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关键词 电气 设备 消防 安全 检测
电气设备消防安全检测是预防电气火灾发生的重要手段。对电气设备进行安全检测,及时发现与消除隐患是在当今电力普及应用的情况下预防火灾发生的一项必要措施。那么,如何进行电气自动化设备消防安全检测呢?
一、电气自动化设备消防安全检测的目的
电气消防安全检测是根据电气设施在运行过程中热辐射、声发射、电磁发射等现代物理学现象,采用国际先进的高新技术仪器、设备,结合传统的检查方法对电气设施进行全方位的量化监测。从而更加全面、科学、准确在反映电气火灾隐患的存在、危险程度及其准确位置,并及时提出相应整改措施,从而消除隐患,避免电气火灾事故的发生。
电气化作为社会进步的标志,各种电气设施越来越多地步入国民经济和人民生活的各个领域。但如果电气设备使用、管理、操作、维修不当,造成电能未受控制的意外释放,则会给人们带来灾难。同时它也因各种原因诱发了大量的火灾隐患,其造成的人员伤亡及经济损失触目惊心!而电气火灾隐患具有一定的“隐蔽性”潜伏期“,肉眼检查往往难以发现,这就迫切需要建立一套科学、准确、可操作的电气消防安全检测方法、手段和法规并成立相应的专业检测机构。电气消防安全检测作为社会发展的需要,显示出其在现代消防工作中不可替代的作用。
电气消防安全检测是电气防火安全检查的重要组成部分。其目的:一是防止电气系统及电器设备因各种故障及运行不当引起火灾爆炸事故;二是防止出现电击事故,造成人员伤亡。
二、加强电气自动化设备消防安全检测的策略
1、加强宣传教育,实行全员防火安全责任制。
要想有效地控制电气火灾宣传教育工作尤为重要,可通过各种煤体宣传,举办技能培训班等多种方式,使大家认识到电气火灾的危害,提高公共娱乐场所电气设备的技术管理水平。对电工、电焊工及电气操作、运行、管理人员等特殊工作实行持证上岗。消防工作贯彻预防为主,防消结合的方针,实行防火安全责任制,这是我国现行法律的规定,公共娱乐场所不论在建筑设计、装潢维修和正常电气设备消防安全管理都要贯彻谁主管谁负责,谁实施谁负责的原则,杜绝不合格电气设备进入娱乐场所,杜绝违规操作和有关电气设备隐患的失控漏管。
2、细化电检的规程
(1)明确检测对象。
电气系统包含的内容十分广泛,只有明确了检测对象,才能避免电气消防安全检测工作的盲目性,不至于把不属于电气消防安全检测范围的对象纳入检测工作。笔者认为电气消防安全检测的对象主要包括两类:即电气设备和电气线路。电气设备包括变配电设施、各用电设备及电气控制装置。电气线路包括供配电线路、接地装置及线路保护装置与措施(例如穿管措施);
(2)划定检测项目。
在检测对象的基础上划定不同检测对象 的检测项目。从实际出发,电气安全事故并不仅仅包括消防安全这一项,其检测项目应该有所属限定性而不应是一个包罗万象、无特定性的普适规范。电气消防安全检测的检测项目应该只是和消防安全有关的项目。如电气过热、积热不散、放电、绝缘或接地故障及保护措施缺失,都应该是检测项目的重要内容;
(3)明确检测方法、程序及工具。
这是规范电气消防安全检测的一项重要内容。只有各检测机构都按照规范规定的检测方法、程序及工具开展工作,才能有效保障检测结果的科学可靠。检测方法可以分为直观检查和器具检查。检测工具应包括各种电工测量仪器和测量过热或放电可能的专用设备;
(4)明确被检测对象的规范化技术要求、检测结果的比对判定方法。
被检测对象的规范化技术要求即电气安装的规范要求,将检测结果与其比较,得出符合与否的结论,从而最终判定系统是否符合消防安全要求。进行判定时,应对不符合项进行划分,一般划分为一般缺陷和危急缺陷,检测结果根据缺陷数量判定为合格、基本合格及不合格。
3、加强消防监督,强化依法管理。
各级公安消防部门应对辖区公共娱乐场所存在的电气火灾隐患,做到及时发现,及时督促整改,对存在重大火灾隐患要依照有关规定及时建档立案,召开有关部门参加的专家论证和分析原因,拟定整改方案,依法限期责任单位将隐患清除,对距离消防机构远,规模较小的公共娱乐场所,电气消防安全监督,可由公安机关授权于属地派出所,由派出所派专(兼)职消防民警,依照消防监督程序,依法实施监督管理。对因消防责任不落实违章操作造成的电气火灾,要坚持“三不放过”的原则,发生一起,查处一起。另外可根据需要适时开展专项治理,以杜绝因电气灾害引起的群死群伤和重特大火灾事故的发生。
4、国家应该抓紧出台相应的宏观管理措施,以规范电气消防安全检测市场,使执法工作更具操作性
(1)规定电气消防安全检测公司的成立条件及成立程序。
电气消防安全检测对减少和降低电气火灾有着重要的现实意义,因此,电气消防安全检测工作应该有其从业条件,并非是任何公司都可以开展。笔者认为,电气消防安全检测公司的基本成立条件应该是:公司人员必须掌握消防技术规范、检测技术规程,必须熟练掌握检测方法、检测程序,会熟练使用检测工具;公司必须有一定的民事责任承担能力,必须有固定的营业场所及全套检测装备;成立程序应该先经公安消防机构培训考试合格后报工商行政管理局和税务局办理相关手续;检测机构进入检测服务市场的强制性核准制度,即:具备计量认证资质、取得计量认证法定地位的机构,才能为社会提供检测服务。
(2)建立培训考核制度。
电气消防安全检测公司取得从业资格后,每年应该由公安消防机构对其员工进行全面考核,对其设备进行检查,综合以上情况以判定公司是否具备继续从业的条件;
2.危险化学品:重点检查按照《关于印发xx县危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(舒政办〔2017〕15号)要求,开展危险化学品综合治理情况;开展危险化学品重点县攻坚克难、推进和落实化工园区一体化管理要求情况;推动人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造情况;落实危险化学品重大危险源管控措施情况;加强危险物品运输企业管理情况。
3.道路交通:重点检查落实道路交通“安全五小工程”建设情况;“道路运输平安年”活动部署开展情况;省、市挂牌整治的道路交通安全隐患治理情况;打击“三超一疲劳”以及无证驾驶、货车非法载人、酒驾、毒驾等易导致群死群伤事故的交通违法行为情况;“两客一危”重点车辆监管监控情况;运输经营者市场准入、营运车辆安全状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安全监管情况;公路危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管的情况。
4.建筑施工:重点检查房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施情况;高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施制定和落实情况;预防建筑施工涌水、突泥事故等措施落实情况。
5.水上交通:重点检查船舶通信、消防、救生等安全设备保养、配备情况;渡口渡船专项整治情况;港口航道引航装备、防台风设施、应急锚地、避风锚地和危险品锚地建设情况。
6.消防:重点检查开展电气火灾、高层建筑消防安全综合治理情况;人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、文物古建筑等单位和场所的消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况;单位员工消防安全教育培训情况;单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况;建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况;火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行情况;经营性场所室内装饰材料防火性能情况;生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置情况;新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况;使用领域的消防产品质量情况。
7.水利:重点检点水利工程的建设安全管理情况;病险水库除险加固和一般中小水库运行安全管理的情况;农村水电站、电网、在建工程的安全管理情况;河道违法采砂突出河段、采砂量较大河段的整治和安全管理情况;水文测验、水利工程勘测等的安全管理情况。
8.电力:重点检查预防恶劣气候等自然灾害,保证迎峰度夏电力安全情况;电力建设施工防高坠、防滑坡、防坍塌、防泥石流、防机械设备损坏,保证电力施工安全情况;电网主要输变电设施和发电厂主机设备、特种设备的安全情况;水电大坝安全注册、定期检查、安全监测、缺陷处理和补强加固情况;非煤矿山安全供电情况;水电站建设项目安全监管情况。
9.农业机械:重点检查拖拉机和联合收割机登记、年度检验情况;拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发、审验情况;查处农机驾驶操作人员安全生产教育培训情况及违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为的情况。
10.渔业船舶:重点检查渔业船舶持有效船舶检验证、船舶登记证情况;渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备和运行情况;渔业船员职业技能培训教育,渔业船员配备、持证上岗情况;渔业船舶遵守各项航行作业规则、规程情况;农民自备船摸底排查、登记、监管情况。
11.特种设备:重点检查特种设备使用登记和日常维修保养情况;作业人员按规定持有有效证件情况;安全附件和安全保护装置的检验(校验)情况;应急预案的制定和演练情况;人员密集场所、重点旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全管理情况;重点行业(领域)的危化品压力容器、电站锅炉等特种设备安全运行情况。
12.民爆物品:重点检查销售企业安全生产责任制落实情况;安全生产法律法规、规范标准执行情况;设备、设施运行情况;隐患排查治理和重大危险源监控情况;应急管理情况;安全基础工作及教育培训情况;打击非法违法建设、生产、销售行为情况。
13.烟花爆竹:重点检查落实烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”和烟花爆竹批发企业“六严禁”工作措施情况;开展烟花爆竹经营安全专项治理工作情况,坚决取缔“下店上宅”“前店后宅”零售点情况;打击非法生产、经营、运输行为情况,保持“打非”高压态势,严防非法生产经营烟花爆竹行为死灰复燃情况。
近年来,天津市将大力振兴会展业纳入“十二五”规划之中,努力打造全国会展业一线城市。2010年6月建成并投入使用的梅江会展中心,作为天津向世界展示的“新名片”,一跃成为这座城市的“新地标”。
作为会展业的“宝地”,梅江会展中心经常举办“重量级”的论坛和经贸会。庞大的单体建筑,频繁的大型活动,密集的人员流动,使梅江会展中心的消防安全管理遇到巨大的挑战。如何让类似“梅江”这样的会展中心远离火患、安心纳客,天津市公安消防总队和会展中心在实践中,共同总结出“三大法宝”。
“四级联动”应对消防难题
大型展会及活动,从性质上具有政治性、群众性和敏感性;从内容上具有人员聚集性、管理动态性和危险潜在性;从时间上具有临时性和短暂性,因此对消防安全管理有较高的要求。
梅江会展中心总建筑面积约9万8000m2,共有5个1万m2左右的展厅,还有1个可同时容纳2000人的多功能报告厅,5个贵宾接待厅和18个会议室,贵宾接待厅和会议室的面积100~600m2不等。会展中心全部由钢架结构组成,且构造复杂。一旦发生险情处置不当,后果将不堪设想。
大型会展场馆的消防安全管理面临3大难题。一是场馆空间大,电气设备密布,防火点位多,潜在火灾隐患多,一旦发生火灾扑救难度大。二是人员流动大,经常出现十几万人在场馆中活动的场景。2010年和2012年,梅江会展中心曾两度举办过夏季达沃斯世界经济论坛。官方数据显示,论坛期间,馆内人流量达到10万以上。如何让密集的人员及时疏散,是消防安全管理的一大难点。三是场馆各类消防设施种类多、分布广,日常维护保养需要与之相符的投入,做到“面面俱到”较难。
为杜绝消防安全隐患,梅江会展中心决定把一些纸面上的规章制度、消防安全要则落在实处——建立“四级联动”消防管理制度。这项制度要求单位安全保障部、部门负责人、部门安全员、普通员工4个层级“环环相扣”,以“实时联动”的方式第一时间清除火灾隐患。
在“四级联动”体系中,单位“安全保障部”作为第一级,负责会展中心全馆消防安全的整体管理,包括消防设施的维护、消防培训和实战演习等。各部门负责人及安全员作为第二级和第三级,负责各自区域内消防设施的日常检查维护,保持安全疏散通道畅通。所有员工作为第四级,熟悉本工作岗位周围的消防设施、消防安全通道的位置和灭火器的正确使用方法,发生火灾或突发事件时,能够积极配合消防人员进行灭火并组织人员合理疏散。
此外,展馆的安全保障部门还会定期组织消防巡查。在展会搭建期,场馆相对混乱,一些搭建商所用的材料是否符合消防安全标准,施工现场的电气焊、照明灯的使用是否达到防火要求等,都需要加强巡查。展会开始后,主要检查参展商在灯光照明、用电操作上是否存在消防安全隐患,及时发现和纠正私搭乱接、超负荷用电等方面的问题,特别是没有按照安全用电通知进行合理操作的。
“临时化”迈入“规范化”
天津市消防局认为,只有做到从临时化、战时化,向常态化、规范化转变,才能筑牢火灾预防、火灾控制和火灾扑救的3道防线。因此,为进一步提升会展场所的消防安全管理,天津市消防部门提出了“六项规范”,内容涵盖备案审查程序、场馆内部管理程序、活动布展消防监督、活动消防管理、撤展消防安全跟踪、场馆消防安全标识。
在规范活动备案审查程序上,要求举办大型活动的单位必须经过严格审查。只有在电力保障、电气线路敷设、电气监督检查、电气检测等方面检查合格,并明确责任人和责任单位后,才允许投入使用。
在规范场馆内部管理程序方面,租赁方需符合会展中心安保、电力、设备等职能部门提出的消防安全要求后,方可签定合同。
在规范活动布展的消防安全监督方面,天津市消防局对会展中心提出了15项具体要求,包括:室外临时搭建的展台、展棚,不得占用防火间距、消防通道;限制木质、织物和泡沫等可燃、易燃材料的应用,并需做相关的防火阻燃处理;除演出需要外,展区内严禁采用卤钨灯、高压汞灯等高温、高压灯具等。
在展会举办期间,要求会展中心必须保证活动场所的安全出口和疏散通道畅通,采取防止超员和应急疏散的措施;不在展馆内存放任何与展出物品无关的可燃杂物;确定消防设施、器材及消防安全标志完好有效,且处于正常运行状态等10项消防管理措施。
在撤展期间,要求会展中心对场馆进行全面消防安全检查,切断火源、电源,做好消防安全跟踪。
在规范场馆消防安全标识方面,要求场馆在主要出入口的醒目位置设立大型宣传栏,在场馆的紧急出口、疏散通道处设置“紧急出口”标志,并在每层明显位置设有安全疏散指示图等。
建立会展业消防安保队
来到“梅江会展中心消防安保队”的办公室,可以看到两部写有“梅江消防”字样的电动消防车停在门口。一名身穿消防服、全副武装的安保人员介绍说,一旦场馆内发生火灾等突发事件,救援人员驾驶电动消防车,可及时到达事发现场。电动消防车上还配备了灭火毯、灭火器、破拆斧等简易的消防器材,可以对初期火灾进行扑救和处置。
“梅江会展中心消防安保队”于2011年11月正式成立。这支由65人组成,装备精良、训练有素的消防安保队,是全国首支专门针对会展业的消防安保队伍。至今,梅江会展中心已投入10万元配备了消防装备和器材,包括317套消防设施,80多门水炮。
针对场馆面积大、人员流动大、消防设施多的实际情况,“梅江会展中心消防安保队”分为“消防巡查、疏散应急、机动灭火、通信联络”4个专业处置组,以满足消防安全管理和火灾等突发事件应急处理的需要。
消防巡查组根据不同时期确定巡查频次,展会期间不间断巡查,夜间也要每2小时巡查一次。在无展会期间,白天每2小时巡查一次,夜间每4小时巡查一次。
疏散应急组主要负责遇到火灾及突发事件的疏散、应急工作。一位疏散应急组的成员说:“当发生火情或紧急事件时,我们要大声呼叫,正确引导本区域的被困人员从已开启的安全出口撤离。在遇到火灾等突发事件时,我们必须要保持头脑冷静,不能惊慌失措。”
在展会期间,机动灭火组的人员会“全副武装”,随时待命。当发生火灾事故时,他们会第一时间到达事故地点,为现场参与灭火的巡查、检查组人员提供消防灭火装备并参与灭火扑救。在无展会时,则负责馆内日常的消防安全巡视工作,并会进行灭火技术训练。
[关键词]消防安全;火灾危险;技术提升;安全管理
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.052
[中图分类号]TM63;TM73 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2015)20-0065-01
目前,变电站正向着自动化、无人化发展。而且现在的充油设备也逐渐减少,甚至有的变电站只有主变压器是充油设备。但值班人员的减少,并不意味着火灾危险性降低及消防设施可以减少甚至可以不设置,不注重设备更新和新技术投入问题,与社会不断进步的消防安全管理工作中,仍有科技技术提升方面的提高空间,相反更应采用科技含量高和可靠性、自动化程度更高的设施,以更快、更有效的灭火,达到保证电力设备和变电站建筑的安全有效的目的。
在与国网公司的三集五大管理模式全面接轨为抓手,在各方面工作同步提升的同时,逐步提高消防安全管理水平,加大自动化消防设施投入力度,使初期火灾能在较短时间内得意有效控制,避免造成经济损失和社会影响,确保实现变电站的全年安全目标。
1 变电站消防设备的常用配置
(1)主控室采用二氧化碳灭火器。
(2)高压室可采用气体消防、气溶胶消防灭火器。
(3)电缆应涂防火漆、电缆夹层应放置灭火弹。
(4)电抗器应放置足够的干粉灭火器。
(5)室外设备区使用干粉灭火器。
(6)室外油变压器设置变压器事故油坑,还需设消防沙池,储备清水、沙、用于扑灭地面及油坑内的明火,并采用喷雾消防。
无人值班变电站在正常投入运行后,整个生产区域实现远程和自动化控制,不在需要人员进行值守,只定期派出少量人员进行巡视和维护保养设施设备。对电力生产涉及的简单操作,电压的远程控制,以及对整个生产区进行实时图像监控。由于无人值班站管理人员和维护人员距事故现场较远,在短时间内不可能到达事故现场处理,所以火灾初期只能靠变电站自身设施进行灭火。
无人值班变电站需要装备消防自动报警系统。一般都将生产设备区划分为若干个报警区域。每个报警区域又划分了若干个探测区域。这样就可以在发生火灾时,能够迅速、准确地确定着火部位,为维护人员能够早期发现通报火灾,并及时采取有效措施,控制和扑灭火灾。管理人员还应当和当地消费人员加强沟通、协调。
针对一些无人值班变电站远离城市,分布面广的特点,应把变电站的具置,扑灭电气火灾所需要的灭火设施等情况及时通报,以便消防部门及时了解和掌握。
2 提高变电站消防管理的措施
2.1 加强培训,提高员工消防工作管理水平
重视变电站消防工作的落实,积极拓展设备防火宣传活动,着力加强班组培训工作,并经常举行消防事故演习活动,提高员工消防安全意识、强化消防法制观念,增强逃生自救能力。制订完善的自防自救措施和应急预案,严格事故处理程序,保证所有消防设施完整有效;加强兼职消防人员的消防技能培训和演练,熟练掌握所有消防设施的使用;提高处理火灾的调控应变能力,增加防火灭火的安全知识、提升消防排隐的业务技能。
变电站在安全管理方面,一直都是接受安保部门直接领导,按照消防部门要求开展培训工作,对消防演练要求比较严格,但对消防设施具体操作方面缺乏人才,消防管理水平只是停留在对现有设备维护、保养、正常巡视方面,没有接触过或很少接触比较有科技含量消防的消防设备和管理手段,这就需要运用“走出去、请进来”的办法,加强消防安全知识培训,拓宽培训渠道,增强消防安全管理的深度和广度,提高消防管理人员和具体操作人员的管理水平。
2.2 加强消防设备管理
(1)按规定配备。在消防管理中,按照规程对新建、扩建场所配备相应的消防设施,满足消防要求。
(2)按规定维护。在平时维护当中,注重月巡视、季抽查,对重点部位可根据情况缩短巡视周期,及时发现和消除消防设施隐患,使消防设备始终处于临战状态。
(3)职责清晰。在实际工作中,各级安全第一责任人也是其消防管理第一责任人,专(兼)职安全员也是本部消防员,对本部消防设施管理、消防培训管理起到监督促进作用,只有职责清晰、任务明了,才能做到消防工作落地。
(4)消防设施的计划配置由安全监察质量部负责,各部门领用安全用具需持审批后的计划领取。
(5)操作队第一责任人、工作负责人、安全员负责本单位消防设施的的领取、保管、使用登记及建档、建卡等工作。安全监察部、各有关主管部门要建立安全工器具使用台账,并确保上下一致,以便检查中进行核对。
(6)单位负责人或保管人变更时,主管部门应及时对消防设施的进行交接,以免丢失,如因主管部门没有组织交接造成流失的,由该主管部门承担相应的金额。
(7)在使用中消防设施的如发生损坏,应及时修理或更换。不合格或已经使用过的消防设施的应做不合格标识,并单独存放,不得与合格的混放在一起。
(8)消防设施的损坏更换。使用单位应持损坏的消防设施到安全监察部开具更换领取单后到进行领取,损坏的消防设施的经安全监察部检查认定人为造成的将从使用单位的经费中扣除相应金额的50%。
关键词:建设工程;施工现场;消防安全;技术;措施
随着我国建筑行业的快速发展,建设工程施工过程中,经常会出现一些火灾患,威胁着施工人员的人身安全,尤其在建设工程的装饰过程、装修施工过程,很容易增加火灾发展的概率,各种装修材料都是比较易燃的物质,增加了火灾的易燃物,再加上建设工程施工现场的消防安全技术措施做得不到位,只会增加火灾发生的概率。在相关的数据显示中,建筑火灾是所有火灾发生最多的一种,建筑火灾不仅给建筑行业的发展带来严重的经济损失,而且还会威胁到施工人员的人身安全,阻碍国家的和谐发展。因此,做好建设工程现场消防安全技术措施规范工作,是保证建设工程施工现场安全的关键,同时,还要做好消防安全火灾预防工作,提高建筑行业的管理效率,促进建筑行业的快速发展。
一、建设工程施工现场的管理工作
一般来说,建设工程施工现场的消防安全管理都是由施工单位全权负责的,在建设工程施工时,施工单位会采取总承包和分包这两种形式,对于总承包的施工单位,需要对建设工程施工现场的一切工作进行消防安全管理,做到统一管理;对于分包的施工单位,则只需要做好分包工程内部的施工现场消防安全管理,在消防安全管理过程中,还要接受总承包施工单位的监督。因此,在施工现场管理过程中,要建立相应的消防安全管理制度,将消防安全管理工作的责任落到实处,施工单位之间要明确彼此的责任,签订《消防安全责任合同书》,落实责任制;还要根据建筑施工的实际情况,做好消防安全教育和宣传工作,增强施工单位整体的消防安全意识,对相关的施工人员要进行严格的考核,要做到持证上岗,全面提升建设工程施工的质量和安全性。
二、建设工程施工现场的布置管理
在建设工程施工现场管理过程中,要做好施工现场布置工作,设置相应的消防安全通道,一旦发生火灾,可以及时的从逃生通道撤离出去,制定相应的规章制度,明确规定不得在消防安全通道内存放任何杂物,不得占用消防安全通道。同时,还要在建筑物的主体和住房之间建立必要的疏散通道,各个建筑物之间都要有疏散通道,并在疏散通道附近标注出显著的标记,并要在各个疏散通道内部安装相应的照明设备,在一些容易发生火灾的建筑部位,安装相应的消防安全报警装置,做好消防安全预防工作。此外,建设工程施工现场的临时房屋搭建时,要选择非燃性的材料,统一配备电气线路,做好线路的防火保护措施,要在建设工程施工工地安装消防栓,做好消防栓系统安全管理工作,安排工作人员定期进行检查。
三、建设工程施工现场的易燃易爆物管理
在建设工程施工现场的易燃易爆物主要有:电焊设备、气焊设备、火焰切割设备等等,要将这些设备放置在干燥的环境中,不要接近任何的热源设备,远离其他易燃易爆物,不能将气焊设备与其他气体设备存放在一起,以免造成气体混合爆炸,要将气焊设备存放在相应的物架上,并安装相应的防震垫,要做到轻拿轻放,施工人员在使用的过程中,要配备相应防护设备,降低火灾事故的发生。在施工现场的易燃易爆物管理上,要设置专门性的放置仓库,注意仓库内部的通风情况。
四、建设工程施工现场的火焰切割作业管理
对于专业性的施工技术设备,要做到持证上岗,在作业过程中,要按照相应的消防安全操作规程进行规范操作,在火焰切割时,要先开具动火证明。在相关设备使用过程中,要先对设备进行安全检查,对设备的线路和接线处进行详细的检查,发现脱皮的线路,要用绝缘胶布缠好,防止施工人员在使用过程中出现触电等情况。施工的专业设备所具备的动火证,要由总承包施工单位的专业人员进行管理,在动火证开具之前,要对施工现场进行统一的检查,综合考量看是否需要动火,还要对动火施工的现场进行检查,不能在放置有易燃物、易爆品等部位进行开火施工,同时,还要对开火现场的消防设备进行详细的检查,确保各个消防设备都是完好无损的,才能给施工人员开具动火证。
结束语:
在建设工程现场消防安全管理过程中,一些隐性的火灾,对人们的生命安全和财产造成一定的威胁,在建筑行业发展的过程中,做好施工现场消防安全管理工作是很有必要的,可以有效的防范施工现场火灾的发生。建设工程施工现场消防安全管理的过程中,要做好现场消防安全检查工作,明确每一个管理人员的工作责任,做到职责分明,将消防安全工作落到实处,同时,还要组织相应的专业人员,对施工现场进行火灾检查和排查,消除那些隐藏的火灾,还要做好消防安全教育工作,帮助施工人员和管理人员树立相应的消防安全防火意识,提高建设工程施工现场的消防安全管理水平,推动建筑行业的快速发展。
参考文献
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一、指导思想
认真贯彻落实党的*全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观为统领,坚持以人为*,切实加强安全生产保障能力,以隐患治理行动为主线,进一步夯实安全生产基础管理工作,突出源头管理,着力标*兼治,坚持安全发展,切实推进各类重大事故隐患的有效治理。
二、总体目标
通过深入开展安全生产治理行动,促进安全生产责任制落实,强化安全生产监管监察,治理纠正违规违章行为,狠抓隐患排查治理,切实解决安全生产薄弱环节和突出问题,推进安全标准化建设,实施分类监管,坚决遏制重特大生产安全事故发生,继续保持*市安全生产形势的稳定好转,为促进*市经济平稳较快发展、为营造世博会良好环境提供安全保障。
三、主要内容
(一)综合内容
各区县、各行业(领域)、各生产经营单位要对以下行为进行严格治理:
1.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;
2.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的;
3.受自然灾害威胁而未落实防范措施的;
4.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不完善、整改不到位、安全投入不落实的;
5.应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;
6.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的;
7.重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的;
8.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律(以下简称“三违”)的;
9.各级、各部门安全监管责任不落实,安全管理机构不健全,监督检查不到位,安全许可制度执行不严格的;
10.市政府、各区县政府和行业主管部门根据安全生产实际,确定需要重点治理的重大事故隐患未按要求切实推进的。
(二)专项内容
1.生产安全。主要包括:强化生产经营单位安全主体责任的落实;积极开展安全生产标准化建设;严格执行建设项目安全设施“三同时”制度;加强各生产环节的安全风险辨识,落实控制重大危险源监控措施;完善各类应急预案的制定和演练;开展“治隐患、反三违”活动;落实安全投入,加大隐患治理力度;强化源头治理,建立隐患治理长效机制;加强石油、化工、冶金、有色、船舶、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、电力等重点行业的安全监管。特别是强化危险化学品企业和其他化工企业的安全监管,严格准入制度和安全管理,严厉打击超许可范围生产经营等违法行为;加大危险化学品企业布局调整力度,逐步淘汰落后工艺,改善安全生产条件;加强联合执法,推进苏浙沪危险化学品运输联控机制建设;加强危险化学品事故应急救援能力建设。
责任部门:市安全监管局、市经济信息化委、市交通港口局、市国资委、市消防局
2.建筑施工。主要包括:重点加强“世博”工程建设、虹桥枢纽建设、重大市政工程建设、轨道交通建设、隧道工程建设、水务建设等项目的安全监管,制定和落实高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施,并加强建筑施工重大危险隐患源的监控;强化预防坍塌、高处坠落、起重机械等以及预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒等措施的落实;加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。
责任部门:市建设交通委、*世博局、市水务局、市国资委
3.交通运输。
(1)道路交通。主要包括:查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为;加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格和客运站的安全监管,依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为;开展创建“平安畅通县区”活动,加强农村地区道路交通安全工作;开展道路运输企业安全评估;加大汽车行驶记录仪GPS安装使用和监控平台建设的力度;实施“安保工程”,排查治理危险路段和养护维修作业安全措施;落实建设项目安全设施“三同时”规定,加强对新建、改建道路通行条件的安全监管和安全评估;加强对机动车生产企业的安全监管,提高机动车产品质量等。
责任部门:市公安局(市交警总队)、市交通港口局、市建设交通委、市农委、市质量技监局
(2)轨道交通。主要包括:加强轨道线路设施设备、供电设备、行车设备防灾报警设备等的安全检查,及时消除安全隐患;不断完善安全管理制度,加大运营安全投入,强化安全技术保障;细化各类应急预案,强化员工安全培训,积极开展预案演练;加强运营设施保障,确保运行状态良好;合理调整运营组织,确保运营安全有序;构建抢险救援中心,增强安全督查力量。
责任部门:市交通港口局
(3)水上交通。主要包括:加强老旧船舶、非标准化船舶安全监管;开展锚泊船舶安全专项检查,船员、船舶证书打假专项行动;继续开展砂石运输船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理专项整治活动;开展船舶驾驶台资源管理工作,有针对性地加强培训和船舶检查力度。加强渔业船舶的安全监管,实行进出港签证,严格“三证”(持船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证)作业要求,渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备齐全,运行正常;落实渔业船舶编队生产制度;加强蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧渔业船舶安全生产;加强渔业船员职业技能培训教育,渔业船员持证上岗;渔业船舶严格执行各项航行作业规则、规程等。
责任部门:*海事局、市交通港口局、市农委
(4)铁路。主要包括:深入开展营业线施工安全、路外安全、货物装载加固等专项整治;加大道口的拆、并、改力度,依法取缔非法通道,加快道口平改立进程;加强旅客列车“三品”(即易燃、易爆、危险品)检查,落实站车防火防爆制度;提高铁路行车关键设备的生产制造质量及维修水平。
责任部门:*铁路局
(5)民航。主要包括:落实空防安全措施和应急措施,提高机组飞行准备质量,及时妥善处理飞机故障,整顿机坪秩序,严格危险品运输管理。
责任部门:民航华东管理局、市交通港口局
4.人员密集场所及消防安全。主要包括:加强对商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全监管;建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程,明确单位消防安全管理人;加强单位员工消防安全教育培训,制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练;开展以大型仓库(堆场)、大跨度厂房等为重点的火灾隐患普查;整改人员密集场所、高层建筑、地下空间、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患,特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患;落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求;火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常;电气线路敷设以及电气设备安全;消防控制室值班操作人员持证上岗;人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格,室内装修装饰材料防火性能符合要求;高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求,竖向防火分隔措施有效落实;新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用;使用领域的消防产品的质量符合要求。
责任部门:市消防局、市民防办、市旅游局、市教委、市卫生局
5.特种设备。主要包括:加强特种设备使用登记和日常维修保养;严格特种设备登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用;作业人员持有有效证件上岗作业;安全附件和安全保护装置按规定进行检验(校验);完善应急预案,开展应急演练;督促推进各气瓶充装、检验单位气瓶电子标签的应用工作。
责任部门:市质量技监局
6.农业机械。主要包括:严格拖拉机和联合收割机登记、年度检验,拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发和审验;加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训,查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为;积极开展“平安农机”创建活动。
责任部门:市农委
7.电力安全运营。主要包括:加强恶劣气候等自然灾害的预测预警;做好电力“迎峰度夏”工作;加强重要输变电设施和发电厂主机设备的安全管理;做好电力行业网络与信息安全管理,加强电力二次系统安全防护工作;加强电力建设工程的安全管理。
责任部门:华东电监局、市经济信息化委
8.民爆器材。开展“四超”(即超员、超量、超产、超时)、“三违”专项整治;推进民爆企业连续化、自动化等生产技术的*质安全措施落实;打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营;开展民爆火工品安全生产专项整治,要求并监督所有民爆企业的所有涉爆场所都要依照民爆安全规范加装电子监控系统,实现24小时监控,并将相关数据保留三个月以上等。
责任部门:市经济信息化委
9.燃气安全。主要包括:加强燃气输配管网的安全检查,尤其是对有可能造成燃气在地下空间内积聚的建(构)筑物更要进行全面检查;加强对管线保护区范围内的施工安全管理,防止野蛮施工等行为;加强燃气管道运营设备及违章占压整治,严厉打击非法经营液化气等违法行为;督促燃气企业加强安全管理,防范一氧化碳中毒事故等。
责任部门:市建设交通委
10.市规划国土资源、工商、文广影视、环保等部门依照各自职责组织或配合有关部门开展治理行动。
四、总体安排
各区县、各有关部门要将安全生产治理行动贯穿“安全生产年”各项工作的始终,与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查、同步总结。
(一)细化方案,自查自纠(5月15日前)
各区县、各有关部门按照方案要求,结合自身实际和20*年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题,制订*区县、*行业(领域)的安全生产治理行动实施方案,明确目标,落实责任,细化要求,强化措施,并认真抓好组织发动工作,开展全员、全过程、全方位自查自纠,针对排查发现的隐患和问题,制定整改计划,落实整改措施,及时整改到位。
(二)督促检查,全面推进(5月至9月)
各区县、各有关部门要结合*区域(领域)安全生产治理行动确定的重点和雨季汛期安全检查、应急管理工作要求,加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理,及时掌握情况;对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办,逐项销号;对普遍性和倾向性问题,要分析原因,研究对策,集中整治。
(三)深化治理,巩固成果(10月至12月)
各区县、各部门要针对四季度工作特点,深入治理“三违”现象,严肃处理超能力、超强度、超定员生产,以及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为,认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏,以及交通运输安全防范等各项措施,切实消除事故隐患。
各区县政府对安全生产治理行动开展情况进行督查,开展隐患整改情况“回头看”,推广典型经验做法,建立长效机制,并对安全生产治理行动进行全面总结。
五、具体要求
(一)加强领导,精心组织。各区县政府、各有关部门要切实加强对安全生产治理行动工作的领导,迅速制订工作方案,明确工作重点、步骤、要求和保障措施,迅速动员部署,贯彻落实到基层,要发动广大从业人员参与治理行动,发挥行业协会、学会和科研院所在安全检查、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用,做到深入发动,群防群治。各级安委会办公室要加强统筹协调和督促检查。
(二)突出重点,全面推进。各区县政府、各有关部门要在全面部署、全面推进的基础上,将安全生产治理行动重点放在危险化学品、烟花爆竹、道路交通、轨道交通、水上运输、建筑施工、人员密集场所、消防、冶金、有色等重点行业(领域)的重点企业,以及近年来事故多发的企业,同时,要结合“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段,加强重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位的安全检查,兼顾其他作业场所和岗位,做到横向到边、纵向到底,不留死角,全面深入开展治理行动,努力减少事故总量,遏制重特大事故发生。
(三)标*兼治,重在治*。安全生产治理行动是安全专项整治的深化,是隐患排查治理工作的继续。安全生产治理行动,既要抓现场,反“三违”,治隐患,努力把事故降下来,又要着力推进重点行业(领域)和企业的安全标准化建设,推动企业建立安全生产长效机制,落实各项治*之策,解决影响安全生产的深层次矛盾和问题,提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。
(四)统筹协调,形成合力。各区县政府、各有关部门、各生产经营单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来,对重大隐患和问题,及时组织联合执法、专项执法、隐患举报和舆论曝光督促解决;与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”结合起来,推进建立安全生产长效机制;与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来,综合采取法律、行政、经济、教育等手段,统一部署,统筹兼顾,相互促进,务求实效。
(五)掌握动态,强化监督。各区县政府、各有关部门要及时掌握治理行动进展情况,建立健全信息统计报送工作制度。逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等,同时,建立完善控制指标月通报、季和年度考核制度,确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、互检等方式,对治理行动开展情况进行逐级检查,发现问题和隐患及时下达整改通知,督促整改,跟踪落实;健全和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度,对因隐患排查治理工作不力而引发事故的,依法严厉查处,确保各项工作落到实处、取得实效。
*月底前,国务院安委会办公室将对全国安全生产治理行动进展情况进行专项督查。市安委会办公室将结合上半年度安全生产工作督查,在国务院安委办来沪专项督查前,对各区县、市各有关部门开展安全生产治理行动情况进行检查。
各区县政府、市各有关部门按照以下时间节点,向市安委会办公室报送相关材料:
1.*月底前,报送*区县、*部门安全生产治理行动实施方案;
2.*月月底前,报送*区县、*部门当月安全生产治理行动开展情况和治理统计表;
【Keywords】university; fire safety;emergency fire; safety awareness
由于高校建筑物相对集中,宿舍楼、教学楼、实验楼及图书馆等场所人员密度高、用电负荷大、易燃易爆药品的大量使用等现状,一旦发生火灾,会发生财产损失甚至人员伤亡,带来严重的社会影响,因此高校是全国公安消防部队消防安全管理的重点单位,所以研究地方高校消防安全工作的现状以及探索存在的问题,并针对所存在的问题提出相应的对策,找到切实可行的方案、措施势在必行。
1 高校消防安全的现状
近年来高校的消防安全问题十分突出,安全事故时有发生,学校的安全安全隐患大量存在,安全系数越来越低,给社会稳定带来具大的压力。由于高校是人员非常集中的场所,一旦发生火灾容易造成巨大伤亡。表1列出了近年来发生的一些高校火灾。
2 高校消防安全存在的主要问题
2.1 消防安全意识和安全管理薄弱
从历年来的高校火灾原因的总结可以看出,大多数的校园火灾都是由于学生在宿舍或实验室中内违章使用电器引起的。学生对于在校内使用违章电器抱着无关紧要的态度,不能认识到由此会带来安全隐患,这在一定程度上说明了,学生消防安全意识非常淡薄。通过对学生的消防安全及消防知识的调查,发现大多数学生对如何使用各种消防安全器材一窍不通,而且也不会注意到自己周围安全器材的放置地点以及安全出口的位置,消防安全意识极其淡薄。另一方面,由于学校的消防安全管理都是由学校保卫处负责,而保卫部门人员往往没有经过专业的消防安全训练,消防安全意识也很薄弱,很难做好对学校存在的火灾隐患进行及时的处理,加上负责学校消防管理工作的人员不足,对每日的消防安全检查巡视工作做的也不足,并且也不能长期坚持,从而导致师生在日常学习工作中,违反消防安全的行为时有发生,大大增加了火灾隐患。
2.2 违章用电普遍
随着科技的发展和进步,家用电器在高校学生身边越来越普及,每个人都拥有数种电器如电脑、手机、电吹风、电炉、电热毯、热得快等,不少学生私接电线,在一个电源插座上同时插有多个插头,使得电线和电力设备大大超过其正常的设计承受能力。加之一些高校部分电气线路老化现象较严重,加上有的学生使用不合格的电插座、接线板等劣质产品,致使发生火灾的系数大大增加。有些学生在使用电器的时候粗心大意如手机充电器长期插在插座上,吹风机使用后没有及时关闭并拔掉,或者在宿舍违规使用电炉或热得快等现象都极大的增加了火灾隐患。据统计,违章用电引起的火灾在高校火灾中达50%之多。
2.3 违章用火突出
高校火源使用频繁,违章用火现象突出。许多高校不同程度地存在夜间在教室、寝室内点蜡烛、点蚊香、抽烟,用酒精炉做饭等现象。再加上学校食堂厨房、锅炉用火,实验室用火等等,如果对这些火源管理不善,稍有不慎,就会酿成火灾。每当期末考试,如果学校晚间规定熄灯的话,很多学生一般会点蜡烛看书,一旦忘记熄灭蜡烛或碰倒蜡烛,都会引发火灾。由于大多数学生公寓周围都有绿地,夏季蚊子比较多,有的学生会点燃蚊香驱蚊,可是如果使用管理不当,蚊香燃烧布匹纸张等可燃物,就极易引发火灾。有数据显示,在高校中,由于点蜡烛看书,使用煤油炉、酒精炉做饭,在床上吸烟,室内焚烧废品等违章用火引起的火灾达到了高校宿舍火灾的40%。
2.4 消防设备不足
由于近年来高校不断扩招,致使学校的各种建筑如宿舍、教室、食堂等不够用,有些学校的建筑没有经过消防检查或消防检查不合格就擅自投入使用,部分高校新建教学楼和学生公寓消防设备配备不到位,如果突遇火灾,后果将不堪设想。有的高校虽配备有一些消防器材和设施,但是由于维护和保养措施不到位,致使部分设施、器材超过使用期限。过期的消防器材由于失效在火灾发生时起不到应该发挥的作用,从而延误了火灾的扑救。高校消防设备落后短缺,已经成为目前困扰高校消防工作的主要因素之一。据调查统计,高校消防设施与装备不达标的约占80%,灭火器与消防栓配备不达标的约占40%,资金投入有保障的和基本有保障的仅占25%。
2.5 消防安全疏散通道不足
高校的教学楼、学生宿舍楼、办公楼、图书馆、食堂等都是人员非常密集的地方,而且存在的安全隐患也是最多,火灾极易发生,但是学校通常为了方便学生管理和防止盗窃,却忽视了建筑物内的安全疏散通道的重要性,很多高校的教学楼和宿舍楼都在原有基础上减少或关闭了安全通道,有的高校在学生宿舍窗户上装防护栏,楼道出口处安装铁栅栏等,甚至有的学校为方便,采取封闭式管理,在学生就寝后就锁上出口大门或者只留下一个较小的出口,一旦出现火灾突发等紧急情况,很容易因为疏散通道问题使得被困人员就很难迅速逃离火场。
2.6缺乏对学生的消防宣传教育
专门对学生开设消防安全相关课程的高校在全国范围内寥寥无几,大多数在校大学生在校期间没有接受过最基本的消防知识培训或消防安全讲座。通过走访发现大多数学生对最基本的消防常识都不了解,也从未考虑过一旦发生火灾应该如何自救逃生。正是因为对消防意识的缺乏,在各大高校普遍违规使用大功率电器、随意私拉乱接电线、在宿舍内吸烟、用电超过学校规定的负荷等现象,大部分学生从未想过学校种种规定设立的原因及意义。再加上高校未能按照要求对学生进行消防常识培训和灭火疏散演练,甚至大学四年也不进行一次。因此,各种隐患潜伏在学生周围,一旦发生火灾,只会惊慌失措,既不会逃生,也不会报警,更不会使用灭火器等消防器材,学生极难疏散逃生。
3 高校消防安全的对策
3.1 健全消防安全管理制度
科学合理的消防安全管理制度,是保证学校各项消防安全工作有效进行的前提。因此,学校可以在公安消防部门的指导下,结合学校的实际情况,制定完善的消防安全管理制度。一方面,要明确学校各级的责任,建立校园各项消防安全管理工作的操作规程;建立集消防安全教育培训、防火巡查为一体的管理制度;建立校园安全疏散通道设施、消防器材、消防设施的统一管理维护制度;制定安全用电、火灾隐患整改以及易燃物品使用管理制度,要把消防安全责任落实到个人。另一方面,在健全消防安全管理制度的同时,要加大监督检查,对于违法相关规定的个人,按照具体制度,给予处罚。
3.2 加大消防安全投入力度
很多学校存在着消防设施陈旧,达不到相应的标准等问题,主要是因为学校对于消防资金投入不足。要想最大限度的降低高校内的消防安全隐患,就要加大消防专项资金的投入,加大消防设备建设投入,建设好消防基础设施,并严格落实好消防安全责任制度。同时学校还要积极配合公安消防部门积极对学校存在的火灾隐患进行全面整改。对年久失修或失效的设备要及时维修或更换,及时发现问题、解决问题。在消防设备的管理上,应明确落实专人维修保养,确保消防设施、器材完好有效运行,将火灾隐患消除在萌芽状态。
3.3加强消防宣传教育
学校要加强全校师生的消防安全教育,提高消防安全素质,把消防安全教育作为学校的一项重要内容来抓,学校可以在重大节日、新生入学、新学期等特殊时机,充分利用校园广播、板报、固定宣传栏、消防安全演讲比赛等形式,在校内定期开展消防安全知识教育活动,也可以聘请消防官兵授课使每个师生学会查找身边火灾隐患,最终使每个学生都能掌握消防安全的“四个能力”。同时可以在11.9消防日对已经发生的大型火灾事故及其后果进行宣传,给全校师生敲响警钟,让他们认识到消防安全的重要性,在今后能够时时提高警惕,在思想上绷紧消防安全的弦。
3.4开展校园防火演练培训
学校在进行消防宣传教育提升师生消防安全知识方面的同时,也要不断进行疏散演练。学校要大力配合公安消防部门,针对各个建筑物的特点,制定适合本校的防火演练和应急疏散预案,并做好定期对全校师生的防火灭火、应急疏散演练工作,使全校师生熟悉自己所处的建筑物的应急疏散程序及逃生路线,不断提高逃生自救能力,同时,也要不断加强消防安全管理人员的培训,做到会使用灭火器材和设施,指导如何检查和消除火灾隐患,如何引导疏散逃生,如何扑救初起火灾,真正发挥其职能。
3.5特殊建筑场所防控措施
教学楼、图书馆、食堂和宿舍是高校师生的主要活动场所,必须加强对这些建筑物的消防安全防控措施。首先,在不影响学校正常教学的情况下,在教职工之间成立消防检查队,定期对学校各个建筑物的防火、防烟间距、安全疏散通道、安全出口、安全疏散通道指示标志的检查,同时,也做好对消防器材和设施、水源、用电线路以及用火用电情况的检查,并确保检查的到位。同时要严格规范校园师生的不安全行为,比如禁止室内吸烟,不准随意乱仍烟头、不准私拉乱接电线、不准在室内焚烧杂物,禁止在宿舍内使用蜡烛照明,禁止存放易燃易爆物品以及禁止使用大功率电气设备等。对于这些特殊场所,要保证消防器材置放在显眼位置,以便出现火情时能及时使用。
根据县政府办《关于印发德化县贯彻落实省政府<关于加强城市消防安全工作意见实施方案的通知>》件精神,为提升我镇火灾防范和应急管理能力,确保人民生命财产安全,现结合我镇实际,制定以下实施方案:
指导思想
以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本、生命至上”,加强城市消防公共基础建设,健全灭火应急救援体系,落实单位主体责任,强化部门监管职能,持续整治消防安全突出问题,消除火灾隐患,逐步建立城市消防安全长效管理机制,提升公众消防安全素质和城市抗御火灾的综合实力,坚决遏制重特大火灾事故发生,为经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
工作目标
到2015年,基本实现城市消防公共基础设施建设与镇经济社会同步协调发展,基本形成覆盖城市的专业灭火应急救援力量体系,进一步健全适应社会主义市场经济体制要求的消防行政执法工作机制,城市消防安全突出问题逐步有效解决,消防安全主体责任得到充分落实,公民消防安全素质明显提高,城市公共消防监管职责进一步明确,消防安全管理长效机制初步建立。
组织机构
镇政府成立加强城市消防安全工作领导小组,全面负责加强城市消防安全工作的组织领导。组长由镇政府分管领导担任,副组长由镇分管企业领导、派出所所长担任,成员为综治办、派出所、企业办、林业站、村镇站、国地资源所等各部门负责人及各村(社区)主任。领导小组下设办公室挂靠镇综治办,主任由陈林晖同志兼任,具体负责全镇的消防安全工作,依据法律法规的要求,检查、指导、协调全镇的消防安全工作。各村(社区)、镇直有关单位也要相应成立领导小组,负责各辖区城市消防安全工作的组织领导。
工作任务和分工
(一)夯实城市公共消防安全基础建设
一是落实消防规划的编制。村镇规划站要协助县消防大队完成德化县城区消防规划修编。同步修订消防专项规划,每年组织开展对消防专项规划编制和落实情况的检查。
二是落实公共消防设施建设。镇城市消防工作领导小组要协调相关部门对城市消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设和消防装备进行配备,将公共消防设施和消防装备的建设、维护、管理经费纳入预算予以保障。
三是加强城市消防应急救援体系建设。要建设消防应急救援队伍,建立健全应急响应的指挥体系,加强对火灾等公共安全突发事件的风险评估和预案编制,定期组织综合演练。要加大对救援力量、战勤保障和灭火救援物资储备等建设的投入,提升应急救援综合保障能力。
(二)整治城市重点消防安全问题
一是调整完善城市消防安全布局。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等火灾重点危险源,要限期搬迁;对无法保证消防安全的,要责令停止使用。在制定近期建设规划、旧城改造计划时,要优先安排棚户区、“城中村”、木屋毗连区等易燃建筑密集区的拆迁、改造。
二是大力整治建筑消防安全隐患。企业办、派出所等相关部门要开展对高层建筑、地下建筑、“三合一”和“多合一”场所、公众聚集场所的隐患排查整治,做到有方案、有措施、有行为、有问责,督促整改建筑消防设施不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修、电气线路破损和“三合一”和“多合一”等火灾隐患,依法查处消防违法行为,并形成长效机制。安监办要督促管道燃气经营企业及时检查、维修、更换损坏的燃气管理、仪表、阀门、报警装置等部件,并在管道总阀门处设置醒目标识。
三是加强建筑施工现场的安全监督。镇村镇站要协助建设主管部门组织开展建筑施工工地检查整治,督促落实安全设施与主体工程项目安全生产“三同时”(同时设计、同时施工、同时生产和使用),督促建设、设计、施工、监理等单位落实责任,指导施工单位建立施工现场消防安全制度,严厉打击不办理施工许可擅自施工、建筑施工企业无资质施工,以及违法分包、转包、挂靠等行为;加大对施工现场特别是作业区、生活区及仓库、活动板房等重点部位的消防安全措施落实情况的检查力度;严禁将工地活动板房出租作为店铺营业;督促施工单位落实电焊等明火作业的防火措施,严肃查处电工、焊工、机械工、架子工等特种作业人员无证上岗和违规操作;将建筑外墙改造纳入监管范围,禁止使用聚氨酯泡沫等易燃填缝剂和保温装饰材料;检查安全网、外脚手架、垫板等设施的防火性能,消除安全网等设施及建筑施工材料现场堆放存在的安全隐患。派出所要定期组织检查、督促大型人员密集场所和其他特殊建设工程的施工单位按照规定配置临时消防水源、消防器材,安装消火栓并配备水枪水带,设置消防车通道。
四是开展危险化学品的检查整治。镇企业办、安监办协助要负有危险化学品管理职责的部门对危险化学品的生产、经营、储存企业开展检查,督促危险化学品企业落实安全责任制。对内部管理制度和操作规程不健全、不落实的,安全设施和器材配置不符合要求或未保持完好有效的,要责令改正;对易燃易爆场所设置位置不符合安全规定的,要责令限期改造、搬迁,并报上级有关部门督促落实。
五是消除影响灭火救援的障碍。各相关村(社区),各相关单位要协助执法部门对建筑周边占用防火间距和消防车通道违法搭盖的建(构)筑物依法予以拆除,改造建筑周边影响灭火救援的架空电力设施。
(三)落实消防安全主体责任
一是落实高层建筑消防安全主体责任。高层建筑业主、使用人、管理人是高层建筑消防安全的责任主体。业主多、产权分散,消防管理责任主体不明的高层公共建筑,存在火灾隐患难以整改的,各村(社区)要协助协调建筑各产权单位或其上级主管部门,明确整改责任,确保安全。
二是落实人员密集场所消防安全主体责任。公共娱乐场所、商场市场、宾馆饭店、学校、医院、劳动密集型企业等人员密集场所,必须严格落实消防安全主体责任,深入开展消防安全“四个能力”(检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训能力)建设。要设立1名专职消防安全员,负责“四个能力”建设的培训、督促和检查;要按照消防法律法规规定,履行消防安全职责,落实员工消防教育培训制度,制定灭火和应急疏散预案,确定疏散引导人员,定期组织开展演练;要设置规范醒目的消防安全标识,定期对消防设施、电气线路进行全面检测。
三是落实建设工程消防安全主体责任。建设单位应对工程项目总负责,设计、施工、工程监理单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。设计单位应严格执行有关建筑设计防火规范。施工单位应对消防施工质量负责,落实施工现场特别是明火作业的消防安全措施;在施工前对施工人员进行消防安全教育;在建设工地醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏和消防安全警示标识;组织灭火和应急疏散演练。
(四)提升公众消防安全素质
广泛开展消防安全宣传教育。每年要制定并组织实施消防宣传教育计划,派出所要协调有关部门指导和监督社会消防安全教育培训工作,推进消防宣传进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭,推动消防志愿者队伍建设,积极开展消防志愿宣传服务活动。综治办、司法所等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入普法工作内容。村委会、社区居委会要在小区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识,社区内每栋楼房均应设置一名消防宣传员。
(五)强化城市公共消防安全监管
一是要加强对消防工作的领导,严格落实政府负责制和消防安全工作责任制,将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,将消防工作内容纳入社会治安综合治理检查考评、安全生产目标责任制考核等范畴,把构筑社会消防安全“防火墙”工程的实施和考评纳入政府消防工作责任目标单列考评范畴。
二是配备专(兼)职消防安全管理人员,建立专职、志愿消防队伍,落实消防安全职责,指导辖区内单位(场所)建立并落实消防工作责任制,开展消防安全检查。社区居委会要组建志愿消防者队伍,组织居民签订防火公约,经常性地开展防火安全检查、消防安全教育、灭火和应急疏散演练,督促整改火灾隐患。各村(社区)要结合省农村、城市社区火灾防控“四个基础”建设考评细则(附件3)做好各项火灾防控“四个基础”建设工作。
三是负有消防安全监督管理职责的相关部门,按照现行事权划分原则,在其法定职责范围内强化职能监督。村镇规划站要加强对建设工程规划、设计、施工、监理单位的监督管理,督促其落实消防安全职责;对依法应当进行消防设计审核的建设工程未经审核或审核不合格的及时上报制止。工商行政部门要严格执行法律、行政法规和国务院决定关于市场主体登记前置审批的,加强登记审查,坚持先证后照。文化部门依法对未经消防安全检查或检查不合格,以及被消防大队依法查封、责令停产停业的公共娱乐场所,上报上级予以取缔或吊销文化经营行政许可证照。安监办要对危险化学品生产、储存、经营单位,学校、医院、金融系统、商场、酒店、高层建筑及办公场所等人口密集场所实施安全监督检查。其他相关部门根据各自职能承担职责,同时负责本部门、本行业消防安全工作,及时消除火灾致灾因素。
(六)建立消防安全管理长效机制
一是建立部门单位联合执法机制。各相关部门单位在重大节日、活动期间要组织开展联合消防安全大检查,督促各行业主管部门按照各自职责分工开展监督检查并及时汇总通报检查情况,对重大火灾隐患、违法违章等消防安全问题,负有消防安全监督管理职责的部门单位要建立火灾防控信息通报机制,并在职责范围内加强监督管理。
二是建立督办责任追究机制。对重大消防安全问题,效能办要督促相关职能部门依法依规认真履行职责,实施跟踪督办,对重特大火灾事故进行责任调查,依法严肃追究有关领导和责任人的责任。
关键词:消防监督;存在问题;解决措施,科学发展
2009 年5 月1 日施行的《中华人民共和国消防法》将消防监督工作单独设章,反映出国家对消防监督工作的重视。在新《消防法》消防监督一章内,明确提出了公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查,作为履行这一职能的公安消防部门,正面临着新的考验与挑战。笔者就当前消防监督执法中一些共性问题及解决措施谈一些粗浅的看法,与大家共勉。
一、当前消防监督执法工作中存在的问题
(一) 消防警力资源严重不足。据统计, 我国现阶段从事消防监督管理工作的人员占全国总人口的比例不到万分之零点九, 而发达国家这一比例均在万分之十以上, 多数发展中国家也都在万分之三至五以上左右,我们现有消防警力不足发达国家的十分之一,发展中国家的五分之一。尤其是基层从事消防监督管理工作的警力资源严重不足,笔者所在的县级消防监督机构,一般只有3 名消防监督员,除了日常对消防安全重点位的监督抽查工作以外,还要担负建设工程的审核验收、火灾事故调查、消防宣传教育和根据需要进行的其他消防监督检查等任务, 长期处于超负荷的工作状态,难以积极、主动、创造性的开展工作。
(二)消防专门技术人才缺乏。消防工作是一门边缘学科,涉及物理、化学、生物、电力、建筑、治理等各个方面的知识,需要各方面的专业技术人才。但是, 目前全国培养消防专业人才的院校大多是本科学历教育,难以培养和造就消防工作需要的更高层面的专业技术型人才。
(三)基层群众消防安全意识淡薄,素质偏低,家庭火灾隐患增多。我国的学校教育课程里对消防安全知识的普及几乎是空白,基层群众的整体消防安全防范意识薄弱,自防自救能力差,有的居民对消防知识一无所知,不会使用任何灭火器材,缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能,甚至不知道消防部门是干什么的、火警电话是多少。家庭装修大量采用三合板、高分子材料,从而大大增加了火灾荷载;居民家庭洗澡普遍使用液化气、煤气,但对它们的火灾危险性认识不足,经常存在不正确使用和违章操作等现象。
(四)消防安全责任制度不落实,消防设施维护保养不到位,全社会消防安全意识缺乏。做好消防安全工作,关键在基层、在单位。火灾事故发生的原因是多方面的,但最重要的因素是消防安全责任主体意识的淡薄,消防安全责任不落实,片面追求经济效益,忽视消防安全管理,违法违章操作,最终酿成大火。基层很大一部分单位没有按照公安部61 号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求,确定逐级消防安全责任人、消防安全管理人,消防安全管理职责不明确,内部消防安全管理工作不落实,消防安全管理制度未建立健全。
二、搞好消防监督工作的对策与建议
面对当前消防监督工作所面临的热点和难点问题,如何应对,是当前各级公安消防监督部门急待解决的首要课题。加强队伍管理、提高人员整体素质、强化科技意识,全面提高消防监督工作综合管理水平是消防监督工作的必由之路。
(一)加强社会消防宣传力度,增强全社会消防安全意识。
首先要充分发动全社会广泛参与, 营造良好的消防科普宣传教育氛围。要从“娃娃”抓起,加强中小学生消防知识的教育,从小培养其良好的消防安全习惯,熟悉和掌握基本的防火灭火知识和火场逃生技能;其次是要充分调动企、事业单位的积极性和创造性,使其认真做好本单位的消防培训工作。要督促社会单位制定职工消防培训计划,定期对本单位的防火负责人、防火治理人员和职工进行消防法律和消防知识的培训和应知应会培训,使广大职员明确岗位消防职责,懂得什么是消防违法违章行为,不断提高消防法制观念,自觉做好本单位的消防安全工作;三是要充分发挥公安消防机构的职能作用,加大消防宣传教育力度。要充分运用开放消防站、开办消防警校、举办培训班、组织消防知识竞赛、文艺演出、办墙报、图片展出、放电影以及广播、电视等多种群众喜闻乐见的形式开展消防法规、消防知识的宣传教育。。
(二)坚持“以人为本”,加强消防监督队伍素质建设充实监督警力,有效提高基层消防监督人员的素质。基层消防监督工作面广量大,任务繁重可想而知,所以只有充实监督警力,才能保证各项工作有序开展。一是要把思想政治教育建设摆在部队和教育的首位,狠抓消防监督员的思想道德修养。消防监督机关应本着从严治警,“严”是爱的原则,经常性地开展思想政治教育,注重消防监督员的思想改造和道德修养,做到条规清楚,依法办事,严于律己。二是强化执法者的素质训练。要通过定期或不定期的培训来提高执法者的素质,凡从事消防执法的人员必须参加相应层次的执法培训, 系统学习消防法律、法规和相关知识,达到全面掌握、融会贯通的水准,然后通过考试考核,取得执法资格后,方能从事执法行政工作。三是强化执法责任制。公安消防监督机构应尽快建立完善消防执法规程,做到执法权限确定化,执法责任明晰化,执法行为规范化,执法程序公开化,执法监督社会化,促使消防执法效能的全面提高。四是强化执法权威。消防执法人员在确保廉洁执法、文明执法、公正执法的同时,应做到恪尽职守,敢抓敢管,该整改的要坚决整改, 该处罚的要坚决处罚, 直至追究行政和法律责任,以维护法律的严肃性和权威性。
(三)以落实责任制为重点,进一步完善消防工作机制。各单位要培训,专人定期维护消防设施,保证消防设施完整好用各单位要严格落实公安部61 号令,明确树立单位消防安全责任主体意识。逐级落实消防安全责任制和岗位责任制,明确逐级和岗位消防安全职责,以建立起单位内部自上而下的责任制度,形成责任“ 链条”,一环扣一环,环环抓落实,把消防监督部门的有限警力从过去“一对一式”模式上解放出来,集中精力,加强对社会面上的消防安全工作宏观控制,促进消防工作步入法制化、规范化、社会化的轨道。
(四)转变执法观念,提升服务质量。一是加强窗口建设。因地制宜制定公开办事制度,对外办公承诺制度,强化全心全意为人民服务的意识。二是加强面对面的服务、沟通。各级公安消防部门要牢固树立严格执法与热情服务相统一的正确思想,既要严格遵循“ 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 的社会主义法制原则,全面履行公安消防部门的法定职责,又要强化服务意识,带着对人民群众的深厚感情去执法,满腔热情地帮助和指导单位、居民群众做好消防安全工作,三是在各乡镇派出所设立消防警务室,配合公安消防队伍工作,推进消防社会化进程。由于消防工作点多面广,且随着经济发展还在不断增加,无疑增加了消防部门的管理难度,要使消防管理能够适应经济的发展,必须大力推进消防社会化进程。
(五)积极探索消防监督专业化、有偿化的新路子。消防监督工作具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点,要大力发展和充分发挥各类和服务性质的中介组织作用, 发展与消防监督工作有关的中介组织, 由他们来承担部分消防安全咨询、科技指导等有偿服务项目。建立一套科学的监督仲裁机制、社会保障机制等,改变消防监督员包办代替、政企不分的工作方法。