教育经费分析报告精选(九篇)

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第1篇：教育经费分析报告范文

【关键词】教育；财务；管理

随着市场经济的不断发展和完善，这就要求事业单位财务要适应新时期市场经济的要求，按照科学的财务管理手段，规范资金运用，提高资金使用效率。

各级教育行政部门和学校要充分认识加强财务管理工作的重要性，切实加强领导，采取有效措施，确保中小学校财务管理规范化、制度化、科学化。

一、教育系统财务管理存在的问题

教育系统财务管理存在诸多问题：一是教育经费的管理仍然不够严格，甚至存在挤占、挪用、浪费等问题；二是中小学校理财水平需要进一步提高；三是学校收入管理不规范，经费审批制度不健全，大额支出不报告，财经法律意识淡薄，不同程度地仍存在财务管理混乱等现象；四是个别学校还不同程度地存在乱收费、私设小金库或挪用收费的资金发放教职工福利等问题；五是财务人员业务素质还不能完全适应工作需要。六是学校会计信息不完整或缺失，账务处理不规范。

二、强财务管理，做好财务工作的几点建议

1.强化学习、规范和廉洁意识，提高财务人员的综合素质

教育财务的有效管理，必须建设一支政治素质高、业务能力强、具有高度事业心和责任感的财务工作人员队伍。

（1）强化学习意识。加强对在岗人员的培训和考核。一方面，加强对财务管理和法律法规知识的培训；另一方面，加强在岗人员岗位操作能力的训练，同时提升自身素质，能持续自觉积极地学习财务知识，努力提高自身的工作能力和水平。

（2）强化规范意识。财务工作应以法律法规，各管理规定和制度开展工作，按原则办事，杜绝主观随意处理事务的思想，加强党风廉政建设，把好学校财务的收支关口，纠正和规范不符合财务管理要求的违规行为，坚持做到学校账、财、物相符，学校库存现金不要超过库存限额，现金支出严格按照规定范围支付；各直属单位、各中小学校主要领导要高度重视财务管理工作，重视对财务人员的培训和提高工作，要自觉带头严格执行各项财经纪律，支持财务工作人员严格执行有关财务制度。

（3）强化廉洁意识。廉洁自律是财务人员最基本的要求，也是对财务人员最大的考验。财务人员应树立正确的人生观和价值观，加强个人的思想建设，任何时候都不能放松警惕，不能放松对自己的要求，更不能存有侥幸心理，始终做到警钟长鸣，防微杜渐，真正做到常在河边走，就是不湿鞋。

2.加强制度建设，进一步规范财务管理

（1）对本单位现有财务管理制度进行全面清理归类。根据需要进行修订或新增，重点完善财务系统内控制度和业务流程，对信息化条件下的财务系统内控进行重点研究，建立有效的内控体系和内控制度；

（2）健全和完善教育经费执行的跟踪、分析和评价控制体系。形成定期报告、通报制度，重点监测、评估城市、农村义务教育保障机制、教育经费“三个增长”、行业规划、教育收费等方面情况，为教育改革发展决策提供依据；

（3）要建立财务报告制度。教育局、各直属单位、各学校的财务人员每个月要向主要领导提供财务分析报告。单位发生的一切财务收支，必须履行审批手续，做到“一支笔”批钱，一个部门管钱，严禁私设“小金库”、搞账外账和坐支收入的行为；

（4）完善内部审计制度。教育局要定期对各单位进行财务工作审计，有计划、有重点地对学校容易出现的共性问题进行监察，帮助学校管理好财务工作。

3.加大管理力度，进一步提高教育经费使用效率

（1）提高预算管理水平。预算管理是财务管理中重要的组成部分，更是财务管理的核心。当前，仍有少数单位没有真正认识到预算管理的重要性，忽视这方面的管理，编制时是一套，执行的又是另一套，只是走走形势罢了；一些学校预算编制不准、调整过多、支出随意性大。在这方面各单位要务必引起高度重视。

（2）严格对财务的收支进行规范。严格中小学收入管理：中小学校要严格加强预算内、外资金管理。所有预算外收入必须全额缴入财政专户，严格实行“收支两条线”管理。

（3）要加大对学校基建和专项经费的全过程监管力度。学校基建要严格执行招投标制度，加强施工质量监督。要通过完善制度、规范程序、加强审核、重点抽查等办法，加强对资金支出、管理、使用、效能等的监督检查，防止截留、挤占、挪用资金的现象发生。

（4）要切实加强监督，进一步促进财务公开。教育局有关科室要认真履行监管职责，加强对财务预算审计、基建维修工程审计和校长任期或离任经济责任审计以及办学绩效审计，杜绝教育经费的挪用、浪费现象，并坚持对仪器设备使用情况进行检查，使教育经费财尽其用，物尽其功，监督校长管好、用好教育经费，切实提高经费使用效益。

（5）加强中小学财会队伍建设。地方各级教育行政部门和中小学校应选拔政治素质高、业务能力强，具有会计从业资格证书的人员从事教育财务工作。要严格按照《会计法》的相关规定，建立健全内部会计监督制度，保证会计机构、会计人员依法履行职责，定期组织、选派财会人员参加专业及相关法律知识培训，提高职业素质。

三、结语

财务管理在教育系统管理中起着举足轻重的作用，是对教育系统资金规范管理的有力保证。但是我国目前教育系统的财务管理状态令人堪忧，要改变目前的现状必须从会计人才聘任、会计队伍建设、预算管理、会计集中核算等方面加强规范管理，从而增强教育体统的财务管理水平。

参考文献：

第2篇：教育经费分析报告范文

关键词：

目前，中小学财务分析工作因上级教育主管部门及学校领导还没有对财务人员提出明确的要求，有的财务人员虽然每年或每学期也想作一下财务分析，但不知如何进行财务分析工作，应具体分析哪些内容。许多学校的财务分析工作还没有很好地开展起来。下面对有关中小学财务分析的方法、财务分析的内容及财务分析应注意的事项作一粗浅的阐述，希望能给中小学的财务分析带来一定的帮助。

一、中小学财务分析的方法

中小学财务分析既包括对财务报表（如资产负债表、支出明细表等）有关数据的分析，也包括对往来款情况、财务异常变动情况分析。财务报表分析的方法有比较分析法和因素分析法两种。

（一）比较分析法

比较分析法是两个或几个有关的可比数据进行对比，提示差异和矛盾。 其具体方法：

（1）按比较对象分为：①与本单位历史比（也称趋势分析）；②与其他单位比（也称横向比较）；③与计划预算比（也称差异分析）。

（2）按比较内容分为：①比较会计要素总量；②比较结构百分比③比较财务比率。

（二）因素分析法

因素分析法是依据指标和影响因素的关系，从数量上确定各因素对指标的影响程度。

我认为中小学财务分析主要应采用比较分析法中按比较对象进行分析。将学校某项目的收支数据与上年相关项目进行比较；或将此数据与年初的预算指标比较，分析该项目显著变动的具体原因，提出今后的一些改善措施或监控的办法，为领导的财务决策做好参谋，更好的完善下一年度的财务预算工作。

二、中小学财务分析的具体内容

（一）分析有关财务报表

1.分析资产负债表

（1）分析学校“可用资金”情况。为了确保学校的日常公用支出及基本建设支出不挪用或移用学校的往来款及扣除一些无法收回的坏帐和实际上暂付购置设备付政府采购部门的资金情况，我们提出“可用资金”这一概念。学校的可用资金=单位存款－其他应付款-其他应收款中无法收回或实质上已经支出款项。如果可用资金出现红字说明学校存在挪用或移用往来款资金。

（2）分析学校当期止的收支余情况。学校当期的收支余是指学校年初至当期止的各项收入减去各项支出的结余情况；分析学校的收入和支出是否按年初预算的有关要求执行，有无严重的超支情况。分析学校的收入和支出实际数与预算数差异较大的原因。

2.分析专项经费报表

分析学校专项经费报表，专项经费是否专款专用，有无被挪用或移用。有的学校上级拨付的专项经费一直滞留在学校帐面上，未及时进行结算清理。有的学校的专项经费没有专款专用，而用于发放人员经费或办公经费，这都是不允许的。专项经费只有根据文件规定的项目内容范围内支付，不得随意调整使用范围，有结余也不得虚报冒领。

3.分析经费支出明细报表

（1）对比学校实际生均公用经费（指公用经费的累计数/年均学生数）支出与财政补助的生均公用经费的差异。若差额小于0，则应分析是否学校有不合理的开支或学校有特别事项的开支（如评估评级需要增加一些必要的设备购置、校舍维修；或者学校一些大型学术活动支出等）或者财政核定的公用经费补助太小。

（2）分析教职工福利发放情况（特别是学校自定政策发放的教职工福利）。可以分析学校发放的福利与其他同类学校对比，是否发放金额差别较大；也可以与学校以前年度相同会计期间发放的福利情况进行对比差异是否较大，以及教职工福利占总支出的比例；分析这些数据显著变动的原因。

（3）分析招待费指标的执行情况。目前，中小学校会计制度要求招待费总额/公用经费的总额的比例一般不得超过2%。若比例过高应分析原因，并提醒学校领导要适当控制招待费标准；鼓励学校一般的招待餐费尽可能安排在学校食堂中就餐，便于节约招待支出，把有限的教育经费多用在教育事业的发展上。

（4）分析教师培训费使用情况。按规定教师培训费应占公用经费的10%以上，学校应保证教师的进修、培训机会，提高教师的整体素质。对于这种项目应经常算算比例，留意它的进展。

学校还应分析公用经费占总支出的比例。分析学校相关项目收入、支出与以前年度显著差异的原因。通过这些分析为领导决策控制提供必要的帮助，加强对有关项目支出的监督；也更有利于今后编制预算及预算的执行。

（二）学校往来款清理情况的分析

分析其他应收款或历年亏损及有关专项的挂账情况。个别学校存在长年挂账的现象，应分析长年挂账的原因，如确实是无法收回，应履行相关手续后及时予以核销。

三、中小学财务分析注意事项

（一）数据的准确性问题

从我们对有关核算学校的财务分析报告上交情况来看，数据准确性问题还没引起有关学校财务人员足够的重视。如：（1）财政公用经费补助金额表达不准确。目前小学段财政公用经费补助标准为370元/人，但有些小学财务分析报告中表达的金额有320元/人，也有300元/人，因此，以不正确财政公用经费补助数据进行生均公用经费支出数与补助额的财务分析，让人感到严重失实，对有关学校的财务分析报告质量大打折扣。（2）某校说“公用经费拨款比往年大为减少，我觉得表达欠妥，如果从生均公用经费来说不可能大为减少，一般都能维持上年水平或者应有增加才对，而只能是学生数减少较多引起公用经费总额减少较大。财务工作是实实在在的数字，数字准确、业务真实、表达清晰是财务工作的生命，学校在财务分析中务必要注意数据、用词甚至标点符号的准确使用。

（二）财务数据的分析和有关措施

第3篇：教育经费分析报告范文

在社会主义市场经济的背景下，高等学校的财务管理如何适应新的发展形势，为高校的发展提供更广阔的空间，是当今各高校都应思考的问题。提高高校财务管理水平，是新形势下高校事业快速发展的客观需要；是加快高校事业发展的迫切需要；是解决高校财务管理实际问题的具体思考；是提高管理效益的必要举措。

一、新形势下高校财务管理的任务与目标

依据《高等学校财务制度》，高校财务管理是高校组织自身财务活动，处理各种财务关系的一项经济管理工作。其财务管理工作的任务和目标主要有以下几个方面：

（一）高校财务管理工作的主要任务

1.千方百计筹集资金

国家对教育经费投入不足，成为束缚高校发展的“瓶颈口”的今天，要缓解这一矛盾，必须转变“等、靠、要”的传统观念，走“争、创、筹”的路子，在国家拨款的基础上，以市场经济为导向，充分发挥学校优势，建立稳定增长的多渠道筹措教育经费的纵横机制。

2.搞好预算的控制和管理，提高资金使用效益

要想确保学校预算的顺利实现，关键在于加强预算的日常管理。一方面是对经费开支大户进行重点管理；另一方面是加强预算执行情况的分析，提高资金使用效益。加大用钱单位的管理责任，并根据分析报告改进来年的预算安排，使预算更加科学和完善。

3.做好财务分析，改进财务管理

对学校一定时期内的财务状况进行系统分析、比较和评价，客观地总结学校财务管理的经验，揭示存在的问题，并及时采取有力的措施改进财务管理工作，提高财务管理水平。

（二）高校财务管理工作的主要目标

1.高校财务管理的基本目标

高校财务管理工作必须力求保持以收抵支和偿还到期债务的能力，使之能够长期、稳定地生存下去。要在发展中求生存，不断扩大收入，筹集高校发展所需资金，通过合理有效地使用资金，以解决高校日益发展的教育经费对教育事业的较少供给之间的矛盾，达到保持最佳现金流量，保证财务状况正常化的基本目标。

2.以“投资效益最大化”为首选目标

高校财务管理必须更新观念，彻底摆脱计划经济的思维定势，不能局限于保证财务状况正常化的管理目标，必须注重投资效益最大化，即投入最少的资金，培养出各层次的合格人才和提供大量的科研成果。“投资效益最大化”这一管理目标考虑了资金的时间价值和投资的风险价值，有利于统筹安排长短期规划、合理选择投资方案、有效筹措资金、合理制订分配政策等，这一目标反映了对高校资产保值增值的要求，有利于克服管理上的片面性和短期行为，有利于资源合理配置，也有利于实现社会效益最大化。

二、高校财务管理工作中存在的问题

随着教育体制改革逐渐深入，政府管理权力下放，高校成为自我约束、自我发展的独立法人，高校依法多渠道筹集经费的格局已经形成，高校财务管理较以前有了很大的自由。但目前高校财务管理工作相应的也存在着一些突出的问题，具体如下：

（一）高校财务管理缺乏系统的控制监督机制

目前，我国高校制度突出的缺陷是“所有者缺位”。高等教育出资人主要是国家，国家是高校净资产的终极所有者，但国家不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理。对于高等学校而言，国家对其投资，但不对其进行财务管理，造成投资的所有者缺位；高校管理者独立行使法人权力，但不承担具体的受托责任，导致资源缺乏有效的管理和监督。高校会计不进行成本核算，不计算损益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。

（二）高校财务管理缺乏系统的评价指标

伴随着高等教育的发展，高校的办学规模、可控资源发生了深刻变化，社会主义市场经济的建立和发展，加快了高校融入社会的进程，高校经济活动内容日益广泛，财务风险也在不断加大，财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。尽管高校财务会计制度统一了核算口径、提供了财务分析指标，但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容，财务分析指标不健全；同时，长期以来，忽视财务分析，没有研究数据间的内在联系，高校财务管理缺乏经验分析数据。因此，在高校财务管理实践中，仁者见仁，智者见智，要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理，要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力，严重影响了高校财务管理水平的提高。

（三）高校财务管理体制运行缺乏科学性

高校财务管理体制是“统一领导，集中管理”，或者是“统一领导，分级管理”，无论采取哪种方式，都程度不同地存在统一领导与财权分配的矛盾。目前，高校财务统一领导存在两种极端，一方面财经纪律不严、追求小集体利益、削弱统一领导的效率；另一方面过分强调领导的权力，造成决策不民主、不科学的问题。在校长负责制下，高校财权分配是在校长和中层干部之间分块负责掌控的，这种运作制度，虽然强调了财权的运用，但却没有建立相应的经济责任制，或者已经建立了分级责任制，但在实际工作中存在两张皮，在履行审批支出权利的同时，没有落实组织收入、承担支出效果、促进事业健康发展等方面的义务，最后把开源节流的责任落到财务人员身上，这就与高校实际经济活动相背离，不利于高校财务运行机制的建立。

（四）高校财务管理缺乏风险意识

由于学校没有建立有效的教育成本分担机制，学校有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要，各部门吃学校大锅饭的现象十分严重，使本已十分紧缺的资金却要超负荷承担学校的各项开支，造成学校难以承受经费负担。

学校为了搞好基本建设，非常艰难地通过多种渠道筹措建设资金，利用银行贷款改善办学条件，解决了事业发展过程中的实际困难。但是，部分高校对贷款的风险认识不够，责任意识不强，贷款规模大大超过了经济承受能力，依靠贷款盲目扩征地、上项目，潜伏了高校发展的隐患。这充分表明，现有高校财务管理体制已经不能适应社会主义市场经济条件下深化教育体制改革、多渠道筹措教育经费的需要，高校财务管理体制改革势在必行。

三、完善高校财务管理的对策

新的形势为高校带来了新的发展机遇，注入了新的活力，也为高校财务管理带来了新的变化。这就要求我们应该解放思想、开拓思路、转变观念，不断进行高校财务管理改革，理顺财务管理体制，确保高校财务管理工作有条不紊地进行。针对目前高校财务管理工作中存在的问题，可从以下几方面来加强高校财务管理。

（一）注重高校经济决策的质量与效益

学校应发挥审计部门的职能作用，审计不仅参与经济决策的研究，校领导还应授予审计、监察部门以制约权，使他们能客观、公正地提供情况报告，以避免或减少决策的失误，起到校领导的参谋和助手作用。高校领导层首先在决策过程中，应将有关事项的基本情况交由扩大的校务委员会充分酝酿和研究，在听取各方面意见和建议的基础上将拟议中的项目、主要内容向群众宣传说明，按照“少花钱、多办事、办好事”的节约原则，围绕实质性问题，发动群众提合理化建议，提出最科学，最节约，最优化的方案，集思广益，使决策更符合客观实际。要提高资金使用的经济效益，必须按照国家现有财政金融政策，采取合适的方式，把分散的资金集中起来，实行总量控制，增强学校财务部门的宏观调控能力，建立“校内结算中心”就是学校集中财力，改革管理，提高资金使用效益的一种好方式。

（二）加强高校预算管理，严格控制经费支出

学校各单位经费的审批，必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用。充分调动二级单位理财的积极性，实行“经费本”控制管理，并用计算机进行跟踪监控。对于有些经费可实行单项承包，节约有奖的管理办法，如水电暖，电话费等，制定承包的目标、内容、范围，加强承包费用管理，努力降低支出；对于经费预算执行较好的单位，其正常经费结余按一定比例给予奖励；对执行比较差的单位负责人将给予批评或作相应处罚，预算执行造成经费严重流失，保证不了正常运转，对责任人给予严肃处理。多渠道筹集教育资金，加快资金周转。学校应制定内部收费管理办法，明确收费项目两条线，努力提高资金的使用效益、收费标准、收支管理和分配办法。对于专项经费的预算管理，由学校和承办单位签订合同，实行目标责任制，保证经费专款专用。

（三）建立高校财务评价指标体系

建立高校财务绩效评价体系，通过经费来源结构分析、支出结构分析、投资效益分析，资产使用效果分析等一系列方法，反映高校的财务管理水平和办学效益状况。现在高校的经费来源已从单一的财政拨款变成了多渠道筹措资金，经济活动呈现出多元化，如：对外投资、银行贷款、创办校企、后勤社会化等等，这些活动都给学校的发展造成影响，所以应进行分部信息的分析。创新报表内容，使分析更加全面，今后高校的报表应增设无形资产分析表、预算指标与实际支出分析表、对外投资效益分析表、人力资源分析表、固定资产分析表、科研经费收支情况分析表等。要改革财务分析必须在现代化手段上下功夫，财务分析的内容要做到全面、及时，就必须努力开发一些管理分析软件，使报表分析数字能从大量的人工管理到直接从计算机上提取，以提高分析的效率。

（四）完善现代信息化的高校财务管理模式

第4篇：教育经费分析报告范文

【关键词】 预算管理； 财务制度； 绩效评价

中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）13-0124-03

一、优化高校预算管理的必要性

（一）外部因素：公共财政体制改革

从2000年开始，公共财政体制进行了改革与创新，以部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度、非税收入管理等为主要内容的改革陆续实施。高校预算管理作为公共财政预算体系的重要组成部分，需要同步改革与优化，重视财政改革的导向作用，使高校预算管理与公共财政体制改革相衔接。改进与创新预算管理模式，有利于提升高校预算管理水平，为财政管理、政策制定提供可靠的数据参数。

（二）内部因素：高校内部管理环境的变化

随着高等教育体制改革的深化，高校经费来源多元化、经济活动多样化的局面逐步形成，预算管理的内容和方式越来越复杂。高校管理环境的变化，对预算管理提出了更高的要求，优化高校预算管理模式势在必行。

1.经费来源多元化

政府是高等教育的办学主体，由于财政资金的稀缺性，高等教育确立了政府和学生共同承担教育成本的原则，即以政府财政拨款为主，以学生缴纳费用为辅，接受社会捐赠、助学基金为补偿的多聚道经费投入机制。由此，高校经费来源多元化格局逐步形成，其中：财政拨款是高等教育经费的主要来源，学费、住宿费等事业收入是高校教育经费的重要组成部分，企事业单位提供的科研经费、社会捐赠、助学基金以及其他资金收入是高等教育经费的有益补充。加强高校预算管理，可以合理配置教育资源，促进资源利用效益最大化。

2.经济活动多样化

高等教育承担着培养人才、科学研究、服务社会的重大任务。然而，随着高等教育规模迅速扩张，逐步实现了从精英教育到大众化教育的过渡，高校不再仅仅局限于从事于教学、科研活动，经济活动日益多样化。例如：设立校办企业、对外投资和资产出租出借活动频繁；扩展学校规模，加大新校区建设；向银行举债筹措资金，且金额较大等。高校经济活动的多样化，要求预算管理更加科学化、精细化。

二、高校预算管理存在的问题

自1994年《预算法》颁布以来，经过一系列的改革与发展，预算管理的重要性已得到普遍认可。随着高等教育体制改革的不断深化，预算管理越来越受到重视，高校预算管理工作取得了一定的成效，对加快高等教育事业发展起到了促进作用。然而，受当前高等教育体制和高校管理制度的制约，高校预算管理存在诸多问题，影响预算管理作用的发挥。

（一）预算管理意识淡薄

由于缺少有效的宣传，部分高校对预算管理的缺乏足够的重视，许多预算只是在走形式。广大教职工甚至领导干部预算管理意识淡薄，参与预算管理的积极性不高，错误地认为预算管理只是简单地“分钱”，导致财权与事权没有形成有机结合。此外，教学部门、科研单位、管理部门也缺乏主动参与意识，被动地接受财务部门下达的预算指标，不利于调动理财的积极性。

（二）预算编制准确性不高

预算编制涉及到学校管理的各个方面，覆盖面广，需要校内各部门之间紧密配合。目前，大部分高校的预算管理工作由财务部门负责，并没有设置专门的预算管理机构。由于财务人员只是临时参与预算编制，对各部门的实际情况了解有限，基础数据准确性较差，预算项目缺乏量化分析和科学论证，往往造成项目规划与资金供求相脱节，导致预算缺乏全局性、持续性和长期性，使得预算管理的资源配置作用不能充分发挥。

（三）预算编制方法不科学

高校预算编制普遍采用增量预算法，这种方法主要以上年度的实际支出为基数，采取“基数+增长”的方法编制。虽然增量预算法操作起来简单方便，但由于基数本身可能存在一些不合理的因素，容易形成刚性支出，“滚雪球”式的预算项目金额逐年增大，固化了资金的分配格局，不利于调整和优化支出结构，导致各部门缺乏增收节支的积极性，造成资金使用效益下降。

（四）预算编制与执行脱节

预算方案一经批准，就具有权威性。然而，由于高校缺乏完善的预算控制系统，预算执行随意性大，预算项目追加和调整频繁，经费执行偏离预定轨道，存在“预算归预算、执行归执行”现象，加剧资金供给矛盾，严重影响预算管理的权威性。例如，在预算执行中频繁调整预算，甚至有些项目先支出、后立项，然后再追加预算，使得资金流向与预算控制脱节，削弱预算管理的严肃性。

（五）缺乏预算绩效评价机制

预算绩效评价是预算管理的重要环节，它强调的是责任和效率。在实际工作中，许多高校只注重预算编制、预算执行环节，忽视了对预算执行结果进行绩效评价。理论上讲，预算项目在实施之后，应当评价是否达到了预先设定的目标。然而，由于缺乏相应的考核与评价机制，也没有实施应有的奖惩措施，使得预算管理流于形式，资金使用效益低下。

三、《高等学校财务制度》中关于预算管理的规定

2012年12月，财政部、教育部印发新修订的《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号，以下简称《制度》），《制度》中关于预算管理的规定，主要体现在以下几个方面：

（一）明确预算管理办法

预算管理办法是开展预算管理工作的基础，具有指导性。《制度》规定：“国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。”该办法遵循了《事业单位财务规则》的基本要求，并结合高校预算管理的特点，不仅适应了预算管理体制改革和事业单位改革的需要，还满足了高校预算管理的要求。

（二）完善预算编制、审批和调整程序

开展预算管理工作，首先要明确预算编制的原则、程序和方法，规范调整程序，使各个预算管理的环节都有章可循。《制度》完善了预算编制、审批和调整程序，例如：预算方案由学校财务部门提出，经学校领导班子集体审议通过后，才能上报教育主管部门，经主管部门审核汇总，最后报财政部门审批；如果预算方案有较大调整，应由主管部门审核后报财政部门调整预算。

（三）增加决算管理的内容

决算是预算结果的反映，为促进预算管理绩效化，需要加强决算管理工作，形成预算与决算的互动机制。《制度》对决算管理进行了规范，要求高等学校编制年度决算，并及时上报教育主管部门，由教育主管部门审核汇总后报财政部门审批；加强对决算数据的审核与分析，保证数据的真实性、准确性。此外，为便于决算分析，《制度》完善了四个方面财务分析指标体系，其中预算管理指标包括预算执行率、财政专项拨款执行率。

四、高校预算管理的优化路径探索

如何优化高校预算管理模式，提高预算管理水平，亟待加以研究和解决。笔者根据实践中的体会，结合新《制度》的要求，从预算环境、预算编制、预算执行与控制、预算监督、预算绩效评价、决算管理等环节，提出探讨性的优化策略。

（一）优化预算环境

1.健全预算管理的组织体系

要做好预算管理工作，必须有健全的组织体系。高校预算管理组织体系应当由三部分组成，即决策机构、组织机构、执行单位。预算的最高决策机构是预算管理委员会，由其全面负责预算管理工作；在预算管理委员会之下，设有预算管理办公室，具体负责预算的编制、执行与监控、考核与评价、报告等相关工作；执行单位具体负责制定本部门的预算草案，执行经预算委员会批准的预算方案。

2.健全预算管理制度

制度建设是根本性建设，是高校现代化建设不可忽视的重要内容。健全高校预算管理制度，首先要制定相关标准和要求，确立预算管理的原则、程序和方法，使预算管理工作程序化、制度化，各个环节都有法可依、有章可循。预算一经通过后，就必须严格执行，不得随意追加或调整，对于确需追加或调整的，由预算管理委员会审批通过后，在经费允许的情况下，方可调整预算方案。

3.增强预算管理意识

预算管理涉及面广，要使预算管理工作落到实处，各部门需要增强预算管理意识，相互协作、紧密配合。第一，学校领导要明确预算管理的重要性，大力支持预算管理工作；第二，预算管理委员会要做好牵头作用；第三，预算管理办公室要通过宣传、培训、会议通报等形式，增加预算透明度，调动广大教职工参与预算管理的积极性；第四，各执行单位负责人和经办人员，要明确职责分工，加强业务学习，提升预算管理技能。

（二）预算编制环节

1.做好基础工作

高校预算管理工作涉及领域广泛，做好基础工作是预算编制的重中之重。首先，核实各项基础信息，基础信息既是编制预算支出的主要指标，又是财政部门核定财政拨款的依据，为使预算建立在真实可靠的基础上，必须对各项基础数据逐一核实，确保准确性；其次，预算编制人员应当深入学习财政部门、教育主管部门下达的预算指导性文件，准确把握预算口径；再次，分析前三个年度的预算执行情况和变动趋势，为编制预算提供参考；最后，结合学校年度工作要点以及中长期发展规划，优先考虑急需项目，做到保证重点、兼顾一般。

2.采用科学的预算编制方法

按照公共财政预算口径，高等教育经费支出包括基本支出、项目支出、上缴上级支出、经营支出以及对附属单位的补助支出。其中，基本支出和项目支出是主要组成部分。不同类别的经费支出，应当采用不同的预算编制方法。针对基本支出和一年内的项目支出，可以采用零基预算法，首先研究、分析和判断预算项目的必要性，再根据项目的轻重缓急程度，结合学校财力状况，确定预算数额，从而避免基数预算法造成分配不均的弊端。对于跨年度的预算项目（如新校区建设），可以采用滚动预算法。滚动预算法从动态的角度，把握学校近期发展目标和中长期战略布局，实现对预算项目的全过程管理，并能根据实际执行情况加以调整，充分发挥预算管理的指导性、控制性。

（三）预算执行与控制环节

1.利用校园网络实施动态监控

随着网络技术的发展，校园网络在高校得到普及。高校可以借助于校园网络优势，建立预算执行动态监控体系，实现预算信息的实时监控、统计分析和网上查询。预算执行动态监控体系是以财务部门为中心的网络系统，具有以下几个方面的功能：（1）实时跟踪预算执行进度，掌握和控制预算执行情况。一旦出现超预算或无预算开支项目，就会立刻显示预警信息。（2）统计分析预算执行情况，通过网络系统将分析结果及时传递给相关部门。（3）针对不同级别的人员设置一定的访问权限，在其权限范围内可以网上查询预算执行情况，为领导决策提供有力的数据支持。

2.建立预算执行分析机制

预算管理办公室应设置专门人员，负责分析预算执行情况，重点分析预算差异的性质和原因，及时发现和解决出现的问题和存在的风险，并提出相应的改进措施，为预算控制提供目标、方向和重点。根据预算执行情况和分析结果，定期撰写分析报告，并上报给相关校领导。

3.规范预算调整程序

预算方案一经通过后，就必须严格执行，原则上不予调整。对于确需追加或调整的项目，必须严格遵循预算调整程序，经预算管理委员会审批后，在经费允许的情况下，方可调整预算方案。预算调整程序包括分析、申请、审议、批准等环节，必须严格遵循。

（四）预算监督环节

1.加强内部审计监督

内部审计是内部监督的主体，能够独立监督和评价高校预算管理情况，是实现预算目标的保障。审计部门应监督预算编制和执行的全过程，及时发现缺陷和漏洞，并提出改进建议，确保预算管理合法、合规。

2.加大外部监督力度

政府是高等教育经费的主要投入者，由于监督“缺位”，政府与高校之间存在信息不对称。加强对高校的预算监控，是解决两者信息不对称的重要手段。因此，政府既是高等教育办学的主体，也是重要的外部监督力量。教育、财政、审计等部门应当联合行动、相互协调，建立和完善信息共享机制，形成监管合力，定期对高校预算管理工作进行专项检查，以便及时、准确把握财政资金动向，合理配置财政资金。

（五）预算绩效考核与评价环节

预算绩效考核与评价是指运用一定的评价方法、评价指标及评价标准，对预算执行情况进行综合性评价。为了体现预算管理的权威性，提高资金使用效益，必须构建责权利相一致的绩效考评体系。根据高校内部机构设置情况，参照《制度》和教育部本科教学评估的有关指标，可以设置以下评价指标：预算收入执行率、预算支出执行率、财政专项拨款执行率、资产创收率、三公经费比率、科研经费产出率、仪器设备利用率等，并根据各项指标的性质，确定所选评价指标的权重。

预算绩效考核与评价工作由预算管理委员会负责，具体可实行“月度预考核、季度兑现、年终清算”的办法，评价各部门预算执行效果。同时，绩效考核结果要与经济利益挂钩，对预算执行情况好的部门，要给予一定的精神和物质奖励；对预算执行情况差的部门，要给予一定的处罚，如警告批评、取消评优资格、扣减下一年度预算指标等，情节严重的，还应当追究相关人员的责任。

（六）决算管理环节

决算是对年度预算执行情况的综合反映。做好决算分析的重要性在于总结经验，把握高校总体收支情况和资金使用情况，找出存在的问题，重点分析预算超支原因，并提出改进意见和措施。由于决算数据主要来源于财务报表，因此决算工作由预算管理委员会和财务部门共同参与。高校应当完善决算分析指标，强化对决算分析结果的反馈与运用，为编制后续年度预算提供参考，形成预算与决算相互反映、相互促进的机制。

【主要参考文献】

[1] 财政部.高等学校财务制度[S].2012.

[2] 财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[S].2012.

第5篇：教育经费分析报告范文

一、健全财务管理机制，加强内控监督

规范财务行为，管理制度先行。在“统一领导，分级管理，集中核算”的新型财务管理体制下，高校通过合理配置财权和事权，优化财务治理结构，明确财务决策程序，建立健全财务管理制度，内部控制制度以及内部经济责任制度，充分发挥财务组织的管理职能。财务部门根据国家财经法规政策和学校发展战略目标的要求，全面修订完善财务管理制度和财务工作流程，严格执行财经纪律，明确各级部门学院，各级领导的经济责任，对学校预算管理，收入支出管理，结转结余资金管理，专用基金管理，资产负债管理实施全过程监督，形成事前监督，事中监督，事后监督相结合，日常监督和专项监督相结合的机制，进一步强化财务监督的作用；结合自身经济业务特点，梳理经济业务操作流程，识别薄弱环节和风险控制点采取措施加以防范财务风险；建立健全涵盖预算，收支，采购，资产，基本建设，经济合同，债务等经济业务的内部控制制度，在部门管理，职责分工，业务流程等方面形成相互制约和相互监督的制衡机制，通过内部监督的预警和防范作用，接受并配合来自于财政，主管部门，审计，税收，价格等部门实施的外部监督检查，全方位加强对经济行为的管控，保证良好的财务运行秩序。

二、完善全面预算管理，重视执行环节

全面预算管理是高校财务管理的核心内容。国家对高校实行核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。高校预算管理部门根据事业发展计划和收支规模总量，遵循“量入为出，收支平衡”的原则，以定员定额为标准，按照零基预算的方法编制年度综合财务预算。高校应当参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，积极稳妥地测算收入预算，根据事业发展需要与财力可能，本着统筹兼顾，保证重点，勤俭节约的原则测算支出预算。高校所有收支均纳入单位预算，统一核算，统一管理。高校根据各学院，部处等基层预算部门的预算数据由下而上逐级测算编制，汇总上报，形成学校综合财务收支计划，经过“二上二下”的基本流程，最后形成由财政批复下达的部门预算。基本支出定额测算的依据是高校基本数字信息和基层部门预算基础数据，所以必须加强与人事，资产，教学，科研，后勤等部门的配合，把数据做准做实；项目支出安排包括基本建设，学科建设，大型修购等内容，应当经过科学论证，分轻重缓急视当年财力合理排序，并纳入项目资金的绩效评价管理体系。

高校应该将上报财政的部门预算和单位执行的财务预算两者保持协调一致，把部门预算作为学校预算年度执行的校内预算来对待，避免实际执行过程中的随意性，树立部门预算的权威性和严肃性。根据财政部门推进科学化，精细化预算管理的要求，高校应该在细化预算编制的基础上，合理安排预算资金，规范预算经费使用，统筹使用结转结余资金，加强预算执行过程控制，通过财务分析和财务监督，实施支出预算绩效管理，推进绩效考核，建立绩效考评和追踪问效机制，改进预算支出管理，优化学校资源配置。高校必须强化预算执行管理，科学编制预算，提高预算执行效率，推进预算公开，切实提高预算经费管理水平。

三、突出成本效益原则，注重支出绩效

高校财务核算是财务管理的基础工作，是高校开展教学科研管理等各项事业活动资金运行的保证。各项经费必须按照规定的用途使用，按照经费预算的开支范围和开支标准履行严格的审批手续。经费管理要求完善制度，确保经费使用有章可循；加强监督，促进经费使用合乎规范；控制支出，提高预算资金使用效益；完善经济合同管理，维护自身利益；经费报销票据来源合法，内容真实，坚决杜绝使用虚假票据；不得虚报虚列，避免不合理开支，降低成本；规范资金使用范围，加强过程跟踪分析；实行内部成本费用管理，突出成本效益。

支出绩效主要关注预算资金在使用过程中投入产出效果，增强高校支出责任，优化资源配置，节约支出成本；建立项目经费责任制，对项目资金执行过程进行跟踪管理，对执行进度和支出效果进行科学分析评价，评价结果及时反馈，推进支出绩效考评和奖惩激励机制。高校应当根据实际需要，逐步细化成本核算，开展学校，院系，和专业的教育总成本和生均成本等核算工作，建设节约型校园；根据支出绩效管理的要求建立成本费用与相关支出的核对机制，以及成本分析报告制度，实现降低成本，节约支出，遏制浪费，促进高校增强效益观念，提高预算资金使用的有效性。

四、优化资源配置结构，防范财务风险

近年来高校为了改善办学条件以及促进内涵发展，在新校区建设，学科建设，人才引进，教学硬件投入，校园环境整治等方面投入大量资金，中长期贷款数额较大。随着债务比例的升高，还债压力加大，高校面临潜在的财务风险。高校应该建立风险评估机制，控制贷款规模，加强信用管理，不得违反规定举借债务和提供担保。高校必须严格控制对外投资行为，不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票，期货，基金，企业债券等风险投资，符合规定的对外投资项目必须严格执行评估制度，履行相关的审批程序；高校不仅存在筹资风险，投资风险，还存在资产不实的运营风险。

高校必须加强资产管理，优化资源配置；实现资源共享和共用，避免重复建设和购置；采购资产应该事先充分调研市场行情及产品性能并由相关专家进行必要的可行性论证，依照政府采购的程序采取招投标的方式，遵循公开，公平，公正和竞争择优的原则，提高采购资金效益，杜绝铺张浪费；资产处置和出租，出借严格履行相关审批程序，防止国有资产流失；新高校财务制度将基建独立核算的“在建工程”纳入高校事业账套，形成完整的资产管理体系；引入固定资产折旧和无形资产摊销，对文物和陈列品，图书，档案，动植物类别以外的固定资产资产计提折旧。可以反映高校资产的成新程度及价值消耗情况，为资产配置更新，成本核算提供支撑信息；无形资产的摊销为高校进行成本核算提供会计数据支持。高校应当按照新财务制度的要求进一步规范资产管理，落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念，提高资产的经济效益和社会效益。

财务风险还包括资金安全风险。高校应当采取切实有效的措施，防范资金安全风险。重大资金调度实行集体决策，加强授权审批制度，内部牵制原则，强化审计监督，保证资金不被挪用，贪污。高校应当建立良好的内控环境，健全资金管理的内控制度，堵住安全漏洞。高校不仅要控制债务规模，也要防范资金短缺的风险，寻求资金运作的平衡点，保持适度的债务规模，既满足发展战略目标的需要，又能保证教育事业健康持续发展。

第6篇：教育经费分析报告范文

【关键词】 科学化； 精细化； 高校； 支出结构

一、引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“完善中国特色现代大学制度，完善治理结构”、“建立科学化、精细化预算管理机制”、“完善教育经费监管机构职能”、“建立经费使用绩效评价制度”等多项战略目标及工作任务，其中建立科学化、精细化预算管理机制是完善高校预算管理、优化教育资源配置的重要手段。而高校支出结构是学校资源投入方向和教育成本组成结构的最直接反映。因此，分析高校总体支出结构和不同类型高校支出结构的特点和存在问题，探讨指导高校预算编制的“理想”支出结构，对完善高校预算管理，提高教育经费科学化精细化管理水平具有重要意义。

二、研究综述

（一）对国外高校支出结构的研究

李勇、闵维方（2004）分析了美国研究型大学与其他类型大学的经费来源和支出结构，从教学支出、科研支出、社会服务支出和管理支出等方面进行了比较，提出我国应借鉴美国经验，在研究型大学的建设中围绕教学和科研这两个中心，加大对教学、科研和基础设施的投入，完善后勤社会化改革，从而优化学校内部资源配置，提高资源利用效率。刘娅（2008）主要从经济用途结构分析了英国四所研究型高校的办学支出，结果显示人员费用是英国研究型大学最大的一项支出，占年度总支出的45%～50%，说明良好的薪资福利待遇是研究型大学一个必不可少的基础条件。毕雪阳（2009）分析了美国高校的教育成本支出结构，得出不同类型的国际一流大学的支出结构，在此结果上对比分析我国不同类型高校的支出结构，得出对我国高校成本支出结构以及成本管理的建议。

（二）对国内高校支出结构的研究

王诚、胡奎（2007）按武书连高等学校分类标准，从研究型、教学研究型和教学型高校中各取一所高校作为样本，通过对三所学校的经费支出进行同质性分析，发现不同类型高校经费支出结构差异显著，同时得出不同类型高校的科研支出与教学支出之间的关系。由于研究样本仅为三所高校，研究结果受单个样本的数据影响太大，缺乏普遍性。同时，研究亦未考虑样本资金规模以及资金来源对结果的影响。

李勇、闵维方（2008）分析了高校成本结构与科研产出总量和科研产出效率之间的关系，发现在生均事业费支出和教学产出总量一定的情况下，科研支出比例越高，科研产出越高，从而支持了高等学校经费的配置结构会影响产出和效率的理论。研究局限于研究型高校的科研经费比例对科研产出的影响，未能分析不同类型的高校以及人员、公用经费等经费结构对学校产出的影响。

以上研究主要把学校按照研究型、教学研究型和教学型来分类，分别从项目（教学、科研、维持经费等）来分析支出结构，鲜有按经济功能的分类进行分析。同时，研究结果仅能显示不同类型高校支出结构的特征，对如何评价支出结构优劣，如何利用支出结构指标指导预算编制，提高预算管理科学化精细化水平等，未有深入讨论。

三、数据样本构成和指标

（一）数据样本构成

本文以广东省省属38所高校2008—2012年共5年的决算（预算执行数）为数据样本，分析广东省属高校支出结构。按不同的教育层次和类型划分，其中普通本科院校25所、高职高专院校11所，成人高校2所。

（二）支出结构指标

根据2012年新修订的《高等学校财务制度》，反映高校支出结构的指标包括：人员支出比率=人员支出/事业支出×100%，公用支出比率=公用支出/事业支出×100%，人均基本支出=（基本支出-离退休人员支出）/实际在编人数×100%三个指标。为更加完整地描述支出结构构成和体现不同办学规模院校的支出结构差异，笔者增加：基本建设和债务利息支出比率=（基本建设+债务利息支出）/事业支出×100%，生均基本支出=（基本支出-离退休人员支出）/在校生数①×100%两个指标，并将公用支出比率细分为一般公用支出比例，与房屋建筑物购建、基础设施建设有关的其他资本性支出比例，一同反映高校支出结构和教育成本构成情况。

四、省属高校总体支出结构特征和存在问题

（一）高校总体支出结构不够合理，人员经费支出比例偏高

从表1可以看出，38所高校人员经费支出（含工资福利支出、对个人和家庭补助支出）占事业支出的比例，从2008年到2012年均保持在46%～51%之间（除2011年外，该年由于中央和省化债奖补资金较大，支出结构异常），而公用经费支出、与房屋建筑物购建和基础设施建设有关的其他资本性支出占事业支出的比例分别为34.34%和15.90%。另外，高校离退休人员经费支出大，38所高校离退休人员经费支出（不含医疗支出）平均每年约7.42亿元，占事业支出的6.6%左右，在2012年提高离退休人员生活补贴标准后，占事业支出的比例增加到8.69%。这说明省属高校经费很大比例用于人员支出，而用于学校教学活动、科学研究、学科建设等支出则显得不足。

（二）一般保障性支出比重大，发展建设经费投入不足

按支出的刚性需求，将各支出指标进一步细分，可以分为必须支出的保障性支出和选择性支出的发展建设性支出两类。一般来说，保障性支出占总支出的比例越小，学校的经费就越宽松，学校的理财自主性就越强。对表1进一步深入分析可以看出，2008—2012年省属高校中人员支出和一般公用支出，也就是一般保障性（基本人员和公用）支出的比重相当大，占事业支出的82.13%，而基本建设（含基建贷款利息）支出，其他资本性支出中房屋建筑物购建、基础设施建设等用于发展建设支出的比例仅为17.87%，特别是基本建设（含基建贷款利息）支出的比重仅为1.97%。这与广东省高等教育仍处于规模扩大和质量提高并重的发展阶段，基本建设任务普遍很重的实际不符。由于建设经费投入不足，相当数量的高校通过银行贷款方式融资用于发展建设，引起不容忽视的财务风险问题。个别高校债务利息支出占比较大，负担重，如某高校负债规模已超过年财政拨款收入、事业收入的若干倍，每年贷款的利息近4 000万元，占总支出的10%以上。

（三）教育事业支出逐年增加，但生均支出增长速度较为缓慢

由表2可知，2008—2012年广东省38所高校的事业支出、人均基本支出、生均基本支出均有不同程度的增长，事业支出平均每年增长9.4%，人均基本支出平均每年增长7.04%，生均基本支出平均每年逐年增长2.91%，人均基本支出增加速度是生均基本支出增长速度的2.42倍，广东省高等教育走向大众化教育的规模效益逐步体现。但是，省属高校生均基本支出的增长速度与近5年来全国高校生均支出平均增长超过10%的速度相比，显得较为缓慢。究其原因，主要是因为从2004年实行省属本科高校生均定额拨款预算管理到2011年末，高校生均定额拨款标准仅在2009年提高了300元/生·年，高校生均定额拨款增长缓慢。

五、不同类型高校支出结构特征差异和原因分析

（一）支出结构占比存在差异，高等职业院校人员支出占比最高

不同类型高校（普通本科高校、高等职业院校和成人高校）的支出结构占比存在差异性，表现为人员支出比率、公用支出比率、基本建设和债务利息支出比率等支出结构指标存在不同程度的差异。从人员支出和公用支出的比例看，人员支出占比从高到低为高等职业院校（49.71%）、普通本科高校（47.88%）、成人高校（41.19%）；公用支出占比从高到低为成人高校（53.82%）、普通本科高校（50.25%）、高等职业院校（48.87%），见表3。产生支出结构差异的原因主要有两点：一是从收入结构看，高等职业院校是三者之中获得科研经费收入、办班培训等其他收入最弱的，在收入来源较窄的情况下，人员经费作为最大的保障性支出的比例也就最大，而成人高校办学较为灵活，办班收入占总收入的比重大，工资福利等人员支出占比较少；二是近5年省属普通本科高校和成人高校的发展建设投入相对较高，拉低了人员支出的比率。

（二）生均支出存在较大差异，反映不同类型高校生均成本差异

不同类型高校的人均基本支出、生均基本支出存在较大的差异，其中成人高校2008—2012年的人均基本支出最大，而生均基本支出从高到低为：普通本科高校1.19万元、高等职业院校1.04万元、成人高校0.35万元（表4）。深入分析发现，不同专业类型高校的生均支出也存在较大差异，其中美术、音乐等艺术类本科院校由于小班教学、学生规模少，生均基本支出是所有专业中最高的，达到2.17万元，是普通本科高校生均基本支出的1.82倍。生均基本支出的差异是不同类型学校、不同专业学生培养成本高低差异的直接反映，也是进一步细化专业分类拨款，提高完善省属高校生均拨款预算科学化精细化管理的重要参考依据。

（三）生均基本支出增长存在较大差异，高等职业院校预算管理体制亟须完善

2008—2012年，不同类型高校生均基本支出增长变化也存在较大的差异，其中成人高校由于生均投入基数小，生均基本支出平均增幅最大（8.39%），其次是普通本科高校（2.91%），高等职业院校的生均支出增幅最小（1.03%）。生均基本支出的差异折射出不同类型高校预算拨款模式和管理模式的差异。目前，广东省普通本科高校基本按照生均综合定额拨款预算，而大部分高等职业院校仍采用基数加增长的预算管理模式，后者的经费拨款不能随着学生规模的增长而增长，经费拨款的拨款速度远低于学生规模的增长。由此可见，高等职业院校预算管理体制亟须完善，以满足高等职业教育事业发展实际需要。

六、完善高校支出结构，提高高校教育经费科学化精细化管理水平的措施建议

（一）制定指导高校部门预算编制的“理想”支出结构比例，优化高校支出结构

针对高校支出结构中存在的人员经费支出比例偏高，用于学校教学活动、科学研究、学科建设等支出不足，发展建设经费投入不足的问题，应在高校部门预算编制时，划定不同类别的高校各项经费支出指导性比例，引导高校增加学校教学、科研、重点建设项目的投入，完善高校预算支出结构，提高预算管理的科学化精细化水平。笔者认为，指导高校部门预算编制的较为“理想”的支出结构是：合理控制支出预算中人员经费的比例，其中工资福利支出、对个人和家庭的补助支出（剔除学生助学金）合计一般占扣除基本建设拨款之外的总支出的50%左右；除了基本运作必要的保障性经费外，留下足够的“弹药”用于学校教学、科研、学科建设，以提升高校的教育教学质量和自主创新能力。

加强对人员经费比重高于平均水平10%（即占比达到55%）以上的高校的预算支出结构优化的指导，按照“保重点、促发展、强能力”的原则，逐步调整支出结构，并作为财务考核的重要内容，在预算、决算中严格把关落实。

（二）进一步完善生均综合定额拨款机制，加强高校经费保障能力

进一步完善生均综合定额拨款机制，加强高校经费保障能力，使高校有足够财力推动事业发展。一是扩大生均定额拨款范围，加快将省属高等职业院校纳入生均定额拨款，使省属高校全面实行生均综合定额拨款制度。二是完善生均定额拨款增长机制，使拨款标准随物价、学生培养成本等的提高而提高，加强高校经费保障能力。三是在开展学生培养成本研究的基础上，进一步调整完善不同层次类别和不同专业学生的拨款系数。

（三）建立科学化、精细化的预算管理机制，发挥财政资金导向作用

一是强化预算管理在高校经济活动中的核心地位，高校整体规划、各项计划和任务必须落实在预算安排上。二是实行高校资金的全面预算管理。按照“全面预算，突出重点；量入为出，实事求是；集中控制，归口管理”的原则，实行资金全面预算管理，建立科学规范的资金预算程序，加强对资金使用的管理和监控，使有限的资金发挥出最大的效益。三是严格实施高校预算考核管理制度。政府主管部门要加强和规范高校预算执行情况分析报告制度，建立预算执行追踪问效制度，定期进行总结分析，并监督高校加强预算执行管理，结合高校预算执行进度和项目绩效情况，定期对部门进行考评通报。四是强化项目的预算管理。项目的选项，严格按照预算管理规范化的要求，按照“先进行科学的立项论证，再组织专家评审，然后确定项目预算，最后实施绩效考评”的程序管理项目的专项资金。在项目实施过程中，要严格遵守各项财务制度，明确责任，加强资金管理，确保专项资金使用的规范和安全。

（四）优化学校内部资源配置，提高资源的利用效率

一是确保和加大对教学方面的投入。加大对内涵建设方面的投入，高校要在政策、人才、资金投入方面向教学倾斜，使教学投入与其他投入保持适当的比例，从严控制行政和消费性支出。二是增加教学科研基础设施设备和基本建设等发展性支出投入。高校要结合自身长远发展规划和发展目标，科学、合理地统筹使用财政拨款、学费收入、其他收入等资金来源，把资金更好地用于有利于学校长远发展的重点项目中，加大教学科研基础设施设备和基本建设等发展性支出投入。三是研究制定鼓励高校节约、高效使用土地等资源的政策规定，鼓励进行校区置换、资源共享，调动高校盘活资产和资源的积极性，充分发挥资产的使用效益。

（五）加强高校预算基础工作和基层管理

一是高校预算编制要客观、全面反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向，实现校内预算与校外预算的有机衔接，避免上报部门预算和学校内部预算“两张皮”。二是严格预算的收支管理，科学制定预算支出的定额标准，加强对预算执行情况分析和监控。三是建立科学、民主、严格的校内预算绩效评价、考核与奖惩机制，充分发挥预算在学校整体经济行为中的导向作用，提高学校预算管理的科学化、精细化水平。

【参考文献】

[1] 李勇，闵维方.美国研究型大学经费来源与支出结构的特征分析与启示[J].中国高教研究，2004（3）：52-55.

[2] 刘娅.英国高等教育机构经费收支结构研究——以部分研究型大学为例[J].高教探索，2008（3）：65-69.

[3] 毕雪阳.中美高校教育成本支出比例结构的比较与启示[J].中国高教研究，2009（9）：53-56.

第7篇：教育经费分析报告范文

[关键词]高等教育 家庭高等教育投入 补偿机制

[作者简介]杨彩霞（1977— ），女，山西繁峙人，浙江大学教育学院在读博士，浙江传媒学院文化创意学院办公室主任，助理研究员，研究方向为高等教育管理。（浙江 杭州 310028）徐凤兰（1965— ），女，浙江宁波人，浙江传媒学院文化创意学院常务副院长，教授，硕士，研究方向为高等教育管理、广告创意与策划。（浙江 杭州 310018）

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004—3985（2012）29—0021—02

我国高等教育成本由政府、社会、学生和学生家长（家庭）共同分担。其中学生及其家庭承担的学费占高等教育成本的30%左右。学费上涨，而国家用于高等教育的财政性教育经费并未同步增加，导致高等教育投入的压力转嫁到学生及其家庭身上，学生的入学机会受制于家庭的经济支付能力。家庭高等教育投入呈现出现实的不平等。弱化高等教育投入的不公平，促进合理的社会分层，必须要建构家庭高等教育投入的补偿机制。

从整体上看，我国高等教育需求大于供给，即使学费有所上涨，仍然存在很大的需求空间。其原因就在于家庭高等教育投入能够给受教育者带来未来收益，包括不同的学校品牌，不同的教育学历层次、专业、课程，以及教师服务质量等，受教育者不仅提高了专业知识和业务技能，同时也提高了自己未来求职和创业方面的竞争力。从更深层次来看，受教育者接受高等教育的过程也是自身心理、性格、体质不断发育和完善的社会化过程。大学经历和大学氛围对个人价值观的塑造有着十分重要的影响。此外，随着社会的发展和科技进步，接受高等教育作为一种重要的社会分层标准，正成为越来越重要的社会地位象征。接受不同级别教育是决定个人未来职业和收入的重要因素，深刻影响着社会分层和人员流动。因此，有就读大学需求的家庭均表现出强烈的高等教育投资意识和行为。

一、家庭高等教育投入现状

1.贫困和边缘化家庭子女接受高等教育的机会和质量受到限制。我国高等教育大众化背景下重要的表现就是在社会经济状况总体提高的同时社会差距也在逐步拉大。表现为对现行社会认同感较强的社会中层比例偏小，而对现行社会认同感不强的社会底层数量庞大。在高等教育领域体现为重点高校中来自贫困和边缘化家庭的学生比例较小，而经济条件相对优越家庭的学生比例较大。2009年人民日报记者在北京、天津、湖北等地进行了调查，发现全国范围内高校农村生源比例为50%，重点高校仅为30%，可见农村学生进入重点高校的机会较小。而在提前批次录取和专科录取学生中，农村生源持续上升。2002～2007年，提前批次录取考生中，农村生源的比例从33%提高到57%，专科录取生中，农村生源比例从39%提高到62%。这与学生的家庭收入密切相关，体现出一种隐性的城乡差距。因为提前批次录取的主要是军事、公安、安全、师范等专业，其中军事院校与师范院校上学成本最低，专科院校收费也较低。除了选择的学校不同，不同家庭经济条件的学生在专业选择、出国留学等方面也有明显差异，这在一定程度上影响其接受高等教育的质量。

2.高等教育学费超越了大部分家庭的承受能力。我国高等教育学费制度大致经历了免费、学费双轨和全面收费三个阶段的变化。实行全面收费制度后，国内高校办学经费主要来源于：一是政府拨款，按照学生专业类别及学校教师离退休经费核拨学费。二是按照专业类别收缴学生的学费。

教育经费占GDP6%以上是支撑教育现代化的基本要求，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提出国家财政性教育经费支出占GDP比例2012年达到4%。国家对高等教育的投入有望在2012年达到GDP总额的1%。国家对高等教育投入不足的压力由此转嫁到学生所在的家庭，国内高等教育管理专家曾经从不同角度测算过高等教育每生每年的培养成本，计算结果低者为每生每年0.7万～0.8万元，高者为每生每年1.3万～1.5万元（文科1.3万元，理工科1.5万元），折中计算结果为每生每年1.1万元。

参照国家统计局数据，2009年城镇居民家庭人均总收入18858元，农村居民人均纯收入5153元。另外一份调查数据显示，有大学就学人口的城镇家庭中，75.8%的家庭其教育支出占家庭消费支出的62.1%，在家庭消费支出中占首位。学费相对于城镇居民家庭的收入而言已相对偏高，并远远超出农村家庭的支付能力。由此可见，由高等教育投入带来的家庭教育支出压力之重。

3.家庭高等教育投入缺乏足够的风险意识。我国家庭高等教育投入还存在一个问题，就是风险意识淡薄。未来是不确定的，加上目前严峻的就业形势，2005～2009年高校毕业生就业率从76%下降到68%，接受高等教育未必能在短期内改变贫困和边缘化家庭大学生的命运，家庭高等教育投入不一定能带来预期的收益，因此家庭高等教育投入存在一定程度的风险。近年来，大批高校毕业生委屈就业、零工资就业，甚至无业可就，导致他们可能在规定的6年内连助学贷款都无力偿还，更不用说合理补偿家庭投资。然而，相当数量的农村和城市低收入家庭还单纯地认为上大学就等于铁饭碗，对高校专业设置情况、专业特点和就业前景等信息所知甚少，加大了高等教育选择和投入的盲目性，增加了家庭教育投资的风险。

二、构建高等教育外部补偿机制

1.针对不同收入的家庭制定不同的学费政策，实行弹性收费。何智蕴等人通过研究浙江省家庭高等教育消费现状发现，与全国其他7省市相比，浙江省的家庭对高等教育收费的承受能力相对较强，但经济发达的浙江省，在被调查学生中，竟有高达19.8%的学生认为学费超出家庭承受能力以致可能会考虑放弃学业。学生和家庭之所以对高等教育学费敏感，正是由于学费不具有弹性，不同收入阶层的家庭对同样的学费反应不一致。

在高等教育领域实行弹性收费制，美国根据不同标准的收入区间将家庭分为低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭。然后根据三种家庭类别制定三档学费标准。2001年的统计数据显示，美国公立高校学费只占低收入家庭收入的26.2%，而占高收入家庭收入的比重不足7%。除了低收入家庭外，其他家庭的子女即使上私立高校也不存在经济上的困难。我国应该对全国家庭收入水平进行一次普查。建立高、中、低三档收入衡量标准，科学准确地测量高等教育成本，根据不同家庭的收入水平，收取相应的学费，在保证学业成绩符合标准的贫困和边缘化家庭学生能够接受高等教育的原则下，分类适度收费，提高低收入家庭子女的入学率。

2.提高学生贷款的效率和持续性。目前针对高校学生的贷款方式主要包括国家助学贷款、高校利用国家财政资金对学生办理的无息借款、一般商业助学贷款等形式，其中国家助学贷款力度最大。高校助学贷款自1999年实施以来，取得了一定的成效，截至2009年底，仅中国银行就累计为126万名中央直属高校贫困生发放助学贷款131.06亿元。生源地信用助学贷款也由2007年的5个省扩大到26个省，仅2009年就有62.2万人获得了生源地信用助学贷款，审批金额为46.1亿元。

但对于学生贷款而言，存在风险补偿机制不健全、还贷期限设计脱离实际等问题。需要突破并改进的是拓宽贷款的种类，如对于贷款的金额，不应实行统一的标准，应根据学费的多少来确定贷款的金额。同时在适度的水平下，建立多元化的还贷计划，作为对学生和家庭分担成本的一个重要补充。我国从2006年起，对于中央直属普通高校应届毕业生，如果自愿到西部地区和艰苦边远地区县级人民政府驻地以下地区（不含县级人民政府驻地）基层单位工作，服务期达到3年以上（含3年），其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。该还贷计划既减轻了家庭的经济负担，也在金融危机背景下凸显出新的政策意义。还可以实行宽期限还贷。高校助学贷款政策中规定，学生必须在毕业后6年内还清本息，实际操作中可以根据实际情况适当延长还贷年限，以降低学生分期付款的分担率。或者依据贷款者现实的还款能力大小制订差异化的还贷计划。

3.政府和社会应该对家庭高等教育消费进行合理引导。就高等教育家庭投入现状而言，很多贫困或边缘化家庭难以支付高额的学费，这种投入若不能带来预期的回报，甚至出现零工资就业或无法就业的情形，将成为极大的社会不稳定因素。随着社会对人才需求日益多元化、多层次化，我们应倡导专科教育、职业教育和成人教育，根据社会需求与子女实际能力，选择合适的受教育方式，不要盲目地追求重点学校。此外，应该定期公布社会各行业人才需求情况，引导贫困和边缘化家庭选择市场人才需求旺盛的专业，促进家庭合理地进行教育投资。

三、构建高等教育内部补偿机制

1.推行弹性学制以适应学生的实际需求。在学校推行弹性学制，建立允许贫困家庭学生因无力支付学费先行外出打工，等挣到足额学费再返校读书的制度。或者通过完善自由选课制度，让那些家庭困难但学习能力强的学生，利用弹性学制在较短的时间内修满毕业要求的学分，减少在校学习时间，尽早就业，减轻家庭的经济负担。

2.追求高等教育过程中的公平。高校教师和管理人员在教育教学过程中，要公平对待不同家庭背景的学生，包括让来自贫困和边缘化家庭的学生更多地担任学生干部，在参与各种学习和社团活动中获得更多的机会，为他们提供更多的实习机会等。在高等教育微观教育过程中培养弱势学生在群团拓展、人际交往等方面的能力，发挥每一位学生的天赋和才能。

3.侧重对贫困和边缘化大学生的就业服务。贫困和边缘化大学生群体在就业市场上缺乏求职资金和人脉资源，高校有义务为其提供就业方面的制度倾斜，包括有针对性的就业服务和专门的求职培训等，使贫困和边缘化大学生在社会中获得优势职业，推动他们的社会阶层归属向上流动。2009年1月19日出台的《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》中提出，强化毕业生就业能力和就业指导，强化对困难高校毕业生的就业援助，拓宽困难大学生的就业之路，尽快补偿家庭高等教育的投入。

4.增强大学生自我补偿的意识和能力。由于来自农村和城市低收入家庭的大学生缺乏社会资本及其相应的文化资本，这些学生有必要从自身出发，珍惜接受高等教育的机会，不仅仅局限于提升记忆和认知能力，更要关注非智力因素在个人发展中的重要地位，如沟通能力、适应社会能力、自我管理能力、风险规避能力等。并加大对劳动力市场的了解，不断增强自我在劳动力市场上的竞争力，降低就业风险，从而实现家庭高等教育投入的预期。

[参考文献]

[1]袁国华.基于顾客导向的高等教育营销[M].北京：清华大学出版社，2006.

[2]国家发展改革委中国经济导报社，北京世经未来投资咨询有限公司.2010年高等教育行业风险分析报告[EB/OL].，2012—01—10.

[3]王远伟，朱苏飞.中国城镇居民家庭教育投入的状况和特征[J].教育与经济，2009（4）.

第8篇：教育经费分析报告范文

一、发达国家心理健康政策特点

1.制定相关法律，保证心理健康政策的实施。

发达国家通过立法的形式，制定心理健康相关的政策，包括组织架构、人员配置以及必要的服务等，以确保心理健康政策的实施。

美国是最早通过立法的形式，开展心理健康教育的国家。1946年，国会通过“国家心理卫生法案”，此为美国国家心理健康政策的开端。1963年，国会通过“社区心理卫生中心法案”，除了组织架构与人员配置之外，并明确提出各中心必须提供五项必要的服务，包括住院照护、门诊照护、部分医疗化日间照护、紧急照护及咨询与教育等，这是美国社区心理卫生服务的突破性进展。2008年，“心理卫生与成瘾医疗保险平等法案”通过，此法案要求团体健康计划或医疗保险每年对心理卫生服务的补贴限额不得低于医疗与手术的补贴限额。

英国在1983年正式通过“心理卫生法”。日本在1995年通过“心理卫生法”，首度将心理疾病明确定义为一种障碍，此法也在倡导“常态化”的概念。马来西亚在2001年正式通过“心理卫生法”，内容分为12个部分，提供推展心理卫生服务相关政策的详细指引。

2.国家成立专门的心理健康研究机构，负责提供相关的政策建议。

发达国家非常重视心理健康的研究工作，成立专门的研究机构，制定相关的心理健康政策以及提供相关的政策建议。

美国是最早成立相关研究机构的国家。1949年，成立“国家心理卫生研究院”，该研究院的职责是提供联邦政府相关政策的建议。1961年，由总统任命的“心理疾病与心理健康委员会”提出“心理卫生行动”报告并送交国会，总统也组成一个内阁级委员会来分析报告结果，此委员会最后建议越过现有精神医疗体系，以联邦经费在各州成立社区心理卫生中心的服务系统。因此，去机构化的政策正式形成。目前，联邦政府负责心理健康政策的单位是卫生及人类服务部的药物滥用暨心理健康服务署，而各州郡政府也设有心理卫生部门（如加州）或心理健康办公室（如纽约州）等，以拟定州级的心理健康相关政策。

2003年，英国成立健康促进委员会，针对心理卫生服务执行成效提出报告及相关建议。2010年8月，马来西亚卫生部决定成立“推广心理健康理事会”，为卫生部长提供相关咨询与建议，其成员包括心理专家、公共卫生专家、拥有丰富经验的非政府组织成员等，进而确保有关计划符合国家心理健康政策。

3.制定全国心理健康计划，以促进心理健康政策的落实。

发达国家注重制定全国心理健康计划，对全国的心理健康工作有长远的规划，以促进心理健康政策落到实处。

澳大利亚在1992年推出为期五年的全国心理健康计划，提供具体的政策架构与联邦经费，并提出“主流化”与“整合性”的共同目标。1998年推行第二期全国心理健康计划，此计划扩展到心理健康促进与心理疾病的预防及早期介入等重点方向，并且持续改革心理卫生服务的结构以及发展心理健康促进的实证模式。2003～2008年为第三期全国心理健康计划阶段。目前，已进入第四期计划阶段（2009～2014年）。澳洲的心理健康政策分为联邦与州政府两个层级。

1994年，新西兰政府卫生部正式提出国家心理健康政策，强调提供给民众更多相关心理卫生服务，并承诺发展社区性的模式。1997年，开始进行第一期的心理健康计划，重点在于服务品质的提升，并由心理卫生委员会来监督各项计划的执行成效。现今已进入第二期的十年心理健康计划（2005～2015年），主题为“改善心理健康”，并提出“十大面向”与相关目标。

2001年，苏格兰政府提出为期六年（至2006年止）的“提升心理健康及幸福感的国家型计划”（包含行动计划），其中有一项计划是建置“国家心理健康与幸福指标系统”，以作为苏格兰政府提升心理卫生服务品质的客观参考。苏格兰政府已经展开另一项新的政府及行动三年计划（2009～2011年），提出“建立一个心理兴荣（Flourishing）的苏格兰”，其主要目标在创造一个更加成功与繁荣的社会环境，每个人都有机会充分发挥潜力，提升心理幸福感，减少心理疾病的发生，也有效改善心理疾病患者的生活品质。

4.国家提供专项经费保证心理健康政策的执行。

发达国家通常提供心理健康专业训练及研究的费用，以保证心理健康政策的执行。

1946年，美国国会通过“国家心理卫生法案”，首度提供心理卫生专业训练与相关研究之巨额经费。1981年通过“综合预算调节法案”，此法案有诸多重大影响，包括将“酒精、药物滥用与心理卫生”整合型补助项目列入，并终止社区心理卫生中心的联邦经费，以及删减国家心理卫生研究院相关预算，物质滥用防治工作成为心理卫生政策的重心。

1999年英国政府公布一项“国家服务纲要”，预计投资七亿英镑来改善心理卫生服务，以及建立成效评估的标准，而心理健康促进是七项标准之一。

日本心理卫生相关经费占其国内生产总值（GDP）的0.5%，这一比例虽然高出许多国家，但仍只是整体卫生医疗预算当中的一小部分。

二、对我国制定心理健康教育政策的启示

发达国家在心理健康政策方面积累了许多宝贵的经验，对我国制定心理健康教育政策有哪些启示呢？

1.完善政策体系，提高心理健康教育政策的执行力。

我国由于受到经济条件的限制、观念的落后、制度建设的滞后等因素的影响，迄今为止，学校心理健康教育的政策法规及其执行仍然存在不完善之处，弹性较大，刚性不足，尚待完善和加大执行力度。这主要表现在：有关心理教育经费政策问题、心理健康教育人员编制问题、上岗资格认定问题、心理教育教师职称评聘问题、教师心理教育工作评价问题、心理健康教育人员的继续教育问题、心理健康教育科研保障问题等，尤其是许多地区的学校心理教育的开展仅凭教育行政部门、学校领导和教师的主观认识和意志支配，领导和教师重视的地区学校就开展得好，否则就开展得差，相应的开展好坏的责任等问题，均缺乏相关的明确政策规定或硬性执行规定。因此，可以预期，随着我国经济社会的进一步发展，国家经济实力的不断增强，国家将进一步重视心理健康政策的法源设计与完善，这方面也可以借鉴发达国家和我国港台地区的经验。各级教育行政部门，则应进一步制订和完善相关的政策法规，积极创造条件解决学校心理健康教育工作中存在的实际问题，逐步完善心理健康教育规范，学校应实实在在加以贯彻执行。

2.制定相关的法律，增强心理健康教育政策的公平性。

世界卫生组织明确规定： “健康是人类的一项基本权利，各国政府应对其人民的健康负责。”无疑，享受心理健康教育也应该是每一个公民和学生的基本权利。应该看到，改革开放以来，为适应社会发展需要，在推进教育改革的过程中，我国政府和教育部门对学校心理教育一直给予高度重视，出台了一系列相关的政策和文件，也注意到了心理教育机会均等的基本诉求。显然，这些要求已经从政策层面上提出了心理教育应注重公平、面向全体学生。但值得注意的是，有学者基于社会学的视野，提出了当前存在的心理教育机会不均等问题，认为“心理教育机会不均等”的现象是一个比较突出的问题，尤其是把接受心理教育的机会与社会公平、教育民主相联系时更是如此。在我们看来，目前主要表现在不同地区或城乡学校之间的心理教育机会不均等，不同阶层学生的心理教育机会不均等，学校教育的微观互动情境中处于其他弱势地位学生的心理教育机会不均等等方面。因此，还需要进一步完善心理教育的相关立法与政策，要加强和落实心理教育的制度建设，使学校心理教育逐步制度化、规范化，才能切实保证心理教育成为全体学生所共享的基本教育权利。同时，如人们所提出的，也要注意防止商业利益对心理教育公平性的侵蚀，防止“心理健康问题”成为某些权力部门失责的挡箭牌，防止心理健康的咨询业务成为某些利益集团的生财之道，也包括要调动尽可能多的资源对全体青少年实行全纳性的社会保障政策，从源头上消除不利于青少年成长的种种因素，保证他们身心的健康发展，使他们成为合格的社会公民和潜力得到充分开发的有用之材。唯此，我们也才能从源头上解决困扰社会的学生心理健康问题。

3.发挥政府主导作用，提高心理健康教育政策制定过程中各方主体的参与度。

国家的政策及相应的法律法规应具有权威性、广泛的社会认同性、较强的约束力，因此，心理健康教育政策的制定需要发挥政府主导作用，同时提高心理健康教育政策制定过程中各方主体的参与度，可借鉴国外的经验，吸收一些心理专家、公共卫生专家、拥有丰富经验的非政府组织成员等。有关心理政策的完善还需要全社会更广泛有效的参与，以便取得最大程度的社会共识。

4.加大心理健康教育政策的专业支持力度。

目前我国已经出台的有关政策，就学校心理健康教育在场地设施、师资的配备等方面的专业性要求有了不少相关的规定，但因相应的资金、制度方面的支持未能跟上，心理健康教育与传统的德育之间的关系未能在实践中理顺，从而导致专业水准发展滞后。此外，如何规范心理健康教育过程中对学生心理健康问题的识别过程，学生心理咨询与心理危机干预过程，心理健康教育教材及相关出版物的专业水准，避免心理教育简单德育化、管理化等，均需要加大政策支持力度，以提高心理健康教育的专业化水平。

5.扩大心理健康教育政策的覆盖领域。

第9篇：教育经费分析报告范文

关键词：高校；预算管理；联合国；经验

随着政府对高等教育财政政策改革的推动和市场经济的快速发展，当前我国的高等教育的投入已呈现明显的多元化趋势。在市场经济条件下，作为社会资源的组成，高等学校资源的配置效率已不可避免地成为高校发展的核心内容。在公共财政改革框架下，作为高校财务管理的重要环节，高校预算管理对于进一步提高高校资源配置效率和使用效益都具有至关重要的作用。

近年来，我国在不断深化预算管理制度改革，2014年9月26日，国务院以国发〔2014〕45号印发《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确了预算管理制度改革的重点任务和工作要求。作为财政拨款单位的公办普通高校（以下简称高校），围绕预算管理制度改革要求，积极努力改进预算管理，取得了一定成效，但在预算管理体制与机制改革实践中仍有不少问题。本文拟从高校预算管理存在的问题出发，在与联合国预算管理情况对比基础上，探讨高校预算管理模式的改进建议，以实现适应高校发展新阶段的资金需求、协同高校事业发展的目标。

一、我国高校预算管理的现状及存在问题

（一）现状

高校的预算管理虽然一直就有，但在当今高校逐步走向自主管理、适应市场经济发展和国际教育竞争的大环境下，我国高校始终是依附型预算管理，即依附于政府财政预算管理的相关要求而编制执行的预算管理，没有形成适应高校自身发展和现实管理所需的自主型预算管理。

李东旭等[1]（2009）指出，我国高校应健全预算管理机构，实行预算编制、执行、监督相互分离又相互制衡的运行机制；推行全面预算，完善预算管理制度，建立专家论证制度、公示制度、“三上三下”制度、滚动预算制度、奖惩制度、预算绩效评价制度等。

李现宗等[2]（2012）指出，高校依附性预算管理模式存在预算管理理念缺乏自主性和管理上的独创性；编制原则违背了高等教育的可持续发展规律；预算管理程序混乱，导致预算管理功能大大降低；没有相应的预算执行机构，预算执行控制乏力等弊端。

冯文轶[3]（2016）指出，传统模式下的高校预算管理手工收集数据、层层传递的方式导致预算编制的时间过长，预算编制的时效性和准确性降低，单一的预算编制模式很难适应各组织的不同需要。利用云会计平台实现信息的共享可以打破各组织信息孤立的局面，从而实现部门与总体战略、预算与绩效的统一，加强各组织间的交流与融合，使高校的预算模式更加合理。

杨臻黛[4]（2016）描述了联合国秘书处（以下简称联合国）预算管理情况。作为全球最大的国际组织、非营利性机构，联合国所管理的预算，包括常规预算、维和预算、国际刑事法庭预算和基建总规划等，此外还有预算外资金。预算年度方面，维和预算为一年，其他类的预算为两年。预算资金来源方面，除预算外资金来源于成员国及其他组织的捐款外以外，其他预算资金均源自成员国的会费摊缴，这些自愿性捐款形成信托基金。预算规模方面，每年管理的总预算盘子约为150亿美元，管好用好如此盘大资金并支持联合国内部组织机构规范高效运行，在于其拥有一套严密的预算管理体制与机制以及多年的预算管理经验。这为高校推进预算管理改革和提升管理水平有着很好的借鉴意义，值得学习。

（二）存在的问题

1.预决算管理的议事决策机构专业性不强

当前，规模较大的高校都建立了由预算管理议事决策机构、日常工作机构和预算执行单位组成的A算管理组织架构。其中：预算管理议事决策机构为经济事项专业审议机构（以下统称财经委员会）、校长办公会和党委常委会，三个议事决策机构根据预算管理职责权限的不同负责对预算事项进行审议决策；预算日常工作机构设在财务部门，负责拟定预决算政策，审议年度预算及具体分解方案，协调解决预算编制、调整与执行过程中出现的问题，组织开展预算绩效考核和预决算结果分析评价等工作；预算执行单位负责编制本部门的业务计划及相应的预算草案，执行经批准下达的预算。可以看出，随着高校内部控制建设的进一步完善，层次分明、权责明确的预算管理组织架构已在高校逐步搭建起来。但是，从预算管理议事决策机构的成员构成情况来看，财经委员会作为高校预算管理的专业议事机构，其成员主要为行政管理部门的单位负责人，校长办公会和党委常委会成员由校领导班子组成，这些成员大多数为学校教学科研能力极为突出的院士或者教授，拥有深厚的学术背景，或许是行政专家，但不一定都是财务方面的专家，难以体现决策的科学性和合理性。

2.公用经费的预算编制与基本预算单位的年度工作计划不匹配

高校内部制定的预算管理办法基本都明确了预算是围绕学校事业发展规划和计划编制的年度财务收支计划，预算与业务相匹配的预算编制理念已在制度上得以体现。然而，在预算编制实务中这一理念并未贯彻执行。我们知道，我国高校编制两套预算：一套是按照上级主管部门下达的部门预算编制要求编制的涵盖学校全部收入和支出的部门预算；一套是按照高校事业发展规划和业务部门工作计划将学校可统筹使用的资金进行分解编制的由人员经费预算和公用经费预算组成的校内预算，其中公用经费预算是以院/处等业务部门为基本预算单位安排的预算。理论上，公用经费预算应根据校内基本预算单位的工作计划和业务需求编制安排。事实上，高校启动校内预算编制时间为每年的7月，业务部门工作计划的编制为每年的12月，工作计划和预算两者的编制时间前后错位，使得高校公用经费的预算资金安排往往难以与业务部门的工作计划紧密联系，有的甚至相互脱节，从而造成高校内部财务资源配置不合理，资金紧缺与浪费并存现象依然普遍。

3.预算执行报告编制主体单一，仍停留在数据的计算分析上，报告信息质量不高

按照我国高校预算管理惯例，财务部门既是预算编制的主体，又是报告主体。历年来，预算执行报告编制工作都由财务部门完成，编制主体单一。并且，由于单位内部组织缺乏沟通和校内信息不对称等原因，财务部门的预算执行情况分析报告只能停留在收入预算完成率和支出预算完成率等数据指标的计算上，无法提供预算资金的使用与业务预期成果融合的财务信息，不利于内部控制管理。

4.预算绩效管理重执行进度，忽略资金使用效益

为了加强预算绩效管理，高校纷纷构建了包含收入预算完成率、支出预算完成率和预算结余占预算收入的比率等指标在内的预算绩效评价指标体系，对单位内部的预算执行单位实施绩效考核，将预算执行率与绩效评价挂钩、与预算执行绩效奖励挂钩，忽视了资金的使用效益。

5.预算管理信息化水平不高

信息技术为进一步提高高校预算管理水平提供了新动力、新手段。目前高校的财务工作基本实现了信息化管理，构建了预算管理、账务管理、报表管理等多个模块，形成了财务管理系统平台，但是信息技术在财务管理系统中应用不充分不灵活，预算管理的信息化水平不高。主要体现在一是财务管理系统平台中的各模块相互独立，预算管理统计报表不能按照管理需要自动生成，很多指标仍要靠人工查账录入数据计算制表，影响工作效能。二是财务系统与教学、科研、资产、采购、人事等部门管理系统平台不能对接，财务信息和非财务信息无法整合利用，不能实现资源共享，从而导致财务信息传递不及时，有预算资金使用效益低和管理决策失误的风险。

二、基于联合国经验的改进建议

（一）预算管理组织架构管理方面，重组经济事项专业审议机构，增强预算议事决策的科学性和合理性

联合国预算管理架构由执行层（业务部门）、管理层（预算部门）和三级审议决策层（行咨委、五委和联大）组成。业务部们编制的预算草案要经预算部门一级审核，行咨委、五委和联大等机构的三级审议，并由联大终极审定。在预算管理组织机构的设置和审议程序上，我国高校与联合国有相似之处，只是联合国设置的行咨委是辅助五委审议的一个联大附属机构，它的委员是由联大选举产生的独立专家，任期三年，以个人身份而非来源国政府代表身份行使职权，强调其独立性和专业性。

前面提到，我国高校预算管理议事决策机构为财经委员会、校长办公会和党委常委会。为了体现财经委员会作为高校经济事项审议机构的专业性和独立性，增强预算议事决策的科学性和合理性，笔者建议，重组财经委员会，委员由财务专家和行政专家共同组成。同时建立相关专家库，由教代会从专家库中选举产生审议委员，委员以个人身份而非校内部门代表身份行使职权，并且按照学校的管理机制设定审议委员的人数、专家占比和任期年限。

（二）预算编制管理方面，改进和完善校内公用经费预算编制

联合国编制的预算年度为两年，预算编制的启动时间早，提前两年启动，有长达24个月的编制时间，比如2017年-2018年的预算编制在2015年年初就开始启动，其中：7个月为战略规划编制期，17个月为预算编制期。另外，联合国的整个预算编制程序亦非常的严谨，首先，业务部门所提交的战略规划和预算草案都要与预算部门的深入沟通、反复修改形成初稿；其次，联合国的预算审议要经过一级审核三级审议程序。值得一提的是，在审议的阶段，业务部门和预算部门的代表需对申报的预算进行现场答辩，接受审议委员的质询，回答他们提出的任何问题，并根据审议机构的专业建议对提交的预算进行反复测算和修改。由此可见，联合国预算有编制时间充足、编制内容涵盖战略规划和审议程序严格的特点，这为我国高校改进和完善校内公用经费预算编制提供了可资借鉴的经验。

我国高校校内预算编制受限于上级主管部门下达的部门预算编制，一般于每年的7月启动。为了合理配置校内财务资源，使公用经费预算紧贴业务需求，高校应从制度上改进和完善校内预算的编制范围及程序，一是将业务部门工作计划纳入校内公用经费的预算编制范围，每年的1月启动工作计划的编制；二是加强预算部门与业务部门的深入沟通，确保业务部门所提交的工作计划和预算草案相匹配，提供完整的预算草案信息供审议机构决策。

（三）预算执行管理方面，建立“全过程、全方位、全员参与”的预算执行报告编制机制

联合国预算属于责任预算，业务部门既是预算编制的主体，也是预算执行和报告的主体，有申报预算的权力，又必须按规定履行作预算执行情况报告的义务并承担责任。在预算周期内，业务部门要作两次预算执行情况报告，报告内容详实，包含目标实现和战略执行情况以及预算执行情况，预算执行情况需详细解释预算执行进程、支出内容、与历史预算的差异、分析各科目预算使用与预算拨付的差异等。此外，管理层亦非常关注预算执行情况，与预算编制审议程序一样，联合国业务部门汇报的执行报告同样要经过预算司、行咨委、五委和联大的层层审议，严格的审议程序无形之中提升了预算执行的严肃性和约束力。

针对前面提到的我国高校预算执行管理问题，笔者认为根本原因在于高校对校内公用经费预算执行监督管理缺位，解决之道是通过建立“全过程、全方位、全员参与”的预算执行报告编制机制和完善预算绩效考核体系加强预算控制。具体而言，建议从以下方面进行改进和完善：1.制度上规定预算执行遵循“谁申请、谁负责”的原则，强化预算执行主体的责任意识。2.设计与自身管理相适应的预算执行报告审议程序，充分发挥预算主体在预算管理过程中的自主性和预算执行的积极性，现预算的全过程、互动管理。3.以预算要真实反映业务部门的实际需要为导向规范报告内容。4.完善预算绩效评价体系，指标设计上侧重产出效率和效果的考核。

（四）进一步加快推进信息技术支撑的财务管理新模式，提高预算管理效能

联合国充分利用现代化信息技术，实现了业务管理系统与预算管理系统的有效对接，这为联合国管好用好上百亿美元资金提供了有力的技术支撑。随着信息技术的迅猛发展，高校教育经费的快速增长，加快推进信息技术支撑的财务管理新模式，已是高校财务管理体制改革刻不容缓需完成的首要任务。高校应把信息化作为内部管理系统优化升级的关键环节，密切关注大数据、“互联网+”对内部管理工作的影响，站在全局的角度，加快信息化建设的步伐，实现财务平台信息与各部门业务管理平台互联互通，资源共建共享，提高预算管理效能。

参考文献：

[1]李东旭.高校预算管理改革的必要性、借鉴与启示[J].财务与金融，2009（3）：47-51.

[2]李现宗等.高校预算管理转型研究[J].会计研究，2012（12）：68-95.