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(一)全面摸底,建立监管档案。我股室完成了对全县餐饮服务单位全面摸底造册工作。截止季末,全县共有餐饮服务单位1233户,其中已取得有效《餐饮服务许可证》717户,未取得《餐饮服务许可证》516户,无证率41.8﹪。包括:特大型餐馆0户,大型餐馆11户,中型餐馆213户,小型餐馆571户,小吃店69户、快餐店242户,饮品店17个,学校食堂120户,托幼机构食堂123户,机关企事业单位职工食堂74户,矿山食堂97户,建筑工地食堂2户。全县共有餐饮服务从业人员4889人,持有效《健康培训证》上岗3192人,无证上岗1697人,无证率34.7%。通过这次详尽细致的摸底调查,获取了我县餐饮服务行业第一手真实数据,也为今后我局的餐饮服务监管工作奠定夯实的基础。
(二)深入调研,开展专项检查。⑴为确保矿山食堂规范开展餐饮服务,我股室对矿山食堂开展“矿山食堂餐饮服务专项检查”。共抽查有代表性的矿山食堂14家,出动执法人员42人次,执法车辆14车次。对我县矿山食堂现况和存在的食品安全隐患出具了一份详尽的调研材料向上级食药监部门和县委、县政府报告。
(三)扩大宣教,普及食安知识。⑴编印《餐饮服务安全宣传手册》余册向社会公众发放,让人民群众更进一步了解餐饮服务食品安全的重要性和必须性。⑵制定了“20__年餐饮服务单位培训计划”,并于3月上旬分别组织全县学校托幼机构、机关食堂和城关地区餐饮店开展了食品安全知识培训,受教人群达到600多人次,共发放《餐饮服务安全宣传手册》、《餐饮服务量化分级公示牌》、《食品采购索证索票管理台账》等餐饮服务食品安全资料1100余份。⑶利用春节以及“3.15”等节日,开展主题宣传,集中曝光假劣食品,开展为民咨询,向社会各界广泛宣传食品安全监管工作取得的成果。⑷局领导亲自带队,先后走访桃水镇盘塘村等基层,及时就食品安全监管工作重要性和严峻监管形势等进行沟通宣传,取得基层政府对局工作的支持和配合;(5)组织新调整的乡镇层面的食品安全监管员队伍开展培训,力求进一步掌握食品药品监管知识和相关法律法规,帮助他们逐渐转换角色并适应食品监管新机制,从而更好的行驶食品药品监管职能。
一、组织领导
镇成立了以镇长为组长,分管安全副镇长为副组长,安监所、派出所、医院、学校等责任人为成员的食品安全工作领导小组,全面落实责任制,加强对安全工作的领导,将食品安全工作列入政府议事日程,研究、部署、决定相关事项的完全落实。
二、加强宣传
我镇领导在镇、村、社三级干部会议上多次强调食品安全工作重要性,要求村在每次开会都要宣传食品安全知识,防止食品安全事故的发生。镇安监所以“百日安全活动、法制宣传日”等活动,在镇综合市场用广播、宣传车、发放传单等形式,对群众宣传食品安全知识,并设立食品安全投诉电话,目的是提高老百姓食品安全意识,解决食品安全问题,防止食品安全事故的发生。
三、签订目标责任书
我镇安监所与村食品安全小组、学校、餐馆老板、坝坝宴业主都签订了食品安全责任书,要求他们带着责任心和食品安全意识去提供餐饮服务,学校落实食品安全日常监管员,负责每日的食品安全检查,出现异常情况要及时向镇安监所联系,杜绝事故发生。
四、完成上级安排的工作
镇安监所每月对学校、餐馆、保健品经营者进行一次检查,发现问题,要求其立即整改,必要时停业整顿,按照安委会文件要求,完成了春节期间食品安全监管、五一节食品安全监管、学校食品安全隐患排查、食品安全周、食品安全百日活动、肉及肉制品专项治理等工作,完成了对餐饮单位8课时的食品安全培训,及时协助餐饮业主办理培训证和餐饮服务许可证。
我镇在2012年建立的食品安全网络和台账等工作的基础上,严格按照镇党委、政府、上级业务主管部门的要求,认真落实好每一项工作,保证了我镇食品安全市场秩序良好,业主按规、合法经营,全年无一起食品安全投诉和食品安全事故发生。
一、建立健全领导机制,为学校及周边治理工作提供保障
为推进我区学校及周边治理工作,我局高度重视,制定了《学校及周边食品安全集中整治工作方案》,成立了学校及周边治安综合治理工作领导小组,由区卫生局分管副局长担任组长,区卫监所所长担任副组长,各科室负责人及卫生监督员为成员,并层层落实工作责任,强化了学校及周边安全工作组织保证。
二、认真开展检查,确保学校及周边餐饮食品安全
按照《区卫生监督所学校及周边食品安全集中整治工作方案》的要求和部署,认真开展监督检查。具体情况如下:
1、学校食堂及周边餐饮店检查。共检查学校及学校周边餐饮单位62家,其中学校食堂16家,周边餐饮单位25家,井冈山大学周边流动摊店21家。
16家学校食堂均持有效《餐饮服务许可证》,从业人员持有效的健康体检和卫生知识培训合格证,按照卫生要求上岗操作,各学校均实行食品卫生安全校长负责制,配备了食品卫生管理人员,各项卫生制度基本齐全,各学校食堂食品储存库、各类设施基本齐全,储存食品基本符合卫生要求,各学校食堂对大米及食用油等建立了食品采购验收台账,部分学校食堂配备了食品留样设施并按相关要求进行食品留样。卫生监督员对各学校下达了监督意见书,要求各学校健全机构,完善学校的管理制度,落实校园治安责任,加强法制安全。
学校周边餐饮单位25家,其中井大周边新开餐饮店7家,井大附中周边新转让餐饮店3家。卫生监督员对新开业的10家餐饮单位下发了办证通知,并限期办理《餐饮服务许可证》,周边其他15家餐饮单位均持有效的《餐饮服务许可证》,从业人员持有健康体检及卫生知识培训合格证明,各餐饮单位建立了食品原料采购验收索证及台账记录制度并按相关要求进行了登记,能按照卫生要求进行食品加工操作,各餐饮具能按照要求进行清洗和消毒,并做好了保洁工作,各餐饮单位“三防”设施齐全并能正常使用,未发现采购病死、毒死或死因不明的禽畜肉及其制品,违法添加非食用物质和滥用食品添加剂,使用“地沟油”,使用问题奶粉等违法行为。对于井冈山大学周边21家流动摊店,我局配合区综治委及其他成员单位开展联合执法,予以全部取缔。
2、开展食品添加剂专项整治工作。为严厉打击餐饮服务单位非法添加和滥用食品添加剂行为,切实保障人民群众身体健康和生命安全。依照上级有关部署和要求,积极稳步推进餐饮服务严历打击食品非法添加和滥用食品添加剂工作,加强餐饮服务单位宣传告示工作。卫生监督员对学校食堂及周边餐饮单位进行宣传告示,张贴了《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》、《卫生部公布的食品中可能违法添加的非食用物质名单和易滥用的添加剂名单》、《餐饮服务食品安全承诺书》等5种宣传资料,并对单位负责人进行一一指导。其中天玉中学使用添加剂做早点,并到区卫生监督所进行备案。在专项整治期间,我局举办了餐饮单位负责人培训班。
此次检查共出动执法车辆45台次,执法人员186人次。检查当中卫生监督员认真书写了《现场检查笔录》,对于检查发现的问题,监督员下达了《卫生监督意见书》责令限期整改,并监督其整改落实情况。同时建立了学校及周边综合治理长效机制,确保了学校及周边餐饮食品卫生安全,保障了广大师生的健康权益。
三、存在的问题
1、部分餐饮单位尤其是小型餐饮单位对专项整治工作认识不足,对食品安全的重要性重视不够,自觉履责积极性、主动性还不高,卫生管理还很不规范。
2、个别学校没有精确剂量添加剂的工具,还存在靠经验和感官添加的情况。
3、虽然开展了食品添加剂专项知识培训,但是受到培训人员知识面和人员文化程度影响,培训结果没有达到理想状态,且部分餐饮服务单位负责人因各种原因没有参加集中培训,使下阶段食品添加剂专项工作受到影响。
四、下一步工作重点
近年来,随着高校后勤社会化的不断推进,高校食堂的饭菜品种不断增多、就餐规模不断加大,同时饭菜卫生安全问题也随之凸显出来,对高校餐饮卫生监督工作提出了更高的要求。因此,加强高校餐饮卫生监督工作具有重要意义。本文分析了当前高校餐饮卫生监督工作中存在的主要问题,并就如何提升高校卫生监督管理水平进行了探讨。
一、高校餐饮监督管理工作中面临的主要问题
1.基础设施建设落后
食品加工过程中,从原料的采购、验收、贮存、粗加工、烹饪,到出售的每个环节都涉及卫生安全问题。目前,高校餐厅大多存在设施设备陈旧老化、空间布局不合理、操作间面积不足、冷藏贮藏设备缺少等现象,使得机械设备使用过程存在安全事故隐患、餐饮操作流程不能合理的生熟分区、购进的肉食品与半成品无法按规定存放,极易引起机械安全事故及食源性疾病的发生。
2.安全卫生意识薄弱
缺乏安全卫生服务意识,主要表现在以下几个方面:第一,高校餐厅员工大多是就近聘用的临时工,食品卫生知识较差、业务技能水平较低、未取得健康证甚至从业资格,给师生员工就餐造成很大的安全隐患;第二,学校餐厅工作不被领导重视,部分学校甚至把餐厅长久出租,而承包人往往以赚钱为第一目的,私自购买便宜劣质的食品原辅料,不索证索票,忽视饭菜质量安全;第三,有的高校餐饮管理人员原本仅是高校的后勤人员甚至是水电、锅炉工,其食品安全知识和管理服务水平难以与目前新形势相适应。
3.餐厅管理制度不完善
首先,缺乏严格的凉菜制售管理制度。国家食品安全相关法律法规对高校餐厅制售凉菜的范围、条件有着明确的规定,但仍有部分高校餐厅在不符合《食品安全卫生法》的情况下,超范围加工制售凉菜,获取金钱利益;其次,库房管理制度可操作性不强。高校餐厅应该依据自身特点,制定切实可行的库房管理制度,及时解决由库房设施陈旧老化,三防设施不足等原因引起的新问题,避免库房添加剂滥用、索证索票无人监管、原辅料疏于查验等现象的发生,严格保证食品原料分类、分架、隔墙离地存放;最后,食品留样制度不到位。多数高校餐厅对饭菜留样工作趋于形式化,存在留样种类不全、留样克数不足、留样次数不够、留样记录不完善等现象,应改进食品留样制度,使留样工作有据可依。此外,食堂餐厨垃圾处理制度不规范。高校应建立健全餐厨垃圾台账登记制度,做到餐厨垃圾专人回收,专业处理(堆肥、或作为饲料使用)。
二、提升高校餐饮卫生监督管理水平、保证师生就餐安全的有效措施
1.加大高校餐厅硬件设施的投入
依据标准化食堂相关规定[1],高校应不断增加餐厅建设的资金投入,不能承包后就停止投入,要保证餐厅建筑布局合理、功能分区明确、加工设备充足有效,进一步降低食品安全隐患,保障师生就餐安全满意。
2.加强食品卫生安全知识的宣传
通过宣传栏、贴标语、挂横幅、电子显示屏、食品卫生及传染病知识培训等方式,把食品卫生安全的重要性传达到每位员工,让大家牢固树立安全责任意识、服务育人意识,了解食品安全知识相关法律法规,懂得如何把食品安全卫生知识运用到工作实际中,同时,提高餐厅承包人员和食堂炊事管理人员的文化素质,进一步转变工作作风、规范服务行为、提升业务技能,保证食品安全卫生,防止食品交叉污染,从而预防和控制高校餐厅食源性疾病的发生[2],确保广大师生的身心健康。
3.推进餐饮安全管理制度的完善
关键词:餐饮服务单位;食品安全;量化分级
随着我国经济的迅猛发展,食品安全已经与人们生活和生产息息相关,已然成为人们茶余饭后热衷的话题。食品的基本功能是满足人的日常能量和营养所需,食品的安全直接影响广大群众的健康与生命安全。国家的决策、餐饮企业的自觉和社会的监督对于促进食品安全问题的有效解决有着重要的作用,而食品安全量化分级在食品安全评价、防范与管理中占据着重要地位。目前,国家正在制订科学的监管制度并采取有效的监管模式来努力重塑国人对餐桌的信任,通过合理责任分担来有效实施餐饮服务单位食品安全量化分级管理制度,对餐饮安全进行动态评定与结果公开,意义十分重大。
一、餐饮服务单位食品安全量化分级管理的意义
餐饮服务单位食品安全量化分级管理的意义有以下几个方面:(1)量化分级管理是杜绝食品安全隐患,确保食品安全的良策;(2)量化分级管理是提高餐饮企业自律,增加行业信誉的必然要求;(3)量化分级管理是保障用餐者的知情权、健康权,引导消费者健康消费、安全消费的重要举措;(4)量化分级管理是科学配置餐饮监督手段,提升监督水平的有效方式。综上所述,餐饮服务单位食品安全量化分级管理的意义十分重要。
二、存在的问题
1.重视程度不够
由于我国各地食品执法监督员素质参差不齐,对量化分级管理认识的不同,各地的评级方式也不一致。一般的,食品主管部门只重视A级单位的评定,个别地方仅仅公示A级餐饮企业名录,为A级餐饮单位悬挂牌匾。这种做法使餐饮单位误认为A级的授牌是一种评奖评优行为,而对被评为B、C级餐饮企业则抱有无所谓的态度,丧失了活动的初衷。而对于消费者来讲,由于相关宣传工作不深入、不到位、不全面,使食品安全量化分级管理制度仅仅被餐饮企业知晓,据1000份用餐顾客的网上调查显示,知道食品安全量化分级管理制度的比例仅有不到2%。也就是说,因为不知道食品安全监督存在量化分级管理制度,所以顾客在用餐时要考虑餐厅的分级情况。
2.加重执法负担
在我国,基层食品监管部门数量较少,人员不足,因此全面落实量化分级管理制度比较困难。食品、药品监督部门合并后,部分地市主管餐饮的食品监督员只有不到10人,而地级市的餐饮企业平均有5000~8000家左右,加之城镇单位、学校、社区的餐厅、食堂数量庞大,对餐饮单位进行监督检查的频次较多,工作量较大,餐饮服务单位食品安全量化分级管理制度实施后,更加加重了执法人员负担,使执法人员心有余而力不足,加大了食品监督人员的劳动强度和心理负担。
3.量化标准欠缺
目前,我国对于餐饮业评级标准的评分指标是唯一的,对于餐饮业的特殊情况和不同特点(规模、经营项目、周边环境、经营年限等),不宜适用相同标准。另外,评分表中关键监督内容比例过高,在实践中很难严格按照关键项目进行测评,量化标准不够细化,测评难度较大。
4.法律依据缺乏
在餐饮行业实施一项大规模的质量监督管理工作,法律依据是十分必要的。对于实施食品安全监督量化分级管理制度而言,在我国的《食品安全法》中确找不到相关的法律依据,因此执行此项制度的效力明显不足。
三、解决措施
1.建立诚信档案
诚信是企业生存的黄金之路。餐饮行业的诚信影响着企业的信誉和生存,关系到人民群众的生命健康安全乃至社会的稳定。因此,对于监管部门来说,可以通过与国家征信系统有效衔接,把评级较差的餐椅企业及其负责人列入企业“黑名单”,建立信用档案以增加违法成本,建立食品安全企业“红黑名单”制度及行业退出机制。
2.加强企业自律
企业监管固然重要,但餐饮企业才是食品安全的第一责任者,因此加强餐饮企业的行业自律十分重要。在日常管理中,餐饮企业应以知责、守责、尽责为己任,承担一定的社会责任,在追求经济利益的同时也应该坚持社会效益,加强食品安全管理的自我约束与自我管理,承担应尽的责任与义务。
3.加大信息公开
信息不对等是目前餐饮企业量化评级管理的关键问题。餐饮服务企业是否诚信,最佳办法就是公开透明的进行公示,发挥“红黑名单”的作用,让不诚信的餐饮企业及时曝光,让违法行为在公众面前无处躲藏。加大信息公开也有效遏制了违法行为,使餐饮企业更加自律,无形中也发挥了社会力量的监督作用,营造出了良好的社会诚信氛围。
4.完善法律法规
在当前阶段我国食品安全监督管理体制正处于改革阶段,现阶段食品安全监管相关法律法规始终还存有很多不完善的地方。针对于此,国家要切实结合我国食品行业发展状况,同时结合当前时期社会和人民对于食品安全的需求,以此来制定出完善的食品安全相关法律法规。如此一来,有了专门的法律法规指导,餐饮企业日常工作的开展也就有了方向,同时也可以震慑那些不法食品企业。
5.加大惩处力度
根据笔者的观点,当前食品安全问题猖獗的根本原因在于相应的惩处不够严厉。故此,笔者认为在处理食品安全违法犯罪时,必须要进行严惩,即加大处罚分量。在当前阶段,很多食品安全惩处措施已经和现实社会脱节了,难以起到严惩违法犯罪的作用。故此,执法部门还需要进一步加强执法力度和执法广度,一旦发现违法行为,要在第一时间对其进行严厉的惩处。如此一来,方可使得其他不法分子安分守己。
6.加强舆论引导
广播、电视、报纸的传统媒体和手机、网络等新兴媒体的宣传作用不容忽视。应该充分发挥媒体监督作用,让广大消费者知晓当前我国食品安全法律法规的政策规定,了解食品安全相关常识,发挥自媒体作用,通过媒体和自媒体曝光评级低的企业,广泛宣传评级高的餐饮企业,树立媒体的监督责任意识,促进消费者自身合法权益的有效维护。
7.畅通举报渠道
餐饮服务食品安全投诉热线是“12331”,而不是“12315”。能准确快速说出餐饮服务食品安全投诉热线的公众非常少,所以在日常监管中要加强投诉举报电话的宣传,公众知晓专门的投诉举报热线,让投诉举报热线发挥更大的作用。同时,可设立网络投足等多种举报通道,使投诉举报渠道多元化,从而形成合力,共同净化餐饮服务食品市场。
四、结语
综上所述,餐饮业量化分级监管人员要开拓工作思路,扩大服务内容,坚持思想务实、工作落实、作风踏实。秉承优良传统,摒弃老旧观念,改变工作作风,改善管理流程。通过建立科学、完善、规范的餐饮服务单位食品安全量化分级管理评价标准和程序,构建科学化、规范化、高标准、严要求的餐饮服务单位食品安全准入制度体系,可以进一步优化、改善、提高本地区餐饮服务食品安全等级和监管效能和水平,让监管资源得到更为严重科学合理的配置,只有这样,才能真正提高餐饮业量化分级水平。
参考文献
[1]刘骥.餐饮服务单位食品安全量化分级管理研究[J].江苏商论,2016,(30):75-76.
[2]马龙江,孔祥伟,李军.实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理过程中存在的问题与对策[J].中国城乡企业卫生,2007,(6):17-18.
餐饮部结合《中华人民共和国食品安全法》和《市餐饮服务企业诚信经营监督管理办法(试行)》的通知,进一步强化宾馆食品安全工作。部门首先从《食品安全法》的宣传培训上入手,自参加了市举办的《食品安全法》培训班以后,及时组织部门学习会议精神、各班组组织学习。
一、抓好食品安全培训工作。部门分头组织学习贯彻《食品安全法》,认真分析《食品卫生法》与《食品安全法》的相同点和着重点,牢记触犯《食品安全法》的处罚规定。下一步还将开展《食品安全法》知识竞赛,进一步提高对食品安全工作重要性的认识。
二、抓好食品安全制度入手。其次强调后厨部把好食品安全的重要关口,从把食品安全法贯彻落实到实际工作中,一是严格执行食品原料的索证工作,即购买原材料时严格按《食品安全法》要求,向生产厂家和供货商索要许可证书备查,特别是严格控制使用食品添加剂,确保食品原料安全。二是厨房工作人员一律持安全健康证上岗,严格按规定着装,不留长指甲、不留长发,确保个人卫生清洁。三是清理好厨房卫生,加强细节卫生清理工作,灶台、工作台、面点房、菜房等处均要求保持干净卫生。要求餐饮部采用物理消毒法对餐具进行消毒,避免发生因餐具引起二次污染。四是加强监督检查工作,进一步建立健全《食品卫生管理制度》,指定专人管理,坚决做到亮证经营;五是进一步健全食品安全卫生制度如:原料采购索证制度、配餐间卫生管理制度、主食面点加工管理制度、烹调加工管理制度、粗加工间卫生制度、餐用具清洗消毒制度、库房管理制度、餐厅卫生管
理制度、从业人员健康检查和卫生知识培训制度、冷荤间工作管理制度等相关制度。
饮从业人员食品安全行为的干预策略和措施。
1健康教育
几乎在任何行为干预项目中,对预人群开展健康教育都是最为主要的干预措施之一。WHO认为,相比其他干预措施,健康教育的花费更少,但却能够获得对健康相关行为的持久改变,因此具有很好的成本效益比[4]。上海市餐饮从业人员食物中毒相关行为及其影响因素的调查结果显示,餐饮从业人员的食品安全行为现状不容乐观,从业人员对食品安全知识测试题总体回答正确率仅为67.4%,反映食品安全技能掌握状况的试题正确率更低;与此同时,从业人员对本人食品安全知识掌握程度评价为“非常好”或“基本可以”的为87.7%,对本人食品安全操作规范执行情况评价为“非常好”或“基本可以”的高达93.1%,两项指标均大大高于其实际水平。由于大大高估了自身食品安全知识和技能的水平,从业人员按照自认为正确而实际错误的方法进行操作,具有相当大的食品安全风险和食物中毒隐患。因此,系统和规范地对食品从业人员开展食品安全健康教育,使食品从业人员掌握正确的食品安全知识和操作技能,对于预防食物中毒具有十分重要的意义,具体可从政策和技术两方面保障食品从业人员健康教育的实施。
1.1政策保障
进一步健全完善食品生产经营人员食品卫生知识培训和考试的管理机制,制订和实施食品生产经营人员食品卫生培训和考试的法规,使食品从业人员培训和考试做到规范化,真正发挥提高食品从业人员食品安全守法意识、知识水平和操作技能的作用。在机制设计上,考虑从以下几方面对卫生部现行《食品生产经营人员食品卫生知识培训管理办法》[5]进行补充和完善:
①食品生产经营人员应经食品卫生知识培训、考试合格、领取培训合格证明后,方可从事相关食品生产经营活动。
②考虑到不同食品行业的特点及不同岗位、层次食品从业人员所应当掌握的知识侧重点、知识深度不同,在餐饮业开展的调查也表明,食品卫生管理员所掌握的知识水平也远高于普通从业人员。因此,可考虑将食品从业人员培训分为餐饮、流通、生产3类,在3大类的基础上又根据专职食品卫生管理员、企业负责人、普通从业人员等岗位差异再细分为等3个级别。各类、各级食品从业人员的培训时间、培训大纲和考试题目均不同。
③相比培训过程的形式,应更加突出强调培训所应达到的提高从业人员卫生知识水平的目标。从业人员可以选择参加本单位主管部门组织的培训、本单位组织的培训、食品卫生培训机构的培训3种方式中的任何一种,但培训大纲、考试要求、试题库和推荐培训教材由监管部门统一制订,食品从业人员也必须到监管部门指定的培训考核点参加全市统一的以在线方式进行的网上考核,合格后领取培训合格证明。
④为引入更多的社会资源参与食品从业人员的培训,只要具备相应的资质条件,均可申请成为食品从业人员指定培训考核机构。食品安全监管部门主要负责对培训机构以下两方面的监管:一是培训机构资质认定;二是监督培训机构严格按要求实施培训,并开展对培训质量的评价,不符要求的取消资质。食品安全监管部门不办培训机构,只管培训机构,有利于其腾出更多的精力对的食品从业人员培训工作进行管理,提高培训的水平。
⑤食品生产经营单位在从业人员均取得培训合格证后方可申请开业,食品安全监管部门对不具备上述条件的食品生产经营单位不予发放卫生许可证;食品安全监管部门在监督检查中,对食品从业人员是否持有培训合格证明进行检查,并对其食品卫生法规、知识和技能的掌握情况进行现场考核;开展食品卫生等级评定的行业,培训情况检查结果与等级评定挂钩;对于发生食物中毒、受到停止生产经营处罚的严重违法行为,以及一次检查中食品生产经营人员试题回答正确率合计低于一定比例的,食品安全监管部门抽取部分食品从业人员限期重新参加考试,考试不合格者原培训证作废。
1.2技术保障
1.2.1用通俗方法传授知识和技能目前的科学技术已经充分揭示食物中毒产生的机制,如细菌如何繁殖、食品如何受污染、什么措施能够防止食物中毒的发生。但如果与食品行业的从业者缺乏良好的交流和沟通,了解这些知识的只能是科学家和专业人员,大部分从业人员仍主要是以自已或同行的经验来进行食品加工,而这些经验在一旦条件发生改变时,往往就不甚可靠。譬如,在食品加工数量大量增加时,操作时生熟交叉污染的概率会增加,食品保存时的温度和时间两个关键点的控制难度也会加大,使食品安全的风险上升;有相当部分的食物中毒是发生在宴会或假日便是很好的例证。发生中毒单位此时的食品加工负荷量往往急剧上升,有时甚至远远超过本身能够承担的最大数量。因此,需要用一种通俗的方法将科学的食品安全知识和技能传授给食品从业人员,在基于科学的基础上安全地进行食品的加工操作[4]。
1.2.2针对实际的操作技能培训食品加工实际的操作技能培训对于培训的效果至关重要,一些较为原则的法律法规条文和食品安全知识应结合操作的实例进行讲解。如有关法规规定,为防止细菌的繁殖,加工的盒饭在食用前必须始终将中心温度保持在60℃以上(3h之内食用),但由于盒饭在分装、运输、保存过程中都会散失大量热量,按照常规操作难以保证中心温度符合要求,因此在培训中就应有针对性地对这一重要操作技能进行指导。
1.2.3建立食物中毒可预防的信念由于绝大部分的食物中毒是可以预防的,这些方法都相当简便,如时间、温度等关键环节的控制等。因此,培训应使从业人员建立起“食物中毒可以预防,通过培训掌握正确的方法后,我完全有能力不让其发生”的信念。
1.2.4编写高质量的培训教材符合食品从业人员实际的教材是使其更易于接受食品安全知识的基础。因此,在培训教材的编写中应考虑到以下要求:①由于培训是按照食品行业和从业人员的职业分类开展,培训教材也应按照开展培训的类别分类编写;②各类教材的内容应涉及食品卫生法规、食品中的危害因素、食品微生物知识、各种常见食物中毒的机制及其预防原则,在此基础上对食品生产经营各环节应采取的措施作具体展开(由于此部分内容是关系到食品安全的操作技能,因此应作为教材的重点)。如餐饮业应包括采购、贮存、原料加工、烹调加工、冷菜和生食加工、备餐和配送、清洁和消毒、从业人员卫生、虫害控制、硬件设施等内容,管理人员的教材还应包括企业食品卫生自身管理的一些做法;③由于食品从业人员的知识水平不高,教材在形式上应尽量做到深入浅出、活泼多样,如配以一定量的插图、照片,不但可加深对从业人员对培训内容的理解和认识,并且可使其可以在工作中加以参照,按照正确的方法进行操作,如正确的配置消毒液、洗手消毒、储存食品的方法等;在教材中设案例和问题分析,则可加深从业人员对怎样是不安全的操作行为及可能导致后果的印象,有利于其避免在今后的工作中发生类似的问题。
2健康促进
健康促进包括健康教育及任何能促使行为和环境转变为有利于健康的有关组织、政策及经济干预的统一体,但它需要与健康教育相结合。没有健康教育,健康促进将成为徒有虚名的概念;另一方面,如果健康教育得不到有效的环境(包括政治、社会、经济、自然环境)支持,健康教育尽管能成功地帮助个体为改变某些行为作出努力,但明显是软弱无力的[6]。
WHO认为,知识固然十分重要,但有时仅有知识是不够的,食品安全的健康教育经常建立在“知识能导致正确的态度,然后产生安全健康的行为”这一假设的基础上,即知识-信念-行为的KAP模式。但很不幸这是一个错误的假设[4]。在许多发达国家,针对食品从业人员的食品安全知识培训已经开展多年,诸如便后要洗手,然而对从业人员食品操作行为的观察和食物中毒的报告表明,不良的卫生习惯仍存在于从业人员中。因此,要改变行为,理解行为背后的原因及其社会文化影响因素是十分重要的,要明白食品安全健康教育的目的并不仅仅是提供知识,而是要改变从业人员的食品安全行为[4]。只有给予充分的资源和适当的管理文化,食品安全规范才能得以较好执行[2];应采用考虑社会和环境因素对食品安全影响的方法来使从业人员的不安全行为得以持久改变[3]。上海市餐饮业从业人员食物中毒相关行为及其影响因素的调查结果也表明,从业人员食品安全行为的影响因素除知识水平外,还包括个人特征、食品加工硬件设施、自身食品卫生管理等多方面。因此,以改变从业人员不良行为为目的的干预措施,除开展健康教育外,创造各种物质、管理等方面的支持性环境也是改变从业人员不安全行为的重要干预手段。
2.1物质环境
调查表明,从业人员食品安全行为食品加工硬件有关。食品安全的日常管理也表明,良好的支持性物质环境,使餐饮业从业人员采纳预防食物中毒行为客观可行,反之亦然。例如生熟分开是预防食物中毒的一项基本要求,要达到这一要求,除了从业人员掌握必要的操作知识以外,还必须有一定硬件设施的保证,如盛装生熟食品的容器应有明显的区分标志,生熟食品的加工操作区域应分开等,否则从业人员在操作中难以严格做到生熟分开。
我国目前已制订的《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》[7](《规范》),是我国第一部餐饮业卫生技术规范。其对餐饮业条件的要求都是围绕预防食物中毒而设定的,内容主要包括餐饮业在设计、设施、设备、用具等食品卫生的具体要求。《规范》为创造良好的支持性物质环境奠定了基础。在监督管理中,监管部门必须按照《规范》的要求,对每户餐饮单位逐项完善卫生设施,要达到此目的,一是要在卫生许可证的发证和定期换证中严格要求餐饮单位按照《规范》设置硬件设施,二是在日常监督检查中把与预防食物中毒有关的硬件设施的运转状况也作为检查内容,发现问题要求企业立即整改。
2.2管理环境
食品卫生自身管理是企业为保证食品安全采取的各种管理措施,有效的食品卫生管理体系是企业内部的食品安全监督和制约机制,是保证食品安全的关键。受到文化程度等因素的影响,餐饮单位从业人员的食品安全知识水平不高(尤其是技术含量较低的岗位),因此企业的自身管理对于预防从业人员的不安全操作行为尤为重要。
2.2.1要求和指导建立食品卫生管理体系一是制订餐饮业管理体系规范,强制要求企业建立管理体系,并在对企业负责人、食品卫生管理员的培训中加强企业对此项要求的认识;二是指导企业建立并实施有效的食品卫生自身管理体系,如按照《规范》中的6个指导开展自身管理的附录内容对企业开展加强自身管理的指导。
2.2.2教育企业管理层树立正确的态度调查表明,餐饮单位愿意在硬件、管理上为良好的食品安全行为创造支持性环境的不多,很多企业都认识到不发生食物中毒的重要性,但对于如何做到不发生重视不够,有的甚至在经济利益和食品安全发生冲突时,不以食品安全为首要。上海市曾有一家平时食品卫生相当不错的企业,在假日期间因超负荷供应,造成一起外籍游客的食物中毒。所以教育企业的管理层树立正确的态度十分重要,预防食物中毒必须从日常的各项工作着手,而不仅仅是希望不发生中毒。
2.2.3在了解障碍的基础上开展指导企业可针对本单位的特点和不同岗位从业人员的特点进行自身培训。研究表明,培训方法甚至比与培训内容更为重要[4-8],采取综合性措施进行培训可取得较好的效果[9]。但开展培训工作可能存在许多障碍,如从业人员因劳动强度大、工作时间长,按照要求操作可能会增加工作量;或认为按原来的习惯进行操作从不出事,不愿改变;部分从业人员受教育的程度低,不能完全理解培训的要求,或者本身就有不良的卫生习惯等。因此,应指导企业在了解存在的这些障碍的基础上,采取能够达到最佳效果的手段对从业人员进行培训。
3参考文献
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(收稿日期:2007-02-06)
[关键词]聊城市;学校食堂;食品安全
[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2014)48-0075-02
为了加强对学校食堂餐饮食品安全的监督管理,保障广大师生的身体健康,预防学校师生食物中毒,根据《山东省学校食堂餐饮服务食品安全监督管理办法》的有关规定,课题组调查了聊城市部分学校食堂,分析了目前学校食堂餐饮食品安全存在的问题,并提出了有效的解决措施。
1 调查对象和方法
1.1 调查对象
任意抽取聊城市140所学校食堂,其中大专食堂1所,中专食堂1所,中学食堂98 所,小学食堂32 所,托幼机构食堂8所,基本涵盖了各层次、各类别的学校,调查结果具有一定的代表性。
1.2 调查内容
调查的内容主要包括学校食堂餐饮服务许可证情况;学校食堂设施及布局结构情况;学校食堂加工、处理食品环境卫生情况;学校食堂消毒设备及餐具消毒情况;学校食堂原材料进出把关情况;学校餐厅从业人员健康证明办理及持有情况;学校食堂原材料采购情况等。
2 调查结果
通过检查发现,全市学校食堂餐饮食品安全总体状况趋好,但由于各种因素的综合影响,学校食堂餐饮业食品还存在着诸多问题。
2.1 学校食堂办理餐饮服务许可证情况
检查中发现,学校食堂持有《餐饮服务许可证》的106家,约占76%,无《餐饮服务许可证》或《餐饮服务许可证》过期的34家,约占24%,另外,学校食堂还存在对外承包情况,承包或变相承包的78家,约占56%。
2.2 学校食堂从业人员情况
学校食堂从业人员绝大部分是临时工,工资待遇较低,流动性较大。
经调查发现,食堂从业人员初中毕业居多,对食品安全法律法规知识的了解甚少,从业人员参加食品安全培训的仅占40%。学校食堂从业人员健康状况不明,约67%的从业人员没有健康体检证明。个别从业人员不注重个人卫生,卫生习惯较差,在操作过程中存在不穿戴工作衣帽、留长发、留长指甲等现象,对食品安全的重视度和责任心不强。
2.3 学校食堂设施设备情况
调研中发现,各县市对学校食堂设施设备配备情况参差不齐,部分学校食堂基础设施建设较为完备,而有些乡村学校食堂基础设施设备十分落后陈旧,有的操作间墙壁、天花板已经霉变脱落,卫生环境达不到要求。有些学校食堂还是20世纪七八十年代的老房子,规划布局不合理,餐厨面积狭小,有的仅有两间房屋,几十平方米。冰箱、冰柜等冷藏设备不全,且利用率不高。配备消毒设备的学校食堂较少,仅占37%,即使个别食堂有一些消毒设备,也只作摆设。
2.4 学校食堂卫生管理情况
经调查,约5%学校厨房环境卫生条件极差,污水横流、墙壁上油污多,食品安全隐患极大。32%学校食堂防蝇、防虫、防鼠等“三防”设施不全,个别单位纱窗破裂,餐厅内无灭蝇灯,苍蝇密度大。消毒、保洁设施不全,餐具消毒不到位,消毒记录不完整。就餐桌椅油渍现象严重。
2.5 学校食堂原材料采购情况
调查中发现有67%学校食堂对原材料采购把关不严,没有向卖家索证索票,采购验货制度形同虚设。学校食堂还存在使用无任何标识、无生产日期、无生产单位的“三无”产品,导致食品存在安全隐患。约有34%学校食堂采购没有检验检疫的肉类产品,采购记录不完整、不及时,对供货商资质审查不严格,没有留存供货商的相关资质。
2.6 学校食堂食品贮存加工制作情况
经调查,约有29%学校食堂贮存食品原料的场所不符合规定要求,场所存在不通风、潮湿、杂乱的情况,没有定期清理库存产品,部分产品已超过保质期、腐败变质。有的食品加工区存放有毒、有害物品及个人生活物品。还有的食堂原料清洗不彻底,生熟不分开,存在交叉污染情况。
3 对策及建议
3.1 把好学校食堂食品采购关,从源头上杜绝食品安全隐患 学校食堂采购查验食品时应严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》,应向取得食品生产许可证生产经营单位采购食品,宜采取集中采购、定采购的方式确定供货商。严禁采购、贮存来路不明和质量低劣的食品和原料。对进货食品要做详细的记录,包括时间、产品名称、出厂日期等,并严格执行索证索票制度。
3.2 加强学校食堂从业人员培训,提高食品安全意识
一是加强从业人员食品法律法规的培训和学习。着重开展《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》以及《餐饮服务食品安全操作规范》等。二是结合学校食堂实际情况,有针对性地对从业人员普及食品安全卫生知识,宣传食品安全对人的重要性,提高其食品安全意识。三是要建立学校食堂从业人员健康管理制度和健康档案。从业人员要定期体检并提交体检报告,对于患有疾病或者不符合标准要求的从业人员要及时清退。
3.3 建立和完善食品安全应急机制,强化制度保障
食品安全应急机制是对学校食堂食品安全出问题时的一种应急反应机制,它能有效地降低食品安全事故带来的损失。首先,建立食品安全保障部。成立由学校主管领导、后勤管理相关人员、校医院、餐厅从业人员以及部分学生代表组成的保障小组。明确职责,及时收集食品安全方面的有效信息,有食品安全隐患情况,做好记录和汇报工作,避免出现食品安全事故的发生。其次,建立完善的食品安全突发事件的应对预警机制。出现食品安全事故时,各环节之间做好相互配合,发挥应急处理的作用,及时处理突发的食品安全事件。最后,建立学校食堂食品安全责任追究制度,成立食品安全管理机构,学校校长为第一责任人,明确岗位职责,严格做到责任到人,对于因工作疏忽,导致学校发生食品安全事故的相关人员,要严惩不贷,一追到底。
3.4 部门联合监管,加强学校食堂餐饮食品安全监管力度 针对目前餐饮业食品监管“碎片化”的状态,建立食品药品监管部门、工商局、教育局、农业局以及学校“五位一体”的学校食堂食品安全监管体系。一是各部门之间做好协调,各负其责,不推诿扯皮,不定期对学校食堂进行检查,保证监督频次,使监管常态化,并督促学校经常开展自查。二是建立健全学校食堂食品安全监管信用信息档案,对纳入食品安全不良信用记录名单的,在依法查处的同时,要进行重点监管。三是每年任意抽取一定比例的学校食堂,并对其食品进行抽检,抽检结果不合格的食品给予严惩并通报。
4 结 论
学校食堂餐饮食品安全问题关系到学校师生的身体健康和生命安全,关系到学校的稳定和可持续发展,所以,学校食堂餐饮食品安全问题应该引起学校及相关主管部门的高度重视,需要用资金来改善学校食堂基本设施设备,需要提高从业者的综合素质和食品安全意识,需要建立相关的责任追究制度,用法律法规来规范人们的行为,需要相关部门强有力的监管等。通过采取这些有效的措施,相信学校食堂餐饮食品安全问题会得到很好的解决。
参考文献:
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[3]卢蓉涛.浅议高校食堂食品安全管理[J].太原城市职业技术学院学报,2013(3).
关键词:铁路 食品安全 现状 问题 措施
民以食为天,食以安为先,食品安全关系到国计民生,责任重于泰山。铁路食品安全是铁路运输安全的重要组成部分,解决好铁路食品安全问题,对保护铁路旅客及铁路职工身体健康和生命安全,具有重要的作用,也是铁路各单位的一项重要的任务。下面就铁路食品安全的重要性、铁路食品安全的现状及我所从事的铁路车站内食品安全例行检查时所遇问题及处理方法做以介绍。
一、应充分认清铁路食品安全的重要性
食品安全事关人民群众身体健康和生命安全,事关经济发展与社会和谐。人类生长、经济腾飞、社会进步、时刻都离不开食品,离不开安全、卫生、营养的食品。铁道部党组和领导对做好铁路食品安全工作曾多次做出重要批示、提出明确要求。在铁道部食品安全领导小组联席会议上,彭副部长强调,食品安全与行车、人身安全同等重要,铁路运输和经营管理部门要做到“三同时”,要将食品安全工作与运输经营工作同时布置、同时检查、同时考核。加强铁路食品安全工作,把确保食品安全作为铁路现代化建设的重要组成部分,牢固树立食品安全责任意识,全面强化食品安全管理,切实保证铁路食品安全也是铁路各单位的重要任务。随着我国经济社会的发展和铁路多元化经营战略的不断推进,铁路食品行业产业化、品牌化、集约化、现代化、国际化特征日益明显,给铁路食品安全监管工作提出新课题。所以涉及铁路食品安全的各单位应认真研究铁路食品安全规律,积极推行食品安全体系认证,注重食品安全标准建设,采取标准化菜谱、统一采购等食品安全措施,规范经营管理,提高铁路食品安全管理水平。
二、我国铁路食品安全的现状
我国铁路网点多,线路长,食品产业规模杂乱,涉及的从业人员也很多。由于我国铁路企业的现行结构特点,从事食品生产、食品经营主体参差不齐。其中有大规模的多元企业,但更多的是小规模的食堂、铁路所特有的“伙食团”经营模式以及铁路车站内出租的铺位所开办的餐饮企业或商业零售摊床。除大规模的多元企业食品安全能得到有效监管以外,小规模的食堂和“伙食团”生产经营者,数量众多,遍布铁路各站段的生产工区,有的还有很大的流动性,比如机械工务段和各工程施工单位的流动工程队。在目前企业管理资源有限,而受人员编制的约束缺少执法人员,执法不严,设备不足,铁路卫生监督机构更难实现对铁路企业内部的食品卫生的全面有效监管。另外,对于铁路车站内出租的铺位所开办的餐饮企业或商业零售摊床,在市场经济条件下,为了追求利润,一些不法食品生产和经营者,往往会采用非法的手段和材料来生产、加工、销售食品,特别是个别管理人员对食品违法行为听之任之,缺乏有效地监管,导致了铁路车站内的食品安全投诉事件时有发生。总之,由于管理部门众多、层级过多,缺乏协调配合,铁路食品安全的状况还是不够令人满意。涉及铁路食品安全的各单位要继续强化以安全责任制为核心的食品安全管理制度,进一步落实食品经营者的主体责任、运输企业的管理责任、监督部门的监管责任;要强化安全风险防范意识,引入安全风险管理方法,构建食品安全风险控制体系;通过对食品安全风险的监测、评估、预警和对食品安全隐患的排查、控制、处置,实现对食品安全风险因素的有效控制,达到最大限度减少和消除食品安全风险的目的。
三、铁路车站内食品安全检查所遇一些问题
笔者下面主要阐述在我们的食品安全检查过程中,经常会发现一些的问题。
1.供货商(包括销售商或者直接供货的生产者)的许可证和食品合格的证明文件不全或没有。
2.食品可能已被污染或变质,如食品包装存在破损或漏气的情况,或有受胀起鼓的现象。
3.食品包装和标签上生产厂家的名称、地址、电话不齐全,没有生产日期和保质期、或保质期已过,配料表、生产批准文号、QS标志不全或没有,贮存条件的提示不清或没有。
4.从业人员没有健康证明或健康证明过期。
5.直接入口食品没有采取防蝇、防虫、防尘等防护措施,也没有使用专用售货工具销售。
6.一些进口的食品,没有中文标签及中文说明书,包装上也没有食品的原产地以及国内商的名称、地址和联系方式等。
四、对于铁路车站内食品安全检查所遇问题采取措施
1.严格执行有关国家及省里制定的相关制度及公司食品卫生安全管理制度。
对进货索证、索票制度执行到位,严格审验供货商(包括销售商或者直接供货的生产者)的许可证和食品合格的证明文件。对购入的食品,索取并仔细查验供货商的营业执照、生产许可证或者流通许可证、标注通过有关质量认证食品的相关质量认证证书、进口食品的有效商检证明、国家规定应当经过检验检疫食品的检验检疫合格证明。
购入食品时,索取供货商出具的正式销售发票;或者按照国家相关规定索取有供货商盖章或者签名的销售凭证,并留具真实地址和联系方式;销售凭证应当记明食品名称、规格、数量、单价、金额、销货日期等内容。
索取和查验的营业执照(身份证明)、生产许可证、流通许可证、质量认证证书、商检证明、检验检疫合格证明、质量检验合格报告和销售发票(凭证)应当按供货商名称或者食品种类整理建档备查,相关档案应当妥善保管,保管期限自该种食品购入之日起不少于2年。
对于不能提供上述证明文件或票据的供货商(包括销售商或者直接供货的生产者),公司所属企业应禁止采购其产品,如有违反将严肃处理。
2.食品进货认真查验记录,及时发现问题并妥善处理。
每次购入食品,如实认真做好记录,如食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品安全管理人员定期查阅进货台账和检查食品的保存与质量状况,对即将到保质期的食品,应当在进货台账中做出醒目标注,并将食品集中陈列或者向消费者做出醒目提示;对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品,应当立即停止销售,撤下柜台销毁或者报告工商行政管理机关依法处理,食品的处理情况应当在进货台账中如实记录。
3.做好食品销售卫生工作。
食品销售工作人员必须穿戴整洁的工作衣帽,洗手消毒后上岗,销售过程中禁止挠头、咳嗽,打喷嚏要用纸巾捂口。销售直接入口的食品必须有完整的包装或防尘容器盛放,使用无毒、清洁的售货工具。食品销售应有专柜,要有防尘、防蝇、防污染设施。销售的预包装及散装食品应标明厂名、厂址、品名、生产日期和保存期限(或保质期)等。
4.做好从业从员的健康检查及食品安全知识的培训。
食品经营人员必须每年进行健康检查,取得健康证明后方可参加工作,不得超期使用健康证明,并建立从业人员卫生档案。对患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员,以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员,不得从事接触直接入口食品的工作。
认真制定从业人员培训计划,定期组织管理人员、从业人员参加食品安全知识、职业道德和法律、法规的培训以及操作技能培训。
5.做好食品安全事故报告工作
铁路各单位应当制定食品安全事故处置方案,定期检查各项食品安全防范措施落实情况。发生食品安全事故时,应当立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施,在2小时内向本单位安全部门和铁路食品安全监督机构报告并按照要求采取控制措施,配合事故调查处理,提供相关资料和样品。
结语:
在日常工作中,我们要结合实际,切实保障《食品安全法》和《铁路运营食品安全管理办法》实施,落实安全责任,强化风险管理,采取有效措施规范经营管理,突出监管重点、把握关键环节、确保铁路食品安全,杜绝食品安全问题在铁路系统发生。
参考文献: