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今年是我县计划生育基层基础推进年,为更好贯彻落实天县委发[]12号《关于进一步加强人口和计划生育基层基础工作的若干意见》文件精神,推动我乡计划生育工作,经乡党委政府决定,特制定乡计划生育“示范村”创建,“整治村”转化实施意见。
一、指导思想
以县委县府《关于进一步加强人口和计划生育基层基础工作的若干意见》为指针,深化计生“基层基础推进年”,推进领导重视力度和工作重心“双下移”、坚持“分类指导,分步推进,强化整改,追求实效”的原则,扎实开展计划生育“示范村”创建,“整治村”转化活动,努力实现“抓两头,带中间”,进一步夯实人口和计划生育基层基础。
二、工作目标
(一)创建、整治单位:
的“示范村”创建:山头郑村
年“整改村”创建:敏寮村
(二)创建转化目标
1、“示范村”创建:通过创建活动,促使基层基础较好的村(山头郑村)达到计生工作组织网络健全,制度完善,阵地完整,管理有效,服务优质,档案齐整,村民自治能力强,年度计生指标完成好,示范作用强的目标。
2、“整治村”转化,通过调整充实计生队伍,完善制度,强化阵地,加强管理等措施,促使整治村(敏寮村)计生工作运转正常,年度计生指标完成较好,村民自治能力有较大的提高。
三、工作内容
“示范村”创建在完成工作内容中要突出“精、优、全”的要求,充分发挥示范带头作用,“整治村”转化应按照工作内容力求达标,从“散、乱”转为“严密、有序”,努力营造良好的计生工作氛围,实现转化。
1、健全计生网络组织,加强阵地建设。在村级换届后,及时建立村内计生各类组织,成立以村党支部书记为组长,村委会主任为副组长,村两委干部为成员的“村级人口和计划生育工作领导小组”,做好村级协会换届选举工作,加强村级计生联系员的业务水平,明确职责,及时开展当选村两委的计生知识培训,做到计生工作有人管,会管和能管。
2、健全制度,合理规范计生工作。新一届村级计生班子和各类计生组织建立后,要针对本村计生实际情况制定相应的计生工作制度,村计生会议记录、活动记录要及时进行记录,落实专人保管,计生各联系员对自己的计生村级日报表要进行归档、整理,做到帐、卡、册准确无误,真正做到制度健全,有章可循,有事可理。
3、加强服务,提高计生工作。各办事处、各驻村、计生专干要组织村级计生联系员、协会专职副会长对育龄群众进行一次普访,认真落实“三级随访”,发挥村级计生服务主作用,做到基本满足群众避孕节育需求,开展生育关怀,关心关爱计生贫困户,节育手术并发症等家庭,积极开展计生法规、知识培训和内容活动,使群众转变婚育观念,加强外出流动人口管理,建立党员包干制度,并帮助群众做好《生育证》、《独生子女证》、《外出流动证》等相关证件办理工作。
4、强化措施,确保完成指标。各村要加强村计生工作各项措施,对各项计生工作进行包干分工落实,严格执行下达各项指标,努力完成村年度计生考核目标。
四、工作要求
1、加强领导,务求实效。计生工作重在基础,各村要根据工作要求搭建好班子,责任到人,制订出相应的工作计划要分阶段分任务落实好工作,做到创建示范、整治转化明显,出成效。
**年,我县计划生育协会在县委、县政府的正确领导下,在省、市计划生育协会的精心指导和县卫计局的大力支持下,深入贯彻党的十、十八届三中、四中全会精神,全面落实甘肃省三届四次计生协会理事会会议精神和全县计生工作重点,紧紧围绕“服务大局、服务基层、服务群众”的工作定位,加强组织机构建设,规范基层管理,深化群众自治,扩大宣传倡导,广泛开展生育关怀行动,不断提高计生协会工作的法治化水平,全年工作取得了较好成绩。
一、扎实开展“三严三实”专题教育活动
“三严三实”专题教育开展以来,在县委的统一部署下,计生协会坚持把自己摆进去,坚持把学习教育放在首位,坚持把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程,坚持学习教育不放松,坚持加强作风建设不懈怠,围绕“四个着力解决”等整改落实存在问题,加强作风建设,扎扎实实推进计生协会各项工作的开展,以严和实的精神,坚持“八带头”、落实“八个一”,推动精准扶贫;以严和实的精神落实计划生育为民、便民、利民的各项优惠政策,提高计生协会参与公共管理和社会服务的能力。
二、强化组织建设,紧跟改革步伐
一是县计生协会“三定”落实到位。在全县机构改革中,做到了机构不撤、人员不减,县计划生育协会保留了2名领导职数和1个事业编制,11个乡镇计生办主任兼任专职副会长,配备了专兼职协会专干。
二是县计生协会保障机制落实到位。县委县政府高度重视计划生育协会工作,将计划生育协会工作与全县的计生工作同部署、同检查、同考核。在县、乡、村签订的“三线”目标责任书中,将协会工作纳入了考核内容。拨付县计生协会工作经费2.5万元,做到有人管事、有钱办事,有力的促进了全县计划生育协会工作的顺利开展。
三、创新工作思路,全面促进业务工作
一是基层组织建设规范化。在基层管理上,按照《中国计划生育协会章程》和《甘肃省基层计划生育协会工作规范》的精神,健全完善了乡、村计划生育协会职责和会员守则、学习工作等制度,投入资金8000多元,统一印制了全县各乡、村协会的《会员花名册》、《活动记录》和《会议记录》300多本,进一步规范基层管理。在基层指导上,结合季度工作督查和半年督查,县协会对各乡镇和村(社区)协会工作、会员之家活动阵地建设情况、基层协会活动开展情况进行了督查和指导,全县96%的村建成了集宣传、服务为一体的活动阵地。
二是流动人口管理经常化。在城市社区管委会等7个乡镇和四个社区、河东里开发区等8个村(社区)、企业建立了流动人口计划生育协会16个。各级流动人口计生协会不断加强对流动人口的管理服务工作,对流动人口的免费环孕情服务、药具发放、健康指导、宣传教育、政策咨询等活动经常化,较好地为流动人口提供了生产、生活、生育服务。
三是婚育新风宣传多样化。充分利用元旦、春节、协会活动日、7.11世界人口日等有利时机继续深入开展宣传活动,开展了丰富多彩的新型家庭人口文化活动。在元宵灯展活动中,制做了三羊开泰展灯。在 “5.29会员活动日”活动期间,举办了“庆祝中国计划生育协会成立35周年文艺晚会”晚会,演出了丰富多彩的歌舞、小品、诗歌朗诵等文艺节目十多个,开展了现场资料发放、政策宣传、健康服务等活动;西坝乡举行了计划生育有奖知识竞赛活动,羊井子湾乡、鼎新镇、大庄子乡、古城乡通过设立咨询服务点、发放宣传单、咨询服务、送药具、送服务下乡等形式,开展了宣传服务活动,全县共发放计生宣传资料10000多份,计生手提袋200多个,免费发放避孕药具1500余盒,免费咨询500人次,受到了广大群众的热烈欢迎。发动全县各书画社、摄影社、文学艺术社等会员作用,征集会员绘画、书法作品30多幅,积极推进人口文化建设。投资5万元,印制青春健康折页2万多份。7.11世界人口日,以羊井子湾乡文化艺术周活动为契机,组织县疾控中心、妇幼站、计划生育服务站工作人员,在羊井子湾乡政府广场开展了现场宣传、咨询活动,共接受现场咨询200余人次,发放计划生育法律法规、优生优育、生殖健康、疾病防治、控烟等宣传资料500余份,计生药具100多盒,总价值达4000多元。同时在县电视台“卫生计生健康”专栏滚动播出第26个世界人口日宣传标语,邀请记者做了专访,集中报道世界人口日纪念宣传活动开展情况,宣传各乡镇、部门在弘扬婚育新风方面的典型。
四是生育关怀长效化。一是关怀有困难的计划生育家庭。共投入资金23.07万元,对212户计生困难家庭进行了一次性的经济救助。其中春节前后投入资金15.77万元,救助154户(患重大疾病计生困难家庭125户,计生工作者14人次,失独家庭5户,双联贫困户10户);7-11月份救助农村两户计生困难家庭58户7.5万元(其中单双亲死亡的17户、子女伤残的6户、一个孩子意外死亡的7户和患重大疾病的28户)。开展了失独家庭和特困家庭的调查摸底,通过摸底调查,审核公示,确认上报失独家庭 26户41人、特困救助对象17人。
五是基层群众自治全面化。继续推进基层群众自治活动,健全“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的计划生育基层群众自治工作机制,以计划生育群众自治章程、自治公约明确实行计划生育的权利和义务;以村民小组组建诚信计生小组,实行村民小组、会员小组、诚信计生小组一体化;诚信计生小组和村委会签订《诚信计生协议》,约束双方自觉履行计划生育义务。新婚夫妇、一孩夫妇、二女户、独生子女户、流动人口、无业人员等育龄群众向诚信计生小组长签署《诚信计生承诺书》,已婚育龄群众、流动人口诚信计生协议签订率达到90%以上,知晓率达到90%以上。全县所有村(社区)都达到 了“四有”(有诚信计生小组、有村规民约、有诚信计生协议、有诚信计生规章制度),切实提高了基层群众自治化水平。今年将羊井子湾乡金新村、双古城村、黄茨梁村3个村创建命名为县级群众自治示范村。全县90个村(社区)全部达到县级群众自治示范村标准。
四、适应新形势,合力推进卫生计生工作
一是积极参与卫生计生中心工作。进一步适应卫生计生机构改革形势,根据省卫生计生委、省计生协会《关于各级计生协会配合卫生计生部门做好公共服务工作的通知》(甘卫发〔2015〕105号),充分发挥群团组织网络优势,县、乡计生协会围绕全县卫生计生中心工作做了一定工作,促进卫生计生事业全面发展。在爱国卫生工作中,全县各乡镇计生协会重点配合开展了乡村环境卫生整治、饮水安全信息收集反映、爱国卫生知识传播、控烟工作、健康素养调查等工作,全面推进乡村爱国卫生工作。在健康教育工作中,县、乡计生协会积极开展了健康教育进乡村、进社区、进学校等教育宣传工作,不断提升基层群众健康素养。在幸福家庭创建活动中,开展幸福家庭创建评选活动,立足服务阵地,抓好“陇家福•幸福寓所”的创建,进一步提升了幸福家庭创建活动水平。
二是在精准扶贫工作中抓实见效。今年以来,县计生协会在抓好业务、中心工作的同时,积极配合完成精准扶贫工作任务。县计生协会会长兼任扶贫工作队长,经常组织联户帮扶干部和扶贫工作队员深入联系的航天镇航天村,帮助农户制定增收计划,调整优化种植结构,引导增加劳务输出,协调为每个贫困户帮扶了价值5000元的基础母羊和铡草机等,帮助贫困户脱贫致富,有效促进了精准扶贫工作取得实效。
五、存在问题
2015年,我们虽然做了大量工作,但工作中还存在不少问题,主要是:部分乡镇对计划生育协会的工作重视程度不够;对基层工作指导不到位;日常工作基础不扎实;部分村协会活动开展不经常,不能满足群众文化健康需求。
六、2016年的工作打算
新的一年,我们将认真贯彻落实计生协会组织建设意见,适应卫生计生工作新常态,围绕全县卫生计生工作,从以下几个方面做好工作:
(一)、认真学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神
学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神是今后一个时期重要的政治任务,是我们做好今后工作的重要指导思想与方向目标。全县各级计生协会要学深学透全会精神,准确把握“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措,并通过多层次、广覆盖的宣传,推动全会精神深入群众、深入人心,引导广大干部群众把思想和行动统一到全会精神上来,同心同德为落实好“十三五”时期各项任务、全面建成小康社会努力奋斗。
(二)、进一步加强基层协会组织建设
通过举办协会干部培训班、深入基层检查指导等,进一步指导加强基层协会组织建设、阵地建设,夯实基础工作;开展经常性的活动,加强基层组织建设。
(三)、积极宣传贯彻新的人口政策
按照十八届五中全会关于实施一对夫妇生育两孩的政策,进一步加强人口和计划生育政策、法规及有关实施细则的宣传,推进新的人口政策顺利实施。
(四)、继续推进生育关怀行动持久深入开展
重点围绕健康教育和计生困难家庭的关怀救助两大重点,开展初、高中学生的青春健康教育工作,开展患重大疾病计划生育困难家庭的关怀工作。
2014年我们继续按照上级部门的指示精神,抓好社区计生服务工作。做好育龄妇女的宣传工作,提倡关爱女孩教育活动,以人为本,服务到人,积极为育龄妇女排忧解难。
一、为了使社区计生工作管理规范化、制度化、科学化,我将不断完善卡、表、册及相关资料,使其相关数据详细、准确,无一人一户遗漏。并进一步对社区的卡、表、册进行核对,使报表人数和实有人数相符合。(补充部分不完善的育龄妇女信息,清理重复录入、重复管理的人口,对于结婚外出多年的未做迁出的进行改正;流动人口及时更新,确保数据的真实性、可靠性、可用性。)
二、通过各种渠道,在巩固提高以有的协会基础上,充分发挥楼门长、志愿者、计生协会会员的作用与优势,志愿者队伍,调动起志愿者积极性参与到协会工作中来。利用各种形式组织多样的娱乐活动,向广大育龄群众宣传计划生育政策、法规。例如:博客、社区橱窗。开展为民服务,计生政策知识宣传、医疗咨询、避孕药具发放;组织妇女健康培训等,营造计划生育的浓厚氛围。
三、为社区育龄妇女提供生殖健康优质服务,创造方便条件。以人为本,关心育龄妇女生殖健康。为育龄妇女提供生殖健康服务,定期开展生殖保健体检。同时完善必要的设施建设,对育龄妇女登记造册建档。优化婚、孕、产、节育和保健全程服务,对新婚夫妇进行"优生、优育、优教"宣传,积极稳妥地开展以"知情选择" 为重点的避孕节育措施,搞好节育服务工作。
四、做好随访工作,服务到人,积极为育龄妇女排忧解难,提供优质服务工作,做到边随访边记录民情及在计划生育工作中需要解决的实际情况。平时,重点做好孕期孕情服务走访。对新婚人员进行新婚期保健教育,生育妇女进行新生儿抚育及妇科病检查等工作。
五、开展帮扶困难育龄家庭的活动,对贫困计生家庭的无业、失业人员提供帮助,特别是独生子女残疾家庭特别扶助工作,为他们摆脱贫困出主意、想办法。把育龄群众的关爱融入于计生工作服务之中,在工作中做到亲情、关爱、服务到人。
人口不增 耕地不减
凌海市新庄子镇南马村从1981年起,时过25年,仍保持着人均耕地3、5亩多一点的水平。寻其原因:一是爱惜和保护耕地的意识强烈,措施可靠。多年来坚持杜绝各种建筑占用耕地,村民建房由村里统一规划,严格管理,采取加行、堵空等办法,未占用一分一厘的耕地;二是认真落实计划生育基本国策,按政策严格控制人口增长。25年来,全村无一例政策外生育。党员、干部带头终生只要一个孩子,全村一直保持低生育水平,人口总数不增反减少了3人。所以一直呈现着人口与资源相协调的良好态势,人民处在与自然和谐美好的环境之中。村民们都夸奖村干部是子孙后代的好奠基人。张景华
水洞之乡
“亲青服务”开始了
为认真做好中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目工作,本溪县人口计生局、计生协会于日前,举办了计划生育“亲青服务”培训班。
亲青服务是为青少年提供亲切友好的、科学准确的、乐于接受的性与生殖健康服务。培训班采用“参与式”和“互动式”的学习方法,通过分组讨论、咨询练习、观察员点评、问题争论,使师资们了解亲青服务的特征和内涵,掌握了咨询的技巧,学会了与青少年沟通的方法,改变了观念,从而提高亲青服务质量。师资们表示回去以后积极创造条件,在当地建立青少年亲青服务室,制作温馨的服务卡片发给每位青少年,使他们了解亲青服务,从而能很信任地到亲青服务室来咨询,帮助她(他)们顺利度过青春期。本溪县人口计生局、计生协会专门成立了亲青服务室和亲青服务中心、设立了热线电话。隋晶
渤海之滨
百场万人听讲座
目前,葫芦岛市人口计生委在全市城乡开展百场万人生殖健康知识讲座活动。这次生殖健康知识讲座旨在提高女性生殖健康水平,促进关爱女孩行动的开展,为把活动搞好,市计生委特意从西安医科大学请来了两名教授,为基层广大育龄群众讲授女性生殖健康知识,并现场接受群众咨询,义务为群众诊病。这次知识讲座,历时时间长、规模大、育龄群众参与面广,是葫芦岛市人口和计生宣教史上最为空前的一次。 佟晓艳
省城沈阳
在200*4月22日全县200*年度人口计生责任目标兑现表彰暨20*年度上半年工作总结大会上,根据半年工作运行情况和省、市、县半年抽查结果显示,有5个乡(盐井、果布戛、金盆、化乐、南开)上半年工作滞后,影响了省、市对水城县半年人口计生工作抽查结果。市计生局张志祥局长在讲话时,未提名的针对我乡工作作了严厉的批准,按照会议的要求,苏书记代表乡党委、政府作了表态的发言。会后,县委、县政府又对5个乡进行诫免谈话,谈话中重申有关规定、严肃纪律。要求我们要针对存在的问题,采取有力措施,认真加以整改,迅速赶上来。如果不认真整改,工作仍无起色变化,那就不换思想就换人。
一、我乡人口与计生工作存在问题
一是符合政策德育率偏低,截止3月3日报表,我乡出生77人,政策外生育12个,符合政策生育率84%。低于全县平均水平(96.89%),12.89个百分点,市抽查灯光,出生3人,有1个计划外生育,以此为定性,我乡符合政策生育率为66.7%,低于全县平均30.19%。
二是基础薄弱,村为主、村居民自治不力。市局张局长4月18日到我乡督查,木房村支书、主任不会面。计生信息员没有工作笔记、例会记录、协会记录、随访记录没有,村务公开栏上公开的内容是2005年9月30日的内容,流动花名册没有,通过村规民约、村民自治的章程没有记录,十二联户名册没有,村级服务室管理混乱,卫生不整洁,同时,还安排一户人家居住。这些问题说明了“村为主”工作流于形式,村民自治不力。
三是四术进度绶慢。到目前为止,上环任务只完成40%,两扎只完成37%。
四是wis数据不准确,错报严重,上、下帐不及时,当月出生,没有做到当月上报,迟报率达10.8%。
五是征收社会抚养费力度不够,今年给我乡的任务是15.4万元,只征收了1.3万元。
五、手术库存量大,按报表反映,目前我乡手术库存有78例。
七是两站一办管理混乱。主要体现在服务站卫生不达标,器械消毒不严,计生办和服务数据不一致,工作人员到岗到位情况差。
二、产生这些问题的原因
(一)认识不到位,工作积极主动性差;
(二)责任心不强。工作懒散,缺乏尽业精神;
(三)督查工作不到位;
(四)工作时松时紧,只注重安排,不注重落实;
(五)村一级两委班子缺乏活力,有不敢抓,不敢管的现象。
三、为了切实扭转工作局面,使人口与计生工作迎头赶上,步入正轨,改变长期处于滞后的工作状况,提出以下几点整改措施:
(一)认清形势增强做好全乡人口与计生工作的责任心和紧迫感。
半年来,虽然说通过市县验收我们的工作处于滞后,但并不等于我们没有干工作,应该说我们还是取得一定的成绩。在4月22日全县半年人口与计生会议上,大家要清醒的认识我们乡面临的严峻形势。具体表现要为:计划生育基础薄弱,部分计生干部不实,村一级班子软弱涣散,各种帐、卡、册表混乱,底数不清,上、下帐不及时,心中无数,群众的生育观念与现行生育政策还有差距,特别是我们这些偏辟的乡镇,在社会保障没有完善的同时,生育男孩的愿望仍然很强烈,人口与计生工作仍然是“天下第一难事”的格局没有的根本改变。这就要求我们全乡干部职工要保持清醒的头脑,树立自信心,增强责任心,克服畏难情绪,开成上下一致的工作格局。掀起人口与计生工作的。
二、加大宣传力度,提高育龄群众的知晓率,转变婚育观念。
(一)各村在公路沿线、人群集中地方粘贴标语,每村要在60条以上。计生办周围有两条永久性标语。乡政府周围有2条布标。
(二)计生办每周星期五、星期六,利用广播宣传人口计生法律法规、优质服务和利益导向基本内容。
(三)订购宣传资料,保证每户至少存一份计生宣传资料。
(四)各村人口学校要认真开展起来。每个季度要有一次培训,要做到有花名册,有授课记录。
三、打牢基础,扎实推进
各村会后要及时召开例会,落实责任,分工把口、摸清底数。(1)常住人口底数;(2)流动人口底数;(3)新婚户数;(4)手术库存(常住人口是那些,流动人口虽那些,流动人口要注明去向);(5)普检对象花名册;(6)重检对象花名册。在摸清底数的工作中,要做到不缺项、不漏户、不错乱,比如市抽查时:在灯光村群福组就查到孩次错乱,二孩的出生年月比第一孩的大;在布戛查到王道松家是女孩,台帐上写的是男孩。所以此项工作要求我们责任心强、工作要到位。
四、扫清手术库存,严格控制计划外生育
各村要集中力量,采取切实有力的措施,扫清手术库存。同时对于在第二季度未妇检的育龄妇女,要追踪到位。对于本村内的新婚,凡是婚龄不到的,全部实行上环控制。
五、计生办要组织力量,到各村进行检查和督促指导,建立健全各种软件资料。
六、加大社会抚养费的征收力度,严格按下发的文件执行,与4月——5月份的工资挂钩。
七、服务站要严格制度,做到工作到岗、到位。
认真贯彻党的“十六大”精神,紧紧围绕建设“大大连”和“我区率先实现现代化”的中心工作,把以人为本的需求选择这条主线贯穿于全年工作的始终。实施大宣传、大联合、出精品的发展战略,夯实社区计划生育工作基础,提高社区计划生育工作档次,树立社区精品工程,深化计划生育综合改革,全面提升社区计划生育工作水平。
二、开展创建人口与计划生育先进社区,模范社区活动的内容
1、年末全区评选出10个模范社区;
三、评选条件
(一)模范社区评选条件
1、基本条件
圆满完成区、街两级本年度计划生育各项工作任务和目标责任状中规定的各项工作指标。
2、硬件要求
①有电化教育设备。电视机、VCD机、计生教育影碟10盘以上。
②社区活动室(人口学校)。有桌椅、有标牌。
③有宣传板5块以上,内容符合区要求。
④有悄悄话室或咨询台或建立一个类似“社区论坛”、“温馨家园”这一名称的园地。(可布置在活动室里)
⑤有图书室、计划生育宣传品摆放架。
⑥要营造一个浓厚的舆论环境。社区内有温馨标语口号,社区外有楼道宣传板、楼体外宣传板、阅报栏等。
⑦有电话、有微机。
⑧有避孕节育药具柜。
3、软件要求
①有年度计划生育工作计划及总结,各项活动方案、小结。
②有计划生育各项工作管理档案。
③有工作记录本,资料齐全。
④有居民自治章程。
⑤启动全民生殖健康推进计划,开展“七前二后”教育(婚前、孕前、产前、学前、用工前、下岗前、再婚前,离婚后、下岗后。)、电化教育,有记录(包括登门服务)
⑥开展社会化的宣传教育活动。
⑦开展“0岁教育”、“男士生殖健康教育”、“青少年生殖保健教育”、“妇女更年期教育”、“艾滋病防治宣传教育”等。
⑧开展婚育新风进万家活动及有特色的活动,搞好优质服务。
⑨做好社区活动室内的各种学习活动安排,有效利用好活动阵地。
⑩有典型,有经验,及时上报信息。做好上级主管部门临时安排的工作,各种报表及时准确。
4、优质服务需求选择要求
①宣传教育。活动内容贴近群众,活动形式适合群众,活动手段满足群众,活动途径方便群众。年内创建文明家庭达70%以上;适时地开展各种丰富多彩的文化娱乐活动。
②科技服务。做好B超检测和季度访视;提供生殖保健和避孕节育措施知情选择咨询、指导;提供5种以上安全、可靠的避孕药具,配备紧急避孕药;提供优生优育指导服务。
③便民服务。建立和完善办事时限、评议和服务监督等机制。计划生育协会组织全面实施生产,生育,生活服务六项承诺,即为育龄群众提供致富信息,帮助育龄群众建立生产项目;为育龄群众送温暖、献爱心,帮助贫困母亲脱贫致富;为育龄群众提供再就业信息和技能培训,帮助育龄群众排忧解难;向育龄群众宣传党的方针、政策,帮助育龄群众自觉实行计划生育;向群众传播全程生殖健康知识,帮助群众提高生殖健康水平;向育龄群众宣传计划生育系列保险,帮助育龄群众解决后顾之忧。
④信息服务。建立育龄妇女管理信息网络,数据录入准确,变更及时。
⑤政策法规服务。做到公开计划生育工作办事程序和“七不准”规定,按时兑现各种奖励,热情接待群众的来信来访,解答群众提出的法律问题,按行政执法程序办理各种案件,无上三级上访(国家、省、市)等。在为流动人口的法律法规服务中,实行现居住地管理。
(二)先进社区评选条件
参照模范社区评选条件,略降低一些标准,各街道把握。
四、具体要求
1、各街道要根据《方案》精神,制定创建模范社区计划并认真组织实施。
2、要加大社区的投入与指导,搞好社区计生干部的培训。
(一)村级计生专干应具备以下条件:
1、政治思想好,有较高群众威信;
2、带头实行计划生育,热爱人口和计划生育事业。
(二)严格聘用流程
1、各村将聘用人员材料上报至镇党委,并加盖两委会公章;
2、由镇计生办经考察后提议;
3、镇党委对提议名单进行组织考察;
4、正式聘用。经考察,符合任职条件者,由镇党委颁发聘书,聘用期为一年。
二、明确职责、强化责任,增强村级计生专干干事意识
在镇计生办的指导下,村级计生专干要积极协助村委会做好人口和计划生育工作,切实履行岗位职责。
1、积极宣传国家人口计生政策法规。以“婚育新婚进万家”活动为载体,在群众中广泛宣传国家的人口和计划生育政策知识和法律法规,做好各类宣传品的发放和计划生育政务公开工作,针对不同育龄人群,分类开展宣传服务,积极倡导科学、文明、进步的新型婚育观念。配合镇计生办充分利用村人口分校开展“五期”教育和农业科技知识宣传等,提高群众知识普及率和满意度。做好各类资料的建档、保管和更新工作。
2、认真开展优质服务工作。认真做好已婚育龄妇女随访服务和生殖健康服务等工作。及时对已婚育龄妇女信息进行摸底登记,根据镇计生办安排,组织好随访服务工作,确保本村应参加随访的妇女一个不漏。根据已婚育龄妇女不同情况,已落实长效节育措施为主,积极引导已婚育龄夫妇开展避孕节育“知情选择”,督促和指导已婚育龄夫妇及时落实避孕节育措施,负责领取、保管和发放避孕药具并做好随访工作。经常深入已婚育龄妇女家中,了解群众对生产、生活、生育、生殖、节育等方面的需求信息,并及时向村委和镇计生办反馈,做好协调和服务工作。节育补救措施和生殖健康检查陪护落实率达90%以上。
3、做好基础信息的保障工作。负责本村年度人口计划安排的摸底、上报和调整工作。为符合再生育条件的家庭办理申报手续,对符合再生育的申请对象,要严格按规定把关后上报。及时了解和掌握本村人口出生、死亡、结婚、怀孕、节育、流动等信息,并做好登记备案。完整、准确地填报常住人口登记表、育龄妇女信息卡、信息报告单、生育意愿和服务需求调查表等“四个一”统计台帐。做好户不漏人,人不漏顶、变更及时,确保各种逻辑关系准确无误。每月按时参加镇计生办组织的工作例会并上报信息报告单。
4、切实维护群众合法权益。对本村符合照顾再生育、病残儿鉴定、部分计划生育家庭奖励扶助以及困难计生家庭等对象,要及时摸底掌握,实事求是上报,确保计划生育各项照顾政策得到准确执行。对本村独生子女家庭,要积极协调村委会在土地、扶贫救助、帮扶项目等各方面予以政策倾斜,主动维护计划生育家庭合法权益。
5、推行计划生育村民自治,积极开展创建工作。在镇计生办指导下,积极配合村委会,根据本村实际情况组织实施计划生育村民自治工作,对住地育龄妇女群众及流动人口实行合同管理,明确权利义务,落实责任要求。定期开展计划生育“双述双质双评”活动,提高民主管理程度。积极组织开展“五新家庭”创建工作,推动“六进农家”系列服务,提高群众生产、生活质量和文明程度。
6、认真做好上下沟通联接工作。参加村两委、村计生协会研究解决计划生育问题的会议,积极建言献策并认真记录,及时向镇计生办汇报村计划生育工作。收集、整理好计划生育各种证明文件及材料,并做到规范建档,保存完好。按时参加镇计生工作会议,及时向村两委传达会议精神,分析计划生育形势,认真落实好各项工作任务。
7、配合做好社会抚养费征收工作。规范征收行为,严格征收程序。向超生户反复宣讲计生政策,告知当事人相关事实、理由和依据。做好社会抚养费征收的前期调查、取证等工作,合理确定当事人的实际收入,计算社会抚养费征收标准。在征收社会抚养费的工作中,做到文明执法,遏制政策外生育现象的发生。
三、管理考核、落实待遇,增强村级计生专干责任意识
对村级计生专干实行岗位责任制和年度考核制。镇计生办对村级计生专干实行政绩考核和日常工作评议相结合的动态管理制度,建立考核档案,每半年考核一次,并将考核和评议结果记录在册,保留存档,作为村级计生专干工资发放、奖惩兑现的依据。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,突出以人为本、和谐发展,积极推进区级备案、乡级聘用、村级使用的村计生专干规范化管理,激发和调动村计生专干的工作积极性,增强其事业心、责任感,进一步稳定基层计生队伍,为全街人口和计划生育事业健康发展提供保障。
二、工作目标
通过开展村(居)计生专干管理工作,加强全街村(居)级计生专干队伍的管理,建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的高素质的计生干部队伍。配齐、配强、配精村级计生专干,建立健全各项制度,实现村(居)计生队伍建设专业化、任务目标具体化、工作制度规范化、激励机制严格化、形成努力工作、奋发向上、竞争有序、优胜劣汰的工作局面,促进全街人口计生工作整体水平的提高。
三、具体措施
(一)村计生专干设置
每个村设1名村计生专干,实行计生专干人事档案规范化管理,一人一档,内容包括村(居)专干基本情况履历表、学历档案、鉴定考察考核材料,奖惩情况等。
(二)选聘办法及职责
1、选聘原则
以村班子换届选举为契机,在全街建立起以“村民选举,竞争上岗、择优录用”为核心的计生专干准入机制,村级计生专干按每个村(居)1名的比例配备。按照“三化”(知识化、女性化、专业化)要求,在换届选举时由“两委”(村委会、村支委)中按照村“两委”推荐、乡级考察、区级把关、择优录用的程序来聘任女专干。对村级计生专干全部实行“区管、乡聘、村用”管理体制,区管就是培训、考核。乡聘就是严格按任职条件由乡镇人民政府、街道办事处聘用,发给“聘任书”。村用就是被聘用的村专干可以列席村委会召开的各种会议,参与村委会重大事项决策,承担起村计生工作具体任务。
2、选聘条件
村(居)计生专干的配备要坚持德才兼备的标准和公开、公正、公认、择优的原则。新聘任的计生专干同时要符合以下条件:
(1)年龄在35岁以下(初次任职不超过35周岁,继任时不超过50周岁);
(2)具有初中以上文化程度;
(3)在群众中有较高的威望,并具有一定的组织协调能力;
(4)热爱人口计生工作,自觉实行计划生育的女性。
3、主要职责
(1)组织开展对育龄群众的宣传教育和培训活动;
(2)每月至少一次,每月1日参加村级计生工作例会和专干工作汇报日,准确掌握全村人口计生工作基本情况,定期收集、整理相关信息并及时上报,管理村计划生育帐卡资料;
(3)坚持参加每月一次由街计生办组织的对计生专干政策法规、生殖健康、避孕节育、优生优育等业务知识的培训。重点培训村(组)计生工作基本情况(总人口、育龄妇女数、新婚、现孕、出生、手术等)、月访视要求和工作手册填写;
(4)指导育龄妇女小组长开展月访视服务;每月25日至月底为固定的月访视时间,对政策内怀孕妇女、落实避孕节育措施对象进行访视,并认真填写月访视登记表、汇总表和工作手册;
(5)协助上级计生部门做好对本片(组)的育龄群众生殖健康服务、环孕检、流动人口工作,动员组织应落实避孕节育措施和非意愿妊娠妇女及时采取节育措施和补救措,指导帮助育龄群众开展避孕节育措施知情选择。
(6)督促违法生育的群众依法缴纳社会抚养费;
(7)负责避孕药具管理发放和对使用药具人员随访工作;每月按时送药具上门,并对每个用药具对象进行随访,根据情况调整用药品种和数量,同时填写药具发放记录和随访记录;
(8)负责对申请生育、结婚登记及相关婚育情况证明的审核把关工作;
(9)负责计划生育奖励、奖扶、救助以及优先优惠政策对象的摸底、审查、上报和公示等工作;
(10)完成街道计生办交办的其他有关计生工作任务。
(三)评估考核
村计生专干实行“区管、乡聘、村用”的管理体制,大力推行合同管理。聘用时,由街道办事处与村计生专干签订聘用合同,年初,由街道办事处与村计生专干签订目标管理责任书,制定年度评估考评办法。推行专干基本管理,根据综合素质、服务能力、服务年限、工作绩效,结合村级年度考核等综合评定,考核按双百分制进行评估。村级年度考核占40%,个人工作绩效占60%。计算公式为:村级考评分×40%+个人考评分×60%=个人考评总得分。评估考核以优秀、合格、基本合格、不合格四个等级进行考评。对年内认真履行职责、计生任务完成好、工作成绩优异的或在省、市、区中检查成绩突出的,由街道进行表彰奖励,年底给予300元奖励;特别优秀的推荐区级进行表彰,并作为入党积极分子或村级后备干部重点培养;对工作合格的继续留任;对基本合格的,加强培养教育和督导;对工作较差、不能按时完成任务的、在省、市、区计生检查中排位倒数第一的予以解聘,取消村(居)专干的任职资格,注销其专干任职资格证书(村(居)计生专干基本管理工作考评办法另行下达)。
优秀:本人工作成绩突出,本村当年工作水平达到自治村标准或先进村标准,全年本人工作评估考评得分在95分以上。
合格:能够较好地履行工作职责,本村当年人口计生工作水
平达到合格村档次,全年本人工作评估考评得分在85分以上。
基本合格:能够履行工作职责,本村当年人口计生工作水平达到合格村档次,全年本人工作评估考评得分在75分以上。
不合格:本人工作能力较差、不能按时完成任务的、在省、市、区计生检查中排位倒数第一,全年本人工作评估考评得分在70分以下。
(四)工资待遇
按照绩效定报酬管理原则,执行“基础工资+效益工资”的发放办法。村计生专干报酬由基础工资+绩效工资计算。村计生专干基础工资待遇不低于村同级副职,确保专干每人每月不低于300元(具体标准以街道每年明确的村、居干部工资报酬为准),从村级转移支付中直接支出,统一负担,年终由村委会统一发放。绩效工资年终经街道评定后统一由计生办发放。①绩效工资以月为单位,以基本合格为起点,每级相差10元,兑现标准根据村级人口规模确定。1000人以下的村:基本合格20元,合格40元,优秀60元;1000人以上的村:基本合格30元,合格60元,优秀80元。②推行服务年限工龄工资制:以年为单位,1-5年每年60元,5-10年每年120元,10-15年每年180元,15年以上的每年240元。
一、考核对象:考核分三个责任区,第一责任区(东区、经济发展局干部);第二责任区(中区、办公室、财政分局干部);第三责任区(西区、国土规划局干部)。
二、月月清考核:
1、当月无计划外生育,责任区干部人均得基础分60分。
2、当月每出生一个计划外扣责任区干部人均基础分60分,计划外出生当月上报当月扣,当月扣不足从下一月中扣除。计划外出生原因由责任区计生专职人员以书面形式上报局,视情节轻重追究有关人员责任。
3、当月社会抚养费征收兑现率达100%,责任区干部人均得40分,兑现率少于100%的按比例计分;兑现率超标准征收的,兑现率在101—150%人均得50分;兑现率在151—200%,人均得70分,兑现率在200%以上,人均得80分。
4、当年出生二孩及以上,累计结扎率达95%以上,责任区干部人均得15分。
5、当年一孩累计放环率达90%以上,责任区干部人均得8分。
6、当年出生婴儿性别比(含补报)累计在100:109以内,责任区干部人均得26分。
7、责任区处置引流产壹例,人均得8分;结扎壹例,人均得5分;放环壹例,人均得2分。时间从20*年元月1日起一律凭手术证计奖。
8、如在上级考核(暗访)中查出水份:①漏报计划外出生壹例,包括非法领养,扣责任区干部人均80分;②计划内出生漏报壹例,扣责任区干部人均30分;③性别错报壹例,扣责任区干部人均30分,当月扣不足从下月考核中扣除。
三、全过程管理及透环妇检:
1、凡是规划内生育第一胎、二胎的对象均要参加全过程管理,每三个月一次,管理率达到100%,责任区干部人均得30分,每低一个百分点扣1.5分,进行一季一考。
2、一年二次透检率达99%以上(99%),奖责任区干部人均得100分,透检率在99%以下不得奖,时间从透检结束之日算起,截止1个月内计算。
四、外出补贴,根据实际确需外出,需报主要领导批准、由管委会统一安排。
①住宿费,市内交通费每天每人150元包干使用。
②车船费按实报销(飞机、火车软卧由领导批准后才能乘座)。
③在市内集中抓计生工作每天人均补贴20元。
五、年度考核奖与罚
1、全年计划生育率(含补报下同)达98%得20分,每升(降)0.1%加(扣)1分。
2、统计误差率控制在2%以内得5分,在暗访中查出一例计划内、外漏报各扣2分,每超指标0.1%扣0.5分。
3、出生人口性别比控制在110以内得10分,增1个比值扣2分,每降一个比值加1分。
4、平均“三查”率达99%得8分,第下降0.1%扣1分,二孩全过管理率100%得5分,少一个扣0.5分,发现外地寄透环单造成计划外出生壹例扣3分,参加当地“三查”而出生壹例计划外扣3分。
5、综合避孕率达90%的,其中长效节率率达86%得8分,一项不达标扣4分,四术随访率达95%得3分,不达标的不得分。
6、社会抚养费(含历年拖欠)征收兑现率达95%得20分,每升1%加2分,每降1%扣4分。
7、80%以上的村实行计划生育村民自治,有发放到户的自治章程,落实利益导向及保障措施得8分,否则酌情扣分,村出台的政策不利于计划生育的每例扣2分。
8、流动人口发证,验证率达90%以上得8分(要求流动人口发证,验证,要记录)。
9、村、非公企业计生办协会全面建立,组织健全,制度完善,每季开展一次活动得5分,要求有活动记录,否则不得分。
六、倒扣处罚
1、上级有关部门暗访被扣分的,每扣0.1分倒扣该工作区当月考核分5分。
2、无市计生指导站出具引产证明,计划内二孩擅自引产壹例扣20分,擅自引产后又继续报批的扣20分,直接责任人取消全年计生考核奖,规划二胎对象4个月以上换《生殖健康服务证》的每例倒扣10分(从发现当月考核中扣除)。
七、考核奖分配办法