前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的特殊教育资源中心培训总结主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
关键词:全纳教育;随班就读;支持系统
随着全纳教育思想的深入人心,全纳教育发展成为一种接纳所有学生、满足不同需求的持续的教育过程。全纳教育成为实现全民教育的基本途径,它使所有的儿童能享受平等的受教育的机会,在民主、平等的环境中参与合作学习,接受高质量的教育,使人的潜能得到开发。它不仅涉及特殊教育,还包括普通教育,甚至于整个教育系统和社会领域。目前,在我国,随班就读形式是对特殊儿童的需求响应,是全纳教育发展的初级阶段,随班就读还存在着教育理念落后、师资质量没有保证、支持系统不完善等问题。为了提高随班就读的质量,需要庞大的特殊教育支持系统,我们需要做以下几个方面的工作:
一、行政支持
行政支持是以政府为领导核心,以教育局教研室、特教资源中心为技术指导中心的特殊需要儿童随班就读支持系统。
1.由政府、教育行政部门、残联组成随班就读领导小组,学习全纳教育思想,以随班就读特殊学生需求为导向,制定科学合理的随班就读发展规划和相关政策,使随班就读有法可依、有章可循,为随班就读学生身心的发展创造良好的教育环境。
2.由教育局教研室、特殊教育学校、特殊教育资源中心等组成教育教学专业技术指导小组,为随班就读承担师资培训、教育科研、教育评估、筛查鉴定等支持工作,使随班就读工作更加科学化、规范化。
3.政府通过电视、网络、报纸等多种媒体,广泛开展全纳教育理念和随班就读舆论宣传,及时报道随班就读学生的特殊教育支持活动成果,促进社会各方面对随班就读及其特殊教育的认识、理解和支持。
4.政府通过购买服务等手段,以个性化服务为原则,通过送教上门服务或机构服务等形式,借助特殊教育理念和方法,采用一对一的方式对随班就读学生进行开展学习技能训练、心理健康教育、文化课补习及社会适应能力训练,进而满足随班就读残疾学生的个体需求。
二、学校、班级支持
随班就读学生所处学校、班级在教育理念、教育管理等方面的支持直接关系到随班就读工作的运作和教育质量。
1.由学校领导、班级教师、资源教室教师组成随班就读的具体工作群体,全面负责随班就读学生的情况调查、心理评估、入学安置、学籍管理、课程设置、个别化教育计划的制订,开展兼顾到随班就读学生特点的课堂教学,探索和总结随班就读教学组织形式等。
2.班级教师在情感态度、教育理念、教学活动等方面全面接纳随班就读的学生,并结合特殊教育理论开展教育管理和教学工作。
3.班级教师在教学目标的制定、教材的处理、备课、板书设计、课堂提问等方面充分照顾随班就读学生的个体差异和需求。根据学生的能力状况不断调整课程与教学,为学生提供教学支持。
4.班级教师根据学生个体需要安排座位,实施合作学习、伙伴帮扶,帮助班级形成尊重、平等、友爱、互助的良好氛围。
三、社区支持
社区是学生生活的重要所在,社区支持能使学生尽快适应社区生活,为他们发展社会适应能力打下良好的基础。
1.特殊教育学校、特教资源中心组织特教老师或资源教师深入社区,通过张贴宣传单、散发宣传单或进行专题讲座等方式,宣传特殊教育,尤其是特殊教育支援服务,让社区居民理解、关心、支持社区内的随班就读学生。
2.社区内的残联康复中心、医疗机构及其他民办康复机构等充分发挥资源优势,为普通学校培训康复教师并为学生提供康复训练场地、器材及指导活动。
四、特殊教育学校支持
特殊教育学校是政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的专门对残疾儿童、青少年实施的义务教育机构。特殊教育学校的支持能最大限度地满足普通学校、学生家长的要求和随班就读学生的教育需要。
1.特殊教育学校承担对学生家长和随读教师进行培训的任务,加强对随班就读教师的培训指导,帮助家长和普通学校的教师树立正确的教育观和掌握随班就读教育技术,为规范随班就读工作提供理论指导和实践经验,促使随班就读儿童得到最大化、最优化的发展。
2.特殊教育学校积极争取各级领导的支持,从全纳教育理念和随班就读的实际出发,帮助建立资源教室,承担随班就读的巡回辅导任务,配合、指导普校对随班就读学生进行分层教学和个别教学,与普通学校及时商讨解决随班就读中出现的专业技术问题。
3.特殊教育学校协助随班就读工作的相关管理部门进行教学管理、教学研究、考核评价,督促随班就读质量不断地提高,促进随读工作良性发展。
4.特殊教育学校以教学科研为先导,充分利用科研优势,与随班就读学校教师形成合力,积极对随班就读工作的工作规程、教学模式、教育教学改革、教育教学科研等等进行广泛研究,形成具有地方特色和适合学生发展需要的随班就读模式,推动随班就读工作向正规、科学的目标迈进。
五、资源教室的核心支持
资源教室是指在普通学校中设置的、专门为有特殊需要的学生提供个别化教学的场所。建立资源教室出于满足学生特殊教育需要的目的,是全纳教育理念的良好体现。
1.资源教室配置足够的适合学生特点和教学辅导需要的教材、教具和书籍;资源教室配备经过专业培训的教师,并积极履行职责辅导随班就读学生。
2.资源教室在对随班就读学生的教育诊断、个别化教育计划制定、咨询与培训、教学辅导、功能补偿和行为矫正等方面充分发挥作用,全面为随班就读的学生及其家长咨询和培训服务。
3.资源教室的教师要充分运用现代技术设施和各种教育手段,既要针对学生当天课堂中未能消化的文化知识给予个别辅导和重点练习,还要针对学生存在的学习、心理、社会适应等方面的困难进行针对性的辅导,全面提高学生的能力。
4.资源教室利用相关设备和资源为随班就读教师提供特殊教育信息,对随班就读教师进行校本培训和特殊教育技术支持。
六、结论
1.随班就读学生的特殊教育支持有利于提高残障儿童的入学率,有利于随班就读学生身心健康的发展,使他们的潜能得到挖掘,让随班就读学生实现进得来、留得住、学得好、过得开心。
2.随班就读学生的特殊教育支持能充分应用普通教育学校、特殊学校、学生家庭、社会的资源优势,使随班就读教学具有特殊而不隔离的特点和优势,并能充分发掘随班就读学生的潜力,提高他们的社会适应能力。
学前教育――普及
去年 学前教育普及程度显著提高。第一期“学前教育三年行动计划”任务全面完成,学前三年毛入园率达到74.72%,提前两年实现 “十二五”末70%的目标,比全国平均水平高出10.2个百分点。
以自治区人民政府名义召开了全区学前教育工作经验交流现场会,全面总结了第一期“学前教育三年行动计划”推进情况,交流学习了各盟市特别是通辽市的好做法好经验,安排部署了第二期“学前教育三年行动计划”重点任务。
问题:学前教育资源尽管显著增加,但各地工作进展很不平衡,个别盟市推进力度偏弱。
今年 认真落实2013年全区学前教育工作经验交流现场会精神,全面启动第二期“学前教育三年行动计划”,统筹推进“苏木(乡镇)中心幼儿园建设工程”和国家实施的各类学前教育建设项目,积极推广通辽市以“大村独办、小村联办”的形式建设农村牧区公办幼儿园的有益经验,多措并举,积极扩大学前教育资源。要进一步健全“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制,大力扶持民办幼儿园的建设和发展,各地教育行政部门要积极协调相关部门在建设用地划拨、税费减免等方面提供优惠政策,鼓励和引导企事业单位、社会团体、农村集体、街道和个人举办面向大众、收费合理的普惠性幼儿园。
义务教育――均衡
去年 自治区人民政府召开了义务教育均衡发展工作会议,并与各盟市签订了推进县域义务教育均衡发展责任书,调整完善了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,制定了《全区农村牧区义务教育学校布局专项规划(2013~2015年)》。校舍安全工程、薄弱学校改造计划、标准化学校建设及营养改善计划等工程项目进展顺利。优质普通高中“分招”政策继续实施,分招比例提高到60%。
问题:义务教育均衡发展尽管取得一定进展,但与兄弟省区相比明显滞后,到目前为止,我区还没有一个旗县(市区)通过国家组织的义务教育发展基本均衡旗县(市区)评估认定。优质资源过度集中且急剧膨胀,“择校热”“大班额”至今高烧不退。
今年 自治区将正式启动“义务教育发展基本均衡旗县(市区)”督导评估认定工作,对评估认定合格的旗县(市区),将按程序向国家提出申报要求并接受评估认定,并起到示范和引领作用。
自治区在去年提高农村牧区义务教育阶段学校公用经费基准定额和取暖费补助标准的基础上,今年将对学生规模不足100人的农村牧区小学和教学点按100人核定公用经费。年内,继续实施“国培计划”“中小学教师信息技术能力提升计划”等各类教师和校长培训项目。同时,启动中小学“名教师名校长工程”,推进“集中连片特困地区乡村教师生活补助”工作,做好特岗教师和师范生免费教育相关工作。
普通高中――多样化、特色化
问题:普通高中办学模式趋同的现象比较突出,千校一面,教育教学方式单一,学校缺乏活力和特色,学生缺少个性和创造力。
今年 推动普通高中多样化特色化发展,要坚持以学生为中心,适应学生个体差异和个性选择的需要,开发开设更为丰富的地方课程和校本课程,通过课程建设的多样化特色化,满足不同文化背景、不同兴趣爱好、不同发展潜质学生的不同需求,进而实现学校的多样化特色化发展。
自治区将于年内组织召开全区普通高中多样化特色化发展研讨会,进一步研究探讨推进多样化特色化发展的方法和举措。
职业教育――体系建设
去年 继续推进中等职业教育基础能力建设工程,落实国家和自治区建设资金4.4亿元,会同自治区财政厅出台了《中等职业教育基础能力建设专项资金管理办法》,出台《关于实施自治区级示范性高等职业院校建设计划的意见》,首批确定8所高职院校作为自治区级示范院校建设单位。中职对口升学人数和五年制高职招生规模进一步扩大,4所示范、骨干高职院校自主招收对口专业中职毕业生,高等学校对口招收中职学生开展应用本科教育实现了大类专业全覆盖。
问题:职业教育比例仍然偏低,2013年职普比例为38:62,现代职业教育体系建设步伐缓慢,“立交桥”还很不畅通,距离国家要求差距还很大。
今年 发展现代职业教育是适应经济转型升级、民生改善和教育结构调整的现实需要。国家关于构建现代职业教育体系的总体要求是产教深度融合、中职高职衔接、职普相互沟通。今年,自治区将研究制定《关于推动现代职业教育体系建设的意见》,着力构建适应现代职业教育体系建设的体制机制,一方面积极推进产教融合、校企合作,调动行业企业参与举办职业教育的积极性,以专业为纽带组建职业教育集团,深化工学结合、工学交替的人才培养模式改革。另一方面着力搭建职业教育横向、纵向发展的“立交桥”,横向打通中职学校与普通高中的界限,纵向建立中职、高职、应用型本科有效衔接的一体化发展机制。自治区将研究确定若干所本科高校开展应用本科教育试点,并研究制定职业技能竞赛优秀选手免试升入本科学校的政策措施。
民族教育――水平提升
去年 “优先重点”发展的方针得到进一步落实,“民族教育发展水平提升工程”取得阶段性成果。自治区本级下达民族教育专项资金6000万元,比2012年增加4000万元。
问题:各地进展不够平衡,有的成效很明显,有的进展相对缓慢。保障水平不高,人才培养质量有待加强。
今年 民族教育是我区的特色和亮点,发展水平一直处在全国民族地区前列,为我国民族教育改革发展创造了很多成功的经验。提升民族教育发展水平的政策措施已经确定,一是坚持“优先重点”发展方针,深入实施“民族教育发展水平提升工程”,二是推进“民族教育人才培养模式改革试点”,全面加强双语教育。自治区将全面开展“民族教育发展水平提升工程”督导检查,并选择重点区域开展“民族教育人才培养模式改革试点”评估检查。
特殊教育――条件保障
去年 加大了对特殊教育的扶持力度。国家“中西部地区特殊教育学校建设二期工程”进展顺利。建立了呼和浩特市和通辽市特殊教育资源中心。
问题:特殊教育工作取得一定成效,但整体水平不高。
今年 发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容,是保障和改善民生、构建和谐社会的重要任务。
2014年1月27日,国务院召开全国特殊教育工作电视电话会议,会上以国务院办公厅名义印发了教育部等7个部委联合制订的《特殊教育提升计划(2014~2016年)》,明确了发展特殊教育的总体目标、重点任务和保障措施。自治区正在研究制定实施意见,明确具体工作举措。各地本着特教特办、重点扶持的原则,统筹安排相关资金,合理配置特殊教育资源和康复资源,切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。
民办教育――规范
过去 2010年自治区人民政府出台了《关于促进民办教育发展的决定》,从2011年起自治区本级设立了每年2000万元的民办教育专项发展资金,去年又提高到了6000万元。这些政策的出台,有力促进了民办教育的发展。
一、切实加强培训需求调研,做好培训规划设计
各省(区、市)要对“国培计划”项目实施情况进行全面调研,总结经验,发现问题,摸清需求,并根据本地教师队伍建设实际,进一步明确“国培计划”工作重点,有针对性地进行规划设计。要根据骨干教师高级研修、在职教师提高培训和新任教师岗前培训的不同要求,科学设计培训项目,确保按需施训。要重点关注未参训教师的需求,扩大培训覆盖范围。
二、进一步加大实践性培训比重,切实提高教师教学技能
要根据“国培计划”课程标准,紧紧围绕基础教育课程改革重点难点问题,以提升教师教学技能为中心,以典型案例为载体,合理确定课程内容,开展主题式培训,实践性课程原则上不少于50%。要将师德、教师专业标准解读和信息技术列入必修课程。要切实改变以讲授为主的培训方式,大力推进实践性培训,强化基于教学现场、走进真实课堂的培训环节,通过现场诊断和案例教学解决实际问题,采取跟岗培训和情境体验改进教学行为,切实提升教师课堂教学技能。各地要加强专家库建设,重点遴选一线优秀教师和教研员。进一步加大一线优秀教师和教研员在培训项目师资团队中的比重,应不少于50%。
三、积极推动培训模式创新,不断增强培训实效性
要积极变革远程培训模式,推进教师网络研修社区建设,将网络研修与校本研修紧密结合,打造教师学习共同体,促进教师培训常态化。要积极进行教师培训选学探索,为教师创造自主选择培训内容、时间、途径和机构的机会,满足教师个性化需求;探索将国培学分纳入教师培训学分银行,推动教师非学历培训和学历教育学分互认,激发教师参训动力。要加强教师训后跟踪,通过网络研修、课题研究、定期回访等模式,对教师进行有效跟踪指导。
四、严格项目规范管理和质量监控,提升培训专业化水平
各地要切实按照《教育部办公厅财政部办公厅关于印发〈“国培计划”示范性集中培训项目管理办法〉等三个文件的通知》(教师厅〔2013〕1号)要求,认真做好参训学员选派管理、项目招投标、项目组织实施、经费使用管理、培训质量监管等各项工作。要进一步提升项目管理信息化水平,建立学员电子档案,实行参训学员统一管理,加强对培训机构和师资团队的培训过程监管。要严格培训质量监控,细化网络匿名评估,推动第三方评估,加强训后实效评估,及时公布检查结果。
要进一步优化资金配置,“中西部项目”置换脱产研修经费安排55%左右,短期集中培训安排20%左右,远程培训安排25%左右;“幼师国培项目”置换脱产研修安排40%左右、短期集中培训经费安排35%左右,转岗教师培训安排25%左右。严格培训经费使用管理,项目经费专款专用,经费须直接拨付至中标的培训任务承担机构,不得以任何名义挪用,食宿安排厉行勤俭节约,不得安排与培训无关的参观考察活动。各地要落实必要工作经费,确保项目顺利实施。
附件1
2013年“示范性培训项目”重点加强教师培训团队研修、特殊教育教师和体育学科教师培训,启动教师高端研修,推动远程培训模式变革,开展培训优质课程资源建设,设置以下子项目。
一、一线优秀教师培训技能提升研修。对担任兼职教师培训者的6 000名中小学幼儿园一线优秀教师和教研员进行为期10天的培训技能专项培训,重点提升其培训教学和组织实施能力。开展骨干教师高端研修,将集中研修与教师工作坊相结合,将“种子”教师培训与研修团队打造相结合,培训300名“种子”教师,辐射带动不少于3万名教师。
二、特殊教育骨干教师培训。对1 800名特殊教育学校的骨干教师进行为期10天的集中培训,提高教师教育教学能力和校本研修指导能力。要对从事盲教育、聋教育、培智教育的教师进行有针对性的专题培训,为全国每所特殊教育学校至少培训1名骨干教师。
三、幼儿园骨干教师培训。采取集中培训和远程培训相结合的方式,对52 000名幼儿园骨干教师进行专项培训。其中,对2 000名幼儿园骨干教师和教研员进行为期10天的集中培训,重点提升其培训能力;对5万名幼儿园骨干教师进行50学时的远程培训,贯彻落实《3~6岁儿童学习与发展指南》,提高骨干教师的保教能力和园本研修能力,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向,促进学前教育科学发展。
四、紧缺薄弱学科骨干教师培训。对5 000名体育、音乐、美术、信息技术和双语教育等紧缺薄弱学科骨干教师和教研员进行为期10天的集中培训,提高其教育教学能力和培训能力。其中,对100名农村兼职体育教师和培训者进行专项培训,探索兼职体育教师培训模式;对1 000名“教学点数字教育资源全覆盖”项目骨干培训者进行专项培训,引领各地开展教学点教师培训。
五、培训团队研修。采取集中培训和远程培训相结合的方式,对高等学校和各级教师培训机构的16 500名专职培训者进行针对性培训。其中,对1 500名高等学校、省级和市级教师培训机构骨干培训者进行10天集中培训,对15 000名县级教师培训机构培训者进行50学时培训,提升其培训项目组织实施能力。
六、网络研修与校本研修整合培训。采取网络研修和校本研修相结合的方式,对5万名中小学教师进行不少于80学时的专项培训。变革教师远程培训模式,建设网络研修社区,推动网上研修和网下研修结合、虚拟学习和教学实践结合的混合式学习,促进信息技术与学科教学深度融合,打造教师学习共同体,建立校本研修良性运行机制,推动教师培训常态化和教师专业自主发展。
七、骨干班主任教师研修。对1 000名中小学骨干班主任教师(包括150名骨干少先队大队辅导员)和心理健康教育骨干教师进行为期10天的集中研修,提高班主任和心理健康教育教师的专业能力和素质。
八、优质培训课程资源建设。研制中小学幼儿园教师培训课程标准,制定教师培训项目实施指南,开发教师培训优质课程资源(包括文本、网络课程和微课程资源),促进优质资源共建共享,为各地实施“国培计划”和教师培训工作服务,提升教师培训的专业化水平。
附件2
“中西部项目”和“幼师国培项目”采取置换脱产研修、短期集中培训、远程培训和转岗教师培训相结合方式,对中西部农村义务教育学校教师和校长、农村幼儿园教师和园长进行有针对性的专业培训。
一、置换脱产研修。各地要进一步创新完善置换脱产研修模式,细化项目实施流程,落实“双导师”责任制,增加教师返岗实践环节,实现院校集中研修和优质中小学“影子教师”实践有机结合,推动教师培养培训一体化改革。要积极利用网络研修平台,探索“种子”教师培训与研修团队打造相结合的机制,切实发挥“种子”教师示范引领作用。严格参训学员遴选标准,落实参训学员公示制度,切实选拔具有良好发展潜力的中青年骨干教师参训。
一、深化课程改革,加强教学工作
1、强化课程意识,规范课程执行。加强对学校课程计划执行情况和教学计划制订情况的检查与评价,指导中小学校科学、全面地安排教学活动,采取有效措施努力提高教学的有效性,切实减轻学生过重的心理压力和课业负担。做好学年实施新课程、使用新教材年级的检查、指导及其他配套工作,全面实施小学一年级“学习准备期”工作。
2、进一步提高学校课程领导力。积极推动和鼓励中小学利用地方和社会资源,开发、建设和实施地方课程、校本课程。做好15所初中学校七年级《港的昨天今天和明天》地方课程的试点工作,8月份完成对教师的培训工作,组织学校和教师交流试点工作的经验。继续以生命教育纲要为指导,落实防灾安全教育教学要求。
3、加强对教学工作的指导和管理。开展中小学生学业发展水平的评价,初步开发和建立我区“中小学生学习质量监测系统”,制订并实施《加强区中小学教学质量监测和评价的实施意见(试行稿)》。推进学校依法治校、依法办学,制订并实施《区中小学教学事故处理意见(试行稿)》,规范学校教学行为。各中小学要从备课、上课、作业、辅导和评价等教学基本环节入手,着重研究教学行为的有效性,明确教学目标,促进中小学教师改进和完善课堂教学的策略、方法和手段,优化教学组织形式,改革评价方法,建立和健全教学管理制度,提高学校办学水平,提升教育质量。
4、会同督导室、研究中心继续开展教学调研工作,指导学校加强教学管理,诊断课堂教学,提高学校的管理水平以及教师的教学能力。重点关注农村薄弱学校、薄弱学科、薄弱教师,协调相关部门、教研员蹲点上门指导,发挥区内优质学校对薄弱学校的辐射引领作用,整体提高教学质量。
5、继续会同教育督导室开展区实验性示范性高中、中小学素质教育实验校实施情况的评审工作。在广泛听取意见的基础上,制订并实施《区中小学素质教育实验学校终结评审方案》。
二、整合教育资源,促进均衡发展
6、进一步完善组团式发展机制。加强城乡教育资源的统筹,进一步推动区内外优质教育资源向我区薄弱学校的辐射,组织交流委托管理、合作办学经验,继续加强对委托办学、初中联合体、小学合作伙伴共同体和幼教联盟各项工作的指导和管理,完善考核评价机制,发挥其在学校管理、教师培训、教育科研、课堂教学、质量监控等方面的合作研究功能。
7、充分发挥区内外专家、骨干教师的专业引领作用。组建各学科各年级学科中心组;完善区优教工程各类优秀教师、教研员等学科骨干蹲点帮教措施,在课堂教学、学科讲座、课题引领、校本研修、蹲点机制等方面明确定性、定量任务,发挥骨干教师的专业引领作用,并建立相关的考核奖励机制。
8、继续发挥教育视导团作用。充分发挥教育视导团成员丰富的教学与管理经验,加强对我区薄弱学校的指导,继续充实教育视导团队伍,扩大教育视导团的工作范围。
9、加强毕业班工作。继续做好小学中高年级的质量监控;继续组建中学毕业班工作指导小组和学科联盟,加强对中学毕业班工作的指导和管理,组织召开中学毕业班教学管理交流,强化毕业班教学工作。
10、组织各类活动,提升教师专业水平。下半年,将组织部分学科优秀教研组评选、中青年教师教学评选(包括教龄5年以下的青年教师评选)、教育论坛和“中小学生学习质量监测系统”应用交流等活动,促进教师的专业成长。
三、发展学前教育,提升办园质量
11、加强内涵发展,聚焦课程领导,不断深化学前教育课程改革。认真贯彻市学前教育教学工作会议精神,结合实际,解读并细化《幼儿园园长管理指导意见》、《幼儿园保教质量评价指南》、《幼儿园教师成长手册》及《幼儿园幼小衔接活动的指导意见》等四个文本,以问题为起点,突出过程性管理与实践。以推进课程的园本化为核心,园长课程的领导力为关键,围绕园本课程计划的制订、课程实施过程的领导、保教质量的监控及成效等,组织开展专题讲座、园长论坛等活动,不断总结有效途径与方法,提升园长课程领导力。依托三个幼教联盟,立足园长、教师等不同层面的困惑和需求,依据新课程、新教材等指导性文本,确立三项专题性研究课题,在实践研究中不断提升幼儿园保教质量。
12、拓展优质资源,关注二级园所,提升每所幼儿园办园质量。建立区内园所合作交流项目,充分发挥本区市级示范园、市级一级园在区域内的辐射指导作用,在原有基础上分别扩展东南、听潮、周浦镇、澧溪、大团幼儿园与二级园的合作交流。继续开展与闸北区的合作交流活动,认真实施城乡对口合作交流项目,发挥闸北区优质园所对我区二级幼儿园的指导作用。11月在周东幼儿园举办“实施合作交流项目——青年教师成长风采”展示活动。开展二级幼儿园等级验收评估工作,扩大二级一类(等级分值达80分以上)园所比例,10月份,组织开展二级幼儿园等级评估工作,促使区内二级幼儿园不断提升办园质量,向家长幼儿提供优质的教育服务。
13、重视队伍建设,搭设各种平台,不断提高保教人员专业素养。继续依托6个区级教师培训基地,开展“区域性园本培训”工作;发挥区学科带头人在区域内的帮带指导作用,举行“优秀教师、优质教学”系列展示活动;开展青年教师中心组优秀学员评选活动,选送到外区跟班带教学习;继续做好“畅想杯”教师教学评选工作;继续协调组织好保育员、育婴师岗位培训。
14、督促园舍建设,完善设施设备,不断改善幼儿园办园条件。根据区学前教育三年行动计划目标和任务,及时掌握各镇园舍建设项目阶段进展情况,加强与相关部门的沟通与协商。结合三年行动计划评估指标以及市综合督导评估要求,协助做好迎接市综合督导评估相关准备工作。进一步重视现有设备的有效使用与管理,特别是现代信息技术与园务管理、教学管理方面的整合运用,要加强园际交流,借鉴成功经验,提高使用效率。
15、深化早教工作,部门联手推进,普及早期教育科学育儿指导。实施《区关于推进0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作的实施意见》,教育、人口计生、卫生、妇联等部门形成合力,依托区早期教育指导中心,面向各镇早教指导站、指导点,普及对全区0-3岁婴幼儿家长的科学育儿指导。
四、加强内涵建设,促进优质发展
16、加强对民办学校的日常监管和指导,规范民办学校的办学行为,完善民办学校管理制度。积极做好民办中小学幼儿园的年检和换证工作。
17、抓好特殊教育工作。落实区教育局《关于加强随班就读工作管理的实施意见》文件精神,规范工作流程,完善随班就读工作管理。加强特殊教育康复指导中心建设,完善软件、硬件配置,发挥特教康复指导中心在随班就读工作中的作用。开展随班就读工作研究,健全送教上门工作制度,保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。
18、认真总结年本区中招工作,合理规划我区高中教育资源,编制2009年我区高中教育阶段招生计划,进一步提升我区高中教育质量。总结年义务教育阶段招生工作,思考和初步规划2009年义务教育阶段招生工作,认真做好部分农民工同住子女进入公办初中学习的工作。
一、河南教育资源配置的现状与问题
总体上讲,河南教育资源总量不断增长,质量不断提升,但是与需求的增长还有较大差距,各种结构性矛盾普遍存在。
2013年河南省级公共财政支出预算中教育支出为128.9亿元,占公共财政支出的14.5%,注明的用途为提高高校生均拨款、高校奖学金和助学金、中等职业教育免学费等。鉴于历史欠账,学前和义务教育财政资金依然紧张。
公共财政拨款是源头性的教育资源,是较为宏观的资源配置。财政教育支出近年主要用于高校生均拨款、职业教育攻坚、义务教育学生营养改善、普通高中办学条件改善、义务教育薄弱学校改造、中小学校舍维修改造、学前教育三年行动计划等子项目。如2012年,河南完成新建、改扩建幼儿园2100所,在建1300多所,设立民办教育发展专项基金2000万元,同时设立引导专项资金1.69亿元,用于教育改革发展的关键领域和薄弱环节。
目前河南教育资源配置存在的问题可以总结为:学前教育资源严重短缺,义务教育资源严重不均衡,职业教育资源质量较低,大学教育品牌性资源少,教育资源共享机制亟待完善。其中较为突出的表现有:
在人力资源配置方面,实行城市优先,致使城市和近郊学校教师严重超编,而偏远乡村却严重缺编,不得不聘请代课教师。专业结构方面,农村英语教师十分稀缺,全省2.8万所农村小学或教学点中英语教师仅有8765人,平均3所学校还不到1名英语教师,而且这些教师多数是通过自学转岗的,还有相当多是其他学科教师兼任。很多学校音美课缺乏专职教师。学历结构方面,目前全省农村小学教师具有专科学历的占49.35%,比城市低35个百分点;初中教师具有本科及以上学历的占22.19%,比城市低41个百分点。学校内部人员配置方面,非教学人员在教职工中所占比重太大,影响了教育质量改善。
在综合资源配置方面,城乡差距较大,农村学校没有吸引力,导致农村教师普遍存在学历不达标,年龄偏大、知识结构老化、教育教学理念陈旧等问题。特别是偏远山区,现有教育政策往往难以惠及,媒体报道常常催人泪下,仅仅依靠教师的个人情感、奉献精神在支撑,危如累卵。
在资源配置决策方面,锦上添花过多,习惯打造亮点,普惠思维欠缺,雪中送炭不足。很多县市将教育经费划拨给一些设备条件较好、升学率较高的学校,而那些本来就落后的学校则只能分到很少,区域性和身份性教育差距不断被人为拉大。
二、河南教育资源优化配置的原则与措施
教育资源优化配置目的是教育投入的合理有效利用。应从教育公平和教育效益两个视角及其如何统筹兼顾出发来确定教育资源优化配置的原则与措施。教育资源优化配置的效果可以概括为三个协调:教育与经济社会发展相协调;各级各类教育发展相协调;教育规模、结构、质量、效益相协调。
优化配置的原则
原则是规范的灵魂,是对价值选择、利益调整的导向,原则贯穿于所有规范之中。基于使河南有限的教育资源发挥出更大的综合效益,提升教育公平性,提高教育经济性,增进教育协调性之目的,教育资源配置应当坚持如下原则:
(1)公平为主兼顾效率。公平是分配的正义,公平与效率在一定程度上存在矛盾,必须区分出谁先谁后。走过了城乡二元、公办民办二元、户籍非户籍二元、打造名牌名校的历史阶段之后,教育公平成为当下资源配置的热词和公众评判的首选。在资源配置时公平与效率如何兼顾,黄金分割点如何把握,是个难点。比如对弱势区域和弱势群体倾斜力度的考量,适度倾斜保护弱者是公平的内在要求,但是如果保护过度则会造成新的不公平。同时,追求公平势必影响效率,造成一定的资源浪费。
(2)均衡为主兼顾特色。均衡可分为外延式均衡和内涵式均衡两种形式。外延式均衡是通过增加教育资源要素的数量,对获得资源较少的教育主体给予补偿。内涵式均衡是通过教育资源要素的流动和共享,使存量资源发挥出更大的效用。资源配置的首要原则是均衡,这是形式公平的要求,倾斜照顾是实质公平的指向,只能是对形式公平的补充和调整。在历史遗留了严重不均衡的境况下,均衡更是当务之急,均衡配置教育资源是消弭教育差距鸿沟的不二选择。应在均衡的前提之下,有限地扶持特色,这种对特色的扶持,不能是财政投入和财税优惠政策的扶持,只能是其他行政服务的扶持,比如搭建平台。
(3)基础为主兼顾差异。教育公共财政的义务,只是满足公众最基本的教育需求,没有义务满足高层次的差别性需求,那是市场的范畴。只有在教育公共财政相当充裕的情况下,才可以有限地配置资源去满足高层次的差别性需求。如此,需要奖补性教育资金的运用理念、项目设置与发放方式的转变,需要政府把锦上添花的习惯转变为雪中送炭的责任。
(4)扶弱为主兼顾培优。教育弱势群体包括农村群体、流动群体、残障群体、贫困群体等,都需要教育资源配置的特别关照。如2012年河南全省义务教育阶段农民工随迁子女比上年增加,占义务教育阶段在校生总数3.69%,义务教育阶段农村留守儿童比上年增加,占义务教育阶段在校生总数21.56%,需要依据动态需求的增长相应地增加教育资源配置。对于成绩特别突出的尖子学生,可以适当关照,但不能冲淡扶弱主题。
优化配置的措施
从操作的角度来看,资源优化配置就是依据既定的价值比较原则,确定各种教育主体获得公共资源的顺序和获得公共资源的比例。教育资源优化配置的措施,简单来说就是在依据各种不同标准进行的分配中,确定谁是主要的保障对象,以及如何充分利用各种资源。可通过政府配置、市场调节、自主配置三种配置模式,层级配置、地区配置、部门内部配置三类配置途径,沿着区域性优化、结构性优化、要素性优化和程序性优化四条主线,以法规、政策性制度构建为落脚点。主要靠法规解决公平,靠政策解决效率,靠监督促进落实,运用好中央在河南的教育试点政策。
区域性优化方面,主要是地理意义上的教育资源规划布局,以均衡为主。结构性优化方面,主要是政府对不同教育阶段总投入的比例、人口与学校的比例、教师与学生的比例、优质招生学位分配比例、经费与基金项目内部结构比例等宏观与微观结构的设计与调节。要素性优化方面,主要是资源共享机制的建立和要素个体优化升级资金的分配,如教师无校籍管理、“一人双岗”、大学区名校托管、学校规模适度性、教学管理改革投入等。程序性优化方面,一是如何把资源需求科学排序,在公平为主兼顾效率的原则指导下,把有限的资源配置到最需要的地方;二是如何用程序保障公平,如“阳光招生”等彰显学位分配公平的做法。
不同教育阶段资源优化配置的侧重点可以概括为:学前阶段重在普惠,义务阶段重在均衡,职业阶段重在质量,高中阶段重在特色,大学阶段重在服务,特殊教育重在实用,成人教育重在社区。根据不同的分类标准,也可以总结出以下资源配置的侧重点:
(1)区域分配,农村优先。鉴于历史欠账太多,应加大对农村的教育转移支付,缩小城乡教育差距。具体项目如提高农村教师待遇、为农村义务教育学校配备图书和教学仪器设备、提供资源共享平台等,破解教育洼地的恶性循环。
(2)要素分配,教师优先。教师是最重要的教育资源,是教育的灵魂,是必须充分尊重和优厚待遇的群体。名师在哪里,哪里就是名校,哪里就能够教育出合格的学生。所以在软件和硬件配置、师资和其他办学条件的配置中,要着重教师个体的素质和教师群体的结构。
(3)项目分配,培训优先。在成人教育领域,与学历教育相比,应该分配给培训项目更多的资源。在岗前、在岗、脱岗培训中,以在岗培训为主;在各种培训对象中,以教师培训和农民培训为主。教师是教育的具体实施者,打铁先要自身硬。农民是农业生产者,也是河南省人数最多的群体。由于目前农业科技和信息服务供给的不足,农民从事农业生产经营仍然主要依赖传统的种植经验。而农民自身所受的教育又不能满足现代化农业生产的需求,不得不依靠经验低层次重复传统的农业生产。应重点扶持农村社区的农民职业培训和文化培训,突出农业大省教育为农的主旨。一般来说,职业素质与公民素质正相关,农民素质的提高不仅仅关乎农业。
(4)阶段分配,基础优先。公共财政应该主要用在不适宜市场化的基础性领域,在学前教育、义务教育、高中教育、大学教育和研究生教育诸阶段中,资源配置应向包括学前教育和义务教育在内的基础教育倾斜,基础教育对家庭与社会和谐的贡献、对个人潜力的滋养远远大于其他教育阶段,而且基础教育的效果显示于当下和当地,是一种润物细无声的泽被。学前阶段应该纳入义务教育保障范围,加大资源配置力度,因为学前三年的幼儿已经开始主要的心智成长和初步社会化历练,保障学前教育获得至关重要。
主要任务是两基”工作顺利通过“国检”新起点上,县委、县政府决定召开2010年全县教育工作会。谋划、安排当前和今后一个时期教育事业发展的各项任务,推进全县教育事业又好又快发展。稍后,方贵同志将作工作报告;贵林同志、方贵同志还将分别与各乡镇、中心校签订目标责任书。下面,讲四点意见:
一、进一步增强抓好教育工作的紧迫感和责任感
近几年来,总的来看。全县教育事业取得长足的进步和发展,一年一个台阶,可以说,已经走在全区的前列,成果是有目共睹的特别是刚刚过去的2009年,两基”工作扎实推进,各项指标全部达到国家验收规范。教育教学质量稳步提升,高考上线率名列全区第二名。学前教育、职业教育、特殊教育协调发展。民办教育办学质量、办学效益走在全省前列。这些成果,座各位艰苦努力的结果,更凝聚着全县广大教师、尤其是农村和遥远地区教师的心血。借此机会,代表县委、县政府,向你并通过你向仍然在第一线默默耕耘的广大教职工表示最衷心的感谢!
但全县教育事业存在问题还比较突出,尽管取得一定的成果。发展的任务依然繁重。仅就义务教育来讲,虽然“两基”工作通过了国检”但我实现的两基”还是低水平的实现“两基”只是一个新的起点。同时,义务教育特别是农村义务教育基础还比较薄弱,发展还不均衡,城乡差别仍然较大;城关学校大班额现象严重;优质教育资源匮乏;教师队伍素质还有待进一步提高,职业教育、学前教育、特殊教育发展相对滞后等等,必需重新审视和对待,认真加以解决。
关系广大人民群众的切身利益。要实现经济社会的跨越式发展,教育是经济社会发展的基石。教育事业涉及千家万户。离不开提高全民素质,离不开教育优先发展这个基础。将毫不动摇地坚持科教兴县、人才强县战略,毫不动摇地坚持教育优先发展、率先发展、加快发展、科学发展,以满足群众的期望和经济社会发展的需求。
教育工作的重点,当前和今后一个阶段。要一手抓巩固,一手抓发展和提高,要千方百计在办学质量和办学效益上取得真正的突破,办出特色、办出水平,努力成为全省的教育强县。希望大家认清形势,坚定信心,进一步增强做好教育工作的紧迫感和责任感、使命感,深刻分析当前全县教育工作中存在主要矛盾和问题,认真研究,科学谋划,不时推进教育改革和创新,推动教育在新的起点上实现更大的发展。
二、牢牢掌握教育工作的两个基本原则
满足人民群众根本教育需求。教育工作做得好不好,第一。关键是要看是否真正满足广大人民群众的根本教育需求。当前,广大人民群众最根本的教育需求,主要是对更加公平、更高质量、更为多样教育的需求。随着知识、技能的价值越来越充分显现,教育对改变个人命运、发明幸福生活越来越重要,人民群众对优质教育的渴望日益强烈;随着社会经济、文化和群众生活的日益丰富,人民群众对多样化、个性化教育的需求更加迫切。新形势下,必需满足人民群众的根本教育需求。
遵循教育基本规律。尊重教育规律、教学规律才干抓好教育工作。一是尊重教育活动的特殊性。十年树木,第二。百年树人”与其他活动相比,教育周期长、见效慢。二是尊重教育对象的特殊性。教育工作的对象是适龄儿童和青少年。工作必需始终坚持以人为本,牢固树立全面发展、人人成才的观念,注重因材施教。三是尊重教师工作的特殊性。教书育人是一项专业性、探索性、发明性极强的工作,要求教育者必需先受教育,具有高度的使命感、责任心,静下心来教书、潜下心来育人。因此,一方面,要千方百计改善教师的学习、工作和生活条件,为教师解除后顾之忧,让广大教师全身心地投入到教育教学工作中去;另一方面,要努力改进教师管理制度,严格教师资格准入制度,健全教师考核评价机制,使每位教师都能够成为爱岗敬业的模范、教书育人的模范、终身学习的模范,成为受学生爱戴、让人民满意的教师。
三、当前和今后一个时期教育工作的重点
(一)巩固“两基”效果。
提高义务教育质量。全面实施素质教育,一是全面实施素质教育。要抓好教育内容、教学方式、评价制度的改革,主动适应社会发展进步的需要。从义务教育阶段,就要注重培养学生的创新意识、实践能力以及终身学习的能力,真正把素质教育有机地融入学校教育的全过程,使适龄儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展,成为思想道德素质良好的人,具有适应社会发展能力的人和身心健康的人。
加大资源优化配置力度。继续完善、二是以均衡发展为目标。
促进义务教育均衡发展,落实农村义务教育经费保证机制。通过师资调配、加强农村单薄学校建设、积极组织实施中小学校舍安全工程、强力推进城关地区规划学校的建设等。改善办学条件,为教育发展进一步夯实基础。特别是对城关地区规划建设的几所中小学,必需采取强有力的措施,尽快完成征地拆迁工作,尽快动工建设,解决大班额的问题。城关镇、相关部门要全力配合共同做好工作。
(二)大力发展职业教育。打造具有特色的教育品牌
必需把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。这样,整个教育结构和教育布局当中。才有利于缓解当前技能型、应用型人才紧缺的矛盾,也有利于农村劳动力转移和扩大社会就业。从今年起,将以政府投入为主,采取多渠道、多形式融资的方式加快职业学校建设步伐。一是全力做好县职中申报国家级重点职业中学的各项准备工作。对照“申重”规范,认真查缺补漏,逐项梳理加以解决落实,实现“申重”目标,县教协办、县教育局要加强指导和督促。同时,为提高办学效益,县职中要采取校校联合、校企联合等有效的办学模式,坚持面向市场、面向就业,科学合理设置专业,提升教学质量,满足社会需求;二是大力支持树立中学转制成第二职中。积极鼓励和扶持树立中学走职业教育发展路子,推动职业教育更好地为经济发展服务;三是抓好中职招生工作。建立职业教育“进普通中学、进班级、进课堂、进家庭”宣传机制,行政和教育两条线,要通力协作共同做好宣传工作,正确引导初中毕业生就读职业中学。各乡镇要依照目标责任,努力完成招生任务,确保今年完成中职招生5000人以上;四是充分利用现有资源,整合县内负有培训职能的各单位的各类培训。今后,县内各部门不再单独举办各种培训班,所有的培训一律在县职中进行,促进职业中学的可持续发展。
已成为全县教育事业的重要力量,民办教育经过近几年的努力。极大缓解了政府办学的压力。继续实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针,维护民办学校的合法权益,规范民办学校办学行为的基础上,进一步加大扶持力度,教师聘用等方面给予更多优惠,稳步推进民办教育的健康发展;民办学校要扩大办学规模,走规模化、品牌型、内涵式发展道路,使办学质量和办学效益再上新台阶。
(三)加快优质高中建设步伐。
引导优质高中进一步挖掘潜力,积极推进高中新课程改革。实行优质高中与单薄高中捆绑发展,促进优质资源共享,实现普通高中教育提质和增量并举。正确处置好普通高中发展速度与质量、普通高中教育与九年义务教育、普通高中与职业教育之间的关系,促进普通高中教育继续、健康发展。
积极发明条件,大力引导社会力量投资兴办普通高中。整合优质资源,推进高中学校逐步向县城集中,不时提升高中教育的整体水平和竞争实力。
加强对高考复习指导,加大高考备考力度。通过召开高考备考会、高考研讨会等方式,认真做好每年度全县高考情况比较分析,交流备考经验、方法、战略,努力提高全县高考质量。
(四)加强队伍建设。
才干有好的教育。有好的校长,有好的老师。才干有好的学校。
建立师德师风建设长效机制,一是抓好教师队伍建设。高度重视师德建设。引导广大教师坚定献身教育、甘为人师、奉献社会的理想信念,培养广大教师为人师表、淡泊名利的高尚品格;加强教师培训,着重抓好“骨干教师”和“名师”培养培训工作,并在各级各类学校广泛开展“传、帮、带”活动。把县财政每年布置的教育培训经费切实用在提升教师的教学水平上并真正落到实处;优化师资配置,继续统筹做好教师队伍的招聘、调剂、支教”等方面的工作,优化学校教师队伍结构,逐步解决好教师配置地域不均、局部学科专任教师欠缺的矛盾。以事业单位设岗定职为契机,消化好历史遗留问题、确保稳定的基础上,依照岗随人走、岗变薪变的原则,结合绩效工资的发放,制定调动教师积极性的措施,改变干多干少一个样,干好干坏一个样的现状;完善激励机制,建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制,对教育教学效果好、师德高尚的教师在评优评先、职称评聘等方面给予优先考虑,要通过对“名教师”物质与精神的鼓励、工作条件的改善,引导广大教师静下心来教书育人,充分调动广大教师工作的积极性。
采取“请进来、走出去”培训和实施“名校长”工程等方式,二是培养一支综合素质优良的校长队伍。积极探索行之有效的校长选拔、培训、任用、交流以及后备人才贮藏等措施。建立起一支德才兼备,懂教育、善管理的学校校长队伍。每一个校长,对办什么样的学校、怎样办好学校,培养什么样的人、怎样培养人等问题,都应进行深入思考。要认真审视办学过程中是否把握了正确办学方向、否明确了办学目标、否全面贯彻落实了党的教育方针等;要以身作则,深入一线研究教情、分析学情;要通过依法治校、制度管教,认真落实教育法规,严格依法办事,狠抓惯例管理制度的落实;着力抓好校风、班风、教风和学风建设,努力营造学校的良好校风。
三是选好配强学校领导班子。形成开拓进取、真诚合作、务实的团队。
让尊师重教的激进美德蔚然成风。尊师重教是一项传统美德,四是发明良好的社会氛围。教育是一项崇高的社会公益事业,应当受到全社会的重视和支持。要尊重教师的劳动,关心教师疾苦,积极为教师办好事、办实事,努力为教师排忧解难,大力宣传优秀教师先进事迹,最大限度地调动教师积极性。努力在全社会形成“党以重教为先,政以兴教为本,民以支教为荣”良好风尚。
(五)统筹兼顾。
大力发展普通高中教育,一是坚持普及与提高、规模与效益相统一的原则。建立政府投入和学校收取相结合的经费保证机制,着力创新学校管理体制,加大人事、分配制度改革力度,切实加强教育教学研究和校际交流与协作,全面提高教学质量。
进一步加快乡镇中心幼儿园的建设步伐;支持和鼓励具有经济实力和热心学前教育事业的企事业单位、社会团体和个人兴办幼儿园;提高民办幼儿园办学规范,二是继续推行“地方负责、分级管理、分工负责”幼儿教育管理体制。规范民办幼儿园办学行为,巩固发展多元化办学格局,努力提高学前教育的普及水平和质量。
集中力量办好特殊教育学校,三是把特殊教育纳入全县教育发展的总体布置。采取县城集中办学、乡镇随班就读等方式,着力解决更多残疾儿童少年的就读问题。
(六)科学制定“十二五”教育规划。
不预则废”要认真总结“十一五”期间教育工作取得的胜利经验和不足,今年是谋划“十二五”规划的重要之年。凡事预则立。超前谋划,深入调研的基础上编制符合县情、符合实际的十二五”教育发展规划。规划既要对2015年前教育改革和发展做出战略性、全面性、前瞻性的规划和部署;又要对均衡发展义务教育、大力发展普通高中教育和学前教育、强力推进职业教育等工作做一次全面的规划。要按照“三集中”农村小学向村所在地集中,初中向乡镇所在地集中、高中向县城集中)要求,对乡、村生源情况作一次全面的调查。根据各阶段适龄儿童少年人数,认真做好校点布局规划调整。积极争取中央、省、地教育项目、资金和扶持政策的支持,合理整合教育资源。防止不切合实际的撤并校点和重复建设造成的浪费。
积极解决遥远山区学校教师住房难问题。今年,要将遥远山区学校教师周转房的建设纳入“十二五”教育规划。可采取财政投入一点、教育局补助一点、学校支持一点、教师自筹一点的筹资方式,局部遥远山区学校开展教师周转房试点建设工作。探索出胜利经验后,教师周转房建设可在全县各中小学校推开。
四、为教育事业的又好又快发展提供坚强保证,加强对教育工作的领导
深入贯彻落实科学发展观,坚定不移实施教育优先发展战略,以办人民满意的教育和推进我区“三新”建设为目的,以建设教育现代化为主线,以深化教育改革为动力,以提高基础教育水平为重点,全面提高我区教育的综合实力,努力把我区建设成为福建省教育强区。
二、创建教育强区目标
通过开展创建教育强区工作,力争用2年时间,使我区教育在教育管理职责依法履行、义务教育均衡发展、高中阶段教育协调发展、学前教育与特殊教育水平提高、终身教育运行机制基本形成、教育质量全面提高、教师队伍素质全面提高、办学条件全面优化、教育经费法定增长等福建省“教育强县”督导验收的9项A级指标都达到或超过省评估标准;使我区教育在管理职责、教师队伍、办学条件、教育经费、事业发展、教育质量六个方面的45个B级指标和95条评估标准都达到或超过省评估标准。基本普及学前教育、义务教育均衡发展、高中教育多元化的具有海沧特色的可持续发展的现代化国民教育体系和终身教育体系,力争在年顺利通过福建省“教育强县”评估验收,争创全省首批教育强区。
三、创建教育强区工作任务
1、成立区创建教育强区领导小组。由区主要领导担任组长,区委、区政府分管教育的副书记、副区长担任副组长,成员包括各镇(街道)和区直有关职能部门主要负责人,领导、协调创建教育强区工作。成立创建教育强区自评工作小组,由分管教育的副区长担任组长,负责督查、指导各镇(街道)和区直各职能部门落实各自承担的相关任务。
2、各镇(街道)工作任务:成立领导小组,负责按教育强区督导评估指标体系,做好年—年涉及教育工作的有关统计和总结;重点抓好社区教育、校园周边环境维护与整治、扶助贫困家庭子女入学、关心“三残”儿童、依法动员辍学生复学等工作;加强社区教育的领导和管理,充分挖掘社区教育资源,开展形式多样、富有成效的社区教育活动;积极开展丰富多彩的学习、文娱、体育活动;开设成年人教育课程,营造终身学习的良好氛围。根据《海沧区人民政府关于全面开展镇政府、街道办事处教育工作督导评估意见的通知》精神,对照《海沧区镇政府、街道办事处教育工作督导评估标准和计分方法(修订)》,开展每年的教育工作自评,做好备查资料的整理归档,并于每年月日前把自评报告和工作总结送交区创建教育强区自评小组。
3、区教育局工作任务:负责创建教育强区办公室的日常工作,合理进行各专项工作小组分工;规划、落实区教师进修学校建设及配齐、配强学科教研员;组织教师参加各类培训;做好年—年期间教育发展的全面总结;按照教育强区督导评估指标体系,认真做好自评工作,抓好薄弱环节的整改;做好各项资料的收集和整理;协调、指导全区各镇(街道)、各部门开展创建教育强区的各项具体业务工作。
4、区委办公室、区政府办公室工作任务:负责收集年—年期间区委、区政府关于教育工作的文件、照片等资料;督办创建教育强区工作的相关事项;督促各单位、各部门对贯彻落实有关教育法律法规情况进行总结;审核海沧区申报教育强区自评报告并送区委、区政府审批。
5、区委宣传部门工作任务:负责对年—年期间有关教育法律法规的宣传工作进行总结;协助制作海沧教育专题片、画册;协调新闻单位大力宣传海沧教育的成果;指导区直单位、镇(街道)、社区宣传建设教育强区涌现的典型和好人好事。
6、区发展和改革局工作任务:把创建教育强区列入《海沧区国民经济和社会发展“十二五”规划》;把教育工作纳入年度计划;按照教育强区督导评估指标体系的有关要素,对教育发展计划、改善教育设施等工作以及在年—年涉及教育的有关国民经济和社会发展的数据、资料进行整理总结。
7、区财政局工作任务:按教育强区督导评估指标体系,确保财政对教育的拨款达到法定“三个增长”;及时拨付上级下拨的教育专项经费;按规定征足城市教育费附加并做到全额拨付教育使用;教师继续教育经费按教职工年度工资总额的2.5%拨付;不截留、不平调、不挪用中小学财政专户预算外资金;保障校安工程、校舍维修改造及其它项目配套资金及时足额到位;落实各项经费补助政策;对涉及教育的财政工作、经费管理以及年—年区财政对教育投入情况的数据、资料进行整理;对每年度教育经费的使用和管理进行分析报告。
8、区司法局工作任务:负责按教育强区督导评估指标体系,把学校普法工作为重点列入“六·五普法”计划;加强法制教育,检查、指导学校普法工作。
9、区综治办、区公安分局工作任务:按教育强区督导评估指标体系,重点做好整治学校周边环境,配齐综治副校长,预防青少年犯罪以及防火、治安等工作;建立健全学校师生安全的各项规章制度并予以有效实施;严厉打击扰乱学校秩序的违法犯罪活动;区公安分局为镇(街道)完善文化户口册提供居民户口和流动人口资料。
10、区文体局、科技局、民政局、残联、科协、工会,团委、妇联、关工委工作任务:加强与教育部门的联系,切实加强文化市场的管理,开展适合青少年特点的科技、文体活动;加强对学校工会、妇女、共青团、少先队工作的业务指导,努力提高学校工会、团队组织和家长学校工作水平;协调做好残疾少年儿童接受义务教育工作;扶持贫困学生完成学业;切实抓好未成年人思想道德建设,促进青少年身心健康成长。
11、区编办、建设局、人劳局、卫生局、审计局、城管和执法局、地税局、工商局、国土房产分局等各有关职能部门工作任务:根据教育强区督导评估指标体系的要求,结合本部门职能及工作实际,为教育工作、辖区内学校提供良好的服务和支持。
镇(街道)及有关部门教育工作职责按厦海委办[]82号文及签订的创建教育强区工作目标责任书遵照执行。
四、创建教育强区工作措施
(一)履行教育管理职责,促进教育协调发展。坚持教育优先发展战略地位,制定并实施《海沧区“十二五”教育事业发展规划》,统筹学前教育、义务教育、高中阶段教育布局、结构与规模,办好民办学校,推进义务教育在更高水平上的均衡发展,促进各类教育协调发展。建立街道、职能部门教育工作目标管理责任制,建立教育工作政务公开制度和社会监督机制。依法落实学校安全管理制度,加强学校周边治安环境和文化市场的治理,维护学校周边环境。完善教育经费保障机制,提高教育投入效益。完善教职工编制管理,建立教师调配交流、考核任用和补充机制,保障教师权益。按照中小学布局规划配置教育发展用地,实施校舍安全工程,改善办学条件。把教育工作摆上重要议事日程,定期研究解决教育发展中的困难问题,为教育办实事,引导全社会关心和支持海沧教育的发展,宣传创建教育强区的意义,形成领导带头、各方联动、全民参与的创建工作格局,营造全社会重教兴学良好氛围。加强和改进未成年人思想道德建设,规划建设好区青少年宫等学生校外活动场所,多渠道、多形式建设中小学社会实践基地,辖区各类爱国主义教育基地无偿向中小学生开放,为学校实施素质教育创设良好社会环境。
(二)优化教育资源配置,提高办学条件水平。在实施“十二五”规划的基础上,用2-3年左右的时间,加快义务教育学校工程、学前教育工程、信息化工程、教师培训工程、社区教育工程建设。力争年6月前,建成双十中学厦门海沧附属学校、京口岩小学、霞阳小学二期、锦里小学二期,建成东孚幼儿园、霞阳幼儿园、海沧中心幼儿园。加强教师进修学校建设,确保教师进修学校的校舍、设施设备、师资队伍按省定标准配备。加强教育教学资源库的软件和硬件建设,辖区中小学信息技术、电化教育装备水平达省级示范学校(园)标准。推进中小学校舍安全改造工程。以学校为单位,80%以上的普通中小学、幼儿园各种设施、设备达到省颁标准。教育部门要全面统筹、合理配置,用好用活资金,各有关部门要把创建教育强区摆在优先的位置,做到特事特办,为学校排忧解难,保证有关工程按计划高标准、高质量完成。
(三)推进各类教育改革,提升教育发展水平。积极推进“义务教育标准化学校”建设,实现学校之间教育资源配置基本均衡。消除“大班额”现象,解决好城区义务教育择校问题,完善进城务工人员随迁子女义务教育保障机制,健全经济困难家庭子女义务教育资助体系。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园,推进学前教育资源优化配置。加强学前教育管理,规范办园行为,有序推进0~3岁早期教育工作。高中阶段教育协调发展,实现教育资源优质配置。教育教学适应新课程需要,学校内涵建设取得新的进展。完善特殊教育办学体系,健全保障机制,大力普及残疾少年儿童义务教育,积极发展残疾儿童学前教育和高中阶段教育。规范学籍管理工作,不断完善义务教育就学保障制度、义务教育档案资料制度、义务教育学额巩固制度。教育事业发展各项指标全面达到或超过规定要求。
(五)深化管理体制改革,加强师资队伍建设。按省定编制标准配备中小学和公办幼儿园教职工,特殊教育教职工配置满足事业发展需要。配齐配足紧缺学科教师,根据需要开展教师转岗培训,优化教师队伍的学科结构与年龄结构。有序开展校长、教师定期轮岗交流工作。面向全体教师开展业务培训活动。实施中小学骨干教师、校长培养计划;全面推行校长聘任制,加强校长的履职考核,完善中小学校长负责制,培养一批优秀教师、优秀校长。教师进修学校切实履行教师教育活动的组织、协调、指导、管理和服务的职责,不断强化教师培训、教研功能。定期开展师德教育活动,建立表彰奖励优秀教师制度,完善师德监督考核机制,提高全体教职工师德水准。
(六)强化课程改革实验,扎实推进素质教育。把提高质量作为教育的核心任务。把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点,面向全体学生、促进学生全面发展,着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。坚持德育为先,能力为重,全面发展。办好每一所学校,形成惠及全民的公平教育。加强素质教育的政策、经费保障与社会引导,科学评价学校教育教学质量,优化素质教育社会环境。健全学校、家庭、社会德育工作网络和工作机制。重视以班主任为主体的中小学德育工作队伍建设,发挥课堂教学主渠道作用,创新德育活动载体,加强养成教育和社会实践活动。扎实推进基础教育课程改革,完善教育教学管理制度,落实教学常规。规范学校办学行为,严格执行省颁课程计划,开齐开足课程,减轻学生过重的课业负担,提高教育质量。探索建立、逐步完善现代学校管理制度,各个阶段教育形成一批办学特色鲜明或教育教学改革取得优秀成果,能起到辐射示范、优化整体作用的学校。
(七)构建终身教育运行机制,努力建设“学习型社会”。进一步完善“党政统筹领导,教育部门主管,有关部门配合,社会积极支持,社区自主活动,群众广泛参与”的管理体制和运行机制,健全社区教育经费筹措、资源共享、队伍管理、考核评估、表彰奖励等规章制度。开拓、整合社区教育的硬件、人力和信息资源,健全以区社区教育中心为龙头、街道市民学校和镇文化技术学校为骨干、社区居委会教学点、村文化技术培训点和各类学习型组织为基础的社区教育培训网络体系,建设一支“专职人员为骨干、兼职人员为主体、广大志愿者为基础”的社区教育工作者队伍。大力开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动,为社区成员提供便捷教育服务,广泛开展学习型机关、学习型单位、学习型家庭等各种学习型组织的创建活动,提高社区居民整体素质和生活质量,基本建立终身教育体系和学习型城区。
五、创建教育强区工作步骤
1、组织动员阶段
(1)开展创建教育强区的调研工作,制定工作方案。
(2)成立海沧区创建教育强区领导小组及自评工作小组,建立机构,明确职责。
(3)区委、区政府召开全区动员大会,号召全区党员、干部和全区人民积极支持、参与创建教育强区工作。
(4)召开教育系统动员大会,号召全区广大教育工作者全力以赴投入创建教育强区工作,各级各类学校都要为创建教育强区多作贡献。
(5)教育系统各基层单位认真组织学习领会有关文件和督导评估指标体系,理解内涵,认真做好自查工作,查缺补漏,努力营造良好的氛围,把创建教育强区工作落到实处。
(6)针对全区自查存在的问题,制定相应的整改方案,抓好整改落实,积极推进创建教育强区工作。
(7)东孚镇年教育工作接受市督导评估。
2、自评、督导阶段
(1)迎接市政府对我区学前教育进行专项督导。
(2)区政府年教育工作督导自评(“对区督导”)。
(3)区政府年教育工作接受市级“两项督导”复查。
(4)区政府创建教育强区工作自查自评。
(5)区政府向市政府提出教育强区核查申请。
3、市级核查、整改提高阶段
(1)区政府接受市级核查评估验收。
这次全州教育工作会议,是在全州上下认真贯彻落实科学发展观和十七届三中全会精神、科学谋划今后一个时期经济社会发展关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要目的是总结分析全州教育工作形势,研究部署今后一个时期的教育工作。今天上午与会代表参观了施州民族小学、XX民族中学建设现场、清江外国语学校等学校,XX市、巴东县、利川市、来凤县四个县市作了交流发言,希望各县市相互借鉴学习。下面我讲三个方面的意见。
一、认清形势,统一思想,切实把教育摆在优先发展的战略地位
改革开放30年来,特别是20__年全州基础教育工作会议后,全州上下认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕办人民满意教育的目标,强化各项工作措施,全州教育工作取得了长足发展。
一是“两基”目标全面实现。1986年《义务教育法》颁布实施后,全州各级党委政府和全州各族人民经过二十年的艰苦奋斗和不懈努力,20__年5月,我州“两基”工作顺利通过国家检查验收,全面实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标。
二是教育管理体制全面落实。20__年,全州乡镇教育/!/站实质性撤销,农村义务教育“以县为主”的管理体制全面落实,实现了“人民教育人民办”向“人民教育政府办”的历史性转变。20__年初,我州被确定为国家首批实行农村义务教育经费保障机制改革的试点地区,州、县市政府和有关部门不断探索和完善义务教育经费保障机制,新的经费保障机制得到确立。今年秋季城市义务教育阶段中小学生学杂费全部由政府承担,真正实现了免费义务教育。
三是办学条件有了明显改善。20__年以来,州、县市政府连续为教育工作办实事,解决了584所农村中小学如厕难、227所农村中小学饮水难问题,在319所农村中小学实施污水净化处理及沼气池建设工程,消除、改造中小学D级危房35万平方米,新建中小学校舍79万平方米,建成寄宿制初中100所,全州农村中小学实现了现代远程教育全覆盖。
四是教师队伍整体素质有所提高。通过对教师全员培训,全州小学、初中、高中教师学历达标率分别由20__年的96.52%、86.78%和68.15%提高到现在的98.48%、94.23%和91.38%,全州民办教师问题得到了妥善解决。
五是教育教学质量得到提升。义务教育阶段新课程改革全面推进,中小学生的思想道德素质以及创新精神和实践能力全面提高,素质教育稳步推进,高考上线人数逐年增加,20__年普通高考上线人数达到9364人,比20__年增加6608人。
由于历史、经济和自然等条件制约,教育工作也面临很多困难和问题。
一是“两基”成果巩固难度大。虽然我州在20__年通过了国家“两基”验收,但在验收以后,抓“普九”的力度有削弱的倾向,措施没有验收以前过硬了,特别是初中学生辍学流失比较严重。
二是城镇教育资源短缺。城乡之间、学校之间基础教育发展差距比较明显,优质教育资源短缺,城区初中、小学“超级大班”现象较为普遍。20__年教育统计资料显示:全州城镇小学班额在46人以上的教学班有945个,占城镇小学教学班总数的86.9%,其中56—65人的“超大班额”和66人以上的“特大班额”分别达到294和418个,分别占城镇小学教学班总数的27%和38.4%。全州城镇初中班额在46人以上的教学班有922个,占城镇初中教学班总数的96.6%,其中56—65人的“超级大班”和66人以上的“特大班额”分别达到331和465个,分别占城镇初中教学班总数的34.7%和48.7%。
三是高中阶段教育发展不够。高中阶段教育资源不能满足教育事业发展需要,20__-20__学年,全州高中阶段毛入学率为48.57%,远低于湖北省78%的水平,也低于全国66%的水平。20__年,我州人口391万,普通高中24所,在校学生5万人;中等职业学校18所,在校学生3.4万人。20__年,咸宁市人口只有268万,普通高中30所,在校学生6万人,中等职业学校20所,在校学生6万人;十堰市人口348万,普通高中25所,在校生7万人,中等职业学校28所,在校生9万人。
四是学校条件依然较差。我州大多数中小学校条件依然较差,影响了全州基础教育的进一步发展。全州初中生均校舍面积8.17平方米,与国家标准相差1.33平方米,城镇中小学教学用房更加紧张。大多数寄宿制学校宿舍十分拥挤,生均宿舍建筑面积小学2.01平方米,初中2.18平方米,与国家标准分别相差0.39平方米、0.52平方米。50%的寄宿制初中无餐厅,90%的学生宿舍无洗漱间和卫生间,95%以上的寄宿制学校无活动场所及设施。中小学公用经费紧张,实验设备不能满足需要,体育和艺术教学设施设备较差,教育信息化程度不高。
五是教师队伍结构性矛盾突出。教师队伍结构不合理,配备不均衡,语文、数学两
大学科教师超编,外语、生物、历史、地理、艺体等学科教师缺乏。全州小学教师超编,初别是高中缺编较多,初中缺编268人,高中缺编1727人。小学教师严重老化,全州小学教师35岁以下的只占25.3%,51岁至60岁的占29.4%。中小学教师学历不达标者还占一定比例,还有近5000名“民转公”教师。教师队伍的整体素质与全面推进素质教育、深化基础教育课程改革的要求不相适应。
我们既要看到教育工作取得的显著成绩,坚定加快发展教育事业的信心和决心;又要保持清醒头脑,看到存在的问题与不足,看到面临的新形势和新任务,进一步提高认识,更新观念,坚定不移地推进教育事业优先发展、科学发展、和谐发展。
一是必须坚持教育优先发展。 党的十七大强调指出,“教育是民族振兴的基石”,“优先发展教育,建设人力资源强国”。 在经济社会发展中,教育具有先导性、基础性、全局性的作用。坚持优先发展教育,是加快推进州域经济又好又快发展,全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要,是人类对经济社会发展的规律性、本质性认识。发达国家和新兴工业化国家的发展经验告诉我们:谁重视教育、重视人力资源建设,谁就能抢占科学技术的制高点,赢得经济社会发展的主动权。目前我州经济正处在一个快速增长期,要实现经济的可持续增长,必须落实教育优先发展的战略。各级政府要在实际工作中坚持优先规划、优先部署、优先投入、优先检查、优先落实。优先就是要超前一点、偏爱一点、更加重视一点。我们要认真领会党的十七大关于新时期新阶段优先发展教育的战略定位,进一步增强做好教育工作的自觉性和坚定性。
二是必须坚持教育科学发展。 坚持科学发展观,就是要坚持以人为本,统筹兼顾,全面协调可持续地推进我州教育事业的改革发展。随着教育事业的不断发展和教育改革的不断深入,教育的深层次矛盾开始凸显,如教育资源短缺的问题、素质教育的问题、义务教育均衡发展的问题、高素质教师队伍建设的问题、创新型人才培养的问题、进城农民工子女入学问题,等等。这些矛盾和问题的解决,直接关系到教育事业的健康发展。这就要求我们必须用科学发展观统领全州教育事业改革发展的全局,把科学发展观贯彻到教育工作的各个方面,贯穿于想问题、作决策、抓落实的全过程。以长远眼光谋划教育发展,以全局意识统筹教育发展,以科学方法抓好教育发展。坚持科学发展,必须坚持从实际出发,把握教育发展规律,创新教育发展理念,积极应对挑战,有效化解突出问题。坚持科学发展,必须转变教育发展方式,在人才培养模式创新上实现新突破,在加强内涵建设和提高教育质量上取得显著成效。坚持科学发展,必须树立以人为本的教育思想理念,全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持科学发展,必须正确处理好局部与全局、当前与长远、需要与可能、发展与稳定等关系。只有这样,才能用改革和发展的办法破解前进中的难题,提出在新的历史阶段科学发展的思路和办法,促进教育事业又好又快发展。
三是必须坚持教育和谐发展。教育和谐发展,是实现全面建设小康社会的重要基础,是构建社会主义和谐社会的基本要求。推进教育和谐发展,就要坚持教育发展为了人民,发展依靠人民,发展成果为人民共享的原则。推进教育和谐发展,首先,要夯实公平的基础。实现教育公平,必须从教育资源配置入手,从义务教育机会均等做起,逐步实现社会成员均等受教育,让所有的人都享受到良好的教育。当前,最应该关注公平的是政府,如果以前的不均衡是当时的政策问题和认识问题,在新的《义务教育法》实施后,再不按法律规定大力推进均衡发展,便是违法。其次,要始终坚持教育的公益性原则。教育是一项公益事业,关系到广大人民群众的根本利益。要更加注重教育的普惠性,更加关注困难群众和弱势群体的平等受教育权,确保每一个孩子不管生在哪里、迁居到何处、家庭经济状况如何,都能在同一片蓝天下平等地接受教育,共享改革发展成果。
二、明确目标,抓住重点,努力提高教育事业发展水平
当前及今后一个时期,全州教育工作的总体要求是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以办好人民群众满意的教育为宗旨,全面贯彻党的教育方针,优先发展基础教育,促进义务教育均衡发展,统筹推进基础教育、职业教育、高等教育协调发展,不断满足人民群众对优质教育资源的需求,促进全州经济社会又好又快发展。主要目标任务是:到2013年,高质量普及九年义务教育,小学适龄儿童入学率达到100%,初中阶段入学率达到98%以上,小学和初中在校生年辍学率分别控制在1%和2%以内;突破性发展高中阶段教育,全州高中阶段在校生达到11.6万人左右,毛入学率达到80%以上,中等职业教育与普通高中教育规模大体相当;大力发展学前教育和特殊教育,城镇普及学前三年教育,农村普及学前一年教育,学龄前儿童接受入学前一年教育的人数达到95%以上;完善特殊教育体系,适龄残疾儿童少年入学率达到90%以上;支持发展民办教育,高中阶段民办教育在校生达到10%左右。到建州30周年,初步建成适应全州经济社会发展要求、基本满足人民群众教育需求、布局合理、结构优化、规模适度、发展协调的现代基础教育体系。
围绕上述目标任务,重点抓好以下八个方面的工作:
(一)切实巩固“两基”教育成果。我州“两基”工作虽然通过了国家验收,取得了阶段性成果,但不能有松懈思想,还要继续采取行之有效的措施巩固“两基”成果。一是要大力控制学生流失。控制中小学生流失是巩固发展义务教育成果的关键性的工作。国家实行义务教育经费保障新机制后,对贫困生实行“两免一补”政策,学生因贫失学现象已是极少数,造成学生流失的根本原因是升学无望、厌学情绪严重。各级党委、政府要高度重视初中生辍学情况,要把控制学生流失工作作为各级政府、教育部门和学校义不容辞的责任。要深入分析“控流”工作面临的新形势,研究学生流失的特点,有针对性地开展工作,切实把“控流”作为发展教育事业、促进当地社会发展的一项硬指标和长远大计抓实抓好。二是要加大《义务教育法》宣传落实力度。要增强家长、监护人和学生接受义务教育的意识,使广大家长认识到,不送子女接受义务教育是违法行为,引导学生树立正确的读书价值取向,自觉接受义务教育。三是要加大资助贫困学生的工作力度。最大限度地调动政府和社会各方力量,共同开展救助活动,让失学的学生重返校园。公安、工商、 文化、劳动等相关部门要履行职责,齐抓共管,形成合力抓“控流”。教育部门要认真搞好调查,把中小学生流失的情况摸清,对症下药,下决心把中小学生流失降到最低限度。
(二)切实解决城区教育资源短缺问题。随着农民收入水平提高和城市化进程加快,农村学生逐步转移到城区读书,城区教育资源短缺、“超级大班”现象突出。“超级大班”不仅不利于教育质量的提高和素质教育的全面实施,而且严重危害了学生的身心健康,安全隐患也十分突出。各县市要高度重视城区“超级大班”现象,采取得力措施加以解决。一是要新建或改扩建中小学。XX市为缓解城区小学超级大班问题,市委、市政府投资6000多万元新建了施州民族小学,从动工到建成招生用了不到一年时间,此举受到人民群众和社会各界的好评。XX市委、市政府还决定在六角亭新修一所初中学校,缓解城区初中教育资源不足的矛盾。各县市要像XX市一样,筹措一定的资金,在城区分别新建或改扩建一所小学、一所初中,切实缓解城区教育资源不足的问题。在学校建设上,汶川大地震给我们学校建设质量敲响了警钟,各有关部门要加强监管,确保学校师生生命财产安全。二是加强中小学标准化建设。要积极实施标准化学校建设工程,促进义务教育阶段学校均衡发展,从机制上解决“择校”、“择班”和“超级大班”现象。坚持按照“硬件坚持标准,软件突出特色”的要求,大力改善农村薄弱学校的办学条件,从整体上提高基础教育的办学水平,办好每一所学校,努力缩小校际间的差距。三是要深化招生制度改革。XX高中要积极探索拿出一定比例的招生计划分配到农村中学,调动农村中学提高教育质量的积极性,促使学生在农村学校读书也能看到升入优质高中学习的希望。
(三)突破性发展高中阶段教育。湖北省规划到“十一五”期末,全省高中阶段毛入学率要达到80%,我州提出了70%的指标要求,到2013年达到80%。按照当时的人口数测算,届时将有11.6万人进入高中阶段学校学习,普高和职中在校学生分别达到近6万人,普高将增加1万人,职高将增加2万人以上,相当于要新建3000人规模的普高3所,中职学校7所。我州高中阶段教育发展不够是一个不争的事实,要突破性发展高中阶段教育。一是要新建高中阶段学校。要发挥各级政府的主导作用,加快高中阶段学校建设。要加快XX民族中学建设,XX民族中学是州六届人大一次会议向全州人民作出的承诺,并将其列为20__年向全州人民承诺的十件实事之首,州委、州政府将按照“生态化、园林化、景观化、平民化”的要求,加快XX民族中学建设步伐,尽快建成招生。要抓紧抓好巴东一中搬迁、来凤二中的新建,高中资源短缺的县市也要根据需要新建或改扩建1—2所普通高中或职业高中。今年州政府承诺的十件实事之一就是各县市要启动改扩建一所高中或职业高中,但部分县市还未启动,希望未启动的县市好好研究一下,确保实事全面完成。二是扩大现有普高、职高招生规模。要进一步挖掘现有普高、职高的内部潜力,不断实现外延扩张,增加招生容量。
(四)大力加强农村寄宿制学校建设。从全州教育工作的实际情况来看,农村教育比较薄弱,办学条件简陋。只有整合教育资源,加大投入力度,建设高标准农村寄宿制学校,才是提升农村教育水平的有效途径。各县市政府和教育主管部门要对建设好、管理好、使用好农村寄宿制学校做出具体规划,到2013年把所有的小学、初中寄宿制学校都建成班额合理、校舍配套、安全卫生的标准化学校。加强寄宿制学校建设不仅仅是盖一两栋房子的问题,要统筹解决寄宿学生就餐难、就寝难、洗澡难、行路难、新鲜蔬菜供应难等问题。鹤峰县最近推出了寄宿制学校“十有”、“六配套”的标准值得各县市借鉴。“十有”就是有标准的床铺,有学生用品壁柜或多功能摆放架,有设在室内或楼层内的厕所,有设施完备的洗漱、洗澡间,有开水供应设施,有餐厅、餐桌凳及餐具消毒设备,有洗衣机、晾晒架,有勤工助学发展项目,有常用应急药品,有蔬菜基地等。“六配套”是指食堂和餐厅配套,锅炉和浴室配套,宿舍和厕所配套,洗衣房和晾晒场所配套,学习和娱乐配套,生活和医护配套等,这是一个基本标准,州教育局要制定一个寄宿制学校通用标准,各县市按照这个标准来建设,把寄宿制学校建设工程抓好。
(五)切实加强职业技术教育。要把发展职业教育放在更加突出的位置,使教育真正成为面向全社会的教育。一是整合职业教育资源,大力扶持重点职业技术学校。要抓住当前职业教育政策和招生就业形势较好的机遇,对职教资源进行有效整合,通过合并、联办、划转等形式,打破部门界限和学校界限,统筹全州职业教育和培训资源,使资源向具有竞争优势、招生就业两旺的骨干职业学校集中,使职业教育向市场化、规模化、集团化方向发展。各县市新建或改扩建1-2所中等职业技术学校,重点建设一所办学条件较好、设施设备条件基本配套的中等职业技术学校。加强县级职教中心建设,使其成为县域人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的主要阵地。二是加强示范性职业院校建设。建设10所省级以上示范性中等职业学校,建设4所国家级重点或示范性职业学校。大力提升职业院校培养高素质技能型人才的能力,促进示范院校在深化改革、创新体制和机制中发挥示范作用。三是加快职业院校实训基地建设。全州重点建设8个国家级实训基地,10个省级实训基地,分别进入国家1000个和省100个重点实训基地。四是加快职业技术学校品牌专业建设。按照“产业兴州”的要求,结合州内外市场紧缺人才需求状况,充分发挥各校办学优势,优化中职教育的专业结构,建设重点专业。要根据市场需求,主动调整学科设置、做到社会需要什么专业就设置什么专业,市场需要什么人才就培养什么人才。
(六)大力发展民办教育。民办教育要以发展非义务教育和扩充优质教育资源为重点,积极鼓励、扶持发展一批办学条件好、师资队伍强、教育质量较高、办学有特色的民办学校,重点支持民办高中和民办职校发展,提高我州民办教育的整体水平。民办教育,不管是民办高中、初中、小学,还是职业技术学校、民办幼儿园,都要注意三个问题:一是规模问题。现在总量还不够,我们要解决约3万初三毕业生读书的问题,怎么办,一个可行的办法,就是大办民办高中和中等职业技术学校。 财政很难在短期内拿出很多钱来扩充高中,财政的钱还只能更多地集中投入到义务教育中去。所以我们要引进更多的社会资本来办民办高中,使民办高中的办学规模进一步扩大。二是质量问题。民办教育要严格加强管理,不能把民办学校办成了一个薄弱的学校,办成了一个偷工减料的学校,有教室没有宿舍,有教室没有运动场,有教室没有实验室。政府部门不干涉民办学校办学,但要依法依规履行监管职责,用行业的门槛、标准把民办学校规范好,使其健康规范有序发展。三是公平问题。要不分所有制,尽可能为公办和民办学校提供平等发展、平等竞争的平台。
(七)重视学前教育、关心特殊教育。政府要切实承担起发展学前幼儿教育的责任。各县市都要办好一所示范幼儿园,每个乡镇可利用小学布局调整的闲置资源,办好一所骨干幼儿园,鼓励、规范民办幼儿园,推动学前教育发展。要积极依靠国家政策扶持办好特教学校,保证残疾儿童少年平等接受教育的合法权利。20__年,教育部和国家发改委联合印发《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划(20__—20__年)》,计划在中西部的地市和30万人口以上的县建设特教学校,缓解中西部地区适龄残疾儿童少年需求矛盾。我们要抓住这一契机,加大项目争取力度,积极筹措配套资金,扩大特殊教育学校规模,满足残疾儿童少年入学需求。
(八)切实加强教师队伍建设。教师是教育的第一资源,是事业发展、质量提高的决定性因素。建设一支结构合理、业务精湛、师德高尚、甘于奉献的教师队伍,是当前教育工作的一项紧迫任务。一是要建立教师补充的长效机制。按照“退一补一”的原则,继续做好面向社会公开招录教师工作,新进人员的专业结构、学历结构、年龄结构一定要合理。对部分边远、艰苦学校试行定向招录,统一考试考核,单独划线,录取后签定5年以上的基层任教服务协议。对于紧缺学科的教师,在招录时可以不受1:3报名人数的限制。凡师范专业二本(一)及以上的毕业生可以不经过笔试环节,经人事、教育部门考核可直接录用。20__年,重点解决好初中学校教师缺编问题,为初中学校解决200名学历、专业、年龄结构合理的年轻教师,由州人事局、教育局具体落实到县市。二是要重视教师培训工作。科学制定和全面落实教师继续教育规划,支持和鼓励教师进修提高,有效开展校本培训,积极开展教育科研活动,支持教师多渠道提高自身素质。三是要进一步提高教师社会地位。各级政府要把教师的冷暖挂在心头,依法落实教师的各项福利待遇。要大力改善农村中小学住房条件,加快推进“安教工程”建设。要从政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上关心爱护教师,不断提高教师的社会地位,让教师安于从教,乐于从教。四是要加强师德师风建设。进一步完善师德考核办法,组织开展“学生评老师,家长、社会评学校”活动,教育和引导广大教师不断增强教书育人的责任感。重视师德档案建设和师德师风考核工作,对那些业务不精、工作不勤、品行不端、教风不好的少数人要清理出教师队伍。
三、加强领导,狠抓落实,为教育改革与发展营造良好环境
(一)加大对教育工作的领导力度
各级政府要将教育纳入战略发展重点和经济社会整体布局之中,各级领导要深化对教育地位、作用的认识,牢固树立“为官一任、兴教一方”的责任意识,亲自抓教育发展规划、教育投入保障、教育政策落实和教育质量提高,努力成为熟悉教育、情系教育、善于指导教育、推进教育与经济协调发展的领导者。要建立和完善自上而下的目标责任制,明确责任,加强考核,尤其要进一步加强和完善县市党政领导基础教育责任考核制度和责任追究制度。州政府将继续把教育工作作为各县市工作目标责任考核的重要内容,坚持每年为教育事业办几件实事,解决一批突出的困难和问题。
(二)加大对教育的投入力度
总书记指出,要“以更大的决心、更多的财力支持教育事业,经济社会发展规划要优先安排教育发展,财政资金要优先保障教育投入,公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。”各级政府要进一步落实对公共教育的责任和对公共财政投入的要求,想方设法增加对教育的投入,建立稳定持久的经费投入机制,为教育事业的发展排忧解难。各地要根据实际情况,努力增加本级财政中教育经费的支出,依法保障教育经费投入“三个增长”,特别是保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政性收入增长幅度。在农村义务教育保障新机制落实之后,县市财政对教育投入不能上进下退,搞“挤出”效应,要确保本级财政对教育的投入不减少。城市教育费附加和地方教育发展费必须依率计征,全部拨付教育使用。公用经费按国家、省、州标准落实到学校。农村税费改革后固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60%。要加强教育经费管理,建立健全教育投入统计监测公告制度和审计监督制度,杜绝教育经费被挤占、截留和挪用的现象。各级教育主管部门和学校要精打细算,分清轻重缓急,把有限的资金用在刀刃上。
(三)切实优化教育发展环境
以党的“十七大”精神为指导,以科学发展观为统领,以办人民满意教育为宗旨,以推进*教育均衡优质和谐发展为目标,以开展“内涵提升年”活动为载体,抓住关键,促进教育均衡发展;强化根本,致力学校内涵建设;立足素质,全面提高教育质量。全力推进我县教育均衡优质和谐发展。
二、工作重点和要求
(一)整合资源,进一步促进教育均衡发展
1、合理配置资源。根据县域经济社会发展,重点布局县城教育资源,加快城乡学校建设和改造,推进学校布局调整和教育资源配置,满足人民群众对县城教育资源的需求。
2、加快学校建设。抓好职业中学二期工程建设,启动*第二高级中学和实验幼儿园建设,推进向阳小学迁建;加快百步中学和澉浦小学建设,做好通元中学等学校的扩建改造工作。
3、抓好城乡结对。全面推进城乡校际结对联动工作,积极探索、研究、总结重点学校捆帮式管理发展新模式,进一步加强校际结对工作的规范和考核力度;深化城乡学校教师交流、结对学习支教机制。
4、加强教育装备。做好教育装备规划工作,开展普高课程实验专用教室装备,认真履行装备验收,保证装备符合招标要求;加强图书馆(室)建设,继续开展学校图书馆(室)等级评估和教育装备管理优秀奖创建评选活动,抓好书香校园工程各项工作,提高图书的借阅率;抓好网络管理员队伍建设,继续加强对教育装备的维护、管理和考核,提高使用效率;加强教育网资源库建设,开展教师教育技能培训,充分享用网上教育资源。
5、发挥督导功能。修订完善《*县中小学办学水平评估方案》,组织好两年一次的办学水平评估工作,引导学校规范办学行为,推进素质教育,提升办学质量和水平;加强教育调研和专项督导工作,开展对学校规范办学行为、教育常规管理、学校安全管理工作的督导。
(二)加强统筹,进一步促进教育协调发展
1、学前教育抓规范。继续贯彻落实《关于进一步加强农村学前教育管理的实施意见》,重点抓好镇中心幼儿园的建设和管理,完善农村学前教育管理网络,提高全县学前三年入园率;开展上等级创示范幼儿园活动,加强对幼儿园的年审、评估和考核,充分发挥中心园的示范、辐射和业务指导作用;加强幼儿园队伍建设,深化城乡幼儿园结对活动,提高学前教育质量。
2、义务教育抓均衡。以均衡发展为理念,继续高标准、高质量实施义务教育;坚持城乡同步发展,改善办学条件,实现共同提高;开展新一轮省级示范中小学的申报评比工作,加强调研和指导,提升争创水平;完善教育质量跟踪制度,强化省级示范中小学的示范辐射功能,重视学科后20%的控制,认真抓好潜能生转化工作;开展农村小学小班化教育试点调研指导工作;继续开展针对性的蹲点调研指导活动,关心支持民办学校,加大对薄弱学校的指导力度,提高校际和区域之间的均衡水平。
3、高中教育抓质量。完善高中招生制度,优化各校生源结构,发挥各校优势;学校要加强管理,积极探索科学有效的过程管理,激发学生学习的兴趣和斗志;稳步推进高中新课程改革,转变教育观念,改进教学方式,促进学生综合素质提高;切实加强教师教和学生学这两个过程的管理,要做到有的放矢,切实加强对学生的研究,抓好教学定位,突出教和学的有效性;高度重视高三的教育教学管理,加强新高考复习策略的研究,积极开展研课和研考工作,重视尖子生的培养,确保高考成绩有新的突破。
4、职业教育抓提升。认真贯彻落实新一轮职业教育“六项行动计划”,以职业中学二期工程建设为契机,进一步加强师资、实训基地、骨干专业等基础能力建设,实现职业教育向“品牌型”的转变;加强“双师型”队伍建设,鼓励老师争当“双师型”教师;加快课程改革,加大专业建设力度,重视实验实训工作,适应培养技能型人才需要;积极参与中职各类技能竞赛;重视课堂与企业对接,强化实践性环节,提高职业教育的质量和效益;加强职业教育和招生政策宣传力度,确保普职比继续保持1:1.05的比例。
5、成人教育抓服务。以成校独立建制为新的起点,进一步明确办学方向,加强成校基地建设和制度建设,创新工作机制。创建省级示范性成校;以项目培训为重点,扎实开展农村劳动力素质培训工作,为县域经济发展服务;并积极开展好农村社区教育实验工作;积极探索青少年校外教育新途径,组织开展校外教育培训和实践活动;以项目实验为抓手,促进我县成人教育和社区教育工作内涵化、科学化、特色化发展。
6、弱势群体教育抓保障。不断完善家庭经济困难学生资助体系,进一步加强“爱心助学”工程工作,重点抓好城镇特困、农村低保和农村低保边缘户家庭学生的助学工作,继续抓好“爱心午餐”工程工作;切实解决新居民子女和弱势群体子女就学;重视发展特殊教育,确保残疾儿童的受教育权。
(三)强化根本,进一步促进学校内涵发展
1、抓好干部队伍建设。完善科学合理的校长选拔、任用、管理和考评机制,继续实施副校级领导公开选拔和中层干部竞争上岗制度;抓好学校副校级以上领导干部诺廉、述廉工作,新任校长廉政言,对民主测评较差的学校领导干部,要采取相应的教育和惩戒措施;加强学习、交流和实践,通过举办校长论坛、干部学习会和外出考察实践等形式,进一步提高广大校长管理学校的水平、引领学校和谐发展的能力,促进校长努力成为办学的引领者、科学的决策者、优秀的协调者、教学的指导者和教育的研究者。
2、突出抓好师德建设。学习贯彻《*县教育局关于中小学教师职业道德规范》,把师德建设作为中小学教师继续教育的重要内容,常抓不懈。教育引导广大教师树立对事业忠诚负责、对学生热忱关爱、对工作竭诚奉献的思想,努力提升教师人格魅力。深入开展向先进教师、模范教师学习的活动,实行师德在评先、晋级中的一票否决制度;继续开展群体师德创优活动,规范教师的职业行为,提高教师的道德修养;严肃查处有偿家教、体罚和变相体罚学生等不规范行为。
3、加强教师队伍建设。根据省、市要求认真做好“领雁工程”的各级各类培训,确保培训数量;更新培训理念,精选培训内容,创新培训模式,提高培训质量;高度重视各个层次教师的培养和提高,激发教师的工作热情,完善促进教师专业化成长的激励机制;组织开展好省特级教师和县第二批学科教学能手评选;重视名师、学科带头人、骨干教师的培训和考核,充分发挥名师学科带头人作用;鼓励优秀教师长期在农村任教,加快农村教师队伍建设,提升农村教师专业水平。
4、进一步规范办学行为。认真贯彻落实《*县教育局关于进一步规范办学行为的通知》要求,重视教育教学计划的制定、执行和落实,科学安排好学生的作息时间,合理布置学生的作业,保证学生课外活动时间;开齐开足音、体、美、劳和综合实践等课程,全面落实“体艺2+1”工作。
5、加强特色学校建设。以“内涵提升年”活动为载体,加强学校特色建设,开展学校特色评比活动,提升学校内涵发展,逐步形成“一校一品”的格局;科学积极开展全县中小学体育特色项目基地的建设和考核工作,努力提高我县中小学体育竞技水平;加强校园文化建设,重视校园环境管理,积极培育学校精神,开展丰富多彩的校园文化活动,提升办学品位;深化廉政文化进校园工作。
(四)抓好落实,进一步提升教育教学质量
1、改进学校德育工作。构建和谐德育体系,着力于德育“分层教育”体系、师生和谐关系、学校家庭社会“三教”和谐关系的构建,形成有序德育过程,建立与完善学生心理危机干预系统,探索学校和谐德育评价体系;充分认识加强学校德育工作的重要性,坚持因材施教,关注每一个学生,不放弃每一个学生,促进学生健康成长、全面发展;继续加强德育队伍建设,特别要重视班主任队伍建设;加强德育工作实效性的研究,不断增强德育工作的针对性、实效性;教师要充分利用课堂教学主阵地,注重在学科教学中渗透思想教育,自觉担当好德育工作实施者和责任人的角色;开展系列德育活动,注重德育的内化和行为规范养成教育,让学生在丰富多样的活动中产生体验,得到感悟、熏陶和升华;充分发挥法制校长作用,开展法制教育;开展理想信念和民族精神教育,重视环保、国防人防等教育。
2、规范教学常规管理。要进一步确立“学校以教学为中心”、“教学以课堂为中心”、“课堂以效益为中心”的观念;落实精细化管理要求,加强对备课、上课、辅导、批改、考试等教学环节的督查和管理;进一步规范和深化集体备课制度,完善学校领导随堂听课制度、教师之间相互听课评课制度等;进一步完善质量评价与监督机制,认真做好中小学教学质量监控和质量分析工作,强化过程管理,及时发现问题,及时研究对策,及时总结推广先进经验;积极探索落实有效管理和有效教学的方法和途经,努力实践“轻负担、高质量”的教学路子。
3、加强教育教学研究。继续开展“一体两翼”校本教研共同体建设,健全校本教研制度,重视平台建设,充分发挥学校教研的主体作用,加强有效教学的研究,优化课堂教学结构,提高课堂教学效率;加强区域教研,注重学科基地建设,充分发挥学科中心组的功能,集中骨干力量对重点问题的研究;深入开展以“*教师博客”为载体的网络教研,打造“*教师优视(课堂视频网)”,创建*网上优质课例资源,扩大名师课堂教学资源辐射,探索基于优质课例视频的网上教学研究;加强对新课程的研究,引领教师转变观念,切实改进教学方式,引导学生更加有效地学习;加强对2009年新高考方案的研究,指导好高三教学和复习;加强对教育科研工作的领导,科学规划课题研究,关注农村学校科研发展,广泛开展学术研讨活动,积极打造特色研究项目,以精细化管理和有效性研究,提高我县教科研工作的整体水平。
4、抓好体育卫生艺术科技教育。继续实施全县中小学“体育、艺术2+1项目”的推进工作,保证学生每天有1小时的体育活动时间;贯彻执行《国家学生体质健康标准》;通过运动会、艺术节、兴趣小组等多种形式比赛活动,培养学生体育、艺术特长;开展预防常见病、传染病的专项教育,抓好学校环保教育和青春期教育,培养学生良好卫生习惯;加强中小学科技教育,开展科普示范学校、绿色学校的申报评比活动。
(五)创新管理,进一步提升教育保障水平
1、加强招生考试管理。依法治考,严格规范,确保中考、高考、成人高考、社会自学考试的公平、公正;落实安全责任,扎实抓好试卷安全保密工作,确保各类考试不出安全事故;加强考风考纪教育,大力倡导诚信考试,确保考试质量和信度;继续做好自考服务工作。
2、切实加强财务管理。严格执行省、市、县有关学校收费的规定,实施阳光收费,继续做好义务教育阶段学校免收学杂费和国家免费教科书工作,加强收费监督和检查;严格执行2009年部门(单位)预算,严格执行财务收支两条线;加强专项经费管理,完善集中支付制度,加强财务审计,加强财务人员队伍建设。
3、强化后勤和建设管理。强化学校对校产的规范管理,加强校舍维护管理工作,继续开展校舍管理优秀奖评选活动,努力建设节约型学校;完善图书装备和校产管理使用考核奖励办法;加强食堂管理工作,确保学生用餐卫生与安全,继续开展规范化食堂评比;加强对住校生和宿管员队伍的管理,建立住校生审核制度;加强对国有资产的管理,开展安全检查和指导;进一步加强学校建设和维修项目的管理,确保工程建设质量、进度和安全。
4、推进平安校园创建。深化“平安校园”创建活动,落实各类安全管理责任,加强对安全管理工作人员的技能培训,切实提高安全管理水平;牢固确立“安全第一”的思想,开展对师生的安全教育和应急演练,增强防范意识;抓好学生接送车辆、交通、消防、食品、防溺水、防触电等方面的学校安全教育管理工作;贯彻省教育厅学校安全管理六个制度,加强综合治理,配合做好校园周边环境整治工作,确保学校安全和稳定。
(六)注重效能,进一步营造和谐教育氛围
1、改进工作作风。切实抓好领导干部作风建设,大兴求真务实之风,重视抓好各项工作的落实,提高工作效能;继续开展“五型”机关、“五型”干部争创活动,大兴学习之风,增强服务意识,不断提高服务效能;继续实行局领导机关干部联系乡镇学校制度,经常深入基层和教学一线,加强调查研究,摸实情,办实事,求实效;加强基层领导班子思想建设,做到政令畅通,令行禁止,上下一致。
2、加强纪检监察和工作。加强对教育重点、难点、热点问题的监督与管理;完善民主集中制度、党风廉政建设责任制度、校务公开制度;抓好领导干部廉洁自律工作,严肃查处违纪违法案件;加强社会主义荣辱观和警示教育,教育领导干部自觉抵制社会不良诱惑,加大从源头上预防和治理腐败的力度;做好人大建议和政协提案的办理工作;抓好来访来信来电的接待办理工作。