农村公路管理法精选(九篇)

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第1篇：农村公路管理法范文

在推进新农村建设的今天，农村对公共管理人才的需求与日俱增。加强农村公共管理人才资源开发，充分发挥人才资源优势，为缩小城乡差距、促进农村平稳快速发展提供智力支持。当前，农村公共管理人才开发过程中，存在人才引进困难、人才管理不科学及激励机制不健全等问题，为此，文章从引入机制、激励机制以及管理机制等方面展开分析，旨在为农村公共管理人才资源开发提供有益参考。

关键词：

农村公共管理；人才资源；对策

一、引言

当今社会的竞争归根结底就是人才竞争，即人才数量和人才素质。与人才数量相比，人才素质更为重要。在自然资源日渐匮乏的今天，人才竞争集中体现在人才资源的开发与利用方面。总之，人才资源是经济社会发展的第一资源。毋庸讳言，推进新农村建设，需要各级政府的政策扶持，需要专业的技术支撑，需要多方资金投入，更需要人才资源做保障。事实证明，农村人才资源开发将有助于缩小城乡之间差距，进而促进农村经济社会平稳快速发展。在建设现代农业过程中，要重视人力资源开发，加大人力资源投入力度，充分发挥人力资源优势，为推进新农村建设提供强大的智力支持。通俗地说，所谓农村公共管理人才，就是工作在农村基层中，从事公共管理事务的各类人才。实际上，农村公共管理类岗位总是存在于乡、村的各类经济、政治以及社会组织中，常见的如乡镇党委政府、村党支部组织、村委会、学校等，这些组织无不关系到农村地区的发展与稳定。从另一角度上分析，公共管理人才的综合素质也关系到农村公共管理工作的开展，间接影响到新农村建设目标的实现。从宏观角度来看，公共管理人才应当熟练掌握法律、经济、政治等多种专业知识，能够正确理解和执行党和国家的各项方针政策，拥有一定的公共权力，这些对于农村经济发展都是极为重要的。可以毫不夸张地说，农村公共管理人才的专业素质是衡量一个地区潜在发展力量的关键因素。在推进城乡一体化的今天，要重点关注农村公共管理事业，就必须大批量培养和引进公共管理型人才。从微观角度来看，农村公共管理人员因处于基层使得其所拥有的政治权力并不足够大，但是其所担任的角色却是举足轻重的。作为农村地区经济发展与进步的核心骨干，农村公共管理人才能够帮助落实政府策略，并协调各个方面之间的关系，而这些都直接关系到农村发展的整体方向。从某种意义上看，农村公共管理人才的综合素质影响到国家政策制度的落实程度。

二、我国农村公共管理人才开发中存在的问题

近几年，政府对三农的重视程度与投入力度不断增加，农村公共事业发展成绩突出，但人才资源匮乏的局面尚未得到根本改变。毋庸置疑，积极开发农村公共管理人才资源，已经成为当务之急。受多种因素影响，在农村公共管理人才开发过程中，难免会遇到各种问题，集中体现在如下几个方面：

（一）农村公共管理人才引进较为困难

第一，农村物质待遇较差。近几年，尽管国家各级政府针对农村地区发展投入大量物力、财力，有效改善了农村的交通、卫生、教育、经济等各个方面，但与城市相比，农村物质基础始终较为薄弱，在引进农村公共管理人才的过程中，难以提供与城市相当的待遇，导致不少人才根本不愿意到农村去。物质条件的低下从客观上影响到难以提供施展才华的机会，严重制约了农村公共管理人才的自我价值实现，于是，人才流失情况严重。另外，农村的人际关系相对特殊，往往是基于亲朋好友形成的“关系网”，这种以“自己人”为主的交往理念对于新来的公共管理人员来说会产生一种极大的排斥和抗拒，使得他们难以融入其中，最终不得不选择离开。第二，农村缺乏必要的成长机会。一方面是缺乏学习和培训机会。对于从事农村公共管理的人而言，因工作深入到基层，每天面临的工作量极为琐碎，这较大的工作量使得他们没有精力去自我提升，另外，受经济条件限制，农村公共管理人员所在的岗位领导也很难会组织他们进行学习与培训，导致业务素质没有得到有效提升。另一方面缺少晋升机会。农村公共管理类岗位职务范围较广，需要大批量的人员深入到走进基层，并扎根基层。在农村数量众多的公共管理人员中，往往仅有几个人能够获得职务晋升机会，实践中，不少人在自己的岗位上兢兢业业、任劳任怨，但由于职位数量有限，使得他们即便符合既定条件也难以晋升。与此同时，相当一部分农村地区在晋升制度方面的规定比较笼统，不够具体，让一些人钻了空子，这从客观上削减了从事公共管理人员的工作热情。

（二）农村公共管理人才激励机制不够健全

第一，物质性奖励缺乏吸引力。从整体上看，当前农村公共管理人员的付出与回报是严重失衡的。换言之，他们在大量的付出并取得了一定的工作成绩后，未能获得应有的报酬。据对部分地区10个行业从业者收入状况的调查显示，以公务员为代表的公共管理人员的收入水平位次比较靠后，尤其是工作于农村基层的“村官”，其工资待遇还不如外出打工的农民，很显然，这与日益增长的经济发展水平是不一致的。对于一些经济条件较好的农村地区来说，虽然会有专门针对公共管理人才的物质奖励措施，但与城镇地区相比毕竟数额有限，至于条件相对较差的地区，农村公共管理人才的薪资待遇要低得多，更别说是物质激励了。近几年，政府的确出台相关政策，几次提升基层公共管理人员的工资水平，但这种增长幅度与物价、房价相比是微不足道的，并未从根本上减轻他们的生活压力。第二，考核机制不够完善。与传统意义上的公务员考核机制相比，当前公务员考核制度有了质的进步，不论是考核内容，还是考核形式，亦或者考核的程序与标准等方面，都得到了进一步细化与规范。另外，考核机制与公务员日后的晋升等存在一定关系。尽管现行公务员考核制度比较先进，但短时间内始终难以摆脱传统人事考核的消极影响，尤其是对农村公共管理人员的考核，大多流于形式，导致考核失去了原本的意义。客观地看，当前针对农村公共管理人员的考核制度存在的问题集中体现在：考核内容太笼统，未能针对不同岗位特征制定专门的考核标准；考核标准不可靠，过于重视定性考核而忽视了定量考核；考核范围不全面，主要针对内部考核，缺乏必要的外部评价等。

（三）农村公共管理人才管理不科学

农村当前的人才配置机制缺乏合理性，集中体现在两个方面：第一，农村公共管理岗位有限，即便有人乐意走入基层，也常常因为专业不对口而产生人才资源浪费。以大学生村官为例，为了缓解大学生就业压力，实现知识带动农村发展，近几年我国农村地区大量引进大学生，这一举措的确从很大程度上弥补了基层公务员文化程度低的缺陷，但却导致“专业不对口”现象频频暴露。不可否认，我国农村地区涉及地域范围广泛，不同地区状况不一，对于人才的要求也不太一样。唯有结合本地需求，才能在充分体现人才价值的同时，促进农村发展，但是不少地区在引进人才的时候，往往只看学历不看专业，导致大量人才的隐形浪费。第二，农村公共管理岗位上人员流动性较差。毋庸置疑，岗位需求与对应薪酬之间的最佳平衡便是实现了人才最佳配置。对于农村公共管理岗位而言，随着社会管理事业的不断发展，原来的人才配置可能会出现一定程度的失衡，此时便需要根据具体情况进行人员调整，进而适应岗位的新要求。然而现阶段，因农村公共管理人才流动制度有缺陷，未能形成有效机制，导致人才配置出现僵化。如此一来，很容易出现“混日子”的现象，大大削弱了公共管理人员的工作效率。除了人才配置不科学之外，大多数农村地区都缺乏对本土人才的开发与利用。实际上，本土人才拥有与外地引进人才无法比拟的优势，他们从小生长在这里，对于当地风土人情更加了解，与当地群众关系也极为密切，同时还拥有极为丰富的实践经验。另外，加上农村地区条件艰苦，难以吸引外地人才，而只有本土人才对于家乡的热爱往往会忽略掉那些物质条件限制。可以说，本土人才的开发是发展农村经济的重要途径。受传统思维定式的影响，农村地区对于人才的认定往往局限于文凭、学历上，丝毫不考虑其必须具备的实践能力；另外，一些人始终相信“外来和尚好念经”，盲目崇拜外来人才，殊不知本地也不乏“卧龙”的存在，正因为如此，才使得长期以来农村公共管理人才的开发极为缓慢，从另一角度上，也极大地伤害了本土人才的积极性。

三、我国农村公共管理人才开发的路径

党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。作为社会主义现代化建设的第一资源，人才资源开发的重要性越来越凸显。针对前面所指出的问题，接下来将分别从引入机制、激励机制以及管理机制等方面展开分析，旨在为农村公共管理人才资源开发提供有益参考。

（一）完善农村公共管理人才的引入机制

在引进农村公共管理人才过程中，不应当局限于某一个群体，除了要制定相关政策，鼓励大学生之外，还应当重视军队转业干部、企事业单位分流人员以及在外农民工积极参与到农村公共管理中去，唯有如此，才能不断丰富农村公共管理人才的主体构成。同时，还应当遵循“宽入”、“严出”的基本原则。所谓宽入，既包括构成主体的多元化，主要有大专院校学生、军队转业干部、企事业单位分流人员等；还包括选拔形式的多样性，分为自荐与他荐。所谓严出，强调的是选拔程序及过程的严格性、规范性、公正性，严禁、任人唯亲等现象出现，最终的选拔结果要客观、公正，并通过社会媒体进行公示。针对人才错配现象，要在引入公共管理人才之前，结合岗位需求制定人员的数量以及专业要求，尽量避免专业不对口问题，唯有如此，才能在人尽其才的同时有效防止人员冗杂等多种弊端。为了更好地留住人才，还应当建立一套公平合理的收入分配机制。不可否认，要调动农村公共管理人才的工作热情，最为有效的措施便是建立健全科学的收入分配机制。针对不同的公共管理岗位，给予对应人才相匹配的薪酬，并就工作态度、工作表现、工作成绩等制定合理的奖励制度，参考工作完成量、工作效率等多个指标，设置不同类别的绩效工资。除了物质方面，还应当重视人才的价值体现，针对优秀人才可以提供晋升机会，以此来提升其工作积极性、创造性。要重视各种保障措施的积极作用，为给农村公共管理人才提供更好地发展环境，各地区可以为其办理办理养老保险、医疗、人身意外伤害商业保险等，其中，大部分费用由财政承担，如此一来，才能从根本上解决公共管理人员的后顾之忧。另外，政府要从每年的财政预算中拨出部分资金，用于农村地区公共管理建设。举例来说，为提升农村公共管理人才的整体素质，应当鼓励其接受各种教育培训课程，由此产生的费用可由政府承担，当然，必要的时候，受益人也应当承担一小部分。政府可以增加对农村公共管理的资金投入，联合相关单位举办拓展训练活动，以此来有效提升农村公共管理人才的专业能力。

（二）完善农村公共管理人才的激励机制

一方面，根据农村地区的具体状况，各级政府要通过制定政策来鼓励包括高校毕业生在内的一切人才投身于农村公共管理事业中去。例如，大学生村官普遍面临着工资低、待遇差、无编制的问题，他们不仅为前途担忧，有的甚至连基本生活都勉强维持，针对这一状况，建议政府制定相关优惠政策，鼓励大学生村官在聘任期满后继续留任村干部、考取公务员等。除了政策支持之外，还应当积极健全人才评价体系，制定科学的评价标准，并规范评价流程，将评价结果与晋升等挂钩，以此激发农村公共管理人才的工作热情与积极性。当然，还应当重视相关配套制度的引入。例如，针对志愿投入农村公共管理岗位的人才，其子女入学应当取消户口限制，必要的时候，可以在中考、高考时适当加分，其配偶应当享有同等条件下的优先就业前等等。另一方面，要尽快完善绩效考核指标体系。具体来说：首先，要明确绩效考核指标体系的基本原则。科学导向原则，即将科学发展观的核心理念融入到农村公共管理人才绩效考核体系建设中，根据全面、协调、可持续的客观要求，尽可能使该体系更加科学、更加全面、更加贴近农村实际；职位分析原则，即结合不同岗位特征差异，来制定相关的考核标准、考核内容；系统动态原则，即不论是体系构建，还是人才考核，都应当视作是一个不断变化的动态过程，这从客观上要求我们应当重视不同考核要素之间、不同考核步骤之间的相互联系。其次，要优化考核内容。具体来说，要实行岗位问责制，针对农村公共管理岗位，要在明确具体职责的前提下，深入地进行职位分析，找出职责要点所在，并根据工作环境制作岗位职责书，将其作为绩效考核的重要参考；要借鉴现有的公务员考核体系，全面考虑多种因素，尤其要重视德、能、勤、绩、廉等方面，在此基础上集合每个具体岗位的差异来进行指标体系构建。

（三）科学管理使用农村公共管理人才

针对农村公共管理人才管理不到位问题，要积极做好人员配置工作。从宏观角度分析，作为重要资源，农村公共管理人才配置需要引入市场竞争机制，还需要借助于政府职能作用，尽快改变以往人才市场由国家统管的局面，在缓解城市人才拥挤压力的同时，解决农村人才紧缺问题。从微观角度分析，现如今不少农村公共管理岗位出现人才的错配、乱配现象，有的甚至不惜花费巨额资金引进高端人才，过分重视学历而忽略专业、能力，导致人才价值难以体现，造成大量人才的隐性浪费。基于此，在开发农村公共管理工作的过程中，应当结合市场需求和当地经济发展需求，充分发挥政府的财政政策、信息服务等功能。与此同时，还应当重视本土人才开发。如前文所述，本土人才拥有与外地引进人才无法比拟的优势，他们对当地风土人情更加了解，与当地群众关系也极为密切，同时还拥有极为丰富的实践经验。可以说，本土人才开发是发展农村经济的重要途径。因此，各级政府应当发挥职能作用，着重在政策体系上下功夫，结合农村实际制定人才开发的总体目标、方案措施等，必要的时候还可以由组织、人事部门牵头，联合教育、科技、农业等多个部门，成立专门的领导小组，并建立科学的培养管理机制。另外，考虑到农村公共管理人才经验丰富、理论知识匮乏等现状，应当定期或者不定期地组织学习和培训，帮助农村公共管理人才更加深刻、透彻地理解相关政策，同时也要重视对本土主导产品或支柱产业相关知识的培训。最后，应当熟悉并掌握农村公共管理岗位人才的综合状况，及时做好后期跟踪服务，为后备人才的培养提供必要的参考。具体到人才资源的开发利用方面，要遵循分层管理的基本原则，正确引导人才进行登记，最终构建完备的农村人才信息库。为充分调动人才的积极性、创造性，需要结合已有的农村人才信息，针对那些作出突出贡献的农村人才进行评选活动，并对其先进事迹、成功经验等在全社会范围内进行广泛宣传，进而营造尊重、爱护、激励农村人才的良好氛围。

参考文献

［1］姚大川.浅谈我国农村公共管理人才资源开发体系构建［J］.科技风，2012（10）.

［2］刘浩，肖湘雄.当前我国公共管理人才发展存在的问题及对策［J］.成都行政学院学报.2010（06）.

［3］杨军节.知识资本对企业绩效影响的研究进展［J］.北方经济，2011（10）.

［4］周轶楠.关于强化我国公务员负激励机制的必要性研究［J］.学理论.2014（04）.

第2篇：农村公路管理法范文

我市辖19个镇（乡），共有534个行政村，总人口68万人，辖区面积1208平方公里。农村公路1340.133公里。县级公路134.701公里；乡级公路59条665.*2公里；村级公路296条545.36公里。其中一级公路75.573，二级公路181.396公里，三级公里148.090公里，四级公路935.*4公里。农村公路桥梁13093.3延米/286座，其中需要维修49座占桥梁总数17.1％。农村公路列养里程乡道776.7公里占总里程58％，村道351公里占总里程26.2％。随着农村公路建管体制改革的不断深化，我市积极探索新的管理手段，逐步建立起一套科学,规范的建管体制，目前已取得了阶段性成果。政府支持，交通统筹，镇（乡）牵头，群众重视的农村公路建管新格局已初步形成。

二、近几年取得的成绩

1、农村公路建设规模日益扩大，路网日趋完善。

在20*年我市共新建二级以上农村公路60.5公里，完成总投资61500万元。投资29000万元建成*暨*特大桥一级路工程；投资22600万元新建西部*连接线*至*段35公里，完成5公里沥青混凝土路面和全部路基工程；投资2800万元新建*公路*至*段路基工程；投资4500万元建成*至*新建工程。我市公路网主骨架日趋完善。

2、农村公路养护管理所职能不断加强，农村公路管养工作不断完善。19个镇乡中9个已组建农村公路管理所。这两年里农村公路管理所在农村公路养护上发挥了重要的作用。落实农村公路建设、养护资金是建立农村公路管理长效机制的关键所在。我局按照“镇（乡）自筹、省市补助”的原则，建立并不断完善财政投入、上级补贴、企业赞助和其他资金多渠道共同组成的农村公路建设、养护资金筹措机制。目前我市农村公路日常养护资金由镇（乡）自行负责，对于农村公路的大、中、小修工程任务按照*政办〔20*〕82号文精神以奖代补形式下发。我局暂定农村公路养护（大、中、小修工程）补助资金标准为乡道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元。

3、树立典型，促进农村公路管养工作。

我市镇（乡）众多，区域差异大，经济发展不均衡，不同镇（乡）的养护情况也千差万别。在工作中根据各镇（乡）自身实际情况，突出重点，树立典型，选择有代表性的乡村，摸索出适合当地实际情况的养护管理模式。每个镇（乡）都要选出2－3个典型村，3－5条示范路，以点带面，涌现出大五里乡、杨各庄镇典型乡镇，并逐步在辖区范围内推广。

4、加强督导考核，提升农村公路管养工作。

为把乡村公路养护管理的要求具体化、制度化，更便于操作实施，我局作为行业主管部门，在搞好技术指导、技术服务的同时，不断探索新的管理手段，逐步完善考核机制，明确考核目标，健全考核内容。为此又结合我市实际情况专门制定了《*市农村公路养护管理考核办法》，从组织机构、养护标准与要求、路政管理、公路绿化、沿线设施、内业管理等六方面逐项考核，建立了周督导、月调度、季初评、年考核的动态管理机制，确保这项工作真正落到实处，抓住实效。

三、存在三点不足

1、农村公路养护资金严重不足

按*市人民政府20*年82号文件要求，《加强农村公路管理养护工作的实施意见的通知》，乡村公路日常养护资金由各镇（乡）政府负责，按近两年情况看，我市9个设有公路养护管理所的镇（乡）中每年度列入乡村公路管养费用超过10万元的仅有一两个，超过5万元的有四五个，就目前各镇（乡）的乡村公路里程来讲，这些养护资金是不能满足日常保洁和畅通需要的，所以有的镇（乡）就仅对重要的一条或两条路段进行养护，其余公路则处于“失养”状态。

2、农村公路管理体制不够完善

我市至今已有9个镇（乡）设立了农村公路养护管理所，2个镇（乡）挂靠在土地所，5个镇（乡）在城建办，2个镇（乡）成立了交通办公室或综合治理办公室。除了我局派驻一名技术人员外，各镇（乡）安排的专职养护管理人员基本上没有，兼职的管理人员也多少不一，最多的达7人，最少的有1人。按养护规范要求，每个镇（乡）的农村公路折合二级路达50km以上时，就应设管理人员6人，按我市《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》要求，管理所人员不少于3人。同时，我局对镇（乡）公路日常养护检查力度和频率相对不足。

3、农村公路养护规范性尚有不足。

我市农村公路管理仍在粗放型管理阶段。主要有以下几点不足：

(1)公路档案不齐全。包括简单的公路修建年限、公路标准、施工单位、监理单位、验收接管手续等资料缺失。

(2)执行养护标准不统一。

我市在20*年82号文件中明确了农村公路养护标准，但在近两年实施过程中各镇（乡）执行养护标准不统一，包括路肩养护，清扫范围，沿路标志标牌设置，安全设施设置等。对桥涵检视程度不足，特别是现阶段我市存在49座急需维修的桥梁，危桥数量呈不断增加趋势，桥涵管理尤显重要。

(3)公路大中小修的管理不到位。

按省《*省人民政府办公厅关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》文件要求,农村公路大中小修计划在年初报市交通主管部门审批，按要求竣工后，由交通主管部门验收，按工程量核拨补助资金。现我市有的镇（乡）不能按时上报计划，延迟我局上报省市计划，使工程项目缺报或漏报。有的工程计划竣工后省补资金约占2/3部分已到位，但市县自筹的1/3部分没有着落。而且有些镇（乡）大中修工程未按程序进行严格控制，造成该修的未能及时修复，资金未能得到有效利用。

(4)农村公路路政管理尚待提高

我市农村公路乡道660.*2km，村道545.36km，总计1340.133km。各镇（乡）对农村公路的路产路权维护不足，时常有损坏公路设施、绿化树木、堆积杂物等现象，造成农村公路通而不畅。我站有路政管理人员7名，车辆一台。县道134.701km的路政管理工作尚勉强完成，相对于农村公路如此庞大的公路里程来说人员车辆配备严重不足。

四、几点建议

1、多方争取资金，由我局重点核拨养护工程（大、中、小修）补助款，各镇（乡）负责日常养护经费。

按省交通厅、财政厅的经费补助标准，乡道养护工程款按每公里每年3500元、村道养护工程款按每公里每年1000元，这些资金中有省补占约60％，市县补占约40％。此项资金全部到位后，我局设立专门帐户，确保专款专用，节余资金结转下年度使用，严禁挤占和挪用。我局可按年初计划核拨养护工程款补助，有利于缓解资金压力，有利于农村公路管养。

另一方面各镇（乡）政府仍应多方筹措资金，用于农村公路日常养护。对于农村公路养护经费，一方面来源于乡村自有资金，一方面还可来源于受益企业、个人资金捐助，还可试行多元化融资方式，实现公路养护资金的资本化运营。

2、进一步完善管养体制

在20*年，我市政府已发文明确了乡村公路建养主体是镇（乡）政府，在镇（乡）政府设立农村公路管理所。到目前看仍需进一步完善，首先管理所负责本辖区内农村公路的养护管理，养护工程计划的上报与信息传达。同时受交通主管部门的业务领导，按要求完成每年的计划验收、检查等工作。其次，各镇（乡）在我市政府迁政办{20*}82号文件的要求下，尽快制定符合实际情况的《农村公路建设养护管理制度》，明确农村公路管养的职责与流程，明确每条路线养护责任者，可采取季节养护、村民养护、承包养护等多种方式。再有交通主管部门对农村公路建养进行统筹规划和指导，并采取考核的办法定期检查，督促各镇（乡）做好管养工作。

3、实现规范化管养

对全市农村公路实行档案化管理，包括该路的初期设计、施工、监理资料以及管养的技术档案，隶属关系，管养人员情况等，还包括桥涵检查资料、维护资料等镇（乡）都要详细建档。

在每年底都要对路网数据更新，加强连续性，数据共享，及时准确，为我市多争取农村公路补助资金。

对我市的农村公路养护标准进行广泛宣传与传达，使各镇（乡）都认识统一，然后逐步落实，并且在制定的定期检查中进行验收考核。对安全文明设施建设、对大中修养护工程的管理，都作为检查的重点，作为核拨工程补助的主要依据。由我局管养的农村公路全年好路率应在80％以上；由镇（乡）管养的农村公路全年好路率应在60％以上。农村公路的管养情况的优劣由交通局考核上报市政府，该项应列为市政府对镇（乡）年终考核的一项指标。

第3篇：农村公路管理法范文

__区地处__西南丘陵、山区过渡地带，农村公路里程共计535.49公里。其中县道89.988公里，乡道48.43公里，专用公路9.092公里，村道387.98公里，等级普遍偏低。自“十一五”、“十二五”交通发展规划以来，__区交通基础设施建设有了长足的发展，公路建设步伐明显加快，县道__路路面加铺工程完工，乡道__路、县道__路汤福路段相继改造通车，“村村通”工程提前完成，____一桥顺利建成，____三桥、四桥建设已纳入“十三五”规划，井沙联网畅通工程__大道__段建成指日可待，重型货运车辆穿城而过即将成为历史。然而，与公路建设相比，我区公路路政管理工作还是相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理远远没有像公路建设那样重视，“重建轻管”问题仍旧非常突出。

一是对公路两侧建筑控制区尚缺乏统一规划和有效管理，路产路权不明确，有不少地方>:请记住我站域名/

二是不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场、市场等，一旦到了秋收季节，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以乡道、村道为甚。

三是由于超限运输特别是重型超载运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损坏。以县道__路__段为例，该路改建完工不到两年，路面、路基损坏就呈蔓延之势，沿线群众苦不堪言。区委区政府投入大量资金维修，通行状况仍令社会群众不满，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路的畅通和安全。

所有这些问题的发生和存在，主要是因为路政管理体制不够规范。路政管理要靠方方面面来“齐抓共管”，特别是要依靠于当地政府部门，所以从客观上说，公路执法注定要代表不同的利益主体，服务于不同的“东家”，而不可能是一个抽象而模糊的“国家”。这在对非交通标志标牌的管理和公路街道化问题的管理上，表现的十分明显。从地方政府角度来看，那不是违不违背公路法规的问题，而是他们作为“东家”兼“东道主”所自然具有的权力。甚至，他们更有理由说的是，他们在为当地老百姓谋利益。这些现象的出现，直接影响了公路路政管理部门的整体行政执法能力和执法力度，人为制造了许多执法难问题，同时，这些行为还严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理都带来了诸多困难。

农村公路直接服务于农业、农村经济发展和农民出行，是推进社会主义新农村建设、解决“三农”问题的重要基础条件。为了充分认识农村公路路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展农村公路路政管理工作，不断提高农村公路路政管理水平，切实有效地缓解执法难、难执法的矛盾，保障农村公路安全、完好和畅通，结合路政管理有关法律法规规定，笔者提出以下建议供各位同仁参考。

（一）推进依法治路，修订目前仍在生效的由区政府或区政府办的相关规范性文件，理顺农村公路管理体系。目前，我们路政管理机构可依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《__省<中华人民共和国公路法>实施办法》等法律法规授权对本行政区域内县、乡道公路实施路政管理，依法履行公路路政管理职责。但是，由于上述法律法规对于村道的路政管理、路政处罚和路政许可等没有明确规定，我们将面临无路政执法依据、条款的尴尬境地。因此，建议由区政府修订目前仍在生效的《__市__区人民政府关于加强公路路政管理和保障公路完好安全畅通的通告》（__府通〔2002〕5号）与《__市__区农村公路建设和管理办法（试行）》（__府办发〔2006〕29号）两个规范性文件后重新颁布，以便于进一步规范农村公路的路政管理工作。

（二）坚持依法行政，规范执法行为，增强服务意识。首先，路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加省、市公路交通部门举办的路政执法人员培训班，掌握并精通业务知识，增强执法素质和执法能力，解决长期以来“有法不依，违法不纠，执法不严”的问题。其次是路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和人民政府的威信，服务于民，取信于民，把树立交通行业良好风气作为“形象工程”来抓，彻底根除“有利可图争着管，无利可图没人管”的不良习气。第三是要认真按照交通运输部《关于印发<交通行政执法禁令>和<交通行政执法忌语>的通知》和《关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知》要求，秉公执法，热情服务，争做人民群众的贴心人，争当保路护路的忠诚卫士。第四是路政人员必须规范执法行为，严格按照规定着装，佩戴行政执法有效证件，亮证执法，文明执法，狠刹“门难进、脸难看、事难办”的歪风邪气，杜绝“吃、拿、卡、要”现象，坚持把文明用语和执法行为是否规范，纳入路政执法人员考核内容之中。

（三）认真宣传贯彻公路交通法律法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规颁布实施以来，我们在宣传贯彻的力度上仍存在着广度不够、深度不足的问题。在当前依法治国新常态下，需要我们加大对《公路法》、《安保条例》和《规定》等公路法律法规的宣传贯彻力度，按照省、市交通部门的总体部署，做到“报刊

有文、电视有形、电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知。要在不断巩固宣传成果的基础上，把每年三月作为“公路法规宣传月”，做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。（四）加强对路政管理人员思想、组织、作风、纪律等方面的整顿，建立一支高素质的路政执法队伍。思想整顿，重点解决执法意识和执法宗旨的问题；组织整顿，主要检查路政人员是否具备执法资格和执法主体是否符合法律、法规的要求；纪律整顿，坚持杜绝有法不依、执法随意的现象；作风整顿，检查是否做到“两公开，一监督”，制止和杜绝“吃、拿、卡、要”现象，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。要结合实际，认真搞好自查自纠，对违反执法纪律，情节严重，影响极坏的执法人员要坚决注销执法资格，调离执法岗位。通过整顿，增强执法人员的责任感和使命感，树立依法行政，执法公正和有法必依、执法必严的执法作风，建立一支高素质的公路路政执法队伍。

（五）强化协调，逐步建立起与地方人民法院及公路沿线乡（镇）工作联络制度。当前行政执法中存在的主要问题是地方和部门保护主义突出，执法难的问题依然存在，交通行政诉讼的案件明显增多，与地方人民法院的联系愈来愈显得重要。为此建立与地方人民法院的联络制度势在必行，与地方人民法院定期召开联络会议，通报执法情况，可请法院同志授课、培训、指导依法办案，提高路政人员的业务素质，重大路政案件向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司法监督，提高执法水平。建立与公路沿线乡（镇）、村工作联络制度。路政管理涉及千家万户，服务对象形形，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高群众爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。第一要向公路沿线乡（镇）、村群众宣传公路法规，宣传形式要丰富多样，讲究实效，取得沿线乡（镇）、村领导和群众的支持与配合。第二要建立路政联系卡制度。统一设计制作路政服务联系卡，卡上注明路政管理机构的地址、电话、负责人手机号码，以及路政管理职责，送到各乡（镇）路政协管员和公路沿线村干部群众的手中，接受举报、咨询，进一步完善路政协管网络，增强公路沿线群众参与度，形成综合治理格局。第三要建立汇报会制度，定期向沿线乡（镇）、村领导汇报农村公路路政管理过程中存在的问题和要求。第四要对积极支持配合农村公路路政管理的相关单位、责任人给予表彰、奖励，激发其内在的爱路护路的热情。

第4篇：农村公路管理法范文

关键词：农村公路：养护；管理

1 概述

农村公路是建设与发展我国农村经济主要的基础设施，其承担着沟通城市与乡村，连接农产品与市场的重要任务，主要为农牧业和农民群众服务。“公路养护”就是对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护侧重于对被破坏的部分进行修复。近二十年来，我国的公路建设一直处于高速发展阶段，从1995年到2014年，累计新增公路330.7万公里。我国公路每年大中修里程达到80万公里，其中高速公路超过14，000公里；全国公路养护投资规模从2006年底1，124.7亿元上升至2014年底3，333亿元。

2 农村公路养护管理存在的问题

2.1 缺乏养护标准和管理法规

因为农村公路与高等级公路的明显差异，所以高等级公路的养护技术标准难以照搬到农村公路。而且不同地区农村公路的路面结构等往往差异较大，导致难以制定统一的养护技术标准和规范。现行《公路路政管理条例》对农村公路的养护管理规定不具体、欠详细。许多农村公路两侧违章建房、占道等问题十分严重，执法部门管理缺乏法律依据，违章者常常不服从管理，管理落实存在一些困难。

2.2 缺乏专业化养护管理队伍

农村地区面积辽阔、经济区域分布较散，绝大部分的村级公路仍由农民承担养护工作，而且专用养护设备比较缺乏，导致农村公路的养护水平低，路面质量差。农村公路配备管理人员严重不足，路政管理力度较弱，无法及时发现与处罚路政违章情况，例如大量超载车辆非法行驶，加剧了农村公路损坏速度。

2.3 养护机制不完善

根据《公路法》分级管理的原则，县道的养护主要是县政府，乡道与村道的养护管理主体分别是乡政府和村民委员会，但事实上执行起来比较困难，乡镇部门认为公路养护应该是县级交通部门的事，强行把农村公路养护责任推给乡镇，村民委员会也是能推则推，县乡村之间互相推诿，致使农村公路养护主体不明确，责任不清楚。又因为农村公路分布较散，路线较长，实际上乡镇政府在资金、技术、设备等方面无力承担农村公路的养护管理任务，造成大量乡村公路养护不到位的现象。

2.4 缺乏必要资金保障

虽然国家对农村公路护养提供了一定的补助，但资金投入仍然不足，部分地区自筹资金困难，有些乡镇政府甚至未把农村公路养护管理列入资金预算，还有一些政府部门经常出现资金不到位的情况，导致用在公路养护上的资金较少，致使农村公路养护管理各项措施难以贯彻实施，造成农村公路管理落后，路面质量差，抗灾能力弱，增加了公路运行的危险性，有时交通中断，不能正常发挥公路的畅通功能。

由于县、乡、村三级管养体系尚没有真正建立，村道也未列入交通部门的养护与管理范围，实际上是只建不养，这是造成农村公路损坏的主要原因之一。

3 农村公路养护管理的改进措施

3.1 完善养护标准和管理法规

各地公路管理部门应依据当地农村公路的具体情况，编制较为实用的农村公路标准和管理法规，促进农村公路管理养护工作的本地化与规范化，改进管理和养护水平，提高管理和养护效果。由于不能照搬高等级公路的管理养护技术，县乡政府应该根据农村公路自身的特点，多开发简便易行的管理养护技术，并通过影像资料等多种传播形式提高农村公路养护人员的养路知识。

3.2 加强农村公路养护队伍建设

目前农村公路养护普遍缺乏专业的队伍，这需要交通主管部门定期抽调专业人员对公路养护小组进行专业培训，确保农村公路养护人员都能掌握处理公路各类灾害的技术技能，建立专业化的农村公路养护队伍。县交通主管部门应提供养护设备的专项采购资金，采购专业的养护设备，在农村大力推广新技术、新材料、新工艺，提高农村公路的抗灾能力，确保农村公路安全畅通。

3.3 健全养护与管理机制

健全农村公路养护与管理机制，建）立有理有据、合理合法、奖惩分明、人人守则的农村公路养护管理格局。要加强农村公路养护与管理工作，除了有充足的资金保障以外，要制定长期有效的管理机制。交管部门是公路建设与管理的主要责任部门，制定出一套完善的、具有针对性的、合理性的公路养护与管理制度；并出台严格的、有量化依据的质量监督评断标准；明确公路养护人员及管理人员的工作范围、权限、考核标准、奖惩制度等等。

3.4 扩展资金来源

针对农村公路养护资金匮乏的问题，应遵循政府投入为主，多渠道筹资，专款专用，强化监管的原则。各级政府应该加大资金投入，将养护资金列入财政计划并落实到位，多方面开辟筹资渠道，加强相关经济部门和交通管理部门对道路维护的资金投入，确保养护环节中的资金能维持正常支出，建立监管机制确保公路养护资金的安全运行，制定合理的资金使用规划，提升资金的使用效率。

4 综合提高养护工作效率

4.1 提高认识，夯实农村公路养护和管理工作基础。农村公路有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点，传统的县乡公路养护管理办法和政策远远落后于新的发展形势，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。如果养护管理工作跟不上，必将导致农村油路失管失养。因此要从根本上解决农村公路的养管机制问题，提高认识，制定公路养护办法和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定，出台一系列办法和实施细则，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实，使养护和管理工作真正落到实处。

4.2 创新机制，加强农村公路养护和管理工。一是农村公路养护走向市场化道路。我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。二是健全农村公路养护管理机构。要有办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。

4.3 提高管理质量，促进农村公路养护和管理。公路养护的核心是提高路况质量，保证公路的通达能力，发挥公路建设的经济效益和社会效益。要提高公路养护标准，在突出路面养护的同时，又重点抓了路基、桥涵、边沟、边坡的全面养护。在部颁标准的基础上，从严要求，向精、细、美发展，努力建设高标准的文明路段。

5 结束语

2015年12月9日，交通运输部《农村公路养护管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2015年第22号），该办法已于2015年11月3日经第20次部务会议通过，自2016年1月1日起施行。国家交通行业对农村公路养护工作越来越重视。农村公路养护是保证道路畅通，保证农村经济发展的必然要求，所以，要求地方政府相关部门从实际出发，完善农村公路养护机制，扩展资金来源，加强养护队伍建设，提高总体养护水平与质量。

参考文献：

[1]乔墩，何兆益，农村公路建设养护与管理，人民交通出版社；2006.9.

[2]苏玉，钱恒顺，农村公路管理养护实务，人民交通出版社；2013.8.

第5篇：农村公路管理法范文

关键词：农村公路；问题；解决办法

中图分类号：X734 文献标识码：A

农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）、以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。也有部门认为“就我国的现状而言，农村公路就是指县乡公路和通村公路”。农村公路在彭阳县的社会经济发展中担负着及其重要的作用，本文通过对我县农村公路管养现状的调查，就目前我县农村公路管养存在的问题及解决办法，谈谈个人看法。

1彭阳县农村公路建设现状

彭阳县现辖12个乡镇，156个行政村，808个村民小组，26.26万人，总面积2528.65平方公里。截止2012年6月，全县农村公路总里程达到1377.5公里，其中：县道4条105.7公里，乡道23条482.993公里，村道58条788.807公里；沥青路743.501公里，水泥路38.45公里，砂砾路595.549公里，全县100%的乡镇、行政村通等级公路。

但是，由于工程建设前期设计标准低，投入资金少，导致桥涵、边沟、挡墙、边坡、安保标志等基础设施建设相对滞后，抵御自然灾害能力差。近年来，随着全县生态治理效益初现，降雨量相对同期也有所增加，一些等级沙砾公路冲毁现象较为突出；由于主要支线道路超限超载严管，一些车辆就绕道农村公路，虽然公路管理部门设置了限宽门，可是强行冲卡现象依然存在。这样一来，对原本设计承载能力就低的农村公路造成了严重的破坏，加速了路面裂缝、坑槽等病害的普遍出现，有些路段甚至出现了大面积沉陷。更值得一提的是，这些病害还在继续蔓延，直接缩短了农村公路的使用年限，降低了交通运输的社会效益，甚至不能发挥作用。

2彭阳县农村公路管养存在的问题

2.1宣传教育不到位，爱路护路意识淡薄。长期的政府管理模式，使绝大多数群众只知道使用公路，享受“公路通，百业兴”带来的实惠，不知道公路也需要大家爱护，随意地乱搭乱建、在路基取土、偷盗路沿砖等现象屡禁不止，靠路吃路，似乎是理所应当的。这些现象的发生，很大程度上是公路损害的直接原因，影响了公路的使用安全，也极大地浪费了公路建设资金。

2.2建设资金不充裕，路基配套工程标准低。在我县已建成的农村公路中，40%的公路是在原有的便道上修建的。这并不是无法加宽路基，而是资金存在严重缺口。有的项目在申报时是设计标准很高的扶贫道路，但在真正建设时，国家只补贴60%的先期投入，剩余的40%需要县财政筹措。我县前几年的财政收入仅仅能维持最基本的公共建设，没有能力支付这一大笔投入，这样就势必造成了一些公路在建设时降低标准，部分配套设施被裁减，这也为日后公路在使用过程中过早出现病害留下了很大的隐患。

2.3管养体制不完善，公路管养存在缺失。长期以来，人们已经形成了“公路管养有道班”的思维定势，诚然，公路养护部门对公路的管养固然重要，但各乡（镇）、村、组配合，分级负责的农村公路管养体制更有利于农村公路的管养和使用。再者，随着扶贫开发的不断深入，我县的农村公路建设也飞速发展，全县12个乡镇156个行政村，全部通沥青水泥路，30%的村民小组通等级沙砾公路，农村公路管养任务直线上升。而全县公路养护人员共91人，近年来由于退休、调动等各种原因减少18人，线路多，人员少的现象愈来愈突出，直接导致一部分农村公路管养不到位，个别路段管养缺失。

3解决办法

3.1强化宣传教育，增强群众爱路护路意识。要加大公路相关法律、法规宣传普及工作，开展爱护农村公路安全设施教育。完善县、乡（镇）、村三级宣传网络，利用多种渠道和手段，不断创新宣传思路和方式，采取制作固定宣传栏、张贴宣传教育漫画、组建文艺宣传队、发放反面宣传教材等群众喜闻乐见的宣传教育方式，增强宣传教育效果，不断提高群众爱路护路意识。利用电视、广播、报纸等新闻媒体大力宣传《公路法》、《公路安全保护条例》及《宁夏回族自治区农村公路建设管理办法》等法律法规，提高沿路群众的守法、护路的意识。利用农家院墙、公路边坡等地方，涂写大量爱路护路的标语，减少沿路群众对公路基础设施的破坏。同时要坚决打击那些对公路管理法律法规置若罔闻、破坏公路的不法分子，从根本上杜绝破坏公路现象的发生，减少公路安全隐患，延长公路使用寿命，充分发挥公路建设资金的投入效益。

3.2多方筹措资金，提高农村公路建设质量。一要紧紧抓住国家新一轮西部大开发和自治区南部山区移民开发工程战略机遇，积极主动争取国家财政投入，新修和改造一批高标准的农村等级公路。要科学合理制定全县农村公路建设和管养发展规划，切记盲目扩大建设。县、乡政府要合理安排财政预算，统筹规划管养资金。各级村民委员会可以采取自愿捐赠、集资出力等方式筹措资金，为农村公路建设提供充足的资金保证。二要加强资金监管，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度。严格执行《宁夏农村公路养护管理办法》，定期对全县农村公路养护管理资金使用情况进行监督检查，确保资金的使用效率和安全。并接受县纪检、财政、审计等部门的资金使用审查，县公路管理段应每月向交通局上报当月完成的工作量，再由交通局审核后上报宁夏公路管理局审批，实现资金申请、拨付的规范化。严格杜绝挪用、挤占农村公路管养资金的现象发生，确保农村公路管养资金的安全、合理使用。

3.3创新管养模式，实现农村公路“有路必养”。一要建立科学高效、符合市场经济要求的公路养护管理机制，结合实际，进一步修订和完善全县农村公路管理办法、养护管理考核评价体系、养护定额、养护质量评定标准等行政管理规章和技术性规范标准，使农村公路养护管理实现规范化和标准化。二要改革公路养护生产组织形式和作业方式。对全县符合列养条件的农村公路进行全面深入调查，摸清路况，核实里程，统一编号，绘制各条道路的详细路线示意图，落实“有路必养”。

结语

我县农村公路占全县公路养护总里程的92.3%，随着农村公路建设步伐的不断加快，里程成倍增长，技术标准大幅提升，管养工作也成为摆放在我们面前的一个重要问题。面对人员相对较少、资金严重短缺、养护里程增多等诸多矛盾和困难，我们要进一步深化管养体制改革，拓宽融资渠道，加大科技投入，提升管养质量。要从根本上转变思想观念，逐级落实公路管养主体责任，最大限度为农村公路提供人力、资金、技术和设备保障，指导引进和推广公路养护新技术、新工艺、新材料，促进传统养护方式向现代作业方式转变，确保全县农村公路"管无盲区，养无死角"，努力创造全县农村公路平稳、整洁、通畅、安全的通行环境。

参考文献

[1]宁夏回族自治区农村公路养护管理办法，2010.

第6篇：农村公路管理法范文

一、我国农村公路建设中存在的资源环境问题

1、耕地资源流失问题

当前，我国农村公路建设目前已进入一个高峰期，“十一五”期间将投入数千亿元用于农村公路建设。在实现“村村通”公路建设热潮中，中国农村村镇建设缺少规划，人口居住分散，自然村布局零乱等现状，造成我国农村公路建设的较大土地资源压力。

目前，农村公路建设中耕地资源浪费的现象屡有发生。其原因主要有：某些施工责任方违法或违规，使得施工主体工程滥占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成对耕地资源和施工场地地质地貌的破坏；第二，某些地方政府为了打造其表现政绩的所谓“形象工程”，在当地公路规划和设计阶段，未能做到因地制宜，不顾环保因素和经济因素，盲目追求建设的高标准。在规划和设计公路时往往废弃旧道，甚至有些施工者，为减少土石方、减少用工、节省资金投入而多占良田沃土，增加临时用地，导致不必要的耕地浪费。这不仅影响到我国农村经济发展，也会引发其它经济发展环节的连锁反应，为我国的经济建设带来额外的压力。因此，必须采取可行措施，确保耕地资源不流失少流失。

2、水土资源保持问题

随着我国农村经济建设取得突出成就，逐步凸显的环境资源问题也正在破坏着我国农业的基础条件。公路建设对水土资源的破坏表现为：违反水土保持规定，在施工过程中使有害物质进入土中，干扰地表水、地下水流向，改变地下水资源埋藏和运动的条件，导致水流与数量的变化；在公路建设过程中，由于承包商或施工方在设计规划、资金筹措或不严格执行相关法规等因素，不顾及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地质结构遭到破坏，极易形成塌方、泥石流等安全隐患。加之对水土流失疏于防护，流失的弃渣、砾石、弃土、废水等又对路域耕地造成侵蚀。

3、动植物资源保护问题

我国农村公路的建设和运营还可能导致周边自然景观失去原始状态，破坏生态系统的功能结构和多样化物种的生存环境，打破相对稳定的生态系统，导致生态平衡的丧失。因此，在山区地带的开辟新道过程中，应注意保护当地动植物资源，特别应保护珍贵树木和古木。在山区公路建设工程中，应结合当地实情，遵循人与自然的和谐发展观，制定切实可行的方案保护当地动植物资源。我国《森林法》对于森林保护也有详细的规定：对于建设过程中需采伐林木的，应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请采伐许可证，并按照许可证规定的范围和数量进行采伐。公路建设对自然生态系统的扰动，对动植物资源的负面影响，应纳入我们制定对策的范围，以有效扭转当前农村公路边建设、边破坏的被动局面。

二、应对农村公路建设资源环境问题的对策

1、科学规划并制定环保评价制度

坚持科学发展观，改变农村公路与环境保护脱节的现状，就要把生态保护观念融入到建立科学的环境影响评价制度中去。公路建设应实施规划环境评价，把环境目标作为农村公路项目规划和项目决策要素之一加以考虑，从建设伊始就对当地农村交通发展决策和布局做出环境影响评价，最大限度避免和减少因公路建设造成的负面环境影响。评价细则应包括：生态工程评价、土地资源评价、矿物资源评价和科学管理评价等指标体系，抓好公路建设事前评价和营运期事后评价，建立全程动态评价系统。

2、落实环保资金确保技术支持到位

当前，我国农村公路建设资金主要来源于国家投入、地方政府配套、社会捐助及群众集资等，而实际情况是国家投入资金有限，其余渠道资金数量难以保证，造成修建环保型公路标准难以达到。基于此，应从资金规划阶段着手，使环保用资金专款专用，并要求各级财政拨出资金设立污染防治、生态保护专项基金，同时注重完善环保资金使用监管流程。其次，应从保证公路建设生态资源保护的技术支持角度着手，确保农村公路施工的技术水平。注重引M公路环境工程专业人才，逐步提升环保技术开发和实际应用能力。

3、加强法律法规宣传，切实制定当地实施条例

第7篇：农村公路管理法范文

关键词：加强农村公路造价管理

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

一、当前工程造价管理的主要问题

1.由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门和政府部门干涉过多。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。甚至有的要按领导意图办事。

2.采用“无标底”和“低价”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。

3.工程设计标准难以控制，由于农村公路资金短缺，设计人员按照已圈定范围做工程设计，导致工程设计标准低。部分农村公路前修后坏，造成巨大浪费和不良社会影响。

4.部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控

5.“三超现象”普遍存在。部分业主单位由于前期资金缺口大，尽量压低概算造价，预留投资有缺口，在建过程中为了能达到国家标准要求，提高资金投入，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。

二、加强工程造价管理的若干对策

要使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在农村公路建设领域全方位加强工程造价管理。

1.加强农村公路工程建设全方位过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。

一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

3.加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结（决）算的检查。

总之，加强农村公路建设工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，共同组织，形成合力，才能有效的控制工程造价，解决当前农村公路工程建设中随意压价，维护咨询市场正常秩序，促进农村公路工程建设的健康发展。

参考文献：

《公路工程施工项目管理实务》人民交通出版社出版

〈〈公路建设管理法规文件汇编〉〉2007版 人民交通出版社

〈〈农村公路建设与管理必读〉〉人民交通出版社出版

第8篇：农村公路管理法范文

加强队伍的教育培训，提高民警执法水平

牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办”的观念，不断增强政治意识、大局意识、忧患意识、群众意识和法治意识，为新阶段的公安交通管理工作和队伍建设奠定坚实的思想基础，并要深化交通民警岗位教育培训体系改革，培养民警具有良好的政治、道德品质，掌握道路交通管理法律法规和综合执法技能，提高民警的综合素质。同时，加大依法治警的力度，以警务公开为重点，坚持依法行政，严格执行交通违法“罚缴分离”和收支两条线，建立健全内外部监督制约机制，定期组织执法检查，认真开展执法考评，拓展和规范警务公开活动，要认真抓好交通事故公开处理制度、听证制度、执法告知制度和警务规范制度的落实。此外，要加大明查暗访、现场督查及工作力度，及时发现和纠正有法不依、执法不严、执法不公等问题，强化民警的服务意识，建立和拓展新型的警务公共关系，树立交通民警良好形象。

建立政府主导管理机制，形成良好工作局面

要充分发挥基层党委政府对辖区交通安全管理工作的主导作用，只有争取到了基层党委政府的重视和支持，把交通管理工作纳入乡镇党委政府的议事日程，建立严格的督导考核机制，才能全方位地调动基层的社会力量来参与交通安全管理工作，才能弥补交警部门在警力、财力、物力上的短板。如农村交警中队在今后工作中不能只靠交警单兵作战，而是要争取当地政府的大力支持，发动村居委员会等基层组织的积极性，鼓励群众参与到交通实践中来，自我管理、自我约束；又如社区、学校、企业等交通管理工作，也要顺势而为，在当地党委政府重视的前提下，积极协调当地公益人士、社会志愿者参与到交通管理工作中来，形成全社会共同参与道路交通管理工作的局面。

强化道路交通事故预防，创造良好的道路交通环境

一是积极推进预防道路交通事故新机制的建立。二是充分发挥公安交警部门的职能作用，主动当好政府的参谋助手，积极推进交通安全综合治理。对辖区道路交通安全状况进行全面、深入的调研，科学分析道路交通事故的特点、规律，研究制订预防交通事故措施并狠抓落实的同时，要充分依靠政府，凝聚和动员各方面的力量，对交通安全隐患进行全面深入的整治。三是要切实整合现有警力资源，最大限度地把警力、物力投放路面，投放人多车多的国省干道等重点区域，切实提高路面见警率和上路民警的管事率，依法严查严处各种危及交通安全的违规违法，突出警示震慑作用，维护正常的行车秩序和道路交通安全环境。四是大力推进农村“两站两员”建设。即在乡镇人民政府设立“道路交通安全管理站”，站长由乡镇领导兼任，配备2至5名“交通安全员”，由乡镇相关部门在职人员兼任；行政村组建“农村交通安全劝导站”，负责人由村干部兼任，聘用2至3名“交通安全协管员”。目前，兴国已经在全县24个乡镇建立了交管站，292个行政村建立了劝导站。这样既可弥补公安交警部门警力不足，管理不到位，农村驾驶人脱管、漏管的问题，又能起到预防农村道路交通事故的最佳效果。

加大科技投入，积极应对“互联网+交管服务”新要求

一要加大资金投入，在国省干道、城区重点街路，完善一批电子警察、测速装备、交通安全监控系统、警示提示宣传系统等科技强警工程，提高交通管理工作科技含量。二要加大对边远农村地区道路基础防护设施和科技预防交通事故方面的投入，使边远地区交通科技管理工作与城区交管科技化、常态化协调发展。三要与时俱进，充分适应“互联网社会”形势下的交管服务新需求，强化队伍两个素质建设，特别是一线窗口民警的相关业务知识教育培训。四要加大与互联网、移动通信服务商家的合作力度，做足大交管基础数据，应用和服务于实战要求。五要建立专业的建设、运作机构，构建多位一体的“互联网+交管服务”新的运作模式，加强宣传思想发动，真正让广大交通参与者享受“互联网+交管服务”模式下的优质、便捷和高效。

创新宣传方式手段，营造良好舆论氛围

积极建立完善县（市）、乡镇、村三级交通安全宣传网络，在乡镇、行政村、单位、学校探索建立专兼职交通安全宣传员制度，在行政村、学校、企业和公共场所增设宣传橱窗或板报，在重点集镇和学校设立宣传教育活动室，还可以借助乡镇政府、派出所的宣传教育平台，适时将典型事故案例、交通事故处理方式等通过广播、横幅、刷宣传标语以及板报的方式进行宣传教育，扩展交通安全宣传阵地。

要利用传统媒体和新媒体互补优势，增加媒体随警作战、现场直播、深度报道的频次，定期曝光严重交通违法行为和交通事故典型案例，聘请有影响力的社会人士担任文明交通形象大使，调动社会力量参与交通安全宣传，扩大宣传的影响力。

加大农村基础设施投入，完善农村基础设施建设

一是积极筹措资金，加大投入，加强农村公路交通基A设施和安全设施建设。在交通规划、道路设计、建设和改造上充分考虑农村交通运输的实际需求，逐步提高道路建设等级标准，并按照技术标准和规范要求，加强农村公路建设质量与安全管理，确保农村公路建设水平。

第9篇：农村公路管理法范文

【关键词】农村公路建设资源环境保护协调发展

农村公路是我国公路的基础，是农村地区的最主要的运输方式，与农民群众的生产、生活息息相关。我国农村公路里程占全国公路通车总里程的3/4以上，连接了广大的县、乡、村，是保障农村经济发展的命脉所在。在农村公路迅速发展的大环境下，农村公路和资源环境保护的协调发展问题也日益凸显。本文将对公路建设中存在的资源环境问题做出归纳，并提出有益于两者协调发展的应对策略。

一、我国农村公路建设中存在的资源环境问题

1.耕地资源流失问题

当前，我国农村公路建设目前已进入一个高峰期，“十一五”期间将投入数千亿元用于农村公路建设。在实现“村村通”公路建设热潮中，中国农村村镇建设缺少规划，人口居住分散，自然村布局零乱等现状，造成我国农村公路建设的较大土地资源压力。

目前，农村公路建设中耕地资源浪费的现象屡有发生。其原因主要有：某些施工责任方违法或违规，使得施工主体工程滥占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成对耕地资源和施工场地地质地貌的破坏；第二，某些地方政府为了打造其表现政绩的所谓“形象工程”，在当地公路规划和设计阶段，未能做到因地制宜，不顾环保因素和经济因素，盲目追求建设的高标准。在规划和设计公路时往往废弃旧道，甚至有些施工者，为减少土石方、减少用工、节省资金投入而多占良田沃土，增加临时用地，导致不必要的耕地浪费。这不仅影响到我国农村经济发展，也会引发其它经济发展环节的连锁反应，为我国的经济建设带来额外的压力。因此，必须采取可行措施，确保耕地资源不流失少流失。

2.水土资源保持问题

随着我国农村经济建设取得突出成就，逐步凸显的环境资源问题也正在破坏着我国农业的基础条件。公路建设对水土资源的破坏表现为：违反水土保持规定，在施工过程中使有害物质进入土中，干扰地表水、地下水流向，改变地下水资源埋藏和运动的条件，导致水流与数量的变化；在公路建设过程中，由于承包商或施工方在设计规划、资金筹措或不严格执行相关法规等因素，不顾及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地质结构遭到破坏，极易形成塌方、泥石流等安全隐患。加之对水土流失疏于防护，流失的弃渣、砾石、弃土、废水等又对路域耕地造成侵蚀。

3.动植物资源保护问题

我国农村公路的建设和运营还可能导致周边自然景观失去原始状态，破坏生态系统的功能结构和多样化物种的生存环境，打破相对稳定的生态系统，导致生态平衡的丧失。

因此，在山区地带的开辟新道过程中，应注意保护当地动植物资源，特别应保护珍贵树木和古木。在山区公路建设工程中，应结合当地实情，遵循人与自然的和谐发展观，制定切实可行的方案保护当地动植物资源。我国《森林法》对于森林保护也有详细的规定：对于建设过程中需采伐林木的，应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请采伐许可证，并按照许可证规定的范围和数量进行采伐。公路建设对自然生态系统的扰动，对动植物资源的负面影响，应纳入我们制定对策的范围，以有效扭转当前农村公路边建设、边破坏的被动局面。

二、应对农村公路建设资源环境问题的对策

1.科学规划并制定环保评价制度

坚持科学发展观，改变农村公路与环境保护脱节的现状，就要把生态保护观念融入到建立科学的环境影响评价制度中去。公路建设应实施规划环境评价，把环境目标作为农村公路项目规划和项目决策要素之一加以考虑，从建设伊始就对当地农村交通发展决策和布局做出环境影响评价，最大限度避免和减少因公路建设造成的负面环境影响。评价细则应包括：生态工程评价、土地资源评价、矿物资源评价和科学管理评价等指标体系，抓好公路建设事前评价和营运期事后评价，建立全程动态评价系统。对于环境影响评价体系的设立，应做到理解和尊重当地农民的意愿和选择，使他们能够在环保评价体系制定、施工过程监管和环保资金监督等方面充分发挥作用。

2.落实环保资金确保技术支持到位

当前，我国农村公路建设资金主要来源于国家投入、地方政府配套、社会捐助及群众集资等，而实际情况是国家投入资金有限，其余渠道资金数量难以保证，造成修建环保型公路标准难以达到。基于此，应从资金规划阶段着手，使环保用资金专款专用，并要求各级财政拨出资金设立污染防治、生态保护专项基金，同时注重完善环保资金使用监管流程。其次，应从保证公路建设生态资源保护的技术支持角度着手，确保农村公路施工的技术水平。注重引进公路环境工程专业人才，逐步提升环保技术开发和实际应用能力。

3.加强法律法规宣传，切实制定当地实施条例

目前，我国环境资源保护的法律体系已基本完善。这些法律法规使环境资源保护有法可依，对公民和法人造成环境损害必将承担的法律责任给以明确的规定。我国农村公路建设中破坏环境资源的违法违规现象屡有发生，其主要原因即是对环保法律法规掌握不够，环保意识淡薄。因此，相关交通部门及责任者应提高宣传意识，加强环保法律法规的教育和宣传。目前道路交通部门应特别加强对《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建设项目环境保护管理条例》、《基本农田保护条例》等相关法律法规的学习，明确公路建设中的各项法律义务，做到有法可依，有法必依。

4.加大对资源环境破坏行为的执法力度