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各位专家对工业经济发展路径与思路主报告及三个子报告已经给予了高度评价。我认为,这份报告的分析基础是扎实的,从国内外宏观背景和实际情况出发进行深入分析,深刻揭示了当前工业经济发展所表现出的三大矛盾:即工业经济快速增长与资源相对紧缺之间的矛盾、工业经济平稳发展与产业结构相对失衡之间的矛盾、产业结构调整和升级的迫切需要与经济创新能力相对不足之间的矛盾。这份报告提出的发展路径是可行的,就如何破解上述这几对矛盾,从区域经济发展理论出发,着眼我市的现实基础和要素禀赋,给出了内部提升传统产业、外延拓展新兴产业的集约发展之路。这份报告提出的发展思路是新颖的,我想在这里把它补充概括为“五个三”,即三个要求(增强企业内在素质、提高国际竞争力和工业经济可持续发展);三个方向(纺织产业要加快提升,机械装备与新型医药产业要努力壮大,技术密集的新型产业要大力发展);以及建设现代纺织、机械装备、新型医药三大支柱产业;构筑电子信息、新型建材和有色金属加工三大支撑产业;实现工业经济的产品结构、产业结构、经济增长方式三大转变。这份报告提出的措施是很有针对性的,从政府导向服务、企业主体提升、生产组织协同三个层次构建起了促进工业经济发展的强力三角。
下一阶段,工业经济的发展要围绕报告提出的路径和思路,着力于创新,努力走出一条发展新路。创新发展是工业经济发展今后的主题。前段时间,基础重化行业和电子信息业成为经济增长热点,我市对是否发展基础重化业也出现了一些争论,可以说这份报告也给出了解答,要解决产业结构不协调的问题,如果走发展当前增长和效益潜力大的基础重化产业,对于有了原始资本积累的企业而言,资本门槛的影响不大,但我市的区位条件决定了无法克服能源和基础性原材料的制约,也无法满足“大进大出”的物流要求,重化产业发展有一定的资本基础,但缺乏区位和资源禀赋,只能有选择的适度发展;从现实出发,应着力发展的是具有一定资本和技术密集型的产业,也即高加工度化的产业,主要精力要放在现存产业特别是纺织业的提升上,同时创造条件发展一定规模的高新技术产业。
产业的提升要着力在研发和品牌方面的创新。中低档劳动密集型轻工产品的一个显著特点就是产品的需求弹性低,当前我市纺织等产业在生产率提高产量增加的后面,却是“增产不增收”,因为这种生产率提高的只是同类产品的量,而没有实现产品的差异性,量大了价却低了。因此,如何通过研究开发促进产品升级实现产品差异,如何通过品牌建设实现产品差异,即差异路线和高端路线是今后劳动密集型产业要走的路。
市委、市政府为解决制约经济新一轮发展的深层次原因也及早采取了相应措施。早在20*年7月,在市委五届三次全会上就提出了要按照“优化创新、加快提升”的发展主线,在工业经济领域实行六大创新,推进经济增长方式由数量扩张性向质量效益型提升;在20*年底召开的市委五届四次全会上就提出了“13458”发展战略,提出工业发展重在结构优化和集约发展,要实现产业的高级化;今年3月,市委市政府又出台了扎实开展十大创新发展系列活动,进一步提高了对工业经济创新发展的认识,深化了创新发展的举措。
下一阶段,我市工业经济工作重点要做好以下几方面:
一、要加强领导、优化服务。
要加快建立与国际接轨符合市场经济要求的政府运作机制,实行政府经济管理方式创新,以“加强服务、培育机制”为工作重点,把精力集中到服务企业、优化环境、化解矛盾上来,把工作重点放在搭建服务平台和鼓励创新上来。当前重点要通过搭建优化以创新型企业家、知识型人才、技能型员工三位一体的人才服务平台,以国家级技术中心、区域性技术中心两级技术创新体系和技术转移转化中心为基础的研发创新信息交流平台,以网上政务为基础的政府公共服务平台,以银企合作和中小企业创新基金为基础的企业融资服务平台,以协会转型为基础的行业服务平台,加快我市工业经济服务体系的建立和完善,形成极具优势的工业经济发展环境。要建立和完善政府对企业创新投入的补贴政策,逐步将政策引导转移到对创新的引导上来,重点鼓励企业进行技术创新和集成性创新,同时要加强对创新成果的保护。通过引导和保护,增强企业进行创新投资的意愿和信心。要解决行业信息不对称问题,消除企业投资的盲目性,促使企业投资重点从扩大规模型向创新发展型转变。要探索多种投资形式,建立公共技术中心、工业创新中心、技术转移中心,形成多层次的创新服务体系,加快形成对提升块状经济的技术支持,加快实现高新技术的产业化。
二、要整合政策、加强引导。
要把报告的路径思路贯彻到“*”工业发展规划上来,贯彻到下一阶段工业经济的具体工作上来。要通过制定一批重点产业集群、重点培育企业、重点建设项目、重点技术中心、重点培育名牌、重点发展产品等导向目录,同时出台相应的扶持政策,有效整合企业资源和政府资源,形成合力,尽快实现产品和产业升级的突破,加快形成我市工业在上述方面的核心基础和核心竞争力。重点要加强对纺织产业升级与转型的引导,促使纺织业从不同产业环节特点出发,采取相应的竞争和发展方式,引导前导原料规模化、化纤差别化、织造印染品质化、服装品牌化,进一步发挥纺织业的独特优势,打造先进纺织制造业基地。我市工业企业研究开发和营销能力薄弱关键在相关生产行业的滞后,生产力其实不仅仅是个效率的问题,更是一个进行质量和差异创新的问题。要把政策引导的着力点从追求制造效率向追求制造品质转变,从注重生产环节向注重研发和品牌环节转变,从依赖价格竞争向品牌以至于标准竞争转变,促使我市工业中间产品进入高端供应链,消费产品进入品牌销售渠道。
三、要落实载体、加快转型。
当前,我市工业经济的转型升级已经到了关键时期,下一阶段要以工业经济发展路径和思路的确定为契机,努力“争创工业发展新优势”,切实抓好工业经济的产业转型升级和加快发展。一是抓重点项目促调整。有投入才有调整、有投入才有提升、有投入才有发展。要抓好重点工业技改投入项目建设,实施好我市第一批单体规模投资1亿元以上的100只重点工业项目建设,实现工业经济的存量提升和增量提质;二是抓重点企业促升级。要加快大企业大集团培育,着力抓好88家重点培育企业建设,通过管理创新、技术创新、品牌创新、人才创新等途径,不断增强企业的核心能力,不断提高产品市场竞争力;三是抓科技进步提能力。要深入开展企业技术中心试点示范工作,在抓好现有国家、省和市级企业技术中心的同时,集中力量抓好20家重点示范企业技术中心。围绕先进制造业基地技术创新体系支撑平台建设,着力构建国家级技术中心支撑平台和区域性技术中心支撑平台两级技术创新体系。四是抓管理创新提素质。积极引导企业运用信息技术开展制造过程信息化和管理创新,重点推动企业加快以erp为重点的信息化建设,以企业管理现代化为方向,有效引导企业运用信息技术开展管理创新,全面推进企业上网和电子商务。五是抓节能降耗促集约。全面开展以工业循环经济为核心的节能、节水、节材活动,按照“减量化,再利用、资源化”的原则,集中抓好主要行业的节能、节水、节材工作;集中精力举办好节能产品展示和循环经济示范大会和有关宣传活动。
工业是我市经济发展的主要支撑,20*年工业增加值占gdp的53.1%,对经济增长的贡献率高达60%。去年8月省委在视察时,要求在推进经济增长方式转变、优化经济结构方面走在前列。工业经济是经济发展的支柱,经济要率先发展,工业首先必须实现率先发展,的要求也就是对工业经济发展提出的要求。让我们以科学发展观和省委“八八战略”统领全局,以攻坚克难的信心和意志、创新发展的思路和举措,优化产业结构、提升产业层次、转变增长方式,着力谋求工业经济的新一轮发展,努力争取工业经济走在全省前列。
下面我重点讲三个问题:
一、充分认识工业经济运行面临的严峻形势
今年以来,全县上下深入开展“工业突破年”活动,切实把发展工业摆上重中之重的位置,推动全县工业经济的大发展、大提高。各乡镇、各部门紧紧围绕县委县政府的中心工作,全县各级各部门和各企业,以项目建设为带动,以深化改革为动力,狠抓管理,克服困难,为加快工业经济的发展做了大量工作,付出了艰辛劳动,全县工业经济呈现出良好的发展态势。1-7月份,全县规模以上工业完成产值14.1亿元,同比增长63.9%,工业增加值4.49亿元,同比增长60%,新增规模以上工业企业13家,实现税收大幅增加,产销衔接良好,工业增势强劲。但从目前我县工业经济运行的整体情况看,形势不容乐观。1-7月份,我县工业增幅落后于,距完成年初政府工作报告提出的目标要求有很大差距,工业经济发展的任务十分艰巨,形势非常严峻。工业经济增长滞后的原因是多方面的,除受一些客观因素影响外,主要是有些乡镇对工业经济运行调度不够紧、不够死,措施没有完全落实到位。上半年萧县、砀山新增规模以上企业都超过20家,灵璧县接近20家。由于我们的基础工作没做到位,一部分可以进入规模以上行列的企业未能及时上报,我县新增规模企业只有13家。同时,部分企业发展目标不明确,个别企业存有漏报、瞒报问题,无报表或报表数字与实际情况远不相符,也对我们的工业增速产生了一定影响。对此,各乡镇、各部门一定要有一个十分清醒的认识。搞好全县工业经济运行,实现工业经济发展的新突破,不仅是一项艰巨的经济任务,也是一项重大的政治任务。能否达到预期目标,是对我们各乡镇、各部门的严峻考验。我们必须统一思想,振奋精神,以时不我待,只争朝夕的使命感和紧迫感,针对存在的困难和问题,采取切实有效措施,认真加以解决,努力开创我县工业经济发展的新局面。
二、明确任务,强化措施,努力推动全县工业经济快速健康发展
根据年初政府工作报告提出的目标要求,今年全县规模以上工业企业总数达到100家,工业增加值增长60%以上,每个乡镇至少新增1-3家规模以上企业。围绕实现上述目标,要着重抓好以下几个方面的工作。
(一)以项目对接为突破口,在加大工业投入上求突破。
规模总量小是当前我县工业发展面临的突出矛盾和问题。各乡镇、各部门必须统一思想,提高认识,继续把扩大投入、膨胀总量作为加快工业发展的首要任务,牢牢抓住扩大投入这个“牛鼻子”不放,充分利用发达地区产业转移等有利条件和机遇,千方百计抓投入、上项目,努力实现扩大工业投入的新突破,以大投入促大发展。要高度重视,周密安排,精心组织,积极寻求项目对接点,以优惠的政策、优越的环境和良好的服务,吸引外来企业采取独资、合资、买断、租赁、联合等方式,来县新建或嫁接改造一些项目,带动我县工业经济的快速膨胀。以大大投入,拉动经济大发展,以大项目促进工业经济规模的壮大和水平的提高。特别是要加快已开工项目建设进度,尽快争取项目投入全部到位,及早进行工程招标和开工建设,力争尽快投产,努力形成新的经济增长点。
(二)以培植支柱产业与骨干企业为重点,在膨胀经济总量和企业规模上求突破。没有一批骨干企业,就无法实现资本的大投入和经济的超常规发展,骨干企业的快速发展,必将带动相关产业的发展和县域经济的整体跨越。近几年,我县通过大力培植支柱产业与骨干企业,促进了工业投入的大幅增长和工业总量的快速膨胀。要针对我县工业企业规模小、骨干企业优势不突出的实际,继续坚持把培植支柱产业和骨干企业作为振兴我县工业经济的根本举措来抓,以现有骨干企业为龙头,以资产联结为纽带,以扩张名牌、优势产品为目标,按照专业化、产业化的生产要求,走规模化经营的路子,向结构调整要效益,向规模经济要效益。要按照一手抓规模扩张,一手抓素质提高的思路,采取骨干运营、深化改革、加强对外经济合作,集中力量,尽快培育一批骨干企业,形成工业跨跃式发展的主力军。对有一定基础、规模较大、实力较强、效益较好的重点骨干企业,鼓励加大投入,膨胀规模,在技术改造、技术创新、科技人才、外部环境等方面给予重点倾斜。根据我县资源状况和产业基础,着力培育板材加工、面粉粉丝生产、纺织服装等优势产业,力争培育出一批产值超5000万元、超亿元的骨干企业,为全县经济快速增长提供强有力的支持。
(三)要深入挖潜,力争在规模以上工业数量上寻求突破。新增规模以上企业个数是监测工业经济动态的一项重要指标。按照县委、县政府的统一要求,为确保实现工业突破的目标,县政府和各乡镇签订了目标责任书,每个乡镇都要新增1-3户规模以上企业。从上半年上报的情况来看,大多数乡镇完成的情况不是很好,一些乡镇没有上报一个规模以上企业,完成目标任务的压力很大。各乡镇加大调研力度,对企业的规模、用工人数、销售收入、产值、利润、用电量等进行详细摸排,摸清底数,切实抓好规模以上企业的“列统”工作。对于达到规模以上的工业企业必须采取积极措施,抓紧完善完善相关报表和手续,及时上报,确保完成目标任务。同时对新列入统计的企业,要采取适当方式给予奖励,调动其积极性。
(四)以提高企业核心竞争力为目标,在推进企业创新上求突破。核心竞争力不强是当前我县工业企业普遍存在的突出问题。在市场经济条件下,企业是市场竞争和经济发展的主体,企业核心竞争力的强弱,直接决定一个地区经济发展的速度。乡镇、各部门要把加快企业创新步伐、提高核心竞争能力作为今后一定时期加快我县工业发展的重要措施和关键环节来抓,积极引导企业引进新技术、新工艺,创立品牌,积极申报国家、省市级龙头企业,申报国家、省名牌产品,通过技术创新和创建品牌争取国家和省扶持资金,加快我县企业技术创新步伐,努力在推进企业技术创新、管理创新上求突破,
(五)以实现双赢为目的,在落实银企合作项目上求突破。我县、宿州是金融高风险区,融资难、贷款难一直是制约我县企业规模扩大、快速发展的瓶颈。自去年以来,虽然市县多次开展较大规模的银企对接活动,部分企业和银行签订了合作意向,但受到国家宏观政策的影响,真正落实到位的资金并不多。抓好这些项目和资金的落实,对实现扩大工业投入的新突破至关重要。要从根本上解决企业融资难的问题,关键是要积极协调银企关系。为此,各镇、各部门、各企业要主动与金融部门搞好衔接,畅通企业融资平台,积极为企业融资提供服务,狠抓资金到位协调解决资金落实过程中出现的各种矛盾和问题,最大限度地取得银行的支持,确保把这些项目和资金尽快落实到位。同时,要积极督促各金融部门深入开展调研,积极主动地寻求投资对象和合作伙伴,扩大信贷投入。从企业自身而言,融资渠道应该多元化,不能单纯的依靠贷款进行融资。要充分发挥企业主体作用,拿出优质资产,通过品牌、市场、技术合作等形式,积极引进战略投资者和知名企业,实施嫁接重组,激活存量资产,扩大增量投入。
三、加强领导,狠抓落实,确保完成全年工业生产的各项任务目标
各乡镇、各部门要从全县经济发展大局,从讲政治的高度,充分认识当前工业发展面临艰巨任务,认真研究今年和今后一个时期工业经济发展任务、目标和措施,统一思想认识,增强信心,努力形成大干工业、干大工业的浓厚氛围,力争实现工业经济发展新突破。
(一)强化领导,真抓实干。为加强对工业项目突破年活动的领导,县委、县政府制定了工业突破年活动实施方案,成立了工业突破年活动领导小组,领导小组下设办公室,责工业突破年活动的组织协调和指导工作。各乡镇也要成立相应组织,牢固树立工业强县的指导思想,乡镇主要领导要负总责,亲自抓,切实把主要精力向工业倾斜。要进一步充实领导力量,把精兵强将调集到工业战线,在全县形成重视工业、大干工业的良好局面。县委、县政府对重点项目实行了县级领导帮扶制度,并从相关部门选派一批懂管理、懂经营的领导干部到企业驻点帮扶。各乡镇也要对重点企业、重点工业项目的开工和建设实行一套班子、一套人马、集中力量,限时完成。要发扬只争朝夕的精神,脚踏实地忘我工作,广大领导干部要经常深入企业,深入生产第一线,主动到那些困难大、矛盾多的地方去,现场办公,调度生产运营情况,有针对性地解决企业生产和项目建设过程中遇到的困难和问题。
(二)要严格落实责任,加强调度考核。年初,县政府各项经济指标下达了计划,层层分解目标任务。各项经济指标增长能否顺利实现,主要体现在工业上,重点在规模以上企业,发展工业的压力非常大。各乡镇、各有关部门要针对各自的任务目标,层层分解,逐月进行落实,使人人头上有指标,个个身上有压力,确保不折不扣地全面完成。要切实加强监督调度,实行月调度,季分析制度,定期召开经济运行调度会,及时了解情况,解决企业生产经营中遇到的困难和问题,并不定期到企业进行现场办公,及时总结经验,现场帮助企业解决发展中的突出问题。要严格考核,奖优罚劣,对各乡镇工业经济运行情况,及时通报,年底考核汇总,对做出突破贡献的乡镇、经济主管部门和规模以上企业将给予奖励,对完不成年度发展任务给予批评。
一、必须看到全市工业经济面临的形势既喜人,也逼人
喜人的是,我市工业经济不仅保持了快速健康的强劲发展势头,而且为全市经济发展作出了很大贡献。主要经济指标实现了时间过半、任务超半,并呈现出五个明显特点:一是工业生产在高基数上继续高开高走,工业增加值增幅由年初全省第六位,上升为全省第二位,列苏州之后;二是经济运行质量明显提高,主要经济指标增幅销售高于生产、利税高于销售、利润高于利税;三是技改投入总量列全省第四,增幅在全省和苏南均列第二;四是全市合同利用外资和实际利用外资的总额居全省第四位,总量超过常州,创历史新高;五是国企改革的进程继续加快,改制企业发展态势良好,民营经济总量已超过全市经济总量的三分之一之多。上半年我市工业经济能够取得这样喜人的成绩,实属来之不易,它是我市工业战线广大干部职工努力克服美伊战争、非典病疫和洪涝灾害等不利影响的结果,是同志们在市场经济竞争大潮中奋力作为的结果。它充分说明了工业战线广大干部职工不仅有勇挑重担、多作贡献的强烈责任意识,更有面对突况迎难而上、坚持发展不动摇的坚定信念;不仅有团结一致、众志成城、奋力抗击困难的协作精神,更有因势而动、抢占先机、坚持“两手抓”、勇夺“双胜利”的应变能力。这种责任和信念,这种精神和能力,是我们工业经济发展的宝贵财富,更是我们贯彻落实好全委会精神,竞争新苏南,夺取新胜利的重要保证。
逼人的是,工业经济发展面临着许多新情况、新挑战。首先,国际产业结构调整和产业转移加快,国际资本对中国的直接投资向大规模战略性投资转变,跨国公司推行全球经营战略成为国际投资的重要方式。其次,加入后,国家对经济发展特别是工业经济发展的政策日趋完善,更加规范。第三,以上海为龙头长三角经济一体化进程加快,竞争大于合作的特征十分明显。第四,全省沿江大开发已全面启动,各地在项目、资金和技术人才等方面展开的竞争十分激烈。现在,苏南各市都特别重视工业对整个国民经济的重要拉动作用,各地工业经济的竞争可以讲是非常残酷,已从锅里的竞争发展到碗里甚至于嘴里的竞争。从发展速度看,苏南各市经济增幅都很接近,咬得非常紧,月工业增加值增幅位居全省第一的苏州,比我市高个百分点,排名第三、第四的无锡、常州,仅比我市低和个百分点。从工业投入看,苏、锡、常、宁态势都很猛,上半年分别达⒋⒏⒋亿元,而我市仅为亿元。从规模企业看,苏南规模企业崛起速度很快,扩张能量很大,苏、锡、常、宁年销售超亿元的企业分别有⒏、⒉家,而我市仅家。从工业化水平看,目前我市人均的水平只与苏州、无锡年前后的水平相当,但我市工业增加值占的比重低于当时无锡的、苏州的。分析现状,必须看到现在我们与标兵的差距越来越大,面临的挑战越来越逼人。如果稍有松懈,就会落伍苏南。我们一定要把压力化为动力,把挑战转化为机遇,居危思危,思危奋进,以积极向上的姿态、奋发有为的精神,在竞争中加速工业经济发展,在竞争中增强工业经济发展的活力,在竞争中创造我市工业经济发展的新优势。
二、必须增强率先加速发展,争当苏南工业后起之秀的责任感
两率先、两步走的核心是加速发展,加快富民强市步伐;争当苏南后起之秀的实质,就是要在苏南经济板块新一轮竞争中后来居上。实现这个目标,全市工业经济的地位和作用举足轻重。镇江工业历来是镇江经济发展的重要支柱。在全市经济总量中,工业增长占,工业增加值占全市的,税收占全市的以上,创造就业岗位是全市三分之一之多,全市经济连续多年保持两位数增长,工业是重要的推动力量。全市发展没有工业化,城市化就失去了支撑,信息化就失去了依托,现代化就失去了动力,率先加速实现工业化是我市率先基本实现现代化的重要前提。工业经济如果不能成为苏南工业的后起之秀,全市争当苏南后起之秀就难以实现。工业经济地位和作用,决定了全市两率先、两步走、争当苏南后起之秀的希望在工业,重点在工业,压力也在工业。全市工业战线广大干部职工必须高扬率先加速发展、争当苏南工业后起之秀的主旋律,进一步增强义不容辞的责任感,树率先加速发展之志,谋率先加速发展之策,聚率先加速发展之力,闯率先加速发展之路,当率先加速发展之强者。
三、必须强化率先加速发展,争当苏南工业后起之秀的有效措施
首先,在精神状态上要突出一个“争”字。就是要在新一轮经济大比拼、大竞争中敢于与强的比,勇于跟快的赛,乐于向高的攀,努力把握竞争的主动权。()要争抓发展机遇。就是要抓住新一轮国际产业转移与升级的机遇,力争引进一批新技术、新产业,提升镇江制造业的层次和水平,要抓住长三角区域一体化进程加快的机遇,创造条件在融入一体化中力争更多更大的合作,要抓住全省沿江大开发的机遇,力争在吸纳项目、资金、技术等方面有新突破,在沿江开放开发中创造竞争新优势。()要争发展的速度。全市工业必须实现“三超一确保”,即工业增加值增幅超计划、超历史、超全省,确保在全省实现“保三争二”的目标;合同利用外资和实际外资增幅要确保全省第四位,总量要超常州,各企业都要为“三超一确保”的实现多作贡献、多挑重担。()要争改革的进度,必须确保年底基本完成改革任务。市工改办要进一步加强统筹协调和督促检查的力度,市各资产经营公司、各有关部门和企业必须切实增强年内完成改革任务的紧迫感。()要争产品销售市场。紧紧抓住“非典”后国内市场迅速升温的良机,调整产品结构,大力开拓市场,提高市场占有率。()要争资源配置和供给。要科学安排,超前调度,确保各类生产要素的充足供给,确保工业企业开足马力,满负荷生产。当前要抓好电力峰谷调度和丰欠调度,努力减小对生产的影响。
其次,在发展目标上要突出一个“大”字。一是要吸纳大资本。更新招商观念,创新招商办法,大力推广网络招商、委托招商、产业招商、合作招商,吸引上亿美元大项目和世界强大企业落户,吸引名企大企与自己合作,确保全年吸纳外来资本超亿元。二是要实施大投入。集中人力、物力、财力,突出抓好项总投资万元以上,特别是个总投资亿元的亿元以上项目的建设,确保全年工业技改投入超亿元。三是要做强大企业。百家亿元企业要重点围绕主业,整合资源,创新技术,强化管理,加快引资融资,加速战略扩张,加强产融结合,迅速做强做大。经过几年努力,在全市形成个销售超百亿、个超五十亿、个超十亿元,技术能力强、有知名品牌,开拓能力强、有巨大市场,经营能力强、有现代管理手段,盈利能力强、有规模经济效益的“四强四有”型大企业、大集团。四是培育大产业。要通过大资本支撑大项目,通过大项目发展大企业,通过大企业发展壮大光电子及通讯器件、造纸、绿色化工、新型材料四大优势产业。五是建设大园区。要坚持做到高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理,努力打造一批有档次、有规模、有特色的工业园区,把开发园区建设成为本地的工业新城区和政策特区。当前,要重点抓好省市级开发区、出口加工区和个重点乡镇园区。
经请示刘书记同意,今天上午召开全县推进新型工业化工作会议,县委伍佑伦副书记及县政府全体班子成员,人大、政协分管领导参会,会议传达省、市推进新型工业化工作会议精神,安排部署我县推进新型工业化工作。从我县的发展现状看,发展工业经济是我县经济社会建设的当务之急。县委提出了在2019年全面建成小康社会的目标,最重要的还要靠经济发展来支撑,而经济的发展又需要各行各业共同发展。因此,“无农不稳、无工不富”的理念还需我们进一步加强。那么,作为农业大县要增强发展后劲,要在各县区竞相发展、你追我赶的时候加快发展步伐,就必须全力以赴坚定工业发展决心不动摇。
刚才,惠兰县长传达了省、市推进新型工业化工作会议精神,就我县的实际情况,根据县政府常务会议研究的意见,作了一个很好的工作报告,我完全赞同,希望大家认真领会,按照要求抓好落实。就这个机会我讲五个观点,即五个“齐心协力”。
工业发展的重要平台载体,招商引资的重点及今后工业经济发展的主战场在园区,园区的建设和发展始终是我们要抓紧抓好的,要按照省、市的要求,结合我县实际,统筹推进园区、城区、景区“三区建设”,把园区做大做强,进一步提升园区经济发展水平。重点要抓好三个方面:
当前,我们正处在工业园区大建设、大发展的重要时期,各类生产要素的制约直接影响建设进度,各级各部门要想方设法破解要素难题,为经济发展提供保障。
我县的工业发展既要以感情留人,也还要以环境留人,一定要营造良好的发展环境。
1、政府要简政放权。根据省市进一步完善园区管理体制有关要求,按照县委常委会研究的意见,相关部门没有完成的要继续抓好落实。政务中心按照“一条龙”服务的要求,进一步摸清底子,所有应该进入政务中心的审批事项要坚决到位,凡进入政务中心的单位人员一律要服从政务中心的统一管理。5月1日后,县政府将针对政务中心的职能调整、职能审批及责权利的明确,组织相关部门进行专题研究。“5.1”假期后,没有进入的单位负责人要说明原因,及时抓好落实,各级各部门要做到真放权、真服务、真支持,共同为企业发展创造良好环境,提供优质服务。
2、园区要主动。园区及指挥部要积极主动发挥好职能作用,能够自己处理的,必须及时妥善处理。
3、部门要配合。发展县域经济各级各部门必须密切配合;县推新领导小组要积极履行职责职能,全力服务工业发展,上下一条心,全县一盘棋,齐心协力加快推进新型工业化。在服务工业经济发展上,要执行好为企业服务的各种规定,但是企业也不要以政府出台为企业服务的规定,而拒绝、阻扰各执法部门正当的检查,甚至出现对抗的行为。中央、国务院提出了依法治国,要求各级党委政府、各级各部门、各企业主严格依法办事。依法治国是全方位的,没有盲区、没有空档。
4、依法打击要严格。对破坏工业经济发展的人和事,要坚决依法打击、处理到位。政法机关要一如既往地保持高压态势。县“三强办”继续发挥好牵头打击的作用,对各种涉企“索拿卡要”行为,发现一起、查处一起,确保全县工业经济发展良好环境。
工作干得怎么样关键要以任务落实论英雄,以工作实绩论英雄。我们一定要强化责任,抓好工作落实。
1、要加强组织领导。全县要在推进新型工业化领导小组组长的统一领导下抓好各项工作,各级各部门要按照推新的要求,相应成立专门工作班子,履行各自职责,抓好落实。要落实领导干部联系企业项目制度,分管领导要具体抓,各职能部门要主动抓。对在建项目实行“一个项目、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制,实行“一对一”服务。要完善项目跟踪落实机制,实行“一月一调度、每季一督查”,确保已签约项目早日开工、已开工项目早日竣工投产、已投产项目早日达产达标。
2、要加强运行调度。县新型工业化领导小组及办公室,要切实加强对新型工业化工作的指导和服务,抓好全县工业经济运行态势的跟踪、分析和研判,帮助企业协调解决问题,指导企业正常生产经营。各级各部门要积极配合做好数据上报、督办等工作。
——市经委关于工业经济运行专题调研报告
今年以来,在市委、市政府的正确领导下,全市工业战线积极应对国际金融危机对我市工业经济的冲击,努力奋战,共渡难关。一季度,__市工业总产值同比增长2.4%(是在去年受冰凌雪灾影响、企业大面积停产基础上的低增长),规模以上工业扭转了前两个月负增长的局面,呈现止跌回升的趋势。但与年初省政府下达的工业增长目标任务进度相比,差距很大。由于全球金融危机的持续影响,化工、铅锌等产品价格持续低迷,生产受到制约,水富、巧家两县工业总产值分别下降48.4%、24.5%。
一、一季度工业经济运行基本情况
(一)工业经济运行的主要特点
一季度全市工业经济运行特点主要表现为“两个回升、两增、两降”。
两个回升:
规模以上工业生产止跌回升。一季度,规模以上245户工业企业实现工业总产值28.2亿元,工业增加值13.5亿元,同比增长1.2%,扭转了前两个月增幅下降的局面,由负增长2.6%回升到增长1.2%,增幅回升了3.8个百分点。与全省相比,一季度全省规模以上工业累计增长1.1%。我市工业增速略微高于全省平均水平0.1个百分点,在全省16个州市中排名第7位。
产品销售逐步回升。一季度全市规模以上工业品产销率达106.4%,主要是去年铅锌、原煤等库存产品较多,今年3月以后市场价格有所回升,销售逐步增加,促使产销率高位运行。规模以上工业企业产成品占用同比下降25.8%。
两增:
全部工业增加值小幅增长。一季度,我市实现全部工业增加值16.8亿元,同比小幅增长2.1%。全社会工业总产值增长2.4%。增幅比1-2月提高0.4个百分点。
工业固定资产投资大幅增长,项目建设进展顺利。一季度,全市工业固定资产投资累计完成4.7亿元(不含电力),同比增长59%,完成市政府责任目标32亿元的14%,其中采矿业完成2.6亿元,增长45%;制造业完成2.1亿元,增长81%。重点项目实施进展顺利,彝良云冶日处理20__吨铅锌选厂、天原年产20万吨电石项目已于3月底点火试车,天原年产20万吨醋酸项目已列入省重点工业建设项目,进入征地阶段,预计可于10月破土动工。
两降:
规模以上工业经济效益下降。1-2月规模以上工业实现主营业务收入18.7亿元,下降0.6%;利税总额8.5亿元,下降9.4%;利润2.2亿元,下降40.4%。规模以上亏损企业87户,同比增加了12户,亏损企业亏损额0.7亿元,增亏156%。
规模以下工业企业增速回落。一季度全市规模以下工业增长10.3%,增幅比同期低4.4个百分点,比前两个月低32.3个百分点。
(二)主要行业运行情况
一季度,规模以上轻工业实现工业增加值7.2亿元,增长3.6%,主要是卷烟、印刷业拉动;重工业实现工业增加值6.3亿元,下降1.3%,主要是化工业下降51.6%所致。 在统计的规模以上工业18类行业中,工业增加值同比增长和下降的各有9个行业。
烟草制品业 烟草制品业产量下降但效益上升,一季度生产卷烟13.6万箱,下降6.9%;实现工业增加值6.3亿元,增长2.3%。
电力行业 一季度实现工业增加值2.8亿元,增长57.7%。累计完成发电量8.2亿千瓦时,增长41.2%;一季度网供电量6.3亿千瓦时,增长67%。3月份周供电量5100万千瓦时,日均供电760万千瓦时,日供电量比去年同期增加330万千瓦时,电石、有色等高耗能行业开工率只有75%左右,预计日供电量5月可达900-1100万千瓦时。
化工行业 一季度累计实现工业增加值0.93亿元,下降51.6%。生产农用化肥3.9万吨,下降68.1%,其中,氮肥3.5万吨,下降70%;磷肥0.3万吨,增长0.6%。主要受金融危机影响,部分化工产品遭遇到市场形势持续下跌的冲击,云天化生产因天然气供应不足受到严重制约,成本上升、利润下降,尿素产品3月2号才恢复生产,3月23日发生爆炸事故,又导致企业停产,企业生产形势严峻。电石价格有所回升,市场逐步回暖,一季度全市累计生产电石7.5万吨,比同期增长5倍多。从工业品出厂价格指数看,3月化学原料及化学制品比上月回升9.92%,一季度累计同比下降0.27%,已基本回升到去年同期水平。
建材行业 受国家扩大内需政策等拉动,水泥产量累计63.9万吨,增长58.9%;砖2.1万块,增长38.6%。非金属矿物制品业价格指数继续上扬,同比增长23%,一季度累计实现增加值0.82亿元,增长44.7%。
煤炭行业 一季度累计实现工业增加值0.95亿元,下降19.7%。生产原煤137万吨,下降33.4%,受市场需求萎缩和安全整治因素影响,50%左右的煤矿还处于停产状态。
有色行业:有色金属采选业完成增加值0.69亿元,增长4.7%;有色金属延压加工业完成增加值0.06亿元,增长124.7%。累计生产铅651吨,增长43.1%;锌4972吨,下降15.3%;铅选矿金属量1208吨,下降68.4%;锌选矿金属量16959吨,下降12.4%。有色金属采选产品价格指数比上月略微回升0.6%,比去年同期下跌49.61%。
印刷行业 一季度累计实现增加值0.37亿元,增长16.5%。生产多色印刷品20.7万对开色令,增长23.4%。
农产品加工业:受金融危机影响,生丝、食糖、猪鬃等产品价格低迷,农产品加工企业效益普遍下滑。一季度农副食品加工业增加值0.08亿元,下降15.7%。累计生产生丝59吨,下降35.2%;成品糖6808吨,下降5.9%;中成药16.4吨,下降46.7%。
主要行业工业增加值及对一季度增长贡献情况
单位:万元,%
主要行业
09年一季度
08年同期
增幅%
拉动点
全市规上
134685
138139
1.2
烟草制品业
63348
61411
2.3
1.00
电力行业
27876
17386
57.7
7.26
化工行业
9336
22464
-51.6
-8.39
非金属制品
8194
4452
44.7
1.44
煤炭行业
9541
10818
-19.7
-1.54
有色行业
7543
13577
0.89
其中:采矿
6905
13082
4.7
0.45
加工
638
495
124.7
0.45
印刷行业
3662
3094
16.5
0.37
注:绝对数为现价,增幅为指数缩减法计算。
二、工业经济运行中的主要问题和困难
(一)工业发展目标任务完成不佳。一季度全市实现规模以上工业增加值13.5亿元,仅完成省考核全年目标任务69亿元的19%,欠进度6个百分点;完成省工信委分解下达的一季度16亿元目标任务的84%。预计主营业务收入、利税、利润只能分别完成全年目标的19%、20%、20%,各欠进度6、5和5个百分点,给下步工作带来很大压力。
(二)主要工业品价格低位运行。3月份__工业品出厂价格比上月回升1.97%,但一季度累计仍比去年同期下降6.9%。铅锌、原煤、电石等大宗产品市场需求仍然低迷。
(三)企业资金周转困难。企业资金周转困难,3月末规模以上工业企业应收帐款14.6亿元,增加25.5%,管理费用增长13.3%,财务费用增长91.4%。工业企业流动资金严重紧缺,据年初调查情况显示,全市有52户工业企业申请流动资金贷款12.9亿元,到位3.5亿元,到位率仅27.3%,有9.4亿元的需求未得到满足。主要原因是由于企业(尤其是新办企业)普遍存在财务制度不健全、信用等级评定难的问题,加之企业缺乏抵押物,难以取得金融机构的贷款支持;中小企业融资担保公司在缓解企业融资难中作用十分有限。3月末全市金融机构工业贷款余额21.4亿元,比年初下降4.9%。同时财政投入支持工业发展的资金较少。
(四)企业复产率较低。由于市场需求低迷,全市规模以上企业中,有__户企业工业总产值负增长,占规模以上企业户数的46%。3月末,规模以上工业企业有34户停产半停产(其中14户停产、20户半停产),占规模以上企业户数的13%。镇雄、威信、彝良等煤炭主产县的许多煤矿还处于停产半停产状态,有70户规模以上的煤炭生产企业产值比同期下降。
(五)工业发展后劲不足。新开工工业项目少,受市场因素影响,部分在建项目进展缓慢,对工业经济发展支撑不足。
三、主要工作措施
总的来看,今年一季度,我市工业经济受金融危机影响较大,各项指标进度缓慢,面临的困难和问题较多。市委、市政府高度重视工业发展,我委对各项工作早安排、早部署,采取措施,积极应对金融危机带来的经济下滑。
(一)及早安排部署全年工作,落实各项任务。于2月底召开了全市工业经济工作会议,在总结20__年工作的基础上,认真分析了存在问题和面临的形势,安排部署好全年工作,与各县(区)签订了工业经济、非公经济、乡镇企业发展、工业固定资产投资、节能降耗目标责任状及工业发展三年倍增计划目标责任状。并成立领导组,对市委、市政府若干重大项目和工作任务进行了分解落实。下一步,我们将逐月进行对照检查,及时分析,采取相应措施弥补进度,力争在上半年恢复增长,三季度赶上进度,确保全年目标的实现。
(二)在全市范围内开展督查调研。为切实把省、市政府的重大决策部署落到实处,推动全市工业经济平稳较快发展,市经委3月下旬组织开展了督查调研工作,分五个工作组分赴各县区,全面了解掌握全市工业发展情况、存在的问题和困难,形成相关报告,向市委、市政府提出建设性的意见建议,同时督促抓好相关工作。
(三)完善制度,强化工业经济运行监控和服务。加强对工业经济运行情况的分析研究和对20户重点工业企业动态监测,市经委成立了由主任余伟任组长的工业经济运行协调领导小组,按月形成《工业经济运行》简报,供领导决策参考;进一步调整和完善了重点企业监测制度。建立了经委系统工业经济运行情况报告制度、分析会商制度、奖惩制度等一系列工作制度。密切关注国家出台的经济政策措施,迅速反应,积极应对。做好工业经济运行监测分析,及时发现问题,为政府提供决策依据。加强综合协调和服务,加大对煤电油运及资金等要素调节工作,促进企业正常生产。
(四)加强工业统计工作。密切配合市统计局抓好工业统计工作,通过多方努力,针对过去我市部分企业年主营业务收入已达500万元又未纳入规模以上统计的情况,于今年2月将以煤炭工业为主的工业企业纳入为规模以上统计,使我市规模以上工业企业由148户增加到245户。按照省工信委要求,我委与市煤炭工业局、统计局联合发文,对全市进一步加强工业统计工作作了安排部署。
(五)做好工业固定资产投资及项目建设工作。为强化工业固定资产投资工作,我委加强领导,建立了重点工业项目督查机制,成立全市工业固定资产投资工作挂钩组,经委主要领导全面负责,并对投资1亿元以上项目亲自督促和协调,各副主任亲自抓,相关科室具体抓,分别挂钩各县区,对重点项目进行督查和协调,并对各县区经贸局也提出相应要求,促使一大批工业建设项目尽快投产,形成新的产能,支撑全市工业经济发展。
(六)做好节能降耗工作。3月初,积极配合省政府节能目标考核组对我市20__年度节能目标完成情况开展考核评价,考核组对我市节能工作下了“__市人民政府完成了与省政府签订的20__年度节能目标任务”的初步考核结论。认真调研,深入分析,形成了《20__年全市节能形势分析报告》,为实现20__年全市节能降耗目标提供了新的工作思路。印发了《__市20__年节能工作指导意见》、《关于下达20__年全市节能考核指标计划的
通知》、《关于规模以上工业企业能耗统计表报送情况的通报》等文件,指导全市节能工作有序开展。草拟了节能统计、监测、考核三个办法送市政府印发。(七)落实各项扶持措施,促进企业发展。做好项目准备和申报工作,积极争取省级工业技术改造、新型工业化发展、中小企业发展、非公经济发展、乡镇企业发展等专项扶持资金,帮助企业解决资金困难,走出困境。
四、建议
(一)针对工业企业存在的困难和问题,在全市开展一次调研督查活动。全省“百日调研督查活动”取得了很好的成效,我们可以学习借鉴其做法,组成若干调研督查小组深入到工业企业,有针对性地帮助企业解决生产经营中遇到的具体困难和问题,促进企业正常生产。
(二)加大金融机构对企业的支持力度。抓住国家实施适度宽松的货币政策的有利时机,协调金融机构加大对企业的贷款支持力度,积极推进多种形式的银企合作,帮助企业解决好资金短缺问题。
一)县政府于每季度召开经济形势分析会,分析全县经济形势,查找存在问题,研究对策措施。
二)各副县长按工作分工,原则上每月初分别召开分析会议,对分管部门和行业经济运行情况进行定期分析,并解决相应的困难和问题。
三)建立经济形势季报制度。县发改局、扶贫办、经贸局、财政局、农牧局、水务局、劳动保障局、商务局、统计局、物价局、人行县支行等部门,按季向政府报告经济形势。
二、认真做好经济形势分析会的各项准备工作
一)经济形势分析会的主要内容
认真分析国际国内宏观经济形势,加强对各类经济热点问题的分析研究,结合我县经济发展实际情况,研究分析国家、省、市出台的宏观调控措施对我县经济发展的影响,关注周边省区、市县促进经济发展的政策措施和经济指标,紧紧围绕全县经济社会发展的目标任务,全面准确客观反映全县经济运行情况,深入分析国家促进经济增长的一系列政策措施在县的落实情况和实施效果,加强对生产总值、工业经济发展、固定资产投资、财政收支、物价、节能减排和就业等主要经济指标变化走势的监测预测。
1工业经济运行方面。主要是全县工业经济运行特点分析,包括生产情况和发展趋势如何,工业增加值完成情况,效益状况,工业主导产业发展和运行情况,对工业经济发展全局具有较强影响力的企业生产经营情况,工业企业技术进步情况,主要工业品产量和价格变化情况,全县用电量(工业用电量)变化等情况;传统产业升级改造、高科技产业培育、企业自主创新和产品开发、工业园区(集中区)建设和产业集聚情况;中小企业和非公有制经济发展;能源原材料价格、工业品出厂价格对企业生产经营的影响;存在突出矛盾和问题,打算采取的对策措施和建议等。
2农业和农村经济方面。主要是与农业生产有关的气候环境等条件变化影响分析;石羊河流域重点治理的进展情况,节水增收、农业生产有关环境等条件变化影响分析;农业生产资料供应和技术服务等;强农惠农政策的落实情况;种植业生产面积、产量;畜牧情况,包括主要畜禽产品的存栏量、出栏量变化,肉、奶、蛋等产品产量增长情况;农畜产品流通情况,包括农产晶基地、龙头企业、合作经济组织的规模及其带动农户增产、农民增收的情况;农村劳动力培训及输转的规模、质量和效益;乡村基础设施建设,扶贫开发、以工代赈和易地扶贫搬迁等方面存在突出矛盾和问题,以及打算采取的措施和建议等。
3固定资产投资和重大项目建设方面。主要是全县分行业固定资产投资,包括城镇、农村、三次产业和重点行业投资完成情况;投资来源和构成分析,包括政府投资、银行贷款、企业情况和非税收入情况;财政转移支付情况,包括一般性转移和专项转移支付情况;财政执行情况,包括项目建设资金配套情况和公共财政支出情况;金融机构存贷款规模、结构和运行态势;存在主要矛盾和问题,打算采取的对策措施和建议等。
4财政金融方面。主要是财政收入情况,包括税收收入情况和非税收入情况;财政转移支付情况,包括一般性转移和专项转移支付情况;财政执行情况,包括项目建设资金配套情况和公共财政支出情况;金融机构存贷款规模、结构和运行态势;存在主要矛盾和问题,打算采取的对策措施和建议等。
5服务业方面。主要是加快服务业发展的政策措施;传统服务业、生产业和生活业发展的速度、质量和效益;存在主要矛盾和问题,打算采取的对策措施和建议等。
6消费和价格方面。主要是关系人民群众基本生活的主要消费品的市场容量、供应状况和价格变化;社会消费品零售总额及城乡分布;居民消费价格走势及影响因素;能源原材料供应情况和价格趋势;农业生产资料供应和农产品销售及价格走势;工业品出厂价格变化;存在主要矛盾和问题,打算采取的对策措施和建议等。
7就业和社会保障方面。主要是全县就业情况,新增就业和下岗职工再就业情况,城镇职工、农民工和大中专毕业生就业规模及动态变化,完善人力资源市场、加强就业培训和拓宽就业渠道的政策措施;养老、失业、医疗及城乡低收入群众社会保障和基本政策和实施情况;存在主要矛盾和问题,打算采取的对策措施和建议等。
8为民办实事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府每年确定为民办的实事。年省、市、县政府承诺为民所办实事工作进度和落实情况;存在主要矛盾和问题,打算采取的对策措施和建议。
二)工作分工
经济形势分析牵头和协调组织部门为县发改局,注重对经济形势的综合分析与研究。各参与部门侧重于对本行业、本系统运行情况的具体研究分析,确保信息资源采集准确有效,不断提高经济形势分析的质量。发改局重点做好经济社会发展总体情况的综合分析,侧重于全县投资形势和项目建设进展分析,对经济运行中出现的新问题进行深入研究,提出对策建议。统计局汇总、整理全县和省内外有关县区统计资料,会同发改局共同做好全县经济形势分析工作,对经济运行情况进行统计分析,每月定期报送政府办公室、发改局和相关部门。经贸局负责全县工业经济运行情况的综合分析,及时准确反映企业经济效益情况及生产运行情况,解掌握企业生产经营中存在突出问题,提出促进工业经济发展的政策和建议。扶贫办负责农村经济运行情况的综合分析,及时反映贫困地区经济发展情况,及时发观和反映存在问题,提出相应的政策建议。农牧局负责全县农业经济现状、趋势和阶段性的特征分析,及时反映日光温室等设施农业发展情况、况,反映存在问题,并提出相应的政策建议。商务局重点做好主要农产品市场信息的运行监测、编报和分析,及时对重要工业品、原材料、农产品和消费品市场做出分析预测,提出建议对策,特别要及时反映市场建设中存在问题。劳动和社会保障局负责劳动就业和社会保障的基本数据统计汇总整理,按月劳动和社会保障信息资料及用工公告。物价局负责全县群众生活必需品、重要商品和服务监测,及时反映市场价格运行情况,并提供分析报告。人行县支行主要负责全县金融运行和货币信贷政策执行情况的分析和预测,针对金融运行中的难点、热点问题进行调查研究,及时提出金融促进全县经济发展的政策建议。信息中心主要做好国际国内经济信息的收集整理工作,解掌握全国、全省、全市和市内务县区经济形势和经济运行情况的比较分析,并提出相关政策建议。其他部门结合本部门职责范围和工作特点,及时收集整理本行业的相关资料,分析存在问题和原因,提出对策。
三)材料准备
由县扶贫办、经贸局、财政局、水务局、农牧局、商务局、劳动和社会保障局、统计局、物价局、人行县支行、信息中心等部门每月5日前将上月的分析汇报材料汇总,送县政府办公室、县发改局和统计局具体掌握每月各行业部门的经济分析情况,于每季度第一个月8日前,将上一季度的经济形势分析报告上报县政府。
三、有关要求
一)切实加强对经济形势分析工作的组织领导。各部门要高度,重视并认真做好经济运行分析工作,要把这项工作纳入日常工作议程,指定专门工作人员,切实做好经济形势分析工作,及时协调解决本部门、本系统经济运行中存在突出问题,确保经济社会平稳发展。
二)充分发挥发展改革和统计部门经济形势分析工作的职能作用,加强协作。县发改局、统计局要共同做好全县经济形势分析工作,向县政府汇报,并及时向各部门通报情况。统计部门要及时做好数据统计工作,每月5日前完成数据统计,为经济运行分析提供真实、可靠的依据。县发改局要加强与各有关部门的衔接,畅通信息传递渠道。各有关部门要按照职责做好相关统计和分析工作,及时报县发改局汇总。
三)充分发挥统计部门的统计职能和行业部门、基层单位的基础统计作用。要加强统计执法力度,各部门、基层单位要及时按要求向统计部门报送基础数据,统计部门要及时做好数据统计工作,为经济运行分析提供真实、可靠的依据。
四)不断改进分析方法,加强分析的实用性,严格把好季报检测分析质量关,做到月度有行业分析,季度有综合分析,定量与定性相结合,研究提出能见实效的对策措施。同时,要针对经济运行中的突出矛盾和倾向性。苗头性的问题,深入调查,快速反映,立足于“短平快”专题分析方面有新突破。
一、顺应发展规律,转变思路
从发展的角度看,工业化和现代化不仅要表现为经济增长,更要体现为经济发展。经济发展比经济增长的内涵更深刻更宽泛,它不仅包含了经济增长方式从粗放型向集约型的转变,而且还从单纯注重数量的扩张转向既注重数量扩张又注重质量提高;不仅强调经济效益的提高,更注重经济结构的调整和优化;不仅重视经济的发展,还要保持人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展,准确体现了科学发展观的内在要求。深刻理解转变经济发展方式的新内涵,积极顺应发展规律,对加快建设工业强市具有重大的理论和现实指导意义。
1、必须加快由单纯追求经济增长向质量与效益并举转变。转变经济发展方式就是要从单纯追求经济总量增长向追求速度与质量、结构、效益相统一转变,从单纯追求经济增长向经济、人口、资源、环境发展相协调转变,实现经济又好又快发展。建设工业强市,不仅仅是量的扩张,更要体现在质的提高上。要用高新技术和先进适用技术改造和淘汰落后产能,提高经济发展的质量和效益。在经济不断发展的同时,要更加注重经济社会协调发展、城乡协调发展、人与自然和谐相处的可持续发展,实现建设工业强市与建设农业强市、旅游强市和生态宜居城市的协调发展。
2、必须加快由粗放型增长方式向集约型发展方式转变。荆门市正处在加速推进工业化的关键时期,要实现经济发展方式的转变,必须坚持生态和环境成本最小化、资源消耗减量化原则,把节能减排作为经济结构调整、转变发展方式的重要抓手和突破口,增强招商引资的选择性和经济发展的循环性,推进产业结构调整,提高工业整体水平,切实解决高消耗、高污染、低水平、低效益的问题,建立适合荆门市情的资源节约型、环境友好型工业经济体系。
3、必须加快由资源优势向经济优势转变。荆门市发展工业有得天独厚的资源优势,但如果不努力延长产业链,只是长期以原材料和初级产品输出支撑经济发展,就会丧失经济竞争力。转变经济发展方式,走新型工业化道路,必须靠改革建立节约资源的体制机制,靠管理挖掘节约资源的潜力,靠科技建立节约资源的技术支撑体系,用资源优势吸引国内外的资金和技术,以资本和技术推进资源的深度开发和产业延伸,从而提升新型工业化水平,提高工业经济发展的质量和效益。
二、准确把握市情,创新方式
近年来,荆门市牢固树立和落实科学发展观,大力实施工业强市战略,工业经济取得了可喜的成绩。1-11月,全市规模以上工业实现增加值112.9亿元,总量跃居全省第6位,同比增长22.64%。总体来看,这几年荆门工业经济发展主要有以下几个特点。
1、工业的支撑作用突出。2006年工业增加值占全市生产总值的比重为32.5%。
2、规模工业增长速度加快。2006年全市规模以上工业增加值同比增长20.3%,近两年连续保持20%以上的增长速度。
3、经济效益大幅提高。2006年全市规模以上工业经济效益综合指数达到154.7,比2002年提高38%,销售收入年均递增26.1%,实现税金年均递增8.3%。
4、重点产业发展势头良好。初步形成“一主四翼”产业格局,即以化工为主体,机电、食品、建材、纺织四大产业辅助支撑的工业体系。
5、节能降耗成效显著。万元GDP产值能耗由2002年的2.37吨标准煤下降到2006年的1.22吨标准煤。
在看到工业发展成绩的同时,要清醒地认识到工业发展速度还不够快,增长基础还不牢固、结构还不优化、发展后劲还不足等问题。因此,我们必须认真学习贯彻落实党的十七大精神和市第六次党代会精神,进一步解放思想,以创新的方式建设工业强市。
1、优化产业结构。进一步延长重点产业链条,切实把重点产业做优做强,发挥重点产业对经济的辐射带动作用。进一步提高化工、机电、食品、建材、纺织五大产业在工业经济中的比重,着力建设“五大百亿产业”,不断优化产业结构,增强市场竞争力。重点支持荆门石化加快发展,促进原油加工量尽早达到1000万吨/年,推进C4资源深度开发利用,使石化产业经济总量突破300亿元;重点支持洋丰集团和荆襄化工园加快发展,推动磷资源的深度开发利用,打造100亿元磷化产业;重点支持葛洲坝水泥、福耀玻璃、宝源木业、泰山建材等企业加快发展,扩大水泥生产能力,开发高档石膏、高档玻璃、装饰装修材料,做大做强建材产业,力争到2012年产值突破100亿元;重点支持国宝桥米、中粮祥瑞、金龙泉等企业加快发展,开发软饮料、保健品等系列高档食品,全力打造300亿元食品加工产业;重点支持荆门电厂、天茂集团等企业加快发展,新上年产40万吨聚氯乙烯、年产100万吨二甲醚等项目,力争到2012年新材料和新能源产业产值突破100亿元。
2、壮大产业集群。产业聚集区是加快工业发展,实现新型工业化的有效载体。要重点规划建设好磷化、粮油、水泥、包装机械、棉纺、医药、新能源和电子元器件等产业聚集区。力争到“十一五”末,全市磷复肥生产能力达到1000万吨以上、水泥生产能力达到2000万吨以上、国宝桥米生产能力达到100万吨以上、棉纺生产规模达到100万锭以上、二甲醚等新能源生产能力达到100万吨以上;形成1-2个能够参与国际产业分工、产值过50亿元的产业集群,3-5个具有较强国内竞争力、产值过30亿元的产业集群,培育发展一批参与国内竞争、对全市经济社会发展具有较强带动作用的地方特色产业群体,使我市成为全省乃至全国重要的特色产业基地。
3、培育龙头企业。龙头企业是区域经济跨越发展的支撑力量,特别是在生产要素向优势企业集中、效益向品牌企业集中的态势下,培育大企业刻不容缓。要充分整合现有资源,利用3-5年时间打造一批上市优势企业,培育一批重点企业,发展一批新型中小成长型企业,开发一批有荆门特色、有发展前景、有更高科技含量及更强市场占有率的优势产品和名牌产品,进一步增强工业企业的综合实力。到“十一五”末,力争荆门石化过300亿元,洋丰集团、荆门热电厂过100亿元,葛洲坝水泥、天茂集团、京山轻机、国宝桥米过50亿元。
4、发展循环经济。循环经济是建设工业强市、进而带动整个经济社会可持续发展的新课题。重化工业的发展为我市工业体系的建立发挥了重要支撑作用,但随之产生的高能耗、高物耗和高污染也给经济可持续发展和环境质量的改善带来了严竣挑战。因此,要以我市被列为国家循环经济试点城市为契机,提高发展循环经济的总体水平。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则,尽快向“低消耗、低排放、高效率”目标迈进,重点抓好企业节能减排、资源综合利用、清洁生产,引导企业由资源消耗型向节能型、清洁型、科技型和环保型方向发展,努力培育一批名副其实的循环经济示范企业和产业示范园区,确保“十一五”末实现万元GDP综合能耗下降20%的目标。
5、大抓工业项目。抓项目、添后劲、促发展是建设工业强市的关键,也是我们今后努力的方向。要积极研究国家产业政策,争取一批高质量的工业技改项目,招商引资引进一批工业项目,启动民间资本新建一批工业项目。今后市本级每年至少要有一个5-10亿元的大项目,各县(市、区)也至少要有一个2-5亿元的较大项目落户,要以源源不断的新项目、好项目、大项目拉动投资、增添活力、增强实力,扩大工业总量。要瞄准国际、国内两个市场,承接引进世界500强、国内500强大企业、大集团,承接引进生产终端产品的龙头大企业;各县(市、区)要结合自身优势,在工业项目建设上有新突破,壮大区域经济实力;要抓紧项目建设前期工作,论证一批市场前景好、回报率高的项目,储备一批有可论证的好项目,提高项目争取和招商引资的成功率。
6、狠抓县域经济。县域经济是建设工业强市的增长极。要继续坚持“一主三化”方针,充分依托资源、区位、产业结构等有利条件,着力培育具有地方特色和比较优势的支柱产业,提高产业关联度和规模效益,促进县域经济又好又快发展;要落实政策、完善机制,深入推进农业产业化建设,大力拓展农产品深加工领域,培育壮大龙头企业,进一步提高农业产业化水平;要规范运作,加快推进磷化、建材、纺织、机电等产业结构升级,重点建设十强工业重镇,强化县域经济增长极的支撑作用,使我市主要县(市、区)经济总量、发展速度和人均产值等主要指标在全省县域经济发展综合评比中位次前移。
三、完善保障机制,优化环境
1、完善领导机制。实施工业强市,加强领导是关键。各级领导特别是分管工业经济的领导要用相当的时间研究、协调和解决工业经济发展中的新情况、新问题;工业经济主管部门要充分发挥职能作用,具体落实发展工业的各项政策和措施;各相关部门要围绕工业强市形成齐抓共管的合力。要建立完善领导联系重点行业、重点企业、重点项目制度,领导应经常深入企业调查研究,定期召开专题分析会议,研究解决行业发展、企业经营和项目建设中遇到的困难和问题。
一、 工业经济主要指标完成情况
——规模工业总产值略有提升。完成规模工业总产值6.7亿元,与年初区下达预期目标相比,超额完成5%,与去年同期(6.47元)相比,增加3%,顺利完成了规模工业总产值的目标。
——规模工业增加值持续增加。实现规模工业增加值39552万元,与年初预期目标(26500万元)相比,增加49.2%。
——规模工业利税快速增长。完成规模工业利税814万元,与去年同期(350万元)相比,同比增长132.6%,远远超过市区下达的20%的增幅目标。
——规模企业稳步发展。年产值500万元以上规模企业总数达12家(其中20__万元以上规模企业达9家),与去年同期相比,增加3家规模企业(其中20__万元以上规模企业增加也是1家),其中亿元以上产值达4家,同比增加1家。
——规模工业产销率稳中有升。规模工业产销率98.07%,同比增长0.66个百分点,高出全区上半年产销率均值0.69个百分点,比市下达的产销率高出0.07个百分点。
——固定资产投资增长迅速。全年完成工业固定资产投资5.4亿元,同比增长58%,
——招商引资成就喜人。全年完成招商引资项目9个,协议投资金额6亿元,已累计完成投资额2.3亿元,招商引资完成区下达任务(2.2亿元)的103%,其中工业项目占招商引资总投资额的100%。
二、工业经济工作的主要亮点
从20__年以来,我区为实现“总量靠前,人均居中”的工业发展战略,创办乡镇工业集中区。三年来,我镇以推动工业集中区建设促进工业经济快速发展,工业经济工作亮点纷呈。
(一)实现年度工业总产值翻番,为全区实现跨越崛起作出新贡献。我镇工业总产值从创建工业集中区前的不足20__万元,发展到____年的2.75亿元,____年的6.4亿元,直至今年的近7个亿元。三年跨了三大步,其增幅每年都大大超过了全区平均增幅,为区委区政府实现跨越崛起做出了巨大贡献。
(二)培植培育规模工业企业,为壮大全区规模企业群体增添了新活力。____年,规模以上企业9家,超20__万元的9家,超亿元企业4家。在全区规模企业总数中占了很大比重,在建设工业集中区的乡镇中位次靠前,是全区规模企业群体的重要组成部分。
(三)现有企业产销两旺,利税稳定提高,为市区两级财政增收培植新源泉。工业企业为财政增收从几百万元增加到几千万元,尤其是三家羽绒企业的稳定经营和产销两旺为区镇两级财政做出了巨大的贡献。
(四)提升服务水平,为推进政府服务工业经济能力进行了新探索。
1、成立专门班子,加强政府对工业经济工作的管理和服务。镇成立工业经济和招商引资工作组,由2名党政班子领导和7名工作人员组成。及时调整工业集中区指挥部和工业集中区管委会,明确职责分工、办事章程和工作人员“十不准”等制度。
2、转变政府职能,探索和学习政府抓经济工作的能力。当今时代,衡量一级政府职能发挥,已从过去的农业税收、农业生产、计划生育和社会稳定,逐步过渡到除此以外的重点抓工业经济为主的引领和驾驭经济工作的能力上来,服务经济工作的能力已成为新时期的必然要求。今年以来,我们完成了工业集中区百余亩征地和拆迁安置任务。完成了工业集中区安置房建设。完成了集中区内的交通、绿化、给排水系统的建设和电力线路架设任务。
3、切实探索工业企业管理规范化建设,创新工作方法,建立企业台账,建立工业经济及招商引资资料库。每个企业建立一个档案库,内容包括从项目批准阶段、建设阶段、运行阶段的内容,有项目建设书和可行性报告、投资意向性协议书、发改委批准文件、规划勘察定界图、规划设计图、项目效果图、 工商企业执照、企业法人执照、法人代码证书、消防、环评批复和验收文件、企业报表、简介、主要内设机构、管理层、主要部门人事框架、通讯方式、用工合同等。
三、工业经济工作的主要做法
(一)突出招商引资为引领,开头发展工业经济的源头活水
招商引资的源头活水是工业经济持续发展的不竭动力,年初,镇组织了两次大型活动,一次是____籍在外创业成功人士新春团拜会,一次是规模以上企业负责人新春联谊会,充分发挥我镇的人脉资源和商脉资源扩大招商渠道。主要领导主动与市区发改委、环保局、招商局、经信委等部门联系,积极寻找和考察项目信息,先后十二次到北京、上海、江浙等地考察招商,全年共开展招商引资洽谈三十余次,从中选定考察项目二十余个,签订招商引资意向性协议十二份,最终落实招商项目9个。
(二)凭借工业集中区依托,着力打造工业经济发展平台
高起点规划我镇工业集中区,按总体规划,以集镇为中心,总面积1.5平方公里的工业集中区,内设四纵四横主干道,一次性规划,分步实施,集约节约使用土地,目前已建成主干道二条,在建主干道一条。按照成熟一块、配套一块、完善一块的思路,今年投入3900万元,实施了集中区安置房建设和道路建设。建成工业集中区主干道1100米,园区支干道450米,新建、改建高压输电线路880米,新建自来水管道660米,美化绿化道路3100米,平整土地550亩。
三年来,镇财政共投资6000余万元,修建道路3500米,新建、改建输电线路9480米,新建自来水管道6500米,绿化面积290亩,安置房11幢。
截至目前,入驻工业项目强盛集团、阳光建材、振宇轻纺、科耐德电气、4家企业,工业集中区内还有已建和在建的为工业项目有安瑞建材有限公司整体搬迁、登立达铸造,都将于明年正式投产。
(三)强化建设生产调度,努力实现速度和效益双丰收
在抓工业经济工作中,我镇不仅立足于服务,还立足于强化项目施工建设和企业生产经营双调度。在建设进度调度方面,既有会议定期调度,也有个别现场调度,既有对建设业主调度、也有对施工单位调度,既有对配套工程、道路、水电工程的调度、也有物权在上的通讯,广播电视等部门的会商。事实上,这些调度既是给项目建设单位施压,也是自我加压,都是为了让落地项目尽快投产达产,产生效益。
这些举措充分的挖掘了企业的产能,实现了增产能、增效益,帮助企业做大做强。
四、存在的不足
1、经济总量不大,投资结构不够优化。深加工项目少,在引进尖、高、外项目上没有新的突破。
2、企业受银行投入影响大,融资困难,使得企业货款难,融资渠道少。
3、引进项目存在质量不高,实力不强,规模不大的问题。
五、今后工作思路
1、加大集镇建设力度,壮大工业经济规模,打造产业集群,培大育强龙头企业。充分发挥扶优扶强政策和成长型企业培育政策的激励作用,有步骤、有计划地扶持一批重点工业企业进一步做大做强、培育一批成长型中小企业快速成长,推动一批产业走特色化、高端化的发展之路。
2、着力构建服务平台,全面提升服务质量。落实领导班子联系企业制度,挂钩帮扶,落实包保责任,为企业提供信息,解决突出问题,规范企业生产经营行为,进一步落实服务措施,为企业用地、供电、信贷提供优质服务。
3、重抓招商引资,注重外向开发。大力推介我镇工业基础优势和政策优势,吸引大企业和民间资本投资,加速产业集聚和发展壮大,注重外向开发,力争外向型经济新突破。
[关键字]工业经济效益综合评价 考核指标体系 探讨
对我国工业经济效益的考核,迄今为止采用的仍是1998年进行试算、1999年按月对外的工业经济效益考核指标体系,随着工业经济形态向知识经济形态的转变,可持续发展问题日益被人民所重视,客观上对工业经济效益的考核提出了新的要求,故对我国现行工业经济效益考核的指标体系做如下探讨。
一 现行工业经济效益综合评价指标体系的主要缺陷
我国现行的工业企业经济效益综合评价指标体系,是一套由总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率、产品销售率等七项指标组成的工业经济效益考核指标体系。这套指标与会计核算联系较紧密,是以新会计制度中有关会计指标为基础来构成的,能在一定程度上满足企业管理的要求。经过多年的运行,已经趋于成熟,但一些问题却也随之暴露出来。
(一)缺乏对企业发展能力与发展趋势的评价
随着市场经济的发展,企业间的相互竞争定会日趋激烈,经营风险与投资风险也日趋增大。任何一个企业或个人在经营或投资时总是尽可能的回避风险,降低自己的风险系数,而要做到这些,就必须准确的预计所投资或经营的企业的发展能力与发展趋势。
现行工业经济效益综合评价指标体系中的资本保值增值率虽然可以显示出企业的一些实力与发展后劲,但它只是对企业获取的经营成果与财务状况的评价。现代市场竞争是人才和技术的竞争,一个企业要想在竞争不断求得发展,就必须大力推进技术进步,注重企业发展能力的培养,所以要求我们用技术进步经济效益来对企业的发展能力来进行评价。
(二)反映企业长期偿债能力的指标不够合理
现行的工业经济效益综合评价指标体系虽然也设计了资产负债率来直接反映企业的长期偿债能力,但反映内容尚很不全面完整。从发展趋势来看,资产负债率有成为超稳定指标的倾向。由于在指标体系的计算过程中,当资产负债率低于60%时,该指标的权重即固定为“12”,而目前我国规模以上工业企业的资产负债率已经降到60%以下,随着企业改组改制工作的进行,这种下降趋势仍将持续,因而就全国而言,这项指标的权重将长期保持在“12”,当然,个别地区和一些企业有可能存在差异。超稳定指标的存在,综合指数应有的变动幅度被“修匀”,经济波动对企业效益的影响就不能通过综合指数准确地反映出来。所以本人建议取消该指标,换用负债权益比率来反映企业的长期偿债能力。
(三)缺少反映企业短期偿债能力的指标
应该增加流动比率,在负债权益比率反映长期偿债能力的同时,流动比率反映企业的短期偿债能力,从而能更好地反映企业的经营风险。
二 工业经济效益综合评价指标体系的重建原则
(一)导向性原则
就是通过评价考核工作,引导工业经济向着“集约型”和“内涵型”扩大再生产方向发展,从根本上实现我们提出的两个根本性转变。
衡量经济工作的成绩,要重视采用综合性考核指标,要看产值和速度,更要看是以什么方法获得的产值和速度,绝对不能只追求不讲效益的速度。所以工业经济效益评价考核工作,坚持把“宏观导向性”放在突出位置,以求对我国经济发展起到积极的导向作用,提高经济运行质量,促进国民经济持续、快速、健康发展。
(二)科学性原则
即指标体系的设置和综合评价方法要具有科学性与合理性,要能全面反映经济效益的客观实际。既要有反映活劳动消耗的指标,又要有反映物化劳动消耗的指标,既要有反映生产环节的指标,又要有销售环节的指标;既要有反映劳动消耗的指标,又要有反映劳动占用的指标;既要有反映现实的经济效益的指标,又要有反映发展的经济效益的指标。
(三)可操作性的原则
就是从实际出发,按照我们目前的统计制度和会计制度所能够取得的资料情况,制定出能够在实际工作中应用,具有可操作性并能满足时效性要求的方案,使评价考核得以顺利贯彻实施。
三 工业经济效益综合评价指标体系的设定思路
在市场经济体制下,企业是独立的市场主体和利益主体,企业的目标应该是通过合理经营,在考虑资金的时间价值和风险报酬的情况下不断增加企业财富,使企业价值达到最大化,这就是我们设计这套评价指标体系的指导思想。
新的指标体系应紧紧抓住市场经济体制下,企业的根本目标是追求自身价值最大化的这个核心,打破原有的指标体系不把企业作为独立的法人实体,而是作为政府部门的基层预算单位的陈规,将考核的中心指标由资金利税率转为资产净利率,将考核重点由企业行政目标的实现程度转移到企业是否具有“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的综合素质上来,不仅要考核企业即期经济效益和资金营运情况,又要考虑企业将来偿付债务情况和后续发展情况。
我们将企业的价值归纳为四种能力,即获取利润的能力(获利能力),资金综合运营能力(营运能力),偿付债务的能力(偿债能力)和后续发展能力(发展能力),并通过这些能力的达到程度来综合评价某一企业经营状况的好坏。
新的指标体系主要应有以下几个突破点:
一是要摆脱以资金利税率为核心的传统的考评企业模式的约束,不再服务于对企业进行检查评比和施加行政干预的目的,而是按市场经济条件下企业所应具有的行为导向、基本素质对企业进行综合评价。之所以选用资产净利率为核心指标,是企业价值最大化的必然要求。根据市场经济条件下企业总价值的公式,企业的总价值与企业每年所获净利润成正比,因而它是企业实现价值最大化的首要条件。
二是要博采众家之长,力求形成自己的特色。在分析方法上,继承国际上惯用的比率分析法的长处;在评分方法上,将功效评分与总分评定综合起来,既解决总分评定法分数跳跃的弱点,又克服功效计分的“比率越高越好”这一与经济学中利润最大化的概念相悖谬的弊端。
三是力求理论与实践相结合,国内实际与国际标准相结合,力求评价结果更能真实地反映出企业的实际情况。营运资金占总资产比率,在一定程度上有助于解释当前企业资金普遍紧张根源,并引导宏观经济部门转变思想观念。企业只有真正产生营业盈余,营运资金才会有稳定来源,才能具备正常的支付能力,如果企业不具备相应的“造血”机能,无论如何注入资金,都会无济于事,而且事与愿违,非但银行信贷安全得不到保障,企业反而背上沉重的包袱。同时,对于经济效益核算不实的企业,这个比率也是一个很好的制约。企业在利润上搞虚盈实亏,对流动资产与流动负债额的影响不大。而且企业潜亏,必然要靠借贷支撑,则营运资金数额必然下降,进而揭示了企业真实的资金营运能力。
四 工业经济效益综合评价指标体系构建方案
根据以上分析,为完善现有的工业企业经济效益综合评价指标体系,故在现行指标体系的基础上取消了资产负债率这个指标,同时增加三个新的指标:
(一)增加技术进步经济效益来反映企业的发展能力
现代市场经济中的企业竞争,是科技与人才的竞争。一个企业要想在竞争中不断求得发展,就必须大力推进技术进步,不断开拓新产品、引进新设备或对旧设备进行技术改造以及对从业人员进行培训,注重企业发展能力的培养,而不能急功近利,求一时的高效率、高利润。为此,我们可以借鉴一些西方多家通过企业的技术创新投入总额与净利润的比值来显示其发展潜力的作法,引入这个指标,其内容用公式表示如下:
技术进步经济效益=工业增加值增长额/总资产增长额
其中,工业增加值增长额等于报告期工业增加值减去上年工业增加值;总资产增长额等于报告期总资产减去上年总资产。
(二)增加一个负债与所有者权益比率来补充企业的长期偿债能力
其计算公式为:负债权益比率=负债总额/所有者权益*100%。
(三)增加流动比率来反映企业的短期偿债能力
其计算公式为:流动比率=流动资产总额/流动负债总额*100%。
总之,要真正做好经济效益评价考核工作,必须解决好三个问题,一是要有一套科学的、为社会公认的、可行的工业经济指标体系,二是要有一种公认的、科学简便的评价方法,三是要有一套完整的、稳定的统计制度。
参考文献
[1]陈红,关于现行工业经济效益评价指标体系的思考,统计与决策,1999,第10期
[2]康晓东,浅谈企业经济效益评价新指标体系的不足与改进,中央财政金融学院报,1996,第11期