水资源管理方案精选(九篇)
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第1篇：水资源管理方案范文
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实行最严格的水资源管理制度的要求，以建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治行动，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我区经济社会发展提供可靠的水资源保障。
（二）主要目标。通过开展专项整治行动，全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，必须依法缴纳水资源费，违法取水必须依法处罚，为在全区实施最严格的水资源管理打下良好的基础。
二、整治范围和工作重点
（一）整治范围。在全区范围内开展整治违反水资源管理法律法规的各类取用水行为。
（二）工作重点。专项整治行动以强化取水许可监督管理和水资源费征收为主要内容，以公共供水企业、工业园区、建筑施工排水、洗车及洗浴场所为重点，严肃查处非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、不依法缴纳水资源费等违法取水用水行为。具体包括以下内容：
1．取水用水管理方面
（1）新建、改建、扩建项目未开展水资源论证的；
（2）不经取水许可擅自凿井或建设其他取水工程设施的；
（3）未办理取水许可证，擅自违法取水的；
（4）越权审批、违反审批程序办理取水许可的；
（5）违反取水许可审批规定，超量取水或擅自改变取水水源、取水用途的；
（6）违反地下水超采区有关规定审批、取用地下水的；
（7）未安装取水计量设施取水的；
（8）其他违反水资源管理有关规定取水用水的。
2．水资源费征收管理方面
（1）拒缴、拖缴、欠缴水资源费的；
（2）应征未征或未足额征收的；
（3）不按标准征收、擅自提高或降低征收标准的；
（4）未使用或部分使用省非税收入征收管理系统征收水资源费及未使用专用票据的；
（5）未经省政府批准，擅自出台减征、缓征、免征政策的；
（6）违反法定用途不规范使用水资源费的；
（7）其他违反水资源费征收管理规定的。
三、时间安排和方法步骤
专项整治行动分四个阶段：
（一）宣传发动阶段（6月1日至6月10日）
各有关部门、单位要结合实际，认真制定实施方案，明确任务，落实责任，并通过召开会议等形式，对专项整治行动进行部署；设立并公开举报电话和电子信箱，鼓励广大群众举报非法取水用水行为；通过报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传专项整治行动的意义和总体部署，营造良好的舆论氛围。
（二）自查自纠阶段（6月11日至6月30日）
各取水单位对照水资源管理有关规定和整治内容的要求进行自查。在此基础上，向水务局提交自查自纠情况报表；存在问题抓紧进行整改；对主动整改的可以减轻处罚或不予处罚；对需要补办手续或补缴水资源费的，在规定期限内办理相关手续和补缴水资源费。
（三）全面排查和集中整治阶段（7月1日至8月15日）
各有关单位协助水务局对辖区内的取用水情况进行全面排查。要进厂到户，对每一个取水户、每一个取水（井）口进行拉网式详细排查，对发现的违法取水用水行为逐个进行整治。根据违法情况依照法律法规有关规定给予行政处理或行政处罚，情节严重或拒绝、阻碍检查的要从重处罚，违反《治安管理处罚法》和《刑法》的要移交公安机关处理。
（四）检查和总结阶段（8月16日至11月5日）
8月16日至10月20日，迎接省、市专项整治行动的检查和抽查；10月21日至11月5日，对整治行动进行全面总结，提出整改意见和工作措施，进一步抓好整改落实，巩固整治成果，提交总结报告。同时建立健全水资源管理规章制度，形成依法、有序管理水资源的长效机制。
四、工作要求和责任分工
（一）加强组织领导。区政府成立由分管区长任组长，区水务局、发改局、城管局、财政局、建设局、公安分局、广电局等部门负责人为成员的专项整治行动工作领导小组，负责专项整治行动的组织、指导和监督考核。领导小组下设办公室，办公室设在区水务局，负责专项整治的日常工作。
第2篇：水资源管理方案范文
（1）跨流域调水与流域内用水、流域与区域用水矛盾日益尖锐。南水北调工程东、中、西线工程从长江调水到我国北方缺水地区，东线工程已于2013年通水，中线工程已于2014年10月通水，“引江济汉工程”已于2014年8月通水。此外，为解决区域缺水问题或满足水生态修复等需要，长江流域上、中、下游地区还规划了一系列区域性水资源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陕西省“引汉济渭工程”、湖北省“鄂北水资源配置工程”、安徽省“引江入巢济淮工程”等。而长江下游地区社会经济发达，中游地区社会经济发展迅速，中下游地区用水需求巨大。跨流域调水与流域内用水、流域与区域用水矛盾日益尖锐。
（2）水资源开发利用和经济社会发展导致流域水资源和水生态环境的压力日益增大。尽管目前长江流域水资源开发利用程度还不高，但部分水资源开发活动已引发了湖泊湿地萎缩、少数支流部分河段脱流干涸、珍稀水生动物濒危程度加剧等生态环境问题。一些闸坝建成蓄水后改变了水情，引起局部水域纳污能力下降、水质变差，对生态环境产生的长期、累积影响将逐渐显露。近年来，国务院确定了长江经济带建设，溯江而上，又批复了皖江城市带承接产业转移示范区、鄱阳湖生态经济区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”改革试验区、成渝经济区、贵安新区、重庆两江新区等一批经济社会发展规划。全国“十二五”规划的13座内陆核电站，有10座布局在长江流域；城镇化建设，宜宾等区域规划的页岩气开发，用水量都将巨大。产业发展布局中，工业园区、化工产业等呈现由下游向中、上游转移的趋势。随着长江流域经济布局的发展变化和水资源开发利用程度的不断提高，流域水生态环境保护的压力将进一步增大。如何正确处理开发与保护的关系，是流域水资源管理和保护面临的重要挑战。
（3）水生态文明建设等对水资源管理提出了新要求。生态文明建设、国家经济转型升级、实行最严格水资源管理制度和深化水利改革等国家和行业发展的新形势对水资源管理提出了新要求。因此，水资源管理需要深入分析新形势，落实新要求，找准流域水资源管理定位，推进流域水生态文明建设。在水资源管理中，要严格开展水资源论证工作，发挥“三条红线”引导产业合理布局的作用，推动流域水资源优化配置和统一调度，保障经济转型升级合理用水需求；要狠抓落实，建立和落实流域最严格水资源管理制度；要简化行政审批，加强事中和事后监督，逐步确立流域、区域和取水户水权，探索建立水权交易制度等。
2管理工作现状
（1）取水许可管理。目前，长江委保有取水许可证144套，约占流域总发证套数62000多套的0．2％，总许可取水量11000亿m3，约占流域总发证许可取水量30000多亿m3的37％，其中，河道内取水许可证29套，许可取水量10600亿m3；河道外取水许可证115套，许可取水量400亿m3。几年来，长江委进一步规范了水资源论证制度，落实了施工用水取水许可、延续取水评估和取水许可证换发制度；加强了对委管取用水户的培训和监督检查，规范其取水行为和受委托监管单位日常监督管理内容和责任。
（2）流域水资源配置与调度工作。长江委已制订了用水总量控制指标并报送水利部；完成了汉江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在开展金沙江、牛栏江、乌江水量分配方案编制工作；另外，还组织编制了《南水北调中线一期工程水量调度方案》。长江委将逐步推进河流及跨流域调水水资源统一调度，探索建立联席会议制度。目前已初步建立了澜沧江水量调度联席会议制度，实现了2012，2013年澜沧江枯水期水资源统一调度；正在研究长江大通以下引江调度与管理，积极推动下游引江工程统一调度；长江流域第一批（汉江、嘉陵江、金沙江、牛栏江、氵舞水、水阳江、澜沧江）和第二批（长江下游干流、乌江、洞庭湖、鄱阳湖等）江河水量调度方案编制已列入水利部计划。目前，长江流域已基本建立了规划水资源论证体系，开展了工业园区、城市发展规划、重大项目布局和河流规划等四大类型论证工作。
（3）流域水资源监测评估工作。根据《国家水资源监控能力建设项目实施方案（2012－2014年）》，长江流域水资源监控能力建设及管理信息平台建设工作正在有序推进。长江委以长江流域片现有54个国控省界断面水量监测点为基础，从2012年起组织编制了《长江流域重要控制断面水资源监测通报》（月报、年报），并从2014年起启动了长江流域省界年度水资源监测数据分析评价工作，为水资源管理监督考核打下了初步的基础。
（4）汉江最严格水资源管理制度试点工作。按照2012年12月水利部批复的《汉江流域加快实施最严格水资源管理制度试点方案》，明确了建立汉江流域水资源管理和保护的监督管理与评估制度等六大任务。长江委成立了工作协调组，编制了汉江试点工作实施计划，明确了分工，细化了任务，确保试点工作稳步有序推进。
3存在的突出问题
目前，长江流域水资源管理在取水许可、流域水资源配置和调度、管理能力建设等方面还存在一系列的困难和问题。①落实严格水资源论证和取水许可的限批条件尚缺乏必要的技术支撑，骨干水资源配置工程尚未纳入取水许可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，国务院已明确了各省（自治区、直辖市）的“三条红线”指标，但长江流域和西南诸河区（不含红河）水资源管理控制指标方案尚未批复，已下达的各省区用水指标如何与流域水资源管理控制指标以及正在推进的跨省江河水量分配方案有效衔接，尚需进一步研究落实；③机构和队伍、经费和技术支撑、水资源监测能力等还非常薄弱。面对最严格水资源管理深入推进，全面建设水生态文明的新要求，水资源管理还需从以下6个方面进一步加强。
（1）建立电调服从水调的水资源调度秩序。《水法》明确规定流域机构要“制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度”；《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）提出流域管理机构要“依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度”，并强调“区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，有关地方人民政府和部门等必须服从”。但目前，水资源统一调度，特别是电调服从水调的水资源调度秩序尚未建立，导致水资源利用矛盾日益凸显，供水安全问题不容忽视。例如，2014年，上海市水务局提出了关于增加长江大通下泄流量应对咸潮入侵解决上海市供水困难局面的要求，四川攀枝花市水务局提出了请求协调解决沿江取水难等问题；另外，“四大家鱼”（青鱼、草鱼、鲢鱼和鳙鱼）等鱼类自然繁殖问题，缓解汉江中下游“水华”和鄱阳湖、洞庭湖湿地生态功能退化的生态调度问题，都日益受到社会各界的广泛关注，迫切需要建立统筹协调电网、取用水户、水力发电工程、航运、跨流域调水的水资源调度会商制度和跨部门、跨行业、跨区域的流域水资源统一调度制度，协调好水电站生产、群众生活和生态用水的关系，形成电调服从水调的水资源调度秩序。
（2）建立最严格水资源管理“三条红线”考核的流域工作机制。落实最严格水资源管理制度涉及取水许可、水资源配置和调度、“三条红线”考核等多个方面的流域水资源管理，其中，“三条红线”考核迫在眉睫。《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（〔2013〕2号）、《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（水资源〔2014〕61号）相继实施。目前，水利部已着手开展2013年考核工作，一些省份编制和上报了自查报告，但水利部尚未明确流域机构“三条红线”考核的职责。胡四一副部长在2014年召开的水资源管理工作座谈会上提出，各流域机构要整合流域内相关力量，按照统一部署，配合做好考核技术核查与现场抽查等工作。面临紧迫的“三条红线”考核管理形势，长江流域亟待建立流域考核工作机制。
（3）落实和探索全面推进水生态文明建设的水资源管理着力点。结合流域机构管理职能和长江流域的实际，推进水生态文明建设的主要内容包括：流域重要水利水电工程、水系节点、重要城市、省界4类流域控制断面最小下泄生态基流流量管理，河湖连通工程和闸坝生态调度，节水减污等内容。目前，结合水资源论证和取水许可管理，长江委管理的水利水电工程，虽然逐步明确了最小下泄流量，但存在控制断面最小下泄流量监测和监督措施缺乏，生态调度条件不明确、工作机制尚未建立，流域机构节水工作主要局限于指导性工作，整体推动流域节水减污缺乏有效的工作抓手等一系列问题。因此，全面推进水生态文明建设的水资源管理着力点尚待进一步落实和探索。
（4）加强水资源监测评估能力和工作。①控制断面监测设施亟待配套完善。多年来，长江流域片水资源监测能力建设方面投入较少，监测能力薄弱；为防汛抗旱服务而建立的河流水文监测站网不能满足当前及今后流域水资源管理和国家实行最严格水资源管理制度“三条红线”考核的需求，严重制约了长江委流域水资源管理职能的充分发挥。②长江委管理的取水户监控系统亟待建立和完善，目前还有大量的取用水户尚未纳入监测。③管理队伍建设亟待加强。长江委经与各省水行政主管部门协商，按照就近管理的原则，将绝大部分委管取用水户的日常监督管理工作委托给了地方水行政主管部门，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相关单位（水文局、丹管局、陆管局）实施日常监管。目前地方监测队伍和长江委水资源监督管理队伍也十分薄弱。④监测制度尚需按照最严格的水资源管理制度要求进一步规范。
（5）加强水资源管理基础工作。长江流域水资源开发规划对水资源管理的指导和支撑力度不够，一些重要跨省支流综合规划、专业规划和区域规划尚未编制或批复，已经批复和编制的规划存在水资源供需平衡分析和工程规划脱节的现象。水资源管理公报、年报编制质量有待进一步提升。由于长江流域水资源相对丰沛，相关部门普遍对水资源管理、节约和保护工作的重要性认识不足，示范和宣传工作有待加强。
（6）进一步加强水资源管理机构和队伍建设。随着最严格水资源管理制度的实施，水资源管理任务日益繁重，但长江委水资源管理人员偏少，尚未成立支撑流域水资源管理工作的水资源管理中心，与最严格水资源管理的要求不相适应；地方各级水资源管理人员更加缺乏，多数地方甚至尚未配备专职水资源管理人员，难以承载日益繁重的水资源管理工作。
4思路及对策
长江流域近期水资源管理的总体思路是：上游重点抓蓄水工程管理，中游重点抓汉江和南水北调中线工程管理，下游重点抓沿江大型引江工程管理；流域重点抓“三条红线”控制、水生态文明建设、水资源统一调度、水资源管理系统建设、水资源监督管理等。近期围绕推进水生态文明建设、落实最严格水资源管理制度和深化水资源管理体制改革，重点推进以下几项重点工作。
（1）扎实抓好现有法律法规规定的水资源管理制度的执行。《水法》确立了流域管理和行政区域管理相结合的管理体制，赋予了流域机构的法定管理地位，确立了水资源总量控制和定额管理相结合制度、取水许可和有偿使用制度、节水“三同时”制度、计量收费和超额加价制度等。限于人力财力投入问题，目前水资源法律法规确定的各项制度并未得到不折不扣的执行。在当前实行最严格水资源管理制度的大背景下，切实落实《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《取水许可管理办法》等法律法规规定的水资源管理制度，比任何管理制度的创新都更显重要。
（2）建立电调服从水调的水资源统一调度秩序。以单个水库的水资源论证、取水许可、蓄水计划和调度方案审查、审批为抓手，明确最小下泄流量等工程调度运用条件，做好单一工程水资源调度管理工作。在此基础上，通过建立梯级调度联席会议制度，加强省界断面、重要水利工程、流域水系控制节点、重要城市4类控制断面的监测和监督管理，逐步构建电调服从水调的流域水资源调度秩序。目前主要从以下几个方面入手：①加强蓄水工程蓄水计划与调度管理，结合蓄水工程延续取水，协调梯级工程之间蓄泄关系，完善已办理取水许可的蓄水工程调度运行方案，确立单一水库电调服从水调的秩序。②逐步推进澜沧江、汉江、嘉陵江等河流水资源统一调度，积极探索建立汉江流域和金沙江中下游等水量调度联席会议制度。③南水北调中线工程通水后，启动汉江水量调度监督检查工作，逐步形成涵盖全流域的水量调度监督检查制度。
（3）探索建立流域最严格水资源管理工作机制。全力以赴完成汉江流域最严格水资源管理试点各项工作，总结试点工作在体制机制、技术支撑、监督监控等方面的经验。进一步配合水利部组织开展最严格水资源管理制度考核指标核算工作。按水利部统一部署，对部分省（自治区、直辖市）自评估报告进行技术复核评估和典型抽查复核工作。在分析总结2013年度考核工作的基础上，开展2014～2016年度相关省区考核评估工作，并逐步形成长江委考核能力和工作机制。
（4）推进水生态文明建设的水资源管理工作。①加强流域节水减污管理工作。按照水利部的统一部署，完成流域内全国节水型社会建设第四批试点的验收工作，配合水利部水资源司开展全国节水型社会建设示范区复核工作，加强节水型社会建设事后监督管理；开展长江流域“十三五”节水型社会建设规划编制工作；逐步开展各省（自治区、直辖市）用水定额评估工作，加强流域用水定额管理；逐步开展各行业《节水措施方案》的研究工作，进一步加强重点行业重点用水单位的节水管理，推动委管取水户节水，力求以点带面，起到示范引领作用；配合水利部和工信部开展节水工艺、技术、装备的推广应用工作；加强队伍建设，逐步建立流域节水专家库；充分利用网络、报刊等媒体开展节水宣传工作。②推进流域重要控制断面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水电工程、水系节点、重要城市、省界4类断面的监测系统建设，加强控制断面最小下泄流量监管。③推动开展河湖连通工程和重要调蓄工程生态调度工作。着力推动开展生态调度需求研究，以及沿江闸站、河湖连通工程和金沙江梯级、丹江口水库等重要水利工程生态调度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。
（5）加强水资源配置管理，保障经济转型升级的合理用水需求。首先优化配置水资源。积极争取水利部批复长江流域和西南诸河水资源管理控制指标方案；在完成第一批汉江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基础上，组织开展第二批金沙江、牛栏江、乌江水量分配方案编制工作，推动开展第三批河流水量分配工作；继续推进其他生态敏感、供用水紧张的跨省中小河流水量分配工作；积极推进水资源规划论证工作，从宏观上引导经济社会高效用水、合理布局生产力；继续推进重庆两江新区水土片、龙盛片水资源规划论证工作；结合汉江实施最严格水资源管理制度试点工作，开展谷城等5个县城、安康市等5个地级市和汉中市航空工业园规划水资源论证工作；争取经费，继续开展河流规划水资源论证工作；推进长江规划经济带、重化工建设布局、核电布局等与长江流域水资源管理关系密切项目的水资源规划论证工作。其次，严格水资源论证和取水许可管理。严把水资源论证质量关，促进新建项目符合经济转型发展和最严格水资源管理要求；把好延续取水评估关，促进项目节水升级，从严核定项目取水量，明确委管取水户取水权，适时探索开展水权交易。同时，加强管理经验的交流和总结，全面规范和落实取水许可管理制度，加强行政审批的事中和事后监督，对取水许可批复的建设项目，建立项目建设跟踪制度，完成委管取水户第一轮监督检查工作，推动落实取水许可管理各项制度措施。
（6）加强管理能力建设和基础工作。①大力推进水资源监控系统建设。促进2014年完成的长江流域水资源监控能力一期建设形成监控能力，推进建设长江流域水资源监控能力二期建设；积极争取开展西南诸河和汉江流域水资源监控能力建设，明确取水户取水计量和水资源监测技术要求，在此基础上，逐步推动形成流域水资源监控断面和取水户、沿江取用水口门实时监测能力。②加强队伍建设，不断充实水资源管理队伍。③积极组织水资源费征收项目的申报工作，为水资源管理工作做好技术支撑。④加强公报、年报编制工作，逐步推行用水大户逐一统计和典型样本推求相结合的方法，强化数据结果合理性分析和复核工作，进一步提高公报、年报的准确性和时效性。⑤提升监督管理能力，完善监督队伍建设，逐步理顺流域水资源监督管理体制机制，着力推动长江委专业化的取水许可监督队伍建设，敦促地方保障监督人力和监督经费，进一步完善监督管理要求，对监督管理情况进行检查，提升监督管理能力。
（7）加强跨流域调水工程管理。以《南水北调工程供用水管理条例》（国务院647号令）规定的长江委南水北调中线工程年度可调水量和水量调度应急预案管理职责为抓手，协调好汉江水资源调度、丹江口水库和引江济汉调度的关系，逐步构建长江委中线工程水资源调度管理机制。着手开展南水北调中线一期工程2014～2015年度可调水量报告编制和审查工作，协调淮委开展南水北调东线工程2014～2015年度可调水量报告编制和审查工作，在此基础上逐步形成跨流域调水工程水资源配置和调度管理制度。
5结语
第3篇：水资源管理方案范文
【关键词】长江流域；水资源管理；应对措施
长江流域水安全关乎全国大局，在长江流域水资源管理过程中，要做好相应的分析工作。在具体管理过程中，要从实际出发，确保管理的合理性，实现对长江水资源的合理管理，实现对水资源的合理应用。
1长江流域水资源管理思路分析
依据现代长江流域水资源的形式情况来看，管理的总体思路如下：上游加强对水电站的等蓄水工程的管理工作；中游的管理的重点是两湖、汉江水量分批以及南水北调中线水资源管理；下游要抓好大型引调水工程的管理。长江刘宇水资源管理目标如下：将确保流域用水安全作为主要目标，在具体管理过程中合理的应用水资源管理制度，同时合理的应用行政、法律、经济等各项手段，对水流域管理法规法规和管理制定等各项内容进行完善[1]。依据长江水流水资源管理的具体情况，提出相应的解决措施，逐步实现长江流域水资源的合理管理。
2长江流域水资源管理形式
2.1水资源供需矛盾突出
随着长江上游地区水利工程陆续建成，这些工程使水资源的多种功能都得到了充分发挥，在服务经济发展的同时，使长江中下游的水文情势得到了改变，因此在实际管理过程中，需要通过科学的调度方式，完成对中下游、左右岸之间的关系的确定。中游地区水库建设使鄱阳湖水系和洞庭湖水系发生了改变，要做好相应的调整工作，这也导致两湖局部地区水资源工序的矛盾变得更加突出。下游地区具有较强的引江能力，这有可能会引起用水安全问题，在具体分析过程中，要加强对该项内容的重视。
2.2流域水资源和水生态环境加剧
现阶段，长江流域水资源开发程度较低，但是从实际情况来看，由于水资源开发，已经导致了部分湖泊湿地发生了较为眼中的萎缩情况，甚至引起了一些支流出现干涸现象，这将会引起严重的生态问题[2]。随着长江流域经济布局情况的不断改变，以及水资源开发程度的提升，流域水生态环境保护压力变得更为严重。
2.3生态环境建设对水资源管理的新要求
国家经济转型、生态文明建设，对水资源管理提出了更高的要求。在进行水资源管理过程中，对新形式进行分析，要对新要求落实，做好水资源管理定位，促进生态文明建设[3]。水资源管理中，要推动流域水资源优化配置和统一调度，确保在经济转型期间，合理用水需求。
3流域水资源管理的合理措施
3.1构建水资源规划体系
以《长江流域水资源综合规划》、《长江流域综合规划》等规划成果作为基础，完成对流域水中长期供求规划等各项工作，完成支流与干流及流域水量分配方案的合理编制工作，并且要在此基础上，进一步制定流域水量调度方案，以及相应的应急方案，并且要构建完善水域水资源规划体系。
3.2完善管理体系
（1）评估现有水资源管理制度。在评估现有水资源管理制度的基础上，构建一个完善的管理体系，并且要尽快对管理体系中的内容进行详细细化，不仅要对提出的内容进行落实，并且要做好相应的规范工作。（2）对水资源管理制度进行进一步规范与完善。例如，水电站等蓄水工程的计划和调度方案审批制度，年度用水计划制度、延续取水后评价制度等。并且，需要在该基础上，工程一套完善的流域水资源管理制度体系，从而规范和强化对水资源的科学管理。
3.3构建水资源配置和调度管理体系
依据长江流域的实际情况，制定用水控制指标，然后与各省级政府，或行政主管部门进行些协商，再报给国务院或水利部门批准，然后执行。合理分解流域总控制量指标，然后由各个升级依据流域分配的实际指标情况，再逐渐将用水总指标分解落实到下以及行政区，如果在问题分析过程中，发现用数量超过地区指标，应当进行取水限批，避免对生态环境造成破坏。水资源的质和量都是一个变化过程，尤其是水资源量，年际变化较大。除此之外，一些取水户会依据自身生产的实际需求情况，进行取水，在该过程中，可能需要对用数量进行上调，因此在具体管理过程中，要做好相应的统一管理工作，从而确保区域、流域、用水户用书的安全性[4]。年度用水计划的制定与审批是统一调度流域水资源的一项重要技术工作，要具体工作中，要依据行业在用水特点上的差别，制定复合边度编制技术要求的用水计划，并且在该过程中要结合现代预报技术，审批年度用水计划编织技术，同时与现代预报技术进行合理结合，制定一个合理的年度取水计划。流域结构在具体工作中，要依据管理权限，开展流域控制性水利工程，确保取水的合理性。流域水资源配置系统由多个部分共同工程，水战等蓄水工程所是其中最为重要的一个工程部分，其在长江流域水资源配置系统中占有的地位极其重要。水电站等蓄水工程在具体应用过程具有调节径流特性，能够使径流的时空分发生改变。除此之外，水电站等蓄水工程调度运行方式相对于设计条件确定，会对各个水站蓄防水次序、库区、下游等水户造成影响，同时由于水电站的投资主体存在差异性，没有一个有效的协调机制。由此可见，做好水资源管理意义重大，要构建水利水工程初期蓄水、运行和正常运行期调度方法审查和监督管理，然后在此基础上，构建主要支流、干流和流域水资源统一调度应急和调度方案。长江是我国战略水源地，是我国“四横三纵”水资源配置格局中的一个关键构成部分。在具体问题分析过程中，由于跨流域调度水工程设计区域广，受水区丰枯与水源区遭遇的情况十分复杂，因此在具体管理过程中，要加强对跨流域水工程调度与水资源配置管理制度的制度的研究与制定，实现对水源区用水安全和生态环境安全的保护，从而促进调水工程的经济效益和环境效益能够得到充分发挥。但是从目前我国的设计情况来看，并未为出台跨流域调水管理相关规定。长江中下游地区干流引调水工程的数量较多，饮水量巨大，做好供水安全保障有着巨大意义。从多年来沿江取水的实际情况来看，咸潮上溯影响和枯水年、枯季期间安全供水问题十分突出。因此，要加强对引水调工程年度计划管理技术上，加强对中下游引水调水工程调度系数和应急调度管理方案的合理制定，同时应当适时启动中下游调水工程调度方案，从而应当长江中下游干流供水安全问题。
3.4构建流域节水体系
3.4.1提高节水意识
随着我国工业。城镇化进程脚步的加快，人们的生活水平得到了进一步提升，长江流域水资源供需矛盾变得更加突出。要落实和谐社会和科学发展观新高度，对节能、节地等关系进行统筹，对税务管理体质改革进行深化，并且要创新节水机制，全面加强对节水宣传，使社会的节水意识能够得到全面提升[5]。
3.4.2依据企业特点，促进企业节水
水资源论证与取水管理中，依据用水户行业自身特点，对节水技术和节水成本进行调研，通过合理的手段，鼓励企业采用节水措施。加强对区域用水、行业的用水水平的研究与分析，对于用水超值指标要求企业，对其再次取水要申请不予批注。
3.4.3通过经济手段，加强节水
通过分析，探索水权转让制度，鼓励企业在生产过程中，采取节水措施，对于采用节水措施节省的水量，通过探索建立水权交易平台，实现对水量的科学管理管理，通过该平台，使节水企业在履行自身的社会职责的同时，取得相应的收益。开展流域节水型企业、家庭、社区评比工作，从资源费用中获取一定的资金，将资金用于硬件以及奖励上，提高人们的在节水上的积极性。
4结束语
合理的进行水资源配置，实现了对长江流域水资源的合理开发与利用，随着水资源开发程度、利用效率、利用水平的提升，促进了节水型社会的构建，确保了城乡用水安全性，同时对于改善湖泊，保护生态环境都有着重要意义。
参考文献
[1]王俊.长江流域水资源综合管理决策支持系统研究[J].人民长江，2012，21：6~10+20.
[2]王方清，王孟，吴国平，涂建峰.长江流域水功能区纳污红线管理体系构建与实践[J].人民长江，2013，22：1~4.
[3]刘雅鸣.深入贯彻实施长江流域综合规划着力推进流域水生态文明建设[J].人民长江，2013，10：1~4+14.
[4]袁群.国外流域水污染治理经验对长江流域水污染治理的启示[J].水利科技与经济，2013，04：1~4.
第4篇：水资源管理方案范文
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕实行最严格的水资源管理制度的要求,以建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治行动，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我县经济社会发展提供可靠的水资源保障。
（二）主要目标。通过开展专项整治行动，全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，必须依法缴纳水资源费，违法取水必须依法处罚，为在全县实施最严格的水资源管理打下良好的基础。
二、工作重点和内容
重点整治非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、不依法缴纳水资源费等违法取水用水行为。具体包括以下内容：
（一）取水用水管理方面。
1、新建、改建、扩建项目未开展水资源论证的；
2、不经取水许可擅自凿井或建设其他取水工程设施的；
3、未办理取水许可证，擅自违法取水的；
4、越权审批、违反审批程序办理取水许可的；
5、违反取水许可审批规定，超量取水或擅自改变取水水源、取水用途的；
6、违反地下水超采区有关规定审批、取用地下水的；
7、未安装取水计量设施取水的；
8、其他违反水资源管理有关规定取水用水的。
（二）水资源费征收管理方面。
1、拒缴、拖缴、欠缴水资源费的;
2、应征未征或未足额征收的；
3、不按标准征收、擅自提高或降低征收标准的；
4、未使用或部分使用省非税收入征收管理系统征收水资源费及未使用专用票据的；
5、未经省政府批准，擅自出台减征、缓征、免征政策的；
6、违反法定用途不规范使用水资源费的；
7、其他违反水资源费征收管理规定的。
三、工作步骤和安排
专项整治行动自2012年5月开始，至2012年10月结束。整治行动分五个阶段。
（一）制定实施方案和宣传发动阶段（5月27日--5月31日）。制定实施方案，召开会议对专项整治行动进行部署。通过报纸、电视、网络等媒体，进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围。把整治通知和自查自纠情况报表发至每一个取用水单位。设立并公开举报电话和电子信箱，鼓励广大群众举报非法取用水行为。
（二）自查自纠阶段（6月1日--6月21日）。县水利水产局和取用水单位对照水资源管理有关规定和整治内容进行自查。在此基础上，每个取用水单位要向县水资源管理专项领导小组办公室提交自查自纠情况报表;存在问题的要抓紧进行整改,对主动整改的可以减轻处罚或不予处罚;需要补办手续或补缴水资源费的,按规定权限和程序,在规定期限内办理相关手续和补缴水资源费。
（三）全面排查和集中整治阶段(6月22日--7月22日)。对辖区内的取用水情况进行全面排查。要进厂到户，对每一个取用水户、每一个取水口、每一个自备井进行拉网式详细排查，对发现的违法取水用水行为逐个进行整治，根据违法情况依照法律法规有关规定给予行政处理或行政处罚；情节严重或拒绝、阻碍检查的要从重处罚；对违反《治安管理处罚法》和《刑法》有关规定的，移交司法机关处理。
（四）检查阶段（7月23日--8月23日）。组成5个检查组，分别由有关领导带队，对全县专项整治行动开展情况进行深入细致的检查和抽查。检查采取听取、查看有关资料和现场检查相结合的方式进行。检查和抽查3至5个企业。
（五）建章立制和总结阶段（8月24日--9月30日）。集中整治阶段结束后，对各专项整治行动进行全面总结，提出整改意见和工作措施，进一步抓好整改落实，巩固整治成果。同时，建立健全水资源管理规章制度，形成依法、有序管理水资源的长效机制。总结于10月5日前以正式文件报县政府。县政府对全县开展活动情况进行通报。
四、工作要求
（一）加强组织领导。这次专项整治行动任务重、涉及面广，各单位要高度重视，切实加强对专项整治行动的组织领导。为加强对本次工作的领导，县政府成立由分管县长任组长，县直有关部门负责同志为成员的专项整治行动领导小组，全面负责本次整治活动的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县水利水产局，具体负责组织、协调、监督、检查本次整治行动的开展。各有关单位要把这项工作纳入重要议事日程，加强领导，强化措施，明确责任，自我加压，确保这项工作顺利开展。
（二）精心组织实施。结合实际，认真研究制定具体明确、切实可行的实施方案，明确目标任务，落实工作责任，强化工作措施，确保专项整治工作顺利开展。要严格依法办事，对发现的违法违规问题及时予以纠正和查处。对抗拒检查、拒不履行整治决定的，要依法严惩。
第5篇：水资源管理方案范文
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实行最严格的水资源管理制度的要求，以建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治行动，推动各项水资源管理法律法规和管理制度的落实，为全区经济社会发展提供可靠的水资源保障。
（二）主要目标。通过开展专项整治行动，全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量、依法缴纳水资源费，违法取水必须依法处罚，为在全区实施最严格的水资源管理打下良好基础。
二、整治范围和工作重点
（一）整治范围。对全区范围内违反水资源管理法律法规的各类取用水行为开展整治。
（二）工作重点。专项整治行动以强化取水许可监督管理和水资源费征收为主要内容，以公共供水企业、工业园区、建筑施工排水、洗车、洗浴以及宾馆饭店服务行业为重点，严肃查处非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、不依法缴纳水资源费等违法取用水行为。
三、时间安排和方法步骤
专项整治行动分为四个阶段：
一是调查摸底阶段（4月1日至5月31日）。对城区建成区范围内所有用水单位的用水性质（自来水或自备井）、用水用途、用水水量和排水水量以及排水去向进行调查摸底，并形成调查报告。
二是动员部署阶段（6月1日至6月20日）。制定实施方案，并层层召开会议，安排部署水资源专项整治工作。同时，通过电视、宣传车、明白纸等形式，广泛宣传专项整治行动的意义和总体部署，营造浓厚的舆论氛围。
三是集中整治阶段（6月21日至7月31日）。主要分三个层次进行：一是城区建成区北四路以北属海水入侵区域，列为封闭区，坚决封闭所有自备井。二是除封闭区外的其他城区建成区，凡是自来水能辐射到的区域，宾馆饭店的自备井要一律封闭；企业要优先使用自来水，确实因生产需要需有第二套自备水源的，经过申请可允许使用自备井，洗浴、洗车场所原则上允许使用自备井。对允许使用自备井的单位，必须到区水利局办理取水许可手续，安装取水计量设施并依法缴纳水资源费，同时将污水处理方案报区环保局审核。三是其他非城区建成区的区域，允许使用自备井，按照国家规定需要办理取水许可手续的，必须到区水利局依法申请并安装用水计量设施，依法缴纳水资源费。
四是总结检查阶段（8月1日至8月31日）。区水资源管理专项整治行动工作领导小组办公室负责组织对本次专项整治行动开展情况进行检查，检查采取听取汇报、查看有关资料和现场查看相结合的方式进行，检查结束后形成总结报告，于8月20日前报区政府，并做好迎接省市检查的各项准备工作。
四、工作要求和责任分工
（一）加强组织领导。区政府成立由分管区长任组长，水利、建设、房管、宣传、财政、工商、环保、公安和自来水等有关部门和单位负责人为成员的区水资源管理专项整治行动工作领导小组，负责专项整治行动的组织、指导和监督考核。领导小组办公室设在区水利局，由水利局、建管处、城管大队、财政局、工商局、环保局、公安分局和自来水公司各抽调两名业务能力强的人员组成，负责专项整治的日常工作。
第6篇：水资源管理方案范文
关键词：沙颍河；流域；水资源管理；综合管理
1 流域概况
沙颍河是淮河最大支流，自西向东横跨豫皖两省，其中河南省境内干流长418km，流域面积34440km2，大于1000km2一级支流有北汝河、澧河、颍河、贾鲁河、新运河、新蔡河、汾泉河和黑茨河8条；大于100km2二级支流近百条，流域内建有昭平台、白龟山、白沙、孤石滩、燕山等5座大型水库和24座中型水库及340座小型水库，成为一个相对完整独立的工程水系，为防御洪水、维持流域内生态平衡、区域的工农业、业和居民生活用水提供了极大的保障。
但是近年来随着社会经济的快速发展和水资源需求量不断增加，由于沙颍河流域缺失水资源统一调度、配置方案，为了得到更多的水资源，各地利用辖区内的水库、拦河工程层层拦蓄，下游河道生态基流得不到保证，水污染严重。水资源竞相开发、分散管理的问题较为严重，缺乏强有力的约束机制和手段，难以对水资源的开发利用实行有效的监督管理。流域管理制度与能力建设急需加强。
2 流域管理现状及存在的问题
河南省沙颍河流域管理是一项跨地市、跨部门、跨行业，涉及范围广的综合性系统工程，涉及流域与区域的政策、体制、法规、工程等多个方面。
当前河南省沙颍河流域水利改革发展仍然滞后于经济社会发展，现行的管理体制与新形势下的流域管理要求仍存在一些差距，主要表现为：（1）在水资源管理体制方面，存在着水资源管理块块分割、相互制约、职责交叉、权属不清的问题，尚未形成统一管理、统一调配、科学高效的运行管理机制；（2）各职能交叉，分部门、分行业、分区域管理，缺乏有效的协商决策和协调运行机制，流域管理作用不明显；（3）综合利用和专业规划严重滞后，管理缺乏依据等；（4）流域管理法规体系建设尚未构建，缺乏统一完善的法律法规保障体系；（5）信息网覆盖不足，信息化建设有待加强。
3 流域综合管理框架建设探索
以贯彻最严格水资源管理制度、深化水利改革发展为指导思想，以水资源和水环境承载能力为基础，以可持续发展、人水和谐为原则，以在沙颍河流域建立流域与区域相结合的管理制度为目标，推进流域综合管理，切实加强涉河水事活动综合管理，积极推进流域层面协调议事机制建设和制度建设；试点先行，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理；要统筹考虑当前发展和长远发展，完善流域综合规划编制，科学规划水利发展布局和建设规模；建立健全流域水法规体系，积极推动流域综合管理立法工作，加强流域管理制度建设，强化流域综合执法；推进流域信息化建设，实现水资源信息的采集、处理、分析和调度管理，形成支撑本地区水资源管理体系的工作业务平台和决策支持环境，增强水资源监管的科学性和及时性，全面提升水资源管理的能力、效率；强化流域机构在流域规划管理、防洪和水资源统一调度、河湖管理、“三条红线”控制指标考核评估、流域综合执法等方面的职能。
3.1 试点先行，实现水资源统一调配管理
2014年初河南省水利厅确定把河南省沙颍河流域作为河南省开展实施最严格水资源管理制度的试点区域。试点的首要任务是建立沙颍河流域水资源管理和保护的控制指标体系，制定流域水量分配方案，将沙颍河流域不同水平年用水总量指标，分解到沙颍河干流、主要支流和所涉及的行政地市区域，通过水资源合理分配，将水资源在流域内的行政区域之间进行科学、合理的配置，探索建立流域与区域相结合的最严格水资源管理模式，促进水资源优化配置，合理开发、利用和节约、保护，确保水资源可持续利用。
3.2构建沙颍河流域水资源统一管理机构
由政府主管部门牵头，各利益相关方参加，建立一体化的流域决策协调机构、综合管理执行机构与各利益方对话机制，协调好各部门、各地区的关系，分工协作，统一行动，才能保证工作顺利开展。
2012年6月13日，经省编委批准，“河南省沙颍河工程管理局”正式更名为“河南省沙颍河流域管理局”，省水利厅以豫水人劳【2012】114号文，明确了沙颍河流域管理的主要职责任务，为流域综合管理现代化奠定了基础。同时借着沙颍河流域实施最严格水资源管理制度试点之机，也为了保证试点工作顺利开展，目前已成立了沙颍河流域实施最严格水资源管理制度试点工作领导小组，负责试点工作的组织、领导和协调，研究并协调解决试点工作中的有关重大问题。
3.3启动流域综合规划，健全流域法规政策体系
目前有关沙颍河流域的比较系统的报告和规划主要有《河南省沙颍河志》、《沙颍河流域防洪规划报告》等。当前沙颍河流域正在开展《沙颍河流域水资源调查评价》和《沙颍河流域水资源开发利用现状调查评价》工作，制定《沙颍河流域水量分配方案》，在这些成果的基础上，也正在着手开展《沙颍河流域综合规划》。沙颍河流域综合规划要统筹各方面的目标，坚持人水和谐的指导思想，把维护河流健康、促进流域协调发展作为流域综合规划的主线，科学制定以防洪减灾、水资源综合利用、水生态与环境保护、流域综合管理四大体系为核心的规划方案。
同时为了保证各项成果顺利实施，沙颍河流域管理局正在申报起草当前沙颍河流域水资源管理迫切需要的《沙颍河流域水量调度管理办法》，开展《沙颍河流域水资源管理与保护办法》等法规的立法研究。通过建立完备的流域管理法规体系，使流域综合规划、水资源分配与调度、河湖管理、防洪抗旱、水源保护、纠纷处理等，有序依法进行。
3.4加强流域信息化建设，提示流域综合管理水平
当前，河南省正在开展水资源监控能力建设项目，目标是初步形成与实行最严格水资源管理制度近期目标相适应的全省水资源监控能力，基于沙颍河较完备的基础，已选择沙颍河流域开展水资源调度决策系统建设试点，为水资源管理业务处理功能的实现提供数据及软件资源支撑服务，沙颍河流域抓住机遇，下一步将全力打造“智慧沙颍河”，开展沙颍河流域水资源管理信息系统平台建设，对沙颍河流域主要水量控制站、重要水功能区、市界断面、河道水生态监测点、重要取水口和重点入河排污口进行监测和监控，建立信息共享、信息的机制和平台，为资源管理和保护提供业务与决策支持的手段。
4 结语
流域综合管理是河流管理的发展方向，探索推进以可持续发展为目标的流域综合管理是十分必要的。最严格水资源管理制度的实施、深化水利改革、建设水生态文明要求的提出，为创新流域管理模式，推进沙颍河流域综合管理提供了良好的机遇。本文分析沙颍河流域管理体制现状及问题的基础上，对沙颍河流域实施综合管理的框架和策略等进行了初步探讨，希望能为沙颍河流域推进综合管理提供参考。
参考文献
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第7篇：水资源管理方案范文
关键词：农业用水；水资源管理；三条红线；水权；疏勒河
2011年，国家提出实行最严格水资源管理制度。2013年1月，国务院办公厅印发了实行最严格水资源管理制度考核办法的通知，首次将用水总量进行了确权分配。自2013年起，甘肃省的年度用水总量将不能超过国家分配的红线指标。在用水总量控制的前提下，通过水资源使用权确权登记，开展水权制度建设，可实现水资源优化配置。甘肃省农业用水量占总用水量的80%，河西内陆河流域接近90%。农业灌溉用水不仅占比高，而且涉及面广、因素复杂、类型多样，确权登记有很多难点。可以说，做好农业用水权的确权登记对于水权制度建设的整体推进具有举足轻重的作用。2014年，水利部将甘肃省列为全国水权试点之一，重点在疏勒河流域开展行业和用水户间水权交易。2015年3月，甘肃省政府和水利部联合批复了《甘肃省疏勒河流域水权试点方案》，根据方案要求，试点的首要任务是开展水资源分配和确权登记，尤其是农业用水权的分配。2014—2015年，笔者在调查分析疏勒河流域水资源及农业用水、水权制度建设情况、水权确权基础条件和制约因素的基础上，首次提出了基于用水总量控制，结合土地合法承包面积和农业用水定额进行确权的方案。通过确权方案的实施，将在严格用水总量控制的前提下，倒逼农业用水户采用节水灌溉措施，调整种植结构，适度压减非法开垦耕地17.9万亩（1亩=1/15hm2，下同），在现状基础上节水2436万m3，既提高了水资源利用效率，也促进了水资源优化配置。
一、疏勒河流域水资源及农业用水确权现状
1.水资源状况疏勒河流域是甘肃省三大内陆河流域之一，位于河西走廊最西端。干流为疏勒河，主要支流有党河、白杨河、石油河、榆林河及阿尔金山北麓诸支流。流域范围包括酒泉市下辖的玉门市、瓜州县、敦煌市、肃北县、阿克塞县及张掖市肃南县一部分，流域面积17万km2。流域多年平均年降水量96mm，多年平均径流量16.18亿m3，与地表水不重复的地下水量0.95亿m3。其中，疏勒河干流全长670km，多年平均地表水资源总量10.82亿m3，不重复地下水资源量0.52亿m3，水资源总量11.34亿m3，人均水资源量2172m3，亩均水资源量555m3。2014和2015年疏勒河干流区农业灌溉用水量达到8.37亿m3。2.农业用水确权现状目前，酒泉市已将用水总量控制指标分解下达到所辖县（市、区），国务院批复的《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》对疏勒河干流地表水资源进行了配置。玉门市和瓜州县按照酒泉市分配的用水总量控制指标，已将疏勒河干流用水量分配至各乡镇和灌区，疏勒河管理局完成了疏勒河干流区地表水量的分配，将其管辖的地表水量分配至昌马、花海、双塔三大灌区内的用水者协会。3.存在的主要问题现有取水许可制度不能有效支撑确权机制的建立，目前，取水许可是一种典型的行政审批，取用水户持有的取水许可证更多反映的是行政管理的内容，取水权作为资产产权的权能不全面，边界不清晰，不符合水权确权登记要求。取水许可制度采用无偿划拨方式，没有引入市场机制，水资源微观配置环节主要依赖行政手段，市场在水权交易环节作用发挥不足，现状水权交易都是通过政府（水行政主管部门）作为中介完成水权交割，新建项目用水需求较少通过水权交易来获取，仍然以行政配置为主，导致确权主体和确权对象的积极性都不足。取水许可精细化管理尚处于起步阶段，部分用水户许可水量普遍偏大，计划用水、取水设施核验、节水设施“三同时”制度没有全面推行，水资源管理信息化程度不高，水资源监测、用水计量等水资源监控能力不足，难以为水权确权提供公平、公正和严格的监控计量支撑。
二、确权方案基础条件分析
1.可确权水量分析明确可确权水量是水资源确权的前提。在落实最严格水资源管理制度的情况下，用水总量控制指标将是可确权的唯一指标。根据酒泉市下达疏勒河干流区的瓜州县和玉门市的用水总量控制指标，在扣除生活和工业以及生态用水后，瓜州县进一步确权分配到乡镇和农民用水者协会的农业用水量为40822万m3，其中地表水29032万m3，地下水11790万m3。玉门市进一步确权分配到乡镇和农民用水者协会的农业用水量为40529万m3，其中地表水29032万m3，地下水11790万m3。这即是本方案的可确权水量。2.确权面积分析灌溉面积是水权确权的基本因素，由于历史原因，疏勒河水权试点区内耕地发展过程较复杂，笔者通过调查走访，选择目前认可度较高的几类面积进行统计，分别是1997年开始的二轮土地承包面积、国家土地占补平衡面积、2003国家政策性新增耕地，这三类土地均得到了土地管理部门的合法确认。除上述耕地外，干流区内个人或组织开荒的耕地未取得相关法律认可，笔者将其归为计划外发展耕地面积。从调查统计情况看，二轮土地承包面积最小，整个疏勒河干流区仅为70.67万亩，包含所有合法的承包面积则为168.37万亩，另外据统计，区内还有17.93万亩计划外发展耕地面积，总耕地面积达到186.30万亩。3.灌溉水利用系数分析灌溉水利用系数影响着水量从总取水口到斗口断面的水量损失，直接决定了最终用水户水权的数量。考虑灌区内灌溉水利用系数的不确定性和输水过程中的水量损失往往由水管部门承担，最终用水户并不关心斗口以上的水量损失，而水管部门可以在灌区内统一调配灌溉水损失量，采用一个总体灌溉水利用系数即可控制整个灌区灌水损失量。同时，目前水权确权的控制节点也在斗口，因此，笔者采用总体灌溉水利用系数对农业用水权进行配置，不再按照作物进行划分。4.灌溉定额分析定额能够直接评价水权分配的合理性，继而推算各水量方案能够支持发展的灌溉面积，是水权确权研究的重要基础条件。疏勒河干流区内自然环境、土地条件差异较大，由此造成区内不同区域的灌溉定额亦差异较大。根据调查，疏勒河流域净灌溉定额在235~658m3/亩之间。参考国务院于2011年批复的《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》确定的农业灌溉用水定额，通过现场调查分析，将定额折算至斗口断面，确定疏勒河干流区各灌区斗口断面净灌溉定额在490～550m3/亩之间。考虑斗口以上渠系水利用系数，分析各灌区毛灌溉定额在609～979m3/亩之间。
三、确权方案基本规定
1.制度构建针对制约因素，在国家取水许可制度有效的前提下，引入用水权制度，把用水权作为取水许可权利的延伸，即直接从江河湖泊取水的仍按照取水许可的规定办理，末端用水户则按照用水权制度进行管理。同时，制定配套建管机制，在国家水资源监控能力建设项目全面实施的基础上，统筹其他取水户计量监测设施的配备，为水权确权提供保障。2.确权总量疏勒河流域农业用水权确权分配水量包括浅层地下水可开采量、当地地表水可利用量及泉水水量，可分配水量不得高于本区域“三条红线”用水总量控制指标。农业可分配水量为疏勒河干流区县域可分配水量扣除合理的生活、非农生产、生态环境用水量和预留水量后的剩余水量。3.确权对象农业灌溉用水按耕地面积确定各农民用水者协会的水权，即按地定水，水随地走，分水到农民用水者协会。地下水取水量核定到机井口，地表水取水量核定到斗口。4.确权原则按照灌溉面积和灌溉定额“双控制”原则，对法定承包灌溉面积配置水权，计划外发展的灌溉面积不配置水权。农业用水户的水权额度按承包的耕地面积和亩均耕地可分配水量核定，亩均耕地可分配水量按县域内农业可配置水量平均分配。农场灌溉配水面积根据县区调整情况同比例核减。5.确权次序坚持优先利用地表水、合理开采地下水，混灌区先配地表水后配地下水，地表水留有余量，地下水要在可开采量之内，超采区内要限制开采，逐步封井压田，实现总量、定额、地下水水位三控制管理。6.确权程序农业灌溉用水权确权先公示、后发证。水权证由县级政府登记发放，水权证有效期届满后，根据实际情况，对用水户的水权重新进行调整分配。
四、农业灌溉用水确权方案
根据以上分析的农业灌溉用水确权总体思路和基础条件，影响农业水权确权的因素众多，但总可确权水量和确权耕地面积是两个关键因素。总可确权水量直接决定了区内各用水单位的水权量，而耕地面积则决定了各用水单位的水量分配比例。笔者用“三条红线”控制指标用水量作为总可确权水量，按照水法规定的水资源配置优先序，在扣除生活、生态和工业用水量后作为农业灌溉用水可确权水量。用土地管理部门合法确认的1997年开始的二轮土地承包面积、国家土地占补平衡面积、2003国家政策性新增耕地三类面积合计作为农业灌溉用水确权耕地面积。采用斗口以上的综合毛灌溉定额作为确权因子，最终方案见表1。
五、确权方案合理性分析
笔者以用水总量控制红线作为总可确权水量，在扣除生活、生态和生产用水量后，剩余水量作为农业灌溉用水可确权总水量，既未超过国家确定的用水总量，又遵守了水法关于水资源配置优先序的规定。目前酒泉市、瓜州县和玉门市分别针对“三条红线”水量进行水权确权分配，并通过政府文件的形式加以确认，该水量已在疏勒河水权试点区获得一定承认，具有很好的群众基础，易于推广实施。“法定承包耕地面积”相对于笔者提出的另外两个农业确权面积来说，“国家二轮土地承包面积”由于时间久远，与现状情况相差较多，且有很多合法耕地未被包括，存在明显缺陷。而“总耕地面积”未被法律完全承认，存在计划外开垦荒地，加之依据区内总耕地面积分配，亩均用水量严重偏离了灌溉实际。同时，向全部耕地面积配水也与国家即将开展的“压地节水”政策不符。因此，采用合法承包耕地面积，既最大限度地囊括了各类有国家政策依据支持的耕地，也限制了部分“黑地”，与国家的土地利用政策也是一致的。
1.用水保证程度分析
该方案下，农业水权总确权面积为168.38万亩，涵盖了“国家二轮土地承包”“国家土地占补平衡”“2003国家政策性新增耕地”等国家历年法定认可的承包耕地面积。但在“三条红线”水量约束下，亩均毛定额为509m3/亩（玉门市）和459m3/亩（瓜州县），经分析该定额不能满足现状条件下的农田充分灌溉。这种情况下，玉门市需通过节水措施或压缩耕地面积，节约27.71%的水量。而瓜州县则需通过节水措施或压缩耕地面积，节约32%的水量。但考虑到国家正在实施河西高效节水灌溉项目，若完成规划目标，此问题将得到解决。
2.预期管理效益分析
对农业用水进行水资源确权，有效遏制了农业用水无序增长趋势。本方案按照对法定灌溉面积进行配置水权，计划外发展的17.9万亩灌溉面积不配置水权，明确了政府在水资源配置中的导向，依法保障合法耕地用水权益，坚决杜绝开荒土地的不合理用水需求，如此可有效避免农业用水无序增长导致存量指标互相挤压以至区域水资源用水结构严重不协调。明晰水资源使用权在行业间的初始权属，为水资源的市场调节提供了最基本条件，通过水资源确权和交易，盘活用水指标存量，为新上用水项目开辟新的指标通道。
3.预期社会效益分析
水权制度的改变意味着利益相关者在水资源使用中相关利益的变化，相关利益者在水资源管理中的参与程度也会随之变化。民主参与农业用水，充分发挥了利益相关者管理的积极性，增强了利益相关者的主动参与性。创新后的水权制度使得用水者的用水收益和水资源利用率密切相关，节约的水资源可以为用水者带来显著的收益，那么用水者就会有很强的节水意识，想办法提高水资源的利用效率，提高了水资源管理收益。
4.预期环境效益分析
本方案对农业用水权的确权，结合《敦煌水资源合理利用与生态保护规划》，充分考虑了区域生态环境用水需求，同时对地下水开发利用也有限制。在新的水权制度下，提高水资源的利用效率会提高用水者的收益，那么用水者就会尽可能地提高水资源的重复利用率，从而也会减少废水的排放。在新的水权制度下，用水户有了十分明确的水权，如果上游用水者在用水中产生的污染对下游的用水者产生了负面影响，下游用水者为了保护自己的水权免受影响，就会采用相关的政策手段取得补偿，提高水资源承载能力，从而改善水环境。
参考文献：
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[4]胡晓寒，秦大庸，李海红，等.水资源使用权初始分配协商模型研究[J].水利学报，2008（5）.
[5]谢新民，王教河，王志璋，等.松辽流域初始水权分配政府预留水量研究[J].中国水利，2006（1）.
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第8篇：水资源管理方案范文
【关键词】：水资源 管理 发展趋势
中图分类号： C93 文献标识码： A
引言
随着水资源问题的日益紧缺，水资源这一基础性资源已转变成战略性经济资源，以水资源节约、保护和配置为当前工作重点，着力提高水资源利用效率。同时践行可持续发展治水理念，采用严格的水资源管理制度，以求全面提高水资源管理水平和能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。因为水资源管理水平的高低不仅关系着我国经济发展的速度，更关系到人类的可持续生存和发展。水资源管理人员必须结合水资源管理的公共性、服务性与合作共治性等基本属性加强水资源的管理，不断优化水资源配置，在促进水资源的可持续利用的同时实现生态发展的平衡。此外水资源的管理与社会各领域的发展密切相关，社会各界都应加入水资源保护与管理的队伍中。
当前我国水资源管理存在的一些问题
1、体制不健全，水务一体化改革进展缓慢
政府作为单一的管理主体，存在政府部门的行为目标与公众利益的不一致性的现象，政府虽然代表社会公共利益的组织，但实际运行上，政府并不能永远做到公正无私。政府机构的各层管理人员也是理性经济人，也会考虑自己的利益。此外，政府管理部门并非是一个超然的实体组织，而也会考虑政府机构利益。地方政府及其官员单纯追求经济利益的政绩目标，使得水资源利用的效益不断下降的现象还普遍存在，也就导致水资源的过度开发利用，出现水质恶化、生态环境污染、、气候异常等问题。政府垄断型管理模式，导致政府水行政管理部门行政效率低下，还有就是政府能力的局限性，而水资源非政府组织也存在较浓的行政色调，个体对水资源的利益诉求不能被很好的解决，使得水资源管理缺乏公正与效率。大量水资源没有得到真正的开发利用，违反自然规律的水资源开发项目遗留了严重的生态问题等都使得水资源管理没有达成良好的社会效益。
2、未能实现水资源的优化配置、节水意识淡薄
人们一直认为水资源是取之不尽、用之不竭的，水资源一直被无偿或低价使用。现在实行农业用水免征水资源费等政策，都会影响水价，水价过低会直接影响水资源的利用效率，甚至导致水资源浪费。农业用水浪费严重的现象还存在。我国北方大部分农田还沿用过去土渠漫灌方式，使得大量水资源得不到充分利用，造成缺水和浪费水并存的尴尬现象。由于地表水污染严重，导致地下水开采量逐年上升，缺乏统一规划，国家一些大的能源和基础设施的开工建设也使地下水的过度开采，造成地面沉陷、水利工程防洪标准降低，严重影响人民群众生命财产安全。 水资源的供给通过政府调控手段大量补贴城市，城市居民享用水资源的条件远优于农村居民，城市用水一年比一年增多，价格背离价值 ，造成水资源严重浪费，而且影响经济建设的发展。
公众参与水资源管理意识淡薄
公众参与水资源管理对我国现行的水资源政府垄断型管理模式对水资源的高效管理形成的制约有一定的缓解。但是，减少用水浪费，提高用水效率，还需要公众参与。目前水资源最大的危机是水管理与水利用的危机，景观等奢侈用水消耗较大，且二次利用效率较为低下，类似水资源浪费现象无法强制管理。公众参与水资源管理有利于节约用水才能成为社会风气，单从这一方面考虑公众参与水资源管理就能达到很好的效果。可是大部分公众却没有意识到这一事实，导致浪费水资源的现象一直存在。应当呼吁社会各界积极参与到水资源管理队伍中来，自觉节约水资源。
二、加强水资源管理的对策
1 、不断完善水资源管理体系
鉴于当前的水资源管理体系不健全不完善的现状，作为政府主管部门应加快水资源管理方面的相关法律法规与管理制度的完善，并加大监管力度，以不断完善水资源管理体系。因而作为水行政主管部门，应严格要求水资源管理人员根据科学规范的管理制度开展水资源管理工作，确保水资源开发与利用的合理化和科学化，合理分配水资源，在解决水资源浪费和污染的同时，着力解决供需之间的矛盾。水资源管理人员应不断参加各类培训，丰富专业技能，提升专业能力。
2 、统一管理水资源的开发和利用
针对当前水资源的开发和利用混乱的现象，作为水资源行政主管部门，必须严格按照国家相关规定，对水资源的开发与利用进行统一管理，统筹安排，制定水长期水量分配方案，并监督实施，切实履行自身肩负的职责和使命，结合实际有针对性地制定科学、合理的水资源开发分配计划，致力于自身监督职能的发挥，确保水资源的开发和利用的科学性、合理性和可持续性。
3、不断完善现有的水资源价格体系
鉴于当前很多人的节水意识不强，旧有观念没有完全摆脱，不仅不注重水资源的节约和爱护，还导致水污染和水浪费现象严重，更谈不上水资源的优化配置和有效利用。为提高水资源利用率，体现水的真正价值所在，因而作为政府职能部门必须加大监督和管理力度，建立水资源有偿占有制度，不断完善现有的水资源价格体系，推行既体现社会效益又能促进节水的水价政策，试推行阶梯式水价，适当提高新水价格，合理制定中水回用价格。
4、科学规划管理水资源的利用
作为专业的水资源管理人员，在管理工作中应当充分综合考虑生产、生活、生态以及城市等多方面的用水需要，结合所在地区的地下水、地表水的储量实际情况，并掌握丰水期、枯水期等各时期的水资源状况，为更好地制定科学的分配和利用水资源的计划做准备，使有限的水资源量发挥最大的经济效益。因而应在此基础上，严格按照设计的方案开展水资源管理工作，确保水资源利用的合理性和有效性。同时水资源管理部门与环保部门等应密切配合，通力合作，开展各类科学研究工作，推广运用新技术、新理论控制污染，实现污水资源化，达到城乡计划用水、节约用水、科学用水，为水资源管理提供科学依据，使水资源在经济发展建设中发挥更大作用。
5、加大节约用水宣传力度，推广高效用水新工艺
为更好地开展水资源管理工作，作为管理部门应加大推广高效用水的新技术和提倡高效用水的宣传力度，呼吁公众参与到节约用水、高效用水的行动当中。特别是工农业用水大户，必须规范和整顿浪费水资源的行为，并推广宣传节水方式。就农业方面来看，政府安排加大农业基础设施投入，应尽一切可能地摒弃传统的灌溉技术，而采用现代化的灌溉技术，如滴灌、微灌、喷灌等技术。又如在工业方面，应当采用先进工艺、技术、和设备，提高水的重复利用率，推广使用节水型生活用水器具，可以要求其通过工艺设备的革新、废水的回收和利用、高效换热技术、汽化冷却技术等一系列高新节水技术，尽可能地减少水的浪费和用水量，从而提高节水效果。城镇生活方面，首先要减少管网漏损率，铺设中水回用管道，鼓励市民除饮用水外，尽量使用中水。同时要充分利用各种新闻媒体，广泛宣传节水的重要性，培养人们的节水意识，只有公众真正意识到节水的重要性，积极参与到水资源管理中，成为水资源管理坚定的维护者，才是节水的长久之计。
结束语
加强水资源管理、合理开发与利用是提高水资源利用率、发挥综合效益、保障社会主义经济发展的需要，是造福大众、改善生态环境的一项国策，必须用系统的、经济的、科学的、可持续发展的观点，充分认识水资源的重要性，以有限的水资源支撑经济社会可持续发展，走持久之路。在水资源管理方面进行探讨具有十分重要的意义。作为现代水资源管理人员，必须清醒的认识到加强水资源管理的重要意义，还应认识到当前我国水资源管理系统存在的不足，针对当前存在的不足采取相应的措施，才能更好地提高我国水资源管理水平，更好地服务社会经济的发展，最终实现水资源利用的可持续性。
参考文献：
安刘书俊.水资源管理模式与方法研究[J].开发研究，2008（3）.
第9篇：水资源管理方案范文
【关键词】水文水资源管理；水库加固工程；意义；内容；应用
在水库加固工程中，水文水资源管理工作是非常关键的组成部分，它的主要任务是对水库进行防洪标准复核，复核原设计的大坝防洪标准和设计洪水是否需要修改，水库大坝的实际抗洪能力是否满足国家现行有关规范的要求。
一、水文水资源管理应用的重要意义
水文工作是水利工作的基础，水文水资源管理工作是水文工作的重要组成部分，是水利工程建设的重要依据。近年来，水文水资源管理在我国水利工程建设过程中发挥着越来越重要的作用，其所带来的社会经济效益也愈加的显著。长期以来受我国独特的地形、地貌和气候的影响，水旱灾害成为我国最主要的自然灾害，给我国的工农业生产和人民群众的生命财产安全带来了很大的影响。而水文水资源管理的应用作为抗灾减灾最重要的非工程措施，可以说是我国进行水利工程建设的重要依据。水文水资源管理工作的好坏，对水利工程建设有着直接的影响，其不仅关系到我国的工农业生产，更关系到广大人民群众的生命财产安全，因此必须加强对水文水资源管理，
二、水文水资源管理在水库加固工程中的内容
水库由于缺乏实测流量资料，水文计算工作的大体方向是根据降水量的数值，计算出不同地点、不同时间段的洪水线、水位情况、库容曲线以及水量的泄露关系，从而得出准确无误水位信息，便于合理设计和校核水位。水文水资源管理对水库加固工程非常重要，它的计算成果会直接关系到设计方案，对水库工程的经济效益和社会效益均会造成重大影响。具体的计算过程分为五个步骤，依次为：详细的计算流程、设计暴雨、产流数值计算、汇流数值计算、调洪数值计算等，水文水资源管理结果为设计提供很大的帮助。同时在这一过程中也要注意很多问题，主要包括调查搜集资料信息、对水库现场进行勘察、洪水问题、计算结果合理性分析、死水位、正常蓄水位的确立、协调和用水部门的关系，只有这样才能更好的完成工作，促进病险水库加固工程的顺利实施。
2.1设计暴雨
由于各地的实际情况各不相同，水文信息、特征值等存在差异，所以水文模拟计算法的数据来源是各省市的《暴雨洪水信息手册》、《暴雨统计参数图集》，从中得出每年、每天及特定定时段的暴雨变差系数。
2.2产流数值计算和汇流数值计算
产流计算的方法是根据本地区的流域蓄水量、产流地区和土壤含水量的成分，结合暴雨强度公式，得出下渗率和净雨过程内容。
2.3调洪数值计算
调洪计算包括三方面要素，第一是水位～库容曲线；第二是洪水过程线，它的计算结果是由设计洪水得出的；第三是泄流曲线；用洪水过程线和水位～库容曲线，计算入库洪水与水位和库容信息；根据水库泄流建筑物，按照公式可推算出详细泄流曲线。
三、水文水资源管理在水库加固工程中的应用分析
3.1调查搜集资料信息
对于水库加固工程设计方案，首先要做好前期的调研准备工作，充分了解当地的实际情况，才能更加准确的获得第一手资料，确保工程设计的可行性、合理性，以便充分发挥水库的防洪、灌溉等作用。由此可见搜集资料的重要性。（1）需要掌握水库各方面资料，具体包括以下内容：登记信息、安全鉴定表格、原设计资料、“三定三查”、以往加固的档案信息。（2）通过水库的地形图（无实测地形图时，可根据1：10000或1：50000区域地形图），实际勘察测量资料，自然地理情况，计算水库的主河道河流特征资料、集水面积等内容。但是由于大部分水库处于偏远山区，原设计时设备技术落后，依旧沿用传统的地形图，在实用性方面存在缺陷，难免会出现设计偏差，倘若使用最新版本的地形图，加之配套的软件就可以更为准确的获得信息。（3）水库原本的水位、面积和库容大都会继续使用，变更的几率非常小，不过经过多年运行后，由于气候、水土流失、围垦等原因，造成水库库容的变化，以及工程结构的问题，会影响工程防洪标准及其抗洪能力。这些问题需进行野外实地勘测复核。
3.2对水库现场进行勘察
以前水库加固设计工作，设计师总是忽略实际勘察环节，全凭借自己的猜测“闭门造车”，导致设计方案与实际需求不符的现象频繁出现，给加固工程带来严重困扰，所以进行现场勘察是非常必要的。（1）在现场勘查时要注意以下几方面：来水情况，水库中的梯度调水、引水渠道情况，格局安排是否合理，涵洞的闸门控制，渠道的长宽高及所用材料等。（2）水库加固工程的文字、图片信息，重点分析大坝的加固问题，水位上涨的时期、流量等。（3）溢洪道（泄洪洞）的研究，包括溢洪道（泄洪洞）的材质类型，闸门高度、孔数，底板高程等。
3.3需要注意洪水的影响
在工程设计时，要格外注意水库泄流对下游人们的生命财产安全，经济的影响和工程的抗洪能力，水库蓄水量大小的变化，上下游水位高度差值，以便调整标准，做好洪水防范工作。
3.4死水位、蓄水位的确立
水库加固工程中死水位和正常蓄水位是不会进行改动的，但是面对特殊问题也要因地制宜，所以也不能忽视水位设计。第一，水库容量小无法达到蓄水要求，或者水库位置是在极其重要的地段，面对这种现象需要实行水位调整，须上级部门批准后，方可实施。第二，水库由于受到主观因素或认识问题，导致水位下降可以与相关部门进行协商，确定正常的死水位和蓄水位，保障水库正常蓄水和防洪工作的顺利开展。第三，当需要提高水位满足灌溉用水需求时，或者涵管与渠道对接需要调整水位时，在确定调整前要进行反复的研究论证，确定设计方案的可操作性。
3.5计算结果分析
在水文水资源管理中对于得出的最终结果，要进行科学合理的分析，解决措施有三种方法，第一，与周围已评审通过（或已完成加固）的水库设计资料、图纸进行比较，进合理性分析，查看两者之间的差异，如果差距甚远，要重新进行评估，避免造成严重失误。第二，水位合理性能充分反映工程设计的满意程度。第三，把计算结果同传统数据相比较，值得注意的是要对坝顶高度进行分析，测量其具体数值，查看是否出现漫顶现象。由此可见水文水资源管理结果要结合实际情况，评价时应全面系统地评价，在综合分析考虑各种因素后，作出最终的决策。
3.6协调和水利部门等相关单位的关系
在水库加固工程设计中，不但要符合技术性要求，还要与当地的水利部门（水库管理单位）等相关部门做好沟通交流工作，相互配合，共同促进设计方案的完整性。另外可以在水利部门（水库管理单位）查找需要的水库资料，更加详实的补偿信息，实现水库工程设计的优化配置。
四、结束语
随着我国经济的快速发展，水利工程建设被社会广泛关注，随着人们生活水平不断进步，对工程质量也提出更高的要求，尤其是水库工程。而水文水资源管理的应用可以为水库加固工程提高科学的依据，因此对其进行研究分析具有重要的现实意义.
参考文献：
[1]吴敦银等.做好水文分析与经济评价，提高病险水库加固设计质量[J].江西水利科技，2012（03）
[2]张士辰等.我国病险水库加固管理对策研究[J].水利水电技术，2012（04）
