社保基金规划精选(九篇)

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第1篇：社保基金规划范文

关 键 词：风景园林；文化内涵；水环境整治；规划设计

中图分类号：TB491 文献标识码：A文章编号：

Abstract: Wuxi Bay East Lake 36 km lakeshore line is the last major attractions, but also the end of lake. Bay area combined with the expansion of Lake history culture connotation, "natural free themselves -- and fish were happy, forget the landscape" for the design concept, application of modern design integration of local features to create a land flowing with milk and honey, with natural ecology, local characteristics and cultural charm of modern waterfront park.

Key words : Landscape architecture；Cultural connotation；Water environment remediation；Planning and design

1项目背景

无锡市地处江苏省南部，是长江三角洲中心地带。蠡湖地区是无锡市得天独厚的风水宝地，山明水秀，历史人文底蕴丰富。近年来，通过生态清淤、污水截流、退鱼还湖、动力换水、生态修复、湖岸整治和环湖林带建设等六大工程，占地303公顷的蠡湖景区已是华东最大最美丽的开放式城市山水公园。此次蠡湖东扩是蠡湖36公里湖岸线上最后一个主要景点,也是收官之作。

金城湾地区城市设计项目规划用地位于无锡市的西南方，蠡湖的东侧，贡湖大道沿线地块，北至规划道路，南至梁塘河湿地公园，总用地面积2.0平方公里。本项目规划设计范围为骂蠡港及梁塘河以东部分（不含西侧原利农村地块），总面积约30多公顷。

2设计主题

“自然 自游 自乐――与鱼共乐，忘情山水之间”

蠡湖自古是鱼米之乡，有悠久的渔文化历史。基地本身的文化内涵给规划设计师提供了灵感来源。将这种文化内涵结合现代人向往自然、追求自由的心愿，通过抽取当地传统特色，以此作为设计语言，贯穿整个设计中。

图01 景观总平面图

3 总体景观设计

3.1欢庆广场

欢庆广场紧靠贡湖大道，规划中的地铁站将给此处带来大量的人流。这个开放性的广场将提供市民交流活动欢聚的场所。广场中心的大型倒影水池亦将呈现不同形态的景观――平常时段的倒映水池、旱地喷泉和喷雾水池，是一个集聚功能性与景观性的焦点场所。（图02）

广场两侧的开放式大草坪为市民提供了开阔的观湖视野，人们可在此游玩、嬉戏、运动或表演。在未来规划地铁站附近，规划设计一系列休闲餐饮类的商业建筑，提供人们休息就餐的空间，也为公园相应增加了营运收入。

为使公园景色充分引入城市,将东南角的视线打开,使人们在贡湖大道上也能看到迷人的公园景色。同时，利用自然曲线的水面、旱喷和绿化种植，软化了原有的直线构图。

广场中心的大型喷泉水池在不同的时段将呈现不同形态的景观。整个广场面积约为一万平米，节假日可容纳万人集散。夏天闷热季节，雾喷水池能调节微气候，节庆时段广场能提供表演舞台，提升公园的文化内涵。

图02旱喷给市民提供动感的集聚场所

3.2浪漫花坡

沿金城高架路专门开辟一个区域通过堆坡消化大部分蠡湖东扩开挖造成的多余土方，利用土坡精心设计高差地形。汇集无锡本地和周边地区特色花卉和植物形成坡地花园。 花园中的园路和种植同样与”鱼、水”主题相契合，蜿蜒曲折，花香满园。

湖心展厅背靠浪漫花坡，与主入口欢庆广场隔湖相对，其主体将矗立一座飞鸟造型建筑物。除了是整个公园的地标性建筑外，它还是举行蠡湖生态展示、各式商品展示、时尚、新闻、小型音乐会及婚礼等等活动的场所。

3.3蠡湖水庄

基地现场种植有大量高大乔木，如香樟、广玉兰、桂花等，已经形成良好的景观效果。尽量保留这些现状大树，根据景观总体设计进行绿化配置以求效果立竿见影，大大缩短工期和成本。岛上原有的建筑体量较大，风格与公园格调不相匹配，在保留原有建筑结构的基础上，将其改造成具有轻巧、休闲、亲水特色的商业建筑，营造一种高品位的商业环境。

借助正在修建的蠡湖水利设施，将景区中部的岛屿、堤坝和桥梁等连为一体，效仿杭州西湖天地的设计手法，将建筑改作酒吧、餐饮、店铺等现代时尚商业业态的营业场所，并保留原有成片大树，夜晚配合流光溢彩的灯光，成为本地区时尚商务人士的必到之处。

4水质处理策略

4.1现状水体分析

骂蠡港是城市河道，有城市污水，目前已经作堤坝与蠡湖水分隔，且上游已经设闸可控制水流。但目前该河道还有航道要求，下游水流通过梁塘河湿地与京杭大运河相连，无法完全封闭。

4.2截污

骂蠡港的水流向下游，拟建两处闸门将水截流，不使污水进入东扩区水体。经下游河道流入大运河，将两类不同水质的水体分开，保证东扩区水面的水质不被污染。平时在上游拟建闸门关闭的情况下将蠡湖和东扩水面之间的已建闸门打开，游船可在两个水体之间自由穿行。

4.3引水冲洗

从整个太湖区域来看，太湖和蠡湖交接处的泵站将太湖水通过梁溪河至骂蠡港引入到金城湾东扩区水面，保证新建公园有新鲜水源的灌入。开放拟建的两处闸门和梁塘河下游的已建闸门，关闭蠡湖的两处已建闸门，让骂蠡港上游引入的水进入东扩水体进行冲洗，更新整个公园的水质，并且避免水体倒灌到蠡湖。从长远的水质保持考虑，不建议砂石船通行。骂蠡港最高水位4.88,最低水位2.8-2.9，常水位3.1-3.5。蠡湖水位3.3-3.5（可控制）历史最高水位4.88，历史最低水位2.60建筑标高不低于5.20。

5 结语

项目从设计之初到建成开园，不仅成为城市居民的休闲地，又为蠡湖水岸新增了一道靓丽的风景线，延续了当地的文脉。设计中有以下几点体会：

一个设计最终好坏如何体现，不能只有漂亮的设计理念，还要后期的现场施工配合，特别是植物配置的处理，图纸不一定能完全反映场地精神，实际的情况往往有冲突和需要重新定位的地方，所以必须进行合理有效的“二次创造设计”才能达到令人满意的效果。

地域文脉的挖掘在此次规划时得到较好体现，创造有特色富有文化气息的公园环境需要通过多种设计手法相结合如：植物造景、浮雕铺地、特色景观灯柱，标志性的雕塑小品。为了达到共同预期概念的效果，以上都是是不可或缺的景观元素。

第2篇：社保基金规划范文

关键词：社保基金 运营管理 监督

引文

随着我国社会保障制度改革的不断深化，其在保障离退休人员生活待遇及维护社会稳定方面发挥了重要作用，但社保基金在征收、管理和使用中的问题也逐渐暴露出来，进而影响到我国社保基金的安全和社会保险制度的可持续发展。

一、社会保障的内涵和特征

社会保障 （Social security） 是一种为丧失劳动力、暂时失去劳动岗位或因健康因素造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会经济制度。社会保障从根本上来讲是一种再分配制度，它以保证物质、劳动力的再生产和社会稳定为基本目标。我国社会保障体系的建立经过近几十年的发展，设计内容已较为广泛，但与国外很多成熟的社保体系相比，我们的仍处于起步发展阶段。过去，我国的社会保障覆盖范围主要是企事业单位，带有及其浓重的计划经济意味，随着市场经济的不断发展和我国老龄化社会的到来，社会保障基金的有效管理和合理使用成为社会保障制度健康运行的支撑，它不仅关系着社保基金是否能够保值增值，更直接影响着社会保障体系运行的效率。

二、国外社保基金现状

1、在瑞典，政府负责个人账户养老金的收缴登记工作，各个资金管理机构只面对国家登记体系，只知晓交给自己运营的金额却并不知晓资金的来源，这样做是为了降低资金管理机构需要争取资金而产生的营销成本。而且在瑞典所有具备营业执照的基金管理机构都可以参与社保基金的管理，但他们必须按照政府规定对社保基金管理费率有所折扣。在职工达到退休年龄时，政府会通过保险公司竞标的方式将其账户转换为保险公司的年金产品。从社保基金的投资方向看，实行股票、债券、基金、现金、资产等多样化投资。

2、新加坡社保基金实行强制储蓄中央公积金制度，由政府设定基金的存款利率，主要投资于：（1）公共住房及其他住宅。这项举措使新加坡人有着非常高的住房自给率。（2）购买公用事业股票。实行把与政府有关的公司和管理局部分私有化，使得参保人有机会向盈利企业投资。（3）购买经国家批准的股票、债券、信托基金及黄金等等，后来政策放宽，允许购买储蓄保单、政府债券等投资品，但政府对投资品种及限额有着具体限制。

三、我国社保基金运营管理中存在的问题。

大多国外社保基金都划拨出一部分投入资本市场进行运作，一方面分散风险、提高收益率，另一方面也可以为资本市场提供长期稳定的资金来源。与国外相比，我国的社保基金管理还存在着诸多问题：

1、缺乏对社保基金管理的正确认识及专业管理人才。有些基金管理者认为基金管理只是对账务、凭证等进行简单的会计处理，只要对其各环节进行财务监管就可以，但实际上社保基金管理远远不止这些。另外基金管理人员的整体素质和业务水平较低，专业基础薄弱，知识僵化，无法适应基金运营管理的需要，还有的道德观念和职业操守不强，挪用、占用社保基金的现象屡禁不止。

2、基金管理核算过于简单。社保基金的相关核算数据拥有较高的专业性，包含着很多潜在的相互交织影响的信息。尽管我们实行收支双条线的管理举措，对收入进行集中管理，但这样的管理办法并没有收回基层单位基金管理职能，势必造成基金核算的更复杂化和细致化，也容易导致各个部门对基金运营无法详细透彻了解，造成逃费骗费、重复参保报销等等财务漏洞，致使社保基金造成不必要的损失。

3、社保基金监管不力。社保基金的资金运转及其各项活动的进行都需要有力的监管，才能保障资金安全规范运转。我国现行社保基金监管主要由人力资源和社会保障部及其下属社保经办机构对社保资金进行行政管理和运营监督，而行政上属于上下级关系的两个部门，下级监管上级，必然出现监管形同虚设的现象。而财政和审计部门也很难甩开手脚独立对社保基金进行监管，如有些地方设置的所谓社保基金监督委员会，在实际运行中枉担虚名，无法起到真正的监管作用。另外分散型的社保基金管理，无法对资金进行统一规划预算，使用起来随意性很大，风险系数较高。

四、完善我国社保基金管理的几点建议

吸取国外成功经验，我国社保基金管理可从以下几个方面入手：

1、加强社保基金财务管理。在社保基金的征收环节上，应对基金征收的真实性和完整性严格审查，重点审核参保单位的欠费情况、欠费原因及缴费基数是否真实合法，是否存在少缴漏缴现象。在资金的使用环节，核查各级财政部门是否按照国家社会保障部门提报的计划及时足额划拨资金。同时社保基金在管理上要详细审查内部控制制度、财务管理和会计核算等环节。

2、加强专业知识及政策法规培训，提高基金管理人员业务素质。社保基金涉及到人民群众的切身利益，是民众尤其是弱势群体的“养命钱”和“救命钱”。社保资金运营使用得好坏，直接关系到国家和党在人民群众中的形象，关系到整个社会的稳定和发展。因此社保基金管理人员不仅要有丰富的专业知识和业务水平，更应具有强烈的责任感和使命感。通过专业培训，使他们树立正确的人生观、价值观；熟悉掌握国家社会保险相关法律、法规和政策，谙熟财务管理和计算机操作。

第3篇：社保基金规划范文

一是增强民本意识。以人为本是科学发展观的核心，就是要做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享。实行社会保险制度正是以人为本的具体体现，它作为以改善民生为重点的社会建设的重要内容，是公共服务均等化的重要举措，是实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”这一民生目标的有力保障。财政部门要始终站在以人为本、改善民生的高度认识社会保险工作，积极主动加强社会保险基金管理。

二是增强责任意识。社会保障关乎国计民生，社保基金是老百姓的救命钱、养命钱，能否有效管理好社保基金，规范基金征缴、支付和投资行为，落实好广大群众的保险待遇，确保基金安全完整和保值增值，事关广大群众的切身利益，维系社会稳定大局。因此，财政部门要切实担负起政府赋予的重要职责，努力推进社保基金管理的法治化、规范化、科学化，不断提高基金监管水平，促进各项社会保险事业健康发展。

三是增强廉政意识。当前，社保事业快速发展，基金规模不断扩大，但基金管理制度还有待健全，已有的制度执行落实不够到位，基金管理的技术手段还有待改进，贪污、挤占、挪用社保基金的情况时有发生。加强财政部门廉政建设，健全监管体系和防范机制，坚持以制度管人管事，是确保基金安全的有效保障。广大财政工作者要增强廉洁自律意识、正确对待和行使手中权力，切不可，做到依法理财、规范管理、干净做事。

二、把好三个关口

一是把好基金预算关。要努力提高预算编制的科学性。收入方面要将企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险五项保险基金的保险费收入、利息收入、财政补贴收入以及其他收入纳入基金收入预算范围。支出方面要严格执行各项保险待遇政策，合理确定支出范围、项目和标准，综合分析人员、政策等支出变动因素，既要保证必要的支出规模，又不能随意扩大支出范围、提高支出标准。要加强对预算草案的审查，着重审核基金预算是否符合国家社会保险政策、是否符合基金运行的实际需要、是否符合规定的范围、基数和标准。要大力提高预算执行的规范性。通过监控预算执行，对各项社会保险基金预算收支变化情况和原因，以及财政投入结构进行分析。要建立预算执行分析报告制度，推进社保基金科学化精细化管理。要逐步提高基金预算的公开性。在报送政府审批的基础上，应尽快建立向人大报告的制度，接受人大监督。要按照政府信息公开的要求，建立社保基金预算信息披露制度。

二是把好审核拨付关。社会保险基金实行封闭式管理，严格执行收支两条线。财政部门应参与社保基金支出的事前、事中、事后管理，逐步建立社保基金“事前重审批、事中重控制、事后重问效”的长效监管机制。

要健全管理责任体系，成立专门基金管理机构，明确专职工作人员负责基金日常管理。要层层分解落实责任，根据各类社保基金的性质制定基金管理目标责任书，下达各类社保基金管理单位，并建立社保基金分工责任制和社保基金收支月报制度，要求各基金管理单位每月定期向财政部门报送社保基金的收支、余额、账户等情况。要严格实行双控备案制度，对各类社保基金存款由业务主管部门和财政部门实行“双控”管理，并要求所有社保基金收入、支出、财政专户资金的开户行名称、开户行负责人、联系人、银行余额等基本信息必须在同级专项资金（基金）监督部门详细备案。

要规范资金审批流程。社保基金拨付必须通过社保经办机构提出计划申请，并附真实、准确、完整的申报资料，经社保经办机构负责人审核，人事社保部门领导审批，送财政部门审核。经社保经办人资金初审、社保负责人复核和财政分管领导审批六道把关程序后拨付。

要严抓基金日常监管。要建立规范对账制度，财政部门、人事社保部门与开户银行实行按月对账制度。财政部门和人事社保部门相互及时了解财政专户和支出户银行余额情况。财政部门掌握社保基金实际支出情况，并定期进行分析，实行社保基金支出事中监督管理。要加强会计基础工作，健全内部制约机制。如社保基金财政专户实行会计与出纳分设，印鉴与支票（拨款书）分人保管，出纳人员不得兼管审核、会计档案保管和收入、支出债权债务账目的登记工作。要优化信息系统管理，建立社保人员基础数据信息网，将社保人员待遇标准、享受医疗补助等基本信息纳入社保人员基础数据信息网，完善基金监控信息平台建设。

三是把好绩效评估关。建立社保基金绩效评估制度，是实现社保基金科学规范管理的内在要求，有利于加强社保基金监管，确保基金安全，实现资金使用效益的最大化。

首先，要完善绩效评估指标体系。应考评社保政策执行情况，如基金征缴面是否达到规定要求，做到应保尽保；社保基金缴费基数是否真实准确，征管力度是否到位，做到应缴尽缴；社保基金是否真正用于社会保障支出，做到专款专用等等。应考评社保基金使用效益情况，如收支是否适度平衡，结余或赤字是否合理；各项社保基金分配安排是否公平合理，有无因资金拨付不及时而影响被保障对象的利益，群众是否满意；配套资金是否及时、足额到位，有无截留、挤占、挪用等问题；社保基金是否保值增值，有无风险隐患等等。

其次，要不断改进绩效评估方法。要坚持年度综合评估与专项评估相结合。每年要对基金管理、使用、效益等进行全程全面评价，形成综合性的考评结论，又要选取一些专项支出，开展专项评估，弄清具体收支情况，查找分析问题，提出解决问题的思路和对策。要坚持定性与定量相结合。既要以量化的指标具体分析基金支出使用效益，又要定性分析基金收支与相关政策、群众要求等各种因素的关联性。要坚持专业考核与群众评价相结合。既要依据有关政策法规，采取成本效益分析法、比较法等专业考核手段，又要通过社会调查、民意测验等公众评价方法，全面掌握社保基金的社会效果。

最后，要注重绩效评估结果的运用。要通过绩效评估发现问题，查找原因，及时组织整改。对于政策执行有偏差的，要严格落实政策要求；对于基金预算不合理的，要及时调整预算安排；对于收支标准不符合实际情况的，要向有关机关提出修改标准的政策建议；对于挤占挪用、弄虚作假的，要依法予以追缴；对于政策制度不完善，存在漏洞的，要加紧完善规章制度，严格落实管理责任。

要将绩效评价结果与干部考核、政绩考核有机结合起来，作为干部奖惩激励的重要依据，对于业绩突出、群众满意度高的，要大力予以表彰；对于管理不善、工作失误的，要追究有关人员的责任，违法乱纪的，要移送有关机关进行查处问责。

三、处理好三个关系

一是妥善处理社保基金与其他财政资金的关系。社会保险基金不同于一般财政资金和其他财政专项资金。社会保险基金主要来自参保单位和个人缴纳的保险费，主要用于落实履行了缴费义务的人的社会保险待遇，财政补贴体现的是还历史旧账或公共财政的救济求质。社会保险基金不能简单地理解为公共财政的范畴，更多地体现为参保人的权益。因此，要区分社保资金与其它财政资金的不同性质，不能完全用管理一般财政资金或其他财政专项资金的办法管理社会保险基金，财政资金可以用于补充社保基金，但各级财政不能挪用社会保险基金平衡财政预算。社会保险基金要与其他财政资金相对分隔，设立专户，单独核算，专款专用。同时要重视社会保险基金的保值增值，维护参保人利益。

二是妥善处理财政部门与人事社保部门的关系。财政部门是社保基金的管理机构，但社会保险的许多具体工作是由人事社保机构承担的，基金预决算、社保资金的征缴管用、社保规划和政策的制定、社保基数和标准的确定等都离不开人事社保机构。因此，财政部门要主动协调，加强与人事社保部门的联动，共同做好社保基金管理工作。要切实保障社保工作必需的人员经费、基本运行经费和管理经费，加大对基础设施的投入，建立完善激励机制，调动社保机构收好、管好、用好社保基金的积极性。

第4篇：社保基金规划范文

一、广西社会保险基金的基本情况

截至2011年底，广西总人口5100多万人，参加各项社会保险（城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险）的人数合计为3101.06万人，当年各项社会保险基金总收入409.28亿元，总支出341.97亿元，基金历年滚存结余654.26亿元。

二、广西社会保险基金的监督现状和存在问题

（一）监督的体制机制不顺

广西壮族自治区、市人力资源社会保险行政部门设有专门的社会保险基金监督处（科）、部分县（市、区）设社会保险基金监督股负责监督社会保险基金的征缴、管理、支出和投资运营全过程；自治区、市、县人力资源社会保险行政部门的二层机构――社会保险经办机构负责社会保险基金的征缴、管理、支出和投资运营的经办服务工作，同时负责对基金进行稽核（也是一种监督行为）；自治区、市、县人力资源社会保险行政部门的劳动监察机构对用人单位和劳动者未按规定交纳社会保险费的行为可以依法予以处理。社会保险基金监督机构是专职监督的，但人手少、缺乏监督的专业技能。社会保险经办机构的稽核主要服务社会保险费的征缴和支出，专业性很强，但其本身就是基金监督机构的监督对象。劳动监察机构平常的业务很少触及基金监督，但对用人单位和劳动者的违法行为却有处罚权。基金监督机构和社会保险经办机构一直以来都能合作开展监督活动，但劳动监察机构和二者的合作监督则很少。三者共同应对社会保险基金的监督工作，没能形成合力，体制机制不顺，监督缺乏力度。

（二）监督力量严重不足

广西人力资源和社会保障系统的社保基金监督机构专职人员仅有50多人，全区社会保险经办机构共有4500多人（负责基金稽核的仅有500多人）。以社保基金的征缴为例，2011年社保经办机构征缴300多亿元，广西地税系统收税500多亿元，而地税的工作人员却多达2万余人，是社保经办人员的4倍。而4500多名社保经办人员不仅负责基金的征缴，还要负责3000多万人、300多亿元的待遇发放（即社保基金的支出），任务十分艰巨。那么，要以550多基金监督人员去监督700多亿元社保基金的流水量和600多亿元历年滚存结余的社保基金，力量非常单薄。

（三）监督的技术手段落后

社会保险事业城乡全覆盖速度之快超出人们的想象。1998年，广西全区5项社会保险基金的收入为8亿多元，支出16亿多元； 2011年6项社会保险基金的收入达到400多亿元，支出300多亿元，累计结余600多亿元。13年间，基金的流水规模扩大了29倍。对这些社保基金要监督到位，光靠人力已远远不够。而且当前养老保险关系全国可接续转移、医疗保险可实行部分地区异地结算，这些都为基金监督在技术上带来极大的挑战。这种趋势会越来越明显，而目前广西在监督技术手段上准备还非常不足，技术落后，漏洞不少。且不说各项社保数据无法实现大集中、规范管理，甚至有些县还是手工收费、记账，情况堪忧。

（四）基金的损失不断增大

广西社保基金每年因物价上涨率远高于同期银行存款利率而损失几百万元。银行少计社保基金存款优惠利率的现象也有不少，损失难以统计。社保基金被贪污、挪用、骗取套取，无法追回的每年都在300万元至500万元之间，而且很多基金损失了是因为各种客观因素造成而无法发现。

三、做好广西社会保险基金监督工作的几点探索和意见

（一）创新机制，有力运转，建立一个社保基金监督的大平台

社会保险基金量大、涉及人多、点多面广、地域跨度大、专业性强，监督难度非常大，要监督好社会保险基金光依靠人力资源和社会保障部门还不够，还必须要紧紧依靠各级政府、各相关职能部门以及社会各界的力量。过去十年来，自治区和各市都建立了社会保险基金监督委员会，这个机构完全以政府为主导，成员包括了人社、财政、审计等7个政府职能部门，负责协调社会保险基金监督的相关工作。但是这个机构没有建立工作章程和运转制度，成立后基本没发挥过作用。根据《社会保险法》规定，省一级人民政府必须建立社会保险监督委员会，对社会保险基金管理、经办工作实行社会监督。广西结合实际，创新监督机制，于2011年5月将原有的自治区社会保险基金监督委员会更名为社会保险监督委员会，在原有行政部门代表的基础上，既增加了5个政府职能部门，又增加了人大代表、政协委员、用人单位代表、参保人员代表以及工会代表、专家代表等到委员会成员中来，集行政监督与社会监督于一体，从而扩大了监督主体，增强了监督力量，提高了监督的专业性、权威性和公信力。同时社会保险监督委员会还建立健全了监委会议事协调工作机制，通过了工作章程，明确职责和任务，明确议事协调的程序和内容，促使监督委员会定期研究决定社会保险监督工作重大事项，确保社会保险监督委员会能持续有效地履行职责。2012年2月，自治区社会保险监督委员会形成决议，要在本年度清理回收历年被挤占挪用的2.35亿元的社保基金。经过监委会各成员单位的共同努力，截至2012年11月底，已收回1.8亿多元。而这2.35亿元的社保基金，从1998年开始，由人社、财政、审计等部门努力清理回收，历经十几年，困难重重，都无法奏效。现在终于收到了明显的效果。实践证明，创新机制，建立并运转好社会保险监督委员会这个大平台，是监督好社会保险基金的一个好办法、好途径。

（二）完善体制，整合资源，形成强大的社保基金监督合力

广西壮族自治区人力资源和社会保障厅针对基金监督体制不顺的问题，于2008年组建了自治区社会保险基金监督稽查总队（临时性、内部性），从本厅各相关处室、二层机构及各市人社部门选调一些工作在一线，熟悉社会保险政策，具有财会、医疗、审计、法律或金融等知识，工作踏实、责任心强的同志作为总队队员，平时队员在各自岗位工作，有检查任务时就抽调过来进行统一检查。这个做法在整合资源方面起到了一定的效果，但在长效性、专业性、震慑力方面明显不足。近五年来，查出不少基金违法的案件，但处理的力度稍弱，打击社保基金犯罪的作用不尽如人意。相比之下，上海市人力资源和社会保障局为了遏制医疗保险基金损失严重的现象，于2001年专门成立了一个二层机构――上海市医疗保险监督检查所，共40多人，全部由熟悉法律、医疗、财会等业务的人员组成，负责全方位、全过程跟踪、检查、处罚医疗保险基金的违法行为，并和公安、工商、民政、卫生等部门密切合作，近五年来每年查处案件几百起，每年挽回基金损失都在5000万元以上。与这种模式相似的还有天津市医疗保险监督检查所、郑州市社会保险基金稽查大队等。也只有这种模式，才能真正完善体制，整合资源，形成基金监督的强大合力，有效查处违法行为，确保基金安全。建议广西尽快结合本地实际情况，采取这种模式，尽快减少基金损失。

（三）加大投入，完善基础设施，提高监控基金征缴、管理、支出和投资运营全过程的技术手段

必须尽快加大投入，确保广西各地（特别是乡村）社会保险经办的每个节点都能用电脑输入、记录，特别是基金的征缴和支出环节都必须做到随时监控。同时要开发先进的软件，将监督系统和经办管理系统统一起来，打造一双“天眼”，随时可以将可疑的数据和问题分辨、筛选出来。如上海和天津都已开发出了监督医疗保险基金的先进软件，可以直接监控到医生开处方、做检查项目，防止开大处方、非医保处方，过度检查，而导致医保基金的损失。目前，广西正在推进社会保险基金监管软件的联网应用工作，收到了初步的效果。但是监督系统和经办管理系统的磨合与统一尚需较长的时间。因此，采用先进的科技手段进行社保基金的监督，已是迫在眉睫和大势所趋的事，广西各地要拿出规划、人力、物力保障推进此事，才是长远之计、安全之策。

（四）推行“阳光社保”，动员全社会来关心、监督社保基金的安全、规范使用

2011年10月，广西创新社保基金的监管模式，推行“阳光社保”试点工作，即通过社会保险经办工作全过程、全方位的公开透明，扩大社会各界对社会保险经办工作的知情权、参与权和监督权，规范社会保险经办工作，提高服务质量和效率，实现基金安全有效运行的目标。主要做法：

1.打造三个平台，突出阳光服务，确保社会保险办理政策依据公开透明。一是打造政策公开平台。在社保经办机构办事大厅，通过宣传栏、电子触摸屏、LED电子显示屏等公开所有的社会保险法律法规和政策以及社会保险业务流程图。在政府信息公开网站，公开并及时更新相关政策法规和社保经办的办事指南。二是打造形式多样的宣传平台。在电视、报纸、广播开设“阳光社保”专栏，深入基层举办社会保险宣传文艺晚会，通过社区村屯墙报、印发宣传资料、发放《社会保险咨询服务卡》等形式，广泛宣传社保政策，使社保政策辐射到每一个角落，做到家喻户晓。三是打造社保信息披露平台。社保经办机构通过手机短信、声讯查询系统等形式，定期告知参保人缴费情况、账户结余、待遇调整等个人参保信息。还定期向社会公布和披露社会保险基金数据，基金使用和支出信息，公布缴费信息、待遇标准、领取条件等老百姓密切关心的社保问题。同时还定期向社会保险监督委员会报告社保基金的运行情况，使各相关部门随时掌握社保基金管理和运行情况。

2.构建三个载体，突出阳光监督，确保社保基金运行安全高效。一是聘请“阳光社保”监督员。由社会保险经办机构聘请纪委、审计、人大、政协、工会、医院、企业、社区、新闻机构等社会各界人员担任“阳光社保”监督员，参与“阳光社保”全过程、全方位的监督。在网络、经办大厅、宣传资料、重要的公共场所等公开“阳光社保”的监督投诉电话，引导群众积极监督。二是引入风险防控机制。从组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制、内部控制的管理与监督五个方面着手，重新梳理、优化流程，明确执行标准，重点抓经办过程中可能会出现问题的薄弱环节，及时完善内控制度，提高内控制度防御风险的能力。三是群策群力开展反社保欺诈行动。针对部分参保人员死亡后不及时报告或恶意不报告，其家属骗取基本养老金的情况，在参保人居住地及时公示符合领取养老保险待遇条件人员名单，调动群众积极监督，有效防范基金损失。

目前，“阳光社保”已成为广西人社系统加强社保基金监管的一个品牌，收到了很好的社会效果，同时也得到了人力资源和社会保障部的充分肯定。这条路子是对的，必须继续深化和完善。

第5篇：社保基金规划范文

中国人民大学郑功成教授认为社会保险基金监管是整个社会保障制度建设的核心问题，其监管模式取决于制度的模式、制度的定性。社会保险制度应该始终坚持劳资分责、权利义务相结合，因此，在社保基金监管机制中应该奉行“谁负责、谁管理”的原则。郑功成教授倾向于集中管理、集权监督，实现制度的自我平衡和可持续发展。首先，基金的安全性和管理的集中性正相关，而所有的基金都由中央的一个机构来管理是最安全的。无论从国家认同的角度，还是从统一劳动力市场的要求、从国民权益和社会公平的制度本质出发，都应该实行集中管理，这是实现制度良性运行、持续发展的前提。此外，基金监管模式应该是集权式的，因为监督的权力不集中就没有办法问责。当然，集权监督还要讲求公开，只有公开运行才能矫治集权监督的某些缺陷。郑功成教授还认为，在强化监管的过程中，可以考虑地方利益和部门利益，但前提条件是不能损害国家利益，应整合资源、完善权责，强化科学的监管机制。科学监管就是要尊重制度的系统性、完整性，要尊重制度自身发展的规律。

中国社会科学院拉美研究所郑秉文研究员认为，目前，我国基本社保财务可持续性已由过去的筹资困难转到了如何投资增值上。为了提高效率，防止隐性损失，对于个人账户，应在基金投资办法出台前放缓做实步伐，并且应该由中央统一管理资金投资；关于社会统筹基金，其增值责任应当由中央政府承担，投资于国债，为体现地区差异，也可发行省级特种社保定向债券。郑秉文研究员还认为，目前基金监管体制的问题在于统筹层次低，管理分散，中央监管机构没有真正的管辖权而指导力度又有限，监管队伍规模太小等。社保基金监管体制的改革应遵循以下三个原则：一是先确立投资体制再确立监管体制，因为投资体制决定监管体制；二是先明确责任主体再确定协同单位，即先强调集中再强调制衡；三是先明确监管模式再确定监管框架。监管模式有两种，一种是参照证监会、保监会、银监会“三会模式”，设立国家社保基金监督管理委员会；一种是总局模式，建立国家社保基金监督局。但，不论选择哪一个模式，都要把握三个要点：一是采取“两实一虚”的架构，即中央和省级是实的、市以下设立虚的督察员制度；二是内部采取有分有合的框架，即基本保险和企业年金分开、个人账户资金和统筹资金分开；三是根据监管负荷配备监管人员。

国家发改委就业和收入分配司王小卓副司长认为，目前在社保基金的保值增值问题上，相关政策不太明确，缺乏统筹规划和必要的投资组合，投资收益率低，保值增值压力大，是必须解决的问题。首先，应正确认识统筹基金和个人账户资金的不同特点，合理划分层次；其次，加快政策研究，为完善社会保险法律体系提供理论基础；再次完善社保基金运行机制，使金融机构成为社保基金运营主体。

中国人民大学李绍光教授认为，目前社保基金面临的困境一是投资严格规定只能存银行、买国债，二是在通货膨胀较高的情况下基金结余的实际价值在贬值。应从战略层面上考虑如何走出这个困境：第一，统一运营，实现统一的资产托管，可以利用商业银行的授权管理和内控机制对社保基金的资金往来进行监控；第二，分级管理，无论是哪一级统筹，都有一个各级政府社会保障事权的分配问题；第三，集中交易，中国投资公司总经理高西庆曾建议建立一个集中的“社保金产品交易所”，有关社会保险基金的所有交易都通过这个平台进行。构建这样的管理体制和运营机制就可以实现社会保险基金良好治理的目标，实现保值增值的要求。

武汉大学社会保障研究中心邓大松主任认为，目前大多数国家的基本社会保障都是采取中央政府集中统筹的方式进行管理和运作的，在这种单一制模式下，中央政府统一制定全国性社会保障政策，具体事务绝大多数都由中央政府在各地的派出机构承担；地方政府则根据财力大小提供一些补充性的社会服务，中央政府对其中许多项目提供资金支持。这种做法的好处是可以有效分散或化解社会保障风险。从我国的现状来看，无论是从防范和化解风险的角度，还是从加强监管的角度来看，提高统筹层次、加强垂直管理，都是今后中国社保基金监管改革的重要内容之一。

第6篇：社保基金规划范文

关键词：内部控制理论 社会保险基金管理 特点 应用

社会保险基金是社会保险制度稳定、可靠运行的基础。我们国家始终高度重视社会保险基金的安全问题，这是由于社会保险基金不仅关系到社会保险事业的发展，还关系到整个社会的安全与稳定。自2006年上海社保基金案发以来，我一直都在思考一个问题：如何保障企业发展过程中社会保险基金的安全和基金的保值增值？企业内部的管理运作是社保基金安全的第一道屏障。

内部控制理论主要是指通过对风险管理程度进行提高与加强，进而实现社会保险组织的根本目标，将内部控制理论应用于社会保险基金管理过程中，加强社会保险基金管理的内部控制，是确保社会保险基金安全、稳定运行的关键所在。

1 社会保险基金管理的内涵

1.1 社会保险基金管理的基本概念

所谓的社会保险基金管理主要是指为保障劳动者基本生活，按照我们国家社会保险基金管理的相关法律法规，而开展的社会保险基金筹集、待遇支付、保险基金增值保值的行为和过程。最近几年，随着我们国家社会保险制度的不断改革和深化，社保覆盖的范围也处于扩大的过程中，参保的人数变得越来越多，社会保险基金的规模出现了增长，如下图所示，为我们国家某区从2004年至2008年的社会保险基金的收支规模图，从下图我们可以看出，该区社会保险基金的收支规模是处于逐年增长的状态，其中，2008年五项社保的总收支规模已经超过了一百亿。

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1.2 社会保险基金管理的基本特点

目前，我们国家社会保险基金管理采用的是分级管理模式，社保的基金全部纳进社会保障基金的财政专户中，依据我们国家的具体要求，对这些基金进行统一管理，并且按照险种的不同，分别对其进行建账核算，实行专款专用的方法，严禁相互挤占以及相互调剂，无论是单位或者个人，都不可以擅自挪用基金。

1.3 社会保险基金管理的模式

社会保险基金管理模式包括信托基金管理模式，如政府或者由政府相关部门进行管理的基本养老保险、医疗保险等险种；基金会管理模式，通过基金会形式组织管理社会保险基金，如地方住房公积金，其管理遵循相关的法律法规和信托法进行资金运营。商业性基金管理模式，由政府规划并授权的基金公司组织实施社会保险的基金管理模式。

2 社会保险基金管理中的问题

2.1 缺乏一定的安全意识

目前，我们国家社会保险基金存在法律意识淡薄、诚信意识欠缺等现象。虽然近几年关于社会保险法律法规的不断完善，但还存在多多少少的问题有待解决。一方面，有一部分从事社会保险的人员，其法律意识较为淡薄，当他们面对金钱利益时，无法进行自我约束，很容易放纵自己去实施对社保基金有害的行为活动；另一方面，有些参保人员以及定点医院所具有的诚信意识也较为淡薄，例如在报销医疗费用的过程中，他们会使用假的票据来报销，这样很容易危害到社保基金的安全。

2.2 内部控制制度不健全

由于最近几年社会保险基金的政策以及业务的运作方式发生了比较大的变化，使得在制定内部控制制度的时候经常出现滞后现象，进而导致有些环节发生了制度真空的状况，此时，社会保险基金管理工作变得无依无据，严重影响到了社保基金管理的成效。与此同时，由于在支付以及征缴等业务环节中，相关操作的流程不太规范，没有严谨的业务审核制度和标准的业务操作流程，如果流程出现调整，或者新增了一些工作内容，就有可能导致岗位之间发生脱节，进而使得基金的支付环节发生疏漏。

2.3 信息系统的控制出现漏洞

有些地区的原信息系统数据库出现了操作权限的漏洞：通常情况下，网络计算机操作人员能够进入到系统中，并对数据进行无记录式的删改，由于对缺乏一定条件或者无复核程序的支付没有任何制约，因此，操作人员能够随意地修改参保人员的账号以及名称等私人信息，并且不会留下任何的痕迹，这就使得社会保险资金的流失出现了一定程度的安全隐患。

2.4 监督检查评估需要进一步提高

对内部控制进行监督的工作人员所需要的配备设施没有进行较为有效的落实，社保单位的内部缺少相关的专职人员，绝大多数工作人员属于财务部门的人员，他们无法将自身的精力以及时间都投入到监督工作中，使得社会保险基金管理处于非常被动的状态。与此同时，对内审进行监督的力度也需要适当的提高。

3 内部控制理论在社会保险基金管理中的应用

通过实际调查发现，为了保证社会保险基金的安全，各级的社保经办机构开始总结以往的经验教训，建章立制，试图组建一个管理科学、运作规范、监控有效的内部控制体系，由于内部控制体系需要一个强有力的理论作为支撑，因此，我们首先需要探讨研究社保基金中内部控制理论，并将其应用于社会保险基金管理过程中，其做法如下：

3.1 加强社保人员的专业教育、强化他们的基金安全意识

各级社保经办机构组织企业相关人员进行专题业务的培训，使得广大的社保工作人员都树立起安全意识、责任意识以及风险意识。利用正、反面双重教育，提高工作人员所具有的法制观念，强化他们的社保基金安全意识，进而有利于规范社会保险基金的管理工作。

3.2 加强基金的风险管理、提高风险防范的能力

对风险点进行广泛、科学地查找，安排各个险种的经办人员，让他们科学结合自身的岗位职责，对风险点进行逐一地查找，社保基金的管理部门依照相关的流程以及项目对风险进行逐一的排查，掌握好风险的项目以及风险的等级，并给出科学有效的防控措施。

3.3 加强信息系统的建设与控制

搜集出各级社保经办机构对于支付、征缴、财务等模块所具有的业务需求，进而对系统进行不断地升级，填补系统的漏洞，提高系统的工作效率。现如今，我们国家部分市区的社会保险已经达到全市联网的状态，其数据库由市中心进行统一的维护与管理，进而防止系统的管理人员对数据进行自行修改等行为，提高了社保基金管理所具有的安全系数。与此同时，为了加强信息权限管理工作，09年，国家颁发了《北京市四险信息系统权限管理办法》，用其来规范用户权限的相关行为，并把用户权限主要分为以下几点：管理权限、公用查询权限以及操作权限。

3.4 开展检查评估工作、提高内部控制的监督水平

在检查评估方面，主要进展如下所示：

①提高内部控制监督队伍的建设规模，合理配置相关的工作人员，采取专业授课以及课题座谈等方式对员工进行专业的培训，安排工作讨论交流会议，提高内部控制监督人员的业务能力。

②全部贯彻落实内部控制评估工作，依据湖北省人社厅的相关部署，各级社保经办机构需要设立内部控制监督工作的台账，并且每月按时将内部控制监督情况上报到上一级组织单位，进而提升内部控制监督的水平。

③建立起社保基金内审的专门机构，例如社保基金监督管理中心，其职责是对基金的征缴、支出以及结余情况进行专门的监督与检查，也就是说对基金的收入户、支出户以及结余户进行监督与检查，为社会保险基金的内部监督提供更加有力的组织保证。

4 结语

通过上面的叙述我们了解到，社会保险基金作为社会保险制度稳定、可靠运行的基础，具有非常重要的意义，而内部控制理论主要是指通过对风险管理程度进行提高与加强，实现社会保险组织的根本目标，因此，将内部控制理论应用于社会保险基金管理中有利于我们国家社保基金的安全与稳定，有利于我们国家社保工作的持续开展。

参考文献：

[1]蔡伟.社保基金管理过程中的案例警示及防范措施[J].社保财务理论与实践，2007（04）.

[2]张艳，李兆杰.社保基金：财务管理内控八法[J].中国社会保障，2007（10）.

第7篇：社保基金规划范文

关键词：社保基金；云审计；风险控制

据人社部官方统计数据显示，截至2016年9月底，我国缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数分别为8.71亿人、6.98亿人、1.78亿人、2.16亿人、1.82亿人，前三季度五项社保基金总收入4.9万亿元，总支出4.3万亿元。可见，依靠传统的审计技术来监督规范如此庞大的社保基金财务数据已无法满足要求，必须革新社保基金审计技术以适应大数据时代的要求（王章礼，余鲁，2016）。新兴的云计算为处理大数据审计需求提供了契机，云计算可实现审计工作在云端的一个系统内集中处理，审计人员无需进行数据的汇总、分析测试，无需关注审计软件的兼容性和使用何种计算机程序，只需将重心放在审计任务即可。可见，借助云计算使得审计作业更加规范化、审计结果更加科学准确、审计工作效率大幅提高，更加契合在大数据背景下有效开展审计业务的先进技术手段（魏祥健，2015）。虽然云审计相比于传统审计技术在数据采集、存储、计算处理和安全方面存在显著的优越性，但系统运作机制的复杂性也导致其背后隐藏的风险和影响远高于传统审计技术。而国内众多学者都将研究的焦点放在云审计系统构建和应用研究方面（张永杰，2015；陈伟，2012；姜梅等，2007），对于云审计应用过程中的风险控制关注甚少。因此本文以社保基金云审计应用为例，对云审计应用过程中的风险控制进行深入探讨，以期为未来审计机关大规模开展云审计有效应对可能发生的风险提供借鉴意义。

一、社保基金云审计应用系统分析

大数据时代下，需要借助先进的技术支持才能对社保基金征缴、支出和管理产生的庞大数据的真实性、完整性和合法性进行有效监督规范，而云计算将是最佳选择，依靠其强大的数据采集、存储和分析功能，审计终端不需要购买服务器、存储器等硬件设备，而是通过网络直接使用云端提供的SaaS、PaaS、IaaS等服务对被审计端开展审计业务，提高审计工作效率的同时还可以有效降低工作成本（详见图1）。具体而言：首先，被审计端需要及时将各地区社保基金征缴数据、支付数据、管理数据和其他文件资料等内容进行汇总采集。尤其关注参保人数及信息完整性、缴费基数和缴费比率、企业缴费情况、是否存在欠缴、不缴或者选择性参保等问题。在原始数据采集过程中被审计单位也要对数据进行备份处理，同时严禁人为删减数据，以保证原始数据的完整性和准确性。并通过云端接口技术，将采集数据按时上传云端，以备审计机关进行检查监督。

其次，云端负责对被审计端上传的原始数据进行加工处理并将处理结果传输给审计终端，这些操作均由云端完成，也称为“云审计”。数据处理流程主要包括：第一，对原始数据进行清理和加工。按照不同类型社保基金的特点和数据存储格式转换成符合审计终端要求的标准数据，再根据预先编制的审计计划重新汇聚，以形成满足审计分析使用的基础表和分析表；第二，对海量数据进行智能分析。借助云端自有的各类审计模型（审计对象模型、审计数据模型、审计疑点模型、审计底稿模型等）对社保基金原始数据、基础表和分析表之间的内在逻辑关系进行自动化和智能化分析，以发现疑点数据、有效数据和无效数据，并实时保存和备份原始数据和分析报告；第三，海量数据存储。被审计端将所有采集的社保基金原始数据上传云端后，云端都将会自动保存并备份，使得原始数据保存有了“双保险”，更有效解决了被审计端对海量数据存储的硬件设备难题。

另外，通过云端存储功能审计人员也可以随时调用查看社保基金原始数据以开展审计作业；第四，对可疑数据自动生成预警报告。“审计云”将根据数据库内容和数据表的自动分析生成的数据结构变更分析报告，预警结果按不同分类提供给审计人员，以便其能够及时把握审计线索，规避审计风险，提高审计效率。可见，“云审计”实现了各类审计信息的数字化，有效促进信息的交流和共享，使得审计资源得到充分利用。

最后，在审计终端审计人员可通过笔记本电脑、PDA、手机等便携式设备直接登陆“云审计”平台即可调用储存在云端的原始数据和审计模型，无需掌握后台技术，直接查看云端自动生成的审计分析结果。借助于“云审计”平台提供的强大数据计算处理能力显著减少了审计终端的数据处理负担，而web浏览器更让审计终端简化成一个单纯的输入输出设备，不需安装、升级和维护软件或硬件设备，审计人员一样可以有效开展审计作业，得出审计结果。

二、社保基金云审计应用风险分析

（一）被审计端风险分析

被审计端作为社保基金原始数据采集源头，应重点关注数据采集的数量和质量，因为前端审计数据采集的完整性、准确性直接影响后续云端的数据分析和审计疑点反馈的针对性和全面性，进而增加了现场审计失败的风险。由于社保基金具有内容广、业务量大、多元化和异构型等特征，易发生参保人数遗漏或信息不完整、参保企业欠缴、不缴或者选择性参保、缴费基数和缴费率不合规等问题，这都会影响前端审计数据采集的完整性和准确性。具体而言，当前社保中心的数据采集都建立在连接外网的基础上，而网络资源的共享性和开放性使得社保中心数据库易遭受病毒、黑客攻击，网络环境的不稳定性加剧了社保基金原始数据采集的难度，难以有效保证数据采集的质量。

此外，社保基金原始数据都以无纸化的电子数据保存在磁介质内，这为无权访问或接触数据的舞弊者删减或修改社保基金数据提供了机会，且电子数据的更改不留痕迹，舞弊行为无处可寻。因此任何非法的访问或接触行为都会影响社保基金数据的完整性和准确性，进而增加了审计失败的风险。尤其是大数据群体对办公设备的配置要求较高，内存不足或系统瘫痪都会使得数据采集失去连续性，而系统区与数据区的混合使用也加剧了系统出错的风险，使得原始数据采集和保存工作面临较大挑战。另外，数据上传过程中也面临传输不完整、上传失败、甚至是数据外泄的风险。尤其是数据传输过程中的访问登陆、加密监控、安全性和稳定性等都依赖于每个基础API内置的安全性。如果云端服务商未能消除接口端API中的不安全因素，亦会增加社保基金数据在传输过程中遭受攻击的风险。

（二）云端风险分析

1.从云端本身来看，其面临的主要风险有：第一，虚拟环境运行安全风险。即作为一种IT技术也会遭受网络病毒、恶意程序、黑客等的攻击，一旦云端遭受“攻击”，产生的危害可能远大于被审计端原始数据采集网络运行威胁产生的危害，因为云端既承担数据保存，也负责数据的加工处理和预警分析，如果云端在数据分析过程遭遇恶意程序，可能会得出无效或错误的分析报告，加重审计负担；第二，内部操作风险。反映了云端后台人员对于被审计端传输过来的数据未进行有效管理致使数据外泄，或内部人员对原始数据进行了修改或删减，影响了原始数据的完整性和准确性。

2.从数据安全角度来看，云端主要面临的风险有：第一，数据存储风险。社保基金数据作为敏感数据，应严格保证数据的保密性、完整性和可控性。但由于云端通过虚拟化技术将被审计端的数据存储在不同服务器上，使其无法准确定位存储数据的位置并提供针对性的保密措施，从而加大了敏感数据外泄或被窃取的风险。另外，数据存储的物理控制和逻辑控制全部由云端服务商控制，被审计端和审计终端缺乏对数据存储的必要控制，一旦云端服务商出现系统故障或遭受“攻击”致使系统瘫痪，如何有效保证存储数据的快速恢复和数据备份安全成为云端不得不面临的难题；第二，数据隔离风险。云端服务商可能为多个用户提供不同等级或特性的数据存储服务，出现了多个用户共享计算环境，特别是在公用云环境下，如果不能对重要数据进行有效隔离，易引发云端在数据管理和分配用户数据时出现混乱，加剧了存储数据的安全隐患。

3.从云审计系统安全来看，云端面临的风险有：第一，访问控制无效风险。在多用户运行环境下，云端服务商通过远程端口访问技术同时向多用户提供不同的数据服务，该种情况下如果云端服务商在用户访问控制和身份识别方面存在漏洞则可能导致非法登陆等问题。因此如何对审计终端和被审计端用户的身份识别进行有效控制成为云端保证审计数据安全的关键屏障；第二，平台共享风险。云端服务商通过提供统一的基础设施服务（IaaS）让多用户共享平台的应用系统和运算资源，而底层组件却未提供强大的隔离措施以保证不同用户间应用程序运行环境和数据处理资源的隔离，易引发不同用户间应用程序的相互干扰，并为非法用户干扰破坏合法用户运行应用系统以窃取、篡改原始数据埋下了隐患；第三，平台传输风险。云端提供的强大数据传输、加工和处理服务都以高速、安全的网络传输平台为基础。尤其针对于社保基金等大数据存取、处理和频繁性信息交换都严重依赖于平台网络宽带传输的负荷能力，一旦平台网络传输超负荷运行将会导致审计终端无法正常开展审计作业，影响作业计划的顺利实施。

（三）审计终端风险分析

1.审计人员方面。社保基金云审计的应用效果取决于审计人员的专业素质和技能，一旦审计人员的专业能力无法匹配社保基金云审计的要求将严重影响审计监督的质量。具体而言，社保基金云审计对审计人员的胜任能力要求很高，不仅体现在审计业务知识方面，还要求其具备丰富的计算机技术并对云端的网络技术和软硬件系统有充分的了解。而在实务中很多审计人员的思维方式和操作方式还停留在传统审计技术层面，再加上缺乏系统的计算机技术和网络知识增加了因个人违规操作而导致的审计失败。如：擅自修改系统设置、数据处理不当等问题。此外，社保基金云审计是审计技术的优化创新，而传统的社保基金法规、准则体系已不能有效指导和规范新环境下社保基金云审计的实践操作及实务中出现的新问题。因此亟需一套标准的审计技术规范体系以供审计人员采用统一的标准对社保基金展开审计监督。而标准技术规范体系的缺乏也在一定程度上加剧了审计人员违规操作的风险，增大了审计失败的隐患。

2.现场审计方面。审计人员通过云端提供的预警分析报告和审计分析报告确定现场审计的重点，但这种“借力”第三方的审计模式致使审计终端在未对被审计端的内部控制有效性进行评估时就依赖于其上传的原始数据进行预警分析，如果被审计端的内部控制存在重大缺陷使其数据采集存在完整性缺失或准确性不够导致云端数据处理与分析报告错误或无效，从而误导了现场审计致使审计程序无效或审计失败。此外，在传统审计技术中审计证据都以纸质形式保存容易获取审计证据，而在云审计模式下财务与业务信息都以电子数据存储在磁介质中，现场审计时审计人员只能通过网络查询获取无纸化审计线索，而一些传统的审计方式无法有效开展（如观察法、盘点法），从而影响了审计证据的适当性和充分性，增加了审计失败的风险。

三、社保基金云审计应用风险控制

（一）被审计端风险控制

1.创建安全的网络运行环境。被审计端网络运行安全直接影响到社保基金原始数据采集的完整性和准确性，因此安全的网络运行环境是社保基金云审计顺利开展的第一道“防火墙”。具体安全措施包括：采用物理隔离技术、搭建完善的安全监控体系等。物理隔离技术是指当社保基金系统网络安全遭受外界网络威胁时，即采用专有的安全协议、加密验证等措施对网络访问请求进行严格的身份认证，并在不同安全级别的网络之间构建隔离模型以有效遏制隐患对系统产生的威胁。而完善的安全监控体系包括防火墙技术、非法入侵技术和病毒防护技术，以有效防止黑客入侵和网络病毒产生的危害（张宏等，2014）。

2.建立系统操作日志和远程访问监控系统。系统操作日志能够记录所有对社保基金系统操作程序，具体包括访问者身份、访问时间、登陆次数和地点及操作事项等。通过完整记录被审计端系统操作日志能够有效识别访问人员的非法操作，为日后现场审计获取审计证据提供了便利。远程访问监控是通过对特定权限的访问人员的身份、访问时间和登陆次数以及操作权限进行实时监控，以保证被审计端访问人员在合理权限内进行合规操作。

3.定期检测并维护基础设施安全。基础设施安全检测和维护具体包括内存设备和系统运行异常清除工作。在内存设备方面可利用虚拟技术并统一管理不同型号存储设备，通过漏洞检测技术、访问控制策略增强内存设备和网络服务器的稳定性，以保证社保基金数据采集系统良好的运行状态。系统运行异常清除是指在系统运行过程中及时清除由于死机、系统不兼容等问题导致的系统异常，以有效释放系统资源、扩充系统运行空间。

4.采用数据专网传输和数据加密控制。数据专网传输控制能够对数据传输全过程进行有效监控，防止数据传输过程出现的泄露和威胁，即通过被审计端楼宇内现有局域网资源，对原始数据进行转化和传输，并在数据转化过程中加入数据加密技术，对普通文本和数据进行编码以产生不可理解的密文步骤，只有通过密码才能解密并获取数据原始格式和文本，即使在上传云端过程出现数据泄露，没有正确的解密密码也无法打开原始数据，该举措也能有效防止云端后台人员对原始数据进行删改，保证数据的完整性和准确性（秦荣生，2014）。

1.构建完善的云端安全防御系统。云端的虚拟化技术面临着黑客恶意攻击、病毒代码篡改数据等隐患。所以针对虚拟环境的安全诉求，云端应构建完善的安全防御系统，至少包含虚拟化安全检测引擎、故障检测、漏洞扫描和风险预警等功能，以对云端虚拟环境由内向外、自下而上进行实时监控和漏洞扫描，并设置异常情况预警以及时排除故障，提高云计算系统的稳定性和可靠性。

2.加强访问控制技术。审计终端和被审计端借力云端实现审计连环作业时，通过统一身份认证以控制用户登录和访问权限，身份认证可采用“双密码”管理，既有固定登陆密码，也要设置动态提醒或特有标识密码（如指纹），即可有效防止非法用户或冒名盗用他人用户名进入云端非法下载或修改数据的风险。

3.采用智能探针与分析提取技术，保证数据安全。智能探针技术可以对被审计端上传数据打上污点标签进行分类管理和存储，还可以持续跟踪任何对打上污点标签数据的操作行为。云端可利用该项技术对被审计端上传的数据进行智能保存并持续监控以保证数据的完整性。另外鉴于云端包含的数据量大但相对价值密度较低，且多用户共享数据可能产生的共享风险，云端可借鉴大数据分析提取技术与智能探针相结合，识别不同数据的使用频率和应用价值，对数据进行职能隔离的同时也可以为审计终端调取、共享数据提供便利（曹洪泽，刘强，2006）。

4.加强设备安全配置管理。系统安全配置管理主要用于检测复杂环境下云端性能问题以提高云平台的实际处理能力。可通过远程Web管理（https协议传输）与命令行方式对设备进行安全管理，当设备遭遇突发事件时可实现自动保存、备份和恢复，同时也可实时监控网络稳定性、网络状态和设备运行状态，并定期生成记录日志以供备查。

（三）审计终端风险控制

1.应加强审计人员的综合培训。为了更好适应社保基金云审计的发展要求，当务之急是加强对审计人员的综合培训，培训内容不仅包括审计业务，还要涵盖计算机和网络技术等方面，增强其计算机实战技能和云审计信息化技术，提高审计人员“借力”云平台的应用能力。将定期的学习培训规划与实务应用相结合，使更多的审计人员成为岗位上的专才和实践中的专家。另外，建立专门的技术攻关与指导小组，为审计人员解决实践应用过程中的技术难题提供技术指导和专家咨询，帮助其更快的适应云审计的发展要求。

2.应实施远程与现场循环审计。云计算为审计终端实施远程审计提供了便利，借助云端提供的数据处理和存储能力有效缓解了被审计端的数据存储和审计终端的数据处理需求，但云端的数据处理与分析报告的准确性仍有待于现场审计的检验。为此实施远程与现场循环审计，通过联机分析与数据查询了解被审计端原始数据采集和上传的内部控制及具体执行情况，以判断云端数据处理结果的可信赖程度并确定审计重点。采用远程审计与现场审计相结合以固化审计经验，并将编程技术与建模思路相融合为审计人员后续开展审计工作提供技术指导（徐贵丽，2014）。

参考文献：

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[6]张宏，徐士元，赵芳芳，王志.移动互联网安全审计云〔J〕.信息安全与通信保密，2014（02）.

[7]秦荣生.大数据、云计算技术对审计的影响研究〔J〕.审计研究，2014（06）.

[8]曹洪泽，刘强.联网审计及其关键技术研究〔J〕.北京理工大学学报，2006（07）.

第8篇：社保基金规划范文

利好不断股价飙升

经历了2个月多月的停牌，10月23日芭田股份公告称，拟发行2357.27万股购买阿姆斯94.52%的股权布局微生物肥行业，据了解，阿姆斯是以微生物肥料研发、生产、销售及相关技术服务为主营业务的高新技术企业，该公司承诺2014-2017年扣非后加上政府补助后归属于母公司股东的实际净利润分别不低于800万元、1200万元、1600万元及2000万元。分析人士指出，通过此次收购，芭田股份将在原有传统复合肥业务的基础上延伸至微生物肥料细分领域，制造新的业绩增长点，有利于提升综合竞争力。

此外，芭田股份还公告拟投资4000万元收购农业信息公司金禾天成20%的股权，布局生态农业和智慧农业。有机构认为在农业产业变革的大背景下，农业信息化和农业大数据将是未来的发展趋势，此次公司参股金禾天成，对公司建设“生态农业产业链运营平台”具有重要意义。

事实上，近几年在高端复合肥行业该公司一直保持着绝对优势，10月30日芭田股份公布了三季报，前三季度公司业绩大增，营业收入同比增长9.43%，归母净利润同比增长53.31%，对此公司表示该期间公司销量稳步增长，同时对产品结构进行调整，提高了中高端产品的销售比例，产品毛利率获得了较大提升。

目前公司已将战略目标定位于成为中国复合肥行业的领先厂商，成为“生态农业”和“智慧农业”的代表企业。为实现这一战略目标，无疑公司正在采取内生式成长和外延式发展并重的双重举措，而这种发展模式也显然受到二级市场的热捧，记者注意到，自公司股票复牌以来，股价连续飙升，十几个交易日内股价从停牌前的6元，一口气拉升至9元附近，期间一度创下上市以来的新高9.36元。

获社保基金青睐

第9篇：社保基金规划范文

关键词：社会保障体系；社会保障基金；监管；

引言

社会保障资金的管理包括对各种社保资金收入、使用以及结余的投资等流程的监督与管理。社会保障基金监管制度的建立和完善，是保证基金安全的必然要求，也是维护广大劳动群众合法权益的内在需要。这不仅仅对于社会保障投保人，而且对干基金的稳定、公共财富的安全乃至整个国民经济都有至关重要的作用。

一、我国社会保障基金监督管理现状

社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四部分构成，其资金的主要来源包括财政预算内的社会保障资金、社会保险基金和其他相关机构管理的社会保障资金。

1、社会保障基金管理概述

社会保险基金是指在劳动者丧失劳动能力或暂时失去工作时，对其本人或有供养关系的直系亲属提供物质帮助的专项资金。包括向个人和单位征收的社会保险费和政府对社会保险的补助两部分资金。社会保险基金是社会保障资金最主要的组成部分，主要包括医疗、养老、失业、工伤和生育保险金。社会保障资金管理是为实现社会保障的基本目标和制度的稳定运行，对社会保障资金的运行条件、基金征缴、管理模式、投资运营、监督管理等进行全面规划和系统管理的总称，是社会保障制度运行的核心环节。

2、社会保障基金管理中存在的问题

（1）资金缺口大、空账现象严重

随着我国老龄化社会进程的加快，在社会保障方面退休人员越来越多，再加上近年来国家不断调高退休工资标准，使得企业养老保险基金的支出额度不断增加，资金的缺口越来越大，保障基金的负担也越来越重。个人账户空账现象严重，当前尚未退休的职工所缴纳的个人账户资金，被挪用支付给了此前没有个人账户的已退休老职工，未退休人员的个人账户中没有资金。

（2）社会保障监管体系不健全

我国社会保障基金监管机构较多、职责交叉比较严重。地方政府在基金监管中扮演众多角色，既是监管方，又是委托人、投资人和基金运营者，各种身份和职能集于一身，这种状况必定导致监管流于形式。负责社会保障资金监管的部门主要由财政部门的社会保障业务管理机构、社会保障资金发放机构和审计部门共同组成。在监督管理过程中，这些部门既是资金管理者，又是资金的监督者。因此在监管中很难做到公平公正。

（3）社保保障基金投资回报率低

社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。当前，我国的社保基金缺少有效的投资手段和渠道，主要限于银行存款、国债和其他具有良好流动性的金融工具。限制了基金的保值增值能力，为社保基金的管理埋藏了重大隐患，社保基金正面临着越来越紧迫的压力。

二、优化社会保障基金监督管理水平建议

1.增加社会保障资金的资金量

对于社会保障资金不足的问题，可以从多个方面同时入手，增加社会保障的资金量。一是从财政方面入手，调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入，把有限的资金更多地用于民生和社会事业。二是扩大社会保障投保范围，把以往不在社保范围内的新上项目、企业、建筑业工人、餐饮店服务人员以及个体灵活就业人员纳入社保投保的覆盖范围。五险一金的扩展工作需要全面开展。三是防止社会保障资金的流失，地税部门、社保机构、社会中介加强合作，共同参与“五险合一”缴费基数的核定，力争做到应核尽核。采取更加有效的办法和措施，堵塞费源的流失，进一步加大社会保险费用征缴和清欠工作的力度，充分发挥劳动监察的作用。

2、加强政府职能部门的监督管理

面对社会保障工作过于分散在多个部门的问题，最好是将各主管部门负责社会保障工作的办事机构分离出来，组成精干的社会保障事业经办机构，来负责社会保障各种人员的情况调查、登记、发放、管理个人社会保障账户等。人力资源和社会保障部门应严格履行自己的职责，对地税部门、经办机构和参保单位进行有效的监管，同时还要制定严格的基金管理制度和相应的处罚制度，审计机关对社会保障基金发放、社会保障基金管理以及运营机构支付征缴进行监督，要不定期的进行基金的支出户、收入户和财政基金情况进行监督，防止基金的挤占、挪用现象发生。

3、优化社保资金投资形式

我国社会保障资金的当前最主要的常规性投资渠道是银行存款和国债，尤其是国债，可以认为是零风险，在收益性上也高于银行存款。但是，我国目前的国债品种单一、期限结构不合理、对利率风险过于敏感。因此，将二者有机的结合起来，制定出一套灵活、高效的存款计划。也把社保资金参与到国家固定资产投资项目、基础设施建设和地区经济发展项目等具体投资项目中。既可以缓解基础建设的资金缺口问题，又可以为社会保障资金开辟新的投资渠道，提供长期稳定的收益。再有，就是借鉴国外社保基金的投资方式，把资金用于基金的购买，但在基金的选择上要慎重，既要保证投资使社保基金能达到保值增值的目标，又要尽量避免基金所带来的风险。

三、结束语

当前我国在经济发展速度放缓、提前步入老龄化社会的大背景下，对社会保障资金加强监督和管理力度尤为重要。作为政府部门应从管理的角度出发对社会保障资金管理、机制运行、制度建设等多方面进行监督和管理，对社会保障资金管理工作中存在的制度体系、管理模式等问题进行研究，并提出有效的应对方案。

参考文献：

[1]王丽娜.我国社会保障基金的投资研究[J].经营管者，2008.