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一、基本情况
(一)加强组织领导,强化措施,
积极推进行政执法责任制。推行行政执法责任制,就是要进一步强化执法责任,规范行政执法活动,提高执法水平。为强化领导责任,我局成立了以局长张景文为组长,分管局长为副组长,局各科室负责人和局属二级机构负责人为成员的行政执法责任制领导小组。坚持做到政务公开,透明执法,人人身上有担子,个个肩上有责任。并将依法行政责任制落实情况与年终考核挂钩,调动了全局人员的工作积极性和主动性,保证了各项法律、法规以及规章在全市人力资源和社会保障系统的正确实施。
(二)健全行政执法工作制度,规范行政执法行为。
为认真贯彻落实《纲要》,提高行政执法水平。今年以来,我局在认真贯彻落实全市依法行政工作会议精神的基础上,结合我局实际,制定了《行政业务办理程序规定》,《行政审批、行政许可监督检查及责任追究制度》,《行政许可听证制度》,《行政审批、行政许可收费管理制度》等,使每个部门,每一名工作人员都清楚了解自己的职责和应承担的责任,并注重抓好落实。如:在执法主体规范制度落实上,20__年我局有35名执法人员进行了行政执法证的换证工作,有一名主要领导申办了行政执法监督证,有4名执法人员申办了行政执法证。在政务公开制度落实上,能够将执法依据、执法程序、执法权限、收费标准、办理期限、办理结果、投诉电话等都进行网上公布,并将局部分个审批项目放在行政服务大厅办理,既方便了群众,又保证了行政执法的合法、公开、透明、公正。通过一系列制度来规范行政执法行为,行政执法人员能够客观、公正处理行政执法事项,维护了人力资源和社会保障部门的良好形象。
(三)加强规范性文件审查,确保行政执法行为合法。
为了切实维护规范性文件的严肃性和权威性。我局对各科室、各单位拟定的规范性文件全部由局法制工作负责科室审查、备案、法核,然后再签发,并按照程序、规定时效报市法制局备案。
(四)加大行政执法力度,不断提高执法水平。
随着《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障政策的颁布实施,广大人民群众的维权意识不断提高,因不订立劳动合同、拖欠工资、劳动争议等投诉案件不断增长。为维护劳资双方的合法权益,劳动监察大队不断加大行政执法力度,依法严厉查处违法行为。全年共受理案件141起,案件涉及劳动者2414人,涉及金额245.1万。全市劳动争议仲裁部门,调解为先的办案原则,共受理劳动争议案件371件,其中立案受理151件,案外处理了220件,案件共涉及512人,涉案金额1599.45万元,案件审理严格遵守法定程序,做到了既重实体法,又重程序法,确保了司法主体、法律依据、法律程序、事实认定、证据采集合法正确。
(五)、积极开展法制宣传,营造依法行政氛围。
法制宣传教育是建设法制政府、推进实施依法治国基本方略的一项基础性工作。为此,我局紧紧围绕《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和社会保障等法律法规,开展多种形式的普法宣传学习活动,取得了明显效果。今年,先后3次采取市、区两级联动的方式开展贯彻学习《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《就业促进法》等劳动保障法规政策。发放《农民工维权手册》、《劳动合同法》、《条例》、《就业促进法》、宣传资料彩页上万余份。并加强对外出务工人员的法制培训教育。借助市政府组织劳务输出等有
利时机,对外出务法律知识教育,积极引导他们合理走法律程序维护自身合法权益。开展了送法进社区、进学校、进工厂、进广场、进工地等一系列活动,既达到了普法宣传教育的目的,又塑造了劳动保障部门的良好形象。(六)依法受理,规范程序,提高应诉水平。
为加强和促进行政复议和应诉工作,我局明确了局机关业务科室在行政复议、诉讼过程中的职责。同时,积极与自治区人力资源和社会保障厅法制处、市法制办和法院做好协调工作,对法院受理的行政案件,积极参加答辩和应诉,自觉履行法院生效的行政判决和裁定。通过行政应诉,强化了依法行政的观念,通过典型案例分析,提高了行政应诉水平和效率。20__年,我局被行政复议2起,自愿撤回申请1起,未结案1起。行政应诉案件1起,维持1起,行政复议、行政应诉出庭率100%。
(七)积极开展“争先创优活动”。为进一步提高依法行政效率和服务水平。
我局组织开展了“争先创优活动”。活动以建设“依法行政,构建和谐社会”和“廉洁高效、优质服务”单位为目标,坚持平创结合、重在创建的原则,转变了全局执法单位、服务单位的工作作风,强化了为民服务意识,提高了依法行政水平。
二、存在的问题与建议。
一是劳动保障系统法制宣传教育工作的力度,有待进一步加强;二是行政执法工作有待进一步加强和改进;三是因专业人员不足,劳动仲裁和行政复议、应诉工作还不够专业、办案水平和质量有待进一步提高;劳动保障监察执法力量比较薄弱、办案经费短缺等问题。
三、下一步工作打算
(一)加强自身建设,提高工作效率。
加强劳动保障队伍的自身建设,不仅是劳动保障工作的内在要求,更是适应时展的客观需要,也是企业和职工对劳动保障部门的殷切期盼。一是加强法律法规、政策业务的培训,使每一个工作人员成为精通法规、政策的行家里手,提高办事效率;强化以人为本的服务意识,把为企业服务、为群众办成每一个工作人员的自觉行动。
(二)加强协调,提高行政执法效率。
构建和谐社会,关系到最广大人民群众的根本利益,关系到巩固执政党的社会基础,关系到全面建设小康社会的全局,是建设中国特色社会主义的一项基本任务。近几年,××县人大常委会在工作中自觉地把建设社会主义和谐社会与履行人大职责有机结合起来,不断促进人与人、人与自然的相互和谐,努力创导“以人为本”,扎扎实实地为构建和谐平安××做了一些工作。
一、胸怀爱民之心,把关注民生作为维护人民群众切身利益的切入点。
维护人民群众切身利益,是构建和谐社会的本质要求。为此,××县人大常委会把直接关系县城广大居民身体健康和生活质量的生活饮用水水质和液化气供应作为维护人民群众切身利益的切入点。今年,××县人大常委会不断收到县城居民对县城供水不正常且供水质量不如人意的意见。为了解供水设施和水质状况,县人大常委会主任会议研究决定,于今年三月份组织部分县人大代表对县城供水情况进行了视察。视察前,县人大财经工委组织相关部门进行调研,并对当时供水水质进行了检测。通过视察,代表们认为居民反映基本属实,并从“以人为本,树立和落实科学发展观”的要求提出了县人民政府应督促供水公司尽快完成管网改造工程和过滤设施的建设,切实提高制水能力和供水保证率等5条具体建议。目前,××县政府已引进中国水务集团,对原自来水公司收购,将投资2000万元对县城自来水生产线、管网进行全面改造,届时管壁结垢引发的管道二次污染、水压不够、高楼层不能正常供水、一处水管破裂大片用户停水等问题都将迎刃而解。
为从源头上解决县城居民及企业用水水质问题,××县人大常委会积极结合省、市人大开展的《中华人民共和国水污染防治法》执法检查活动,开展了一个以保护××河为主题的大型活动。针对××河流域污染情况开展大范围的调查。目前,××河的污染情况及源头植被保护情况已调查清楚,治理方案已正式提交政府予以落实,奏响了人与自然和谐之音。“柴、米、油、盐”是寻常百姓每天所要面临的“四大物”。今年,关系居民生活质量“柴”——液化气价格持续攀升,针对和谐社会构建中出现的不和谐现象,××县人大常委会及时听取和审议县政府关于江泥液化气站液化气价格过高、短斤少两和行业垄断情况的专题汇报,帮助政府分析原因,寻找解决办法,并向政府提出了要加强管理与监督、加大打击力度、部门之间要密切配合、要引进竞争机制、打破行业垄断和平抑液化气价格等方面的建议。同时通过努力引进一外商在××投资兴办一家储量达200立方米的石油液化气储备供应公司,积极为其办理相关手续,促其加快建设。该公司已于今年10月份试运营,并向百姓承诺:供气差价率低于国家标准的5个百分点,规范操作,优质服务,有效地遏制了××县液化气供应价格趋高的势头。
二、常存安民之情,把改进和加强监督工作作为推进民主法治进程的关键点。
“和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这是总书记对社会主义和谐社会相处的精辟论述。××县人大常委会从中悟出,进一步加强和改进监督工作是推进民主法治的工作,也是为构建和谐××而工作。为此,××县人大常委会于今年第15次人大常委会会议上通过了《××县人大常委会个案监督试行办法》,进一步规范了个案监督程序和方法。在此《办法》出台不久,人大办就接到一小学教师反映,一派出所干警在办理她本人被人殴打案中违背法律、违反办案程序,侵犯了她的合法权益,给她造成了严重的精神伤害。在以后的一个月之内,这位教师几乎是隔三差五来找人大办要求为她讨一个说法。对此,常委会主任××*同志非常重视,亲自过问,并作出由常委会分管副主任带领内司工委人员重点督办、进行个案监督的指示。为把此案重点督办好,万年人大常委会曾几次调阅案卷、询问办案人,并专门召开主任会议。终于使办理此案的干警受到了行政记大过的处分,既给了人一个圆满的答复,又严肃了法纪,挽回了影响。
三、实现富民之愿,把参与中心工作作为服务××经济建设的结合点。,
确保经济建设快速增长,是建设和谐平安××的关键。××县人大常委会紧紧围绕县委工作部署,准确把握结合点,实现富民之愿,把发展作为第一要务,大力开展招商引资。常委会通过走出去,请进来的方式,积极投身于全县招商引资工作中去,接洽客商135人次,签订项目8个,合同资金9500万元,实际到位资金5200万元,落户县××工业园区项目4个,其中已开工2个,仅人大常委会引进的××有限公司就吸纳失业人员上百人,真正实现了“引进一批企业,带富一方百姓”的愿望,县人大常委会机关也因此荣获县2005年度招商引资工作第一名。
1、组织召开市女能手协会理事会议,协会全体理事、各县(市)区妇联分管主席参加了会议。会议商议了协会*年全年工作计划,并对今后一段时期协会工作的发展方向进行了研讨。
2、筹备市妇联半年度工作会议、母亲素养工程第一期骨干培训班、宁波市第二届巾帼人才招聘会、文明家庭创建活动协调小组扩大会议、第五期“巾帼文明岗”负责人培训班。
3、开展市优秀来料加工经纪人推荐工作。
4、与市卫生系统和贸易系统妇委会联合对两个系统“巾帼文明岗”创建工作进行抽查和指导。
5、启动《巾帼文明岗创建指南》(第二辑)一书的采编工作。
6、市人大、市妇联协商预防和制止家庭暴力地方立法工作。近期市妇联、市人大内司委完成修改《预防和制止家庭暴力条例》修改稿第二稿。
7、6月1日,由省人大法制委员会副主任委员、人大常委会法制工作委员会主任丁祖年带队的《浙江省〈妇女权益保障法〉实施办法》立法调研组在甬调研,调研重点为《浙江省实施〈妇女权益保障法〉办法》草案征求意见工作,省妇女儿童工作委员会主任陈美云一同参加调研。在甬调研期间,调研组召开了宁波市妇女权益保障市级相关部门和宁波市妇联系统代表两个层面的工作座谈会,广泛听取了我市经济社会发展,特别是妇女儿童权益保障工作及《浙江省〈妇女权益保障法〉实施办法》草案修改意见建议的汇报。调研组还考察了宁波市天波港联电子有限公司和宁波欧琳厨具有限公司,听取了两个公司在女职工劳动保护方面的工作情况汇报,并就企业女职工婚育情况、女职工孕产期保护情况及女职工保护专项集体合同签订等问题进行详细情况了解和意见听取。
8、组织市妇联离退休老干部活动,由市妇联权益部向老干部汇报维权工作。
9、对《宁波市行政处罚自由裁量权参考规则》草案、《省妇女权益保障法实施办法(草案)》、《省社会治安综合治理条例(草案)》、《关于深化农村平安创建活动的实施意见(暂行)》提修改意见,并报相关部门。
10、参与6·26国际禁毒日活动——组织妇女维权志愿者进戒毒所开展帮教活动。在市禁毒委今年开展的第二轮创建“无毒社区”活动评选表彰活动中,宁波市妇联被评为第二轮创建“无毒社区”活动先进单位。鄞州区妇联获全国爱滋病防治工作先进集体。
11、根据省妇联要求,在全市开展平安家庭创建宣传月活动,并完成总结材料上报。
12、5月27日,市妇联、市教育局联合在儿童乐园举行宁波市“与爱同行快乐成长”城乡儿童手拉手游园活动。来自奉化、鄞州、北仑、江北等地的留守儿童和结对“爱心妈妈”及其孩子,外来务工子弟学校的学生,还有市区的小朋友代表共400余人参加了活动;市委副书记郭正伟同志亲临现场并致辞,市委宣传部、市妇联、市教育局等有关领导也参加了本次活动,还分别向留守儿童和外来务工人员子弟代表赠送了节日礼物。
13、5月27日,在华茂外国语学校举行“七彩童年”宝宝秀大赛决赛。从1000余名参与初赛的学龄前儿童筛选出的180名儿童参加了决赛,最后产生54名活力宝宝。还通过专家评选结合网络点击率,评出了10名可爱宝宝。
14、在全市中小学生中开展的“爸爸(妈妈)我想对您说”有奖征文圆满结束。共收到征文1000余篇,分别评选出一、二、三等奖和优秀奖30名;并选取了部分优秀征文在宁波日报《城事周刊》上刊登。
15、5月26日,宁波电视台、市教育局、市妇联、团市委、慈善总会在万达广场联合举办“请让我来帮助你”手拉手活动。
16、5月26至27日,组织3对妈妈与留守儿童参加全省留守儿童代表“杭州一日游”活动。
17、5月30—31日,市委、市人大、市政府、市政协的领导分头带领市政府妇儿工委成员单位领导慰问了海曙、江北、江东、镇海、北仑、余姚等地的部分小学和幼儿园,与小朋友们一起共庆节日,并向全市110多万少年儿童致以节日的祝贺,向广大辛勤工作的少年儿童工作者、辅导员和幼儿工作者表示慰问和感谢。市、县两级党政领导共慰问2363所学校、幼儿园、福利院等,赠送慰问金、物品等价值751.5万元,赠送各类书籍306052册。
18、做好“六一”宣传工作。据统计,今年“六一”期间,我市各级各类媒体刊播稿件数1299件,各级妇儿工委办发放宣传资料362574份。
19、6月,全市开展未成年人思想道德教育活动次数1513次,共有544429人次接受未成年人思想道德教育;全市帮困、助学结对总数5791,其中留守儿童结对数1937对。
20、和团市委、文明办、教育局、体育局联合下发《关于举办“联通杯”宁波市第一届家庭乒乓球大奖赛的通知》。
21、6月11日至12日,省妇联召开家庭教育工作会议,市妇联作了题为《拓展阵地创新载体推进家庭教育工作全面发展》的经验交流发言。
22、完成市级和谐文明家庭、先进协调组织、绿色家庭评选工作;绿色家庭示范点认定工作;全国家庭教育先进集体、先进个人、先进县(市)区、优秀家长学校推荐申报工作。
23、市妇女研究会上报的“和谐社会视野下的和谐家庭建设”研讨会被市社科院列为宁波市社会科学学术团体资助项目。
24、落实全国妇联全民健身“城市之间”趣味运动会宁波赛区6个社区的相关工作。
25、下发妇联系统第二期心理咨询师培训通知,启动舟山心理咨询师培训项目。
26、继续指导下属单位人员进编工作。对下属单位班子进行年度考核。完成公务员招录工作。
27、开展“三八红旗手”情况调研,将《宁波市“三八”红旗手有关情况》的汇报材料上报市委督查室。对特困全国“三八红旗手”情况进行公示,对部分全国“三八红旗手”进行慰问,对60周岁以上无固定收入的特困全国“三八红旗手”进行补贴,并做好相关宣传工作。
28、组织机关全体人员接受局域网操作相关知识培训。
29、继续做好妇女儿童文物征集相关工作。
30、本月完成的文字材料:完成市委市府办公厅*年重点督查工作材料《市妇联参与法治宁波建设情况总结》、《关于要求核拨母亲素养工程*—2008年所需经费的请示》、《流动人口中的妇女儿童工作情况汇报材料》、《关注留守儿童共建和谐社会》、《*年上半年市妇联参与平安建设工作总结》、宁波市妇联申报全国家庭教育先进集体材料、宁波市网络家长学校申报全国家庭教育优秀家长学校材料、《宁波市妇联基层组织建设工作开展情况》、调研报告《履行妇联职责加强社会工作人才队伍建设》,等等。
31、6月15日,组织机关党总支“七一”活动:参观东部新城和科技园区创业中心等;组织参加市第十五届运动会的健美操比赛并获第三名。
32、6月19—30日,组织各县(市)区妇联主席、园区妇工委主任、机关妇委会主任到北欧、英国考察。
33、组织女科技工作者协会活动,上报市科协市女科技工作者协会志相关材料。
34、上报作风建设年活动有关报表。上报组织部对目标管理体系设置的意见。
35、建立处级干部和下属单位负责人廉政档案。
36、组织机关干部体检。
37、接待湖州市妇联、青岛市妇女再就业信息指导中心等单位来我市考察。
38、本月36件、来访21件、来信5件、来电10件。
七月份工作计划
1、召开市妇联半年度工作会议、市文明家庭协调小组扩大会议、召开全市平安家庭表彰会暨现场推进会、全市家庭教育工作会议暨家长学校现场经验交流会。
2、举办母亲素养工程高层次讲座暨第一期骨干培训班、市第二届巾帼人才招聘会、市第五期“巾帼文明岗”负责人培训班、中英爱滋病防治培训项目培训班举办、团体会员负责人联谊活动。
3、对市“巾帼文明岗”义务监督员组成人员进行调整。
4、聘请市女能手协会法律顾问,为女能手经营管理提供法律帮助。
5、进一步征集“百千万活动”参观点,并编制宣传册。
6、赴余姚开展“巾帼致富科技下乡”活动,活动将与协会行业小组活动相结合,本期的内容暂定为兔业养殖知识培训。
7、启动第二届“十佳创业女性”评选工作。
8、汇总梳理意见,制定市妇联作风建设年活动整改措施。
9、各党小组为单位,组织一次民主生活会。
10、继续开展基层组织规范化建设调研,出台有关妇联基层组织规范化建设的文件。
11、完成反家暴立法第三稿并组织在甬高校法律老师进行讨论。
13、筹备女村支书培训班、第二轮巾帼维权志愿者招募工作。
14、贯彻落实《浙江省妇女健康促进工程》实施方案,并根据宁波实际情况,会同市卫生局等部门制订加强妇女病普查力度、提高妇女健康水平的具体方案措施。
15、联合有关部门组织开展好学生*年暑期活动。
16、开展省级绿色家庭评选工作。
17、做好第五轮文明机关申报工作。