治理雾霾的方案精选(九篇)

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第1篇：治理雾霾的方案范文

关键词：雾霾危害；雾霾治理；经济发展；大数据；平衡与发展

中图分类号：F205 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.11 文章编号：1672-3309（2013）08-24-02

近几年，雾霾现象日益严重和频繁，影响范围也越来越大，给公众健康、工作和生活带来巨大危害，公众对雾霾治理诉求日益高涨。但是，雾霾治理是一个十分繁杂的工程，而且雾霾治理与经济发展关系密切，处理不当，短期内可能会对经济发展产生不利影响。因此，研究雾霾治理、经济发展及其关系，具有重大意义。

一、雾霾现状分析

（一）雾霾及成因

雾霾是雾和霾的统称。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的水汽凝结物。霾是一种由于大量烟、尘等微粒悬浮而形成的浑浊现象，霾的核心物质是空气中悬浮的灰尘颗粒，较为被公众所熟知，危害也较大的就是PM2.5（直径小于等于2.5微米的颗粒物）。雾霾产生的主要原因有工业生产排放的废气，燃煤排放的烟尘，交通工具排放的尾气，以及建筑工地和道路交通产生的扬尘等。在此基础上，如果地面空气相对湿度较大，且大气层比较稳定，通过大气辐射降温，空气极易饱和凝结形成雾霾。

（二）雾霾危害

首先，雾霾现象日益严重和频繁，范围也越来越大。据调查，中国长三角、珠三角、京津冀三大区域的城市群每年出现灰霾污染的天数达到 100 天以上，PM2.5年均浓度超过世界卫生组织推荐的空气质量标准指导值 2-4 倍[1]。受影响区域包括华北平原、黄淮等多个地区，受影响面积约占国土面积的1/4，受影响人口约6亿人[2]。其次，严重危害公众健康。雾霾会造成呼吸、心脑血管等多种疾病，甚至引发癌症。再次，造成巨大经济损失。雾霾会影响交通运输的正常运行；危害个人或公众设施；造成人才流失；久而久之，势必给一个城市乃至国家的声誉造成不良影响，动摇外来企业投资信心，损害经济环境以及经济的长久发展。

据调研，2010年北京、上海、广州、西安因PM2.5污染分别造成早死人数为2349、2980、1715、726人，共计7770人，分别占当年死亡总人数的比例为1.9%、1.6%、2.2%、1.5%，经济损失分别为18.6、23.7、13.6、5.8亿元，共计61.7亿元[1]。

二、雾霾治理

由于雾霾范围影响之大、健康危害之深、经济损失之重，雾霾治理也因此显得尤为迫切和重要。笔者认为治理雾霾需要通过“大规划”、“大数据”、“大行动”以及“大变革” 四个方面来实现。

（一）大规划

“大规划”是指从时间、空间、纵深等维度对雾霾治理的各个环节、方案与实施措施进行规划。其原因如下：

第一，我国是全球PM2.5高污染国家之一，且人口众多，生态环境薄弱，雾霾治理可能需要花费十年、甚至几十年，需要几代人的努力，时间跨度巨大。第二，雾霾治理涉及到多个省、市、地区，不单单是几个城市的问题，空间跨度巨大，且需要良好的协同合作精神。第三，雾霾治理涉及到各行各业，需要政府、企业、公众等共同参与和努力。因此，需要制定“大规划”，进行统一部署，指导雾霾治理的实施，并跟踪、审查治理效果。“大规划”需要从以下方面执行：

首先，法律法规先行。大力完善法律法规，并制定完善的效果评定、奖励惩罚体系，严格、明确的责任落实制度，确保规划能够高效的执行。其次，成立专门管理部门或团队，协调各个省市地区，负责雾霾治理的计划制定、执行与监督，并对最终治理效果负责。再次，制定短、中、长期治理计划。计划内容包括能源结构、产业结构调整、经济转型计划等，“城市病”治理计划，新能源的研发与应用计划，环保科研投资计划等。最后，需要培养环保文化。环保不仅仅是专业问题、经济问题、社会问题，环保应当上升为一种文化伦理的高度，深入民族骨髓。

（二）大数据

“大数据”是最近十分流行的概念，公众用它来描述和定义信息爆炸时代产生的海量数据，并命名与之相关的技术发展与创新。大数据被认为会给工作、生活与思维带来变革[3]。笔者认为，在雾霾治理方面，“大数据”作用重大。要想有效治理雾霾，必须对雾霾的生成、演化、降解和危害做出统计分析，才能制定合理方案并实施治理。另外，这些数据对于医疗卫生、工业生产等领域都有重要的参考价值。因此，需要建设海量雾霾数据库，以及基于这些数据的分析、应用软件系统。从数据检测、收集到数据统计分析，形成一套完整的、宏大的信息系统，服务于整个雾霾治理过程，甚至整个环境污染治理、科学研究与生产过程。为此，笔者认为需要从以下方面着手构造“大数据”：首先，加大信息系统研发力度，构造整个软件、硬件平台，培养相关人才。其次，加大雾霾基础数据和雾霾危害数据统计、检测力度。最后，数据公开与共享，营造良好的数据应用环境，让公众和企业参与此项工程。

（三）大行动

雾霾影响范围之大，程度之深，没有人可以独善其身。因此，政府、企业、公众都需要从自身做起，依照雾霾治理“大规划”中制定的各项计划、政策，共同参与到雾霾治理之中。首先，政府需要制定法律法规，以及相关部门的设立，组织和调动各方积极性；其次，需要加大财政投资力度；再次，公开各种数据，增加透明度，接受公众监督；最后，实施严格的监管与惩罚措施。企业需要增加社会责任感，改进生产技术或采用新技术，减少污染排放，提高再生资源利用率，并自觉公开各项排放数据，接受公众的监督。公众则需要节能减排，养成良好的环保习惯，并对整个治理过程进行监督。还有一点就是政府、企业、公众需要为整个社会形成一种环保文化共同努力。

（四）大变革

笔者所说的变革，不仅仅是指经过了“大规划”、“大数据”、“大行动”之后的一种结果，如雾霾得到了根治，产业得到升级改造，经济得到发展等，而是更加强调新理念、新思想、新战略的产生、发展与成熟。具体包括：第一，通过对“大规划”、“大数据”、“大行动”的思考、检验与论证，不断修正计划与实施过程中的错误与不足，丰富与提升政府、企业管理能力和经验。第二，在培养环保文化过程中，对人与自然、社会与经济发展的重新认识与思考。第三，随着取缔高污染、高能耗企业，产业改造升级等积极结果的出现，势必对企业发展、企业管理等理论产生新的影响与冲击。第四，“城市病”治理、城市人口规划，势必对中国城镇化进程产生积极影响。第五，中国人口众多，能源消耗巨大，随着能源消费结构升级、新能源科技进步，势必对能源战略、经济发展战略产生积极影响。

三、雾霾治理与经济发展

雾霾治理与经济发展关系密切，雾霾治理也会对经济发展产生影响。笔者认为对于雾霾治理与经济发展的关系，应遵循短期求平衡、长期求发展的原则。

（一）短期求平衡

短期内求平衡首先是因为资源是有限的，要么用于治理雾霾，要么用于发展经济。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽车尾气治理力度过激，势必会减少汽车销量，影响经济增长。再如短时间内急剧降低燃煤量，但替代能源不能及时跟进的话，势必影响公众生活质量和工业生产。最后，雾霾治理各项子任务也需要分轻重缓急。形成雾霾的因素很多，如燃煤、交通扬尘等，相对燃煤，交通扬尘对雾霾的“贡献”要小得多，短期内治理燃煤比治理交通扬尘成效更大。

总之，短期内需要权衡雾霾治理与经济发展，应循序渐进，把握治理重点和治理力度，不可急于求成。可通过二八法则、决策树、民主投票等原理和方法来评价、平衡各项治理措施，决定是否实施治理，以及治理力度。在极为特殊的情况下，可暂时放弃某项治理工作。但是，此种情况需要慎重使用，并有法可依，否则会偏离雾霾治理原有轨道。最后，需要注意的是，应用以上原理和方法时，可能需要综合考虑，以制定最优方案。另外，还需要考虑其他因素，如公众对于雾霾治理与经济发展重要性的不同理解，以避免产生社会问题。

（二）长期求发展

经济增长不仅仅指经济量的增长，更侧重于经济结构的改进和优化以及经济质量的改善和提高。发展经济是我国第一要务，雾霾治理也不能偏离经济发展这个核心。长期内需要从根本上消除雾霾，但是，不能为了“治霾”而“治霾”，应以雾霾治理为契机，促进社会经济发展，使雾霾治理成为经济发展的催化剂。具体来说，通过取缔高能耗、高污染企业；优化调整能源消费结构，促进经济转型；解决“城市病”问题；积极开发清洁和可再生能源；加大环保科技研发等方式，在治霾的过程中推动经济的发展。需要强调的是，在以上治理过程中，加大创新力度，完成治霾的同时，增大治霾对经济发展的边际量。

第一，环保金融创新。雾霾治理需要大量资金，因此，需要充分发挥资本市场的作用，力求创新，可尝试发行环保债券等金融工具，加大集资力度。

第二，充分调动企业积极性。企业既是污染大户也是治霾潜力股。因此，需要从国家政策、税收等各个方面调动企业治霾积极性，如将其治霾成本转为税收进行减免。

第三，引进和吸收国外经验、资本与技术。许多国外发达国家，如美国、日本、英国都经历过空气严重污染的阶段，这些国家治霾经验丰富，资金充裕，技术先进，需要充分利用，减少治霾弯路，并促进经济发展。

参考文献：

[1]潘小川、李国星、高婷. 危险的呼吸——PM2.5的健康危害和经济损失评估研究[M].北京：中国环境科学出版社，2012：2-3.

第2篇：治理雾霾的方案范文

京城连续三天被雾霾笼罩，PM2.5一度达700微克/立方米以上。环保部门的数据显示，从东北到西北，从华北到中部乃至江南地区，都出现了大范围的重度和严重污染，北京只是其中比较典型的地区。

雾是自然，霾是人为。持续的雾霾其实是工业文明对自然损害程度的直观展示，是对人类将承担污染后果的现身说法。一百多年来人们引用恩格斯最多的论断之一，就是警告人类不要过分陶醉于对自然界的胜利，因为每一次胜利都会遭到自然的报复。他认为：“每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但在往后和再往后却发生了完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又取消了。”雾霾之下难以运转的航空、海运、道路交通和与此相关的现代化生活，正是“取消最初的结果”的体现。

城市化一向与工业化同步，越是现代化的城市越早承担污染的后果，这是普遍情况。但除此之外，严重的雾霾天气也昭示了城市在规划上的不合理之处、在发展上的隐忧。以北京为例，PM2.5主要来自于工业污染、燃煤和汽车尾气排放。三者比较而言，工业污染是最有治理抓手的一项——如要治本可以将重污染企业外迁，如要治标也可以在应急情况下要求企业临时减产减排，无论哪一种都是有明显可控制性的。但燃煤和汽车排放却会随着城市体量的增大、边界的扩张而不断加大，治理对象分散且复杂。从近年来的情况看，北京的一系列措施，如改用清洁能源为城区供暖、机动车治理摇号限号、大力发展轨道交通等，都是对城市体量增大现状的不断跟进。只是相比起迅速推进的城市边界，公共政策跑得有些气喘吁吁。

功能过度集中，带来了过大的体量，这已经是北京发展的深层困境。而公共交通的集中发展和机动车治理方案都相当于被现实逼出来的政策，应急性较强前瞻性较差，又使城市在规划上失去了先机。此刻笼罩京城的雾霾，虽可泛泛归结为现代化、工业化之殇，但也是城市治理中负面因素累积的结果。控制城市功能、控制进入北京的项目以及机动车治理成熟化，都是防止未来雾锁京城景象频频出现的重要方法。

正在城镇化中崛起的新型城市应格外注意前车之鉴。各地雾霾天气的出现，既是对现代生产触碰自然底线的警告、对GDP至上思路的反驳，也是对城市规划的合理性、城市治理的有效性和可持续性的检验，当然，还是对城市居民承担公共责任、维护共同利益自觉性的考验。雾霾终会散去，但公共行动的责任永远不能散去，雾霾所警示的发展之忧不应被雨过天晴后的城市所遗忘。

第3篇：治理雾霾的方案范文

―― Google Solve for X 项目主管PuneetAhira

2015年10月2日，年仅10岁的沈知涵从上海来到清华大学X-lab创客空间，迎接他的是这样一份来自Google Solve for X项目的邀请。与他一起来到清华X-lab的，还有20多位9到13岁的上海MZ极客豆学院的同伴。在接下来两天的时间里，他们与北京的极客豆们一起完成了一项Google Solve for X射月计划的挑战。

播种使命

Google Solve for X 射月计划鼓励人们思考足以“射月”的解决方案，去解决那些困扰我们的全球性问题。它的议题必须是三大领域的交集：重大的问题、疯狂的解决方案和突破性的技术。而一个“射月”的解决方案，必然是一个革命性的解决方案。比如，智能隐形眼镜、无人驾驶汽车、谷歌气球……无疑，射月计划是一个让创意得以实现的舞台，会真正推动那些能解决世界重大问题的项目最终实现。此时，极客豆们接受的挑战是――使用最新的科技，为困扰十多亿中国人的“雾霾”问题提供解决方案。

浇灌智慧

在观看了柴静纪录片《穹顶之下》后，孩子们对雾霾从哪里来、该怎么解决有了初步的认识。这时，不同专业背景的导师登台亮相，并分别介绍各自的专长。他们的职责是为孩子们提供信息，让他们有充分的知识储备，为第二天的头脑风暴和小组讨论做铺垫。尽管他们来自不同的领域：建筑、农业、化学、生物等，但都与雾霾息息相关。喵爪CEO张红对导师人选的要求是“他们可以来源多样，但不能是老师”。她认为这样会更有利于发散孩子们的思维。同样，活动地点选在清华大学X-lab创客空间――这个鼓励清华学生创新创业的教育基地，也是希望这里更能激发出孩子们的创意。

有了与导师的互动，孩子们异常活跃起来。他们的提问大胆尖锐，张扬自信。面对孩子连珠炮式的发问，有的导师竟有些招架不住。看起来，“对付”这些“小豆子”可不是件容易事儿。随后，导师们分散到不同的会议室，孩子们则可根据自己的兴趣，选择到不同的房间继续向导师深入提问。

导师吴夏蕊博士的房间主题是“植物大战PM2.5”。孩子们围坐在她的身边，认真听她讲解植物在减少PM2.5中发挥的作用。在她的笔记本电脑上，还有生动的PPT演示。

拥有药物化学背景的导师汤智丰，一进屋就画起了思维导图。满屏的化学分子式“吓”走了小女生，却也吸引了几个高个子男生跟他一起讨论。

热衷Scratch编程的孩子们，则在向导师演示自己编写的程序作品，询问怎样用传感器检测PM2.5。

对于高中时代就创立公司并赚取人生第一桶金的导师吕晓宁，孩子们好像对她的创业经历更感兴趣。

……

看上去，这就像一个让信息充分流动的集市，学生能各取所需，并在提问中学习。与平时上课不同的是，课堂上教师会给出答案，让他们记住，但在这里，导师只回答学生们提出的问题。学生们只有竭尽所能地向这些不同领域的优秀前辈提问，才能得到自己想要的答案。

萌发创意

第二天，孩子们又聚集到了一起。他们的终极挑战是，要在这一天的时间内，寻找解决雾霾的办法，并给出可行的解决方案。活动一开始，空气中便弥漫着紧张的味道。孩子们首先要在5分钟内形成自己最想从哪个角度解决问题的想法，带着这个想法再与其他学生讨论交流，找到志同道合者，组建团队头脑风暴，并在团队中最终形成一两个最棒的创意。

最开始，形成一致意见、合理分工和合作对某些学生来说非常困难。这个过程中也出现了孩子间互相不服气、争吵的现象。在导师的引导下，有些团队达成了一致意见，但还有个别团队直到最终的展示环节都没有形成共识。这是活动中的一个小插曲，也让孩子们在组建团队或成功或挫败中的体验中多了一份思考。

经过头脑风暴，孩子们的创意不断相互激发，很快他们就组成了8支队伍并有序地上台展示。每支队伍都有一个别致的队名，如“极客种子队”“雪樱队”“雾霾克星队”“头脑风暴队”“X次元小分队”等。展示的过程同时也是一个相互学习和借鉴的过程。换句话说，如果觉得其他团队的主意不错，完全可以借鉴过来对自己团队的创意进行快速迭代。

在这个开放创意的环节，张红不断鼓励他们“脑洞开得再大一些”，并做出承诺，对于好的项目，可以放进孵化器孵化。接下来，各个团队又分散到不同的房间，分头完善他们的解决方案。他们首先得将自己的想法放到一个“影响力-技术复杂度”的二维坐标中，确定可能的解决方案，并思考这个解决方案后面的技术是什么，为了实现这个解决方案，需要做什么。最终，他们要将自己的解决方案展示出来，让评委们做出评定。

“头脑风暴队”罗列了十多种治理雾霾的想法，最后在“用粘土盖房子”还是“洋流发电”这两个方案上举棋不定。他们邀请当建筑师的孔祥栋导师帮他们分析方案。经过推敲，他们最终选择了“高技术-高影响力”的“洋流发电”。

沈知涵所在的“X次元小分队”似乎从雾霾治理中嗅到了商机。他们打算成立一个有机农产品的创业公司，他们推选有领导力潜质的沈知涵做CEO，带领大家分工协作，对公司如何运作进行了详细的成本效益分析。

绽放精彩

“见证奇迹”的时刻终于到来了。在展示提问环节，极客豆们给出了一份也许不那么专业，却令人惊喜的答卷。

最让人感到惊喜的是“雪樱队”提出的解决方案“用涂料解决雾霾”。这组完全由女生组成的团队完美诠释了什么叫“巾帼不让须眉”。“雪樱队”希望能发明一种新型涂料，这些涂料可以涂在交通工具、大楼等经常暴露在室外的物体的表面。它需要具备以下特点：表面积大，可以吸附很多PM2.5颗粒；不会被雨水冲洗掉，需要特殊的清洗剂才会被清除；清洗下来的PM2.5可以回收。导师汤智丰非常喜欢这个项目，他评价道：“这个想法也许没有其他想法那么异想天开，却是唯一通过促进基础科学的发展去解决问题的。”

“头脑风暴队”提出的“洋流发电”解决方案也让人眼前一亮。5个小男孩想利用洋流来解决电力问题，这样就可以消灭用煤炭发电而制造雾霾的电厂，并且可以促进电动交通工具的发展。他们发现墨西哥湾流是三峡大坝流量的2600倍，这么多的能源无穷无尽，如果可以在这里建造一个水电站的话，一年的发电量可以供全世界的人们使用40年以上。导师孔祥栋评价这个项目说：“这个设想本身如此的震撼人心。许多伟大的人物我想最初都是抱着一个看似无法实现的理想开始自己人生的吧。一个人的想法真的是可以改变全人类。”

第4篇：治理雾霾的方案范文

关键词： STM32微型处理器； GPRS； 雾霾检测

中图分类号：TP242

文献标志码：A

文章编号：2095-2163（2017）02-0125-03

Abstract：Haze caused by air pollution has deeply impact on people's life， so great attention has been paid to atmospheric governance issues by the parties. Chasing back to the source， from the source controlling pollutant emissions， and at the end integrating the comprehensive treatment are the fundamental strategy for prevention and control of atmospheric pollution. In the big aerosol haze monitoring system， use fog detector and GPRS module to realize data transmission，real-time monitor haze situation of specified zone and transmit to mobile phone APP terminal， after receiving， display the results to the user for data integration， further achieve the fog monitoring and deal with bad weather ahead of time.

Keywords：STM32；GPRS； haze monitoring

0 引 言

由于雾霾天气的时有发生，将直接影响到社会生产与生活，致使空气质量日益成为吸引人们瞩目的热点与焦点。雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，大气中细颗粒物浓度的升高将直接导致雾中有毒有害物质的大幅增加以及灰霾天气发生频率的连锁递增态势。而经研究可知，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务即是检测和控制大气细颗粒物。颗粒对人的身体健康具有明显负面效应，因此人们越发留意雾霾指数，就像关注天气预报一样，人们需要实时的检测来判断今日是否应采取“防o措施”，政府也需要依据雾霾指数来对城市大型工业进行整治，意在提速发展的同时也能着力保护人类自身赖以生存的环境。本次研究即以STM32、GPRS为基础，雾霾检测器为辅，设计实现了低功耗、实时性强和使用方便的检测系统。

1 总体设计方案

激光雾霾检测技术以其独特的优势，在本领域得到广泛普及应用，数据采集系统的电路也已日趋成熟，在一定程度上已经可以替代滤膜称重法、β射线法和震荡天平法、以及卫星遥感监测，大幅降低成本。特别地，RS-232接口能方便地读取数据。

PIC单片机连接雾霾传感器、LCD、GPRS模块，单片机先读取雾霾传感器的雾霾数据值，对收到的数据指定展开截取、运算、格式转换，用GPRS网络发送数据交由服务器加工处理，改进组网的灵活性，扩大了检测范围，提高采样密度，通过增加检测点，可以对整个区域雾霾状况做到全面的掌控了解。

装置设计时就考虑到大范围的监测系统，分布点多，密度高，而要横跨一个幅员宽广的区域，就会带来通信成本的大幅增加。为了降低成本，研究中采用GPRS的方式来无线传送数据，能简捷便利地接入通信网络，数据传输速度快，实时性强。作为数据采集点，每个检测点如果采集得越多，雾霾分布状况就会得到遍及全局的统计展示；接收数据实时性强，能够掌握雾霾发展的动向，便于及时探查雾霾的变化趋势，为雾霾数据预报提供基础重要依据。除此之外，还可以具体研发一个APP程序，充分利用手机实时接收雾霾的数据，便于支持实现工作和生活的安排，高效、快速地推进雾霾预防工作和各类应对措施的有利推广展开。系统设计原理如图1所示。

单片机PIC18F4520是整个系统控制的核心。利用攀藤科技PMS5003雾霾传感器遵循激光散射原理，精确测量PM2.5浓度，并且低功耗、低成本。由雾霾传感器检测到的数据通过USART串口1传输给单片机进行数据处理，这时数据会在系统版显示器上控制得到输出。单片机把雾霾传感器接收到的数据在经历了处理和格式转化进程后，结果数据即通过串口2传输给GPRS模块，此时GPRS模块会通过无线电波将数据传输给电脑服务器，GPRS的数据传送需要蜂窝网络，中国在低空领域蜂窝网络实现了基本覆盖，因此可以正常连接到GPRS网络。

服务器接收到数据将原始十六进制数据转化成十进制，即预定提供雾霾数据让使用者得知当日雾霾指数，并显示所在地各安置点雾霾区域的浓度指数绘图；处理雾霾数据并将数据拓展，传递更多有用的信息；在雾霾数据偏高的区域寻找污染源，同时提醒有关部门需于适当时即转入治理整治。

2 研究系统关键架构分析

第5篇：治理雾霾的方案范文

据悉PM2.5的来源非常复杂，大气中PM2.5的主要化学组分包括有机物质、元素碳、硝酸盐、硫酸盐、铵盐、氯盐、痕量元素等。通过大量的数据分析可以看出，目前PM2.5的主要来源是燃煤、工业、机动车、扬尘和生物质燃烧等。污染的产生不是一时一日，污染的治理也难一蹴而就。问题是，如此恶劣的环境形势，国人应该怎样自救？能否研发对抗雾霾的新技术？面对如此严重的雾霾现状，中关村科技园区高新技术企业――紫生高科（北京）科技有限公司发出了自己的呐喊：愿用自己的不懈努力，换来环境的一许清新。

作为一家集研发、生产和销售空气消毒除霾净化系统的全国高新技术企业，紫生高科自公司成立起就凭借其医疗手术室级别技术在空气净化与消毒产品领域遥遥领先。“紫生高科是集研发、生产和服务于一体的专业空气净化消毒产品制造商，我们从医院手术室空气净化消毒系统设计安装起家，多年的无菌环境研究以及从业经验和实用案例解决方案，为我们进军大众生活空气净化产品提供了强有力的技术支撑，为治理日渐严重的雾霾污染提供室内空气净化解决方案是我们的责任，将紫生高科打造成全球医疗空气净化产品供应商是我们的目标。”具有多年医疗空气消毒系统设计从业经验的紫生高科董事长任学良说话时脸上洋溢着自信的笑容。

紫生高科敢于发出这种声音是有原因的，翻开它的履历不难发现，紫生高科为中国医疗行业作出了巨大的贡献，交出了一份完美的试卷。2012年研发出中国第一台车载眼科手术室净化消毒系统；2013年为309医院设计安装了国内第一个肺移植无菌手术室空气净化消毒系统；2014年为阜外医院设计安装了无菌心脏手术室消毒净化系统；2015年为医学科学院生物安全研究所研发并制造了全球第一台埃博拉病毒检测车空气净化消毒系统，安全等级达到了国际最高标准。完美的履历体现的是紫生高科卓越的技术品质。“紫生高科经过多年的发展，练就了一身过硬的本领，从产品的基础研发到产品的整体设计再到产品的安装乃至后期的维护和更新，对于紫生高科而言都是手到擒来，其表现已经完全具备了大师级水准。”这时候的任学良大有舍我其谁的气势。

取得这样的成绩，荣誉纷沓而至，订单源源而来，301医院、协和医院、八一儿童医院、304烧伤医院等知名医疗机构纷纷找到紫生高科，要求为其提供专业的安全空气净化消毒系统，以此打造其更加安全的手术室空气净化环境，造福患者。这时候的紫生高科占据了国内多个三甲医院的手术室空气净化市场，其市场占比高达90%，不可思议的数据，背后是这些知名医院对紫生高科的高度认可，任学良也实现了自己守护生命的初衷。

对于这样的成就任学良并不满足，他还有更大的“野心”，那就是将成熟的手术室净化技术运用到更贴近百姓生活的室内空气治理中，守护更多生命的身体健康，抱着这个“野心”，任学良领衔的紫生高科于2016年初成功研发出了室内除霾系统。从出门用的口罩，车载空气净化器，到办公室除霾系统，回家用的移动空气净化器，到家用新风换气机产品，紫生高科除霾系统应用尽有；从办公室、住所等小区域到学校、幼儿园、银行、会所、宾馆、火车站等人流量较大的室内密闭公共场所，紫生高科的除霾系统无处不在。“紫生高科运用手术室净化消毒技术研发的除霾系统，除PM2.5效率高达95%～100%，远高于同行业其它品牌。”任学良是一个实干家，在他眼中做比说要更重要。

于是，他用事实说话。天星资本、和创科技、纷享销客、富国富民资本集团总裁办公室以及办公区，均定制安装了紫生高科的空气净化除霾系统，使其呼吸到了国际质量标准的优良空气。“紫生高科提倡的不仅是室内空气的净化，更重要是提倡一种健康的生活理念，让国人在室内享受到山林绿水之间的空气品质。”就这样，紫生高科完成了其从医用领域到民用领域的华丽转身。

在任学良看来，紫生高科从医用到民用领域的转变恰逢其时。据统计，随着中国雾霾的加重，空气净化器总销量额持续上涨，其市场总额也接近300亿元。而相对应的，目前中国市场上只有不到1%的家庭在使用空气净化消毒装置，并且随着中国居民对空气质量的高标准要求，未来这一市场将稳步增长，巨大的市场空白有待于进一步开发，而这也为紫生高科的迅猛发展奠定了坚实的用户基础。“在市场化竞争中，好产品才能赢得市场，紫生高科依托医用空气消毒净化系统的技术水平将为公司抢占民用空气净化市场形成巨大的竞争力。”任学良信誓旦旦地表示。

为了加快公司的发展，紫生高科还适时引入了投资，与国际知名投资机构以及明星投资人洽谈A轮融资，为其扩大生产奠定良好了的资本基础。任学良也表示，欢迎有实力的个人投资者加入公司为人类环境安全保驾护航。在博得资本市场青睐的同时，紫生高科还与怨西门子设计师达成了合作共识，下一步将与德国设计团队合作，进一步深化产品设计，打造出德国质量的空气净化系列产品，为进军国际市场打下坚实基础。

第6篇：治理雾霾的方案范文

关键词：雾霾污染；京津冀；协同发展

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0056-02

1 京津冀雾霾污染现状

“雾霾污染”和大气环境、空气中容纳的水汽、人为排放的污染物都有关系。在大气环境处于稳定状态且气温较低的情况下，水汽被容纳的越来越少，相对湿度越来越高，污染物向外扩散的程度越来越低，这种集聚效应加剧了雾霾污染。“雾”本身是没有污染的，虽然雾的出现使能见度降低，但它只是由大量微小冰晶或水滴组成的悬浮体。相反，“霾”是由许多极微细的气溶胶粒子（烟尘、盐粒等）组成，它们均匀浮游于空气中，致使大气浑浊不透明。

目前，京津冀三地的雾霾污染现状堪忧。无论是从近期的新闻报道中来讲，还是笔者的亲身体会而言，深切的感受到雾霾污染对人民身体健康的不利影响。2014年北京市除了二氧化硫年平均浓度值达到国家标准外，PM2.5、PM10、二氧化氮年平均浓度值都远远超过国家标准。2014年天津市的二氧化硫年平均浓度值低于国家年平均浓度标准，但是PM2.5、PM10、二氧化氮年平均浓度值都与国家标准相差甚远。河北省的情况更为严重，PM2.5、PM10的年平均浓度值相对京津地区更高。

2 京津冀协同发展历程

京津冀地域一体、文化一脉，三地面积为21.6万km2，仅占全国陆地面积的2.3%，但人口规模约占全国总人口的7.4%，地区生产总值占到全国的近10%，在国家区域经济发展中是重要的一极。京津冀已经成为继“长三角”、“珠三角”之后第三个最具活力的城市群。

1982年，在《北京市建设总体规划方案》中首次提出“首都圈”的概念和内涵；1988年，北京与河北省6市组建环京经济协作区，并建立市长、专员联席会议等制度；在1996年之后北京所提出的首都经济圉构想发展战略和融合方式中，首都经济圉是“2+7”模式，即以京津为核心，包括河北省的7个市。2001年，大北京的治理思路，即大北京规划由中国科学院院士、中国工程院院士吴良镛提出，根据这一规划，大北京的范围包含了京津两地和河北省全省。这一规划为深度推进京津冀区域经济一体化做出了理论贡献。2004年达成的廊坊共识、连同商务部和京、津、冀、晋、内蒙古、鲁、辽7省区市达成的《环渤海区域合作框架协议》对于京津冀区域协作进程具有里程碑式的意义。2005～2013年，除了《北京城市总体规划（2004年-2020年）》得到国务院的批复外，“十一五”规划也把2006年京津冀区域发展问题写了进去。在此期间，河北省分别与北京、天津签订了框架协议，以共同推动首都经济圈的发展。

京津冀协同发展历程可谓坎坷，与珠三角和长三角地区的发展存在诸多不同。其实，各方应该意识到京津冀一体化的根本目标是实现共赢。对于京津冀协同发展规划，京津冀三方一直没有达成一致意见，对规划的范围和三地的定位存在矛盾和分歧。同时，京津两地的积极性都不高，只有河北省对此情有独钟，根本原因是缺乏顶层设计，没有系统的规划和利益协调机制。此外，经济发展的巨大差距和产业结构的滞后，也是造成京津冀一体化进展缓慢的重要因素。目前，京津冀协同发展进程加快，一系列规划相继出台，京津冀协同发展的蓝图终于即将实现，协同发展由过去的柔性约束变成刚性约束。交通发展、产业发展、创新发展都迈上了一个新台阶。

3 雾霾污染推动京津冀协同发展

3.1 雾霾污染逼迫京津冀必须走协同发展之路

雾霾污染的人为影响主要有三方面：一是以散烧煤为主的能源结构加上不科学、不合理的煤炭利用方式所形成的煤烟型污染；二是以机动车为主要特性的城市生活型污染；三是基础设施和城镇化过程中的基本建设行为，形成大规范的区域性地表扰动和二次污染，交通、建筑、生活扬尘以及生物质能的焚烧。

这些雾霾污染源不仅影响当地，而且会随着空气和水的流动漂浮到其他地区。例如，北京地区的污染源来源中，外来传输污染源占比24.5%。治理雾霾污染，任何一个地区都不能独善其身，况且单单靠一个省份或一个市也不能从根本上解决问题。所以，要治理雾霾污染，需要区域间联防联控，其中最重要的就是北京市、天津市和河北省的经济和社会的转型与升级。由于区域内行政地位的差异、教育资源的不均衡、产业结构的不合理、经济发展的不平衡，河北省大量人口涌向北京和天津两个超大城市，给居住、交通、教育、医疗等方面带来了巨大压力，使大城市的资源环境和市政建设面临严峻挑战。例如，涌入京津大城市的人口越多，每千人的小汽车拥有量越大，机动车对雾霾污染的贡献率越高。由于河北省和京津两市经济发展的巨大差距，河北省之前的优先目标仍然是发展经济，所以承接了很多来自京津的具有环境污染的产业，使得雾霾污染呈加重趋势。

由上面分析可知，京津冀一体化发展的重要性早已经引起了方方面面的重视，但迟迟未能达成共识，原因就在于行政壁垒的存在和划定范围的分歧，河北省的积极性很高但孤掌难鸣，且不愿意仅仅成为京津落后污染产业的承接者，希望在政策设计上得到更多发展的资源和机会，京津两地又没有动力去推动规划进展。另外，河北省在承接京津地区高新技术产业时也有些力不从心，一是缺乏技术和人才，二是产业链条不畅。地区之间的政治利益和经济利益无法平衡，可以继续磋商慢慢解决。如果没有雾霾污染，京津冀协同发展进程还可能被延缓，正是雾霾这个最有分量的催化剂，推动京津冀协同发展座谈会的举行，这是京津冀协同发展的转机。原以北京为中心的环首都经济圉规划，也变为京津冀协同发展规划。一场雾霾终于让京津冀恍然大悟，整体发展原来是如此必要和迫切。

第7篇：治理雾霾的方案范文

各国雾霾治理框架可以发现，由政策向市场的转化是大的趋势。我国早在1992年《联合国气候变化框架公约》出台之前，便开始了对雾霾治理的立法工作，但从其效果上看雾霾情况持续加重，原因在于市场对污染产业的依赖大大削弱了法律实施的效果，因此运用市场手段的碳金融制度对雾霾治理具有特殊意义，且经过多年发展其已形成体系。

1雾霾治理的碳金融基础性

立法雾霾治理的碳金融法律制度以排放权的清晰界定为基础。早在20世纪70年代我国的雾霾治理工作便已开始，1973年国务院出台了《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》，但受到“”的影响其并未很好的落实，1979年我国开始试行《环境保护法》（1989年正式生效），1982年又对《宪法》进行了修改，其26条将保护环境作为一项政府职责，以此为依据1987年我国专门制定了针对雾霾治理的《大气污染防治法》，从其内容上看，该法历经了1995年、2000年两次修改后充分借鉴了国际碳金融制度的排放权思想，将政府的监督职责转变为对雾霾污染源责任主体权利、义务及责任的清晰界定，具体包括大气污染物排放总量控制和许可证制度、排污收费制度、污染物排放超标违法制度。大气污染物排放总量控制和许可证制度的目的在于界定雾霾治理的主体权利，从而可以有计划地控制乃至逐步减轻雾霾天气。雾霾产生的原因是有害气体的过度排放，因为大气作为公共产品难以界定其权利主体，因此利用市场机制对其的保护就面临着主体缺位的尴尬，但随着经济的发展人口与工业的高度集中，即使污染源的浓度达标也无法抑制雾霾的进一步恶化，因此目前总的趋势是有针对性的将一些污染严重地区划定为酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，在这些地区由地方政府进行污染物排放总量控制和许可证制度，其实质是对大气这一公共物品权利主体的具体化，即由地方政府履行对大气的所有者职责。征收排污费制度与大气污染排放总量控制和许可证制度相对应，明确了雾霾排放主体的具体义务。既然大气的权利主体被确定为地方政府，则市场主体具有排放权就是建立在其承担相关义务基础上的，排污费用的征收是科斯定理的实践，即通过市场手段对市场主体进行制约：一方面，对排污者而言排污费意味着生产成本，提高生产成本将抑制雾霾的排放促进生产者改进其生产；另一方面对国家而言排污费的收取目的在于治理雾霾天气，特别是当城市雾霾较为严重时所收取的费用不仅应该包括控制现有雾霾的费用，还应该包括改善空气整体质量的费用，用以弥补排污费征收之前市场主体对空气造成的污染。污染物排放超标违法制度是对地方政府与市场主体之间基于排放权所确立的权利义务关系的强制力保障。市场主体对大气使用的权利是基于政府对大气这一自然资源的所有者地位而言，因此超标使用即意味着对所有权的侵害，与普通私权利相区别的是由于大气这一公共物品难以衡量其所有权的真正价值，因此此处并不包括普通民事责任中的返还财产、赔偿损失，而替代以行政处罚，从而体现出大气的公共物品属性。如果说大气污染物排放总量控制和许可证制度与征收排污费制度是以市场手段限制排放，则污染物排放超标违法制度就是当市场手段无效时的行政干预。

2雾霾治理的碳金融减缓性

立法治理雾霾的最终目的是消除雾霾，特别是在目前全国各大城市雾霾较为严重的情况下减缓性立法意味着碳金融制度中排放权的收紧是总的立法趋势。如果说碳金融的基础性立法着力于界定排放权的权利义务关系，则碳金融的减缓性立法不仅使排放权的创设与分配有了具体依据，更为未来碳金融业务的发展指明了方向，具体而言包括三个层面：首先，以节能减排为手段的碳金融立法。节能减排是缓解雾霾最为直接的途径，近年来我国出台了大量有关节能减排的相关法规，其中既包括全国性质的，例如国务院出台的《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》《关于加强节能工作的决定》《公共机构节能条例》《民用建筑节能条例》《关于印发2009年节能减排工作安排的通知》《关于加强节能工作的决定》，也包括地方性立法，例如《甘肃省民用建筑节能管理规定》《沈阳市民用建筑节能条例》《山西省贯彻实施〈汽车排气污染监督管理办法〉暂行规定》《河北省减少污染物排放条例》，从表面上看这些制度似乎与碳金融无关，但事实上正是由于这些政策的存在，排放权才变为一种稀缺的资源，具有进行交易的价值。其次，以调整产业结构为目的的碳金融立法。为了经济发展，中国替西方购买者承担了大量高污染型的制造业，因此要从根本上解决雾霾问题，产业结构的调整是无法避免的：“十一五”期间国务院出台了《关于加快服务业发展的若干意见》《关于加快服务业若干政策措施的意见》《促进产业结构调整暂行规定》《关于加快发展服务业的若干意见》《关于加快服务业的若干意见》等多项规定；“十二五”期间国务院又进一步出台了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》《产业结构调整指导目录》等多项规定；同时也包括各种地方性立法，例如《山东省六大传统产业转型升级指导计划》等也相继出台，这些指导性意见的出台可以说是地方政府对碳金融排放权在企业之间、产业之间进行分配的具体依据。最后，以循环经济为指导思想的碳金融立法。雾霾产生的根本原因是能源的污染，因此雾霾治理不仅仅是限制能源使用、提高能源利用，更重要的是找到新的绿色能源来替代现有能源，从根本上消除雾霾。21世纪开始我国对循环经济的立法逐步开始重视，2002年我国制定了《清洁生产促进法》，2005年我国开始实施《可再生能源法》，根据该法规定各有关部门出台了大量配套规范，例如财政部的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、发改委的《可再生能源发电有关管理规定》，之后2009年我国开始正式实施《循环经济促进法》，其中第三章明确提出了实施减量化的排放权立法思想，为了配合该法的实施又出台了《关于加快发展循环经济的若干意见》，这些规定的出台为碳金融业务的未来发展指明了方向，可以说是对现有排放权模式的突破。

3雾霾治理的碳金融交易性立法

近年来，雾霾治理的碳金融交易性立法在我国发展迅速。交易性立法是雾霾排放权利清晰界定的体现，也是以市场机制治理雾霾的核心，随着联合国气候大会华沙会议的落幕，北京、上海、天津等城市以及广东、湖北等省先后根据当地的雾霾实际情况出台了有关排放权交易管理办法，地方雾霾治理的碳金融交易制度体系由此确立：首先，基于公权力展开的碳金融权利创设。与一般的金融权利基于民事权利而创设相区别，碳金融制度中的排放权交易不仅基于公权力而形成，且更加关注有关的公权力属性：一方面，其创设所依据的是各式雾霾治理的有关计划。另一方面，整个碳金融交易过程以对雾霾治理的监督为基础。其次，碳金融业务治理雾霾的市场构建。根据该办法的规定，开展排放权交易的城市将建立交易所，实行会员制交易，包括自营会员与综合类会员，除了允许企业参与交易，同时允许个人参与。交易标的为相关排放权的配额，并鼓励在此基础上进行产品创新，交易方式为公开竞价，并引入传统证券交易的管理模式。最后，碳金融业务治理雾霾的监管制度。与一般金融监管部门对金融活动的监管相区别，发改委对碳金融的监管不仅涉及对金融交易的监督，同时涉及对相关主体遵守排放义务的监督，且两者之间具有密切的联系：地方发改委的权力包括对碳排放的监测、对第三方机构与交易活动的核查等；市场主体的责任则包括未履行报告义务、未按规定接受核查、未履行配额清缴义务等；第三方机构的责任包括出具虚假、不实核查报告、核查报告存在重大错误、未经许可擅自使用或者被核查单位的商业秘密等；交易所的责任包括未按照规定公布交易信息、违反规定收取交易手续费、未建立并执行风险管理制度、未按照规定向市发展改革部门报送有关文件、资料等，由此可以看出碳金融实质上并非是纯粹的市场活动，而是以此为手段来替代政府以行政方式治理雾霾。

二碳金融制度的雾霾治理机制

排放权的价格属性如上文所述，碳金融制度既区别于纯粹的行政行为，也区别于普通的商事行为，若将其视为行政行为，则难以回避其交易特征，若将其视为商业行为，其中又不乏行政属性。碳金融业务纷繁复杂，虽然目前在国内仅仅局限于权利交易，但在欧洲、北美市场有关的衍生品已层出不穷，那么碳金融业务对于雾霾治理的逻辑起点又在于何处呢？笔者认为碳金融制度之所以能够区别于一般的行政治理行为，核心在于排放权的特殊属性，因为几乎所有的碳金融交易活动都是围绕着排放权这一基本权利而展开的。随着碳金融治理雾霾国际立法的推进与国内立法的发展，近年来有关排放权性质的分析正不断完善。基于早期的国际法视角，排放权被认为具有三种属性：环境权利，从权利标的上讲排放权的基础是大气这一自然资源；条约性权利，从权利形式方面讨论，其表现为《京都议定书》等一系列国际协定；成员性权利，从权利主体的角度看，排放权的权利义务关系是基于《联合国气候变化框架公约》的缔约国之间。随着碳金融制度在我国的发展，从国内法的角度看，我国学者认为排放权另具三种属性：金融权利，随着碳金融法律制度的发展，排放权的作用更多的体现为融资属性；发展性权利，从权利目的上看，其是为了保障人类社会生存发展而诞生的权利；准物权，从权利设定的方式上看，由于碳排放权基于大气这一公共物品而产生，因此具有物权属性。而在发改委2010年出台的《中国应对气候变化的政策与行动——2010年度报告》《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》以及2013年11月举行的联合国气候变化大会华沙会议所议定的《<京都议定书>缔约方会议第-/CMP.9决定》②中更为注重的却是排放权的价格属性。

1排放权设立过程中的价格属性

从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》，有关排放权的设立实质上是国家之间在排放权价格之间的博弈。基于国家之间在国际公法上的平等地位，大气作为公共物品的有效利用是难以在国家之间进行分配的，谁有权多使用谁又应该少使用如何确定？国际协议产生的目的在于以条约之效力在国家之间形成约束，但协议本身即是国家之间协商一致所形成的“合同”，是在自愿的基础上订立的，例如美国作为污染排放大国虽然没有加入《京都议定书》，但全球也只能进行道义上的谴责，因此真正在国家之间发挥作用的并不是道德力量或是政治力量，而是价格机制，具体而言各国虽然都希望能够实现雾霾的治理，但排放权的产生却源于其价格属性：与发展中国家的低收入相比，发达国家的高收入使其愿意支付更高的价格购买优质环境，因此才会出现《联合国气候变化框架公约》中看似不公平的“共同但有区别责任原则”；另一方面是对于雾霾的治理成本而言，随着发达国家高污染产业向发展中国家的转移，雾霾往往更多的源于发达国家周边的发展中国家，而治理悬浮于空气中的有害物质成本要高于对其源头进行治理，但发展中国家本身又难以承受相关费用，因此才会有《京都议定书》中有关排放权的清洁发展机制（CDM）、联合实施机制（JI）、排放权贸易机制（IET）以及绿色气候基金的安排。因此从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》并非是发达国家对发展中国家的施舍或帮助，而是基于发达国家自身的利益由价格机制所推动的环境治理活动。

2排放权交易过程中的价格属性碳金融制度能够充分的发挥雾霾治理效能，建立在排放权的交易过程能够充分发挥价格属性的基础上。限制排放、环境补偿是排放权的价值属性，是其作为雾霾治理行政行为的表征，与之相区别排放权的价格属性则体现为受与雾霾污染相联系的各种市场供求因素的影响：首先，排放权交易过程中的价格受雾霾地理位置的影响而不断调整。从国际法的角度看，不同国家之间由于地理气候上的差异受雾霾的影响是不同的，例如英国与欧盟其他国家虽然经济发展水平相近，但英国基于其海岛气候使其立法严于欧盟内部其他国家，从而英国与欧盟其他国家在排放权交易价格上产生差异；从我国国内法的角度看，排放权的设立也同样更具地区性色彩，相比于东部地区，西部、北部地区的雾霾不仅来源于工业生产，与生态环境的破坏也有密切关联，因此在排放权的定价上会有明显差异。其次，排放权交易过程中的价格受本国工业水平发展的制约而不断波动。从国际法的角度看，各国基于工业发展水平的不同所承担的雾霾治理义务有所区别，发展中国家承担较少义务的结果是排放权价格的下降从而吸引发达国家的投资；从国内法的角度看，雾霾治理又是一个国家之间差距不断缩小的过程，发达国家不可能无限制的转移其污染产业，发展中国家也不可能无限制的接受污染产业，随着工业、经济差距的缩小，排放权价格将逐步趋同，而其过程则会受国际、国内双重因素的影响而波动。最后，排放权交易过程中的价格因公众雾霾意识的进步而趋向上涨。影响价格的一项重要因素是市场预期，环境保护本身是一种道德观念，但如果污染影响其生活乃至威胁其健康就会演变为一种市场力量，近年来随着PM5指标的公开，公众对空气污染问题表现出前所未有的关注，排放权交易市场的建立本身就是最好的例证，可以预计随着空气污染的加剧与公众对雾霾问题的持续关注，排放权

3排放权制度完善过程中的价格属性

排放权制度完善过程中的价格属性体现为碳金融交易方式的创新对雾霾治理过程中所产生的新问题的解决。碳金融交易方式的不断创新是建立在对排放权性质充分理解基础上的，创新的排放权金融产品之间在价格上存在差异，但其目的在于使碳金融制度更好的适应实际的雾霾治理活动，从而促进雾霾治理方式趋向于多样化。从国际法的角度看，一方面《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》是各国之间排放权价格差异的结果，但另一方面排放权的价格差异也阻碍了这些协议的发展。发展中国家对排放权定价的放弃不仅造成发达国家污染产业的转移，也导致了发展中国家对发达国家经济的依赖，而发达国家随着产业的转移同样导致其经济受到损害，由此新的以针对特定国家或地区的碳金融制度就需要发展，例如针对发达国家汽车尾气的排放，农业生产燃烧的排放权衍生品，显然对于这些领域的排放权定价方式也会发生变更。从国内法的角度看，排放权的市场交易活动同样会影响企业的市场竞争能力。排放权将大气作为一种有限的资源纳入经济运行之中，这意味着企业原有的生产模式将发生根本的改变，由于排放权基于行政权力而创设，这意味着政府对企业的影响将被进一步提高，同时作为一种有限的、稀缺的自然资源，排放权的创设意味着企业之间资源争夺的加剧，很有可能引发对排放权这一资源的垄断，那么基于市场竞争的考虑对不同规模企业的排放权差别定价行为就显得十分必要。

4我国雾霾治理的碳金融制度完善

第8篇：治理雾霾的方案范文

北京作为一个特大型城市，燃煤、机动车、工业、扬尘，是长期以来造成北京空气污染的主要原因。

去年10月26日，北京颁布了《北京市空气重污染日应急方案（暂行）》，不到几个月就用上了，但这次应急方案执行的情况值得深入总结和检讨。

1月9日，北京空气质量还属于二级良好状态，到了10日就连续跨过三级、四级，直接转入五级重度污染，并且持续数天之久。但是，如果我们的气象预报能够提前一两天预报，如果我们的环境监测机构能够在10日凌晨监测数值发生异常变化后及时预警，就能够为整个应急方案的启动和各方积极应对赢得宝贵时间。在这个时刻，只有打破常规预报节奏、加快监测信息的传递和反馈速度，才是有效的“预警”，才能使“应急”成为可能。

应急方案中的各项措施仍需细化才能落实。在北京市的应急方案中，应急措施分为“健康防护措施”、“建议性污染减排措施”和“强制性污染减排措施”。但总体规定都比较笼统，都是一些原则性的规定，比如尽量坐公交、减少小汽车上路、增加洒水、加强污染企业减排等等，甚至有些规定在“重度污染日”、“严重污染日”、“极重度污染日”之间没有太大的区别。

如，在各种污染日下“健康防护措施”基本都是易感人群留在室内、停止体育运动、减少户外活动等，而没有更加明确地说明，什么情况下，哪个年龄段的孩子就建议停课留在家中；什么情况下，建议用工单位鼓励员工在家办公减少外出；什么情况下，户外作业就应该停止，等等。

再比如，应急方案在“极重度污染日”内要求“在京党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%”，这次北京市也是按照这个规定向各个区提出要求的。但按照这个原则，在“重度污染日”和“严重污染日”也应该要求一定比例的公车停驶。

对于应急方案执行的情况应该保持更高的透明度。这次北京遭遇雾霾天气，政府通过网络、微博等渠道了监测数据和健康警示，也通过举行新闻通报会，通报了各部门按照应急方案要求采取的具体措施，总的来说，具备了一定的透明度。但是，仅仅这些是远远不够的。

气象预报部门有没有成功地预报这次长时间的雾霾天气？环境监测部门有没有及时报告空气质量指数的异常变化？应急方案的启动是否及时？各部门联动是否有效？各部门承诺的举措是否落到实处？重点减排中，被停产的58家企业和减排30%的47家企业是哪些？如何保证这些企业实现减排？如何确保被要求停驶的30%公车停驶？如何处理违规的公车？各大建筑工地有没有按要求停工？供暖温度有没有按照要求调低？各大医院有没有采取措施应对患者增加？需要向公众交待和沟通的问题还很多，不一而足。这不是对政府的吹毛求疵，而是政府实施好“应急方案”前后都应该做好的功课。

第9篇：治理雾霾的方案范文

关键词： 雾霾；标准化工作；思考

中图分类号：P44 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）07-0322-02

0 引言

近几年中国雾霾天气情况恶劣，特别是2013年全国多地发生了雾霾天气，除了之前关注最多的京津冀地区以外，雾霾天气已经蔓延到了江南、华南等地，特别是今年江苏南通、上海等地PM2.5“爆表”的情况，更引发了我们对标准化工作的思考。

1 开展标准化良好行为评价工作的意义

按照《企业标准体系》系列国家标准的要求，运用标准化原理和方法，建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系，并有效运行；生产、经营等各个环节已实行标准化管理，且取得了良好经济效益和社会效益的企业是对标准化良好行为企业的定义，本人认为，广义的标准化良好行为可以推广到各个领域，包括政府机关事业单位等组织。按照GB/T15496-15498以及GB/T19273建立的以技术标准或者管理标准或者工作标准为主体的标准体系并有效运行的组织可以评定为标准化良好行为组织。并根据各个行业的特色制定更加具体的评定细则。

开展标准化良好行为工作是经济体制改革形势发展的需要，一流企业做标准，二流企业做质量，三流企业做品牌，加强企业标准管理，制定企业产品标准的目的，不仅是企业作为产品组织生产的技术依据和自身发展的需要，更重要的是作为社会宏观质量和社会功能的一项重要任务[3]。

开展标准化良好行为创建工作可以使一个组织全方位建立起一套立体的标准体系，标准化体系的有效运行可以减少碳的排放，起到节能减排的作用。ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、ISO50001能源管理体系等等的建立都是标准体系的一部分。

2 开展标准化良好行为工作对抑制雾霾天气的作用

根据2013年2月6日国务院常务会议对油品质量升级工作的要求，为落实国务院《大气污染防治行动计划》，国家质检总局、国家标准委了第五阶段车用汽油国家标准。该标准自之日起实施，自2018年1月1日起全国范围内供应第五阶段车用汽油。治理汽车尾气排放除了限牌、限行、限购等政策宏观调控之外，同样可以从标准技术手段着手。加强对新能源产业技术标准的制修订，同样可以间接缓解雾霾天气。

日本建筑工地不允许有建筑扬尘，建筑工地施工有详细的施工规范标准，建筑工地的所有土方、水泥、沙子等不允许直接，必须有东西覆盖，防止扬尘。目前中国处于快速发展时期，城市建设日新月异，建筑扬尘是霾产生的主要因素之一，加强对建筑施工规范标准的制修订可有效抑制雾霾天气。

2011年国家发改委印发了万家企业节能低碳行动实施方案，该方案意在督促指导企业提高节能减排意识，建立长效机制落实节能减排目标。2013年10月1日新版GB/T23331-2012正式实施与国家标准ISO50001全面接轨，这标志着国家关于节能减排的国家能源管理体系标准正式实施，下一步将重点在万家企业推广。江苏省列入万家企业名单的共有1221家企业，十二五期间目标节能量共计2205万吨标准煤，其中工业企业1151家，目标节能量2195.9万吨标准煤，交通运输企业19家，目标节能量5.9万吨标准煤，宾馆饭店企业4家，目标节能量0.3万吨标准煤，商贸企业19家，目标节能量2.2万吨标准煤，学校28家，目标节能量0.7万吨标准煤。列入万家企业名单是企业是由政府督促按照GB/T23331-2012能源管理体系标准组织生产、经营活动。其节能量是惊人的，节能效果也很明显。如何引导其他行业组织自愿建立能源管理体系开展运营活动，加强在各个组织行业推广能源管理体系标准，将有助于节能减排长效机制的落实，有助于遏制雾霾天气的蔓延并逐步缓解。

3 对标准化良好行为工作的建议

领导重视，加强引导。逐步把各个组织以技术标准、管理标准和工作标准建立起覆盖组织全面工作的标准体系并有效运行，纳入到政府对各级组织的考核指标，纳入到政府创奖创牌以及政策倾斜领域的门槛条件。

注重宣传，强化意识。结合近年天气异常情况，加强对天气变暖、雾霾天气、沙尘暴等天气原因的分析，加强标准化意识的宣传力度，强化人们的标准化工作意识，水管漏水、空气压缩机管道漏气、工人操作不规范等等都会造成极大的能源浪费，这些都与标准化操作密不可分。必须深化每个人的标准化生产、经营、运行工作意识，才能使标准化体系得以有效运行。

加强标准化人才队伍建设。探索建立标准化二级专业建设，设立标准化一级学科专业不具备科学性，可以探索理工科背景下建立标准化专业研究生、博士生培养机制。强化标准化研究院、标准化协会的作用，把各级组织的标准化人才吸引到标准化协会中来，通过召开研讨会、标准制修订等形式，培养有实践经历的标准化人才。总之标准化人才队伍要多途径、创新性地探索开展。

参考文献：

[1]郝明辉.浅谈雾霾天气形成的前期原因及防治对策[J].河南科技，2013（3）.