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借力新媒体新平台,舆论引导和外宣工作成效凸显。通过策划主题宣传、打造品牌栏目、开展重大外宣活动,在借力传统媒体创品牌和抢占网络媒体新阵地上体现新作为。今年上半年,全县在州级以上主流媒体刊(播)稿件2042篇。
精选外宣主题,创新品牌栏目。策划了聚焦“铸廉行动”“扶贫攻坚”“创业带富金种子”“和谐美丽乡村”“全面建设小康”等主题宣传。在县委机关报和县电视台推出“非遗映像”“金山脚下”“最美天柱人”三个品牌栏目。
借力高端平台,聚焦先进典型。3月29日至31日,中央、省、州15家媒体集中采访报道天柱县老、全国优秀老干部龙贤昭造林先进事迹和天柱县近年林业生态文明建设所取得的成效及亮点。
巧借新媒体,开展网络外宣。6月中旬,策划开展了“相约四十八寨・百名微博达人摄影记者走进天柱”网络外宣活动。来自省内外的微博微信达人和中央、省、州级主流媒体摄影记者共50余人参与体验天柱民俗文化和风土人情,共刊发文章80 余篇,图片500 余幅,点击阅读率超过110 万人次。腾讯新闻网首页要闻“中国人的一天”栏目刊发了天柱“深山里的古法榨油人”,评论达12293条。
**,是我最亲最爱最难忘的家乡,在她温暖的怀抱,我无忧无虑、幸福美满的度过了二十几个春秋,**看着我成长,我时刻盼着家乡腾飞。
回首1905年,经当时的清政府批准,**县在辽阔的松嫩平原上诞生了。斗转星移,沧海桑田,如今,**已走过了100年不平凡的岁月。一代又一代勤劳勇敢的**人民,为建设美丽富强的家乡、为过上幸福富裕的生活,用热血青春、用满腔豪情、用辛勤汗水,谱写了这光耀百年的壮丽篇章。在争取解放的激情岁月,在抗美援朝的难忘历程,在建设祖国的火热年代,在改革开放的漫漫征途,在致力摆脱贫弱的今天,**人始终勇往直前、奋力争先。通过几代人的努力、43万人的拼搏,**终于拥有了稳定和谐开放的发展环境,迎来了难得的发展机遇,打牢了坚实的发展基础。可以说,从1905到2005年,是**从乡村集镇向精品小城快速发展的百年,是**经济从无到有、从小到大、从弱到强的百年,是**谋求发展的百年。在此,作为**的儿女,让我们对先辈们致以最崇高的敬意。你们创下的历史功绩将永载**史册,而你们树立的顽强拼搏、不屈不挠的**精神将代代相传。
过去的一年,面对经济建设和社会事业所取得的丰硕成果,我们感到无比的欣慰和自豪。“四大主导产业”成为经济社会发展的强力支撑;项目建设不断升温加速,亮点频现;农业结构进一步优化,农民收入大幅度提高,(来自)取得了历史上少有的大丰收;城乡建设力度加大,使**小城的城市品位得到了有效提升;全县党员干部的先进性明显增强;经济社会发展综合指标在全市各县(市)区考核中跃居第四位。全县呈现出了合力强、人气旺、发展快的喜人局面。这一年所取得的成绩令人鼓舞,也来之不易,它凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。我们所创造的这些业绩无疑为**的百年历史划上了一个最圆满的句号。
乘势而上快发展,浓墨重彩写新章。面对**发展史的第二个百年纪元,年初召开的的县十三届二次全会再次吹响了解放思想、谋求发展的号角。我们只要大力实施“工业化牵动,产业化开发,民营化推进,市场化经营,跨越式发展”的总体战略,加快发展“四大主导产业”,牢牢把握项目开发、改善环境和班子建设三个主攻重点,就一定能以新一轮加快发展的可喜成效向建县百年献礼。
新的百年已经到来,历史的车轮又一次把我们推到了谱写新辉煌的起跑线上,作为**的青年一代,我们担负着百年**新一轮加快发展的神圣使命。我们一定要聚精会神搞建设,一心一意谋发展,力争以新的成就和新的形象,共同创造无愧于时代的光辉业绩,向全县人民、向历史交上一份圆满的答卷。
最后,用我为家乡百年寿辰写的一首小诗结束今天的演讲:
百年随想
光绪末年初建县,
历经沧桑过百年,
驱逐日伪均分田,
喜迎解放万民欢,
**精神冲宵汉,
援朝英雄美名传,
承包到户搞联产,
改革开放见蓝天,
同心协心战贫弱,
发展经济不畏难,
继往开来思路现,
四大产业是重点,
主攻玉米工业城,
牧业要占半边天,
特色绿色扩规模,
建设生态林业县,
政通人和快发展,
辉煌铸就零四年。
展望未来豪情满,
【摘要】都江堰鹤鸣村、新型社区、实施成效
中图分类号: S474+.4文献标识码:A 文章编号:
都江堰柳街镇鹤鸣村2010年被确定为成都市土地综合整治点之一,经过2年持续建设和公服配套完善,其安置区已有基本成效,在持续建设和完善过程中已有大量农户入住,作为新农村建设的重要先行点取得了不俗的规划建设成效。作为我国农村产权制度改革第一村,鹤鸣村在改革思路和建设成果上都有一定的可借鉴之处,作者此次主要针对其聚居环境的规划和建设进行调研,期望通过这些当前获得的建设成果传递更好的新农村生活模式和理念,更积极的乡村生产氛围,果蔬花香、生态绿意、悠闲充实的生活期许,也增强大众对乡村建设的认知与信心。
鹤鸣村将乡村地区特有的川西林盘风貌、良好自然生态环境,与农家生产生活、农作种植、生态旅游、产业园区改造、建设结合起来,以实现更好的土地整理和新农村建设。在农村改革和新型社区建设过程中,做好宣传与动员工作以调动村民的参与性并坚持保障信息的公开透明,尊重村民的自主意愿发挥他们主体作用并维护好群众利益,做好健全领导和合理引导以保障土地综合整治的推行,先行规划并逐步推进和完善基础设施和公服配套工作,以改善民生、提高村民生产生活条件和家庭收入为改革核心目标,这些都是鹤鸣村能获得较大社会认可和关注的成功前提。
此外,在规划建设的实施中,尤其是农村新型社区环境的营造方面,根据实践后的成效调研分析,有不少值得新农村建设思考和借鉴之处。它以自然肌理为本底,将农作种植、休闲旅游、田园生活、产业发展,结合良好的生态条件进行规划,初步展现了一个崭新、积极蓬勃的新农村氛围。文章以鹤鸣村土地综合整治、新型社区规划、聚居环境营建视角,实地考察调研了鹤鸣村在社区建设实践中值得借鉴的成效,重点对其规划实践的成效进行梳理分析,借鹤鸣村聚居环境规划建设中的以下这些方面,提出新农村规划和建设的思考。
(图1-4) 聚居环境的营造融入原生态林盘的自然环境,突出川西乡村的地域特色。林盘是川西自然生态环境中的典型地域特色之一,其保护与建设是乡村规划中的重要环节。鹤鸣村将聚居环境的自然林盘特色融入社区建设和居民生活中,将“聚散有度,隐露相间,通透连贯,曲径通幽”的川西林盘韵味融合进新农村聚落特色里,在维系原有生态小气候同时也突出了川西乡村的地域特色。
(图5―8)大组团结合小院落的聚居布局,注重院落规划和邻里交流的传统生活感。规划建设中考虑安置点布局的组团化设计,以“小规模、组团式”为空间设计和总体规划原则,在增加进现代材质、生活元素同时亦保留农家建筑、设施、生活环境特色,继承部分属于乡村的生活传统和住家习惯。大组团套小院落,是川西较为典型的平面布局形式,院落生活感较强,居民交流与照应也较为密切,每组院落还包括有村民自家菜地,以自然材质打造的菜地、池塘等。以乡村农家的本底元素为主,将城市建设中的元素辅以其中。
(图9-15)“社区服务”以一个较大社区综合中心结合多个小型社区服务点,及时公示村社信息,提供便民服务也展现多彩民乡生活。由多组团和院落组成的新农村安置点,考虑布局的组团化与集约化,参考城市社区的建设原则,逐步完善公服设施的配套和均匀布局。在打造乡村新社区风貌同时也重点考虑参与村改的农民对社区环境的特殊诉求,尽量复合化社区服务中心的职能并逐步完善配套服务点功能。
(图9、10)综合型社区中心作为接待外来访客主入口,亦提供综合新闻、社区通知、村土地整治和规划方案等综合信息;配置几块菜地主植景观型农作物,工作人员及村民共用;
(图11)小型社区服务配套中心,处于组团院落之间,主要道路节点的沿侧,有简单的公共活动设施、公共卫生间和便民爱心店等;
(图12)社区再生资源回收点,空闲的建筑空间用于居民日常聚会娱乐使用;
(图13)书写在主要道路口建筑立面上的“鹤鸣新村”小诗,展现其丰富的村社生活;
(图14)(社区警务屋舍)采用特色的树皮材质进行立面设计和细节处理,后侧半掩于林盘植被间,正面则清晰的面向主道路口开放;由一系列木质材料构建,表面铺以多块树皮;
(图15)多院落共享的户外“休闲中心”;较大的户外活动区域,休息亭和配套公服设施,围合于乡村植被或农作景观间;休憩区以灰系的砖瓦和石块结合木质亭子与座椅;
(图16-21)在建筑设计上丰富建设形态,多元运用材质进行立面多样化的处理。在整体布局中,以大组团结合多院落组合,一般4-6户独栋建筑组构一个共享院落形态,再由多院落形成更大居住组团。多采用原植被包围建筑形式,在尊重川西林盘形态同时营造幽静清爽的农家环境。设计中建筑多样性特点有着重体现,为的是展现多样而更加丰富的乡镇生活风貌和建筑格局形态。在建筑立面、院落、楼台、构件的材质和设计中,都考虑了相应的多变化、多形式、多元素,在立面材质和色彩选择中,运用纯色系涂料配合木质材料的生态感,形成大面积拼贴起来的、柔和的暖灰色块。
(图16)现代田园风格的立面色彩,多样的形式配合较简单的暖灰色系,同时普遍加入了自然素材(多种木质材料,采用编制风格作立面处理等);
(图17)建筑形态设计中结合进村民习惯,强调设计感同时也增加生活感;灰砖、木栏、以农作物为主的院落景观,将传统民居的“砖”、“瓦”与现代涂料搭配;
(图18)以淡土黄的大地色系石材为基底,整体采用接近自然的同色系,以“融入”林间;
(图19)(社区警务站)以“树皮”做立面,半隐于林间,突出自然木质感,从材质上将建筑与乡村的生态本底环境结合起来;
(图20)粉灰色系墙砖结合素白涂料,采用清淡色系的大面积色块,与多样又繁复的立面形态相辅助搭配,隐约于林盘间,能在村落中看到一些城市建筑的特点;
(图21)村户一家入口,篱笆式的二层护栏设计,小型建筑室外空间较多,外空间楼台的层次也较丰富,居家建筑的设计同时结合了城市与农村的风格,有种“乡村新居”的感觉;
(图22-27)结合地貌基底,将村民生产生活习惯考虑进聚居点规划中,采用多生态元素使空间更加自然灵活。聚居环境的营造应最大化考虑对现有生态资源、地形地貌的保留和利用,挖掘川西地域文化和地方民俗,展现以传统农耕文化为代表的民间水文化、手工文化、生态保护等元素。将川西院落环境结合建筑和生产生活习惯来布局,各院落内外相应配置的菜地,由自然材料建造的花池、树池等,在新聚居格局中也保留下村民传统生产生活习惯。在为当地居民提供新的、集约规划的居住环境同时,也为喜欢田园生活的外来朋友们提供清新的乡间感受。在新环境中保留基本物质与精神生活的寄托,在较小的服务半径内满足村民自给自足的生活传统和习惯,同时也是希望增添仍然区别于城市的耕作乐趣。
(图22)特色“五优”菜地;自建栅栏,村民为分管菜地的主人,自行耕种,传递他们“新家园、新生活、新风尚”的社区精神;
(图23)将独栋居住建筑间的空间,配合“家园图标”设计为“农作物”式的绿地环境 ;
(图24)聚居点的边域仍然选择性的保留有部分现状的林盘环境,将较空旷的用地布置作大片的公用农用地,用于小型生活耕作需要;
(图25)新农村聚居点建设的土地综合整治和土地产权改革中,坚持尊重村民“自愿”,对实在不愿搬迁的村户,不强行拆迁和改造,尊重其意愿同时,也为其营造更好的环境;
(图26)结合建筑形态的设计,在自家居住空间范围内,尽量合理的考虑农用地和停车空间的配置,为大小车辆留下遮掩的依托和停放的空间;
(图27)公服设施的配置与室外公共用地的布局结合,以绿地和土壤帮助环境排水,借助林下空间布局公共停车位置;实际社区中心停车率较高,但院落间的林下公共车位使用率较低;
(图28-33、34-39) 在细节设计中尊重村民生活习惯,选择性保留特色生活配置,保障服务设施配套。在规划中参考城市社区模式并将村社区生活服务半径缩小,更适应村民生活,尊重村民习惯,选择性保留下农村区别于城市的生活习惯及生产、生活设施,对新聚居环境的营造有着积极影响。相对集中化公共服务设施的配置形成了耗时更少的生活服务圈,为村民提供了可及城市的公共服务能力。公服配置多集中于社区中心或组团中间地带,或院落、道路交汇开阔处,考虑具体需要,在公服配套区域,辅以田园式生活景观,以创造更加人性、生活化的空间感受,也将农田景观引入村民生活中,维护生态小气候亦净化住区空气。
(图28、29)考虑村民传统洗涤衣物习惯,保留乡村生活元素,在交通便捷的地方配置小范围生活配套区,沿环绕居住院落的沟渠,设置有传统洗衣板、沟渠、配电及垃圾回收等设施;
(图30、31)尽管生态植被的排水功能很好,但仍不可忽视市政污水设施配套的重要;主要道路与住宅院落间,依照村镇传统设置用于排流雨水和灌溉的沟渠;
(图32)较大院落的入口设计有廊道式的活动空间,为多户村民公用日常休闲活动场所,室内用于聚会活动;廊道亦可遮风避雨,而由多户围合的院落中心则是大面积的“农作景观”;
(图33)社区中心建筑体,灰色系立面,2层建筑的楼台选用了木质栅栏搭配;主道路面设计为相对开阔空间,建筑是更高的树种,有半掩于林间的感觉;
(图34)“林下”停车;借助建筑立面凹凸的空间,在农作和植被间设置多处“林下”停车位,遮阳避雨同时也使位于路沿侧的停车位显得不那么突兀,远看遮掩于植被间;
(图35、36)在多个院落、组团之间的公共区域,设置有配套休憩设施;绿化环境以耕种的农作物和花卉植被为主,对村民所属农作地,进行了很好的用地划分;
(图37)住户利用自家建筑空间,开设便民店、打牌室,向邻里大众开放,既方便村民日常活动又增加自家收入;
(图38、39)组团中心的小型配套服务点,结合道路节点配置有便民服务店、咨询处、卫生间、垃圾回收点、报栏展板等,位于主道路交汇处开阔空间,方便村民也服务于外来人员;
(图40-45)社区“景观”与农乡自然环境结合,重视"生态"营造。将土地整治后新农村聚居环境与林盘肌理和农乡特色作物的耕种结合,区别于城市绿地景观,采用更原生态和农乡气息的绿化处理方式,将林盘植被和小型农作耕地结合其间,创造更生态化的生产、生活环境。除了自然景观,将生活型的景观环境结合生态本底和村民生活习惯考虑,以农作物的耕作为主,村民各户自理。尊重并维系村民生产、生活的习惯和浓郁的乡村气息。
(图40、41)考虑现状地形,将存在高差的地块与林盘肌理结合,选择性进行保留,以生态堡坎来围合,同时改善了居住环境的质量。堡坎处理很生态化,又便于施工和就地取材:空间外侧边界选择菱角圆润、体块感强、大小较均匀的石头半嵌入已压实土壤中,进一步夯实外侧土壤,也助于锁水和排水;
(图42)社区中心的公共环境,外侧由一圈规整过的地坪围合;地坪与中心活动用地间,结合渠系条件建有一条沿主要道路的沟渠,以规律化的石头夯实界面。同时也是生态化和简单适宜的集水、排水设计。
(图43)村民的居住楼与规划道路(普遍约6米,保证基本的小型车辆错车)间保留一定间隔,出于居家独户和院落环境要求,住户入口和道路间都进行了农作景观的规划设计,也相对围合出住户入口空间,可自行耕作简单四季果蔬;
(图44)多处设置开阔的节点式“农作”区,种植兼具乡村氛围的植物;
(图45)茂密的松竹做道路景观,居住环境的空气质量和绿地生态质感都很良好;
关键词:生态文化;乡村旅游;全域旅游;实践
一、基本概况
王家坪镇位于永定区东南边陲,东邻桃源县牛车河乡,南接沅陵县七甲坪镇,西抵本区沅古坪镇,北靠慈利县金岩、洞溪乡,版图面积167.2平方公里,辖19个村(居)16188人,居住有土家族、苗族、汉族等民族,其中土家族占总人口的89.3%。境内自然景观优美、土家文化历史悠久,人文汇萃,是历史上享誉湘北的“九都文化之乡”,先后2次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”,被中央文明委授予“全国文明村镇”,文化部授予“中国民间文化艺术之乡”等8项国家级荣誉。荣获“湖南省旅游名镇”“湖南省生态镇”“湖南省民族团结进步示范单位”“湖南省美丽乡镇”等30余项省级荣誉。
二、发展旅游存在的问题
(一)景点开发单一
一直以来,我镇大力加强土家文化遗产的保护工作,特别是对土家吊脚楼保护一直不敢松懈,建立了10个古村落土家吊脚楼核心保护区,取得了巨大成效,成为我镇文化旅游的重要品牌,因而我镇在旅游景点开发上,一直力推土家吊脚楼这一龙头品牌,因而造成景点开发定位不科学,内容雷同,难以迎合不同需求的游客。
(二)交通滞后,亟待提质升级入镇公路
王家坪镇距市区57公里,公路翻山越岭,路面坑洼狭窄,坡陡弯急,经常造成车辆拥堵,导致游客望却止步。交通滞后,已成为王家坪镇旅游产业发展的最大瓶颈,亟需解决张桃公路三岔隧道至王家坪镇路段公路的提质升级,改善旅游交通条件。
(三)资金匮乏,亟需解决旅游配套资金
近年来,我镇积极需求建设资金,完成了集镇“对联一条街”建设,每一个店铺都挂有木刻的对联;完成了集镇民族剧院改造和农技站穿衣戴帽工程,但集镇街道其他建筑穿衣戴帽提质升级资金、相关旅游配套基础设施建设资金、土家吊脚楼修复开发资金等严重不足,造成土家文化特色不能充分展现,难以彰显旅游价值。亟需上级部门给予财政和项目资金支持,打造具有土家特色的文化一条街,完善全镇水、路、电、网等整体硬件设施,游客服务中心、景区园路、休息设施、景区指示牌等旅游服务设施。
(四)基础设施滞后,亟需完善旅游配套设施
王家坪镇目前无停车场、无农贸市场,集镇水、路、电、网等整体硬件设施,游客服务中心,景区游道、休息点、指示牌等旅游服务设施严重滞后。如罗峰山万亩映山红景区公路仅供单车行驶,旅游旺季车辆拥堵严重,旅游安全性难以保障。亟需有关部门重视完善,在公路整修、道路硬化、水利设施建设、电网改造上给予政策倾斜和财政扶持,逐步相关旅游配套设施,推动生态文化旅游持续发展。
(五)人才短缺,亟需强化统筹规划指导
目前,王家坪镇生态文化旅游发展已取得一定成效,正步入快速发展时期,原有的粗放式、自发性的管理经营已不能满足市场需求,更不利于长久可持续发展,继续专业人才加强指导开发。王家坪镇旅游管理人才缺乏,旅游开发管理多是通过考察学习逐步推进,力度小、见效慢,虽制定了镇域旅游发展总体规划,但缺乏统筹规划及专家的专业指导,影响力和成效不明显,亟需市、区两级政府及有关部门进一步重视与指导。
三、发展旅游需要采取的对策
(一)科学谋划定位,厘清发展思路。一是高标准定位。王家坪镇党委政府按照“张家界的山水,王家坪的民俗”和“张家界自然风光之外的文化瑰宝”定位为全镇的发展方向,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展观,紧抓生态环境保护不放松,着眼推动旅游持续健康发展,提出了打造文化重镇、产业强镇、生态美镇、旅游名镇的“四镇”发展目标。二是科学制定规划。聘请吉首大学专家团队及本土学者共同编制了《王家坪镇土家吊脚楼保护发展总体规划》,启动了“民俗风情旅游名镇”规划编制,制定完善了《王家坪旅游管理总体规划》《王家坪镇“十三五”旅游发展规划》《王家坪争创文明景区奖励条例》《王家坪旅游安全管理条例》等12项旅游发展规章制度,并积极开展争创文明景区,争做文明村民的评选活动,大力营造良好的旅游发展环境。三是市场化运作。2015年10月,为进一步抓好生态文化旅游开发、招商引资等工作,王家坪镇党委政府组织注册了张家界王家坪民俗风情旅游开发有限责任公司,注册资本2200万元,由镇文化站站长担任公司法人,进一步夯实了旅游开发的组织保障,王家坪镇生态文化旅游开发逐步走了上市场化渠道。
(二)强化资源保护,推动特色发展。王家坪镇最大、最具亮点特色的土家文化就是土家吊脚楼,为保护好这独一无二的民族文化遗产,王家坪镇党委政府制定了《王家坪镇土家吊脚楼保护管理办法》《王家坪镇土家文化保护与发展考核办法》等5个保护土家吊脚楼的规章制度,建立了13个土家吊脚楼核心保护区,在核心保护区严格控制修建钢混砖房,禁止拆楼房建砖房。签定了镇、村、组、户四级保护责任状,对核心保护区的2198栋土家吊脚楼登记造册,挂牌保护,借助国家危房改造机遇,先后投入3000万元对1288栋吊脚楼进行修缮加固、粉檐垛脊、扳爪翘角,提升民俗旅游价值,使其转为旅游经济优势。同时,采取政府资金和民间资本相结合的措施,对土家吊脚楼、风雨桥等传统土家建筑物进行修缮补充,新建土家吊脚楼8栋,修复、新建风雨桥5座、传统水碾坊12处、木榨油坊13处、筒车28个。土家吊脚楼这一民族文化瑰宝,珍贵文化旅游资源,已成为王家坪镇一张“金名片”。
(三)挖掘民间文化,彰显民俗魅力。成立了土家文化保护与发展领导小组,以镇文化站牵头,联合民间文化艺人、退休干部、教师成立民间文化艺术挖掘小组,在对传统土家歌谣、舞蹈、节庆习俗、农耕文化开展积极保护的同时深入挖掘土家民俗文化,不断发掘具有土家特色的民间传说、故事、歌舞等文化资源。整理出版了《王家坪密码》《王家坪民俗系列丛书》《王家坪印象画册》等80余本书籍,并积极进行申遗工作,其中《糊仓》节目成功申报为湖南省非物质文化遗产。同时,为保护传承土家民间文化艺术,编制了《王家坪镇土家民间艺术保护与传承总体规划》,每年聘请民间老艺人,在镇中心学校开展“土家文化进学校,民间艺人上讲台”活动,培养民间文化艺术班接人。自2011年以来,已培训中小学生3000人次,部分学生现已成为优秀土家民间艺术传承人。
(四)抓好平台建设,提升旅游名气。一是抓好民俗文化活动平台。以文化站、民族剧院和两所学校“一站一院两校”为载体,积极开展丰富多彩的民俗文化活动,加大旅游宣传推介。5年来,先后举办了“罗峰山・湘西北山歌擂台赛”“中隧杯篮球赛”等几十场大型旅游宣传活动,被央视宣传报道8次,湖南卫视、经视、都市频道报道30余次,王家坪的知名度进一步提升。2016年1月24日,举办了“王家坪镇湘西北首届农民春节文艺晚会”,获得了强烈反响,省、市、区各级媒体对此进行了报道。二是抓好民族团结进步创建平台。将取得的民族团结进步先进单位和个人的先进事迹编成土家民歌进行传唱,举办以民族团结进步为主题的民族文化活动,并将获得的多项国家、省级民族团结进步的荣誉刻入巨石立于交通要道,作为凝聚各族人民共同团结奋斗的精神象征和促使人民开拓创新、不断超越的鞭策。 三是抓好媒体宣传推介平台。积极邀请央视、凤凰卫视、湖南卫视等知名一流媒体采风报道,邀请专家学者调研考察,举办学术研讨会、采风活动。同时,加强自我宣传推介,在打鼓台、张桃公路沿线等交通路口设置旅游导向牌,在人民广场举办王家坪镇自然风光暨民俗文化摄影展,起到了良好的宣传推介作用。并积极开展网络营销,充分利用微信、微博、等主流媒体移动互联平台,用视频、照片、文字等多种形式全面展示王家坪丰富多彩的旅游资源,推出了《诗意王家坪》《醉美王家坪》《罗峰山上映山红》等60余部宣传推介短片,进一步提升了王家坪知名度、影响力。
(五)优化产业发展,增添发展活力。依托山地资源优势,大力发展剁辣椒、生态养殖等特色产业,打好“资源牌”。成立了张家界首个辣椒专业合作社,吸纳60多个专业种植户,基本形成了“公司+合作社+基地+农户”的订单农业发展模式。七星椒种植面积每年稳定在4000亩左右,创建了砂子垭、湖田垭、蔡家坪等千亩七星椒种植基地,年产值约2000万元。剁辣椒加工企业、手工作坊发展到14家,其中龚康、马头山、灵洁3家企业年产值突破500万元。大力推进“523”行动计划,新建罗峰山黑山猪生态放养、将军洞大鲵生态养殖等20多个养殖场。马头溪国家级大鲵自然繁殖核心保护区得到有效保护,新增大鲵3050尾。特色产业的发展壮大不仅直接促进了农民增收,更为生态文化旅游发展增添了活力。
四、结语
综上所述,对于乡村旅游发展而言,其不仅要对生态文化进行相应的传承,还要对其自身的品牌进行相应的建立,并且融入当地的特色文化,进一步促进我国乡村旅游行业的发展。
参考文献:
[1]秦玲.乡村旅游目的地生态文明评价研究[D].安徽财经大学,2014.
一、开拓创新,共同努力,2012年各项工作取得新成就
在各级党委政府的领导下,在各有关方面的支持和努力下,各级乡镇企业、农产品加工业和休闲农业工作主管部门认真贯彻中央稳中求进的总要求,围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标,科学谋划、统筹推进,促进了农村二三产业全面发展,各项重点工作取得了新业绩、各项事业取得了新进展。
乡镇企业转型提升取得新突破。在世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势下,全国乡镇企业在调整中取得平稳发展,预计总产值达到60万亿元,比上年增长9%以上,新增就业人数超过200万人。同时,产业结构得到优化,集聚水平不断提高,区域发展的协调性进一步改善。在乡镇企业总产值中,农产品加工业和第三产业占比均达到四分之一左右,中西部和东北地区占比上升了0.63个百分点,工业园区集中度达到30%以上。一年来,各地以转型提升为核心,各具特色推动发展。江苏、浙江、广东等省引导企业加强自主创新,做大做强高成长性企业;山东、湖北等省着力打造特色板块经济,园区经济比重进一步扩大。安徽、江西、河南等省优化投资环境,加大承接产业转移力度;北京、天津、重庆等市扩大基金和专项资金规模,培育发展农商直供和楼宇经济等新增长点。山西、河北、内蒙古等省区在淘汰过剩产能过程中,引导企业转向农产品加工业和休闲农业等涉农产业;四川、云南、贵州、广西等省区积极引导农民创办、领办“离土不脱农”的小微企业,促进了农民就地就业。这些创新性的做法丰富了新时期的乡镇企业工作。2012年,全国乡镇企业共安排1.64亿人就业,农民纯人均收入中有2800元来自乡镇企业,约占农民人均纯收入的35.4%。
农产品加工业创新发展实现新跨越。农产品加工业继续高速增长,巩固了企稳回升的基础和好态势。全年规模以上农产品加工业总产值预计可达15万亿元,增长19%,固定资产投资增长24%。农产品加工业与农业产值之比达到1.9:1,比上年提高0.1个百分点。山东、江苏、河南三省继续位居全国三甲,青海、天津、湖北、甘肃、江西五省市位列全国增速前5名。一年来,全系统以创新发展为主线,突出关键环节,加快主体培育,强化科技支撑,加强行业指导,各项重点工作取得新突破。农产品产地初加工补助项目在甘肃等12省区实施,实现了奖补设施当年建设、当年使用、当年见效,受到农民的广泛欢迎。主食加工业提升行动在河南等4省区启动试点,现代主食消费理念和主食加工业发展氛围正在形成。行业领军企业实力不断增强,在1253家农业产业化国家重点龙头企业中农产品加工企业占比超过95%。全国农产品加工技术研发体系逐步实现由“建平台”向“用平台”的转变,在“产学研用”结合、联合攻关、共性关键技术推广等方面不断取得新成效。农产品加工业监测分析与预警工作有效开展,基本实现对重点行业、重点品种和热点事件的全覆盖、全跟踪。全国农产品加工业投资贸易洽谈会和湖南、海南、新疆等省区开展的区域性市场推介活动成功举办,影响不断扩大,逐步办成了精品展会。
休闲农业规范提高打造新亮点。在全系统强力推动和消费需求拉动下,休闲农业发展继续提速。预计全年休闲农业接待游客超过8亿人次,营业收入超过2400亿元,规模以上休闲农业园区超过3.3万家,从业人员超过2800万人,占农村劳动力的6.9%。一年来,我们坚持以规范提高为重点,因地制宜、各具特色推动发展,着力整合多项资源,凝聚各方力量,在政策引导、公共服务、内涵提升、氛围营造、领域拓展等方面打造新亮点。通过休闲农业示范创建工作树立了一批先进典型、总结了一批发展模式,中国最有魅力休闲乡村和创意精品推介活动备受公众关注,重要农业文化遗产发掘工作有序推进,休闲农业在农民就业增收、拓展农业功能以及满足消费需要等方面的作用日益显现,已经成为一种新型的农业产业形态和消费业态。
当前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,工农城乡关系正在发生重大变化,农业农村经济进入新的发展阶段,工业化步入发展中期,城镇化率超过50%、人均GDP超过5000美元、农民人均纯收入达到8000元。这个阶段正是需求拉动最为强劲、居民消费结构变化最为明显、对农产品加工品数量和质量要求更高的阶段,也是城乡居民休闲消费需求快速增长、旅游消费向休闲消费转型的关键时期。同时,国家一系列强农惠农富农和扶持中小微企业的政策,必将推动传统农业向现代农业加快转变,农村生产、生活、生态条件加快改善,城乡一体化步伐加快推进,发展乡镇企业、农产品加工业和休闲农业面临着难得的历史机遇、蕴含着巨大的发展潜力和良好的发展前景。但是,也要清醒地看到,企业生产经营成本快速上升,用工荒、融资难、税赋高、缺资金、缺技术、缺人才等问题突出;资源环境约束增强,节能减排和淘汰落后产能压力加大;世界经济增长乏力,汇率波动频繁,贸易保护主义抬头,外贸出口难度不断加大;行业大而不强,产业集中度不高,企业管理水平较低等问题普遍存在。我们必须抢抓机遇,有效应对各种挑战,不断开辟事业发展新途径。
二、提高认识,把握方向,努力做好明年各项重点工作
党的十提出了全面建成小康社会、“两个翻番”、“四化”同步和建设美丽中国等一系列经济社会发展新方略,这赋予了农村二三产业发展新的使命。据测算,进入新世纪以来,我国乡镇企业、农产品加工业年均增长分别达到12%和20%多。要实现“两个翻番”的目标,按照近年来乡镇企业、农产品加工业对国民经济的贡献份额,今后8年,年均增长需分别保持10%和15%左右,乡镇企业对农民人均纯收入贡献率应继续保持在35%左右,每年新增就业规模需保持在200万人以上。要实现这样的增长速度和规模,其难度是相当大的。因此,我们必须切实增强全局意识、责任意识,把握大局,明确方向,不断开拓工作的新局面。
2013年是全面深入贯彻落实党的十精神的开局之年,是实施乡镇企业、农产品加工业、休闲农业三个“十二五”规划承前启后的关键一年,也是我们系统经过“理思路”、“打基础”、“抓突破几个阶段工作取得成效基础上,进一步统一思想、突出重点,取得新成效的重要一年。我们必须加强分类指导、科学规划,扎实推进各项工作迈上新台阶。
(一)关于做好乡镇企业工作。乡镇企业为全面建成小康社会,特别是要在“两个翻番”中再立新功。乡镇企业是伴随着改革开放而发展起来的,它为国民经济发展和经济体制创新做出了重要贡献。近些年,乡镇企业通过不断的改革发展,虽然面临的环境和自身内涵发生了深刻变化,但是,这支以农民投资为主体起步、活跃在县域经济内的群体是客观存在的,他们与“三农”天然的内在联系没有变,对县域经济、对城镇化建设发挥着不可替代的支撑作用没有变,不论叫什么名称,不论是过去、现在和将来,它依然是推进农村二三产业发展的主力军。因此,我们要继续坚持以服务“三农”为出发点和落脚点,以转变经济发展方式为主线,以结构战略性调整作为主攻方向,积极探索和推进新时期乡镇企业工作。要着力推动产业结构向特色优势型和“三农”关联型转变,增长方式向集约内涵型和创新驱动型转变,发展模式向环境友好型和资源节约型转变,空间布局向产业集群型和区域协调型转变。
(二)关于做好农产品加工业工作。农产品加工业要在现代农业发展中担当重任。农产品加工业一头连着农业和农民、一头连着工业和市民,产业关联度高、行业覆盖面广、增值潜力大,是国民经济的基础性、支柱性和战略性产业,是现代农业的重要标志,也是满足居民食物消费和安全的重要保障。我们要通过大力发展农产品加工业,引导农民按照市场和加工的需求,组织生产和经营,推进农业生产的专业化、标准化、规模化和集约化。要为农业注入科技、人才、管理、装备等要素,提升现代农业的发展水平。要延长农业产业链、就业链和效益链,促进产加销一体化经营,增强现代农业产业的整体竞争力。要适应居民收入“倍增”对消费升级的强劲拉动,增加食物花色、品种,提高食品生产技术标准和质量安全水平,满足居民食品消费格局从以温饱型为主体向风味型、营养型、便捷型甚至功能型方向转变的新要求。
(三)关于做好休闲农业工作。休闲农业要在美丽中国建设中做好文章。党的十把生态文明放在突出地位,提出建设美丽中国新要求,为加快发展休闲农业带来了巨大机遇。要从战略和全局的高度把建设美丽乡村作为美丽中国建设的重要组成部分,充分认识到美丽乡村建设的过程,既是乡村自身调整发展方式的过程,又是催生新型产业类型的过程,更是推动城乡发展一体化的过程。我们要坚定信心和决心,把休闲农业发展与生态建设相结合,牢固树立尊重自然、保护自然的生态文明理念,因地制宜,合理规划,科学开发,实现在发展中保护,在保护中利用。要把休闲农业发展与新农村建设相结合,在建设新农村中,体现新特色,培育新产业。要把休闲农业发展与农业生产布局相结合,深入挖掘农业的生产、生态及观光休闲和文化传承等功能,打造一批功能多元、环境优美、景色迷人的美丽田园。要以自然生态、田园文化、农耕文明为基础,着力创建一批主导产业突出、环境友好、文化浓郁的休闲农业优势产业带和产业群。
三、讲求方法,真抓实干,推进各项工作再上新台阶
农业部韩长赋部长深刻指出:“乡企工作,贵在创新”,这既是对我们工作的充分肯定和高度概括,又是做好今后各项工作的更高要求。近几年,面对农村二三产业发展的新形势新变化,我们没有现成的路子可走,从思路到方法都进行了不断的探索和创新。乡镇企业从异军突起、二次创业到转型提升,农产品加工业工作由茫然、徘徊到稳步深入、有序拓展,休闲农业工作经历了凝聚共识到一致行动等,无一不是与时俱进、开拓创新的结果。面向未来,我们必须切实增强责任感和紧迫感,坚持行之有效的好经验、好做法,进一步强化职能,找准定位,创新思路,明确要求,不断开创工作新局面。
近年来的实践表明,我们的工作要能够实现突破,我们的事业要能够快速健康发展,我们各级主管部门要能够有所作为,必须坚持做到以下五点:
(一)围绕发展大局,着力找准切入点。这几年,我们面对职能转型调整的艰难选择,坚持从基本职能定位出发,围绕行业最急迫、最现实的问题,举全力集中突破。在农产品加工业方面,将产地初加工、主食加工业两个最薄弱、最迫切的环节和整合科研资源、建立监测预警体系、开展技术推广和对接活动三项基础的工作作为重点,深入研究,强力推进;在休闲农业方面,围绕加强规范管理、强化公共服务、提升发展内涵的目标,制定行业规划、完善相关标准、总结发展模式、建立服务平台;在乡镇企业方面,我们转变工作定位,加强部门配合,重点放在落实国家政策、推进区域合作、提高队伍素质、引导农民创业等方面。这些新定位、新谋划、新思路,逐渐成为全系统的共识,成为农村二三产业工作新的风向标。新的一年,我们要进一步强化大局意识,坚持改革创新,找准方向,明确重点,深入推进。对已经开展的工作要进一步巩固、拓展和提升,切实做实做强。对新拓展的工作,要理清思路、大胆探索、勇于实践,以点带面促进事业新发展。
(二)围绕重点工作,着力抓好统筹设计。思路决定出路,细节决定成败。近年来行业发展的着力点明确后,为保证各项重点工作科学推进,我们努力做到重点工作方案化,实施方案规范化。产地初加工项目能够顺利实施并取得预期效果,得益于农财两部制定的科学规范、可操作性强的指导意见和技术方案;发展主食加工业确立了“政府引导、企业主体、多方联动、稳步推进、务求实效”的指导思想,制定了主食加工业提升行动方案,有序启动了4个省区的试点工作;休闲农业通过制定一系列重点工作的实施方案,将规范化管理和公共服务的各项工作落到实处。这些制度化的工作方案,逐渐成为全系统共同行动的纲领,成为各项工作落地生根的有效载体。今后,我们要继续把研究制定具体方案作为开展工作的重要步骤,作为检查督促、落实任务、绩效考核的依据指南。要虚心听取基层、企业和专家的意见,认真谋划工作每一个环节,精心设计每一个细节,把工作建立在科学、可行的基础上,有计划、有重点、有步骤地深入推进。
(三)围绕工作落实,着力在执行力上下功夫。工作能不能达到目标、见到效果,关键是抓好执行落实。为保证各项工作落实到位,我们坚持做到分工明确,责任落实,锲而不舍、一抓到底。在过程中,注意研究新情况,分析新问题,切实做到早预见、准判断、快行动,未雨绸缪抓落实;在行动上,依靠和调动全系统力量,发挥“一盘棋”整体工作能力,上下联动抓落实;在方法上,加强过程管理和绩效考核,在事业发展中培养干部、凝聚队伍、健全机构、拓展职能,完善机制抓落实。这些抓落实的做法和要求,逐渐成为全系统的良好作风,成为各项工作取得成效的保障。今后,要进一步强化工作责任,落实责任主体,明确工作目标、时间进度和任务要求。要结合实际抓落实,解决执行中的新情况新问题,在落实中总结提高。要建立健全抓落实的组织、考核、激励机制,确保国家政策、重大项目、技术服务得到贯彻落实。
大胆探索推进土地整合、涉农资金整合及村级服务平台整合,有力地破解了当地农村发展瓶颈问题,增加农民收入和村集体收入,有效地化解社会矛盾,取得了阶段性的成效。享受到农综改利好,一些自然村出现外出务工村民“回流”返乡返耕的新面貌。
盛夏八月,是英德市各乡村瓜果成熟、水稻收割的季节,也是农综改推进的关键阶段,更是新时期精准扶贫开展的关键时刻。本刊记者与英德市老促会的同志一起,深入乡镇了解新时期精准扶贫工作开展情况。沿途错落有致的居民楼、整洁干净的街道、绿意盎然的公园广场、平整的硬化路、乡村经济合作社内有条不紊的忙碌身影和村民悠闲自得的神情……英德“美丽乡村”新画卷在眼前徐徐展开。
作为广东省面积最大的县级市,英德市新时期精准扶贫工作具有对象基数大、分布零散、致贫原因复杂、无劳力低保五保户人口多、贫困程度深、脱贫成本高、帮扶难度大等特点。据介绍,英德市经认定的重点相对贫困村78个,分散村211个,相对贫困户18268户共46697人,脱贫任务艰巨。
为确保全市贫困人口如期实现精准脱贫,打赢新时期脱贫攻坚战,英德市立足农业大市市情基础,紧随中央、省、市的统筹脚步,对照《清远市国家扶贫改革试验区建设总体方案》的要求,依托农村综合改革,创新农村基层社会治理模式和资源组织方式,提高农村组织化水平和农业规模化程度,探索出一条激发农村发展的新路,有效推进精准脱贫工作。
农村综合改革通过落实村民自治,推进农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台整合,引导有条件的贫困村在村民自愿的前提下,开展土地资源整合,再由农民承包。与此同时,贫困村还建立经济联社,经济联社发挥生产经营指挥部的作用和服务社员的功能,各村小组或自然村成立相应的经济社,整合生产资源(主要是土地)、规划生产品种、培训技术骨干、示范带动生产。
英德市副市长巫定敬表示,把整合后的土地通过村集体发包或引进扶贫项目,引导贫困村发展规模化经营,可以有效帮助村集体和有劳动能力的贫困户实现脱贫。
推进农综改 农民真正得到实惠
“土地整合后收入变高了,农村环境变整洁了,家乡更美了。”舱蛳确娲宕舐废伦榈拇迕袼怠
“桥头镇每年共有涉农资金300多万元,以前分散到各家各户,形成不了合力,作用不大,有些村民喝几顿酒、打几下牌就没了。现在通过引导村民,村民自愿进行整合,用于水利、道路、村容村貌、环境卫生建设,发挥的作用成几何级数增长。”桥头镇负责人介绍。
在农村综合改革中,横石水镇塔岗村的做法得到村民一致认可。该村与村民全面签订《土地整合确认书》和《涉农资金授权委托书》,成功整合全部耕地和涉农资金,通过“集体经营型”、“集体与个人结合经营型”和“置换并地型”的整合模式,实现了户均3块以下的目标。同时,该村深入开展农田基础设施配套,共修建16条机耕路和6条排灌渠。
“我们这里是果蔗的集产地,以前没有修建机耕路,成本太高,收购商也不愿上门收购,大量的果蔗烂在地里运不出来,”塔岗村村支书介绍说,“现在统一规划修建了机耕路,可以机械化运作,大大节约了成本,与市场对接的速度快多了。”
据了解,塔岗村的书房下经济合作社,实行土地集中经营,完善农田基础设施后,土地由原来的300元/亩提高到现在的1200元/亩,土地收益提高了4倍,集体收入也从原来的1万元提高到7万多元。
土地资源整合和涉农资金整合,带动了农业增效和农民增收,直接好处就是村集体收入成倍增加,使村委会和村民理事会更加有底气有资源推动本村的建设,村民的集体归宿感和认同感也得到有效提升,激发了村民参与本村公益事业的热情,有力地推动了农村和农业的发展。“村民理事会发挥作用后,村民上访基本为零,村民自治水平就真正体现出来了。”英德市委书记汪耿东表示。
推进农业产业化 助农民增收脱贫
土地资源整合是转变农业发展方式,促进集约化生产,推进农业产业化发展,发展现代农业的需要,也是盘活农村集体土地资源、增加土地效益的有效途径。
大垌镇庙坑村原是省重点帮扶相对贫困村,在佛山供电局的帮扶下,将蔬菜种植培育发展为该村的主导产业,通过土地整合,将蔬菜基地从最初的18户75亩试点种植发展到120户300亩种植规模,全村68户有劳动力的贫困户全部加入合作社参与蔬菜种植,同时,带动全村近100户村民参与,蔬菜种植户年收入从4000多元增长到20000多元。
在新时期精准扶贫中被定为重点帮扶的相对贫困村江古山村,在推动土地资源整合中也取得了不错的成效。该村的明辉种养专业合作社蔬菜基地,原本是村民不看好的一片洼地,处于半荒废状态,明辉种养合作社落户后,对土地进行了改良,建成了现在的蔬菜基地。在市、镇部门和扶贫单位的帮扶下,合作社本着“合作社+基地+农户+科技”产业化经营模式,带动了周边300多户农民一起脱贫致富。如今,该基地已成为国家级示范合作社,并成功打造了“江山明辉”蔬菜品牌。
爱国卫生工作事关广大群众身体健康,对于促进县域经济发展、创建生态宜居新嘉祥具有重大影响。为了进一步推进爱国卫生运动,全面提升全县爱国卫生运动工作水平,本人紧紧围绕城乡环境卫生综合整治、各级卫生镇村单位创建、农村改厕、健康教育,病媒生物防制等重点工作,对全县爱国卫生工作发展存在的主要问题及对策利用半月时间进行了深入调研。通过采用与城区、各镇、街道办相关人员座谈、现场实地走访、发放调查问卷等形式,摸清了全县爱国卫生工作的现状,近几年取得的主要成效、目前存在的与新形势不相适应的主要问题以及解决问题的基本对策,为新形势下开展爱国卫生工作新局面,理清了思路,明确了方向。
一、爱国卫生运动工作开展现状
近几年来,在县委、县政府的正确领导下,通过县、乡(镇)两级爱卫会成员单位的共同努力和县爱卫办的组织协调,我县爱国卫生工作取得显著成绩。伴随着美丽乡村建设工作的全面开展,各级政府不断提高认识,加大投入,城乡环境面貌有了明显改善,特别是环境卫生综合整治、春冬灭鼠集中活动、农村无害化卫生厕所改造和城乡环卫一体化管理以及病媒生物防治取得了明显成效。健康教育面向农村、面向社区、面向学校得到了深入推进,各个层面全面开展,中小学全部开设健康教育课程,通过广播,讲课培训,板面宣传等多种形式的健康教育活动深入开展,广大群众的健康意识和环卫意识明显提高,健康知识知晓率和健康行为形成率有了很大提高。
(一)城乡环境卫生综合整治取得新突破。
根据鲁爱卫发[2015]4号今生,以卫生单位创建为抓手,城乡环境卫生面貌得到进一步改善,群众健康水平得到提高。镇街道加强生活垃圾和污水处理设施建设,推进生活垃圾分类收集处理和资源回收利用,积极开展分类收集试点,逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。各村镇加强了垃圾清运设备和中转设施的建设投入,每个乡镇(街道)建设了一处生活垃圾转动站,按照每15户配备1个垃圾桶,300人配备一名环卫工人,配齐生活垃圾容器和收运车辆。户收集、镇运输、县处理的城乡环卫一体化管理模式正式形成。同时车站、港口、景区、建筑工地等重点场所卫生管理加强,农贸集市、城中村、城乡结合部等重点区域市容顽症整治力度加大,解决了马路市场、露天烧烤、占道经营等群众反映的热点问题;强化了公路、河流沟渠沿线环境卫生设施建设和绿化美化工作,整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象,城乡环境卫生有了很大改观。
(二)农村改厕工作取得新进展。
农村改厕工作是一场破千年陋俗的行为革命。未经无害化处理的粪便是传播疾病、严重影响农民健康的重要因素。近几年来,随着经济的发展,农民生活水平的提高,各级政府才真正关心群众的生活质量和身体健康,县委县政府更是把解决厕所问题作为为广大农民群众服务的实事来抓,提出了三年全部完成农村旱厕改造任务的目标,政策引导,组织发动,典型引路,全县农村轰轰烈烈搞改厕。据不完全统计,到2016年11月份,我县改厕率已达到60%。特别是2016年以来,中央把农村改厕纳入公共卫生项目给予补助,地方改厕积极性空前高涨,改厕项目的实施正步入规范化快速发展的轨道。
(三)健康教育工作取得新成就。
开展全民健康教育,普及卫生知识,进一步提高公民健康素质,是爱国卫生工作的基础和重要目标。多年来,大力弘扬和培育以爱国主义为核心的中华民族伟大精神,并把这种精神转化为广大群众投身爱国卫生运动、改变家乡卫生面貌、提高健康素质的自觉行动。近几年来,全县积极开展了健康教育活动,通过大众新闻媒体、农村基层宣传阵地,运用群众喜闻乐见的各种宣传形式,广泛宣传卫生知识,传递健康信息,使广大群众了解环境与健康的关系,提高卫生防病意识,改变不卫生的行为和习惯,并逐步建立文明健康的生活方式,提高了广大群众的整体素质。
(四)病媒生物防制工作进一步加强
根据《除四害管理办法》,我县及时加强对蚊、蝇、鼠、蟑螂等主要病媒生物的监测,控制病媒生物密度,减少病媒生物传播疾病。实施了以环境治理为主的综合预防控制策略,针对鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物孳生习性,落实季节性统一“除四害”活动,清除病媒生物孳生地,控制病媒生物孳生、繁殖和扩散,防止登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生流行。我县每年组织两次集中灭鼠活动。每次掺拌毒饵12万斤,由各镇街发放到户。多年来爱卫办与县城区多家单位签订了统一消杀合同,组建专业消杀队伍,备齐消杀设备,从每年的4月16日开始到十月底结束开展半年多的集中消杀服务,使全县城区蚊蝇密度控制在不足为害的密度。
五、卫生创建工作成效显著
不断巩固扩大卫生创建成果,鼓励和动员各镇街积极申报创建省市级卫生单位、村和乡镇。近年来在全县掀起了卫生创建活动。目前全县拥有省级卫生单位165个,市级卫生单位57个,省级卫生村260个,省级卫生示范乡镇10个。今年新申报省级卫生单位5个,市级卫生单位29个,省级卫生村60个,4月底完成了材料申报,十月中旬通过了暗访检查,十月底基本通过了技术评估工作。同时推进了长效机制建设,深化巩固创建成果,建立起卫生单位管理的长效机制,充分发挥卫生创建的典型示范作用。
二、目前存在的与新形势不相适应的主要问题
1、部分单位认识不到位,对爱国卫生工作重视不够。
个别部门、镇(街)领导只注重了经济发展和社会管理工作,对爱国卫生工作不够重视,认为此项工作微不足道,任务完成完不成都无所谓,影响不到主要目标,没能从关注民生关注可持续发展的角度来认识,对爱国卫生工作积极性不高,仅仅满足于基本上完成年度目标任务,甚至处于被动应付的状态,主动性不高,创新意识不强。
2、组织机构不健全,人员素质不高。
主要表现在部分镇(街)爱国卫生工作队伍不健全,管理和环卫人员不足,工作人员数量远远不能满足任务量,长效机制不完善,特别是大部分行政村负责人对农村环境卫生管理不够重视,认为在农村相当长的一段时间里都是脏、乱、差,垃圾随意堆放现象很正常,认识水平不高,管理能力不强。
3、财政投入不够,专项资金不足。
我县大部分部门、镇(街道)在爱国卫生工作上不能保障足够资金,尤其是农村环境卫生集中整治不到位,同时乡村环境基础设施不到位,没有足够的资金配备各种垃圾收集容器、基础设施的维护及管理。
4、农村改厕中公厕布局不合理,标准不高。
近几年,我县根据上级安排,在农村大搞环境卫生整治,农村厕所改造是其中最艰巨、投资最大的工作,通过全县各镇(街)、村的不懈努力,也取得了一些成绩,但也存在诸多问题,改厕面不广,特别是农村公厕设置不合理,无害化改造率较低。仍然有旱厕存在,严重影响农村环卫水平的提高。
5、镇(街)健康教育宣传仍然是短板。
虽然城区社区和单位都有健康教育宣传阵地,但镇街健康教育阵地却是我县的短板,有的只有4平方米的面积,也不能做到定期更换,村卫生所、村委会、学校等公共场所尽管设置了健康教育专栏,但也有内容更换不及时,老旧破烂现象突出,不符合标准要求。
三、基本对策及建议
1、各级政府主要领导要高度重视爱国卫生工作。
县里每年组织召开爱国卫生专项会议,并将爱国卫生工作纳入年度考核目标任务,与各部门、镇(街道)领导签订年度目标任务责任书,定期、不定期召开举办现场会,督促报各部门、镇(街道)目标任务进展情况,并公开表扬先进,惩处落后,从而调动各部门、各镇(街)工作积极性。
2、进一步建立健全爱国卫生运动工作组织机构,理顺工作关系,完善爱国卫生工作网络。
各部门、镇(街)都应设立足够的专兼职工作人员,通过参观学习观摩先进经验等多种方式培训基层骨干,培养人才,打造队伍,强化为群众服务意识,按标准配备足够的环卫人员,建立奖罚分明的考核奖惩机制,调动工作人员工作积极性,强化环卫人员做好本职任务的责任心。
3、建立健全爱国卫生运动长效管理机制。
针对普遍存在突击应付短期行为的现象,通过建立健全工作运行机制,目标责任考核制度,检查评比制度等一系列措施,改变“突击迎接检查,只做表面文章”的做法,将爱卫工作纳入政府日常工作和年终考核目标,年终全面、客观公正的做出考核评比,对工作做的扎实的、目标任务完成好的、在日常检查评比成绩好的单位给予重奖,对被动应付、任务完不成的,建议给予相关责任人责任追究。通过强化措施,保证爱卫工作得到落实。
4、以基层创建工作为载体,大力扶植先进典型,以点带面,最终实现整体水平的提高。
我县目前申报的省级卫生乡镇无论是在领导重视,资金投入,组织机构方面都好于其它镇街,通过多年来的扎实工作,资金投入,强力推进,无论是卫生管理管理,群众生活环境和群众卫生意识都有了很大提高,农民生活,生产质量也得到了明显的改善。而其它各镇(街道)就相对较差,今后要经常召开农村爱国卫生及创建工作现场会,推广先进经验和好的做法,以点带面,在全县普遍推广,从而缩短各镇(街道)之间的差距。促进全县整体水平的提升。
5、继续强力推进改厕工作,实现三年目标。
针对农村改厕工作应该继续坚持以人为本,全力推进,力争三年全部完成户厕改造任务。同时要把农村公厕、校厕纳入改造之列,特别是农村学校厕所,涉及中小学生健康水平和生活环境,要求各乡镇具体负责落实,教育局全面督导。
6、进一步加强健康教育工作。
由县委、县政府统一安排,县爱卫办组织宣传、卫生、教育等相关部门根据群众需求,利用版面、媒体、讲座、文艺活动等多种方式开展健康教育活动。宣传卫生防病意识,大力推广健康文化,引导教育群众革除陈规陋习,倡导良好卫生习惯,通过学校,医院等相关部门,以健康教育巡讲活动为载体,以每年爱国卫生月、世界卫生日、世界无烟日为契机,大力宣传健康教育知识,组织开展形式多样的宣传活动,从而提高广大群众卫生意识,降低有害健康因素,促进健康行为的养成。
7、新闻媒体应加强舆论宣传和监督力度。
不断总结典型,推广先进经验,对爱国卫生及创建工作开展好的单位和个人应大力宣传和奖励,相反对爱国卫生工作开展不力、存在问题较多而限期整改不到位的单位及时进行新闻曝光,情节严重的依据有关规定进行追究问责。
示范区按照“五化”和新农村建设要求,以奶水牛为主导产业,规划建设面积18090亩,其中核心区3090亩,拓展区5000亩,辐射区10000亩,打造以“蒸酒-酒渣(动植物药渣)下脚料-奶水牛(牛胎衣、牛鞭)-微生物有机肥和沼气(发电、蒸酒、保健酒)-有机种植和蒸酒-酒渣(动植物药渣)下脚料-奶水牛”为主链的有机循环农业模式。到规划期末,示范区的生产经营方式不断优化,农业产业体系更趋完善,农业标准化生产水平显著提升。生态文明建设成果丰硕,土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高;单位面积产值处于全区先进水平,高于非示范区20%以上。农民增收成效显著,示范区农民人均纯收入高于全县平均水平20%以上。把示范区建设成为全区乃至全国循环农业经济发展的样板。
2推进示范区建设的措施
2.1组织领导到位,工作责任明确
示范区成立了县委书记和县长为组长的建设工作领导小组,领导小组从农业、水产畜牧等部门抽调20多人组成创建办公室在县农业局,具体负责示范区建设日常工作。同时为加强示范区的创建指导,成立了3个产业专家指导组。领导小组及其工作机构多次召开联席会议,研究部署和督促推进示范区建设工作。
2.2规划科学合理,方案具体细化
按照“因地制宜、突出特色、壮大主导产业、提高现代化水平”的创建思路,委托广西南宁合慧成工程咨询有限公司对示范区进行统一规划设计,根据规划设计的要求,进一步细化实施方案,对示范区的各项建设内容落实责任单位、责任人,制订推进情况表,定期通报推进进度。
2.3创新模式经营,加大扶持力度
为有力推进示范区的建设,合浦县县委、县政府根据创建要求,制订落实示范区创建行动、农业供给侧结构调整、农业支持保护补贴、农村金融改革试点、农村小水利改革试点、农业产业化发展实施意见等一系列农业农村改革和建设工作方案。示范区通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式带动农民致富。充分发挥财政支农资金的聚集效应,整合涉农资金5000多万元,拉动经营主体投入1.2亿元用于示范区建设,形成政府引导、企业主体、社会力量参与的多元化投入机制。
2.4强化监督检查,确保创建实效
示范区建设列入政府绩效考评,作为重点督办事项纳入县委、县政府2017年重点工作目标任务管理,按照建设规划和方案的内容、措施落实到位,加强检查指导,以强有力的执行力和担当意识深入推进现代特色农业示范区建设,确保取得实效。
3目前建设情况
东园循环农业产业示范区经过1年多的建设,目前已全面完成规划期内建设内容。“五化”及乡村建设取得了显著的成效,循环农业经济链条更加完善,示范区建设成为全国循环农业行业的标杆。
3.1筑巢引凤,全面提升经营组织化水平
示范区自创建以来,按照路相通、渠相连、电并网、集中连片的要求,统一规划布局,分区设置,生产、加工、物流、冷链、销售等主要环节既相对集中又合理分隔。示范区通过筑巢,成功引入广西东园生态农业科技有限公司、绿鼎水果农民专业合作社、合浦维新家庭农场等新型经营主体77家。主导产业奶水牛是国内规模最大的养殖场,生产管理科技水平处于全区同行业领先。示范区是国内6个循环经济实践示范基地和国家循环经济标准化试点单位,具有较强的物化实力和示范带动能力。其中中国中粮集团、东园生物科技有限公司是自治区级农业产业化龙头企业。
3.2强基固体,逐步完善农业设施装备
示范区内路相通,电并网,适宜运输车辆和作业机械通行的道路贯通全区域。建有2.5万m2国内最大的奶水牛标准化规模养殖场,是全区首例“高架床”养牛场。配套有运输车、大型铲车、TMR撒料机等先进机械装备,牛场的养殖生产环节如饲料收集、搅拌、投放、喂养等程序全部实现自动机械化;建有奶酪和牛肉干加工厂,开展牛产品系列深加工,年产优质奶酪300多吨、牛肉干500多吨;建有微生物固、液态肥车间,利用粪便微生物发酵生产有机肥,年产固体有机肥1万吨,液态肥5000吨;配套建设2.5万m2的饲料堆放棚和1.6万m2的粪便堆放棚;配套建设55个110m3规格的大中型沼气池群和150千瓦的沼气发电机组以及病死畜禽无害化处理池;配备有大型的产品包装生产线,冷藏仓库、物流配送等设施,形成了一条完整的生产、加工、销售产业链。
3.3量质并重,扎实推进农业标准化
示范区建立完善标准化生产技术和质量控制体系。遵照“绿色生态,循环利用”的发展战略,统一生产技术标准和产品质量安全控制,制订奶水牛及相关产品标准化生产技术规程;主推“微生物+高架床”、“微生物+饲料”、“微生物+粪便”等动物、植物、微生物三物循环的生态养殖及胚胎移植、人工授精等技术,主推技术覆盖率95%以上。奶水牛应免疫疫苗的免疫密度达100%,12年来没有发生过重大疫情。主导产业牛场养殖建立生产档案制度、产地准出制度和产品质量安全可追溯制度,质量安全关键技术到位率达100%。
3.4外引内联,现代农业生产要素有效集聚
示范区引入和培育东园生态农业科技有限公司、田野创新股份有限公司等自治区级农业产业化龙头企业及绿鼎水果农民专业合作社等66家农业专业合作社;通过土地流转租赁耕地3600多亩。投入资金1.2亿多元建设以牛为主的国内最大的奶水牛养殖基地和国家循环经济发展示范基地。示范区拥有一支高水平的经营管理队伍,其中硕士或副高以上职称3人。集聚中国农科院、华东农大、广西大学动科院、广西水牛研究所、自治区畜牧研究所等著名专家团队,建立东园奶水牛综合试验站,开展“人工授精、同期、X-性控技术、胚胎移植、饲料营养、奶酪加工”等技术研究与推广,主推“微生物+高架床”、“微生物+饲料”、“微生物+环境卫生”、“微生物+粪便”等核心技术,示范区在生态养殖方面居全区首位。
3.5突出特色创建,农业循环经济不断壮大
示范区以牛为主,围绕奶水牛生态养殖中心,开展“蒸酒-酒渣(动植物药渣)下脚料-奶水牛(牛胎衣、牛鞭)-微生物有机肥和沼气(发电、蒸酒、保健酒)-有机种植和蒸酒-酒渣(动植物药渣)下脚料-奶水牛”为主链的有机循环农业模式。示范区根据不同生物间共生互利的原理,依托生物技术手段,通过设施标准化、环境生态化、饲料微生物化、产品有机化、粪污的资源化和投入品无害化等“六化”相互循环,实现动物、植物和微生物“三物”的平衡、和谐、共生。示范区完成奶牛养殖3800多头,年加工牛肉500多吨、生产奶酪300多吨,牛产品初加工率达75%;利用有机肥发展有机水稻种植3600亩、豇豆5000多亩。有机牛肉、牛奶、微生物有机肥、有机米、东园家酒等系列产品远销国内外各大中城市。
3.6综合治理,乡村建设美丽宜居
示范区新农村健全村民自治制度,实行村务民主管理。先后投入资金500多万元,完成廉北下村村庄道路修建和硬化、农村生活垃圾综合治理,完善村屯绿化和亮化等村容村貌改造,建设篮球场、休闲场所、文艺演出戏台等健身娱乐设施,生产生活环境明显改善,农民过上丰富多彩的精神文化生活,村庄乡风文明、村容整洁。
4示范区建设取得的成效
4.1农民收入显著提高
示范区建设与农民建立紧密的联结机制,主导产品年产值3亿元,增加农民收入5000万元。年安排农民就业720多人,解决了662户扶贫户(农户)脱贫,培训510户养殖户的养殖技术。2017年1~6月,核心区农民人均可支配收入7772元(所在的廉州镇农民人均可支配收入6390元),扩展区农民人均可支配收入6736元,辐射区农民人均可支配收入6079元。核心区农民人均可支配收入高于扩展区15.38%、高于辐射区27.84%、高于所在的乡镇21.62%,经济社会效果明显。
4.2品牌推广效果显著,循环农业模式创造多个第一
示范区通过规模化的优良品种和先进适用技术展示示范、科普教育、宣传、技术咨询培训等有效措施,推动经营理念、科技、品牌向示范区内外广泛传播,品牌建设推广取得效益。示范区主导产品水牛奶、牛肉制品等获有机食品认证,注册东园牌商标,经营主体东园生态科技有限公司获出口食品生产企业备案。一种高架牛舍和一种发酵青贮饲料制备方法获国家发明专利。示范区建设目前已经成为华中农大、广西农职院等产学研基地及广西工业循环经济示范园区,年接待等1万多人次参观学习。同时作为合浦县创建特色旅游名县的农业旅游观光示范区,年接待农业休闲观光人员2万多人次。示范区变废为宝,综合利用的循环农业模式,先后创造了十项第一:国内最完善的“畜牧养殖-种植-淡水养殖-海水养殖”循环经济发展系统;国内最长的示范区循环经济产业链;国内规模最大的奶水牛养殖场;全国首次利用“高架床+微生物”养牛的示范区;国内首家以自产牛粪(沼渣、沼液)为主要原料生产高效生物固体肥、液体肥并存的示范区;国内首家利用微生物菌种同时对二十多种企业下脚料进行发酵并将它变成牛常用饲料的示范区;广西有机品牌数量(认证有机产品8个)第一的示范区;国内率先利用微生物处理方式攻克了沼气池“结壳”难题的示范区;国内6个循环经济实践示范企业之一,农业循环经济模式唯一一个入选《中国循环经济发展报告》;国家发改委等六部委把示范区列为国家循环经济标准化试点单位。
4.3助推产业扶贫、推进产业富民
示范区积极响应扶贫攻坚和产业富民战略部署,在产业扶贫和产业富民中发挥积极的作用。一是采取“龙头企业+基地+贫困户”的农业产业化经营模式,与贫困户建立“互惠互利、风险共担”的利益共同体,实施“保底价收购”,一是累计发展农户102户,养殖架子牛256头,增收373.76万元;二是通过租赁承包方式种植有机水稻3600多亩;三是免费提供62.5万元的有机肥250吨发展豇豆种植5000亩;四是开展牛品种改良、有机肥种植技术等培训,培训农民、技术员800多人次,辐射全县235个行政村改良能繁母水牛23750头,年产杂种奶水牛12000多头,年产值1.2个亿,推进产业富民。
5示范区建设存在的问题
品牌宣传力度不够、产品深加工有待开展、示范带动面还不够大、奶水牛产业基础还需投入。
在全区召开社会公众安全感和政法队伍满意度大会后,局党组领导行动迅速,3月6日召开专题会议研究此项工作,成立组织领导机构,由吕彩兰同志担任组长,韦学鸽、郑南演同志任副组长,其他各股室负责人为成员的领导小组,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,确保了组织有保障。结合我局实际,制定了行之有效的工作方案和具体措施,确保了工作的有效开展。并于3月7日上午组织全体干部职工召开会议及时传达区委会议精神,对社会公众安全感和政法队伍满意度工作开展培训测评,在当场开展的测评中逐个过关,非常满意达100%;对因事不能参加会议的职工,会后由分管领导或股室负责人对他们进行培训、测评,逐个过关,确保了全体干部职工对政法综治工作的知晓率、满意率。
(一)领导重视。局党组牢固树立“稳定压倒一切”的稳定观,始终坚持把维护社会稳定放在重要位置,局党组把这项工作作为重点工作来抓,列入重要议事日程,在班子会议和干部职工会议上同时部署,坚持做到主要领导亲自动员、亲自部署、亲自指挥,亲自督查,制定了工作方案,明确目标和要求,层层抓落实,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,股室负责人配合抓的工作格局,达到局每个干部职工都要过关的要求。
(二)深化宣传发动,确保提高群众知晓率和参与率。一是会议动员。3月7日上午,区机关事务局组织全体干部职工召开会议,及时传达区委提升社会公众安全感和政法队伍满意度工作的会议精神,部署开展我局工作。二是广泛宣传。我局结合开展党的群众路线教育实践活动、“美丽____·清洁乡村”活动,认真组织干部职工,特别是局派出的工作队员开展进村入户宣传工作,做到宣传任务落实到每一个干部,上门宣传深入到每一个农户,努力实现上门入户宣传工作全覆盖。积极向广大群众广泛宣传政策、法律法规,解答人民群众对政策、法律的疑问和对政法部门的误解,引导他们通过合法程序和法律援助渠道解决诉求,促进社会和谐。同时,对群众进行当前治安形势的宣传,让群众了解我区社会治安状况,认识自己的重大责任。通过我们的积极工作,拉近了群众与我们的距离,进一步密切了党群干群关系。
(三)加强单位内保防范工作。按照“谁主管、谁负责”的原则,健全内保组织,强化安保措施,提高防控能力,看好自已的门,管好自己的人。一是对区行政中心、区党校综合楼、区建投大楼、区会堂等配足配强安保队伍,加大治安巡逻密度,加强防范工作。二是加大技防力度,在区行政中心各重点区域安装了视频监控等技防设施,不断加大防范力度。三是在敏感时段和重要节假日要实行领导带班、干部值班工作制度,提升干部职工防突发事件能力。
(四)建立健全突发事件应急机制。针对区行政中心的消防设施、水电设施等可能发生安全的突况,制订完善工作处置预案,建立健全应急处置机制,做到组织机构健全,岗位责任落实,统一指挥,反应灵敏,协调有序,运转高效。
(五)加强队伍建设,塑造队伍良好形象。大力开展纪律作风教育活动,引导干部职工牢记宗旨、苦干实干、求真务实、清正廉洁、无私奉献,塑造队伍良好形象,密切党群干群关系。一是加强纪律作风整顿。严厉查处不作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”、“冷、硬、横、推”等严重影响队伍形象的行为。二是自觉接受社会监督。认真受理、及时查处人民群众对工作人员的投诉,做到有诉必接、有署名必反馈,反映属实的,必须严肃处理和整改。
我们对提升社会公众安全感和政法队伍满意度工作做了一定的工作,由于我局的工作人员队伍庞大,有100多人,编外人员占绝大部分,综合素质不齐,个别职工对公众满意工作的理解认识不高,法律意识不够强等。
四、下一步工作
(一)加强安全生产,强化内部管理。今年来认真落实安全生产责任制,建立健全内部安全管理制度。强化安全防范意识,落实专项整治。积极组织开展节日前后安全生产大检查,特别是开展消防安全、交通安全专项治理活动,对发现的安全隐患认真整改。落实“六五”普法规划,开展“六五”普法教育活动,组织干部职工学习党和国家各项方针政策、法律法规。本单位职工无参加“__功”等组织活动。安全生产实现“五无”目标(无集体越级上访、无刑事案件、无重大治安案件、无重大安全责任事故、无员工违法犯罪)。
(二)加强综治学习教育。积极组织干部职工集中学习法律法规;认真我区宣传政法、综治及平安建设取得的工作成效。开展向王潮同志学习,学习他的牢记宗旨、坚定信念的忠诚品格,学习他英勇无畏、舍生忘死的奉献精神,学习他爱岗敬业、奋发有为