对水利工程的理解精选(九篇)

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第1篇：对水利工程的理解范文

【关键词】水利水电设计；问题； 解决对策

水利水电工程是我国经济建设过程中迅速发展的事业，在我国国民经济发展中占重要作用，设计工作是水利水电工程建设中必不可少的环节。水利水电设计单位的工作主要包括项目的可行性研究、初步设计、施工图设计等，且设计贯穿了水利水电工程整个建设过程。由于水利水电设计单位资质不一，设计人员水平差别较大，在设计过程中会出现各种各样的问题。

一、水利水电工程设计过程中常见的问题

（一）设计人员责任心不强，设计过程偷工减料：水利水电工程设计是一个系统的工程，涉及到不同的学科和各种轻重环节，需要不同专业的设计人员互相配合，协同完成。水利工程设计一般是按照项目建议书、可行性研究、招标设计和施工图设计，水电工程设计一般是按照预可行性研究、可行性研究、招标设计和施工图设计的流程来进行的，在各阶段设计过程中，需要不断完善基础资料，不断优化设计方案，期间包含工程量和投资成本的计算。一些设计人员缺乏较强的责任心，对设计方案直接套用，没有加以优化论证，且不能根据水电工程的需要不断变化方案设计，还有一些设计人员对图纸审核不清楚，造成很多图纸低级错误，有些设计人员对工程整体把握性不强，不能满足实际工程的需要。

（二）水利水电工程设计缺乏质量控制：在目前设计行业中，许多设计院都是追求速度优先，重速度而轻质量，在设计速度和设计质量相矛盾时，往往会优先选择时间。此外，在水利水电设计过程中，存在着评审审核力度不够，有些审核校对流于形式，评审机构也存在权责不明，管理人员的素质不高，没有能力去校核设计图纸。另一个质量控制缺失体现在细节设计完善的安全保障体系，从上至下齐抓共管。建筑企业要考虑施工安全操作与防护需要，按照相关法律法规及工程建设标准进行施工设计，监理单位要严格执法，按法律法规及工程建设标准实施工程的有效监理，一旦发现存在安全事故的隐患必须要求施工单位立即整改，甚至情况严重的令其暂停整顿。

图 1 施工安全保障体系

建筑施工单位企业各项设施与资质都要完备，在施工中的技术装备与专业的技术人员都要达到一定的施工标准，具备能够安全生产的施工条件。总承包单位应负责起施工现场安全生产进行的总体总责，如果实行分包政策，总承包单位要依法把工程分包给其它的建筑单位，这些分包单位要具备安全施工的条件，并在承包合同中明确其安全生产的权利与责任。把安全生产的意识灌输下去，并落到实处。

（三）在水利水电工程设计过程中不重视方案对比：水利水电工程有规模大、施工难度大和工期长等特点，因此，水利水电工程对安全性的要求很高，对工程设计提出了较高的要求，只有不断优化方案，才能在安全上和经济上达到要求。目前，水利水电工程设计过程中，往往对设计方案的可行性和合理性缺乏严格的把关，对设计方案的对比研究不重视，只选择满足一般要求的设计方案即可，而不是最优化的设计，这对以后工程建设的质量和经济性埋下隐患。

（四）与业主和施工单位缺乏沟通，不能精密合作：水利水电设计单位与业主的关系是鱼和水的关系，业主关心的主要是成本和效益的控制，而设计部门对业主的要求缺乏理解，在与业主意见发生分歧时，往往拿规范和条款来搪塞业主，造成关系复杂。而设计单位与施工单位的关系更加密切，设计单位必须时时对施工的过程加以控制和查看，目前设计单位与施工单位缺乏必要的沟通和精诚合作，使施工过程中出现一些本可以避免的由于设计不当或沟通不良引起的问题。

二、提高水利水电工程设计质量的对策分析

（一）严格把关，加强设计质量管理：质量是水利水电工程。的根本，目前设计环节中重速度轻质量的现象普遍存在，从一定程度上消弱了工程建设的实际效益。针对水利水电工程的设计工作，水利水电设计单位要加强质量管理的意识，建立严格的质量管理体系，以质量为本，以进度和信誉谋求发展。对设计过程要严格实行三级校审制，各级人员要认真负责地做好自己职责范围内的工作，全面提高设计方案的整体质量，提供业主满意的最优化设计方案。

（二）不断提高设计人员的业务素质和工作态度：水利水电工程设计质量归根到底在于设计人员的素质，水利水电设计单位要对员工进行终身培训，加强设计人员的设计水平，促进设计人员提出更多的设计理念，并按时对设计人员进行考核，成绩直接与绩效挂钩。还要多方位引进高、精、尖的技术人才，在技术含量要求高，结构复杂的环节加以把关，进而带动整个团队的设计水平的提高。另一方面，端正设计人员的工作态度，制定规章制度并严格执行，防止设计人员生搬硬套，抱着设计出最优化方案的心态去设计工程图纸。

（三）加强设计前期的资料收集工作，保证设计方案符合工程实际：做好设计的前期工作是做出优秀设计的前提，设计单位要积极引进和采用技术先进、性能优良的勘察设备，配备优秀的专业工程技术人员，从工程实际情况出发，着重搞好前期的勘察工作。要广泛搜集和获取相关的地质、水文、资源及环保等第一手可靠的资料，然后据此做出结构计算，择优选择和制定最为合理的设计方案，保证水工建筑物、水利机械、电气等达到配套合理、完善，使工程无论从等别、防洪能力上，还是抗震设计烈度方面，以及建成后的运行、管理上，都能达到相关设计规范的要求，保证工程效益的有效发挥。

参考文献

第2篇：对水利工程的理解范文

关键词：水利工程；施工管理；现存问题；解决对策

1水利工程建设的现状

水利工程建设利国利民，关乎一方安全的同时又可造福一方，但如若项目建设质量不达标，则会祸害一方，因此，水利工程项目建设质量极其重要。但现实中，水利项目建设常受多方因素影响，以致建设质量难以得到很好保障，细细剖析，其根本原因主要如下。

1.1前期勘察不到位

部分水利工程由于受到资金投入的限制，致使前期勘察受限，勘察设计质量得不到保证，勘察不到位。这就导致在进行水利工程项目施工中，常常出现一些无法预测的问题阻碍正常的施工作业，甚至会导致施工方法选择错误影响整体工程质量。因此，前期勘察问题不仅加大了突发事故的发生率，而且也使得施工质量无法保障。

1.2低价中标、压缩成本

在前期招投标阶段，一些承包商为取得标的，往往会以低价竞争争取中标。而中标后，由于成本问题而不得不选择质量较差的材料，以牺牲质量来弥补亏损，后期又因为种种质量问题不得不返工整改，更加大了施工方的资金压力。加之很多分包及转包现象，更进一步压低了工程成本，使得水利工程质量更加缩减。

1.3现场管理不受重视

水利工程施工管理的关键是现场管理，然而，现阶段部分施工管理人员现场管理意识淡薄，形式主义、应付心理严重，致使施工现场组织与监管不到位，质量问题与安全问题频发。此外，部分施工企业为过度追求经济效益，在水利工程施工阶段，盲目赶超进度、压缩工期，致使现场管理成为摆设，工程质量得不到保障，并且，因疲劳施工作业而导致的安全事故也时有发生。

1.4作业人员素质偏低

部分水利施工企业因施工队伍作业人员的水平及能力不足，而技术人员的欠缺又会导致一人多用，无法更好地发挥其专业的技能水平，机械设备的欠缺同样也会导致水利工程质量得不到保障。现阶段，水利工程施工队伍多数来自农民工，而其中又有一些经验及技术能力不足的临时工，这样的队伍不仅管理不易，而且团队意识及质量意识较差，甚至还有些会在包工头的指使下偷工减料、弄虚作假，致使水利工程存在极大的质量隐患。

2水利工程管理的现存问题

水利建设项目属地方民生工程，常由国家或地方投资建设，项目参建方多，管理繁杂，且长此以往受落后、不科学的粗放式管理以及地方保护主义的影响，以致我国水利项目建设项目常常难以高质按时完成，项目建设管理方面往往存在诸多问题，对项目建设产生了直接或间接的影响。

2.1质量管理方面

（1）施工过程不规范。部分水利工程开工前，图纸会审不严格，在未做足充分准备的前提下盲目开工。同时，实际施工中与设计出现差异时，为不耽误工期，部分施工管理人员仅凭个人经验，在未联系设计单位的情况下继续作业，致使施工与设计脱节，而盲目施工不仅使质量得不到保障，更为后续施工的进行埋下严重的安全隐患。（2）材料质量不达标。材料是水利工程施工建设的基础，而现场管理不到位，使得劣质材料投入施工，导致水利工程质量达不到相关标准要求。另外，部分材料进场时，没有按照质量标准实施检测，同时材料供应商的资质审查不到位，存储方式不正确导致材料质量失效等都会造成水利工程质量问题。（3）试验检测不重视。加强施工现场试验是确保水利工程质量的必要前提，然而，部分水利工程项目为赶进度，未组织试验人员对现场质量进行检验，致使混凝土配比不达标、灌浆压力不满足要求等情况出现，从而导致现场施工质量得不到把控，严重影响水利大坝的安全与质量。因此，现场试验得不到落实，不仅使水利工程质量得不到保障，而且为后期水利工程的后期运营埋下隐患。（4）现场管理不到位。部分水利工程施工现场管理不到位，施工与管理出现脱节，致使水利工程施工中流程混乱、作业不规范、试验缺项漏项等情况严重。主要表现为：（1）作业人员无视图纸，仅凭以往积累的个人经验，或擅自修改简化施工方案，施工不规范、管理不到位等现象严重；（2）施工现场未进行严格的试验检测，使得材料或部分分项工程质量不达标，造成水利工程整体质量下降；（3）有些管理人员未结合现场实际进行管理，对施工方案、管控措施、作业进度考虑不到位，使得施组与施工脱节，管理与施工矛盾。

2.2安全管理方面

（1）安全管理意识差。水利工程施工作业人员多数由农民工组成，其安全意识相对偏低，而项目动工前又未组织进行安全意识与安全规范的教育与培训，致使操作不规范，存在较大安全隐患。另外，实际水利工程施工中，部分施工单位为减少成本投入，安全管理员缺位或身兼数职，无法全身心投入安全管理工作，很多工作疲于应付，致使安全施工得不到保障。（2）安全管理不到位。施工现场未进行安全技术交底或交底不细致，致使很多安全防护工作不到位，施工人员的人身安全得不到保障，致使安全事故频发。另外，水利工程施工中，对安全施工放松要求，不重视安全作业及安全防护，致使施工中安全隐患问题突出，而现场管理人员又未及时采取措施予以处理，从而为后期水利工程质量造成十分不利影响。

3加强水利工程管理的有效对策

3.1质量管理方面

水利工程施工过程中，应从材料、技术、人员、进度等多个方面，通过合理有效的措施严加把控每个项目的施工质量，防止因施工管理缺陷而导致的质量问题。（1）做好前期图纸审核。水利工程开工前，应组织相关人员进行图纸会审，对特殊与关键技术点设计与施工人员应做好交流沟通，施工人员对图纸应进行充分熟悉，在做好一切前期准备工作后方可动工。另外，实际水利工程施工中，应严格依照图纸，若设计与实际不符，应及时通知设计单位介入，通过实地勘察提出合理变更，并补充变更设计图纸及相关说明，严禁擅自凭个人经验修改图纸。（2）加强材料质量把控。首先，严把采购关。采购人员在进行材料采购时，根据采购计划应货比三家，优选较高性价比的施工材料，既能满足质量要求又节省了成本投入。其次，严把进场关。材料进场前，应进行严格检测验收，对不达标材料应及时剔除，防止对工程质量产生影响。另外，严把存储关。施工材料应根据属性分类存储，做好防雨、防潮、防风、防晒等工作，避免因存储不当而影响材料质量进而影响工程质量。（3）加大试验检测力度。加强水利工程施工现场试验检测力度，严格按照相关要求进行抽检，做好各项参数记录，并形成最终文件进行上报。对试验检出不达标材料或项目，应立即组织停工检查，并根据补救措施进行处理，对补救措施仍达不到要求的应进行拆除重新施工，有效把控一切影响水利工程质量的因素。（4）强化施工现场管理。首先，转变传统粗放式的管理理念，创新管理方式，在水利工程开工前，施工管理人员应总结以往经验教训，建立科学化的管理制度体系，并严格贯彻落实，使制度体系更加深入人心。其次，现场管理人员应强化对整个施工过程的监督管理，一旦发现有与施工流程不符或操作不规范的应及时制止，使人人都能遵守各项规章制度，规范化施工、标准化作业。另外，施工现场管理应始终坚持“质量第一”的施工理念，并不断加强对安全施工的管理，确保人人都能将“质量与安全”放在首位。而唯有从管理制度、工艺技术以及人员意识多方面实行全面管理，才能确保水利工程按期按质完工。此外，应建立水利环境影响动态监测系统，以便对水利工程建设及环境保护实行全过程跟踪监测与管理。

3.2安全管理方面

（1）提升安全管理意识。首先，强化管理人员安全管理意识。建立健全水利工程施工安全制度体系，强化安全管理意识及安全培训教育，如此才能促使其在施工中建立严格的安全管理制度体系。其次，加大对每名施工技术人员的安全教育培训，让每位作业人员都能认识到安全施工的意义，使其意识到安全作业不仅是为项目更是为了自己的人身安全。最后，构建完善的安全施工管理制度，加大安全管理力度，防止安全管理流于形式，通过严格的安全管理，杜绝一切施工中的安全隐患。（2）加强安全施工管理。水利工程施工中，应结合项目实际，针对事故易发部位及作业环境，制定行之有效的安全技术措施。尤其是土方挖填、围堰、脚手架、吊装等是事故的多发部位，必须要在水利工程动工前，制定安全可靠的防范措施，并强化安全交底，加强管控与防范，杜绝一切安全隐患与安全事故的出现。

第3篇：对水利工程的理解范文

从目前来看我国的水资源还处于一个有待开发的阶段，因此必须加强对水利工程的建设，然而在水力工程建设与使用的过程中难免会对自然环境产生一定影响，而且同其他工程相比，这一工程的环境影响更加广泛，对社会环境、经济以及生态环境等方面都会产生非常不利的影响。

水利工程建设对自然环境的影响

1.影响水文情势。水利工程建设的目的就是为了调节一个地方天然的水文状况与水文主体结构。例如：在大江大河上修建坝堤，来减缓水流速度，水体深度增加自净能力就会下降，库区水体体积上升后，水体温度也就出现了变化，水温变化意味着水体浓度、内部微生物以及水生生物的含量都发生巨大变化，影响到水中一些生物，例如：鱼类的生长。在水库内部的水满了以后，也会造成四周环境的变化，地下水位的上涨，水体对环境包括对周围的土壤带来影响。

2.工程建设对泥沙淤积的影响。水利工程的施工同时也会对水库四周以及水库下游河道产生影响，例如：影响泥沙的淤积或者转移。

3.水利工程对周围环境的影响。水利工程能够发挥对局部地区环境的调节作用，例如：四周的水库水温结构、水质---特别是一些大型水库会对水库四周的气候与环境产生改变性的作用，如：温度、湿度以及降水量。水体的变化会对内部生物的生存带来影响，同时由于水质的变化也会对人体活动带来非常不利影响，而且在水体不断集中的情况下，也会为一个地方的地质结构带来非常不利影响，一个地方在水体的长期作用下，容易引发地震，给人们安宁的生活环境带来强烈的威胁。

4.水利工程施工对土壤环境的影响。水利工程在建设过程中也会对四周土壤环境造成影响，这种影响有积极方面也有消极方面的，积极方面：在坝堤对水体的拦截下，四周的农田能够免遭暴雨、洪水的危害；通过对天然径流的拦截能够有效补充地表土壤的水分，然而，消极方面影响也是不可忽视的，例如：在水利工程建设过程中也有效控制了下游淤泥，造成土壤肥力减少，而且由于地下水位上涨也会出现大片的土壤质量下降的情况，例如：盐碱化、沼泽化。

水利工程对社会环境的影响

水利工程建设会占用大量的耕地，导致人口迁移与移民安置问题的出现，所占用的土地就是对农业发展构成威胁，而且在施工过程中会造成人地之间的矛盾，一旦移民无法被妥善安置，就会出现垦荒开荒的现象，甚至引发一些自然灾害问题，例如：水土流失，地震、地质灾害。在施工过程中难免会出现诸多的废水、废弃物，这些废物会造成环境污染，给当地的居民带来严重的污染和破坏，水利工程建设还会对一些旅游景点构成威胁，也就是说一些古建筑资源以及自然风光等都会遭受不同程度的破坏。

此外，水利工程建设的环境效益，也就是说，水利工程能够为当地人带来良好的环境效益，水利工程能够发挥调洪、防洪的作用，减少一些洪灾对于当地农业与人们生活的威胁，而且水利工程能够为运输提供良好的条件，改善河流运输状况，因为水运是一种相对廉价的运输，这样能够降低运输费用。

水利工程环境影响的解决对策

1.加强对水利工程环境影响的认识

水利水电工作人员要积极认识到水利工程建设对环境的影响作用，要身兼两份责任，一方面要做好水利工程建设，发挥水利工程应有的作用，另一方面更重要的是要担负起环境保护的责任，要在思想上树立正确的意识，也就是要充分认识到水利工程建设的最终目标是维持生态环境平衡，所以在对水利工程建设过程中需要将生态问题放在主导地位，正确处理生态问题，只有处理好这些生态问题才能真正维护水利工程的作用，使水利工程真正支持国家经济的建设，所以，作为水利工程的建设者，要树立工程建设与环境维护双方面维护的意识，要承担起水利水电工程建设中环境生态维护的任务，明确这是历史使命，众多的水利工程建设者要积极努力，推进我国水利工程建设事业的稳定发展，在对水利工程建设中要时刻顾及生态问题与环境问题，针对这一方面国家要在宏观方面加强管理，制定相关的宏观调控政策，支持工程建设的发展，例如：制定相关的污水排放标准，控制水污染问题，加强对排污权的管理，引入市场的调节与控制，再加上国家的宏观调控政策等来对水体污染情况进行控制。

2.完善生态水利改革

第一，完善流域管理制度革新。水存在于每一个流域内部，需要将流域作为水资源的管理单位，只有这样才能有效协调不同流域、水流以及河岸相互的关系，协调水体的各种功能，流域管理要通过一定的管理机构，例如：流域管理委员会来专门管理，其中要发挥政府宏观调控职能，引入市场机制调节，对不同流域进行民主协商，各个用水户也要积极参与其中，只有这样才能真正实现水流域的高效与协调运作。要加强流域内部的协商，也就是说流域内部有很多的省区与市区，而且不同的区域内都设有流域管理委员会，不同的省区之间要进行科学的民主协商，一旦出现一些与水有关的事物都要通过民主协商的方式去解决，抑制矛盾的激化；同时也要发挥市场机制的自动调节功能，因为水市场会受到多方面因素的影响，并非一个完全意义的市场，水权要在科学的条件下进行转让与交易；用水户参与管理，就是要全力调动广大人民的热情，使他们积极参与水资源的监督与管理，时刻警惕水体与水质，只有这样全面发动人员，召集各方力量，才能真正实现对水体资源质量的有效监督与管理，实现人与自然的和谐相处。

第二，加强流域水务管理体制改革。也就是从具体的每一个方面入手，例如：供水、节水以及排水等等都要加以调控与监督，甚至对于污水的处理等也要加强，只有这样才能完善水务的统一管理，这也是区域水资源发展的未来趋势。

第三，节水型社会建设。可以通过建立节水型社会来达到对水资源的有效管理，达到对水资源的充分有效利用，在这一过程中也要发挥政府的宏观调控作用，加强市场机制的引导，鼓励社会大众参与其中，以此来促进流域与区域水资源之间的一体化管理，其中政府要具有主导作用，要通过区域之间的合作与协调达到对水资源的节约，加大资金投入，要完善相关的规划、方案以及其他制度方面建设，而且要建立健全法律法规体系，使节约水源在法律法规指导范围内进行，同时也要尽量发挥市场机制的调节作用，实现对水资源的优化配置，做好社会宣传，鼓励广大社会群体积极节约用水，以此促进节水的社会化。

第四，加强水利国有资产体制改革。由于一般的水利事业都属于国家的事业，因此，要全面完善对国有资产的监督管理，要成立专门的管理部门来完善对水利非经营性国有资产的监管力度，以此来促进水利国有资产监督与管理的制度化，对于一些比重较大的水利国有资产可以通过授权经营的方式来进行运营，要确保权利和责任的明晰，培养相关方面的人才，发挥这些人才的作用，使其支持水利国有资产的管理。

3.完善社会舆论的监督

在水利工程建设中，要建立健全公民的参与机制，因为公平是这项事业的直接受益者，通过实行专家评议、举行听证会等方面加强对水利生态工程建设的监督，全面提高水利工程建设的透明度，及时向社会公布信息，为人民群众提供顺畅的言论渠道，使人民群众广泛参与到工程建设整个过程中，例如：工程的规划设计，建设评估，尤其是对现场的规划建设要严加重视，要广泛征求各方意见，进行集体决策，注重协调多方利益，完善内在机制的建设，建立起全面有效的水利事业，为全体公民提供充分的参与表达的机会，实现对水利工程建设事业的全面监督。

第4篇：对水利工程的理解范文

一、水利水电工程施工前审计

（一）水利工程设计阶段的审计控制

水利水电工程是人类认识和改造自然使之符合人类生存和发展要求的重要工程项目，水利水电工程不仅能够为人们日常生活提供电能，还能起到防汛泄洪的作用。水利工程因为其与自然结合程度的紧密性，涉及到许多自然环境的改造项目，比如说修堤筑坝，隧洞引流等。这些工程在设计阶段就对技术有很高的要求，水利工程设计不但需要对工程所在地的地质和水文体征进行仔细考量，还需要根据水电设施的预估产能做出合适的设计方案，其产能不仅受工程影响，还受到工程和水利资源的契合度影响，因此合理的设计方案是保证水利水电工程能够获得更大经济效益的前提。

（二）水利工程项目招投标阶段的审计控制

因为水利工程具有建设工期长、工程复杂、涉及专业面广等特点，其工程施工不可能由一个单位独自完成，因此水利工程施工时常常会将整体的施工设计拆分为若干个项目，对单体项目进行招投标工作进行工程外包。招投标阶段的审计控制是保证招投标工作能够公平、公正、合法进行的重要措施。根据投标单位的报价，通过招投标的审计和计算，可以估算出整体的工程预算是否在可接受的范围内，从而保障工程进行时的资金安全，保证工程能够按照计划如期完工。

二、水利水电工程施工审计

（一）水利工程施工建设中的资金审计

资金是保障工程能够顺利实施的前提，在工程审计工作中，我们首先要保证工程的资金使用不超过预算的范围，因此工程施工中资金审计十分重要。做好资金审计首先要求审计人员根据施工单位的项目资金使用计划汇总出整体工程的项目资金使用计划，并按照计划中的各个阶段的资金利用情况和施工中的资金使用状况进行对比和计算。通过计算和工程考察确定工程是否按照预定计划正常施工，施工进度是否符合整体的工程要求。工程建设中建设单位很有可能为了利益发生虚报工程量等现象，利用好水利工程施工中的资金审计能够切实把握好资金使用关，确保总体工程能够在工程预算资金使用幅度内完成建设。

（二）水利水电工程建设中的技术审计

随着社会和科技的发展，越来越多的新技术新材料被运用到水利水电工程建设中，这些新技术、新设备不但能保证工程质量，还能缩短工期降低工程造价。在工程建设过程中，审计部门也同样担负着技术审计的责任。审计人员在做技术审计工作前，一定要仔细研究施工图纸，并且根据施工单位的施工情况和设计图纸进行比对，确定施工质量和工程造价符合要求。另外，在施工中的审计工作，还能及时发现施工单位的工程技术问题，要求或者建议施工单位淘汰落后工艺和技术选择新工艺，这样不仅能够提高工程质量，还能达到缩短工期的目的。对于施工过程因为地质、水文、技术更新等产生的工程?更现象，审计单位要严格对方案进行技术经济性分析，较少工程施工中资金浪费的现象发生。

（三）工程建设施工中的合同审计

水利水电建筑安装工程承包合同是发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的建筑安装工程明确相互权利、义务关系的协议，它是国家规定的基本经济合同的一种。工程合同签证后，一是做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据；二是参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，严格把好工程造价关，认真分析合同的每一条款内容。最好实行联合审计制，资产部门、财务部门、审计部门层层把关，尽可能地减少不必要的损失，把工程费用降至最低。

三、水利水电工程施工后审计

工期、质量、投资是工程施工后审核的三大审核目标，工程结束后的审核结果是影响工程造价的重要指导因素，我们在工程后，要根据施工设计图和工程建设情况对各施工单位的工程施工成果进行审核，通过一系列的审核流程确定施工单位所承包项目的工程建设是否符合合同要求，从而对工程款予以结算。

（一）工程量的审核

工程量是项目业主单位和项目承包单位进行结算的主要数据，工程量的计算，不仅关系到业主和承包单位双方的经济利益，还对工程的质量有间接的考察作用。工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算。因此，必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算。

（二）审查工程项目综合单价

由于水利水电工程工期比较长，在较长的工程施工建设中，材料市场和用工市场的价格也会发生变动。工程项目中不仅包含许多既定的工程施工项目，还会随着工程的施工开始增加或删减一些工程项目，我们在工程审计时，一定要根据工程施工时期用工市场的跟踪单价对这些工程项目进行结算，从而确保工程审计的准确性。

第5篇：对水利工程的理解范文

我国幅员辽阔，水资源极为丰富。自改革开放以来，我国建设了大量的水利工程项目，如今已经成为一个名副其实的水资源利用大国。水利工程建设具有非常重大的战略意义，既有利于提升一个国家的整体利益，又有利于改善人民大众的生活质量。因此，如何加强水利工程建设，提高水力资源利用率，已经成为我国需要面临的一个重大课题。然而，在水利工程建设管理过程中却出现了很多问题，这些问题或多或少地制约了水利工程建设的发展。本文首先阐述了水利工程建设管理中存在的问题，而后又针对这一系列问题给出了相应的对策。

关键词：水利工程建设；管理；问题；对策

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

引言

水利工程建设在国民经济发展中起着基础性作用。它不仅可以抵抗水旱灾害的侵扰，保护农业生产工作顺利进行，而且还能够保障城市居民的日常生活，促进社会主义市场经济平稳运行。然而，由于水利工程建设管理过程中出现了很多问题，因此，水利工程建存在一定的质量问题，这不仅浪费了社会资源，还给国家和人民的生命财产造成一定的损失。因此，必须加强水利工程建设管理工作，以提高水利工程建设质量。

1水利工程建设管理中存在的问题

1.1工程建设中没有建立完善的法人责任制

现如今，水利工程建设企业并没有形成较为完备的法人责任制。

①就社会公益性水利工程建设项目而言，没有确定合理的法人人数，没有形成确定责任主体的标准。

②有很多工程项目法人存在着行为不规范问题，问题主要出在管理机构上，这种机构主要是一些临时机构，因此，相应的运作制度不是很健全。

水利部相关部门曾对我国多项水利工程建设项目的管理情况进行了调查研究工作，调查结果表明，有很多项目法人责任制得不到很好地落实，项目法人组建还存在很多问题，档案管理方面也存在一些问题，相关规章制度有待于进一步完善。

1.2水利工程建设中的招标、投标工作混乱

很多地方的水利工程建设项目的招标、投标活动很不规范，有的甚至没有进行招标、投标活动，而是直接以签订协议书的形式委托给他人，这样不但不能保证工程建设的质量，而且还引发了社会的腐败问题。此外，这种模式还会造成行业垄断行为，监管工作难以有效开展。

1.3工程监理环节较为薄弱

现如今，项目法人往往是临时组建的机构，这些人员一般是从某些部门调配过来的，并不是很了解水利工程建设中实行的“三项制度”。在具体的工程建设过程中，容易产生很多问题，比如越权现象时有发生，管理不属于自己权利范围内的工作，给工程监理工作造成了一定的影响。此外，工程建设企业本身就不是很重视监理工作，工程监理意识淡薄，更不愿积极配合监理部门的工作，以至于监理工作难以得到有效进行。工程竣工之后，在竣工验收过程中，出现了很多责任混乱问题。

2针对水利工程建设管理中存在的问题而采取的对策

2.1大力落实好工程建设项目法人责任制

项目法人责任制对于社会主义市场经济的发展具有极其重要的意义，为进行其他方面的工作提供了有力的支持。只要把法人责任制落实好，也就等于控制了工程项目建设的“火车头”，可以从根本上优化工程施工过程。为落实好法则责任制，国家有关部门颁布了相关文件，文件指出，项目法人要对工程建设全过程承担全部责任，包括工程建设质量、工程成本控制等。所以，水利建设企业应严格按照有关文件精神，积极落实好法人责任制。

2.2严格招标、投标机制

落实好招标投标工作对于工程项目建设具有非常重要的意义，既能保证工程建设的质量，又能避免社会腐败现象的出现。如果招标、投标工作进行地不好，有可能会导致资金短缺、工程施工不安全等问题。因此，工程建设企业应按照国家有关法律，积极做好招标、投标工作，规范其执行程序。

2.3加强工程监理力度

首先，加强监理工作人员的培训力度，以提高监理工作人员的工作能力。第一，加强对有关工程建设的法律、文件等的了解和学习，并熟谙监理工作的各种规章制度。第二，加强合同管理工作以及工程招标、投标工作方面的法规以及程序了解。第三，还要加强学习行政管理等方面的内容，以提高监理工作人员的协调管理能力。

其次，监理公司应积极完善监理制度，合理改组监理机构，时刻把握服务工程建设大局；监理公司还要严格按照法律程序办事，坚持原则办事；监理公司应结合自身的技术人才优势，扩充其他比较重要的监测工作，以增加其服务领域，从而更好地保证工程建设质量。

结束语

水利工程建设对我国的社会主义市场经济的较快较好发展具有非常重要的作用，不仅有利于工业的发展，还很好地促进了农业的发展。因此，水利工程建设企业应积极发现工程建设实际中存在问题，以找出相应的对策，从而解决这一系列问题，提高水利工程建设质量，为国民经济发展做出新的更大的贡献。

参考文献

[1]梁宏智.水利工程建设管理存在的问题及其建议[J].科技创新导报,2009(17)

[2]路光芳.水利工程建设管理中问题所在与对策建议[J].现代农业科学,2009(05)

[3]刁永华,李良,颜雷.水利工程建设管理探讨[J].水利科技与经济,2010(09)

第6篇：对水利工程的理解范文

关键词：水利工程施工；安全隐患；安全管理

近年来，随着国家对水利行业投入的加大，各地水利工程建设项目纷纷上马，水利工程施工的安全问题也逐步凸显出来，贯彻安全法规和标准，深化文明施工管理，对水利工程施工尤其迫切。

1 水利工程施工过程中存在的安全隐患

1.1水利工程往往施工战线长，施工班组较多，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。

1.2水利工程多涉河道治理、水库大坝、沿海堤防施工项目，受汛期及潮汐影响，必须保证洪水和潮汐等因素侵袭情况下的施工安全，而上述因素均与气象有关，很难准确把握，对施工安全管理存在较大隐患。

1.3水利工程施工现场多为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

1.4水利工地招用民工普遍文化层次较低，且多为建筑工人，不了解水利工程建设规程，在项目实施过程中安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。

2 水利工程施工安全管理策略

2.1强化安全管理，做好安全预防。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一”，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，并追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度提高职工、民工对安全的责任感。

2.2制订安全制度，进行制度教育。从业主到施工单位项目部，基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，具有实效性和可操作性。制度制定后，要严格按照制度要求进行安全生产，并必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，根据接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。

2.3利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育。为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。

2.4施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施。工程项目一上马，工地就应立刻建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员。对于新入厂的工人和调换工种的工人应进行岗前安全教育和技术培训，特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。 转贴于

2.5做好施工过程的安全管理监控。在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是考验安全管理是否有效的主要阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。

第7篇：对水利工程的理解范文

关键词：生态水利工程设计；亟待解决；有效对策

一、传统水利工程学与生态水利工程学的区别

传统水利工程指的是为了实现水资源的利用和再分配的目的，而采取的行为或者是施工措施，一般情况下来讲，水资源在自然状态下并不能满足人类的生产生活需要，只有通过兴建水利工程，才能够进行水资源的分配和调节，并且在控制水流和预防洪涝灾害等方面，起到一定的积极作用，这样才能够满足人们生产生活的过程中对水资源的不同需求。传统水利工程主要是对自然界的地下水和地表水进行调配和控制，从而达到除害兴利的目的。

而作为水利工程学的组成部分之一，生态水利工程学的内容不仅包含可持续性发展的方法，同时也包括传统水利工程中的部分知识，但其中加入的水资源生态系统等内容是该工程学中较为重要的部分。生态水利工程是秉承着生态学的相关原理，严格遵循生态平衡的要求和法则，在进行水利工程设计和建设的初始阶段，要从生态的出发去考量问题，从而建立可持续利用和良性循环的水利体系，达到人与自然的和谐统一以及可持续发展。

二、生态水利工程设计中亟待解决的问题

1.生态水利工程设计规范不足

就目前我国的水利工程市场来讲，其规范多数是针对传统水利工程设计进行编撰和制定的，因此由于认识不足和历史原因的影响，很多的规章和规范并没有涉及到生态水利工程的相关内容，尽管后期进行了修订和补充，但是其内容依然不够完全，不够完整。尽管生态需水量的计算方法在近些年来备受关注，却没有相应的规范作为指导，一个行业指导类型的技术文件已经远远不能适应生态水利工程的发展需求。

2.生态水利工程设计对生态环境的认知程度较低

我国在生态水利工程方面的认知依然比较浅薄，所以生态水利工程建设在我国依然是比较新的领域，而其中的从业人员缺乏生态环境方面的知识和处理问题的经验。除此之外，我国传统意义上的水利工程多数是重视工程的经济性能和安全性能，而忽略了生态环境，这样的观念是长年累月形成的，在短时间内是很难转变的，这势必会对生态水利工程的建设和设计产生一定的不利影响。缺乏完善的评价制度和体系，直接导致生态水利工程的一些理念和措施在具体的实际操作环境中难以落实。

3.生态水利工程设计人才缺乏，设计水平不高

第一，由于部分设计师自身并不具备较高的生态水利工程学知识与相关设计经验，而在其设计过程当中仍以传统水利工程设计标准为主，严重忽略对生态水系统及周边生态的设计，最终导致其设计出现严重不合理现象；第二，由于我国学习生态水利工程学的人才较少，而许多学生在毕业后选择从事其他专业，导致我国该方面的人才严重匮乏，而生态水利工程本身属于新型水利工程分支，我国类似水利工程及相关实践经验较少，因此在大部分相关设计作品水平还有待提高。

4.生态水利工程设计的评价标准不明确

由于我国幅员辽阔，不同的地区之间差异较大，因此在水利工程设计的过程中，要充分考虑到当地的地区差异性，并且作为水利工程调整和变化的依据，根据地理区域和每个河流地貌来构建设计的时候，要充分考虑到实践的标准性和可操作性。尽管现在非常多的专家已经对生态水利工程的建设和设计有了初步的评价方法和指标，但是在实际的操作环境中，由于科学研究的实践经验不足，导致其理论的实践经验积累不完善，缺少相关的评价标准和评价方法。

例如：某水利工程在施工的过程中，其工程量为4500m3，合同标明单价为综合费率20%，直接费4.20元/m3，这里面涉及到的工期从5月11日一直到20日，人工单价23元/工日，一台反铲挖土机的租赁费用未450元/台班，实际上在具体的施工细节上，尽管尽可能做到了每一个环节都细化，但是这里面涉及到的生态环保等功能开支相对较少。

三、生态水利工程设计中的解决对策

1.制定相关的技术规范和规章

编制生态水利工程建设的规范和技术规程已经迫在眉睫，尽管就目前情况来讲，生态水利工程缺少实践，经验也不足，但是其相关的研究成果却不可小觑，可以用来对现有的水利工程规范和技术规程进行合理的修改，增加生态水利工程设计的相关内容，用来规范和指导生态水利工程的设计。

2.重视生态水利工程设计的人才培养

由于传统水利工程与生态水利工程存在较大的差异，因此对设计人员的要求也就不尽相同，既不仅要有专业的水利工程设计的基本知识，而且还要掌握和熟知生态学的原理和基本理论，有生态工程试验和设计的能力。当然，这样的人才需要经过特殊的训练和培养，在我国目前的院校课程设置中已经增加了相关的内容，其目的是培养更多的综合性人才，同时也要加强具备一定实践经验的生态水利工程师的培育。

3.组建专业的生态水利工程设计团队

首先，国家应加大对生态水利工程队伍建设的支持，通过增加资金投入等提高团队内部的设计水平；其次，由于我国生态水利工程中包含对水产、林业、环境、水利、生态等多方面的内容，因此在构建我国优秀生态水利工程设计团队时应加大对各方面人才的纳入，提升设计方案的全面性与科学性。

4.为设计者提供真的相关资料

首先，我国已经出台有关水利工程规划与设计的相关法规，命令相关审核单位要对设计中水文地质等相关数据等资料进行严格审查，必须保证其真实性，一旦出现虚假数据则需要立即追究相关测量部门及设计部门的责任，因此在对水文地质、人文环境及周边生态等方面进行测量或监测时，务必保证其数据的真实性；其次，生态水利工程设计团队需要对测量工作部们提供的数据等基本资料进行严格比对与审核，必须通过真实地反映情况，才能有效保证生态水利工程设计方案的科学性，从而提高我国水利工程整体水平。

三、结语

生态水利工程一经提出，不仅获得了业界人士的一致认可，同时我国水利相关涉及人员与科研人员也正在逐渐采取科学有效的措施，将生态水利工程中亟待解决的问题进行处理，以确保我国在建设生态水利工程时能够最大程度地保证其质量与使用效率。而由于与传统水利工程有所不同，我国生态水利工程设计人才相对来说较少，且设计过程需要对周边生态环境、农业环境、水系统环境等多方考虑，因此我们必须在坚持走可持续发展道路的同时大量培养专业人才，为促进我国生态水利工程建设提供有利条件，达到进一步促进我国经济发展的目的。

参考文献：

第8篇：对水利工程的理解范文

关键词：质量监理 问题 解决对策

水利工程建设质量监理作为保证水利工程质量、提高水利工程效益的智力密集型服务行业，目前已成为水利工程建设中不可或缺的重要一环。实践证明，水利工程建设质量监理制已在水利工程建设中发挥了巨大的作用，取得了令人瞩目的成果。笔者经过近年来的水利工程建设实践，发现目前水利工程建设质量监理工作中存在着某些问题，影响了监理工作的正常开展，对此笔者作简单的分析如下：

1水利工程质量监理工作中存在的问题

1.1部分业主对质量监理工作认识不足

业主（建设单位）作为监理单位的委托人，通过监理合同的方式，将工程质量管理工作交给质量监理单位负责，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我国在很长的一段时期内传统的工程建设质量监理通常是由业主一家说了算，使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。业主委托监理，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证；造成质量监理部门在实际监理工作操作中也要领会业主的“意图”，看其脸色行事，常常受到他们的控制和左右。目前这种情况虽已不多见，但传统的工程管理观念在目前仍然影响着监理工作的顺利开展，特别在规模较小的工程建设中显得尤为突出。这种行为的不规范，对工程质量、对监理工作的顺利开展都带来很大的影响，“出了问题找监理，有了利益避监理”。这其中有建设单位违反合同不为承包商解决（或不完全解决）政策处理的，有的不按市场经济规律办事，将投资风险全盘转嫁给承包商，也有的无视行业规范在工程量计量和工程量单价等方面的规定，随意动笔“打折”。这些非常有“个性”的行为，恰恰是造成监理单位无所适从的主要因素，也是导致工程无法实现预期效益的原因之一。

1.2部分施工单位对监理工作缺乏全面的认识和了解，与监理的配合协调不够

承包商是建设工程的直接生产者，它的工程管理水平直接影响着工程的质量和效益，也是监理单位开展监理工作的主要对象之一。部份施工单位把监理看成是质检员，在质量检查方面依赖监理，某一部位施工完成后，未进行自检自查，就叫监理去验收，自身的质量体系未能有效地运行。我国水利行业规范中明确规定，工程承包中不允许存在转包和二次分包，但在目前某些地区工程建设的实际操作中却没有严格遵守这一规定，造成工程管理工作严重脱节，从而产生管理人员岗位责任不清，出现事故后无法及时处理等不良后果。另外，承包商在中标后，没有及时按照承包合同中的承诺，设立的工程项目部配备相关人员。有的为了节约生产成本没有或减少投入本因投入的生产设备，这些也是导致承包商对工程建设生产的管理混乱，许多施工方案根本无法实施，从而严重影响工程建设正常开展的重要因素。有的施工单位自身素质不高，在施工过程不予以应有的配合，不同程度地增加了监理工作的难度。承包商的上述行为，使得监理工作难以正常开展、工程建设不能走上正常的轨道。

1.3质量监督机构本身问题

3.1水利工程质量监督机构普遍存在定性不清的问题

个别质量监督机构没有固定独立的办公用房，没有专职监督人员，造成监督工作工作不到位、积极性不高等现象，对有效进行质量监督起不到应有的效果，甚至失去政府监督的权限和责任，严重的影响了质量监督工作开展的权威性、有效性和独立性。

3.2质量监督人员的问题

一是人员结构不合理，专职和兼职人员比例不当，专职人员少，兼职质量监督人员多。虽然《水利工程质量监督管理规定》中并没有明确各级监督机构应配备多少比例的专职监督人员，但从实际工作开展以及质量监督的行政职能来看，专职人员比例偏低难于有效进行质量监督工作，也无法保证质量监督的工作质量。二是人员素质不高，一方面是学历、职称偏低，二方面是专业结构配备不齐全、不合理，尚不能满足质量监督工作的需要，质量监督本身具有行政执法和技术监督的双重职能，监督人员不仅要熟悉熟悉国家和水利部有关的法律法规、规程规范和技术标准等，更要具备发现问题和解决问题的能力，因此，监督人员必须具备较高的综合素质。

2.解决对策：

2.1加大宣传力度，提高水利建设各方对监理工作的认识和法规意识。通过宣传学习有关监理工作的法律法规，使全社会对工程建设监理工作有一个全面的认识和了解，发挥好监理工作在工程建设中的应有作用，为监理工作的顺利开展创造良好的环境和氛围。

2.2规范建设单位市场行为,落实项目法人职责

项目法人是项目建设的责任主体,对工程质量负总责。一是严格按基本建设程序办事,杜绝“三边”工程。二是依法组织招标,并签订有关合同。三是严格挑选施工队伍,加强施工现场管理,严禁转包和违法分包行为。四是负责按有关验收规程组织或参与验收工作。五是按工程实际需要把建设资金落实到位。六是鼓励质量创优,实行优质优价,严禁盲目压价。七是保证有合理的设计、施工工期,防止盲目抢进度、赶工期的现象。八是进一步落实领导责任制,扭转部分领导重效益、轻管理,重进度、轻质量的倾向。九是保证监理单位责、权、利统一,充分发挥监理单位作用。

2.3强化施工管理,保证施工质量

施工是形成工程保质量的决定性环节,施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一是完善施工单位质量保证体系,严格实行质量“三检制”,并使该体系正常、有效运转。二是从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境5个方面做好施工工序质量控制。三是对工程施工环节进行严格的动态控制,落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四是加强施工单位内部管理,严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗

2.4质量监理机构加强自身素质的建设。

第9篇：对水利工程的理解范文

关键词：小型农田；建设；管理

Abstract：China is a very uneven distribution of water resources in the country, water is always an important affairs of state management and production and people's social life. Small farmland water conservancy project is an important infrastructure in rural economic and social development, do a good job of small water conservancy engineering management, ensure its safe operation, to play its due benefits, has 0 important role on the construction of new socialist countryside. Therefore, in advancing process of farmland water conservancy project management improvement, must combine the truth to solve management problems. In this paper, through the investigation on the construction of farmland water conservancy project, points out the existing problems of small water conservancy project construction and management, and puts forward the concrete solution.

Key words：small farmland；construction；management

中图分类号：[TV93]

小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

1 小型农田水利工程管理中的问题

水利是农业的命脉，作为基础设施的小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用。小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井等工程，这些工程与农业生产和日常生活都是息息相关的，但是目前的小型农田水利工程在管理中却都容易出现各种各样的问题，严重影响了人民的正常生产和生活。主要表现如下：

1．1 管理权责不明，农民参与程度低

对已经建设好的农田水利工程管理粗放，缺乏必要的维修改造，没有设立专职负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行的部门；常常出现灌溉工程达到设计使用年限，老化失修严重；机电井带病运行或停机报废；供水管道锈蚀，水量漏失严重等问题。有些地区，虽然农民参与了小型水利工程的管理，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加，民主选举的却很少，更缺乏对管理的监督。

1．2 管理效率低，运营不合理

由于水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题，使得农村水利工程的管理效率不高，不能调动水利工作人员积极性，水利工程正常运行得不到保障。一些地方灌排渠道和农村河道工程仅有很少部分落实了管理机构，小型以下水库没有设管理机构，由乡镇、村组专管员负责管理，渠道仅由村民自主季节性管理。一些地方部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区，机电井和内河道及圩口的防洪工程处于无人管理状态，这样会造成管理机构的职员对水利事业关心淡薄，从而影响水利机构正常效益和职能的发挥，形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。同时，在当初建设水利工程时，往往未将建后的管理机构和管理费用落实，对农村水利工程维护管理重视不足，从而造成了一年建设三年坏的现象，从而影响农村水利管理机构的良好运营。

1．3 业务水平低，缺乏维护意识

在进行农田水利工程管理时，基层水利人员技术力量单薄，业务水平偏低，而该工程的监理工作多由县( 区) 级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，不愿意加强学习管理水平，致使整体技术水平出现下降趋势。同时，基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。基层水利管理者思想上就存在重工程建设、轻工程管理的倾向，在兴建工程时，没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费，管理设施简陋，管理人员经费不落实，形成工程建设越多，背的包袱越重的恶性运行机制。宣传教育缺乏深度，工作缺乏力度。造成维护意识淡薄，业务水平偏低。

2 小型农田水利工程管理问题的对策

2．1 转变观念，全民参与

农田水利工程作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障，各级水管部门要认真贯彻落实水利部党组提出的水利管理工作的方针、政策，在改革和完善管理体制上下功夫，牢固树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的思想观念。把水利管理的重点真正转移到管理上来，向管理要效益，向管理要发展。如何调动各个阶层管理主体的投入积极性，建立多渠道、多元化的投融资体系，也是改革的一个重点和难点。政府要做好引导、扶持、监督、服务 4 个环节。对小型农村水利工程要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，广泛吸纳社会资金，调动农民群众和社会各方积极性。各级政府要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。

2．2 明确权责，健全体制

在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系． 各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定，就可以尝试脚。同时，我国农村小型水利工程是国民经济和社会发展的重要基础，其管理体制必须保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。管理体制一方面要追求工程社会效益的实现，保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求，另一方面，又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展，在盈利性与公益性之间寻求平衡点。

2．3 培养人才，管养分离

农田水利工程建设是效益长期的工程，建设规划和管理都必须具有发展的眼光，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；抓好工程建设中新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产及人民生活相适应；高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。在对农村小型水利工程科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

3 结束语

小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，是节约水资源的一个重要的组成部分，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。

参考文献

[1] 倪文进. 强化农村水利建设与管理的思考[J]. 水利发展研究. 2010(12)

[2] 谯洪珍,李洪强,卞茂元. 加强乡镇供水工作的研究与探讨[J]. 地下水. 2004(02)