农村经济存在的问题精选(九篇)
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第1篇：农村经济存在的问题范文
关键词：农村经济；发展；存在问题；加强对策；分析
前言
近些年来，农村的改革事业正在如火如荼地进行当中，农村的经济体制改革与发展受到社会的广泛关注。农村的经济发展对于农村劳动力的应用以及农村劳动力水平的提高具有重要的促进作用。虽然农村的经济已经实现了长足性进步，但仍然没能跟上社会经济发展的整体速度。加强农村经济的发展，使农村经济发展与城市发展水平相匹配，是维护社会和谐的重要实践。面对农村经济发展中存在的诸多问题，加强解决对策的分析已经成为农村经济发展指导人士的重要研究课题。因此，笔者选择农村经济发展存在的问题及对策作为研究对象是有一定的社会经济意义的。
1 农村经济发展中存在问题的分析
农村的经济发展对于农村与城市来讲，都具有重要的作用。但是，农村经济发展中还存在许多问题，影响着农村经济的快速发展。下面，我们就来对农村经济发展中存在的问题进行简要的阐述：
1.1 农民的经济收入不高
农民的收入主要来源于其生产与经营的农产品，虽然我国的农产品总量在不断增加，但其增长的趋势并没有达到农民所理想的状态。更有一些农产品的产量具有波动性，时而高时面低，这就使得农民的经济收入得不到保证。加之自然环境变化对于农业的影响，农产品的产量经常出现变化，直接影响着农民的经济收入。加之近几年来，一些地区受到天灾的影响，农田大面积受到洪涝灾害与干旱的影响，使得农产品的产量达不到标准产量，使农民的从事农业的经济效益低下。而在农产品产量增多之时，以会出现价格较低的问题，使得增产年份不增收。在国家相关政策的影响之下，农产品没有最低的收购价格保护，更使得农产品价格走低。这样的现状表明我国的农产品整体发展情况已经不能够满足市场经济对其的要求，深入分析，这主要受到农业生产技术的影响。农业生产科学技术的落后使得农产品的质量不足且产量不尽稳定。农产品在进行市场之后，为了各自的销量而进行恶意竞争，使农产品经营陷入至一个怪圈之中。在这样的情况之下，农产品相关的生产资料价格并没有降低，农产品生产成本的居高不下，使得农民的经济收益低下。
1.2 农村剩余劳动力较多
农村的剩余劳动力较多，已经成为影响农村经济发展的重要因素之一。我国的国土面积较为丰富，但受到人口的影响，特别是在农村，经常存在人多地少的现象。农村人口与土地资源数量之间的矛盾极为深远。加之从我国的生产技术水平要求与人均土地资源占有量来讲，通到农业劳动力水平的人较少，使得农村出现了大量的剩余劳动力。随着科学技术的不断提高，农村会出现越来越多的剩余劳动力。这样的发展趋势会使得农业资源问题大幅度下降，农业发展对于劳动力的需求程度降低，农村的剩余劳动力会不断增多。这样的发展现状与趋势会降低农业生产的效率与经营规模，对于农民收入的提高不利，影响农村经济发展。
1.3 农民的贫富差距较大
农村致富的口号已经提出很多年，也确实有一部分农民从农业发展与农村经济当中获利，成为先富起来的一部分人。农民间贫富差距的增大成为了阻碍农村经济发展的重要原因。农村贫富差距的存在，使得农村的发展不平衡，极不利于农村社会经济的快速发展。就同一个农村地区来讲，也会有明显的贫富差距，并且贫富差距还在不断加剧。农村贫富差距的极端化就是农村的经济成果在向一小部分人集聚。而大部分人却在为了温饱问题而为难，甚至难以维持生计。农村中的贫富差距直接导致社会主义社会共同富裕目标的实现。
2 农村经济发展的对策分析
面对农村经济发展中存在的诸多问题，要实现社会的和谐稳定发展，加强社会大众的向心力，就要将农村经济发展作为一项重要事件开展。下面，我们就来对农村经济发展的对策进行阐述：
2.1 重视农村经济发展三要素的作用
社会主义新农村的建设，需要三要素的支持。所谓的农村发展三要素，就是指资金、技术与信息。只有这三个要素得到有效的结合与利用，农村的经济才能实现飞跃性发展。
首先，从资金说起。要实现农村经济的发展，就需要资金的投入。缺少充分的资金，农村就不能进行高效的运转。足够的资金是支持农村经济活动正常与高效运行的必要基础。其次，技术的使用，对于农村的物质经济发展具有明显的促进作用。随着农用生产资料价格的不断增加，要提高农业经济效益，就要利用可靠的技术进行农产品的增收，利用因地制宜的农作物，实现土地的合理利用。要在丰富农产品种类的基础上实现高产优产，就要加强技术投入。人才，作为影响农村经济发展的重要因素，自然需要被积极地引进。人才是技术的掌握者与使用者，对于技术积极作用的发展具有重要作用。最后，关于信息，是联系农村经济发展与市场经济的重要纽带，只有市场信息得到有效的捕捉，才以使三个要素进行有效的结合，共同作用于农村经济的发展。
2.2 加强农村的城市化力度
在农村进行城市化度的加强，主要就是为了从更为深入的层次上解决其经济发展问题，从而使新农村得到有效的建设。加强农村的城镇化，可以使生态难民得到转移。在统一的规划与合理布置之下，形成一个以城镇为主体，以农村（小城镇）为辐射区的新农村形式。首先，要将农村的城镇化列于到农村经济发展的策略当中，从农村发展的实际现状出发，抓住自身的优势。其次，要建立一个正确的农村城市化观念，规划一个农村城市化的方向与特色，吸引更多的农民走出农村，面对更为广阔的天地。另外，要准确抓住发展的重点。将合理规划的城镇作为经济发展的重点，以其经济发展来带动农村的经济发展，促进二者的互利共赢是。
2.3 加强农业科技发展
农村要加强对于农业科技技术的重视。首先，要加强农业科技技术的投入，加强财政支出支于农业技术研究的支持，吸引有效的社会资本服务于农业科研机构的建立。农业企业也可以利用投入的增加来提高其自主创新能力。其次，要进行农业科技体制的改革，使农业科技体制的存在形式与发展符合农村发展的需求与市场经济规律的需求。除此之外，更要加强农业科技的服务体系建立。使更多的设备与技术被投入到农业生产当中，对农民进行实践引导，提高农业生产质量。
3 小结
综上所述，农村经济的发展对于和谐社会的打造有着重要的促进作用，只有农村经济发展了，社会的贫富差距才能得以大幅度减小，才能实现共同富裕的目标。笔者从农村经济发展存在的问题与对策入手进行分析，希望以此来引起社会对于农村经济发展问题的重视，采取切实可行的策略促进农村经济发展。
参考文献
[1] 董恒，冯克伟，蒋秀芳，张胜利. 西吉县农业特色产业发展存在的问题及对策[J]. 现代农业科技. 2009（03）
[2] 熊尚鹏. 关于农业信息化建设若干问题的思考[J]. 农业经济. 2008（10）
[3] 伊宗春. 湟源县农业产业化发展存在的问题及对策[J]. 现代农业科技. 2010（20）
第2篇：农村经济存在的问题范文
关键词：农村经济；审计；问题与完善
中图分类号：F239.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0038-2
1 农村审计工作存在的问题
1.1 “三个普遍偏低”
审计工作的特点决定了审计人员必须具备有较为丰富的审计、会计、法律等专业知识，同时也要求农村经济的管理者具有一定的会计知识和职业道德，但由于农村经济发展及管理滞后，承担农村经济会计、审批、审计工作的人员业务素质普遍较低。一是农村经济审计人员的承担者多为新当选人员，没有受过良好的审计业务培训，审计业务处理极不规范。二是各村财务收支的审批工作多由村委会主任负责，村委会主任由选民直接选举产生，多数不熟悉农村经济的法律、法规和财经制度，加之，忙于各项中心工作，从而忽略了对财经管理的学习，工作上侧重于“批”、而忽略于“审”。三是农经站审计工作人员进出较杂，继续培训工作难以开展，审计人员的素质跟不上发展。
1.2 “两个不规范”
一是单据管理不规范。支出单据不规范由于农村经济发展的滞后及其发展不平衡的特点，导致村组在经济支出时多数面对没有规范单据的个体户，导致各种单据多为手制收条收据，甚至还出现部分以经济支出主体开列的经手单，管理漏洞较大。收入单据不规范，近年来，收入单据虽由财政部门核发，但在核销时只核对存根联，对入账联监控力度不大，在一定程度上会导致收入不进账的情况发生，审计工作对此类违纪现象的核查难度很大。二是做账不规范。各乡镇，甚至各村在做账过程中所开设的会计科目较为单一，并且会计科目设置各有千秋，这影响了农村经济收支的客观具体反映，同时也加大了审计工作的难度，尤其是对专项资金的审计。
1.3 “四个不适应”
一是组织机构不适应。农村经济审计工作由各级农村经济管理机构（即农经站）承担。市级农经站为股级单位，机构规格低，任务重，工作协调难，落实难，工作缺乏权威性。国家法律、法规和文件没有明确规定独立的农村审计机构。乡镇农经站在全市事业单位机构改革中，机构改革更进一步减低，致使工作职能削弱，农村经济审计工作难度较大。二是工作手段不适应。主要表现在有责无权，有权无责。由于农经站从事审计非专业性，往往在审管结合上难以统一，审计专业职能难以兑现到位，而国家法律没有赋予农村审计经济监督职能，农村审计在开展工作中也难以定位。目前可以做到有法可依，但处罚难，执行难，影响审计执法。其次，通过调查全市的农村经济审计由于受到各种条件限制，变相成为做账式的审计，即对不符合财务制度的账进行重新做帐，审计职能在一定程度上变为会计职能。三是工作条件不适应。由于市镇财政困难，审计经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。加之，办公条件极差，严重影响了农村审计工作的正常开展。经费没有保障，培训工作滞后，对党在农村的各项方针政策、法律、法规、农村财务管理方面的各项规章制度及农村审计专业技术知识等掌握的不够，难以开展审计工作。四是民主监督不适应。根据《村民委员会组织法》，各村应设置村民理财小组对村、组集体资金进行监督。据调查全市大多数村民委员会设置的村民理财小组多为形式主义，形同虚设，理财小组监督职能完全没有起到作用。另外，“民主管理、村务公开”的内容普遍不全，实效性不强，公开的内容在一定程度上失去了被监督的效力。
1.4 “一个不健全”
即农村经济财务审计制度的不健全。全市各乡镇均设立专职的农经员，但农村的财务审计制度存在很多漏洞，部分乡镇甚至没有建立相应的农村财务审计制度。制度的不健全导致集体资金的管理失效，随意开支的空间较大，外调工作的难度加大，民主公开的内容不全，会计处理的规范性不强。
2 农村审计工作的有效完善
2.1 树立农村经营管理工作的权威性
农村审计作为集体资产和农村财务管理的延伸，是政府职责和行政执法职能，应当有职有责，有职有权，以确保把党在农村的基本政策落到实处。按着中央关于事业单位改革方向，农村经营管理工作应向行政管理方向过渡。条件成熟的时候农经部门应争取机构升格，改变以往“小马拉大车”的工作局面。条件不成熟的时候，当地党委、政府在机构、人员、经费、办公条件上应予以保障，确保农经工作职能不仅不被削弱，反而要得到实质性加强，切实树立起农经工作的权威性。同时，市镇农经站应积极争取党委的重视和支持，主动地向纪检、等有关职能部门通报工作，形成齐抓共管、共同协作的工作格局。
2.2 加强培训力度，切实提高经济管理工作者的工作素质
农村经济管理工作的好坏，取决于管理工作人员的业务素质和政治素质，一是加强经济管理工作人员的法律、政治及业务培训，使农村经济管理人员，尤其是审计工作人员的政治水平及业务技能得到提高，以适应农村经济发展的要求。培养一支适合当前农村新形势下新要求的审计队伍。二是加强职业道德培训，农村审计人员必须具备良好的职业道德，坚持不以原则做交易，要对审计事项做出客观公正、实事求是的评价。加强廉政建设教育，建立内管理、外监督的管理机制，明确依法审计，廉洁公正。三是用动态管理的方法对经济管理工作人员进行有效管理，淘汰业务能力低、责任心不强的经济管理人员，把具有审计、会计专业知识的审计人才调换到经济管理工作岗位上，并建立持证上岗和定期考核制度。
2.3 加大审计监管力度，净化农村经济环境
努力争取乡镇党委政府、主管部门、涉农部门等领导的重视和支持，这是有效开展乡镇内部审计的关键，特别是乡镇政府要支持农村审计部门独立开展审计工作，帮助审计人员开展工作，不说情，不加压，为审计工作的开展创造良好的环境。市、镇农经站应在党委、政府的支持下建立、健全农村财务审计制度，全面推进农村财务“村账乡管”制度，加大审计工作力度，对农村财务中存在的热点、难点问题及农民负担方面违法乱纪行为进行重点审计，各有关职能部门对农村经济审计单位移交的行政案件也要积极配合，大力支持，以打击农村经济犯罪活动，净化农村经济环境。在此基础上，把财务审计工作和民主管理、财务公开有机结合起来，推动农村经济的健康发展和农村经济审计深入开展。
2.4 加快农村审计立法，规范审计行为
尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理办法，进一步明确农村经济审计的定性问题，逐步理顺农村审计的管理体制，提高农村审计的法律地位，助其发展壮大。市政府及有关部门应从实际出发，积极听取农村经济管理机构的意见和建议，制定相应的农村经济审计实施细则和相关办法，解决长期困扰农村经济审计工作政策问题，使农村审计工作有法可依，有章可循，充分发挥审计作用。为建设社会主义新农村的经济持续、快速、健康发展保驾护航。
第3篇：农村经济存在的问题范文
关键词 农村经济管理；问题；解决措施；青海省
中图分类号 F303 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0283-01
作为农业大国，我国的农村发展决定了小康社会的实现水平，农村经济管理也越来越受到国家的重视。农民对农村经济的发展有了新的构想，相对应的对农村经济管理也有了新的要求，但在我国农村经济的实际管理中却相继涌现出不同的问题。本文以青海省的农村经济管理为例，对我国现今的农村经济管理问题作出分析，并提出解决措施。
1 青海省农村经济管理中存在的问题
1.1 经营规模偏小，有弱质性
青海省多为农牧业，而本身存在的地质缺陷使其生产能力普遍较低。再加上青海省的人口增加较快，草场沙化、耕地面积减少及土地退化的问题严重，激化了人口与资源的矛盾。同时，青海省农牧区自然条件和生活条件都较恶劣，人民生活水平低，西部的戈壁、沙漠地区生产力低，南部地区气温低，虽有畜牧业发展，但易遭受自然灾害，因此农村经济发展存在弱质性问题。青海省农牧业发展时间较久，但却不具规模，牧民们自力更生，基层干部并没有提供相关技术去应对土壤贫瘠的问题，使青海省的农牧业发展停滞不前。
1.2 经济管理意识缺乏
我国农村一直沿袭传统的管理体系，农村对经济管理的意识很淡薄，农村建设者并不认为加强对经济的管理会有什么大的成效，甚至认为完善相关的制度都是无用功，不会得到农民的认可。在农村经济管理实践中，有些基层干部采用应付的态度开展工作，同时还影响着其他人，使基层队伍的工作效率越来越低，经济建设变成了纸上谈兵[1]。
1.3 农业生产能力和农民科技素质低
多种因素造成青海省农村经济发展落后。农业基础设施也不完善，农民的科技素质低，这些都使青海省农牧业商品率低、经营规模小。青海省农业结构有其不合理性，这与基层队伍和农民的科技水平低有很大关系。青海省光照充足，昼夜有较大温差，适宜水果、花卉或蔬菜生长，但青海省相关方面的发展却处于落后状态，还停留在发展农产品、重数量轻质量的阶段，不利于农村经济的突破。
1.4 法律法规不健全
农村经济管理的任务很繁重。农村经济管理在监督、审查工作之余，还要对农民在生产中的问题加以分析，如创新生产力等。在青海省较特殊的自然条件下，农村经济管理工作开展需要法律支持，只有这样基层干部才有法可依。青海省的农村发展不是简单的地域问题，其复杂性要求政府必须给予足够的支持。
2 解决措施
2.1 改善生态环境
青海省的生态环境问题很大一部分是由农民造成的，农民的收入少、生活水平低，便会对土地进行不适当的开发和利用，使水土流失现象越发严重。省内的水土流失随着时间不断加重，特别是黄河流域以及长江流域。同时，土地沙化问题也在加剧，这些现象的避免都需要农村经济管理发挥作用。基层干部可以对农民进行思想教育，普及可持续发展的重要性，并对农民提出治理措施，如加强绿化、河道治理、土壤改善等；更重要的是可以筹措资金来支持生态环境的调整；也可以向政府提出申请，要求给予治理方案，派发专业治理人员。
2.2 提高经济管理意识
要从群众和基层队伍两方面来提高经济管理的意识。必须要树立基层队伍的管理意识，只有这样才能更好地进行实施。基层队伍可以接受经济管理课程的辅导，明确管理内容和职责，结合青海省自身的情况来确定管理重点，并提出方案。然后，对群众进行道德宣传，思想意识指导行为，只有青海农民深知农村经济管理的重要性才会对政府有信任度。农村经济管理的推进是个很长远的过程，需要所有参与者共同行动，没有意识的支撑是很难坚持下去的，因此提高管理意识有很重要的影响[2]。
2.3 建设强有力的队伍
农村经济管理都扎在大本营是不会得到效果的，只有把人员分配到各个乡镇，才能确保管理工作的进行。想要提高农村经济管理的执政水平，必须保证管理人员的专业素养和道德品质，这就要对他们进行及时培训。像青海地区在农村经济管理中存在的问题各有不同，西部地区土地资源贫瘠而南部地区自然灾害多发，这就要采用不同的管理方式[3]。管理人员要实现科技创新，应集思广益，找出更多的发展路子。如果管理人员只是集中在一处进行管理，那一定是收效甚微。管理人员之间应该交流经验、及时解决实际问题。
2.4 健全相应的法律法规
法律法规的建立要从实际情况出发，是政府依据现状和发展趋势来进行的政策支持。青海省的农村经济管理工作任重而道远，因此需要更明确的划分岗位职责。政府可出台法律制度来支持土质的改善，对治理工作做得好的地区给予发展资金支持，并明确奖惩制度。
3 结语
农村经济管理是维持农村经济良性、有序发展的重要举措。要不断发现问题，并及时解决，例如组织素质高的管理队伍、提高科技创新能力等[4-6]。抓住主要矛盾，提高农村经济管理水平，为我国新农村的建设做出最大的贡献。
4 参考文献
[1] 陈国珍.农村经济管理存在的问题及措施初探[J].中国农业信息（上半月），2015，4（5）：98.
[2] 张可林.强化农村经济管理壮大农村集体经济[J].吉林农业，2015，3（23）：58.
[3] 祁春节，李崇光.农业经济管理学科研究方法的演进与创新研究[J].华中农业大学学报（社会科学版），2010（2）：1-11.
[4] 张露，张越，张俊飚，等.农业经济管理学科领域的研究发展：历史与前沿[J].华中农业大学学报（社会科学版），2016（3）：31-38.
第4篇：农村经济存在的问题范文
[关键词] 农村经济发展;问题;对策
[中图分类号] F249.2 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）06-66-3
Problems and Countermeasures of China's Rural Economic Development in the Presence of Big Data
Zhu Anyu
（Hebi Institute of Scientific and Technological Information， Hebi Henan 458030）
Abstract：Achieving sustainableand healthy development of the rural economy is an important issue to achieve the goal of building a moderately prosperous society. The paper analyzedcurrent outstanding problems constraining the development of rural economy， combined with the background of big data，made several countermeasureson how to achieve a new rural economic development breakthrough.
Keywords：rural economic development;problems;solutions
“农业、农村、农民问题”始终是关系到社会主义现代化建设全局的关键问题，也是全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务，农业强则基础牢， 农村稳则国家安，农民富则国家昌。改革开放以来，农村经济发展取得了巨大成就，农业综合生产能力得到显著提升，粮食产量实现了“十一连增”，农村社会和谐稳定，农民收入持续增长，农民生活水平得到明显改善，为实现全面小康和推进现代化建设做出了突出贡献。目前，我国经济发展步入新常态，经济发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，农村经济发展的内外部环境发生了深刻变化，因此，如何适应新常态，在经济增速放缓、经济发展方式转变的背景下，实现农村经济发展的新突破【1】，是必须破解的一个重大难题。
1 当前制约农村经济发展的突出问题
1.1 农村劳动力大量转移，农民老龄化、农村空心化问题突出――“谁来种地”。
近几年来，国家采取了一系列促进农村经济发展的惠农政策，农村经济发展步入了前所未有的历史机遇期，但是，这并没有挽留住大量农民进城务工的脚步，伴随着城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力大量向城镇转移，农村务农劳动力急剧减少;农村劳动力越来越呈现 “老龄化”趋势;农村新生代劳动力“离农、轻农”现象十分普遍。据统计数据显示：2011年我国城镇化率首次突破了50%，达到51.27%。与此同时，农村人口占全国总人口的比重、农业收入占农村家庭总收入的比重以及青壮年劳动力占农村劳动力的比重都降到了50%以下。2014年全国农民工总量达到2.74亿人，比2013年增长了501万，并且每年以数百万计的人数增长【2】。不仅如此，另一种情况也日益凸显，务农农民特别是高素质的青壮年农民数量在急剧减少，农民老龄化现象严重。1996年第一次全国农业普查数据显示，50岁以上农业从业人员比重仅为18.1%，2006年第二次农业普查时该数据上升至32.5%，10年间上升了14.4个百分点。按照这个趋势测算，预计到2016年第三次全国农业普查时，我国农业劳动力中50岁以上所占比重将会超过50%。
劳动者是生产生活的主体，农民是农村生产力中最活跃具有决定性因素的力量。可是，目前我国这一农业大国正在面临“农民荒”的危机，根据国土资源部调查显示，我国农村每年撂荒耕地高达近3 000万亩，大量农村青壮年劳力涌向城市里的工厂，农业生产只能由留守妇女和老人承担，日趋增多的“空心化”的农村、日渐老龄化的农民如何确保我国的粮食安全？“谁来种地”问题突出。
1.2 农村产业结构单一，农村经济增长方式粗放
从当前农村整体经济结构来看，产业结构比较单一。就笔者所在的家乡而言，主要以种植传统的小麦和玉米为主，只有部分农民发展畜产品养殖业，蔬菜、水果、花卉种植业等具有价格和市场竞争优势的高效农业。由于传统的粮食作物价格较低，附加值不高，尤其是今年夏粮丰收后，麦子的市场收购价持续走低，扣除种粮的各项成本，例如，粮种、化肥、农药、水利灌溉等，许多农民丰产并不丰收，单纯以靠种粮为生的农民增收困难，农业生产活动的整体效益难以提高。
我国是一个农业大国，长期以来，人们世代形成了靠拼资源、拼投入的粗放的农业增长方式，从而导致了农业资源过度开发，农村生态环境不堪重负。民以食为天，我国又是一个人口大国，为保证国家的粮食安全，我国需要追求农产品产量的连年增长。但问题在于：不断增加农药、化肥、农用塑料薄膜的使用量以及乱烧乱扔农业废弃物，导致农村生态环境严重污染;长期无节制地毁草开荒，毁林造田、填河、围湖造地，使得生态系统受到严重破坏。统计资料显示，目前，全国农业生产活动中，每年农用塑料薄膜的使用量约为250万吨，而回收量不足150万吨，这也就意味着每年大概有100万吨废弃的塑料薄膜碎片残留在土壤中。每年农药的使用量约为180万吨，但是，真正能够作用于农作物的还不到1/3，更多的是导致了对水体环境、土壤和空气的污染。长此以来，农业资源环境难以承受，甚至已经导致了恶性循环：如果减少农药、化肥的投入，单位面积粮食产量就会下降;如果继续增加农药、化肥投入，就会造成更为严重的土壤板结和生态环境退化【3】。对我国的农业发展而言，巩固农业的基础地位很重要，资源节约和环境保护也同样重要，如果不切实转变农村经济增长方式，调整农村产业结构，农业的可持续发展、农业现代化的目标将很难实现。
2.3 优化农村产业结构，培育农村经济新的经济增长点
要按照市场需求和健全产业链的方向调整农业结构，强化优势产业、调整劣势产业，促进农村一、二、三产业的融合发展。各地需要因地制宜，改变把农业单纯看作第一产业的观点，充分发挥当地资源优势和地域优势，适度发展旅游观光农业、乡村旅游业、农副产品深加工等特色产业，培育农村经济新的经济增长点。
2.4 进一步加强农村基础设施建设
要把全面加强农村基础设施建设作为当前解决“三农”工作的重要举措，制定出台全面加强农村基础设施建设的优惠政策，大幅度增加财政投入，设立专项资金，做到专款专用。为此，一是有关部门要及时完善相关立法及管理制度，确保支持农村基础设施建设的相关政策切实落到实处，二是健全和完善农村环境设施建设，重视农村污水及垃圾处理问题，改善农村生活环境，实施农村饮水安全工程，确保农村饮用水安全。三是进一步加强农村道路建设。经过几年的努力，我国的农村公路已初具规模，基本解决了农民出行难的问题，但仍然仍存在路网结构不合理、养护维修资金不足等问题，为此，农村道路建设仍要继续强化，探索农村道路建设和养护的多元投入机制，解决日常养护和定期维修资金难等问题。四是加强以水利工程为重点的农田基础设施建设。重点解决防洪、抗旱和水污染三大问题，统筹兼顾，增强农业生产抗击自然灾害的能力。
2.5 加强农村生态环境保护，提高农村经济可持续发展的能力
农村经济发展要坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，改变以掠夺性、破坏性开发和粗放式经营取得的农业增长，改变以生态环境为代价换取的短期经济效益的增长方式，实现农业资源的优化配置、高效利用，大力发展生态农业，推行资源节约型、环境保护型生态农业模式，统筹农村经济发展和生态环境保护协调发展。
参考文献：
[1] 白升选.论促进农村经济发展的途径[J].农村经济问题研究，2009（12）.
[2] 李波.制约当前农村农业经济社会发展的主要问题及对策[J].农业与技术，2013（4）.
第5篇：农村经济存在的问题范文
农村经营管理，为农村工作的重要组成部分。此项工作落实到位，对于社会主义新农村建设、统筹城乡发展战略、调整农村经济结构、推进农业产业化经营、提升农户综合素质、增加居民的经济收益、维护农村社会稳定、化解农村社会矛盾等，都有着非常重要的现实意义。自2014年以来，海伦市在农业生产上不断调优种植结构、优化种植模式，大力发展效益型农业和科技型农业，积极引导农民通过结构调整和科技种植增收致富，各县镇在加强农村经营管理方面取得不错的成果。但是，同样也存在这样或那样的问题，直接影响到农村经营管理工作的顺利进行。文章分析问题，指出改革建议，以供参考和借鉴。
2海伦农村经营管理存在的问题
2.1管理重视度不够
现阶段，农村税费改革了，农经管理任务轻了，领导重视度骤然降低，导致对农经管理的内容、作用、任务等，都有了很大的懈怠。同样正是因此，土地承包纠纷、农村财务管理等案件，较前几年不减反增。
2.2管理关系未理顺
管理体制不顺，工作难以落实，乡镇农经站合并建中心，“上分下合，貌合神离”。在一定时期内，统一建立的乡镇农业服务中心，承担起统筹协调的职能，存在多方面的“磨合”和较多的困难。主要原因是工作职能不同和原有各站的资产、债权债务等内部利益矛盾较多。有的地方在村级取消了副主任、使管理土地承包和农村财务等工作岗位的业务人员缺位。由于体制不健全，农村经营管理工作很难落实。
2.3软硬件设施未落实
农业经营管理工作中，涉及到的软硬件建设配置不到位。一方面，办公设备条件差，不少乡镇办公场所紧缺、办公用具简陋。现代化电算、信息设备等购置不足，综合服务手段落后。另一方面，现任经营管理岗位，不少由非专业人员占岗。加上后期，教育培训未跟上，综合素质能力水平差。急需“充电”更新知识，加强能力建设。
2.4经费投入无保障
在地方农经体系建设中，普遍存在经费投入不足的问题。经调查证实：乡镇农经管理人员，无论在工资、待遇等各方面，离县城干部都存在不小的差距。同样，因为工资、待遇的不到位，直接影响到管理人员的工作积极性，直接影响农村经营管理的顺利进行。
3海伦农村经营管理发展对策
3.1领导重视，强化管理
农村经营管理的目的，旨在协调社会组织及成员间的利益关系。当前，市场经济发展迅猛，农村各组织及成员间的矛盾突出，在较长一段时间内经营管理的工作都不能掉以轻心。这方面工作做好了，对于社会主义新农村建设、统筹城乡发展战略、调整农村经济结构、推进农业产业化经营、提升农户综合素质、增加居民的经济收益、维护农村社会稳定、化解农村社会矛盾等，都有着重要的意义。总之，经济越发达，管理越重要。由此，各级领导应提高认识，重视农村经营管理，树立科学发展观，及时调整出现的新情况、新问题，将农村管理工作落实到实处。
3.2增加投入，保障运营
乡镇农村经营管理工作，作为新农村建设的重点所在，在维护现有建设成果方面发挥着关键性的作用。而就农村经营管理现状，普遍存在投入不足的问题，难以保障新农村建设的正常运行。由此，农村经营管理作为惠民政策，应逐渐增加资金投入。保障基层农经工作的正常进行，尤其在工资、福利、待遇等各方面，都应确保与县城干部的同等待遇。同时，将经费投入纳入到预算中，解决购置电算、信息设备等经费投入。
3.3稳定机构，理顺关系
农村人口基数大，经营种类繁多，调整农业产业结构，提升产质降低能耗，实现农业产业规模化、专业化发展，同样还任重而道远。由此，当前应审时度势，注意稳定机构结构，理顺上下级关系。明确工作职责，责任落实具体。乡镇人民政府的职责，综合管理农村经营管理涉及的人、材、物，负责相关资源的调度和编排，督促农经管理站履行好现有职责，完成上级安排的工作任务。农业部门的职责，安排农经干部的工作任务，组织专业技术人员培训，定期组织考核，负责人员的调整和审核，负责监督农业部门的行政执法。
3.4重视培训，提高素质
在清理、整顿农经干部队伍的基础上。针对目前业务骨干较少、人员素质参差不齐，普遍有“不适应”的问题。农业行政主管部门要在有关方面的配合和支持下，分层次、多途径、多形式对现有农经管理干部进行专业技能、思想道德、政策法规等方面的培训。学习现代经营管理的理念、知识和技能。掌握现代管理的手段和方法。通过培训和教育，提高综合业务素质，提高农村工作水平，建立一支“扎根农村、熟悉农业、贴近农民”的农经队伍。
3.5定岗定责，强化服务
第6篇：农村经济存在的问题范文
【关键词】牡丹江市；农村集体经济；社会主义新农村建设
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）05-061—01
“农村集体经济是指市场经济体制改革以来，建立在农村土地集体所有制基础上，通过股份合作制、农村合作社、农民经济联合体等多种形式为具体表现形式为载体的集体所有制的实现形式”。“农村集体经济是促进农村经济社会发展，实现村民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要举措”。
一、牡丹江农村集体经济存在的问题
牡丹江市总面积为4.06万平方公里，其中耕地面积为61.36万公顷，人口266.4万人，其中农业人口118.1万人，310508户，全市共52个乡镇，874个行政村。，其中粮食作物面积53.2万公顷，经济作物播种面积9.9万公顷。全市拥有171个绿色有机食品认证品牌，绿色有机食品种植面积380万亩。农民专业合作社1133个。近年来，牡丹江发展农村集体经济取得了一定成效，但从总体上和长远发展上看，农村集体经济发展仍存在如下问题：
（一）集体经济规模普遍较小
由于在发展集体经济的过程中难以得到资金、技术、人力及物力上的支持，影响了农民生产生活和村级组织的向心力和凝聚力，因而难以发展高质量大规模的集体经济产业。一方面表现是入社会员人数较少，全市平均每个专业合作社只有105人左右。另一方面，从其经营产品销售额上看，也显得弱小。全市年交易额（量）在500万以上的合作社只有40个，仅占合作社总数的3.5%。
（二）管理人员素质普遍较低
随着城市经济的快速发展以及城乡收入差距的加大，大批有文化、懂技术、会经营的人才和农村青壮年劳动力都外出就学、当兵、务工创业等，留在家中的多是老人、妇女和儿童。导致农村集体经济发展缺乏劳动力和高层次人才。据统计，2012年牡丹江市农民专业合作社经营管理者共有3500多人，其中大学（包括大专）以上文化程度10左右，高中或中专320人左右，初中3140人左右，小学及其以下的30人左右，分别占0.3%、9.1%、88.6%、2.3%，从统计情况看，初中以下文化程度的经营者占90%以上。
（三）农民集体经济意识不强
虽然已经开展广泛宣传和示范引导，但还有不少农民合作意识依然不强，主要表现在以下几个方面：一是思想不够解放，循规蹈矩，自给自足小农意识强，缺少商品化和市场化的思想意识。二是家庭承包制施行后，农民的个体意识和主体意识得到强化，怕合作后失去即得的个人利益，受约束。
（四）发展不平衡
受管理水平、区位优势、基础条件等主客观因素的影响，全市农村集体经济发展不平衡。特别是在偏远地区和经济欠发达地区，负债村、空壳村、还普遍存在，“无钱办事”的问题比较突出。加上农村基础设施建设及公共服务需求不断增强，甚至有一些村集体经济组织负债经营。
二、发展牡丹江农村集体经济的对策
（一）提高集体经济规模
鼓励龙头企业、有竞争力的合作社发挥示范带动作用，打破区域界限，按产业分类带动不同类型的农村集体经济组织。鼓励同类农村集体经济组织之间的联合，实现资源优化配置，扩大优质集体经济资源对农民的覆盖面。
（二）强化人才支撑战略
一是千方百计引进人才，特别是懂管理、会经营的技术人才和大学生。二是建立激励机制，对回乡创业的带头人、贡献突出的各类人才给予表彰，发挥示范作用，以点带面，鼓励各类人才回乡创业。三是开展有效的教育与培训，按照缺什么补什么的原则，采取“走出去、请进来”等方式为村干部和农民开拓眼界、提高素质和能力搭建平台。
（三）加强农民思想引导
一是加大宣传，营造积极的舆论环境，转变农民老思想、旧观念，引导更多的农民解放思想。二是加强集体经济的民主管理，特别是财务、分配公开透明，保证农民的知情权和监督权。
（四）拓展集体经济新增长点
一是提升农村旅游产业品质。从规范行业标准或品牌标准入手，规范相关品牌的使用并严格行业准入制度，完善交通水电配套设施，提升旅游资源品质。
第7篇：农村经济存在的问题范文
一、村级集体经济中存在的问题
农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面：
1.集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。
2.集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
5.管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。
二、发展壮大村级集体经济的对策和措施
1.拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径
1.1各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。
1.2要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。
2.统一思想，提高认识。
第8篇：农村经济存在的问题范文
党的十报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众的切身利益和中华民族的生存发展；然而，随着工业污染、环境破坏程度日益加深，以及农药、化肥超标使用等多重因素影响，农村环境污染已严重威胁到农村经济的可持续发展和农村社会的稳定。如何遏制并切实解决好农村环境持续恶化问题，不仅是关系到新农村建设成败的重大问题，也是关系到农村社会和谐、稳定的重大问题。
1 当前农村环保存在的主要问题
在城乡经济的迅速发展中，广大农村环境污染问题也呈现出不断加剧的趋势，工业点源、农村面源和生活污染纵横交错，密若蛛网，特别是个别欠发达地区以牺牲环境来换取经济增长的短期行为，给农村环境保护带来了巨大压力。
1.1 农业生产方式粗放造成的污染
（1）化肥污染。（2）地膜污染。（3）农药污染。（4）污、废水灌溉。（5）农村不规范建房造成的污染。（6）农作物秸杆污染。（7）旅游业发展带来的污染。
1.2 工业下乡造成的污染
近年来，随着农民生活水平的日益提高，但农村普遍缺乏垃圾处理设施和污水排放系统，绝大部分垃圾和污水得不到任何处理，而被堆放在道路两旁、田边地头、村旁沟壑或直接排放到河流中，农药瓶、塑料袋随意乱扔、污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆，给农村环境造成了极大破坏。每当洪水过后，河流两边的树枝、电线杆上挂满了塑料袋、粪便纸，实在叫人恶心，不仅使农村环境质量日益恶化，而且对农民身体健康造成的威胁也在与日俱增。
1.3 矿产资源开发造成的污染
矿产资源的过度、过滥开采，造成植被破坏、河道堵塞、山体滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人为的地质灾害，不仅严重影响到矿区及周边农村的生态环境，而且威胁到附近居民的生命及财产安全。仅以国家发改委命名的“亚洲一号”普光天然气气田为例，原来这里是青山绿水、鸟语花香，现在是山也推平了，树也砍光了，河道也填平了，机器的轰鸣声代替了鸟语声，人们的生活水平提高了，生活质量却下降了，住的虽然是高楼大厦，却人心思迁、人心思变。
2 加强农村环境保护的政策构想与建议
2.1 加大农村环保政策的宣传力度
针对当前农民环保意识淡薄的现状，一是应由地方政府牵头，组织协调农业、环保、广播、电视、报社等部门联合利用各种形式开展农村环境警示教育，让广大农民全方位了解环境污染的现状及其危害的严重性，引导农民树立较强的环保意识。只有农民的环保意识提高了，他们才会义无反顾地参与到农村环保事业中来。二是应以“绿色家园”、“绿色工厂”、“绿色学校”、“绿色单位”、“绿色环保示范户”等活动为载体，政府以少量的投资推动，就可以把农村环境保护变成一项声势浩大的全民行动，帮助农民告别陈规陋习，逐步实现农村污染垃圾的消减化、无害化和资源化。三是应通过文艺演出、科普知识下乡和举办农民环保培训班等形式，积极引导农民发展绿色农业、绿色养殖、绿色旅游，走生产与生态并重的可持续发展的路子，建设“绿色环保，健康富裕”的新农村。
2.2 完善农村环境保护法律体系
在这方面，应借鉴国外发达国家在农村环境保护方面的先进经验，尽快制定《农村环境保护法》、《土壤污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《农村生态环境保护条例》等农村环境保护法律法规。针对乡镇企业、个体企业、私营企业和合资企业环境保护的法律法规，同时出台与法律配套的法规、条例等规范性文件，确保已颁布的法律有效实施和农村环保工作有法可依。
2.3 充分发挥财政资金导向功能
目前政府的惠农补贴在促进农村环保方面的补贴，除退耕还林补贴政策之外，其他方面基本上还是空白。为此，为了促进农民自觉地加入到农村生态环境保护的队伍中来，我们还应进一步利用财政资金的导向功能，积极探索对种田全部使用农家肥、防治病虫害使用生物农药、废弃农用塑料膜回收、农村沼气利用等有利于环境保护的生产生活方式给予适当补贴，让农民或有关经营者感到有利可图，促进农民由污染制造者转变为优美环境的创造者和维护者。
2.4 加大环境污染源查处力度
农村环境保护中的点源污染之所以在一些地方出现了愈演愈烈之势，其重要原因之一就是对污染制造者的处罚力度过轻，甚至充当保护神的角色。一些高耗能、高污染企业，往往又是暴利企业。由于污染治理费用一般远远高于处罚额度，这就使其宁愿不置或闲置治污设备，舍弃高成本的污染治理而愿承担较低成本的被处罚的风险。要从根本上解决这一问题，就必须以最广大人民群众的利益为重，加大对环境污染源的查处力度，“从重、从快、从严”处罚，使处罚对污染制造者真正起到威慑作用，使其“不敢、不愿、不能”，唤起污染制造者的责任感、道德感和自律意识。
2.5 切实解决城市垃圾下乡问题
日渐增多的城市垃圾不能堆放在城市，农村便成为城市垃圾的唯一出口。这些被转移到农村的城市垃圾必须经过无害化处理，不能把城市的靓丽建立在污染农村环境的基础之上。要解决好这一问题，应积极借鉴发达国家对城市垃圾资源化的处理经验，即通过再生利用，高温堆肥和焚烧发电等途径变废为宝，把城市垃圾转化为城乡经济可持续发展的资源动力。同时还应改变长期以来城市垃圾处理由政府包揽的模式，引入市场机制，制定优惠政策，促使垃圾处理企业成为处理主体，逐步实现城市垃圾处理的市场化和产业化，从根本上解决城市垃圾下乡的问题。
第9篇：农村经济存在的问题范文
一、农村合作经济组织存在的内部问题及其产生原因
由于我国农民传统的农村合作经济组织观念向现代化观念转型过程中的不彻底，导致传统的农村合作经济组织中的弊病残余在现今的农村合作经济组织中。现今的农村合作经济组织普遍存在内部管理不规范、产权关系不清晰、组织成员合作意识不强的内部问题，极大制约了我国农村合作经济组织的发展。分析这些内部问题和产生这些问题的原因，有助于我们找出解决这些内部问题的对策。
1、内部管理不规范问题及产生的原因
当今我国农村合作经济组织中大部分存在内部管理不规范问题。首先，管理方式不民主。很多农村合作经济组织由组织中的的少数大股东、能人或政府任命的管理者决定了农村合作经济组织的一切事务，违背了农村合作经济组织管理的民主原则。这些人不管在经营决策、人事任命和利益分配上都有绝对的话语权，当这些人过多地追求自身利益导致其他组织成员利益受损时，其他组织成员中没有足够的权利去反抗。管理方式不民主有主观原因和客观原因，主观原因是组织中的少数大股东、能人或政府任命的管理者过度自信，过于相信自己的管理能力而滥用了自己的权力，造成这些管理者管理方式不民主[2]。客观原因是其他组织成员维权意识不够和维权能力过小造成他们没有有效限制少数大股东、能人或政府任命的管理者的权利扩张，造成这些管理者管理方式不民主。其次，管理者内部管理水平差。没有合格的财务管理，多数农村合作经济组织缺乏基本的财务管理设置。无专门财务管理制度、无合格的财务管理人员、无标准的账簿管理。没有达标的生产经营管理，生产经营中权责不明确，组织成员不能很好各司其职。没有风险管理，农村合作经济组织在市场形势不利情况下极易遭到危机。这些管理者的内部管理水平差主要是因为这些管理者大多没有受过现代的管理教育，管理完全是靠经验管理造成的。其三，监督制度没有有效运转。很多农村合作经济组织没有监事会或监事会由管理层兼任，形同虚设。这种现象原因是其他组织成员监督意识不够，没能争取自己权利进监事会去有效监督管理层。以上的这些内部管理不规范问题使得农村合作经济组织营运成本过大，营运效益下降，最终使得农村合作经济组织低效率。
2、产权关系不清晰问题及原因
明晰的产权意味着个人有权利使自己的努力成果由自己独享，有义务使自己的行事的成本由自身承担。但由于农村合作经济组织是共有产权，个人无自己清晰的产权，组织成员个人的努力成果由大家共享，组织成员个人的行事成本由大家共同承担。这使得组织成员个人有过度使用农村合作经济组织财产和搭别人便车不劳而获的的倾向。农村合作经济组织中贡献较多的能人，只能享受自己劳动成果极少部分。这些能人会由于自己付出多，享受少而有吃亏心理，丧失了继续努力的积极性，使得农村合作经济组织的经济效益有所下降。而那些农村合作经济组织中偷懒的人会因为自己付出少，享受得多没有被惩罚。会在自利刺激下，追求利益最大化，更加付出得少，导致农村合作经济组织的经济效益进一步下滑。这些现象都是共有产权关系不清晰界定下的必然结果。因此农村合作经济组织共有产权具有产权关系不清晰的特性，不清晰的产权使得农村合作经济组织中的外部性过大，导致农村合作经济组织的效率不高[3]。
3、组织成员合作意识不强问题及原因
在农村合作经济组织中，经常有组织成员在自利驱动下，背弃与合作经济组织的契约，选择不履约或与农村合作经济组织之外的经济主体达成不利于农村合作经济组织的交易。这种合作意识淡薄的观念极大危害了农村合作经济组织存在的根基，使得很多农村合作经济组织记忆被瓦解。这些组织成员合作意识不强有两方面原因。一方面是因为我国在19世纪50年代到70年代由政府推动成立的农村合作经济组织极大危害了当时农民的利益，由于这个历史原因，有些成员在加入现今由政府推动的某些农村合作经济组织时保有戒心[4]。总怕政府再危害他们利益，于是先下手为强，违背合作契约，先危害农村合作经济组织利益来弥补未来预期中被政府损害的他们的利益，以此保障自己利益不损失。另一方面是因为多数农民组织成员缺乏法制教育，契约意识和责任意识不强，因而导致合作意识不强。组织成员合作意识不强在一定程度上阻碍了农村合作经济组织的发展。
二、农村合作经济组织存在的外部问题及其产生原因
长期以来，我国农村合作经济组织在发展过程中的不成熟，某些是因为受到外部环境的制约。国家在农村合作经济组织方面没有完整法律规范、政府扶持缺乏、市场经济环境不完善的外部问题限制了农村合作经济组织的健康发展。本文将深入分析这些外部问题及其产生的背后原因，这将有利于我们解决这些外部问题。
1、国家在农村合作经济组织方面无健全法律问题及原因
我国在农村合作经济组织方面至今没有一个完整全面的法律。由于法律制度的缺乏，导致农村合作经济组织在发展方面遇到了极大障碍。首先，在市场准入方面，由于法律没有规定农村合作经济组织在哪个部门登记，因而有些农村合作经济组织在偏向于社会团体登记的民政部门登记，有些在偏向于工商企业登记的工商管理部门登记，而有些干脆就没有登记[5]。由于登记没有规范，这让某些农村合作经济组织缺乏法定的经济地位，不能确保交易对方的权益，从而使得交易失败。其次，法律没有规定哪个政府部门管理农村合作经济组织，这使得很多部门对农村合作经济组织实现多头管理，政府部门过多地管理让农村合作经济组织的市场交易费用增加，不利于农村农村合作经济组织健康发展。之所以我国在农村合作经济组织方面缺乏完整全面的法律，关键原因在于我国立法部门没有从整体角度考虑农村合作经济组织方面的立法。因而导致法律不健全，使农村农村合作经济组织在一些重要领域无法可依，发展受阻。
2、政府扶持力度不够的问题和产生问题的原因
我国政府对农村合作经济组织的财政扶持、税收扶持、金融扶持方面还未达到合理水平，不利于农村合作经济组织的发展。在财政方面，很多对农村合作经济组织的补贴、担保、贴息、支出、奖励政策的制定是由中央审批。由于中央对各地农村合作经济组织的多样性和发展水平不了解，因此中央实现大一统平均主义的补贴、担保、贴息、支出、奖励政策并不适合全国各地的多样发展水平的农村合作经济组织。这使得有些地方的农村合作经济组织财政补贴、担保、贴息、支出、奖励过多，有些地方的农村合作经济组织财政补贴、担保、贴息、支出、奖励过少，很少有农村合作经济组织得到合理财政补贴、担保、贴息、支出、奖励。这不合理的大一统财政补贴、担保、贴息、支出、奖励政策是由中央财政政策制定权利太集中导致的[6]。在税收方面，在税收减免政策的减免范围界定过小，使得一些经济实力不强和发展较弱的农村合作经济组织减免税太少，承担了过重税负，不利于这些农村合作经济组织发展。其中原因是由于我国实现分税制，地方税收部门在农村合作经济组织具有较多税收权限。出于自身利益，地方税负部门为了多增税而使减免范围过小，减少了对农村合作经济组织的税收扶持。在金融扶持方面，国家政策性金融机构和国有银行金融机构对农村合作经济组织的金融支持不够，不利于农村合作经济组织的发展壮大。国家政策性金融机构金融支农太过偏向于支持农村基础设施建设而缺乏对农村合作经济组织的金融支持，国有银行因为对农村合作经济组织金融支持得到的盈利太少，而缺乏经济动机对农村合作经济组织的金融支持。我国政府对农村合作经济组织的财政扶持、税收扶持、金融扶持扶持力度太少，制约了农村合作经济组织的健康快速发展。
3、市场经济环境不完善问题及原因
农村市场经济发育不良，农村资金市场、劳动力市场、技术市场等生产要素市场的不完善，客观上也不利于农村合作经济组织的发展[7]。农村资金市场资金少，农村合作经济组织在农村贷款难，使其发展壮大缺乏资金，限制了其经济效益的增长。农村劳动力市场中懂合作经济组织管理人才的匮乏，不利于农村合作经济组织的管理水平提高和创新能力提升。技术市场中农村科学技术不太发达，使得农村合作经济组织在产业链上无法到达高端水平。农村经济社会环境中生产要素市场的不完善是由国家忽视农村市场经济环境的培育造成。农村市场经济环境的落后，拉低了农村合作经济组织的发展水平。
三、解决农村合作经济组织内部问题的对策
农村合作经济组织普遍存在内部管理不规范、产权关系不清晰、组织成员合作意识不强的内部问题。这些问题的复杂性，需要我们针对问题症因，一一对症下药，解决这些内部问题，促进农村合作经济组织内部的良性发展。
1、解决内部管理不规范问题的对策
针对内部管理不规范中的管理层管理方式不民主问题，农村合作经济组织成员应联合起来维护一人一票原则，集体民主决策，少数服从多数，实现民主管理。对于管理者内部管理水平差问题，管理者应加强自身管理水平教育，系统学习财务管理制度，生产运营制度和风险管控技术。因地制宜地实现财务管理、生存运营管理和风险管控。关于监督制度没有有效运转问题，应建立与管理层相独立的监事会，对管理层实现有效监督。
2、解决产权关系不清晰问题的对策
因为农村合作经济组织共有产权具有产权不清晰特性，故最好将共有产权份额化。份额化可按资本分割，也可按技术分割，也可按两者结合分割，总之要使产权明晰。只有产权明晰才能克服农村合作经济组织的外部性问题，提高农村合作经济组织的经济效益
3、解决组织成员合作意识不强问题的对策
应对农民加强法制教育，提高其契约意识，强化其责任意识[8]。并对违背与农村合作经济组织之间合作契约的组织成员进行经济惩罚和批评教育相结合分式，双管齐下，督促组织成员形成良好的合作意识。
四、解决农村合作经济组织外部问题的对策
国家在农村合作经济组织方面立法不健全、政府扶持力度不够、市场经济环境不完善的外部问题严重阻碍了我国合作经济组织的良性发展。我们应明确产生这些外部问题的真正原因，以此来寻找对策，解决农村合作经济组织中的外部问题。
1、解决农村合作经济组织方面立法不健全问题的对策
我国立法部门在农村合作经济组织方面的立法太过零碎和部分化，在农村合作经济组织立法方面缺乏整体上考虑，一定程度上导致农村合作经济组织发展不全面。为了全面规范农村合作经济组织的发展，国家立法部门有必要从整体角度考虑农村合作经济组织立法，从而出台全面考虑的农村合作经济组织法律，促进农村经济合作组织全面规范发展。
2、解决政府扶持力度不够问题的对策
首先，对于政府财政扶持不力问题，因改变财政扶持政策制定权力太过集中于中央的体制。将制定财政扶持政策的权力下放至各地基层政府，由这些了解各地农村合作经济组织发展形式和发展水平的基层政府制定相对应的财政扶持政策，以增加财政扶持政策的有效性[9]。其次，针对税收扶持政策不力问题，地方税收部分应多考虑较弱经济实力的农村合作经济组织的纳税压力。给予这些农村合作经济组织更宽松的税收减免政策，提高对它们的税收扶持力度，帮组这些发展不良的农村合作经济组织进入健康发展的轨道。其三，关于金融扶持方面，国家政策银行应将更多资金投入给农村合作经济组织，帮组其开扩国内市场和国际市场，增强其竞争能力，使我国农村合作经济组织发展壮大。
