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1 引言
建筑业的生产活动危险性大,不安全因素多,是事故多发行业。近几年我国建筑业的死亡率是所有工业部门中仅次于采矿业的最高的行业,损失巨大,令人痛心。虽然建筑安全监督管理部门强制实行了建筑企业安全生产许可证制度,加强了建筑市场的准入控制,并进一步加强对建筑企业施工现场的生产安全检查力度,但伤亡事故仍然时有发生。伤亡事故多主要是由建筑行业的特点决定的;而安全管理是一门科学,是一项专业性、政策性、群众性、综合性非常强的工作。 随着经济的持续发展,人民生活水平的不断提高,建筑业从业人员以及全社会都对工程建设过程中的安全管理水平提出了越来越高的要求,传统管理模式已经不适应时代要求。现在需要应用科学的安全监督管理模式,不断提高安全监督管理水平,真正把安全管理监督工作做好。应认真研究建筑业安全管理的现状,树立新的安全管理理念,建立新的符合建筑业管理规律和项目管理特点的安全管理模式,为最大限度的减少或杜绝安全事故而努力。
2建筑工程安全管理的现状和原因分析
进入21世纪以来,我国兴建了更多的高层和超高层以及体系结构复杂的建筑,而且随着建筑用地资源的日趋紧张,一般的建筑施工场地都很狭小,并且工期紧迫,主体、安装和装饰交叉施工的现象较多,这些因素都大大增加了出现伤亡事故的概率。 造成这种现象的因素有多个方面,且这些因素多与管理直接相关。近年来,建筑行业发展也出现了一些新问题。
(1)部分施工企业将承接的工程层层转包或违法分包,只收取管理费,不履行管理职责,以“包”代“管”,更有个别无资质企业违规“挂靠”,不具备安全生产条件强行施工,给建筑安全监督管理部门工作带来许多不利因素。
(2)建筑业系劳动密集型行业,现在大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场,第一线施工多由未经专业培训的民工进行,大部分人不具备专业工人应有的起码技能,经验不足并且流动性较大,极难管理;行业工人文化素质较低,特别是安全知识水平、自我保护意识差,这也是导致事故多发的一个原因。
(3)导致事故多发的另一个原因是部分建筑施工单位片面追求机构精减、人员压缩,盲目撤消或合并安全管理机构,裁减或取消专职安全员,安全管理体制难以保证,导致安全管理工作滑坡。而一些国有施工企业安全机构比较健全,也有必要的安全管理制度,但是公司安全部门的管理权限不够,现场安全员发现隐患不能直接安排人员整改,要先报告,能否落实还得看施工队或者项目经理对安全工作的重视程度,遇到施工进度与安全发生矛盾时,总是难以摆正关系,进度往往占了上风。
3 建筑施工安全管理对策与措施
安全管理是一个普通的、大家都很熟悉的概念,其基本含义包括预知危险和消除危险两个方面。安全管理可以定义为管理者对生产活动进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。以保护员工在生产过程中的安全与健康。落实到建筑安全监督管理上,则是在建筑产品的生产过程中建筑安全监督管理部门为预防发生人身伤害、设备毁损、建筑产品质量缺陷等事故,保证作业人员人身安全而采取的各种措施的总称。
3.1 建筑工程安全评价体系
积极采用和推广先进的安全管理方法和技术是预防建筑安全事故发生的一个关键,其中的一个重点是建筑安全监督管理部门建立合理的安全评价指标体系来对建筑施工现场进行全面安全综合评价。
施工安全评价过程实质上是依照科学的方法建立一套作业程序,循序渐进、逐步深入地分析、辨识、控制风险的过程。而建筑施工由于其自身的特点,现场条件复杂,各种因素相互作用,建立适合建筑施工现场特点的安全评价指标体系,是一项相当复杂的工作。
根据研究,可以认为建筑安全管理主要由以下5个要素组成。
(1)安全生产管理制度:建筑安全事故主要是由人的不安全行为和物的不安全状态及环境的不安全因素共同作用的结果,因此,控制人的不安全行为和物的不安全状态及环境的不安全因素是建筑安全管理工作的重要内容。在控制人的不安全行为的过程中,制度起着至关重要的作用,因此将建筑安全管理制度作为建筑安全管理的主要评价指标。
(2)资质、机构和人员管理:由于人员的资质、机构的设置和管理是控制人的不安全行为的又一主要保证,因此它也是衡量建筑安全管理的重要指标。
(3)安全技术管理。
(4)设备和设施管理:引起物的不安全状态的主要因素有设计的先天不足,设备选择、环境配置不当,维修、养护、保管、使用不良等方面,因此将安全技术管理和设备、设施管理也作为建筑企业安全管理工作的主要考核指标。
(5)安全业绩管理。安全业绩是影响建筑安全事故的环境因素,安全业绩主要从生产安全事故控制、安全生产奖罚、项目施工安全检查、安全生产管理体系推行等方面考核。
而每个方面之下又可以细分为几个小项。例如高处坠落、电击伤害、物体打击、机械伤害这四种事故是施工现场的主要事故类型。它们的预防和控制是建筑施工企业安全生产工作的重要内容,因此将脚手架、安全防护、临时用电、施工机械作为评价安全技术管理方面的指标。
建筑安全监督管理部门通过建立科学、有序、规范的安全评价体系,才能真正实现安全监督管理的预见性和高效率,实现建筑施工安全监督管理由事后分析型向事先预防型的根本性转变,最大限度地降低事故发生率,保障人员和财产的安全。
3.2建筑工程安全监督管理与组织:
认识到建筑安全事故的现状和原因、建立起建筑安全评价体系之后,建筑安全监督管理部门有针对性地提出相应地管理和组织措施。
(1)针对工程层层转包或违法分包的问题,禁止挂靠施工。首先从招投标开始,严格审查承建资格,不准超范围施工;其次实行定期不定期的监督检查,凡是挂靠、私自分包的工程经查出,坚决严肃查处;再次,开展群众举报制度,实行社会监督。只有消除这类挂靠现象,才能从根本上杜绝私人包工头非法承包工程,杜绝安全事故发生。
(2)针对建筑工程市场劳动人员技术素质不高的问题,建筑安全监督管理部门勇于挑起农民工的安全基础教育的责任,并对其进行针对性的、有效性的培训,使农民工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。所有新员工或从事新的工作必须经过三级安全教育,即公司、项目部、班组的安全教育,并要定期培训,不断学习新工艺、新技术,强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。
(3)针对对工程安全问题重视不够的问题,要提高认识,增强意识。建筑安全监督管理部门通过各种形式的宣传教育和安全生产正、反两个方面经验教训的分析、总结,教育企业各级领导和全体管理人员,牢固树立“安全第一”的思想,增强“安全为了生产,生产必须安全”的意识,变被动抓安全生产为自觉主动地抓安全生产。
(4)积极采用和推广先进的安全管理方法和技术,利用建立起来的建筑安全管理评价系统加强建筑安全管理。根据安全管理评价体系,建立相应的安全管理制度。例如,对安全技术管理方面,首先是要强化防止人失误的技术措施和方法,通过精心设计,使得员工不发生失误或者即使发生失误也不会产生严重的后果。例如用不同的形状、尺寸或颜色防止安装、连接操作失误,采用连锁装置强制性地防止误操作,采用误动自锁装置使人失误无害化等等。其次采用冗余设计技术,提高系统可靠性。例如在危险岗位由双人操作,或人机并行,采用备用系统等。
5结束语
建筑工程安全监督管理工作关系到人民生命财产安全、社会稳定、经济发展各个层面,是党和政府执政能力的重要体现。建筑安全监督管理部门必须贯彻落实建筑安全监督管理的法律、法规,加强建筑工程安全监督管理。必须履行部门职责,确保建筑工程安全生产。
建筑工程安全监督管理是一项非常复杂的系统工程,我们必须运用科学的管理手段、管理方法,建立新的安全监督管理模式,来防患于安全事故的发生。
【参考文献】
[1]方东平,黄新宇.建筑安全管理研究的现状与展望[J].安全与环境学报,2001,(2).
关键词:建筑安全;安全管理;问题建议
一、前言
我国的建筑工程项目具有着工期长、工作内容复杂、人员流动性大等特点,因此建筑行业成为了继采矿业后的又一大高危行业。高频率的重大安全事故不仅严重影响到了和谐社会的顺利构建,而且对于国民生活水平的全面提升也带来了极大的制约力量。由于我国目前正处于发展中阶段,因此建筑行业的安全生产水平相较于国际中的发达国家来看仍然有着较大的差距,无论是建筑企业本身的安全管理意识,还是监管部门的监督力度都存在很多不足之处,为了能够进一步提高我国建筑安全的管理水平,所有从业人员与研究学者都应肩负起自己所应承担的责任义务,找出能够阻碍安全管理工作顺利开展的因素,在此基础之上制定出科学高效的改进方案。
二、我国建筑安全管理中所存在的问题
(一)安全管理职能机构权责不清
目前,我国各个地方上的建筑安全监督机构虽然能够初步认识到安全管理工作的重要性,但是仍然存在着明显的权责不清问题。首先,双重机构的管理人员设置导致安全管理工作的执行标准不够明确,管理措施也无法执行到位,管理水平低下;其次,监督机构无法对自身的管理工作成效做出客观的评价,尤其是在当前这个法律体系建设十分健全的时代中,监督机构必须要明确了解自身与其他相关安全管理部门之间所存在的职能关系,唯有如此才能够避免职能交叉现象的出现;最后,地方上的劳动管理、社会保障以及安全监督机构之间并没有建立起高效的协调机制,导致在处理劳资双方工伤保险问题时难以迅速达成共识,影响到了建筑安全管理的工作效率。
(二)安全监管力度不够
在建筑工程项目的施工过程中,绝大多数的总包单位都没有对分包队伍展开全面的监管工作,并且也没有定期展开安全教育培训活动。在此种情况下,各个分包队伍中的施工参与人员就存在着重利益、轻管理的情况,从而在日常的安全管理工作出现了有章不循、有法不依的情况。更有甚者,还有一些建筑企业干脆取消了安全管理部门,将安全管理工作交由其他部门来兼职完成,更是削弱了安全管理的监管力度。
(三)安全教育培训之后
随着城镇化发展进程的不断推进,有越来越多的农村劳动力进入到了城市当中,由于大多数的农民工都没有受到过专业的技术培训,因此其中的很多人都将就业目标锁定到了入职门槛较低的建筑行业当中。据不完全统计,我国建筑行业从业人员中有三成以上为农民工,建筑企业虽然对农民工进行了岗前培训,但大多数都停留在纸上谈兵的浅显层次中,因培训过于流于形式而无法达到应有效果。除此之外,农民工的安全责任意识不强,在日常的施工过程当中也更加容易引发安全事故,为建筑工程项目的顺利施工埋下了安全隐患。
三、完善我国建筑安全管理工作的措施建议
(一)改进原有的安全管理模式
如果想要将建筑安全管理工作的现实作用淋漓尽致的发挥出来,首先需要保证的就是管理资金的及时性与充足性,建筑企业必须要明确认识到安全管理工作的重要性,将更多的管理工作重心转移到安全管理中,从根本上落实好各个层次的安全责任制度。首先,监管部门要委派专业人员深入到建筑活动当中来掌握一手的动态化表现,保证安全生产工作可以按照管理方案来有秩序的进行;其次,监督单位还要明确自身的监管职责,根据我国现行的法律政策来有针对性的调整安全管理制度;最后,监督单位还要督促建筑企业对施工人员展开安全培训教育工作,进一步提高施工参与人员的入职门槛,从根本上杜绝因施工人员操作不当而引发的安全事故。
(二)提升建筑企业的安全管理水平
安全管理工作的第一责任主体即为建筑企业本身,如果想要从真正意义上减少安全事故的发生频率,其中最为重要的一项工作任务即为改善建筑企业的安全管理条件,进一步规范建筑企业的安全管理行为,督促建筑企业将安全管理责任落实到各个层次的工作部门之中。首先,总包单位要在现有的基础之上加大对分包单位的管理力度,针对不服从管理的分包企业来说,需要对他们进行严肃处理;其次,建筑企业要委派专业人员深入到施工现场中,确保所有施工参与人员都可以肩负起自身的安全管理责任,对于那些不按制度完成安全管理的施工参与人员应给予一定的惩罚;最后,要结合当前的安全管理现状来完善如下制度内容:教育培训制度、技术交底制度、检查制度、奖惩制度、考核制度等等。同时从之前的直线型管理模式逐渐过渡到分散式管理模式,着重凸显出各层次施工参与人员在安全管理体系中的主体地位,让他们可以切实感受到安全管理工作对自己的重要意义,从而更加积极主动的参与其中。
(三)加大对农民工的培训教育力度
各个地方上的政府部门要督促建筑监管单位将安全培训纳入到农民工的就业教育体系中,根据地方上建筑行业的发展现状来制定出完善的教育培训方案,彰显出政府部门在建筑安全管理工作中的监管作用。其次,建筑企业管理者还要适当提高农民工的入职条件,将那些没有达到安全考核标准的农民工剔除出去,确保所有施工参与人员都能够做到持证上岗;最后,要为入职的农民工创造出良好的工作与生活环境,让他们感受到来自于企业的关怀,从而主动参与到安全管理工作之中。
【参考文献】
[1]陈建斌,张正辉,张超.建筑安全系统管理与控制研究[J].中国安全生产科学技术,2014(05):162-165.
关键词:建筑工程;安全事故;监督管理
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.03.074
0 引言
近年来,随着我国城市化进程的加快,我国房地产业得到了迅猛的发展,一栋栋高楼大厦如雨后春笋般在城市中出现[1]。然而在建筑工程建设的过程中,各种安全事故频发,不仅造成严重的经济损失,还严重影响到建筑企业的信誉和形象[2,3]。建筑工程的安全问题现在已经变得越来越突出,频繁发生的建筑安全事故对我国建筑工程事业的发展产生了严重的制约作用,建筑工程面临着非常严峻的安全形势[4]。因此,加强建筑施工安全监督管理工作迫t在眉睫,加强对建筑工程施工安全管理问题的研究,具有非常现实意义。
1 安全监督管理在建筑工程中的重要作用
随着建筑业的不断发展,我国建筑行业得到了迅猛的发展。由于建筑工程施工技术要求高、施工周期长、施工场地复杂多变、危险性比较大、立体交叉作业多、人员密集、作业强度高,因此,在建筑施工现场频繁出现安全事故,例如,高空坠落、触电、火灾等,面对这样的安全事故,我国建筑企业必须加强施工现场安全监督管理,提高安全监督管理的水平。安全监督是对建筑工程施工过程中安全生产状况进行的监督管理,是建筑工程安全管理的重要内容,实践证明,实施安全监督能有效地消除事故隐患,制止建设过程中的冒险性、盲目性和随意性,确保了工程建设的安全性。
2 目前建筑工程安全管理中存在的问题
2.1 对建筑安全管理工作的重视程度不够
很多企业存在着重生产、轻安全问题,对建筑安全管理工作的重要性认识不到位,对于建筑安全工作的重视程度不够。表面上总是强调建筑安全管理工作的重要性和必要性,但是在实际的工作过程中却并没有将安全管理工作放在重要的位置,对建筑安全管理工作的重要性没有准确的定位。特别是遇到建设单位要求追赶工期,建筑施工企业就把安全抛在脑后,只重视生产。同时,建筑企业内部的安全生产规章制度不够健全完善,工程项目的安全责任不够明确,企业的安全管理工作形同虚设。
2.2 作业人员综合素质偏低
由于我国建筑施工的一线作业人员多数由来自农村的农民工组成,这些人的受教育程度相对较低,缺少相关专业的学习、培训,自我保护意识不强,接受能力差,自我约束观念不强,而且作业人员流动性较大,导致专业素质不过关,其安全生产的意识比较薄弱,在作业过程中频繁存在违规操作的现象,安全管理的难度大。建筑施工人员素质不高的问题已经引起了很多建筑施工问题,增加了安全监督管理工作的难度与工作量。
2.3 安全管理力量薄弱
我国建筑施工企业由于企业领导对安全管理重视程度不够,导致应有的建筑工程安全管理监督体系没有建立,安全监管人员配备不足,安全管理人员的专业素质和业务水平参差不齐,在客观上削弱了建筑企业的安全管理水平与力度。另外,企业部分施工企业安全管理责任不明确,导致建筑施工的安全工作不能落实到位,导致安全管理效率低下。
3 提高安全监督管理的措施
3.1 提高作业人员的综合素质
为确保建筑工程安全施工,应加强安全教育和安全学习,作业人员必须要接受各种安全及技术培训。各施工项目部和施工队应组织形式多样的安全学习,提高作业人员的安全意识,增强安全观念,提高职工自我保护能力。同时,还应该加强组织工人进行相关技术规程以及规章制的学习,诸如现场演练、生动演说、播放视频等,不断的提高工人的安全意识以及自我保护意识。通过教授正确的施工方法引导施工人员,以反面案例的惨痛教训警示施工人员,保证工人在施工中,能够按照施工安全规范进行施工,能够有效的对相关安全制度进行遵守,保证工程安全顺利的进行。
3.2 建立健全安全生产管理制度
由于我国很多建筑施工企业没有建立完善的施工管理责任制,使得生产作业安全管理责任不明确。为了保证建筑施工管理的有效性,建筑施工企业及项目部必须建立完善的建筑施工管理制度。从制度上减少人的不安全行为和物的不安全状态。安全生产责任制是项目岗位责任制的一个主要组成部分,安全生产责任制是明确规定施工现场管理人员在生产活动中应负的安全职责及起到应有的作用。有了安全生产责任制的落实,就能把安全与生产从组织领导上统一起来,从而增加现场管理人员安全责任心。
3.3 加强监督项目施工现场重大危险源的识别和控制
任何建筑工程都存在不安全风险因素,因此,在施工前需要对这些风险进行相应的识别和评估,及时地发现建筑施工过程中存在哪些安全风险,通过全面的风险识别,能够有效降低建筑工程施工项目中的安全隐患。通过认真分析研究这些风险,采取有效的措施对建筑工程施工项目的安全问题加以解决,从而控制安全风险。
4 结语
建筑工程的安全生产管理不仅关系到工程建设的顺利与否,而且还关系到工程的经济效益以及作业人员的生命安全。在建筑工程中,要想提高安全生产管理的水平,必须不断的加强对工人的培训,提高工人的安全意识,并且加强建立健全安全管理制度,加强建筑工程施工安全风险的识别,确保工程安全顺利进行。
参考文献:
[1]李仕富.对建筑施工现场安全监督管理的探讨[J].四川水泥, 2015(07):338.
[2]张彬.浅谈如何提高建筑工程施工的安全和质量水平[J].中华民居,2013(36):357-358.
[3]廖威.安全施工管理在建筑工程施工中的重要性与措施[J].中华民居,2014(12):384.
关键词:多源信息;融合;建筑安全
1多源信息融合背景下建筑安全的基本概述
建筑安全管理工作贯穿于工程建设的每一项工作中,换句话说,建筑安全管理是一个动态的工作,涉及到建筑工程设计阶段、施工阶段以及最后的竣工验收阶段,所以它的重要性不言而喻。一个建设项目的成功实施和施工企业的安全管理水平是有着紧密联系的。目前,中国的建筑行业受到社会越来越多的关注,作为建筑项目施工企业,提升自身的施工安全管理水平,一方面能够保证项目顺利开展下去,对于项目进度也是一种变向保护。另一方面也是在如此激烈的市场竞争环境下,自身能力体现的一项重要指标。因此,施工企业必须重视起来自己的安全管理能力,逐步提升其竞争力。目前,建设工程安全管理主要是指有关部门和企业,按照有关法律、法规和技术标准,根据自身的施工计划,组织、指挥、控制、监督、调节和确保施工工作安全的一项基本工作。正因为工程安全管理是依据法律法规和技术标准,根据不同工程情况创造安全的工作环境,确保人员、设备和环境安全的过程,所以笔者认为,要想做好建筑安全管理工作,无论是建设方,还是施工方或者监理方,都应该按照相关法律制度,规范自己在建筑建设过程中的行为规范,将建筑安全问题作为一种常态的管理工作去对待,才能保证建筑项目的顺利推进。
2多源信息融合背景下建筑安全存在的问题
2.1建设单位方面存在的问题。目前,部分建设单位未取得施工许可证就擅自开工是一个比较常见的施工问题,按照相关法律法规规定,建筑项目开始施工之前,必须取得施工许可证,并在取得施工许可证之后,将工程管理措施整理为系统性文件提交备案。但由于建设单位往往在施工开始之后才开始办理相关手续,并且加之政府监管不到位、管理机制不严格,导致部分项目开始时的程序是不完整的,这样的情况导致一旦发生安全事故,各部门之间就会互相推诿责任,既不能保护受害人的合法权益,同时对施工进度也是一种阻碍。2.2施工单位方面存在的问题。一方面,对安全管理重视不够。笔者根据调查研究发现,部分施工单位将经济发展作为企业的根本目标,忽视了安全管理,这种舍本逐末的做法,不仅会降低自己在建筑行业中各个单位心目中的信誉,也会使整个建筑行业施工风气变得越来越差。因此,施工企业要想发展得更好,必须树立“安全第一”的发展理念,重视施工现场的安全管理,提高自身的竞争力。目前,我国在建筑行业中已经建立了责任制度和完善相关法律法规,但在具体实施中,无论是建设单位还是施工单位都不重视,将其视为一纸空文。另一方面,安全管理水平低。随着我国建筑行业的发展,建筑施工企业逐渐向管理型企业转型,建设单位和施工单位,分工越来越明确,但一些施工单位的发展不符合建筑行业的发展要求,主要表现在施工单位水平良莠不齐,管理水平不符合规范。一些施工单位虽然设立了安全管理机构,建立安全生产体系,但是很多时候都将制度建立作为应付上级部门的一种手段,管理人员在水平方面根本达不到管理施工现场的要求。2.3建筑从业人员的问题。第一,缺乏安全意识,缺乏安全技能。目前建设项目中的一些施工人员多为农民工,导致建筑工人的文化水平、知识水平不高,安全意识较低,安全技能缺乏;有时不是他们不重视安全,而是根本不知道安全隐患会在哪里发生;再或者是长期的错误经验导致习惯性的施工作业方式,最终导致安全事故的发生。无论是那种,都说明了缺乏安全意识与安全技能,都会很大程度上提高不安全因素产生的几率,从而导致安全事故的发生。第二,特种作业工作人员没有相关从业证件。在专项行动中,许多施工作业人员无证上岗,如吊车操作员如果没有受过培训,且无证上岗,容易因为他们缺乏技能产生重大安全事故。第三,存在侥幸心理。在一些建筑项目当中,由于缺乏系统性、常规性的安全培训工作,一些施工人员以及安全管理人员对于建筑安全认识不到位,存在侥幸心理,觉得自己不会那么倒霉,事故会找到自己头上。这种侥幸心理的出现也是有原因的,通常来说有三点:首先是自身责任感的丢失,没有意识到自己的疏忽会给自己乃至他人家庭带来的危害,这也是社会责任缺失的一种表现;其次,很多建筑项目工程中,施工工人一般就从事一类施工工作,不会综合性的看待自己负责的施工工艺安全问题对于整体建筑项目的影响;第三,建筑项目本身的监督处罚力度不够,很多建筑项目现场,对于那些违规且没有造成严重损失的工人,较多采用的是口头训斥方法进行教育,这种方法对这些工人没有什么实际效果,反而会让他们认为违章作业、违反纪律等等都是很平常的事情,大不了就是被“训斥”一番,只要下次小心不被发现就行,这样的侥幸心理到最后只能成为大型建筑安全事故发生的导火索。
3加强建筑安全管理问题的对策
3.1建设单位强化安全生产管理。加强安全管理不止是一句空话、套话,要通过实际行动来实现的,而其中作为建设项目主要负责方的建设单位应该在签订合同中明确建筑施工过程中,各单位在建筑安全方面的职责,为之后安全健康的施工氛围打下基础。首先要提高工作人员的法律意识和安全意识,其中涉及到具体施工作业标准的可以从以下两点来落实:第一,加强对施工一线工人的安全培训工作,严格控制施工安全“标准线”;第二,定时的组织相关部门工作人员以及重点施工部位的施工人员进行安全法律法规学习,如通过学习《中华人民共和国建筑法》《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》,使建筑从业人员在理论方面具备扎实的安全知识基础。二是建立问责制,并严格执行。笔者发现很多时候,建筑施工现场组织的一些安全法规学习会议都是形同虚设的,相关学习人员认为学不学都一个样,出了问题追究的也是领导,追究不到自己身上来,抱着这种态度的施工队伍,工作安全性可想而知。因此在之后的建筑安全管理工作中,要落实对人的责任,按照“谁负责执行工作,出了问题就找谁”的原则,公开、公正地进行考核。3.2施工单位增强安全意识。领导者的安全意识直接关系到施工现场安全管理的运行情况,因此,要加大施工单位领导部门人员的安全培训,一方面要提高对安全生产的认识,了解生产安全方针和政策,使之思想方面对安全管理的概念进行深层次的认识。另一方面,始终牢记安全操作责任,保证安全管理理念贯穿于整个施工过程中,杜绝任何可能造成施工事故的违规操作。实施安全生产责任制。安全生产责任制是施工安全管理系统的基本单元,我们必须要严格执行,在这个过程中,有关政府部门应当严格遵守安全管理制度,与建筑安全管理部门和安全生产管理人形成合作关系,加强监督,努力实现施工安全,这样才能保证本建筑项目的健康发展。3.3加强对安全管理人员的管理。3.3.1高度重视人才培养工作。无论是本文研究的建筑安全问题,还是其他专业管理,人才都是保证对策实施效果的重要因素,特别是在多源化信息背景下,高素质的安全管理人才就显得尤为重要。因此为了提升建筑安全,建设方以及施工单位都应该进行安全管理人才的培养,例如对于施工人员中的农民工,就要进行专业的上岗技能培训,使他们不仅在操作技能方面具备一定的基础,在安全意识方面也要有所提升。3.3.2加强管理人员的安全教育培训1)强化安全意识,加强安全教育和培训,将“安全第一”的意识做为工程建设全过程的重点工作来对待,建设工程安全管理不仅需要相关的法律法规支持,而且需要涉及到建筑建设中每一个人的共同努力。2)加强管理人员的培训。项目经理、专业管理人员、施工人员的安全管理和急救相关知识的培训是培训工作的重点工作。笔者建议可以开展建筑项目施工现场的夜校学习活动,合理利用时间让大家互相学习,创造良好的安全管理氛围。当然我们必须要认识到,要想达到良好的建筑安全管理效果不是一蹴而就的,需要企业与员工之间的坚持努力,特别是建筑项目全过程的员工安全教育培训工作,这是他们生命保障的基础工作。3.4规范建设监理的作用。首先,必须树立监理单位在建筑项目中应有的权威。众所周知,监理是建设单位通过合同签订,委托负责与施工单位进行联系的部门,同时也负责施工现场的安全监督工作,这样很多问题就出现了,建设方说什么,监理单位就做什么,无法实现自身在建筑安全管理过程中的独立性。基于上述问题,需要在监理单位主体性恢复方面加强工作,具体来说就是要保证监理单位应有的权利,举一个例子,在某建筑项目工程中,某项安装项目需要总监理工程师的检查与确定才能进行下一步工作,但是监理工程师发现了其中存在的问题不予批准,这时候建设单位为了不耽误工期,向监理单位施压,最终批准了这项安装工程,最终导致了质量安全事故,监理单位仍然需要承担一定的责任。所以说,树立应有的权威既是对施工项目负责,也是对自身的一种保护。其次,监理单位要加强对员工的管理,还要进行适当的培训。必须对人才培养加以重视,调整结构,整合人才,才能更好地开展监督工作。除此之外,职业素养也是特别重要的,监管部门要严格保持自己的形象,,所有涉及到违法或者违反合同规定的行为都要及时处理。用简单的一句话来说,施工部门的监督管理是最重要的一部分工作,监理则是建筑安全这两大型“机械”运转过程中的重要零件,需要格外注意。
4结语
综上所述,在当今建筑行业快速发展的背景下,要想保证建筑安全不受到威胁,首先要树立“安全第一”的思想,以此为出发点进行相应对策的制订;其次就是对具体人员、技术以及规定的改善。笔者在研究调查中发现,我国目前的建筑行业还是具备比较良好的安全意识的,如果存在个别无良建筑方或者施工单位,为了追求利益,不惜以施工人员及人民群众的生命财产为代价,进行违规生产,相关政府部门及建筑管理部门要加强监督力度,一旦发现有违法违纪的建筑项目,要第一时间叫停,严格处理。希望通过本文的研究,能够为相关专业提供一些可以参考的理论依据,并且为建筑安全问题的改善作出自己应有的贡献。
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建筑业在世界各国都是重要的国民经济生产部门,对于发展中国家更是如此。目前我国正在进行大规模的基本建设。建筑业总产值从2003年的23083.87亿到2006年已突破4万亿。2003年建筑从业人数为2414.3万人,到2006年建筑业从业人数约为4000万人,约占全世界建筑业从业人数的25%,建筑业已成为我国支柱产业。
长期以来,建筑业在我国是仅次于矿山采掘业的风险事故高发产业,建筑安全生产关系人民群众生命和国家财产安全,关系到人民群众的切身利益,影响到社会稳定的大局。由于建筑生产劳动力密集,其中一线作业的从业人员大多文化素质较低,安全生产意识不强,加上作业环境的复杂露天、高空作业多,因此行业风险较高。根据国家统计局有关资料表明,仅2006年一年我国建筑业(包括铁道、水利、交通等专业工程)伤亡事故就发生2224起,死亡2538人,给国家和人民群众生命财产造成了巨大的损失。因此,建筑安全问题越来越受到人们的普遍关注。
造成安全事故的原因是多方面的,国内外很多学者从20 世纪60、70 年代就开始对建筑业的安全问题进行大量深入细致的研究。结果表明,绝大部分事故与管理因素有关,安全管理水平的高低对安全事故的发生具有决定性影响。研究我国建筑业安全管理,对降低我国目前建筑业较高的伤亡事故发生率有着重要的意义。
二、我国建筑业安全现状
1、建筑业安全事故基本情况
建筑施工生产具有“产品固定、人员流动,露天、高处作业,手工操作、繁重体力劳动,工艺变化大、规则性差,不安全因素随形象进度的变化而改变”等特点,决定了它是事故多发行业,同时也决定了伤亡事故的类别。多年来由高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、触电“五大伤害”事故所造成死亡人员数量一直占死亡总数的70%-80%。
据国家统计局统计,2003年全国发生各类伤亡事故954617起,死亡137073人,其中建筑业发生伤亡事故2634起,死亡2788人;2004年全国发生伤亡事故减少至803573起,死亡136755人,建筑业伤亡事故2582起,比上年稍有下降,死亡与上年持平;2005年全国发生伤亡事故717938起,死亡127089人,建筑业伤亡事故减少至2288起,死亡2607人;2006年全国发生伤亡事故627158起,死亡112822人,建筑业伤亡事故2224起,死亡2538人。
2006年,全国建筑施工伤亡事故(房屋建筑和市政工程建筑施工事故)共发生888起、死亡1048人。类别仍主要是高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、触电等。这些事故的死亡人数共937人,分别占全部事故死亡人数的41.03%、20.61%、12.79%、8.78%、6.20%,总计占全部事故死亡人数的89.41%。
2、我国建筑业安全管理的现状
近年来,我国建筑业在安全生产方面取得了不小的进步。1998年《建筑法》的颁布实施,标志着我国建筑安全管理走上了法制的轨道;建立了建筑施工安全技术标准体系;确立了施工安全技术的科学地位;开展了创建文明工地活动;基本形成建筑安全监督管理体系;初步实现安全工作信息化管理和对施工现场实施安全管理体系评价。
但是,当前建筑安全管理工作仍然存在着许多不足:
(1)安全意识淡薄。
由于不少企业领导长期对安全生产工作没有充分重视, 没有认识到安全管理是企业管理的重要组成部分,认为企业行政领导主要把时间和精力放在抓进度和提高经济效益上就行了, 有些企业领导把正常的安全投入认为是额外支出,漠视生产工人合法的劳动保障权益,不配备该配备的劳动保护用品,肆意延长工人的工作时间,工人长期处于超负荷、高强度的工作状态,加上大部分工人由于自身素质较底,往往成为安全事故中的受害者。另外,领导对安全工作的重视不够,下面的员工相应的也会安全意识淡薄,很容易引起因违章指挥、违章操作、违反劳动纪律而造成的安全事故。
(2)安全管理基础薄弱。
安全管理基础薄弱主要是由于一些人的安全观念存在误区,理不清安全与速度、安全与效益、安全与稳定的关系。安全管理基础薄弱主要表现在:一,建筑安全技术研究工作比较薄弱,解决建筑安全生产关键性技术问题的工作相对滞后,安全科技成果的广泛应用缺少市场化的政策导向和经济激励措施,施工新工艺、新产品、新技术的应用与安全防护措施的研究不同步;二,与发达国家相比,我国安全防护技术、防护用具和机械设备还相当落后,标准化、定型化和工业化的程度很低;三,建筑施工企业安全管理人员和施工队伍素质普遍偏低,安全人员文化素质偏低, 对安全管理知识、安全技术规范、安全操作规程、安全防范措施等不熟悉,无法对施工队进行管理,据统计目前建筑业使用农民工人数已经达到3100 万,占建筑行业从业人数80.5 %。这些人缺乏必要的安全知识和自我保护意识, 这是导致很多人为事故发生的直接原因。
(3)建筑安全法律法规体系还不完善。
我国于建国以来颁布了许多就建筑业的安全施工、劳动保护、文明施工等方面的法律、法规。但是还是有不少的缺陷:法规制度建设滞后于建筑安全工作的需要;现行的建筑安全管理规定对规范建筑市场主体的各种安全行为,落实其安全责任有一定的局限性;对违法行为的处罚条款不够具体,操作性不强;法律法规还不完善,存在着重复和交叉管理的问题;安全规章制度职责不清,管理目标不明确,导致安全生产责任制落实不到位等。
(4)建筑安全生产监管体制机制还不健全,监管监察队伍建设仍需加强。
目前,我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未健全,与国际先进的安全生产管理模式相比存在较大差距,安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模,难以有深度地开展建筑安全监督工作。随着政府职能的转变,需要进一步完善政府的安全监管法规,进一步调整监管体制,进一步改进监管方式。全国建设系统的安全监管力量与建设形势要求相比,仍相当薄弱,尚未真正建立起具有中国特色的、有权威的、高效的、专业化的建筑安全监督机构和执法队伍。需要花大力气加以解决。
三、改革措施
1、完善安全生产责任制和安全监督机制
按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的总要求,施工企业需进一步明确企业经营管理者是安全生产第一人。在认真执行现有建筑安全生产的各项法律规章制度的基础上,各方主体也应承担的法律责任。对于重大伤亡事故,强调建筑施工单位按事故鉴定结果承担相应责任的同时,业主监理单位应对安全事故承担相应的责任,使得建筑施工安全人人关心,建立起一套良性的安全运行制约机制。此外,大力发展安全中介技术咨询机构,给建设单位、施工单位、政府监督部门提供专业性的安全咨询服务。
2、充分发挥市场经济杠杆对安全的巨大调节作用
仅靠法律的外部力量,还不能从根本上解决问题。要真正调动建设各方主体积极主动参与安全生产管理的积极性,必须充分发挥市场经济的杠杆调节作用。为此,需要大力培育和规范我国建筑保险市场,完善保险立法,促进保险市场的竞争。强制建筑施工企业必须为其所有雇员办理工伤保险,否则不能取得开工许可,保险公司可依据项目情况及企业安全业绩实行弹性保险费率。利用市场杠杆,形成一种良性的市场运行机制,使安全业绩良好的企业获取实实在在的利益,安全业绩不良的企业在市场竞争中逐渐被淘汰。
3、加强建筑企业安全文化建设和员工的安全培训
安全文化是指对安全的理解和态度或是处理与风险相关问题的模式。我国建筑安全事故中,有相当部分的伤亡事故是由于项目管理者不重视安全生产、当事人存在侥幸心理造成的。要彻底扭转这种状况, 不仅需要依靠国家法律制度和企业培训制度来推动安全文化的发展,还需要常抓不懈的安全生产的思想教育。建筑企业的效益不能以减少安全投入为代价,不能仅仅把安全投入视作一种沉没成本,误以为减少建筑群安全事故造成的经济损失就是企业获得的经济收益,只有认识到安全和企业的经营目标是一致的,正确理解安全与效益,安全与速度的关系,才能从根本上改变企业安全文化,企业的施工现场安全才能有根本变化。同时要有全面安全文化的观念,建设项目的各方面都应该积极参与安全工作,业主、设计方、承包方、政府和保险公司都应该参与安全工作并承担安全责任。
建筑业是我国国民经济的支柱产业之一,建筑业生产的产品为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。同时,建筑业也是一个危险性高、易发生事故的行业,是国家安全生产专项治理的重点行业之一。近年来随着改革开放的不断深入,建筑安全事故频发,这为新时期的建筑安全工作带来了极大的挑战。本文针对我国建筑安全管理的现状及存在的问题展开分析,提出了相应的对策,并提出了自己的思考。
关键词:建筑 安全 管理
中图分类号:TU714 文献标识码: A
1.引言
随着我国城市化建设步伐的加快,建筑业已经成为我国经济中重要的支柱产业之一,它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的联系。虽然国际上安全管理的水平和技术发展较快,但是我国的安全生产状况和发达国家相比仍有一定的差距,具体表现为建筑安全法律体系不完善、政府职能部门监督不到位、安全投入不足、安全管理方法落后、安全文化意识不强、安全生产技术落后等。
由于建筑生产具有一次性、复杂性、露天高空作业多、劳动力密集等特点.因此,建筑领域的安全事故频繁发生。目前我国的建筑安全形势是相当严峻的。2006和2007年,全国共发生的房屋建筑和市政工程建筑施工事故分别为888起和859起,死亡人数分别为1048人和1012人[1]。这种严峻的形势与我国建筑安全管理主体存在的问题不无关系。建筑安全管理主体是指参与到建筑安全实现与维护的所有参与者,它包括监管机构、社会中介以及企业三个层面的各种机构或组织,如图一所示。从图中我们可以看出,建筑安全管理是一个系统工作,需要多层面的通力合作,哪一个层面出了问题都可能导致安全隐患。所以我们必须找出各层面主体存在的问题,然后才能对症下药,做好建筑安全管理工作。
图一
另一方面,虽然我国十分重视建筑安全生产,颁布实施了相应的法律法规,在全国基本形成了“纵向到底,横向到边”的建筑安全生产监督管理体系,并不断加大对建筑安全的监管力度,但与欧美发达国家相比较,我国每年建筑安全事故率和死亡人数仍然偏高,因此,十分必要对其中的原因进行深入的研究和探讨。
2.我国建筑安全管理的现状分析
2.1我国建筑安全管理的基本现状
我国近二十年来,建筑安全生产形势逐渐好转,建筑安全生产事故及死亡人数、百亿元产值死亡率逐年下降,表明我国建筑安全生产形势得到了进一步的改善,但最近两年,事故起数又有所上升,表明我国建筑安全生产形势还处于不稳定时期。根据国家统计局统计【18】,2003年全国发生各类伤亡事故954617起,死亡137073人,其中建筑业发生伤亡事故2634起,死亡2788人;2004年全国发生伤亡事故减少至803573起,死亡136755人,建筑业伤亡事故2582起,比上年稍有持平;2005年全国发生伤亡事故717938起,死亡127089人,建筑业伤亡事故减少至2288起,死亡2607人;2006年全国发生伤亡事故627158起,死亡112822人,建筑业伤亡事故2224起,死亡22538人,2006年全国建筑施工伤亡事故(房屋建筑和市政工程建筑施工事故)共发生888起,死亡1048人。类别主要是高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、触电等。这些事故的死亡人数共937人,分别占全部死亡人数的41.03%、20.61%、12.79%、8.78%、6.20%,总计占全部事故死亡人数的89.41%。
2.2我国建筑施工安全管理存在的问题
2.2.1建筑施工单位和人员的安全意识淡薄有的建设单位和人员法律意识淡薄,安全行为不规范,不按法定建设程序办事,规避政府监管;有的建设单位不依法进行施工图审查、不依法招标和报建、不依法办理质量安全监督和施工许可手续;有的建设单位还违法将工程发包给不具备相应资质的企业甚至个人。
2.2.2安全教育培训滞后建筑施工企业安全管理人员数量相对较少,综合素质较低,达不到工程管理的需要,使得安全管理工作薄弱。另外,建筑工地从业人员整体素质不高,大部分一线人员特别是农民工缺乏基本安全知识,其安全防范意识和操作技能低下,对农民工的安全培训比较滞后,导致大多数人未经培训就上岗。有的工地现场安全生产管理资料虽然齐全,也记录了教育培训等内容,但操作人员的安全培训流于形式。
3.关于我国建筑安全管理事业的建议
3.1 完善安全生产责任制和安全监督机制
在认真执行现有建筑安全生产的各项法律规章制度的基础上,从法规上合理划分建设各方主体应承担的法律责任。对于重大伤亡事故,强调建筑施工单位按事故鉴定结果承担相应责任的同时,业主应对安全事故承担相应的间接责任,监理单位承担安全事故的监督失察责任,使得建筑施工安全人人关心,建立起一套良性的安全运行制约机制。此外,大力发展安全中介技术咨询机构,给建设单位、施工单位政府监督部门提供专业性的安全咨询服务。
3.2完善建筑安全事故的记录、检查、申报制度
我国《安全生产法》明确规定了安全事故的记录申报制度,但在具体执行过程中往往不能很好的贯彻和落实.建筑安全事故瞒报、漏报,甚至不报现象普遍存在。要解决这个问题,首先从管理制度上堵塞漏洞,建立施工企业安全事故纪录的公告制度,接受社会各界的监督;其次加大对安全责任事故中的受害人赔偿额度,根除“私了”现象;第一:严厉惩处在安全事故中违法乱纪的人员。从而真正建立起套权威和透明的、受群众监督的施工企业建筑安全事故报告制度和记录资料的档案制度。
3.3完善安全卫生中介服务体系
这里我们将行业组织以外的安全中介统称安全中介服务组织,包括咨询服务机构和监督鉴证机构,它是市场经济条件下建筑安全管理组织体系的重要组成部分。从日本、德国等发达国家的建筑安全管理经验中,我们可以看出一个发达的、规范的安全中介服务市场对于建筑安全的重要性。目前我国的安全评价行业发展比较快,而且正在逐步走向正规,而其他的中介机构发展相对缓慢。在目前安全意识尚没有完全深入企业的情况下,政府需要给予政策支持,鼓励发展包括安全评价、安全咨询、管理支持、安全卫生检验检测、职业安全与卫生体系咨询和认证、职业安全卫生研究、安全卫生培训等在内的一个完整的、多样化的建筑安全中介服务体系。
3.4大力弘扬和培育建筑企业安全文化
我国建筑安全事故中,有相当部分的伤亡事故是由于项目管理者不重视安全生产、当事人存在侥幸心理造成的。有些企业领导把正常的安全投入认为是额外支出,漠视牛产工人合法的劳动保障权益,该配备的劳动保护用品不配备.肆意延长工人的工作时问,工人长期处于超负荷、高强度的J_作状态(根据笔者调查很多工地工人工作时间均达卜小时以上);另外,工人(绝大多数为农民工)由于就业压力和自身素质较低等因素不能通过台法的途径主张自的权益.往往成为安全事故中的受害者。要彻底扭转这种状况,不仅需要依靠法律的威严震慑和市场经济的有效调节,还需要常抓不懈的安全生产的思想教育。大力弘扬和培育企业建筑安全文化,使得“安全为天”.“生命为大”,“珍惜生命”,“人命关天”,“生命重于一切”,“安全第一,预防为主”,“杜绝违章作业”等思想成为企业:普遍认同的基本准则,切实提高企业各级领导和员工的自我保护意识和安全生产的意识,在我国现阶段无疑具有重要的意义。
4.结束语
建筑行业的飞速发展,是一把双刃剑。一方面它为城市发展起到举足轻重的推动作用,另一方面建筑安全事故每年给国家、家庭和个人带来的损失是巨大的。然而,安全事故并非不能预防和降低的。我们必须坚定信心,通过学习科学的方法,制定合理规范的管理制度,从我国实际国情出发,理论联系实际,深入研究适合我国国情的建筑安全管理方法,在改革的实践中不断提升和推广,这无疑具有十分重要的意义和价值。
5.参考文献
【1】上海市建筑安全监督管理委员会建筑工程安全施工指南[M]北京:中国建筑工业出版社,1999
【2】林小丹,陈松.建筑业创新体系的构建[J】.建筑经济,2003
关键词:建筑安全管理;现状;问题;措施
1 我国建筑安全技术管理的现状
国家统计局了2014年国民经济各项数据,数据显示2014年全国建筑业总产值达17.67万亿元,同比上年增长10.20%。而据住建部通报,2014年1-12月,全国发生房屋市政工程安全生产安全事故共522起,造成死亡人数达648人,相较于2013年同期事故起数降1.14%及3.86%。其中2014年全年全国发生的房屋市政工程较大及以上事故共29起,死亡人数105人,较于2013年同期事故起数增加了4起,死亡人数增加3人,同比分别上升16.00%及2.94%。频繁出现的各类安全事故,不仅给施工人员带来了极大的人身伤害,也给施工企业、社会都带来了巨大的财产损失。
2 建筑安全技术管理的存在问题
2.1 安全意识薄弱
施工是事故发生率较高的行业,通过近几年频发的建筑安全事故,我们不难发现:人的安全意识薄弱是引发这些安全事故发生的最主要原因。安全意识的薄弱性体现在这几方面:1)领导的重视不足,片面的追求经济效益;2)人力资源配置不合理,缺乏有效的安全监督管理体系;3)建筑安全生产责任制落实不到位,措施薄弱;4)基础管理工作薄弱,安全管理制度不健全。
2.2 建筑安全技术方面,安全科学技术相对落后
传统的手工操作,人为制约的因素很多,如操作人员的懈怠、疏忽等都会影响工程的质量,不仅要投入更多的劳动力资源,同时也增加了施工的成本,施工的效率和进度都会有所降低。而近年来,施工难度大、施工危险性大、科技技术含量高的工程增多,而我国建筑业安全科技相对落后,这些都对施工安全的管理提出了新的挑战。
2.3 建筑安全生产法律法规不够完善,安全管理制度不健全
2004施行的《建筑工程安全生产管理条例》对加强我国建筑工程的安全生产,规范国内建筑市场具有积极的作用。然而,随着社会的进步和经济的发展,相关的建筑法律法规暴露了不少的问题和缺陷,相对于建筑业发达国家,我国的建筑法律法规可操作性差,法律法规体系不够健全,部分的法律法规存在着交叉和重复的问题。此外,建筑企业在执行相关的规章制度中,在具体落实过程中,往往安全生产责任制落实不到位,出现“真空”段,措施薄弱,安全管理制度不健全,基础的管理工作也相当不规范。
2.4 安全监督部门监管不力
建筑安全监督管理部门依法监管工作的开展并未完全到位。主要体现在:1)主体责任尚未落实,对建筑工程安全生产监管职责不清,安全管理体系不健全;2)缺乏日产的监督管理制度及措施,对建筑业安全生产监督管理停留在突击性的大检查上;3)监管体系不够完善、监管力度不足,资金不落实,手段落后,未能有效适应市场经济发展的要求。
3 建筑安全技术管理的改进措施
3.1 强化安全意识
首先,将安全教育培训全面覆盖所有的管理人员和施工人员,严格执行三级安全教育制度;其次,利用多媒体、报告演讲、案例分析及新兴的企业微信等多种形式,提升安全教育培训的效果;最后,是要营造安全的环境氛围,个体的安全行为离不开现场的环境氛围,如果现场施工条件差、脚手架私搭乱设、材料设备随意堆放等,这些都会很容易降低施工人员的安全意识,因此,整齐摆放现场材料,清晰明确的安全标识,会潜移默化地使得施工人员提高安全意识,降低安全隐患和违规操作的行为。
3.2 积极引进先进设备和技术,充分利用先进科研成果,做好安全技术交底工作
在建筑施工中,先进的机械设备和施工技术是建筑工程优良品质的重要保证。积极引进先进的机械设备,推广使用自动化技术,合理运用先进的施工技术,不仅能极大降低人为因素所带来的安全隐患,同时也提升了工程的效率和质量。此外施工企业要做好安全技术措施的交底工作,包括工程项目施工作业的特点、危险点、危险源及其具体预防措施,相应地安全操作规程和标准,应注意的安全事故,以及发生事故后应采取的避难和紧急救援措施等交底内容。
3.3 建立和完善建筑安全技术管理体系
除了国家部门积极完善相应的法律法规外,作为建筑企业,更多的是需要建立自身的安全管理体系。包括:1)制定安全控制目标,包括伤亡事故控制目标、安全达标目标、文明施工实现目标;2)制定安全生产管理制度,包括安全交底制度、安全技术交底制度,专业性强、危险性大的专项施工方案审批制度,设备安装、拆除验收制度等;3)明确安全生产责任制,明确各岗位安全生产职责,明确各部门的职责分工,并定期进行安全生产责任制的执行情况考核等。
3.4 严格执行安全监督机制,保证监管到位,建立安全监督管理信息系统
可从这几方面展开:1)建立合理的建筑安全监管模式,建立合理的施工监管模式,如引进建筑安全生产评价中介组织机构,构建企业、社会中介组织、政府三级管理体制;2)加强组织机构建设,规范安全监管工作,实行标准化的管理模式。充实安全监管人员,制定标准规范的组织机构,保证监督检查的质量;3)建立安全监督管理信息系统,对于施工现场检验及评估情况、安全监督管理计划、依法检查资料及工程竣工查验等,都要进行归档处理,通过加强监督检查记录提升监督检查的效果。
4 结语
“安全第一、预防为主”应是企业坚持的安全生产方针,建筑企业要牢固树立“以人为本”的安全管理理念,时刻将安全生产规章制度、安全生产责任制、安全教育与培训等围绕人的健康和安全是落实执行,只有将“以人为本”渗透到生产经营管理的始终,才能确保建筑企业真正做好安全生产。
参考文献:
[1]杜淑敏.建筑工程安全事故原因的诊断技术研究[J].经营管理者,2010(21).
关键词:建筑安全;监督管理;安全监督管理
中图分类号:TU714文献标识码:A
安全生产是国家稳定、经济发展的重要保证,也是世界各国产业发展的首要原则。建筑业是我国国民经济的支柱产业,但长期以来,建筑业一直是各国职业安全事故发生频率最高的工业部门之一,使得建筑业安全监督管理的难度不同于一般的生产行业。统计表明,在英国平均每周有1名建筑工人死亡,在美国平均每天有2名建筑工人死亡,而我国据不完全统计每天有3人死于建筑安全事故,安全问题也日益突出。目前,我国建筑业在超常规发展的同时,安全生产监督管理工作受到各级人民政府及社会各界的广泛关注。因此,构建我国的建筑安全管理监督体系,完善监督保障机制,从根本上解决建筑安全生产问题,提高我国建筑安全管理水平,具有重大的现实意义。
一、我国建筑安全监督管理体系现状
我国建筑安全监督管理体系如图1所示,在政府安全监督管理部门的监督下,监督管理体系通过一系列法律法规来保证。而当前我国有关法律法规还存在一些缺陷,主要还是依靠行政手段来进行监督管理。自从《建筑安全生产管理规定》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等颁布实施以来,目前我国75%的县级以上地区逐步建立了安全监督管理机构,它对减少和遏制建筑安全生产事故发生,促进建筑施工安全水平提高发挥了极其重要的作用,同时也标志着我国建筑安全生产监督管理工作进入了一个崭新的时期。但是,在市场经济日益完善的今天,以行政手段为主的监督管理体制远远未能解决建筑业的安全生产问题,因此当前的建筑安全监督管理体系已经不能适应建筑业市场的发展。(图1)
二、我国建筑安全监督管理体系存在的问题
(一)建筑安全生产法律法规体系不完善。当前,我国与建筑安全相配套的法律法规体系不完善,相关条款比较抽象,操作性不强,且一些建筑安全生产行政规章的时间过久,不适合现行建筑安全生产形势的发展要求;另外,现行的建筑安全生产技术标准规范不够健全,如《建筑法》中规定了建设、施工、勘察设计、监理单位的安全责任,但具体工程建设中,还涉及设备租赁、劳务承包、咨询等建设参与者,而对这些主体的安全生产责任法律法规缺乏明确规定。另外,法律法规对安全监督的执法主体设置不规范,安全监督机构国家设有安全生产监督局,行业设有质量安全管理部门或独立的安全监督站,但各职能部门职责重叠、交叉,存在监管不到位、监管力度不够的弊病。
(二)建筑安全监督管理机构体制不健全。在建筑安全监督管理过程中,仍有一些地区和城市没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员,致使一些建筑企业不了解建筑安全技术的法规和标准,更无法贯彻执行;很多地方政府安全监督管理机构权利过小、安全监督管理部门人员不足、素质良莠不齐、安全监督经费紧缺等致使安全监督管理工作难以开展;目前我国没有足够先进的安全监测设备和科学有效的监管手段应用于安全监督管理工作。而多部门实施的集中执法更使得建筑安全监督管理机构丧失了对安全生产违规、违法责任主体的处罚权,因此有法不依、执法不严是建筑安全生产管理中的普遍现象,从而也致使安全监督机构在日常的安全监管工作中严重缺乏权威性。
(三)建筑企业内部以及企业之间缺乏相互监督机制。我国大部分建筑施工企业缺乏内部监督管理机制,由于施工企业安全管理包括施工单位内部安全行为的监管和对分包单位等安全行为的监管。同时,企业与企业之间的监督管理和协调配合不够,建设单位对工程项目建设进行的安全监督管理,并不是直接对施工现场进行监督检查,而是通过委托监理企业进行,而监理企业监督的范围和内容又受限于业主的利益和权责范围。因此,监理企业的监督行为并不能真正地发挥作用,而由于我国的监理市场混乱,从业人员素质参差不齐,更不能保证监督管理的质量。与此同时,建设单位与设计单位、设计单位与施工单位、监理单位与设计单位等之间的监督管理脱节,造成建筑企业之间缺乏相互的监督机制,因此难以保证建筑企业之间的安全监督管理的有效性,因而也就不能发挥企业之间相互监督管理的作用。
(四)中介机构的安全监督管理作用不能充分发挥。由于我国大多数中介机构是政府主管部门划分来设立和管理的,因此主管部门在与中介机构的利益关系被切断后,失去了监管的积极性。而有些社会中介机构脱钩后主管部门仍是政府机构,这些机构难以完全与政府脱钩从而独立成为一个真正的自律机构,实现“自主经营、自担风险、自我约束、自我发展”的目标,政府部门与中介组织之间的社会定位仍不够明确,长期存在政企不分等体制,政府职能尚未得到根本转变,制约了中介机构的组织发展和行为规范,监督力度明显不够。
三、建立健全我国建筑安全监督管理体系对策分析
(一)完善我国建筑安全生产法律法规体系。在我国建筑安全监督管理过程中融入标准化、体系化的法律法规框架,明确划分建筑各方主体的安全责任;制定完善建筑企业安全生产考核配套规章;认真做好施工企业安全管理规范和建筑施工安全技术管理规范等国家标准和行业标准的制定修订工作;各地要结合本地实际,制定、完善和及时更新地方建筑安全生产法规,尽快形成国家和地方相互呼应、互为补充、比较完善的建筑安全生产法规体系,同时还要保证法律法规具有较强的操作性。因此,健全和完善的建筑安全生产法律法规体系,有利于保障建筑从业人员的生命安全,有利于落实建筑安全监督管理工作。
(二)完善建筑安全监督管理部门的运行体制。完善我国建筑安全监督管理部门的运行机制,首先应明确监督机构的执法定位,确定其单位性质为行政部门,鼓励安全监督管理机构大胆执法,将监督机构的性质由执法类的事业单位直接转型为主体上由财政全额拨款的行政执法单位,使其行使行政执法更加合理合法。其次应避免多部门集中执法,对于监督机构应实行垂直管理以排除行政干扰,使监督管理能充分运用国家颁布的法律、法规和现行规范标准。最后为了保证政府安全监督管理的有效性、全面性和权威性,监督机构应提高监督队伍的素质和监督工作水平,加强各类专业人才的培养教育,完善安全监督管理检测手段,不断探索和实践适应不同时期要求的施工安全监督管理模式,建立起规范的工程施工安全监督管理制度,提高施工安全监督工作水平。
(三)强化建筑企业安全监督管理机制。建筑企业是搞好安全工作的主体,只有他们加强安全管理,才能从根本上保障建筑安全管理工作的良性开展,因此在认真执行现有建筑安全生产制度的基础上,合理划分建设各方主体应承担的安全监督责任。建设单位在工程建设中应自觉担负起建筑安全监督管理责任,并增设安全生产监督管理人员。同时,还指导和督促施工单位建立安全生产保障体系,健全安全生产责任制和管理制度。监理单位和其他建设相关责任主体也要落实安全责任。在强调施工单位按事故鉴定结果承担相应责任的同时,业主也应对安全事故承担相应的间接责任,监理单位承担安全事故的监督失察责任,设计、勘察和咨询等企业也应承担相应的责任,使得建筑安全生产人人关心,从而建立一套良性的安全管理监督运行机制。
(四)加强建筑安全监督管理中介机构的发展。随着建筑业的不断壮大和发展,建筑安全监督管理不断由政府监管向市场监管的转变,随着监督性质、监督内容和监督方式的不断调整,建设安全监督管理成为以第三方签证审查为主要责任的中介机构,这些机构应得到持续、健康、有序的建立和发展。同时,政府监督对其他性质的服务机构(如保险服务机构)起到了促进作用,保险公司委托中介服务机构对投保单位进行安全咨询服务,并做好预防控制工作。这样能够发挥社会各界力量,增加现场日常的安全管理力度,减少安全事故的发生频率。因此,市场经济条件下,政府建筑安全监督管理就是把社会力量引入安全生产的保障之中,完善建筑安全监督管理体系,培育引导这些中介组织的建设和发展,充分发挥其主观能动性,提高建筑安全生产整体管理水平,开创建筑安全生产监督管理的新局面。
(作者单位:1.重庆大学建设管理与房地产学院;2.四川省泸州合能实业有限责任公司)
主要参考文献:
[1]张仕廉,马亭,王锋.构建我国住宅质量保证保险体系.土木工程学报,2007.1.
【关键词】:建筑安全;标准化;管理方式
建筑产业是国家支柱性产业之一,随着社会的现代化发展,建筑行业取得了很大的成就。然而,在我国的建设工程领域,安全状况仍存在潜在的隐患,安全事故频频发生,导致人员和财产损失严重。据事故后的调查分析,多数事故发生的原因由于施工现场管理不当,使得本该落实的安全措施并未有效的落实,因而导致安全事故的发生。故文章对建筑安全标准化管理模式进行研究,以规范安全管理模式,规范现场施工布置,促使建筑行业的健康发展。
1、建筑工程安全管理的重要性
近些年我国在建筑工程管理方面投入了较大的力度,以往高发的建筑工程安全问题得到了有效的遏制,但是不能否认当前建筑工程所存在的安全问题,为此加强建筑工程安全管理具有非常重要的意义:首先加强工程安全管理是保障施工人员安全的基础。建筑工程一般具有规模大、资金投入多以及施工环节复杂的特点,需要较多的施工人员,而一旦出现不合理的施工因素就会对施工人员产生较大的威胁,尤其是近些年由于建筑工程的施工难度在不断加大,因此一旦出现安全事故,直接会威胁施工人员的生命;其次加强建筑工程安全管理也是提高建筑企业经济效益的手段。当前在日益竞争激烈的建筑市场环境中,如何有效降低企业支出是企业可持续发展的关键。实践表明施工企业通过强化安全管理可以规避一些不规范的施工环节,从而提高企业的经济效益。例如施工企业通过强化机械设备的安全管理,无形中就提高了施工设备的使用寿命,从而实现了建筑企业的经济效益。
2、关于建筑安全标准化管理的问题
2.1建筑工程安全管理缺乏有效的管理体系
建筑工程属于较大的工程项目,其具有资金投入大、建设周期长的特点,因此在建筑工程施工往往存在“转包”现象,工程转包已经成为我国建筑市场的特色,而在各种转包背后隐藏着巨大的安全隐患,例如转包施工方为了获得更大的利益,他们会以更低的价格将工程转包出去,这样一来承担工程的企业必然会在质量上做手脚,以此获得其利益,而当前由于我国缺乏系统的安全管理体系导致在处理该问题时没有根本性的解决对策。
2.2安全施工的组织流程不规范
当前基于施工进度、施工效益以及施工人力资源等方面的限制,我国建筑工程施工组织流程存在不规范的现象:一是施工企业没有制定规范的施工流程。在我国建筑工程施工中存在很多“包工头”现象,他们往往是为了获得更多的经济利益,而选择加班的方式进行施工,这样一来就会导致建筑工程施工不能按照施工规范进行。二是施工人员不能按照相关的安全规范进行。据不完全统计我国建筑施工人员大部分来源于农村务农人员,他们缺乏专业的建筑技能,因此在实际的施工中往往是结合自己的经验进行操作,这样一来一些专业施工流程对于他们会形同虚设。
2.3监管部门的监管职能不到位
建筑工程安全管理不仅是建筑企业的责任,而且也是政府监管部门的重要职责,但是由于建筑工程存在较大的随意性以及可变性,造成行政监管部门不能及时有效的对建筑工程的安全措施进行管理。例如部分建筑企业监管部门进行检查时会进行系列的“表面”处理,而一旦应付监管部门的检查之后他们就仍然采取传统的施工管理模式,结果造成监管落实不到位。
3建筑安全标准化管理体系的构建
3.1强化现场安全监督检查
作为建筑施工安全管理的基本手段之一,现场安全监督是落实安全生产责任制度最有效的方式,它可以对建筑工安全管理工作进行有效的监督,可以及时发现建筑施工中存在的一些问题以及安全隐患并立即通知施工单位进行修补与调整。现场安全监督检查工作一定要覆盖到工程施工的所有项目和所有阶段,监督人员必须认真负责,严格按照规章制度履行其应尽的职责并坚决行使自己的检查权力,拒绝收取任何形式的贿赂,对于不配合、不服从监督检查工作的施工人员和施工企业,要坚决依法给予处罚。
3.2规范相关操作
预防工作是建筑生产安全的前提,这就需要有关部门与施工单位一起制定相应的施工安全规范,要求施工人员在进行具体的施工操作时一定要严格按照安全规范地要求进行操作。尽量避免由施工人员操作不当而造成的建筑施工安全事故。I造良好的施工氛围,使施工人员在每一个具体工作中都充分考虑到建筑安全方面的问题。施工企业的管理层也要加强施工安全管理的重视力度,强力支持安全管理工作,引入先进的安全管理设备和优秀的安全管理人才,加强施工人员的施工技术培训工作。
3.3检查并更新建筑工程安全设施
高效的建筑工程安全设施可以有效避免重大安全事故的发生。我们可以借鉴国外先进的建筑安全管理经验,引进国外先进的安全机械设备,利用先进的技术与设备为提高建筑安全管理工作的效率与质量。在购置先进安全机械设备的同时,也要注意对相关设备进行定期的检查与更新,最大限度的发挥安全器械设备的效用与价值。除此之外,施工单位在工程施工正式开始之前,要对安全工作进行周密的部署,对需要进行重点防范的地方,设置明确的标志并进行管控。最后,施工单位要对建筑安全管理工作投入充分的资金与人力,不可以为了节约一点成本而留下安全隐患,造成十分严重的后果。
3.4评价机制标准化管理
评价机制主要包括对项目安全管理的综合评价、组织运行评价的有效性、安全检查和监督检查等方面的内容。项目安全管理评价施工企业完成安全管理方案,定期对企业、企业组织安全专家调查和现场检查项目安全管理,结合工程安全标准化管理工作的批评或表扬。
结论
综上所述,安全目标是建设项目的重要组成部分,建设项目的安全管理不仅关系到项目人员和财产安全,而且还直接决定着项目能否顺利完成。目前,中国的建筑安全管理还缺乏有效的方法,安全管理效果不理想的问题,安全标准化是解决这一问题提供了有效途径。
【参考文献】:
[1]魏静静.我国建筑施工企业标准化发展状态判定及路径选择研究[D].哈尔滨工业大学,2015.
[2]王瑞龙.建筑项目施工安全标准化管理研究[D].河北工程大学,2015.