政治经济体制精选(九篇)

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第1篇：政治经济体制范文

摘 要 的政治经济学是科学的观点，它对我们研究当前中国的物价问题具有重要的理论指导意义。本文介绍了马克思政治经济学有关价格问题的一般原理，分析了马克思政治经济学视角下我国物价问题的实质。

关键词 马克思 政治经济学 物价问题

的政治经济学是科学的观点，它基本观点主要包括在马克思的重要著作资本论中。马克思研究了资本主义经济学的理论和英国历年的经济统计资料，对资本主义经济学理论进行了分析和批判。任何市场经济仍然要不断地和周期性经济危机作斗争，而解决的方法仍然是要不断地加强政府调控。

一、马克思政治经济学价格机制的相关原理

不同的经济体制及其运行机制决定了价格形成的不同，价格机制是由经济体制及其运行机制所决定的。价格机制是价值规律调节商品生产和商品流通的表现形式，是市场上商品价格涨跌调节生产和流通的内在功能体系。在社会主义市场经济体制下，价值也转化为生产价格，在政府宏观调控下主要由市场形成价格的价格机制。在市场经济中，价格机制充分发挥作用需要一定的社会经济条件。

价格的形成受生产成本、市场供求关系、国家经济政策等诸多变量因素的影响。政治经济学认为，价格以价值为基础，价格是价值的货币表现。商品价格是在商品交换中形成的，主要由供给和需求两方面的力量决定，价格围绕商品价值上下波动，一般不会偏离太远。简单来说，当供给大于需求时，价格有下降的趋势；当需求大于供给时，价格将上升，这就是它的形成机制。在长期看来，由于厂家会根据市场的变动调整他们的生产，价格一般不会变化太大。其他影响价格的因素还有工人的名义工资、货币实际购买力、国家的货币政策和财政政策，甚至现在公务员将上涨的工资也将会影响到价格。

商品价值量又是由社会必要劳动时间决定的。价格形成、变动对经济活动的影响是一个过程。一种商品价格的变动，首先会引起相关商品价格发生相应变动，进而引起资本、劳动力、土地等各种资源在各产业部门之间的流动和重组。产业结构又影响着消费者的购买力投向及消费结构，制约着产品结构和供给结构，新的供求结构又会引起价格结构的变动。

二、生产、分配、交换、消费的关系原理

1.生产与分配的关系

社会的分配是先有生产条件的分配，其次才是产品的分配。马克思认为把生产当作永恒真理来论述分配，应该把历史限制在分配之外才正确。分配分为生产条件的分配和生产成果的分配。马克思又说这种分配是一定历史的产物，这说明一定的历史是与其分配联系在一起的。

生产决定分配，而不是分配决定生产。对于分配是一定历史生产的产物，说明是历史创造了分配。就资本主义生产方式而言，其有自己的分配形式。生产是永恒真理，因此是资本主义的生产方式创造了资本主义的分配形式。

2.生产和交换的关系

生产决定交换，生产过程中和社会生产活动中产生的交换本身就属于生产，交换是生产和消费之间的中介环节。独立于生产之外的产品与消费者的交换也是由生产决定的，交换的深度、广度和方式都由生产的发展和结构所决定。交换反作用于生产，交换的发展可以促进社会分工的发展，也可以不断扩大生产规模。生产和交换的帕累托最优也就是社会整体最优，其最优条件的实质是：社会资源配置的调整只要还存在使消费者效用增加的可能，就没有达到最有效率的状态，生产者就可能继续调整生产投入组合和产品结构，以满足更多的消费需求，直到产品组合的改变不再能增进消费者的效用为止，此时没有再调整的必要或余地。

3.生产与消费的关系

直接生产过程是再生产过程的起点，起着决定作用。消费与生产之间具有同一性，生产直接是消费，物质资料生产要消费生产资料。生产决定消费，生产为消费提供对象，生产决定消费水平、消费方式并为消费创造动力，没有生产就没有消费。消费对生产有重大的反作用，消费是生产的目的和动力，消费为生产创造出新的劳动力，并提高劳动力的质量，提高劳动者的生产积极性，提高劳动生产率。正因为消费具有这样重大的作用，人们不能人为地抑制消费，不能使消费滞后，而应当根据生产力的发展逐步提高消费水平，使消费和生产协调发展。一个新的消费热点的出现，往往能带动一个产业的出现和成长。消费为生产创造新的劳动力，两者的关系是辩证统一的。

4.生产、分配、交换、消费四者的辩证关系

社会再生产四个环节是有机统一的整体关系，社会生产总过程中有生产、分配、交换、消费四个环节之间存在着相互联系、相互制约的辩证关系。生产对分配、交换和消费起着决定作用表现为：生产决定着分配、交换和消费的对象；生产决定分配、交换和消费的水平与结构；生产决定分配、交换和消费的具体形式；生产的社会性质决定着分配、交换和消费的社会性质。

分配、交换和消费对生产的反作用具体表现在：适合生产力发展的分配方式，能够调动生产者的积极性，促进生产的发展，反之则起阻碍作用；交换的发展能促进生产的发展，反之则阻碍生产的发展；消费使生产出来的产品最终得到实现，消费为生产的发展创造出动力，反之则阻碍生产力的发展。例如，一条铁路，虽已修成，但如果没有通车，不被消费和使用，那它就只是一条可能的铁路，还不是一条现实的铁路。不仅如此，消费还不断地创造着新的需要，从而为生产不断地创造着前提。

三、政治经济学视角下物价上涨的三种情况

1.价格向价值的回归

第2篇：政治经济体制范文

关键词：税收政策；经济和谐；消费需求；贫富差距；产业结构

一、经济和谐与税收调节的重要作用

党的十六届四中全会，提出了构建社会主义和谐社会的任务。经济是整个社会的物质基础，经济和谐是社会和谐的基础。经济和谐才能提高经济效益，为社会运转提供必要的物质支撑。和谐的经济关系必须依靠其子系统之间的协调发展才能顺利形成，但是改革开放以来，我国在立足于经济发展并取得重大成就的同时，也滋生了许多问题，而且在经济的转轨时期，这些矛盾将长期存在，从而破坏经济发展的协调性，乃至对和谐社会的构建形成潜在威胁。我们需要通过相应的政策手段调整部分偏离了正常轨道的经济关系、经济结构，使经济能够和谐发展，并为社会和谐发展服务。

税收是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式，具有强制性、无偿性、固定性的特点，是财政收入最主要的来源，是主要的财政政策工具之一。税收与经济发展相互促进，紧密联系。经济决定税收，经济发展不正常，必将影响税收收入；而经济的协调发展，又需要包括税收在内的各种经济杠杆的调控作用。税收与经济发展的这种密切关系在各个国家已普遍受到重视，并作为制定税收政策的依据。

税收政策主要通过税种的设置、税率的高低、税基的扩减来调节和优化产业经济结构，调节社会生产，平衡各经济主体之间的利益关系，创造公平竞争的市场环境。我们在制定税收政策时，应根据各个时期的特点和经济政治任务要求，制定相应的政策措施，有目的有侧重地使其发挥作用，以达到促进经济协调稳定发展的目标。

二、当前经济发展中的不和谐因素及税收政策的相应调整

当前整个宏观经济运行状况，可以概括为“增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强”。2006年我国财政收入达到3．93万亿元，企业利润与城乡居民收入增幅较大。税收的持续性增长使得国家财政实力明显增强，政府管理能力大大提高，有能力增加公共支出，加大转移支付力度，更好地维护国家安全和社会稳定，有力地推动了经济社会的发展。但是，经济发展同样存在问题和社会矛盾。短期内，从2003年以来，固定资产投资速度增长过快、货币与信贷投放过多、对外贸易顺差过大等问题相互交织，相互推动，相互作用，成为影响国民经济平稳运行的隐患；从中长期角度看，中国经济和社会发展面对五大突出矛盾：人们日益增长的物质文化需要与落后生产力的矛盾、经济的持续增长与资源环境约束加剧的矛盾、人们对公共服务迅速增加的需求与公共产品供给不足的矛盾、分配差距拉大的矛盾、改革开放所遇到的深层次矛盾。

面对这些宏观经济发展的障碍，政府如何充分运用税收政策对宏观经济运行进行调节，引导经济全面、健康、协调发展是今后一个时期应该予以重视的问题，也是本文重点讨论的问题。

(一)刺激消费需求的税收政策

2006年底的中央经济工作会议在提出2007年的主要任务时，强调指出，要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。我国的投资率比发达国家平均水平高约20％，而消费率却低约20％。投资偏热、消费不振的结构性矛盾非常突出，加剧了国内的产能过剩，同时也加大了出口扩张的动力，造成了贸易顺差迅猛增长。所以，当前扩大内需的内涵可以更明确地定位为扩大消费需求，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点。要注意的是，扩大消费需求并不意味着要限制投资，而是把投资增长的速度保持在一个合理的水平，拉近二者的缺口。

要想扩大消费需求，而又不进一步刺激投资，如果采用有选择的、结构性的降低税率的方法，在当前财政收入连年高增长的前提下，或许在一定程度上能够提高国民收入水平，但这种调整应该限于财政收入足够应付财政支出的前提下。此外还需要保证必要的公共产品供给和欠发达地区的基础设施建设，补贴低收入人群的收入，以转移支付等手段扶持落后地区、困难行业发展。税收调节可以从以下两方面人手：

(1)减轻农民负担，增加农民收入。作为一个农业大国，我国庞大的农民群体的增收对于拉动消费需求的作用不可忽视。2006年1月1日，我国全面取消了实行两千多年的农业税，从政策意义上来说，它加大了对农业的支持和保护力度，极大地激发了农民生产的积极性，降低了农业生产成本，增加了农民的实际收入。这对减轻农民负担意义重大，但农民并非从此全无负担。例如，由于税收的减少，农村基层财力不足，正常运转受到一定影响，农村公共产品短缺的矛盾进一步凸显，这种收支不平衡的压力极有可能导致乱集资乱摊派，金额甚至高于税收减少的部分，从而加重农民负担。因此，必须合理确定基层财政收支范围，加大转移支付的力度，加强转移支付资金的监督管理，使农民的实际税负得到切实降低；增值税方面，虽然对农民购买的部分农业生产资料国家减免了税收，但近年来农业生产资料价格水涨船高，农民并没有得到真正的实惠，因此，国家可以对购买农业生产资料的农民直接给予补贴，保障其消费和生产的积极性；当前农村的社会保障体系建设尚不到位，覆盖面小，保障水平低，应建立健全农村社会保障制度，完善包括社会保险、社会救济、社会福利在内的各种制度，使农民逐步享受到与城镇居民同等水平的社会保障待遇，免除其后顾之忧，以提高其消费意愿。另一方面，最大限度地促进农村剩余劳动力就业，是实现农民增收的根本途径。在税收政策上可对林、牧、水产养殖业等给予税收优惠，鼓励其采取企业化、产业化经营的方式，吸收农村富余劳动力。可以从发展核心区域的周边城镇人手，为转移农村剩余劳动力创造更多的非农岗位和灵活就业岗位。

(2)对营业税进行改革。营业税的征税范围主要涉及第三产业，对于不同的行业应区别对待，制定合理税率。如商业、旅游业、金融保险业、居民服务业、餐饮业等要大力发展，对这些行业的营业税税率要适当降低，以降低成本价格，进一步刺激消费；但对高档娱乐业(如高尔夫球俱乐部、夜总会)、部分服务业(如高档洗浴、美容)应实行较高的税率，正确引导消费。降低某些税种的名义税率固然会降低税收总量，但从严征收可以最大限度地减少税收的流失，提高税收质量。同时应改进税收管理，建立税收收入增长的长效工作机制，加大征管力度，全面实施税源精细化管理。因此，做到“低税率、宽税基、少减免、严征管”，也可以保证税收收入的持续性增长。

(二)缩小贫富差距的税收政策

改革开放以来，在城乡居民收入稳定增长的同时，收入分配格局发生了巨大变化，收入分配差距也在不断扩大，出现了顶尖底宽的“金字塔”型结构。贫富差距过大是导致社会不和谐的重要因素之一。国际上公认基尼系数为0．3是比较理想的收入分配状况，但2005年我国的基尼系数就已达到0．47(世界银行统计数据)，这表明我国个人收入分配处于不和谐状态。

个人根据自己的偏好分配所得，通常进行消费、储蓄、投资，进行资产转让、赠与，等等，在这些收入分配的环节上设置合理的税种和税率，将会提高税收的调控力度。但我国现行税制结构的制度缺陷在一定程度上制约了税收对收入分配的调节作用。因此，应逐步确立以个人所得税为主体，以财产税和社会保障税为两翼，以其他税种为补充的税收调控体系，使税收调控覆盖全过程，发挥各税种的互补作用，确保收入差距保持在合理的范围。

在这个税收调控体系中，个人所得税是最核心的税种。我国的个税改革应该包括以下几个内容：一是将现行分类税制改为综合与分类相结合的税制，将连续性、经营性收入列入综合征收项目，实行累进税率；对其他所得仍按比例税率分项征收。二是优化税率结构，合理调整税率级距和税负水平，适当降低边际税率，对低收入者免税、对中高收入者适度重税。三是规范减免税政策，调整减免税标准，取消不当减免税政策，除抚恤金、救济金、离退休工资、见义勇为奖励金等少数列举的收入给予免税外，其余各种收入如各类奖金、补贴等都应列入征收范围。四是要加强个人所得税征管，建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税护税制度，建立个人所得税管理信息系统，利用信息化手段，逐步实现对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源头管理。

在国外，物业税(也称财产税)是一个很普遍的税种。目前我国社会财富总量中的不动产、特别是房产比重在不断上升，所以，通过开征物业税调节收入差距是必然趋势。但在开征之前必须对其进行深入论证，明晰产权，整顿评估中介市场，清理房地产税费，为物业税的开征做好准备。

在对高收入者进行税收调节的同时，也应注重对低收入者的扶持，开征社会保障税就是出于这样的目的。可以先将养老、失业和医疗保险纳入征税范围，将城镇企业和个人作为征税对象，再过渡到其他保险项目和全体公民。要建立健全社会保障预算体系，专款专用，允许社保资金投资，保证社保收入稳定增长，切实保障低收入者的生活。

对消费税进行改革。消费税也是社会财富再分配的一种形式，它可以调节贫富差距，引导合理消费。我国现行的消费税制在征税范围、税目、税率的规定方面还不尽合理，可以进行以下调整：第一，调整征税范围，将高档家电、电子产品、装饰材料、裘皮制品、工艺美术品等高档品、非必需品纳入其中，将与群众生活关系密切的某些消费品从消费税应税税目中取消。第二，对烟、酒等市场需求量大，国家限制生产，又不提倡消费的消费品以及对各种高档娱乐消费行为开征的消费税，或适当提高税率，或在多重环节征税。这都有利于扩大税基，增加税收收入。

(三)促进产业结构调整的税收政策

经济增长的过程是产业结构不断调整与升级的过程，当一个产业的市场需求达到饱和时，增长速度就会下降。我国传统产业产能巨大，但生产手段落后，产品质量较低，已基本处于市场饱和阶段，经济效益不高，只有加快发展新兴产业，才能提高经济效益，不断满足市场需求。

第三产业就业容量大，安置成本低，比较适合中国的实际情况。我国第三产业约占整个国民经济比重的39．5％，在全世界排名倒数第三，而发达国家第三产业比重约为60％～75％，发展中国家平均在5l％。这表明，伴随我国第三产业的增长，其吸纳劳动力的能力还有相当大的增长空间。因此，通过税收减免等办法对那些有劳动力需求、就业容量较大而利润率较低的行业给予支持十分必要，同时应对于某些垄断行业课以较高税率，以利于公平竞争；可以通过税收鼓励劳动密集型产业在某些地区的发展；对服务业如零售业、餐饮业、社区服务业等给予倾斜政策，鼓励和促进服务业的发展，创造具有灵活多样、制约因素少、准入门槛较低的就业机会，帮助下岗失业者再就业；政府可以放宽从事社区服务的政策限制，放手让从事社区服务的民间资本进入，鼓励人们根据市场需求进行创业，给予一定时期免缴营业税、所得税等优惠条件；另外，对与科技进步相关的新兴行业，如咨询业、信息业、技术服务业等，实行定期免征所得税的特别优惠措施，吸引高素质劳动力向这方面转移。

促进高新技术产业发展是产业结构调整的核心内容，也是实现我国经济增长方式转变的迫切要求。税收优惠政策对科技创新应发挥一种基础性的激励作用，但现行税收优惠政策只起到了“锦上添花”的作用：一是税收优惠政策重点是对科技创新成果、产业规模化进行激励，无法鼓励企业引进、消化吸收和进行自主创新，今后应加大对科技研究和开发方面的税收优惠，如增加R&D费用扣除、加速折旧、提取科技开发基金、税收抵免等都是可采用的方法，同时应对风险基金的经营者和投资者实行优惠，以促进科技成果的转化；二是税收优惠政策偏重于新建高科技企业，而忽略了传统企业的技术改造与更新，使高科技产业的发展成为空中楼阁，今后应增加技术改造方面的优惠政策，以充分利用现有资源，节约投资成本。

我国作为能源消费大国，日益面临能源短缺、生态环境恶化等方面的严峻问题，要转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，必须走循环经济之路。我们可以通过改革现行税制、开征生态新税、完善税收优惠政策，引导全社会合理利用资源，促进环保产业、低耗能产业的发展。

三、小结

税收政策作为调节经济的重要杠杆，对经济和谐发展具有积极的意义。税收政策的作用在于通过中性的税收政策促进生产要素的自由流动，为经济主体的．市场选择创造公平的制度环境，并且引导经济主体实施合理的经济行为，推动经济可持续发展。

但是，任何事物都有两个方面，在制定税收政策时，一方面要考虑税收对经济的积极作用，另一方面，这些政策运行所需要的成本和对经济或社会所造成的一些负面影响也是我们必须要考虑的一个问题。同时，运用税收政策进行宏观调控时需要相关的配套政策、措施。我们要正确认识税收调控宏观经济运行的能力，注意其他宏观调控措施的配套作用，更好地促进经济发展。

参考文献：

[1]李大明，廖强．进一步扩大内需的税收政策研究[J]．中南财经政法大学学报，2004，(1)：72—78．

[2]丁淑芬．我国税制结构的优化与完善[J]．宏观经济研究，2004，(10)：17—20．

[3]夏杰长．稳定与微调：中国税收政策的现实选择[J]．经济世界，2003，(8)：18—20．

[4]马金华．和谐社会视角下促进循环经济发展的财政政策研究[J]．中央财经大学学报，2007，(2)：18—22．

第3篇：政治经济体制范文

从上面的蒂博特财政竞争理论中可以看出，财政竞争的形式包括了两方面：一是税收竞争，税收竞争是指各地区通过竞相降低有效税率或实施税收优惠以及其他方式争夺经济资源；二是支出竞争则是指：一方面，地方政府通过加大经济性支出（基础设施建设等）增加并引导资本向本地聚集直接刺激地方经济的发展，另一方面地方政府可以加大社会性支出（医疗、教育等），提供高质量高水平的公共服务，提高本地区劳动力素质，并吸引人力资本向本地区聚集。然而，在中国地方政府的财政竞争中也表现出自身的特点：在税收和经济性支出上表现出了过度竞争，而在社会性支出上，地方政府表现得很被动，阻碍了中国政府向服务型政府的转变。1.各地方政府在制度内外同时展开税收竞争。中国地方政府间税收竞争形式主要有两种：一种是制度内税收竞争，地方政府利用税收制度上明确规定的税收优惠政策手段进行的税收竞争，由于中国的税收权限相对集中，地方政府展开税收竞争的空间相对有限，只能通过中央政府审批获得一些区域税收优惠政策，地方政府为了获得这些税收优惠政策便展开了新的竞争———加大当地基础设施建设、设立开发区，争相向中央政府寻求优惠政策等。以国家级经济技术开发区为例，中央政府给予国家级技术开发区一系列的优惠政策，其中最重要的就是税收优惠。近几年来各地方开始申报国家级技术开发区，2000年全国共有43个，到2012年5月底增至132个，平均每年大约增加8个，而目前平均每个省份（直辖市）有4个；此外还存在各种各样的制度外税收竞争现象。2.各地方政府在经济性财政支出上展开激烈竞争。由于用于经济性支出直接作用于市场经济，能对经济起到直接的刺激和拉动作用，而社会性支出则是注重提高劳动力的整体素质，只能间接促进经济增长，而且时间较长，也就是说经济性支出要比用于社会性支出对促进经济发展见效快。同时地方政府具有短视性，为了得到上级政府的嘉许或者提高政绩，将有限的财政资金很大一部分用来投资建设。2007年中国经济性财政支出占全部财政支出的比重为25.3%，而早在20世纪90年代西方中等收入国家的经济性财政支出就已经降到了20%，高收入国家的经济性财政支出比重更低为14%，可见，中国目前在经济性财政支出占全部财政支出的比重仍然很高，也说明了在经济性财政支出上仍然存在较为激烈的竞争。3.各地方政府在社会性财政支出上缺乏竞争。Demurger、Keen等通过分析认为，相互独立的地方政府之间财政竞争极有可能导致对基础设施建设的公共投入明显多于对其他公共品的投入；乔宝云等（2005）以小学义务教育为例，指出中国地方政府间财政竞争，导致了地方政府教育经费投入的不足，验证了地区间财政竞争对社会福利的影响结果及其影响机制。由于对地方政府的绩效考核制度不完善，以短期内经济增长为主要考核指标，而且地方政府官员的任职是流动的，使得地方官员具有短期性，所以在地方政府官员任职期间都只会努力进行见效快的经济性投资建设，而不愿意进行见效期长的公共服务（教育、医疗等）投资，所以各地政府在社会性财政支出上表现得非常被动。在这种情况下，中央政府必须承担公共服务的提供主体，来实现公共服务均等化，但是中央政府的财力也是有限的，所以就出现了中央政府硬性要求地方政府承担配套资金的现象。由于地方政府的财力不足，又注重经济建设，因此在社会性财政支出上十分被动，缺乏竞争动力。

二、中国地方政府间的财政竞争对区域经济的影响

当前中国地方政府间这种在税收和经济性财政支出上的过度竞争和在社会性财政支出上缺乏竞争的现状，不但不会促进地方经济发展，增进社会福利，反而造成了负面的影响。1.地方财政竞争使地区经济差距进一步扩大。累积循环因果理论认为，社会经济发展过程中，各因素之间存在着循环累积的因果关系，当某一社会经济因素A发生变化，会引起另一因素B的变化，而因素B的变化，反过来又强化了因素A的原来的变化……最终导致社会经济沿着最初因素A变化的方向发展形成累积性的循环发展趋势。地方财政竞争力就相当于因素A，是原始变量，由于发达地区的财政竞争力较强，市场较成熟，地方政府应尽量避免干预，所以地方政府有足够的财政资金用于社保支出、医疗卫生支出、教育支出、科技创新支出和文化支出等，就如前文分析的，这些社会性财政支出将促进产业优化升级，提高生产效率，促进当地经济可持续发展，从而当地财政竞争力进一步加强……相反，欠发达地区的财政竞争力较弱，地方政府又注重短期的经济建设支出，导致财政支出结构不合理，产业结构存在问题，生产率较低，当地经济发展速度滞后，从而当地财政竞争力更弱……这就形成了两种逐渐走向两极的循环当中，从而进一步拉大了区域间的差距。2.恶性竞争造成了大量重复建设，地方产业结构雷同。各级地方政府在积极发展本地经济的同时忽略本地经济发展水平，脱离实际，大量投资于兴建工业园、开发区、大学城、市政设施、园区开发等项目。恶性比拼与过度竞争，使得地区资源利用效率低下，造成资源浪费。在追求地方经济发展的过程中，地方政府官员不尊重经济发展规律，没有充分认识到自身的比较优势，盲目效仿，跟随其他竞争地区的产业结构，这不仅造成各地区产业趋同化现象严重，也导致各地方政府间协作与优势互补的效益低下，最终会给整个国家经济发展带来消极影响。3.地方政府无序竞争不利地方经济的长远发展。根据新经济增长理论，人力资本才是促进经济持续不断增长的永久力量，资本只能在短期内促进经济增长，当经济达到一定水平时，将处于稳定状态，即经济增长为零。而优质高水平的公共服务能够提高劳动力技能、提高生产率水平，进而增加人力资本，促进经济发展方式的转变，加快产业升级，能够长期地促进经济不断增长。而经济性支出相当于资本，只能在短时期内促进经济的一时增长。然而越演越烈的地方政府的财政竞争表现出来的重经济性投资建设而轻社会福利等公共服务投资的特点，势必会使地方政府不顾环境的承载能力、公共服务水平和公民素质等长期影响经济发展的因素，只顾眼前利益，以牺牲未来发展能力为代价，发展高污染、高耗能等投资小、见效快的传统产业，以此拉动当地GDP的增长，这种发展方式不利于当地经济的长久持续发展。

三、导致中国财政竞争现状的制度因素

第4篇：政治经济体制范文

关键词：职业体育；竞争平衡；缺陷；非均衡发展

中图分类号：G80—052文献标识码：A文章编号：1006—2076（2012）01—0006—06

Abstract：The competitive balance has always been considered as an important criterion of professional sports， which is a basic economics theory of professional sports。With economic sociology idea and the historical and comparative analysis methods，We study the competitive balance of professional sports on the specific social processes and social network structure。It has been thought that the competitive balance of professional sports originated from the empirical summary before the globalization of professional sports，with a clear one—sided perspective of league investigation and economic goals pursuit， and turned into the important theoretical basis of the western professional sports based on its high level of empirical investigation，But today it faced such challenges as：professional sports globalization （information technology） development，competition and income sources of the expansion of the structure changes， and its appliance is poor for our professional sports。From our actual situation of professional sports，it should promote unbalanced development strategy to strengthen the development of professional sports in China。

Key words：professional sports； competitive balance； defects；unbalanced development

第5篇：政治经济体制范文

关键词:无功补偿控制器;整体设计;电容器;触发电路

中图分类号:TM761文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)20-0033-02

无功补偿技术对于提高电力系统的电能质量和挖掘电网的潜力是十分必要的。其主要作用包括提高负载和系统的功率因数、减少设备容量和功率损耗,稳定电压,提高供电质量,提高系统输电稳定性和输电能力,平衡三相负载的功率等。因此,无功功率补偿已成为保证电网高质量运行的重要手段之一,也是电力系统研究领域的一个重大课题。因此在配电网改造中推广无功补偿技术是一个值得关注的实际课题。

一、无功补偿关键技术问题

随着人们对配电系统网络建设的重视和无功补偿技术的发展,无功补偿技术已在配电系统中普及。但是,在实践过程中也暴露出一些问题。

(一)补偿方式问题

目前很多部门无功补偿的出发点还放在用户侧,即只注意补偿用户的功率因数,而不是立足于降低电力网的损耗。要实现最有效的降损,必须通过计算无功潮流,确定各点的最优补偿量、补偿方式,才能使有限的资金发挥最大的效益。

(二)谐波问题

电容器具备一定的抗谐波能力,但谐波含量过大时会对电容器的寿命产生影响;并且由于电容器对谐波有放大作用,因而使系统的谐波干扰更严重。另外,动态无功补偿柜的控制环节,容易受谐波干扰影响,造成控制失灵。因而在有较大谐波干扰,又需补偿无功的地点,应考虑添加滤波装置。

(三)无功倒送问题

无功倒送是电力系统所不允许的,因为它会增加线路和变压器的损耗,加重线路负担。一些无功补偿装置只选择一相作采样和无功分析,于是在三相负荷不对称的情况下,就可能造成无功倒送。至于采用固定电容器补偿方式的用户,在负荷低谷时,也可能造成无功倒送。无功补偿装置应能根据系统的无功变化,及时地对其进行调整,选择合适的补偿方式避免无功倒送。

(四)电容器的投切振荡问题

投切振荡不仅会影响电容器及其投切机构的寿命,同时,对系统稳定性造成很大的影响,必须防止其发生。若无功补偿装置的补偿控制策略不恰当或者各级电容器容量配置不恰当都容易引起投切振荡。不断完善补偿控制策略,并根据具体情况配置合适的电容器组才能有效地解决投切振荡问题。

二、系统总体结构与组成

本文设计的无功补偿控制装置采用双CPU结构,应用TI公司的数字处理器TMS320F2812作为主控CPU,用于数据采集、计算、历史数据存储、状态判断、控制决策确定、驱动输出和外部通信等主要功能。采用TI公司生产的AVR单片机ATMEGA64L作为监控CPU负责人机接口控制部分,完成液晶显示和键盘响应功能。遵循各插件板功能划分明确、强弱电系统分离的原则,两CPU间相对独立,减少了CPU间的数据交换量,有利于控制程序的实时执行,提高了运行的可靠性,同时使程序设计思路清晰,简明。控制器硬件结构如图1所示:

无功补偿控制装置集电网监测与无功补偿控制、电容器保护于一体,不但可以补偿电网中的无功损耗,提高功率因数,降低线损,从而提高电网的负载能力和供电质量;同时还能够实时监测电网的三相电压、电流、功率因数、谐波等运行数据,完成对配电线路的监测、分析处理等综合管理。通过扩展通信口,利用载波通信,光纤通道或者GPRS无线通信方式,与其他补偿点装置连成完备系统,将监控数据上传至后台计算机中心,进行综合分析控制,实现配电网无功补偿系统的最优调控。为方便用户从装置中取出相关数据,在装置前面板上设计了USB接口,可外接USB存储设备,下载需要的数据,分析装置控制行为和补偿状况。这种设计使人机界面更加友好,增强了装置的可操作性,方便了用户的使用。

三、无功补偿控制装置的功能

本文设计的无功补偿控制装置具有以下特点:

1.投切机构控制方式:晶闸管反并联控制,实现动态跟踪、快速补偿。

2.控制物理量:基于九域图的模糊控制判断方式,以电网电压和无功功率综合判断,进行分接头调节和电容器投切。支持功率因数控制、无功电流控制、电压控制、时间控制等单参数控制策略,可按需要选择控制物理量。

3.补偿方式:采用三相共补和分相补偿相结合的混合补偿方式,配备循环投切控制和二进制编码投切控制方式。

4.保护功能。(1)过压保护:电网电压大于高压保护值(1.0~1.2NU范围可调)时,自动快速切除全部电容器;欠压保护:电网电压小于设定下限值(0.65～0.95NU范围可调)时,自动快速切除全部电容器;(2)缺相保护:电网发生断路缺相时,自动切除全部电容器;(3)失压保护:装置断电后控制开关自动切除电容,保证再通电时各电容器组处于分断状态;(4)谐波保护:电网谐波含量超过设定值时,报警,自动快速切除该相电容器;(5)短路保护:检测到电网发生短路故障时,自动快速切除电容器并闭锁系统;(6)投切振荡闭锁报警保护:控制器判断出发生投切振荡时,系统报警,同时闭锁投切。

5.电容器延时功能:静态投切时,电容器投切延时10～120s,可设定;动态投切时,0～30ms;可选投切状态。

6.自检复归;每次接通电源后,装置进行自检,并使输出回路处于断开状态重新判断是否投电容器。

7.参数设置、调整:可设置投切电压区间上下限数值、投切功率因数上下限数值、投切延时、电流互感器变比、投入门限无功电流值、切出门限无功电流值、谐波电压和电流含量切出门限及控制参数设置、自动/手动投切设置。可设置和修正本机时钟、通信参数等。

8.运行数据采集及传送功能:实时监测、计算和显示电网三相电压、电流、有功、无功、功率因数、谐波含量等运行数据,通过扩展通讯口,可实现远程通信,远程传送运行数据,实现对配电线路的监测、统计分析等综合管理。

四、晶闸管过零触发电路

本文采用双向反并联的晶闸管作为电容器的投切机构,代替传统的接触器投切,并采用检测晶闸管两端电压的零电压触发方式。为此,需要选择具有过零触发能力的芯片控制晶闸管的通断。我们选用Motorola公司的过零触发控制芯片MOC3083,它由镓-砷红外发射二极管结合过零电压硅检测器组成。其内部结构如图2所示:

当1脚和2脚间电流超过5mA时,内部的红外二极管将发出红外射线,4脚和6脚分别接于触发相电网电压和电容端电压,当电网电压和电容器电压幅值相等、相位相同时,过零芯片将在4脚和6脚产生5v左右的电压,在两个可控硅的触发端产生一定的触发电压,在主回路的正向或负向电压驱动下,晶闸管导通,实现电压过零导通。本设计中,晶闸管投切用的是IXYS公司的MCC56-16io8B双晶闸管模块,其门极最小触发电压为1.5v,门极触发电流为100～200mA。为确保触发信号满足晶闸管开通的电压、电流要求,故将过零检测电路的输出电压送至触发电路,经电压调整后,将电压过零时调整输出的高电平经非门后,送至由光隔和三极管组成的晶闸管触发驱动电路,触发晶闸管导通,加强触发信号的可靠性。触发信号的驱动电路如图3所示,过零检测电路外部接线图如图4所示:

电容器接入系统后,两反并联的晶闸管在交流电压的作用下轮流导通以保证电容器的投入,任一时刻都有一个晶闸管承受正向电压,另一个晶闸管承受反向电压。晶闸管在承受正向电压的正半周被触发导通后,在负半周时由于承受反压的作用,在电流过零点自动关断,而此时反并联的另一个晶闸管承受的是正向电压,触发其导通,接替前一晶闸管承担连接电容的工作。译码输出的投入信号使过零检测电路在电容器投入期间一直处于工作状态,在晶闸管两端电压的每个过零点触发晶闸管,使其顺利导通。晶闸管导通后或承受反压时,触发极信号不会影响晶闸管的正常工作,因此,在每个电压过零点均触发两反并联的晶闸管,对于从承受反向电压向承受正压过渡的晶闸管将自然导通,而另一晶闸管则不受触发信号的影响,电流过零时自然关断。这样两反并联的晶闸管可用同一触发信号,简化了设计。需要切除电容器时,译码输出的切除电容信号经非门把MOC3803的2脚电位至高,这样,过零检测电路停止工作,停止向晶闸管发送触发信号,晶闸管在电流过零关断后不再导通。

在设计过程中,对触发驱动电路进行了实验,用电灯负载代替电容器通过反并联的晶闸管模块MCC56-16io8B接至周期交流电源,通过观察电灯的导通情况来判断晶闸管的工作情况。实验中,电灯在晶闸管首次过零导通后一直保持导通状态,没有出现断流熄灭情况,由此证明反并联的晶闸管组轮流导通工作正常。

由于MOC3083的耐压水平为800V,隔离电压水平为7500V,考虑晶闸管在关断期间两端承受电压的最大值为电网交流线电压的峰-峰值,因此若用在380V以上的电网进行过零检测时,需要用多个MOC3083串联形式,以提高其耐压水平,并用均压电阻平均分配降落在每个器件上的电压。

五、结语

随着人们对电能质量要求的提高,实现配电网的整体综合无功优化具有深远的意义。对配电网无功补偿进行整体规划,通过无功潮流计算,确定最优补偿点、补偿容量和补偿方式,实行整体综合无功优化。随着电力载波技术在配电网的应用和发展,利用配电网自身网络通道完善优势,运用载波通讯技术,实现各无功补偿控制装置与远程计算机系统的通信,计算机系统通过对整网的实时无功功率进行综合分析后,得出最优控制策略并向各控制装置终端发出控制指令,最终实现配电网无功补偿整体优化。

参考文献

[1]王兆安,杨君,刘进军.谐波抑制和无功功率补偿[M].北京:机械工业出版社,2004.

[2]苑舜,韩水.配电网无功优化及无功补偿装置[M].北京:中国电力出版社,2003.

第6篇：政治经济体制范文

(一)信贷结构有所优化,但未达到预期效果

2004年以来,根据国务院、发改委、人民银行、银监会先后出台的多项结构调整政策,人民银行常德市中支发挥窗口指导作用,引导金融机构落实系列政策措施,促进了信贷总量合理增长,信贷结构有所优化。但信贷结构调整过程中仍存在不少问题。

一是贷款垒大户现象突出。2009年上半年,常德市金融机构前五十名企业、机构贷款户(以下简称前五十户)贷款新增额33.6亿元,占全部贷款新增额的60.4%,其中,前十户贷款新增额占全部贷款新增额的37.6%,最大单户新增贷款占前十户贷款新增额的19.1%。6月末,前五十户贷款余额97.3亿元,占全市金融机构贷款余额的25.8%,其中,前十户贷款余额占全市金融机构贷款余额的13.9%,最大单户贷款余额12.9亿元,占前十户贷款余额的24.5%。监管部门规定各银行单一客户贷款不能超出全部贷款余额的10%,前十户贷款不能超出全部贷款余额的50%,常德市部分金融机构已经接近、甚至超出了监管要求的上限。

二是贷款过于向少数行业集中。2009年上半年贷款主要集中在政府机构、公共基础设施建设和电力等优势行业。国土储备中心、非税收入管理局两家政府机构分别新增贷款4亿元和1.3亿元,占前五十户贷款新增额的15.8%;经建投、城建投及其所属事业单位新增公共基础设施贷款8.9亿元,占26.5%;大唐和华电两家电厂分别新增贷款2.2亿元和2亿元,占12.2%,仅此三个行业贷款新增额占前五十户贷款新增额的54.5%。

三是贷款“井喷”背后孕育着新的风险。在投资拉动的政策导向下,一些偏离“有保有压”方针,本应“控”和“压”的“两高一剩”行业的项目也可能搭车上马,给银行埋下信贷风险隐患。

(二)中小企业融资金难现状有所缓解,但仍难满足其有效需求

近几年来,国家先后出台了多项政策,要求鼓励和支持民营企业和中小企业发展,满足其合理的信贷资金需求。但2009年以来,受国际金融危机的影响,中小企业发展受阻,金融机构出于风险考虑,对中小企业惧贷现象普遍。据统计,2009年上半年,全市金融机构共发放中小企业贷款48.7亿元,仅占全部贷款发放额的33.1%;6月末中小企业贷款余额150.3亿元,仅占全部贷款余额的39.8%,民营企业和中小企业的有效信贷需求仍有很大部分难以满足。据近期对常德市40家中小企业的问卷显示,有38家企业“很需要”或“需要”向金融机构借款,占总数的95%,然而只有45%的中小企业2008年获得金融机构贷款比上年有所增加,35%的中小企业认为现在从金融机构借钱“越来越难”。

(三)信贷扶持弱势群体有所成效,但力度有待进一步加大

近年来,扶持弱势群体的信贷政策出台较多,扶弱对象、范围和政策效果均在扩大。然而,与农民、下岗失业人员、贫困学生的发展要求和信贷资金需求相比,政策效果远未达到目标。即使在适度宽松货币政策下,贷款急剧扩张,流向“三农”等弱势群体的资金却仍不多,据对常德市7县市(不含2个市辖区)农村金融发展情况的调查显示,虽然获得农村金融服务的农户数在逐年增加,但覆盖面仍低于50%,其中获得贷款的不到40%。国家专项信贷政策落实困难重重,下岗失业人员小额担保贷款业务各国有商业银行市分行不愿意承担,目前只有农村信用社开办;国家助学贷款在常德高职院一直没有开办,生源地助学贷款政策传导不畅,全市除农村信用社已经初步启动外,其它行均未开展。

二、国际经验借鉴

从国际经验看,信贷政策的实施方式主要有政府直接参与型和政策引导型两种。其中,政府直接参与型主要是政府设立政策性金融机构,直接向弱势产业、落后地区注入信贷资金;政策引导型则是政府通过制定优惠政策,引导市场主体加大对这些领域的投入。归纳起来,信贷政策的有效实施离不开法律环境的完善、政府的实质参与和相关政策的配合。

(一)加强立法保障:提高信贷政策权威性

在农村金融方面,法国、美国等国家大都通过立法对农村政策性金融给予支持保障(见下表)。

在助学贷款推动上,美国、日本均制定了一整套完备的助学贷款法律法规体系(见下表)。

(二)政府实质参与:提高信贷政策执行力

从国际上助学贷款政策的实施看,政府实质参与主要体现在三个方面(见下表)。

在对弱势群体的支持方面。英国政府专门拿出一笔启动资金,支持社区金融协会为这些人员创业提供贷款支持,并降低贷款门槛,帮助他们获得必要的资金。2002年,政府一次性投入了4 000万英镑给社区发展金融协会,作为对贫困人口、弱势群体提供贷款支持的启动资金。截至2006年,社区金融协会各会员单位已累计发放贷款4.4亿英镑,扶持发展的中小企业已累计创造8万个就业机会。

(三)政策联动配合:提高信贷政策有效性

在信贷政策和产业政策的配合方面, 日本与韩国在制定和贯彻信贷政策时,对于产业政策和信贷政策的目标都有明确的、可信的、灵活的办法。1973年的石油危机发生后,日本产业支持的重点转移到促进向尖端技术开发领域的投资和改善贸易摩擦等方面。从信贷对产业支持的重点看,为缩小国际收支顺差,停止对出口产业的支持,保留了进口优惠政策;高、精、尖产业不仅可以通过城市银行、信用银行、长期信托银行来取得资金,而且也可以从民间和发展较好的企业得到资金。韩国政府通过控制利率并监督银行信贷分配(包括外汇分配)来影响企业治理结构和实施产业政策,60年代的出口运动和70年代的重化工业运动都是由各种类型的优惠信贷计划和政府对信贷的决定分配支持的。

在农村金融方面,许多国家都对发展农业保险均十分重视。美国自1938年颁布《联邦农作物保险法》以来,其农作物保险经历了试办、加速发展、政府出政策并与私营保险公司混合经营、政府出政策并完全由私营公司经营和的四个阶段。而法国是典型的私有化主导型农业保险国家,农业保险体系基本上由私有保险公司组成,政府只是提供必要的政策支持。日本设立了农村信用保险制度、临时性资金调剂的相互援助制度以及政府和信用合作组织共同出资的存款保险制度、农业灾害补偿制度和农业信用保证保险制度(贷款担保制度)等制度,建立起农村合作金融的外部保险机制,化解了农村金融风险,避免了合作金融为求化解风险趋向于商业化,或者大量破产引发金融危机。

三、几点启示

(一)硬性法律约束替代软性窗口指导

一是修订《中国人民银行法》,将第四条第二项“依法制定和执行货币政策”修改为“依法制定、执行货币政策和信贷政策”,廓清人民银行与金融监管机构、经济管理部门分工和配合的边界,明确信贷政策工作职责和行政权威。二是遵循单独逐一立法原则,加强对农村金融、中小企业融资、助学贷款等信贷政策集中领域的立法。如在农村金融方面,公平界定农村金融机构的业务范围和服务职责;把支持当地中小及民营企业、助学和消费贷款等作为农村金融机构应尽的法律义务。规定农村金融机构必须将所吸收资金投放在当地的比例,且对中小及民营企业、小额农户贷款提出具体的比例和份额要求。在助学贷款政策的改进上,可借鉴美国政府在学生贷款中的作用,按照我国目前金融资产管理公司的经营构架,由中央政府注资成立国家助学贷款担保公司,发挥国家助学贷款“最后买单人”作用。三是赋予人民银行有效手段。特别是要以法律形式赋予人民银行各级行对辖区金融机构高管人员任职资格具有审查权、否决权,改目前银监部门一家独审为两家联审。人民银行通过开展信贷政策法律执行效果评估,对评估考核不合格的,人民银行对其高管人员任职资格可以行使否决权。在农村金融领域,对执行法律、政策不力者,由当地人民银行采取特种存款、差别存款准备金率等手段进行干预,或建议银监部门勒令其限期退出农村金融市场,将原占有的金融资源转让给执行法律、政策优良的机构。

(二)政府实质参与替代单纯政策引导

一是政府设立特定金融机构或授权政策性金融机构承担特定的信贷服务,比如设立能够提供农村基础设施建设、高新技术企业发展贷款的政策性银行或授权现有银行开办商业性金融无法提供的金融产品;二是要为特定金融机构提供必要的启动资金,并为特定信贷投放提供担保,以确保其运作的可持续性,比如建立政策性再担保体系,对一定规模的小额信贷组织由政府注入无表决权的资本金,扶持行业中介类机构;三是政府要为金融机构办理的小企业贷款、弱势群体信贷等特定信贷业务建立补偿机制,如贷款利差补贴、风险补偿金或履约保险等。

(三)政策整合联动替代政策分散实施

一是要加强信贷政策制度设计和政策系统性设计,把信贷政策的实施和国家经济社会发展战略、产业政策及财税政策、政策性金融的定位、以及货币政策工具的运用有机结合起来。对新农村建设、中小企业、节能减排、就业、助学政策等,要总结实践经验,建立评估体系,加强深层次分析研究,改进、完善和制定符合我国国情特点的信贷政策。二是注重信贷政策与财税政策的配合,国家对倾斜性发展产业、战略性行业和弱势群体的扶持实

施选择性信贷政策时,应同步实施倾斜的财政或税收政策,可注入资本金或财政拨款,或采用相对优惠的营业或所得税率。三是注重信贷政策与保险政策的配合,以农业保险、失业保险、社会最低生活保障等形式加大对弱势群体、弱势产业和落后地区的转移支付,建立政策性保险机构或指定政策性业务经办机构办理政策性保险业务,增强弱势产业、弱势群体的抗风险能力和偿付能力,为金融的有效偿付提供必要的政策支持。四是借用资本市场,将间接融资通过信贷二级市场转化为直接融资,将信贷资产证券化扩大到地方性中小银行,拓宽到中小企业贷款证券化。让更多的中小企业上市,改善其法人治理结构,加强出资人对经营者的监督,发挥直接融资对信贷风险的缓释效能,促进信贷资产质量提高。

参考文献:

《努力发挥信贷政策的结构调控功能》,金融时报2008年1月14日,吴显亭。

《增强中央银行信贷政策扶弱功能有效性的思考》,金融参考2008年第1期,林建华。

《国际信贷经验启示和我国信贷政策的完善》,吉林金融研究2009年第1期,高歌、王朝阳、卜凡玫。

《当前货币信贷政策执行中存在的矛盾及对策》,银行与经济2000年第5期,李士海、周卫东、薛泰平。

《货币政策传导与信贷政策执行中存在的问题及对策》,西安金融2003年第9期,徐光润。

《信贷政策传导梗阻:基层中央银行货币政策执行中的一个突出问题》,经济理论研究,沈华明。

《基层货币信贷政策传导梗阻的成因及对策》,吉林金融研究2004年第12期,程万宝。

课题组组长:刘新华

第7篇：政治经济体制范文

一、全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。

责任领导：XX

责任单位：区民政局、区发改委牵头，区委组织部、区财政局等单位配合

进度安排：四季度完成

二、加快绿色殡葬事业发展，确保实现全民遗体火化率和入公墓（公益性墓地）安葬率100%目标。

新建和改扩建农村公益性墓地11处，新增墓穴7700余个。加强农村公益性墓地配套设施建设，墓区进出道路、墓地管理用房、停车场、公厕、焚烧池等全面建成。

责任领导：XX

责任单位：区民政局牵头，区文明办、区发改委、区国土分局、区林业局、区规划分局、区交通局、区财政局配合

进度安排：四季度完成

三、进一步加大社区和农村居家养老服务设施建设力度，2020年继续打造城市居家养老服务设施XX个，农村居家养老服务设施XX个，建立居家养老服务清单，设置老年配(就)餐室，阅览室、文体活动室、健身康复、医疗保健室及其他附属设施，鼓励居家社区养老服务设施与社区医疗、康复、文体等设施资源共享。

责任领导：XX

责任单位：区民政局牵头，区财政局配合

进度安排：四季度完成

四、深化农村养老服务改革。

坚持以“党建+农村养老服务”为抓手，大力发展农村互助式养老，健全农村留守老人及其他困难老人的巡访制度，以XX市特殊困难老年人信息采集系统为依托，摸清我区困难老人底数，重点开展关爱困难老年人活动，全力提升城乡居家养老服务水平。

责任领导：XX

责任单位：区民政局牵头，区委组织部配合

进度安排：四季度完成

五、在及时发放政策性补贴的同时，继续开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，利用社工服务，定期走访，定点帮扶等措施，为留守儿童和困境儿童提供帮助。

继续做好事实无人抚养儿童的认定工作，及时将符合条件的事实无人抚养的儿童纳入保障范围。

责任领导：XX

第8篇：政治经济体制范文

关键词:企业会计;预算会计;核算基础;会计目标

中图分类号:F2文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-05-0032-002

一、企业会计与预算会计的比较

1.会计目标的比较

企业会计的目标是向财务报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息,反映企业管理层受托责任履行情况,有助于财务报告使用者作出经济决策。财务报告使用者包括投资者、债权人、政府及其有关部门和社会公众等。企业会计的目标不再是满足国家宏观经济管理的需要,而是满足投资者的信息需要成为企业会计目标的首要出发点,将投资者作为企业会计财务信息首要使用者,凸现了投资者的地位,体现了保护投资者利益的要求,是市场经济发展的必然。

2.会计信息质量要求的比较

企业会计和预算会计作为我国会计体系的两大分支,它们遵循的会计信息质量要求有较大共性,即都必须遵循可靠性、相关性、可理解性、可比性、及时性、重要性。但是由于二者核算主体和核算目的不同,它们又遵循自己特有的会计信息质量要求。作为为以营利为目的的企业服务的企业会计,准确核算企业每一会计期间的利润自然是其首要任务,企业会计还遵循一个与确认利润有关的会计信息质量要求:谨慎性;实质重于形式。预算会计还遵循两个与预算的执行情况有关的信息质量要求:统一性;专款专用。

3.会计核算基础的比较

企业会计的核算基础采用权责发生制,预算会计的核算基础是收付实现制(中央总预算会计的个别事项和事业单位的经营业务核算中可采用权责发生制)。收付实现制强调的是货币资金的实收实付,是以现金的实际收付作为确认收入和支出的依据。因此,收付实现制既不记录非现金交易事项对政府资产和负债的影响,也不区分资本性支出和经营性支出。所有非现金交易不作为收入、支出来进行核算,相应的债权、债务也没有合理的确认,这必然会导致预算会计信息不完整。而这些隐性负债夸大了政府可支配的财政资源,必然使得预算会计信息不能完整地反映政府的财政状况,无法有效分析政府资金运用效果,导致政府的财政决策和预算控制失去可靠的基础。

4.会计要素的比较

企业会计与预算会计的会计要素主要有两点区别:第一,从数量上看企业会计有六个会计要素,而预算会计只有五个会计要素,不对“利润”要素进行确认与计量。第二,从名称上看两者的区别主要是“所有者权益”会计要素与“净资产”会计要素。企业资产运行的增值归投资者所有,由投资者按出资比例分配,故称所有者权益;预算会计不以盈利作为目的,称其为净资产。企业的所有者权益类科目包括“实收资本(股本) ”、“资本公积”、“盈余公积”、“本年利润”、“利润分配”等科目。而在预算会计中,《事业单位会计制度》则规定事业单位的净资产类科目应设置“事业基金”、“固定基金”、“专用基金”、“事业结余”、“经营结余”、“结余分配”等科目。企业会计侧重于对生产、流通环节的核算、反映和监督,故有费用和利润分配两类会计要素;预算会计侧重于对分配及社会消费环节的核算、反映和监督,其支出具有消耗性与不可补偿的特点,其收入和支出是直线型的,收入转向支出即终结,没有收支循环的过程,无需核算成本费用和利润。

5.会计信息披露的比较

第一,报表结构的比较。企业的资产负债表是按“资产-负债=所有者权益”的结构设计的,三类科目的“期末数”所反映的都是结转后的余额,是静态报表;预算会计年终转帐前的资产负债表是按“资产+支出 =负债+净资产+收入”的结构设计的,资产、负债、净资产三类科目的“期末数”所反映的是期末余额,是静态资料,支出和收入两类科目的期末数是“本年累计发生额”,是动态资料。

第二,报告内容的比较。预算会计报表由资产负债表、收入支出表、附表、会计报表附注和收支情况说明书等组成。企业会计报告包括财务报表和应披露的相关信息,财务报表由资产负债表、利润表、现金流量表和附注组成。而预算会计的财务报告是按照财政部门和上级单位下达的有关决算编审规定编制的,披露的信息相对简单,核算内容也不够充分。

二、改进和完善预算会计的必要性

1.从政府职能的转变看预算会计改革的必要性

我国政府职能转换主要体现了:一是强调政府是人民的政府,政府受人民的委托,用人民的资金,管理国家各项事务(包括各项国有资产和财政性资金),为人民提供公共服务;二是政府应该为人民当好家、理好财,政府应当接受人民的监督和评价,其中包括对政府国有资产管理、债务管理和财政性资金管理的监督;三是在市场力量逐步增强、法制逐步完善和政府职能逐步转换的情况下,人民与政府之间应该构建起委托与受托之间的关系,政府负有公共受托责任;四是政府的职能逐步走向服务型、管理型、绩效型。

2.从财政管理体制改革看预算会计改革的必要性

在公共财政体制下,要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公平、透明,要考察部门预算的合理性及其执行效果、政府采购成本的公允性,对财政资金实施有效监控等,都需要相应的会计信息作支撑。与此同时,政府出于向纳税人、国债购买者和投资者等政府资金的提供者提供有效信息的需要,出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要,也同样要建立与之相适应的预算会计制度。

3.从政府绩效评价制度建设看预算会计改革的必要性

随着我国政府开始推行问责制、对财政资金的使用进行追踪问效,政府绩效评价体系也逐步建立起来。而要建立起科学、合理的政府绩效评价体系,离不开预算会计的改革和政府财务报告所提供的会计信息。因此,建立有效的政府绩效评价体系也需要相应的完善预算会计制度做保障。

三、改进预算会计制度的建议

1.明确预算会计的目标

预算会计制度改革的起点应是确定会计目标,可将“全面受托责任”引入预算会计目标,以决策有用观为主体,结合受托责任观综合确定目标。如果将“全面受托责任”引入预算会计的目标则有助于完善预算会计财务报告的内容,有利于提供高财务信息的质量,有利于使用者评价政府整体财务状况和政府绩效,满足实际使用人和潜在使用人的需求,从而帮助政府有效履行其公共治理的职能。

2.逐步推行权责发生制核算基础

推行权责发生制核算基础的方式应是逐步的,然后加大推行的力度和范围,充分学习和借鉴国际经验和企业会计改革的成功模式,结合预算会计的环境和实际情况,找到一条适合中国自己的道路。在我国预算会计改革的初期,我们可以考虑借鉴德法模式采用修订的收付实现制,即首先确认应收账款和应付账款,实现收入和支出在各个期间的平衡,明确政府当期的受托责任履行情况。但财政总预算会计对预算单位的年终结余资金、应偿还的内外债务、政府间上解支出及补助支出等会计事项应采用权责发生制;行政事业单位对欠发工资、养老保险金、需要分期摊销的大宗服务消耗或购买性支出等会计事项应采用权责发生制。

3.拓宽预算会计要素

借鉴企业会计的成功经验,可将现行设置的五个会计要素变更为六大会计要素,相应增加“结余”要素,预算会计中的“结余”虽不同于利润,但也是收入支出配比的结果,也在一定程度上表明单位运用资金的成绩,它具有实质性含义,同时改变资产负债表与收入支出表的设计依据。确定预算会计要素时还可突出我国事业单位会计的特点,将“净资产”改为“基金”,这样,就可以弥补“净资产”不能表明事物本质以及会计报表等式与国际上的做法严重不相符的缺陷。美国政府和非营利组织采用“基金、结余”要素的成功经验,我们可以借鉴。

4.完善预算会计核算内容

预算会计应是一个完整的体系,对目前核算内容的不全面应该根据财政体制的改革与政府职能的转换同步尽快完善。比如,按照政府职能转换的要求,针对现行政府产权无法用财务数据表达的事实,尽快将政府产权纳入财政总预算会计核算,可以分别从存量和增量两部分进行核算,核算政府产权时,对涉及财政收支的事项,还要进行收支核算;针对现有的社保资金管理中存在的问题,急需将社会保险基金纳入财政总预算会计进行相对独立的核算,收支进行配比,单独反映社会保险基金的会计信息,无论是缴存国库的还是缴存财政专户的社会保险基金,都作为收入核算,拨出作支出核算,更应将社会保险基金的收缴、拨付纳入国库单一帐户体系。当然社会保险基金经营机构的资金运行,仍按《社会保险基金会计制度》进行具体核算,财政部门不能代替。

5.健全预算会计信息体系

首先,科学设计报表体系。在财政总预算会计中可通过预算收入明细表、预算支出明细表等附表对外披露信息;行政单位会计可披露收支结余结转表、经费收支明细表、基建收支明细表、基本数字表等附表。事业单位会计应披露收支结余分配表、事业收支明细表、经营收支明细表、基本数字表等附表。在政府财务报告中增加政府运营表、资本性支出表、产出与业绩分析表等报表,将现行的政府财务报告转变为顺应公共绩效管理潮流的,以披露国家预算执行信息为重点,并能全面地反映政府整体财务状况、运营成本和运营绩效的综合性财务报告。其次,多途径、多渠道的披露预算会计信息。预算会计的信息体系不应该仅仅局限于财务会计报表,还应该通过多渠道、多途径的进行会计信息披露,不仅要通过人大公布预算会计的预算和决算,还要通过网络、电视、平面媒体等传播途径公布预算会计信息。

参考文献:

[1]张月玲.预算会计与企业会计的核算原则的比较研究[J]. 商业研究, 2002(1)

[2]邵积荣.预算会计与企业会计在核算发面的差异[J].中国工会财会,2002(1)

[3]张川.“净资产”在预算会计与企业会计中的区别[J].交通财会,2003(1)

[4]李恩,王玉德,李梅晨.企业会计与预算会计中固定资产核算差异[J]. 财会月刊,2006(4)

[5]李定清.预算会计的目标[J].会计之友,2007(2)

[6]王丽洁,张玉周.中国政府财务会计体系建设及与预算会计的协调[J].北京大学学报,2007

第9篇：政治经济体制范文

1 大学生思想工作与教学工作的分离及其精致化创新

大学生思想政治教育工作从横向上被分为了如下两个大的方面，一是由思想政治理论课教学部门负责的思政理论教学；二是学生工作部门开展的经常性思想政治工作。目前，名义上两者是实行共管，在实际工作中却是两条线运行。从事理论教学工作的老师多数仅对授课期间涉及的教学环节和教学内容进行管理；而从事大学生思想政治教育管理工作的老师缺乏理论支撑，观念落后，工作水平有限。当代青年受到高科技的影响，能够多渠道地了解各方面的信息，学生观念的变化和知识水平的提高都要求 学校教师不断更新知识、提高理论修养，将日常的思想工作与教学工作相结合。

新形势下，思想工作与教学工作相结合是思想政治教育工作发展的必然趋势。精致化的核心思想是要整合有效资源、综合运用多种手段，以形成全员育人的教育格局。融合思想教育工作和教学工作可从以下几个方面努力：一是精化分工机制。教务部门和学生事务部门之间需要明确职责，避免部门间责权重叠、执行交叉，努力做到上下一条线、主从分明。新的分工体系既要发挥思想政治教育在培养学生完善人格、高尚品德、政治素养方面的重要作用，又要充分发挥专业教育在培养学生科学精神、人文素养方面的重要作用；二是寻找结合点。要促进思想工作和教学工作的交融渗透，需将“全面育人”作为两者的共同目标，此外还要从各个环节探索两者之间的结合点。例如通过加强学风建设将思想与教学工作结合起来，思政和专业老师都有责任引导学生树立正确的学习观、知识观 ；三是更新评估机制。以往的评估比较粗疏，课堂成绩是教学工作的评估依据，活动成绩是思想工作的评估依据，新形势下的评估机制需要根据各自的新分工建立更加细化的评估体系，只有做到科学、精细的评估才能有效促进两者创新融合。

2 大学生德育工作与智育工作的分离及其精致化创新

《师说》有云“师者，传道授业解惑者也”，通俗而言便是“教书育人”，所谓教书即传授科学知识，育人即以自身德行言传身教，引导学生树立正确的人生观、价值观。随着教育的深化发展，出现教师分工，形成了专门进行道德教育和专业教育的教师队伍。智育老师只注重教授学生科学文化知识，甚少关注德育。而德育老师只会对学生进行思想政治教育理论的灌输，未能将思政教育与学生的生活、专业相联系。教师分工是教育深化发展后的先进产物，但由于在发展过程中缺乏精致化的价值导向，未能从细节着手关注德育、智育的具体执行和微观操作，导致本应属于同一育人目标的德育和智育出现分离，破坏了人才培养目标的整体性。

要形成《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中提出的“全员育人”的思想政治教育格局，需要从教育的各个环节着手，精致每个教育过程。首先，创新领导体制。大部分高校都是安排一名党委副书记分管学校的德育工作，一名副校长分管学校的教学工作，校长对德育和智育全面负责。但是各部门间缺乏经常化、制度化的沟通交流。领导体制决定了“我向谁负责”、“我有事儿找谁”的工作思维和路线，只有从领导层面进行工作思路的创新、任务分工的细致化才能形成全员育人的氛围。其次，明确执行责任。学校从事德育的老师包括：学校领导、政治理论课教师、专（下转第53页）（上接第47页）职政工干部、班主任等。这些老师需要在进行本职工作的同时积极提升自身的专业水平和综合素质，将思想政治教育工作做到专业化、精致化。最后，完善考核机制。工作的落实情况需要通过考核评估来检验，需要通过考核结果来激励。要形成教书育人、管理育人的良好氛围和工作格局，需要建立系统的、动态的、标准化的考核目标和考核体系。

3 大学生课堂教育与课外教育的分离及其精致化创新