有农技推广、科研、教学等资源，集聚农、科、教、企等各方力量，建立健全以公益性农技推广机构为骨干、科研教育机构和社会化农技服务组织为补充、乡镇责任农技员为基础、与农业生产经营主体紧密结合的新型农技推广组织网络，全面实施责任农技推广制度，促进农技推广有序有效开展，为现代农业发展提供强有力的技术支撑。

二、建立健全县级以上新型农技推广组织网络

（一）建立市级新型农业技术推广组织

1.设立**市农业技术推广中心。整合市级农业、牧业、渔业、林业以及水利、农机等部门的科研、教学、农技推广资源，在**大学**市南太湖现代农业科技推广中心的基础上，对组织架构、工作职能和管理等方面进行调整，强化议事协调功能，建立**市农业技术推广中心（以下简称农技推广中心，不占编制）。

2.设立**市农业技术推广分中心（以下简称市农技推广分中心，为协调议事机构，不占编）。市农技推广中心下设种植业、畜牧业、渔业、林业、水利、农业机械、农业生态等7个市农技推广分中心。

3.设立专家组。市农技推广分中心下设粮油、蔬菜、蚕桑、茶果、畜禽、水产、竹木、花卉苗木、农机、水利、植保和农业生态专家组，其他产业或专业根据需要设立。专家组由**大学和本地各1名首席专家和若干名专家组成。专家组成员由相关的推广、科研、教学单位的专家组成。**大学首席专家由学校选推，市农技推广中心聘任；本地首席专家由相关主管部门选聘。

（二）建立县（区）级新型农业技术推广组织

在全面落实责任农技推广制度的基础上，设立县（区）级农业技术推广中心、分中心（以下简称县区农技推广中心、分中心，为议事协调机构，不占编），并根据当地农业主导产业发展需要，分设若干个技术指导组，建立健全首席农技推广专家和农技指导员队伍。

三、明确县（区）级以上新型农技推广组织职责

(一)市农技推广中心。统筹市级农技推广资源，研究制定全市农技推广中长期规划和农技人员培训计划；加强农技推广队伍建设，落实农技推广责任，组织开展年度考核、绩效评价等工作；协调、指导市农技推广分中心和县区、乡镇农技推广中心开展农技推广工作。

(二)市农技推广分中心。负责本领域的农技推广工作，拟定农技推广中长期规划及年度计划，提出本领域重大农业科研项目建议意见、年度推广目标计划、农技推广项目申报立项等建议；确定本领域的主导品种、主推技术；落实农技推广任务，组织开展项目考核与绩效评价；承担本领域技术人员的知识更新培训任务；组织、协调专家组工作；向科研单位反馈科技需求信息。

(三)市专家组。具体负责本产业的技术指导工作，提出农技推广中长期规划及年度计划和主导品种、主推技术的建议意见。制订、执行本产业或专业年度农技推广计划；组织协调各实施单位开展农技推广活动；及时向市农技推广分中心提供生产中的科技需求信息；指导县区、乡镇农技中心开展农技推广工作。

（四）县（区）农技中心、分中心。组织本县（区）农技推广工作；落实省、市级农技推广中心下达的推广任务，组织实施省级农技推广项目；组织开展农技人员知识更新培训；推荐、推广本县（区）的主导品种和主推技术；及时反馈科技需求信息；指导乡镇、村开展农技推广工作等。

四、组织实施农技推广项目

（一）建立农技推广专项

在省设立农技推广项目的基础上，市从今年起安排农技推广专项。各县（区）也要建立农技推广专项计划，重点支持基层责任农技推广员开展新品种、新技术、新机具、新设施特别是生产上急需的“短、平、快”先进适用技术的引进、示范、推广活动。

（二）制订项目指南，组织项目申报

1.制订项目指南。市农技推广中心根据农业发展规划，研究制定农技推广中长期规划；市农技推广各分中心提出年度农技推广重点、主导品种和主推技术，经市农技推广中心协调，结合省有关要求下达项目立项指南。

2.组织项目申报。根据省农技推广项目管理要求，组织基层农技推广单位和乡镇责任农技员申报项目。制定市农技推广专项管理办法，并与省级项目作配套。

（三）指导项目实施，开展绩效评价

1.项目实施。项目实行主持人负责制。项目承担单位应为项目主持人提供必要条件，认真执行项目计划任务书，规范管理和使用农技推广项目经费。

2.绩效评价。项目完成后，采取农民评价、专家评价、现场抽查、网上公示相结合的方式，由县（区）农技推广分中心组织开展绩效考评。市农技推广中心、分中心配合省农技推广中心、分中心做好督查抽查工作。

第7篇：农业科研项目申报范文

一、科技处管理现状

科技处作为专门的科研管理部门，直接从事科研管理工作，承担着大量事务性工作，具有科研管理、监督指导、参谋咨询、科研协调等多项职能。热科院加工所科技处管理全所的科研事宜，兼具管理与服务的双重职能，近年来各项科研工作开展顺利。1.科技处任务职责。科技处的主要职责以一句话来形容，那就是“参与政务、管好事务、做好服务”[1]。“参与政务”主要是通过在单位对科研管理工作进行决策时提供必要的信息，给出合理的建议，当好领导的参谋和助手来实现的。而“管好事务”和“做好服务”则是科技处当前这一阶段的主要工作内容。热科院加工所科技处的主要工作内容包括项目管理、知识产权管理、研究生管理、科技数据统计、科技档案管理、宣传工作以及其他一些临时性工作。从工作内容上就可以看出，科技处是承上启下、联系左右、协调各方的中心枢纽，联系科技人员、群众的重要桥梁和纽带，不仅肩负着参谋助手、综合协调、督促检查等综合职能，而且还担负着为科技人员、科研工作第一线服务的重任[2]。2.科技处队伍现状。目前，科技处现有人员4名，具体年龄、学历、专业背景见表1：表1显示，热科院加工所2017年科技处的工作人员为3位女性，1位男性成员，25-35岁的工作人员为1名，硕士以上学历人员占到了25%，专业背景涉及多个方面，任职年限普通较短，一半人员工作年限都在3年以下。3.科技处项目管理现状。科技处很重要的一个职能就是负责科研课题的管理工作。近三年来，热科院加工所共计到帐科研经费4277.55万元，新增立项105项，合同新费3553万元。对于以上这些项目的管理，主要包括申报、立项、实施和验收这四个环节。组织申报环节主要由科技处及时、准确地传达各级的科研项目信息，确保本单位科研工作人员能够在第一时间获悉相关科研项目的通知、指南，组织推荐本单位科研项目的申报，并为每位科研人员的申报书进行形式审查，确保各项目申报书形式符合申报单位要求；立项管理主要包括评审项目建议书、签订项目合同或项目委托书环节；项目实施管理是项目管理重点，包括项目计划、项目跟踪管理、项目中期评估等环节，需要关注科研进度和项目经费预算执行情况；验收管理，则要从具体细节出发，考虑不同项目的不同要求，以及每个指标的评价情况和实现程度。4.科技处制度管理现状。科技处的制度管理主要分为对外和对内两个部分，对外主要指与科技处工作职责范围内针对其他科研人员的管理办法，对内则指的是为使科技处的工作更加规范、更加高效而进行的科室内部管理。对外管理主要是出台了若干规章制度，如《中国热带农业科学院农产品加工研究所科研管理办法》、《中国热带农业科学院农产品加工研究所科技奖励办法》、《中国热带农业科学院农产品加工研究所研究生管理（暂行）规定》、《农产品加工研究所编外实验员管理办法》。这些制度的出台规范了我所的科研管理工作，使相关人员能够遵循制度办事。对内管理主要是规范了相关管理流程，如材料移交手续、通知发放手续、材料暂时存档手续、出差登记管理、资料借阅登记等。通过这些管理流程，较好地保证了科技处内部工作的正常运行。

二、科技处管理现状存在的问题

热科院加工所科技处的管理从总体上来说较前些年有了很大的进步，主动管理和主动服务的意识在增强，但主要还是停留在“领导交办，办就办好”的思维方式，缺乏“怎样去办、怎样办好”的思考，因此，仍然存在一些需要改进的问题。1.科技处任务职责分配上存在的问题。科技处的职责与其所处的阶段有关。一般认为，科技处的发展一般经历初级阶段、发展阶段和成熟阶段这三个阶段。初级阶段受人力、工作熟悉程序以及所在单位的发展水平限制，工作职责较为简单，只能对本所科研实力有初步了解，并对日常科研事务能正确、及时地上传下达，能根据领导意图制定出本单位科研发展规划；发展阶段的科技处能发挥出较大的作用，能够通过自己的工作经验协助领导制定本单位的发展规划或提出合理化建议，对本单位各方面的科研情况都有所了解，主动寻求科研合作并建立稳定关系，日常性工作流程清楚明确。成熟阶段的科技处将成为一个非常重要的部门，能提出热带农业科研发展的总体目标规划，能够做好大中型项目的所内外协调组织，并有优秀的科研合作寻求能力，办公室内部工作人员职能明确定位清晰。根据以上判断，热科院加工所科技处正处于从初级阶段向发展阶段迈进的过程中，因此，自身的科研管理能力还有待提高，但从目前来看，一些其他临时性事务牵扯了科技处很大的精力，经常会身陷千头万绪的琐碎中，无法专注在自身科研管理能力的提高上[3]。2.科技处队伍现状存在的问题。目前热科院加工所科技处存在工作人员年龄结构老化、专业背景不合理、工作经验缺乏等问题。（1）年龄结构老化科技处目前下设处长1名，工作人员3名。3名主要工作人员年龄皆在40岁以上，年龄偏大，不利于科技处的快速发展。（2）专业背景不合理从表1中可看出，科技处成员的都有特定专业，“专业型”的人员多，熟悉科研工作，但却缺乏专门的管理型人才，未系统地学习科研管理学的业务知识，不懂专业管理技巧，降低了管理的效率[4]。（3）工作经验缺乏科技处一半工作人员的任现职年限都在3年以内，对本所科研现状了解不够全面，对本所未来科研走向不够明了，对科室管辖的事务范围不够清晰，办事流程不够熟悉，遇到突发事情的应急处理方面不够成熟，这都与经验不足有关。3.科技处项目管理现状存在的问题。项目管理的申报、立项与验收管理指标明确，都可通过具体数字或者要求进行衡量，显示度较高。便如项目的申报、立项都可通过立项课题的数量、等级、经费来定量衡量，项目验收后也可以通过专利、鉴定成果、奖励的等级、数量来显示，这些指标都比较直观，容易比较，也容易被大家认同，此往往作为衡量科研综合实力的象征而受到单位的高度重视，因此管理上基本可以做到程序化。而项目的实施过程管理则相对弱化了，一方面是项目的时间跨度大、影响因素多、显示度不够明确，另一方面管理过程艰苦、细致而复杂，也不易体现工作量，因此项目的实施过程管理虽然一直也在强调，但实际的管理还是集中的每年一次的中期项目检查和年终汇报。而这些检查也少有程序化、制度化的规定，即很少有对不同项目类型针对性地进行特别的检查，检查结果的处置意见和结论偏少，也少有对科研人员提出的存在的问题和困难进行解决和追踪责任，更没有与检查结论相一致的奖励和惩罚措施。因此，项目的实施过程管理多半流于形式，未能起到应有的作用，也在一定程度上影响了项目的结题质量[5]。4.科技处制度管理现状存在的问题。为了使科技处更加高效有序运行，科技处通过近几年的努力，从对外对内两个方面都进行了一些制度管理方面的探索，取得了一定成效，但仍存在一定不足。在对外管理方面，由于我所近年来大量引进高层次科研人才，同时科研工作进展迅速，因此，以前的部分管理办法已不适应当前形势发展，需进行修订或者重新制定。对内管理方面，虽然规范了一部分工作流程，但仍然没有将工作流程具体化、步骤化。由于科技处的工作覆盖面广、头绪多、战线长，若无一整套健全、完善、切实可行的规章制度和严格的办事程序，就很容易造成管理上的无序和混乱[6]。

三、改进科技处管理工作的对策

1.摸清规律，主动计划。热科院加工所科技处目前还处在发展阶段，离成熟阶段还有较大的距离。鉴于这种情况，科技处首先需要探索日常工作的规律，按客观规律办事，这就需要工作人员通过日常工作对实际问题进行理性思考，不断摸索和总结才能实现；其次需要处理好日常工作和重点工作，分清主次，保证科研工作全局性的效率与效果；然后在总结规律的前提下，积极主动地制定全局性计划，变被动为主动，提高工作效率[7]。2.加强培训，明确责任。针对目前科技处年龄结构老化、专业背景不合理、工作经验缺乏的问题，在暂时无法增员的情况下，只能通过科研管理人员的专业发展来进行改善。例如给科技处工作人员进行短期培训[8]，快速提高办事技巧和办事能力；同时按单位发展需要，科技处工作人员需加强大局意识和服务意识，从全单位的高度去认识和把握科技处的职能及服务；另外，还需加强对科研政策、科研管理技术甚至是心理学的学习；最后还需要明确分工合理配置人才资源，增强凝聚力，避免出现谁都是负责人，结果谁都没有负责到底的情况。3.关注过程管理，注重结果考核。热科院加工所对科研项目的管理总的来说较为规范，但对实施过程管理还有待提高。首先是全所都需重新认识科研项目过程管理的重要性和必要性，将其与申请、立项、验收放到同等重要的位置；其次需制定并落实项目实施过程中的情况考核制度和体系，使检查做到有制度可依；最后就是需要对考核的结果采取行之有效的措施，比如激励措施和惩罚措施[5]。4.规范制度，强化落实。针对科技处目前的状况，制度管理主要可从两个方面进行改进，一方面是对现有制度进行梳理，该重新修订的修订，该重新制订的制订，同时将所有规章制度落到实处，按制度办事；另一方面在对内管理上，可将工作流程具体化、步骤化，形成相应的条例，并对全所进行培训和公开，形成规范的管理程序。

作者:方蕾 顾小玉 王海英 单位:中国热带农业科学院农产品加工研究所

参考文献

[1]傅瑞春.新时期科研机构办公室的作用与能力建设[J]．海峡科学，2011，56（9）：81-82.

[2]汪国强.科研院所办公室工作效能管理的对策思考[J].安徽农学通报，2009，15（16）：222-223，235.

[3]张永锐，王立权，陈海龙，等.浅析研究型大学院（系）科技办公室的工作职能[J]．科技创新导报，2008，（35）：143.

[4]邹晓沨.高校科研管理重要作用及科研管理创新的途径[J].中国高校科技与产业化，2006，（S1）：59-61.

[5]鄢琦，鄢佳程.高校科研课题中期管理的问题与对策研究[J].教育管理，2010，658（18）：31-33.

[6]邵源梅.浅谈科研单位办公室管理的定位与转型[J].云南科技管理，2004，（5）：54-56.

第8篇：农业科研项目申报范文

科学事业单位在科研领域中起着重要作用，我国高度重视科研事业发展，不断加大科研资金投入力度，而科研项目经费管理的难点在于，既要符合国家科研项目经费财政管理制度，又要保证科研项目在实施过程中不断调整的需要，不断创新科研项目经费预算管理体制机制。文章分析了一段时间以来我国科学事业单位在科研项目经费预算管理中存在的突出问题，并从提高科研项目经费预算编制水平、健全科学事业单位预算管理制度、充分发挥现有资产功能等方面提出了有针对性的措施，以确保有效开展科研项目经费预算管理。

关键词：

事业单位；科学研究；科研项目；预算管理

近年来，国家明确提出实施创新驱动发展战略，以财政资金支持促进科研创新，科学事业单位在资金方面有了强有力的保障，但是在科研项目经费预算管理方面却出现了一些新问题。

一、科学事业单位科研项目经费预算管理中存在的问题

对于科学事业单位来说，科研项目经费预算管理是其经费管理的重要环节之一，对提高科研项目经费使用效益具有重要意义。然而，当前科学事业单位在科研项目经费预算管理过程中仍存在不少问题，主要包括以下几个方面：

（一）制度不健全、缺乏统一有效的管理。长期以来，财政部门对各专项资金均要求有专项资金管理办法，与此相对应，各科研项目均应有一套适合项目本身的管理制度，以明确经费的使用方向、结构和目的。随着科研事业的不断发展，科研资金的体量不断增大，一些项目管理办法的要求就显得过于宽泛，导致经常出现一些与科学研究不相关、不必要的开支，究其原因是因为缺少一套适时健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便无章可循、无法可依，缺乏统一有效的管理，将使科研项目经费出现滥用与浪费。

（二）科研项目经费预算的编制不科学。在科研项目中，经费的使用需要接受监督、审计和决算，而这一系列经费过程管理的基础就是科研项目经费预算。为了提升经费预算编制的科学性，对经费的使用范围、使用目的和使用标准进行规范非常重要。目前，我国绝大多数科学事业单位对科研项目经费的管理均由项目负责人或项目组组长负责，其掌控着从预算到执行各个阶段全过程的管理。然而由此衍生的问题是，项目负责人虽说是其研究领域的专家，却往往缺乏财务管理知识，难以应对科研项目经费预算执行过程中遇到的各式各样的问题。另一方面，项目组组长或项目负责人，对科研项目经费预算的严肃性和重要性也存在认识不足的问题，在编制预算的过程中，很少以消耗指标和基础数据进行测算与编制，多数情况下仅凭经验估计，难以客观反映科研项目的支出需求，使得科研项目经费预算大多形同虚设。除此之外，科研项目的不确定性也决定了其与市场产品等生产性项目的成本预算不同，无法准确估计项目的研究周期与经费消耗。在项目进展过程中，可能需要多种方法才能保证项目研究的顺利开展，这就决定了科研项目经费预算的不确定性与个体差异性，在经费执行过程中也会导致出现偏差。

（三）科研项目经费预算执行过程中管理不善。将经费支配权交给项目组组长，从主观层面上放松了科学事业单位对科研项目经费的监督和管理。通常情况下，科学事业单位都会制定自身的财务管理规章制度，但是多数科学事业单位在经费管理方面，其规章制度不能完全满足可操作性的要求，或者在经费支出管理方面缺乏考核办法和监督机制，无法真正发挥制度的约束作用。此外，单位财务管理人员和项目组在科研项目经费管理上也缺乏有效的交流和沟通。单位财务管理人员对科研项目及其预算内容并不熟悉，经常出现比如经费报销时，机械地按照财务规章制度监督经费的使用情况，但与项目实际情况并不相符，难以将经费支出与预算完全对应，经常在事后才发现脱节的问题等。

（四）对资产管理重视程度不够。科学事业单位的资产包括有形资产和无形资产两部分，这两部分不仅是科学事业单位开展科研工作的基础，也是对其科研实力进行衡量的重要标准。科学事业单位的资产管理流程包括资产形成、资产支配、资产处置等，在各环节都存在问题，比如在资产购置之前，没有对其进行统一规划，从而产生重复购置等问题；或者由于科学事业单位的资产大部分来自财政拨款，属于非偿还性资金，因此导致科学事业单位在购置资产时，缺乏长远规划，仅考虑眼前一时之需，而且部分仪器设备仅有极少数科研人员懂得操作使用，一旦这些科研人员离岗离职，这部分仪器设备就如废铜烂铁般堆放在实验室，导致资产的使用效率极为低下；不少资产直接归属项目组管理，项目组画地为牢、轻视资产管理，导致出现小而全、重复购置等现象愈演愈烈。

（五）财务管理人员没有足够的参与科研项目经费管理的意识。在科研项目经费管理上，单位财务管理人员片面地认为，科研项目经费是项目组争取来的，因此经费管理也是项目组的事情，经费开支、预算编制与决算均由项目组负责，超支或结余经费由项目组掌握，科研项目经费管理水平与单位财务管理人员无直接关系。财务管理人员在经费管理方面的参与度不足，且参与意识较差，造成了科学事业单位科研项目经费预算管理中责任意识缺失的重要问题。

（六）内部审计的作用有限。维护国家财经法规、准确执行财会制度是科学事业单位的重要管理内容，科学事业单位的内部审计监督发挥着不可替代的作用。内部审计监督可以发现单位在资产管理方面存在的种种缺陷，为了减少直至杜绝国有资产流失，促使其使用效率得以提升，应通过内部审计及时发现漏洞，及时填补，做到未雨绸缪。不过，现阶段的科学事业单位对内部审计并不重视，一些单位甚至没有设立独立的内部审计机构，而设立内部审计机构的单位，也无法充分发挥内部审计的作用，内部审计独立性仍然较差。

二、科学事业单位科研项目经费预算管理对策

从对以上问题的梳理中不难发现，当前科学事业单位科研项目经费预算管理仍存在不少问题亟待解决。为了提高科学事业单位科研项目经费预算管理水平，充分发挥科研项目经费预算管理的作用，确保科研项目工作的顺利开展，应从以下几方面着手：

（一）科学编制科研项目经费预算。科研项目负责人应充分认识到科研项目经费预算管理的重要性，增强科研项目经费管理法律意识，对单位的科研人员、项目管理人员和财务管理人员等定期开展培训，提高科研人员对科研项目经费预算管理的重视，同时提高科研人员编制经费预算的水平。在科研项目经费预算编制过程中，不可避免地会遇到一些问题，比如预算标准不科学、计划期制定不合理、执行考核评价不规范和可比性较差等。因此，在项目需求方面，相关管理人员应当准确把握，保证预算支出的合理性和可行性。同时，还要规范预算管理方法，提高预算编制的科学性。在科研项目经费预算执行过程中，在充分保证预算刚性的条件下，要对其作出一定的动态调整，从而形成动态科研项目经费预算管理机制，提升预算的准确性，不但能满足科研项目经费管理的需要，也能节省财政资金的消耗。

（二）健全科研项目经费预算管理制度。为了提高科学事业单位科研项目经费预算管理水平，科学事业单位的管理者要具有经济管理和防范财务风险的意识，将科研项目经费管理作为单位管理的重中之重，列入日常管理规划。为了提高管理水平，应建立健全与科研项目经费预算管理相关的制度。在制度的建立过程中，应综合考虑单位情况，保证科研项目经费预算管理制度与国家法律法规不冲突，且具有较强的可操作性和可行性，可以使管理人员遵章进行管理，并起到相互制约、制衡的作用。科研项目经费预算管理制度应确保可执行性，按照管理制度，单位财务管理人员可根据科研项目经费预算批复书、财务制度要求，对项目支出进行监督管理，及时发现支出管理中存在的问题。同时，根据科研项目经费预算规划，单位财务管理人员可监督控制科研项目经费的使用进度，实现科研项目经费预算管理与会计核算相结合，管理功能与预算执行相结合，避免发生偏差，提升经费使用效益。

1.科学编制科研项目经费预算。在科研项目经费管理过程中，科学地编制经费预算发挥着重要作用，这也是科研项目经费管理制度形成的基础。为了妥善解决科研项目与经费管理程序脱节的问题，在立项时，应规范和加强科研项目经费预算管理，为经费使用确立依据，保证科研项目经费管理有章可循。根据国家相关规定，科研管理部门应以课题指南确定科研项目的立项方向，并按照项目申报条件与规定严格审查，指导项目负责人填写项目申请书，清晰、完整地表达出项目思路：第一，从专业角度，项目组需合理设定项目任务与目标，按照历史数据分析科学假定环境、限制因素，合理确定项目基本预算；第二，根据国家法律规定，单位管理部门和财务部门应从财务角度，为科研项目提出有价值的管理建议，尤其是项目支出预算中的支出类别、控制额度，并充分考虑预算的专业性，严格科研项目经费预算的审查。

2.对科研项目经费预算的规范调整。确定科研项目经费预算后，应根据批准文件执行，不得随意调整或追加预算。但随着主、客观条件的变化，为了保证预算的可操作性，需要对科研项目经费预算做出规范合理的调整。科研项目经费预算调整是经费管理的重要环节，需建立规范的调整审批制度和程序，并健全分类申报、审核和定期研究制度。严格审查经费超过一定金额的项目，从源头上防止出现经费申请混乱的状况。健全经费使用计划和决算制度，使科研项目经费使用做到计划性、科学性。与此同时，还要建立科研项目经费决算制度，加强制度执行的监督管理，并公开支出明细，通过公开的形式，确保科研项目经费使用的规范性和合法性，也能够起到引导和威慑的作用。

（三）充分发掘科学事业单位资产的功能。首先，科学事业单位为了提高资产管理效率，应树立和加强资产管理意识，通过整体规划所购置资产，提升资产使用的合理性；改革现行的管理体制，以项目组具体的实际情况为标准，构建完善的资产共享平台，实现统一管理，避免重复购买资产。其次，充分发掘单位现有资产潜力，最大程度上发挥现有资产功能，提高资产使用效率，也是避免资产重构的有效措施之一。此外，还需要建立相关制度，比如资产使用制度、维护制度和报废制度，严格监督制度执行情况，安排专人负责监督检查，人员调离或离职时，及时办理交接手续，保证单位资产不闲置、不流失。

（四）加强对科研项目经费的管理。科学研究是科学事业单位一切工作的中心，为了确保科学研究的顺利推进，需要做好单位的各项管理工作。而在管理工作中，科研项目经费管理显得尤为重要，通过对科研项目经费的有效管理，可以为科学研究提供支撑，让科研人员创造出更多的新科技和新产品。为了提高科研项目经费管理的有效性，单位管理人员应增强管理意识，提升参与意识，主动参与到科研项目经费管理中去，了解和掌握科研项目经费的使用范围、开支明细等，监督管理经费的使用，确保一分一厘都用在科研项目上，而不挪作他用。

三、建立一套科学有效的项目绩效评价制度

根据科学事业单位的实际情况，建立一套科学有效的项目绩效评价制度，将定性评价与定量评价相结合，将经费投入和效益分析相结合，按照投入产出原理，科学评估项目绩效目标。同时，根据应用研究、基础研究等，制定可实现的绩效考核目标，为提高科研项目经费使用效益保驾护航。

作者：杨晓红 谭舒海 王君豪 单位：广东工业大学

参考文献：

［1］王琪.事业单位科研项目经费管理现状与对策建议［J］.江苏科技信息，2015，（03）.

［2］黄红花.公益性农业科研单位财政项目经费预算管理探讨［J］.中国农业会计，2015，（04）.

［3］张川，娄祝坤，王志成.我国科研经费管理现状调查及对策分析［J］.财务研究，2015，（02）.

［4］张川，娄祝坤，王志成.科研经费管理效力及其影响因素的实证研究［J］.科学学研究，2015，（08）.

［5］高新华.浅析农业科研单位项目经费的预算管理［J］.农业科技管理，2015，（04）.

［6］邱从龙.加强事业单位科研项目经费预算管理的思考［J］.财经界（学术版），2015，（22）.

第9篇：农业科研项目申报范文

关键词：学科建设；科技平台建设；存在的问题；对策；

江苏省农业科学院2004年，科技部、国家发展改革委、教育部和财政部联合了《国家科技基础条件平台建设纲要》，指出科技投入和科技基础条件平台是科技创新的物质基础，是科技持续发展的重要前提和根本保障，这标志着我国科技平台建设进入全面实施阶段。“十一五”以来，在国家科技基础条件平台建设的推动下，包括农业部学科群重点实验室在内一大批科技平台的建成与完善极大地提升了我国农业科技基础条件（见表1），并且在科学研究、人才培养、社会服务以及文化传承等方面发挥着不可替代的作用[1]。江苏作为全国构建区域技术创新体系最活跃的地区之一，2014年科技进步贡献率达到59%，区域创新能力连续6年保持全国第一。通过科技基础条件平台的提升建设，江苏省承担了大批高水平科技项目，取得了一批突破性的科研成果，吸引和培养了大批优秀科技创新人才，科研条件平台已然成为全省科技自主创新和高新科技研发的关键力量。江苏作为一个农业强省，近年来农业科技自主创新能力稳步提升。文章以江苏省农业科学院为例，通过梳理该院在依托学科发展来加强科技条件能力建设方面所取得的进展与成效，分析了农业科技平台运行过程中存在的矛盾与问题，进而提出了相应的应对措施，以期为农业科技平台的健康持续发展提供可鉴之资。

1概述

1.1学科建设

一般意义上的学科只是一种知识形态，是一种学术的分类（subjectacourseorareaofstudy），是一定的科学领域或科学分支；或是指教学的科目（discipline：abranchofknowledgeorteaching），是学校教学内容的基本单位。而对于以科研和应用研究为主的科研单位，学科则是在实践形态上的一种界定，其含义是一个由学者、知识或学术信息以及学术物质资料所组成的实体化了的组织体系，是由一群学者以及学者们所依赖的一定学术物质基础，围绕知识进行的创造、传递、融合与应用的活动，是一个实际存在且具有组织形态的学术组织系统[2]。因此，学科一般是统领农业科研单位建设与创新发展的“主线”，学科建设贯穿科研单位建设、发展的全过程。农业科研单位在学科建设、发展过程中，通过确立学科名称、凝练学科方向、建设人才队伍、创建条件平台和营造学术氛围等，对人才、团队、平台、基地和制度等进行系统设计、布局，有目的、有计划和有重点地推动各类资源向学科集聚，打造农业科研单位具有自身优势和特色的学科体系，最终形成较强的科技创新能力和综合发展能力[3]。

1.2科技平台建设

科技平台这一词语是随着计算机学科发展而产生的新词汇。有学者认为，科技平台的概念来源于计算机软件开发的工具环境，狭义理解指的是科学研究的设备设施，广义理解就是科技创新的综合环境[4]。笔者认为科技平台就是科研机构进行科技创新、成果转化和交流合作等活动的主要场所，是发挥各种资源要素集聚效应的整合体，也是学科建设和地位提升的基础。其主要包括重点实验室、工程技术中心和成果转化示范基地等形式，高水平的科技平台已成为科研机构学科创新能力的基本标志之一。科技平台建设作为科研单位创新体系的重要组成部分，是科技进步与创新的基础支撑条件，是创新能力建设的基本途径，其本质就是通过对现有实验室、实验基地等资源进行软硬件建设，资源整合和优化配置，建立共享服务机制，有效改善科研创新环境，增强科技持续发展能力，为研究所科研长远发展和重点突破、加强学科建设及培养创新性人才提供强有力的支撑[5]。

1.3学科建设与科技平台建设之间的关系

科研机构的学科发展与科技平台建设始终处于相互交叉又不断融合的调整过程之中，二者相辅相成，互为依赖。一方面，学科建设是科技平台活动的基础，是平台人才团队培养的源泉。科技平台要实现可持续发展，必须培养和凝聚起强有力的学科团队和人才，只有一流的学科才能支撑起一流的科技平台。另一方面，各级科技平台是科研活动与学科建设的主要载体，是改善科研环境的重要手段，能够为学科建设和发展组织人才、技术和设备等核心要素资源。科技平台不仅可以有力地促进科研基地本身发展，更重要的是能够调动人才的积极性，提高仪器设备的使用绩效，为多出成果、出大成果创造条件，推动学科的发展[6]。最终，科技平台的建设成效必然反映在学科建设的水平上，为学科建设提供有力支撑。

2江苏省农业科学院科技平台建设基本情况与成效

2.1基本建设情况

“十一五”以来，江苏省农业科学院根据国家各部委的各类科技平台建设计划，结合省内科技发展需要，坚持科技平台发展与学科建设规划相结合的理念，依托学科建设带动科技平台体系运行，依据区域农业产业发展特点设置了粮食、作物、蔬菜、园艺、植物保护、资源环境、食品质量安全与检测、畜牧、兽医、装备、农业生物技术、农产品加工和农业经济信息等13个专业研究所，已先后在各学科领域建成国家级平台2个（国家重点实验室培育基地、部省级工程技术中心），部省级平台（重点实验室、科学观测站和基建类项目）18个，江苏省省级平台（重点实验室、工程技术研究中心和公共服务平台）13个，市级平台1个，院级平台6个，逐年购置试验仪器设备800余台。初步形成了以重点实验室等基础性研究平台为基础，以工程中心等技术性研究平台为延伸，以公共服务中心为推动力的一体化科研平台格局[7]。基本覆盖了江苏省农业科技发展的主要学科领域，为全院科技创新能力的提升和可持续发展奠定了坚实的基础。

2.2建设成效

1）科研基础条件显著改善。“十一五”以来，江苏省农业科学院本部各类平台项目总投资2.4亿元，财政资金8572万元，新增科研仪器设备原值5397万元，其中，50万元以上仪器设备18台（套）（原值1715万元）。除部分专业性较强的仪器设备外，大部分高值仪器设备及院级科技创新平台购置和配套的仪器设备均可提供院内共享。2）重大科研项目立项能力大幅提升。通过多年的不断积累，江苏省农业科学院各个平台积极在各自领域寻找切入点，自主创新水平飞速提升，承担重大科研项目的能力逐年提升。“十一五”以来，各平台累计主持和参加国家级项目176项，财政经费达14551万元，其中，国家科技支撑计划38项，财政经费4226万元；国家自然科学基金53项，财政经费1625万元；主持和参加省部级科技计划380余项，财政经费12811万元。3）自主创新成果产出量质并举。科技创新平台已逐渐成为江苏省农业科学院科技成果产出的培育基地和成果转化中心，据统计，全院80%以上的科技成果都与平台有关。“十一五”以来，各平台发表学报级以上论文660余篇，其中，SCI论文160余篇，单篇影响因子最高达6.7；出版专著20部；申请专利482项，授权专利275项；审定动植物新品种62项；获得新药证书5项；制定行业标准27项；获省级以上成果奖励37项；转化应用成果57项，直接经济效益达7190余万元。4）学科团队建设再上新台阶。随着江苏省农业科学院“优秀学科带头人引进计划”和“优秀科技队伍发展计划”的稳步推进，各平台的研发团队层次不断提升。各科技创新平台目前共有专职研发人员340余人，其中，正高级职称74人，约占21%；博士123人，约占36%；引进海外优秀人才6名。研发团队整体素质的提升和海外优秀人才的引进，为全院平台创新建设和战略视野提供了充足的驱动力量。5）学科交流与合作内涵不断丰富。江苏省农业科学院科研平台的运行始终以“开放、流动、合作、共赢”为宗旨，在自身建设的基础上，不断增进开放与交流。“十一五”以来，各平台累计与37个高校、企业和科研院所签订产学研合作协议，承担横向项目180余项，获得经费2000余万元；与南京大学、南京农业大学、南京师范大学和扬州大学等多个高校签订共建研究生联合培养基地协议，联合培养研究生160余人，培养博士及博士后50人。平台的开放与交流打破了学科间和单位间的界限，为推动学科融合，促进产学研合作打下了基础[8]。

3江苏省农业科学院科技平台发展中存在的问题

3.1管理与考评机制不健全

科技平台已经成为体现科研单位科技创新、学科建设、人才培养、成果产出和管理水平的重要标志之一，然而，在国家层面至今仍没有形成一个共性的管理办法，现有平台普遍实行依托单位领导下的主任负责制、学术委员会学术指导制和课题制等实验室内部管理体制，尚未作为独立机构运行和管理，从属性地位使其无法解决内部人员的身份问题，尤其是在职称评审、绩效收入等方面缺乏公平合理的考核标准与话语权。除国家重点实验室以外，大多数平台的绩效考核与管理体系没有对从事科技平台基础性工作的人员给予和科技创新研究工作同等的评价。以江苏省农业科学院为例，绝大多数科技平台的管理人员为兼职身份，有的甚至身兼数职而无法专心于此。许多从事基础性操作的技术人员为临时聘用身份而非科研辅助岗位，种种管理权限上的不自主不利于培养并留住能够为我所用的专职和专技人才，种种管理与考核机制上的短板很难使得有人主动承担起科技平台日常的管理事务或基础性实验工作，严重阻碍了科技平台的管理和发展。

3.2资源整合与共享机制失灵

由于省级农业科研单位普遍在学科建设方面起步较晚，对于学科发展与平台建设的重视程度不足，尚未形成若没有高水平的学科与科技平台作基础，无法凝聚大批优秀科技人才从事创新研究，更难以产出高水平科技成果的一致共识。平台的实际运行往往牵制于单一研究室和研究所的界限划分，始终缺乏学科强有力的吸引与有效的管理抓手，平台统筹配置各类资源的基础功能呈现日渐弱化的趋势。有的学科带头人把学科建设单纯地认同为学科合并或拼凑，科研工作完全集中在本学术领域的引领和示范，但谋划学科建设方略、培养创新团队能力不足，协作观念比较薄弱，导致有些科研平台拼凑和成果组装痕迹明显，学科内部“单兵作战”、“个体户”现象较为普遍，无法在科技平台之间形成一个完备的资源开放共享体系，进而影响科技平台保障基础条件和学科团队建设功能的发挥。

3.3平台运行经费保障机制缺失

我国科技条件平台建设“重建设立项，轻运转维护”的现象由来已久，虽然近年来对于省级农业科研单位的资助幅度有所提升，但除国家重点实验室有运转经费外，各类科技平台计划大多数是一次性投入，建设完成验收后国家不再提供日常运行管理和维护费用，造成地方科研单位长期无稳定的平台运行经费投入，仅靠知识产权转让等收益反哺科研。仅用于维持仪器设备日常维护和运转已颇感吃力，后续开放和运行管理更无力支持，导致科技平台管理乏力，影响了应有功能的发挥，甚至阻碍了科技资源的整合利用和更高层次平台的申报立项[9]。“十一五”以来，江苏省农业科学院大力改善了科研仪器设备、科研用房用地等基础设施条件，却带来科研基地、仪器设备尤其是高值大型设备日常维护与更新的巨大经费缺口，加之政府采购自主选择性较低，极大降低了仪器设备的使用效率，造成资源浪费。另外，不同研究所之间的科研条件差距较大，以及一些急需拓展的新型学科发展等都缺少改善研究条件的保障经费，亟待探索运行经费的新型保障机制，保障资金的稳定支持[10]。

4进一步强化江苏省农业科学院科技平台建设工作的对策

4.1突出顶层设计，优化整体布局

科技平台建设不是某一部门的一己、一时之事，而是一项需要从顶层设计上谋划全局、各职能部门通力配合和科研人员积微成著，力争实现各平台内部优化发展的系统工程。第一，应借助当前全院范围内进行学科结构调整的有利时机，对现有科技平台的建设与管理情况进行一次全面梳理和调查，掌握翔实一手信息，明确各自任务目标和考核指标，提高平台运行效能，以便在积极挖掘新平台培育点的同时，以“激活存量、强化增量、查遗补缺、修缮提质”的方式加速现有平台的提档升级。第二，强化平台建设与学科建设、人才团队建设的有机联系。要充分发挥院内三级学术委员会体系在学科建设上的指导与咨询功能，有计划、有步骤地引进和培养学科带头人，依靠学科抓手疏通各类平台之间的联系，将平台发展纳入学科建设体系并作为一项重要考核指标，逐步整合相近学科、培育新兴学科、打造特色学科，真正打破研究所、研究室和项目组之间的界限，做到科技平台与学科建设共生共荣，实现科技平台系统内部资源的优化与整合。

4.2体制机制创新，维护良好运行环境科技平台

内部通常包含一个甚至若干个科研团队，其运行与管理是一项庞大的系统工程，涉及科研、财务和人事等多个部门，需要借助体制机制创新来保障平台工作人员的正当权益，提高员工对工作的认同感与责任感。首先，赋予科技平台以法人地位或同等权限。只有在人事聘用、经费使用和绩效考核等方面给予平台一定的自，才能够彻底解决人员身份待遇和晋升渠道不畅的问题，消除他们的后顾之忧，才有可能通过人才引进和专业培训等途径逐步建立起一支年龄分布、学历构成和专业与职称等结构相对合理的平台团队，为平台有序健康的发展运行提供基础保障。其次，鉴于平台工作的基础性和公益性，建议在项目申报、评优考核等方面对在平台建设工作中表现突出的个人和集体给予不同形式的奖励与倾斜，以确保其工作价值得到充分体现与合理评价。总之，在科技计划体制改革的大背景下，如何实现科技平台的专门化管理是摆在科研单位面前的崭新课题，只有转变观念不断探索，组建专门化的平台管理队伍，严格执行各项管理制度，遵循“开放、流动、联合、竞争”的运行机制，营造团结协作良好氛围，才能真正实现平台管理的科学化、规范化。

4.3推行项目化管理模式，提升运行效益

针对科技平台建设完成后运行乏力的状态，亟待推行平台的项目化管理模式。平台项目化管理主要是将学科发展规划与科技平台的工作计划和建设内容相结合，通过明晰每个项目具体的建设内容、建设经费、建设期限、建设目标以及任务指标，来进行有关部门、人员在建设过程中的权责划分。该模式不仅有利于学科之间资源统筹配置，更使得参与其中的团队人员能够合理安排有限的时间与经费，提高人员积极性与平台的建设效率，拉升团队整体水平。另外，要启动平台运行的监督与激励机制。现有公益类科研单位平台建设经费的来源渠道单一，基本依靠中央预算投资与地方资金配套，且资金投入量巨大。急需针对专项资金的使用建立起一套全过程的评估办法与问责机制，包括评估平台建设项目的实施与管理情况，资金使用绩效等，避免经费集中用于购买仪器设备。同时，要积极对平台建设成效进行大力宣传，通过宣传平台建设成果以引起及对产业发展的推动作用，吸引国内外专家学者前来合作交流，努力营造平台建设的良好氛围，以引起社会关注，拓展企业横向课题投入、社会投资等多种融资渠道参与平台建设，为平台的可持续发展提供资金保障与支持。

5参考文献

[1]金立波，黄海，尹海燕，等.高等院校科研平台承载作用的研究[J].科技管理研究，2014（8）：112-116

[2]宣勇.论大学学科组织[J].科学学与科学技术管理，2002（5）：30-33

[3]王小虎，陆建中.农业科研院所学科特点与学科建设研究[J].农业科技管理，2013（1）：5-8

[4]赵沁平.建设科技平台会聚学科力量提高研究型大学的自主创新能力[J].中国高等教育，2005（23）：3-4

[5]赵林萍.科技创新平台建设现状、存在的问题及发展规划[J].农业科研经济管理，2010（2）：2-6

[6]张玉安，曲宏.高校学科建设与科研平台建设的思考[J].新西部（理论版），2014（23）：92-93

[7]刘华周，郑建初，黄俊.提升江苏农业科技创新能力的政策建议[J].江苏农业科学，2005（1）：1-4

[8]王澎，李国锋.省级农科院科研平台建设与发展思路解析——以江苏省农业科学院为例[J].农业科技管理，2013（4）：32-34

[9]潘冬梅，李仁刚，刘春全.加强科技平台建设，促进农业科技成果转化[J].华中农业大学学报（社会科学版），2010（4）：112-115