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市旅游局:
截至10月3日,国庆假日共接待游客69535人次,实现旅游收入60.43万元。游客出行呈现出自驾游趋势,黄河沿线景区线路,受到广大游客的欢迎。
一、假日旅游工作组织情况
(一)值班组织情况
区文化旅游局全面落实领导带班、全员值班制度,全体机关干部坚持节假日不休息,实行24小时值班。如遇突发事件带班领导和值班人员,半小时内到达现场进行处理。
(二)组织安全检查情况
惠济区进行节前旅游市场安全检查。先后来到丰乐农庄、黄河富景生态世界、黄河逸园等景区,对企业安全规章制度落实、内部机构建立、游乐设施设备、安全教育、内部管理、应急预案防范措施等情况进行实地检查,并与有关人员进行交谈,提出意见建议。
(三)组织市场检查情况
对惠济区假期旅游工作给予充分肯定,同时要求辖区各旅游企业时刻把假日旅游安全工作放在首位,确保假日期间旅游工作零差错、零事故,为广大游客营造一个安全的旅游环境,树立良好的惠济旅游形象。
二、假日旅游市场特点
1、凭借优越的生态环境和便捷的交通网络,很是适宜近郊旅游,极大的方便了周边市民自驾、自助旅游者出行。
2、景区免费开放,广大市民穿行蜿蜒黄河长堤,体味母亲河博大情怀。
3、游客多以领略自然风光、品尝农家风味、休闲度假为主。
三、假日期间旅游安全应急和投诉处置情况
建立健全应急机制,及时应对突发事件,做到快速报告、快速反应、快速处置,确保节日旅游市场平稳、有序。实行24小时值班,节假日期间,全天开通旅游咨询、投诉电话,及时接受游客咨询,做到快速联络处理各类旅游投诉。
四、其他需报送的假日旅游市场情况
未接到旅游投诉,未发生旅游安全责任事故。
山市发改委突发公共事件应急预案》,组织全体干部职工学习《中华人民共和国突发事件应对法》、《乐山市突发事件应急预案管理办法》等法规和文件,以及市政府应急工作部署和安排,并组织新进人员学习测试,增强干部职工对应急管理的认识和突发事件处置能力。
二是重视对外督促指导。
结合部门工作职能,在加气站等危化行业监管和重大项目建设等方面加强检查指导,督促业主单位制定完善应急预案,并会同相关部门组织开展了加气站、加油站、重点建设项目等消防抢险、防汛救灾应急演练,提高设施和人员的应急处置能力,促进在全社会全广泛形成重视应急管理和突发事件处置的共识。
认真执行部门领导带班和干部值班制度,平常时候办公室主任电话24小时畅通,节假日期间每天均安排2—3人值班。严格值班纪律,带班领导不离开乐山中心城区并保持通讯畅通,值班干部24小时到岗,做到值班记录完整,事务受理及时,交接手续规范。截止目前,今年已累计安排干部职工130余人次值班,确保了上下、内外信息通畅,及时处理了8小时以外和节假日期间市委、市政府交办的急、难任务,未出现疏漏情况。市旅游行业应急管理工作自查报告。
四、积极构建应急体系
一是积极履行国民经济动员办职责,组织编制我市《国民经济动员预案》,着力增强非常时期(尤其是战时)的国民经济应急组织动员能力。
二是要求各重点工程建设施工单
位建立并完善安全应急预案,做到生产安全有保障。
三是督促区市县发改局做好相应应急预案编制工作,加强与区市县应急预案的对接,不断提预案完整性和可操作性。
落实。
二是针对不稳定因素,坚持领导包案制度,对重大问题,市旅游行业应急管理工作自查报告。
明确专人负责协调处理,同时加大督办力度,努力把不稳定因素
及时获得预警性信息,为有效防止突发性事件发生奠定了基础。市旅游行业应急管理工作自查报告。
二、营造良好氛围,组织群众参与市旅游行业应急管理工作自查报告。
充分发挥应急管理宣传舆论导向作用,搞活宣传形式,丰富
急管理的各类工作机构。加强应急队伍建设,重点抓好骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍建设。加强应急救援体系的建设,完善各项保障措施,健全救灾物资储备制度,对一些重点部位、重要行业和重点工程项目,建立完善的预防和应急管理措施,全面提高全社会的抗风险能力。
3
、进一步推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设。
建立完善突发公共事件预测预警体系,对于一些可以预测的突发公共事件,逐步建立完善预测预警的工作体系。加快应急信息平台建设,以电子政务建设为基础,整合各类信息资源,加强硬件系统与软件系统的同步建设,实现业务系统与技术体系的高度融合,提高信息平台的整体效益。
一、提高认识,加强领导
我局迅速召开了“五一”旅游安全生产工作布置会,并成立安全生产检查工作小组,由局长黄聚红任组长,黄艳为副组长,其他干部为成员,并制定了大排查行动方案。同时要求各景区、旅行社、星级饭店要强化安全意识,本着对人民生命财产高度负责的态度,加强节假日期间的安全工作领导,抓好假期旅游安全工作,进一步完善工作方案和应急预案,强化安全意识、服务意识、质量意识,各项安全措施落实到位。
二、深入检查,确保安全
要求景区重点做好游步道等安全防护设施修缮、危险地段安全警示牌设置等工作,及时排除各种旅游安全隐患;检查旅行社在组团外出前是否发放了旅游安全须知,制定周密的行程计划,租用有旅游营运资质、信誉佳、有实力的企业和客运车辆,必须持有车辆技术状况安全检查合格证明,并签订车辆租用合同,严禁超员和超时开疲劳车等危及游客安全运输行为,保证旅游团队在车辆行驶中人人正确系好安全带。确保节日期间旅游运输安全,主动引导游客购买人身意外险,增强抵御风险能力;星级饭店是人员密集的场所,重点检查了酒店和员工宿舍消防安全设施、设备是否完好、布局是否合理、消防通道是否畅通、防火预案是否切实可行,以确保旅游者和员工以及公共设施的安全。
三、建立健全旅游行业安全隐患排查台账
我局历来重视台账的健全工作,于年初与春秋旅行社签订了《春秋旅行社旅游系统安全生产目标责任书》,并督促我县景区完善景区安保制度。在此次安全检查工作中,对重点景区、星级酒店、旅行社进行了检查,对检查中发现的问题,我局本着对隐患和问题“零容忍”的态度,狠抓落实,督促指导各旅游景区、旅行社、旅行星级饭店做好各项旅游安全工作,并分别对有问题的对象下发了安全生产隐患督促整改书,要求针对检查中发现的问题确保整改到位。
“五一”小长假即将来临,为切实抓好节日期间交通运输生产安全保障工作,现就有关事项通知如下:
一、提高思想认识。
近期气候宜人,是出行高峰期,旅游、探亲旅客及学生旅客将会增加,加上“五一”小长假期间,高速公路7座以下小型客车实行免收通行费,届时市民出行相对密集。同时,我区已进入汛期,强降雨、雷电等恶劣天气将对交通运输安全生产产生十分不利的影响。各单位要充分认识到做好“五一”期间交通运输生产安全工作的重要性,牢固树立防范意识,各单位主要领导要切实负起节假日期间安全生产工作第一责任人的责任,切实加强组织领导,做到早部署、早安排、早落实,确保广大人民群众安全、便捷出行。
二、强化安全监管。
各单位要认真按职责抓好节日安全运输和道路安全保畅通工作。要结合开展道路交通安全综合整治“三年行动”、交通运输行业重点领域安全生产专项整治活动和汛期交通运输安全生产工作,强化行业安全监管。一是区运管所要督促交通运输企业结合当前气候特点,突出抓好驾驶员的行车安全教育和管理工作;二是要加强车辆(船舶)技术状况检查,强化维修保养,严禁车(船)带病运营;三是要督促客运车站加大安全乘车宣传力度,规范危险品查堵,并督促驾乘人员在途中也要做好“三品”查堵工作,严防旅客携带“三品”进站、上车;四是区交通综合行政执法大队要积极协助公安交警部门加大执法检查和“打非治违”力度;五是局工程股要加强对公路畅通情况的路面巡查和隐患排查整治,确保公路安全畅通;六是区地方海事处要结合防汛备汛加强渡口、渡船的安全监管,防止“五一”期间渡船等各类船舶超载、超速和冒险航行等危险行为;七是要加强与气象部门的沟通,及时掌握“五一”期间的天气情况。各单位要认真落实本辖区交通运输各项安全防范工作。对因工作措施不到位而引发运输安全责任事故,造成人员伤亡和群众财产损失的,要追究相关责任单位和负责人的责任。
为认真贯彻落实市、区教育局颁发的《关于加强幼儿园安全工作的紧急通知》的文件精神,把安全工作放在重中之重,保障幼儿园以及全体教职工,以及幼儿的生命、财产安全,我园安全检查小组于近期对我园各个部门进行了多次的安全检查,现将检查情况汇报如下:
一、加大资金投入,进一步完善安全设备设施。
我园创建于1963年,开办至今已有41年的历史,在市政府的重视及各级教育部门的指导下,不断加大安全设施设备方面的投入,近几年,共投入资金约20万元,使我园办园条件得到进一步的改善。为了加强厨房安全管理,1999年7月改为管道煤气作为燃料,消除了储油带来的安全隐患。2001年暑假,根据消防要求,安装了消防供水系统,配备足够的消防栓箱、消防喉、水枪等,同时配备近50个干粉灭火器(本年度已更换)。同年还全面更换了供电线路,供电总线路采用35平方的铜芯线,各班的分支线采用2.5平方的铜芯线,每个班单独控制用电,安装有标准的漏电开关空气开关箱。2004年暑假,为了进一步达到消防安全方面的要求,将各班的课室、睡室的木质门全部换成电解铁板防火门,采取外开式安装方式;同时撤换部分旧游乐设施,并对围栏、窗户、教玩具等进行定期地维修整改。我园能按消防的要求配备设施,取得了消防合格证。
二、认真抓好日常工作的管理,落实岗位安全责任制,树立岗位安全第一的意识。具体措施有:
1、与工作人员签定安全生产责任书,将各项安全工作落实到每一个人。
2、成立幼儿园安全检查小组。并制定了《突发事件的应急预案》、《传染病应急预案》。
3、配备专职门卫2人,兼职门卫1人,24小时轮换值班(夜班2人值班),节假日另安排其他工作人员加强值班,正常开课日值班人员绝对不能离开岗位,非接送园时间一律将大门上锁,对来访人员一律实行登记询问制度,拒绝陌生可疑人员进入园内。
4、各班禁止存放易燃、易爆,点火用具、利器等不安全物品。洗涤剂用品、常用药品要放置规定位置。
5、家长凭接送卡接送小孩。
6、伙房由班长负责检查伙房各种设备的安全使用。严格各项工作的操作程序,每天下班前专人负责检查用电、用气的开关是否处于关闭状态,并定期更换用气胶管。
7、在食品采购方面,与肉联厂、菜蓝子工程等符合食品卫生标准、有卫生合格证、营业许可证的部门签定供销合同,定向供应,采购精装食品。
8、要求伙房人员要注意个人卫生习惯,严格按照操作流程进行规范操作,严防食物中毒,做好每餐的留样、登记。卫生安全小组人员对伙房进行经常性的检查监督。
9、医务人员把好药品购买关,并定期检查药品质量。对幼儿自带的药品必须检查,用量、服法正确方给幼儿服用,若有疑问及时与家长联系,确保幼儿身体健康。
三、注重树立工作人员的安全意识,增强工作责任感。
我园经常组织全园性教职工安全知识的学习及培训。针对国内当前发生的重大安全问题,我园多次召开各部门会议,学习了吉林市“2.15”特大火灾——“侥幸疏忽酿惨剧”、“12.23”特大井喷事故——“悲剧在麻痹中发生”等文章,讨论分析了“北京某幼儿园幼儿、教师被砍伤”的事件原由等,教育广大教职工知法守法,树立防患意识,履行岗位责任,严格按规章制度办事。同时,利用寒暑假举行消防知识、消防器械操作培训班,让全体教职工掌握逃生方法及应对突发事件。此外,我园的安检小组成员还经常参加市、区举行的各类安全知识培训班。
四、安全工作做到“制度化、规范化”
我园认真执行安全制度,成立了安全检查小组,各成员划分责任范围,经常检查幼儿园的设施设备,做到每周一小查、每月全面查、每学期彻底查,发现不安全的因素及时处理,并做好记录。如开学前夕,为了给孩子提供安全卫生美观的育人环境,保障每个孩子的身心健康,我园安检小组于8月30日下午对幼儿园周边的环境、房屋、室内外活动场地、设备设施、食堂和饮食卫生,玩教具,消防设施等进行全面检查;暑假期间对全体教职工进行了体检以及身心健康方面的检查。为保障国庆期间幼儿园的安全,安检小组于9月30日对幼儿园各部门又一次进行了全面检查,重点检查防盗设施。
五、注重对家长及幼儿进行广泛的教育与宣传,进一步落实安全教育工作。
我园设有家长专栏,家园联系栏,提供有关安全、育儿等方面的信息,针对夏秋之季皮肤性传染病增多的现象以及国庆黄金周带来的安全问题,及时给予广大家长“温馨提示”——提醒家长们关注孩子的身体健康,注意节假日期间幼儿的疾病预防、饮食卫生、交通安全等,各班教师根据幼儿的年龄特点,开展了丰富多彩的节假日安全主题教育活动,并邀请消防局的家长来助教,把安全宣传教育落实到每一位家长与幼儿。本学期,大、中、小班均有计划地学习《幼儿自救典》、《远离火灾》中的有关安全知识,大、中班级组织幼儿到消防局参观,幼儿目睹消防演习、倾听消防叔叔讲解逃生方法及介绍消防器械的功能和使用方法。
六、存在问题:
1、防盗设施不够科学,有被盗现象。
2、厨房布局不够合理,部分设备设施较陈旧。
假日与旅游本不搭界,直到上世纪90年代,经济发展和人民生活水平提高,加之节假日逐渐增多,大众逐渐参与到旅游活动中。特别是到了世纪之交,一年有了三个黄金周,大众旅游空前提高,局部地区出现了井喷式、爆发性增长。由此,假日与旅游的关系便密切了。假日旅游对拉动消费、扩大内需起到了重要作用,但其负面效应也显而易见:商家短期成本剧增;消费者享受的服务质量明显下降;政府公共管理费用增加;对自然景观和历史文化遗迹造成了巨大破坏等。而2012年的中秋、国庆黄金周,受天气晴好、免收小型客车通行费、超长假期等多种利好因素影响,黄金周旅游火爆。旅游收入的增长对扩大内需有积极推动作用,但高速公路和旅游景区为此也遭受了前所未有的挑战。本文以2012年国庆黄金周为切入点,重新审视我国的假日旅游制度。
一、2012年国庆黄金周旅游存在的问题
(一)交通拥堵
2012年国庆黄金周,国家决定高速公路对7座及以下小型客车免费通行,免费通行的时间为2012年9月30日0:00至10月7日24:00。不少人害怕高速公路堵车,在9月30日早上提早驾车出行,但许多高速路严重拥堵,有的路段车龙绵延有20多公里。在9月30日晚上,很多私家车主就将车停在了高速路收费口前,等待“免费大餐”。到2012年9月30日零时许,许多高速路收费站车辆猛然上增。高速路免费通行的政策让不少人考虑自驾车出游,于是车多、路堵成为2012国庆黄金周的关键词。
(二)旅游景区人数井喷
在2012年国庆节期间,全国共接待游客4.25亿人次,比2011年“十一”黄金周增长40.9%,纳入全国假日旅游统计预报体系的119个旅游景区(点),中秋节国庆节假日期间共接待3425万人次。据统计,在2012年10月2日,故宫的游客接待量达到了18.2万人次,刷新了故宫日接待游客的最高值;西湖2012年9月30日的游客量为40万人次,而在2012年10月1日竟然达到90万人次;南京中山陵的游客量更是达到日均接待量的10倍等。2012年国庆黄金周期间,不少旅游景区遭受井喷,这说明公众的旅游需求迸发,但迸发得并不均衡。
二、2012年国庆黄金周旅游隐患
(一)交通安全隐患,缺乏安全保障
2012年国庆黄金周高峰出行、车流集中,道路拥堵,存在极大的道路安全隐患,一组关于道路交通事故的数据让人触目惊心:据统计,2012年9月30日至10月7日黄金周期间,全国共发生道路交通事故68422起,涉及人员伤亡的道路交通事故2164起,造成794人死亡、2473人受伤,直接财产损失1325万元。即2012年国庆黄金周期间,平均每天就有8553次道路交通事故,平均每天因交通事故死亡99.25人。2012年中秋、国庆黄金周再次以血的事实拷问中国的假日黄金周制度。
根据马斯洛需求层次理论,安全是继生理需求之后的第二大需求,安全也是人们出游关注的首要问题。对于旅游业来讲,安全是生命线,是旅游活动正常进行的保障,没有安全保障,旅游业的生存和发展是不可能实现的。
(二)旅游品质下降,游客满意度不高
2012年国庆黄金周期间旅游景区人数井喷,备受关注的是陕西华山游客被打事件,2012年10月2日,几万游客挤爆陕西华山,管理陷于瘫痪。有成千上万游客夜困山顶下不来,游客要求退票,与管理方发生冲突,还出现了游客被打伤事件。2012年10月3日,游客已经基本疏散。但“游客被打事件”迅速给本该欢快的节日气氛蒙上了一层阴影。2012年国庆节黄金周期间,交通拥挤、景区超载、管理混乱、住宿困难、旅游企业服务质量大打折扣等等,极大地损害了旅游者的利益。虽然,高速路免收通行费使不少自驾游游客交通成本降低,但因节假日的食宿等费用水涨船高,旅游者抱怨“钱没少花,罪没少受,旅游太累”。旅游者本想通过旅游这一方式,获取快乐或愉悦。但这样的黄金周旅游没有达到预期效果,旅游者身心疲惫、享受不到旅游的乐趣这也有悖于旅游目的。
(三)景区超负荷承载,严重破坏旅游资源
浪潮式的客流,使许多旅游地的客流量远远超过旅游地的容量和接待能力,导致景区景点及旅游线路超负荷承载。在某种意义上说,一个旅游者就是一个污染源,游客增多,旅游活动的频繁和分布的过于集中,生态环境遭到破坏和污染的可能性越大。作为旅游市场供给核心的景区,其收入也就不会是因为黄金周而额外增长了,反而其有可能付出了游览环境遭到破坏、游览设施超负荷运转、游览质量下降等代价,有些甚至是不可逆的,得不偿失。旅游资源是发展旅游业的基础,而目前的黄金周旅游对自然景观和历史文化遗迹造成了巨大的破坏,是不利于旅游业的可持续发展的。
三、黄金周假日旅游的发展对策
2012年的国庆节黄金周旅游收入的增长对刺激内需、拉动消费有积极的推动作用,但是其带来的负效应也是显而易见的,其对交通运输能力和景区公共管理和服务能力的压力也是巨大的。从2012年国庆节黄金周的旅游情况来看,公众的旅游需求是有增无减。对于这样迸发的旅游需求我们要加以疏导而不是堵住它,这就要求我们要提供高水平的公共服务运输管理和旅游管理,最终提供更高水平的中国旅游业的转型升级。
(一)加强政府应对
为了应对免收高速公路通行费可能造成的拥堵,在2012年9月30日前,许多高速路收费站点都作出了相应准备:如设置诸如“小型客车靠左,大客车货车靠右”等疏导标志,提醒小客车尽早与收费车辆分流;在高速路上设立应急出口等。这些措施对有效疏导交通拥堵有一定的作用。但是免收通行费后,小车在通过收费口时发卡、收卡等举措造成通行不畅。交通部门针对这一情况及时进行调整,在2012年10月4日中午12时起对7座以下的小客车直接抬扛放行,这样大大节约了时间。2012年10月6-7日返程途中,由于政府和媒体宣传,出行游客获得了很多信息,纷纷调整自己的出行时间,错峰返程,因此,高速路返程高峰没有像出行高峰那样拥堵。
从高速公路免费的政策的提出到实施过程中的改革我们可以看到,一项政策的制定不仅方向正确,而且遇到问题要及时调整,充分体现政策的灵活性和适用性。因此,像高速公路免收通行费这样的惠民政策,真正做到服务于民,需要提前做好预案,及时路况信息,积极引导分流等。在这个过程中,政府要应对及时。
(二)景区完善旅游信息预警制度
2012年9月29日16时至10月7日16时,全国假日办共接到投诉电话163个,其中涉及景区景点的最多,共91件,占投诉总量的48.7%。2012年国庆节期间,不少景区提前做了迎接黄金周的旅游应急预案,但面对游客井喷,旅游应急预案明显应对不足。如厦门鼓浪屿景区虽然事先做了应对客流高峰的准备、了预警短信,但终因限流分流方案不到位,其管理水平遭人诟病。黄金周期间,鼓浪屿这一面积1.88平方公里、仅居住近1万人的小岛,创纪录地迎来了72万人次的游客,以致“平视看人头,仰视看石头”,网友惊呼:鼓浪屿差点“被踩沉”了!如此之大的景区游客密度,超越景区承载能力,让景区安全、旅游保障系统等饱受压力,也使岛上居民生活受到严重影响。
面对游客井喷,很多旅游景区在被挤爆的同时,都没有提早发出预警限制客流,超高客流量使景区接待工作承受很大压力,但由于景区游客盈门,经营管理者往往喜不自禁,根本不愿意考虑预警限客一事。这就给我们的旅游管理带来挑战,不仅要考虑高峰低谷的区别,还要兼顾公益性和商业性的差异,在这样错综复杂的局面下完成高水平的管理。景区要完善旅游预警制度,提前制定科学周密的旅游应急预案,及时人流、天气等旅游信息,除了在公告牌和语音广播客流信息外,景区还通过官网、微博、博客等疏导游客,引起游客的关注和重视,必要时要暂停售票。这样可以有效减少景区投诉,进而提高管理水平。
(三)改革休假制度,让假日回归休闲
目前我国公民每年享有的法定节假日共115天,拥有休息权休假权,必须在国家制度和法律层面获得保障,不然只能是纸上谈兵。对政府而言,必须制定方针政策赋予人民大众以休息权,不仅如此,而且应该保障和监督机制确保人民大众获得休息权,还要引导人们在休假中获得身心的全面调养。因此,改革休假制度的方向,即让假日回归休闲。对于黄金周的旅游需求,政府一方面积极疏导客流,同时要重视休闲教育,引导民众进行有益于身心的休闲活动。对于公众来讲,很有必要多了解休息、休假、休闲的文化传统知识,多了解外国人度假模式。总之,别让“假日全民大出游”唱独角戏,休假本应该是多元化、多样化,那么科学发展、可持续发展、和谐社会才成为可能。
四、结论
毫无疑问,假日制度催生了假日旅游。2012年国庆节黄金周带给我们太多的思考,高速路上拥堵、交通安全事故频发;景区人数井喷,游客抱怨“连吃饭上厕所都成问题”,景区预警不足、管理混乱降低了旅游质量;景区超负荷承载,严重破坏旅游资源等等。2012年国庆节黄金周假日旅游又一次考验了我们的社会管理水平和旅游发展水平,像高速公路免收通行费这样的政策真正做到惠民需加强政府应对;对于大众的旅游需求我们应加以疏导,景区完善旅游信息预警制度,提供高水平的旅游管理,促进我国的旅游业转型升级。公众有了休假权,并不意味着可以放任自流,尤其不能误导,政府应去功利化,切实为民众着想,假日制度改革的关键是让假日回归休闲,政府要加强休闲教育,公众要深刻理解休闲的内涵,进而体验高级的、有价值的休闲活动,满足其文化需求、审美需求和精神需求。
一、基本情况
年初区党工委、管委会立足实际情况,调整充实了应急管理工作领导小组、防汛指挥部领导小组等相关机构,完善了机制、明确了责任,细化了工作,确定了目标,并把应急管理工作纳入各社区、各村居年终目标考核。
二、工作成效评估
一是建立和完善了各类应急预案,切实有效地开展了各项应急工作,达到了有计划、有步骤、有方法、早预防、零伤亡的工作实效。建立健全了应急管理信息台账,进一步落实了应急机构联系方式,加强了应急管理网络化、信息化、规范化建设。
二是及时安排专人参加了由上级组织的各类安全应急管理培训工作会议和学习,没有一例无故缺席现象,会议及学习过程中参学人员没有迟到、缺席、早退。认真做到集中学习、广泛宣传,互帮互救,营造了共同参加,群防共治的良好应急防治社会氛围。
三是针对各个时期有可能发生的突发公共事件,组织了有关领导、干部和应急专业人员开展了相应的应急教育培训工作和预案演练,同时按照这些应急预案的要求,积极做好有关人员、物资准备工作,为这些应急预案在一旦发生相关突发公共事件时得到迅速起动实施做好充分准备。这一系列突发公共事件应急预案的制定和落实,构成了发展区应急管理预案体系,为处置突发公共事件做到统一领导、统一指挥,依法、及时、有序、有效地开展提供了保障。同时,我区认真做好重要节日、重大事件期间的值守应急工作,节假日期间,严格执行值守制度,实行领导带班,安排工作能力强、经验丰富的同志值守,妥善处置各种矛盾纠纷,有效地确保了辖区在重要节日、重大事件的社会稳定。
四是抓好应急值守和信息报送。要求各部门负责同志保证通讯工具24小时开通,进一步畅通信息沟通渠道,及时掌握信息动态,对容易形成突发事件的各类隐患问题,按照“主管负责”和“辖区负责”的原则,落实责任措施,果断进行处置。严格执行突发事件信息报告制度,建立完善信息报送机制,一旦出现和突发事件,迅速报告分管领导和主要领导,同时上报市应急管理局等相关部门,绝不允许迟报、误报、漏报甚至隐瞒不报,对违反规定,造成严重后果的,要追究有关人员责任,不断完善应急值守岗位责任制和值班制度,加强对值班工作和领导带班制度落实情况的监督力度,在保持党政办、派出所等部门24小时值班的基础上,强化警务值班人员监管范围和机动能力,实现了值守工作“纵深到底”。
三、下一步计划
一是切实做好信息汇总和应急值班工作。做好突发事件信息报送工作;积极探索,建立健全突发事件信息接报及应急处置程序,形成快速响应机制,切实做好重特大事故现场救援指导、协调工作。
一、健全机构,确保安全生产工作落实
成立了县县民政局安全生产工作领导小组,组长由局党组书记、局长徐文斌担任,副组长由局党组成员、副局长担任,成员由各股室负责人担任。领导小组建立后,按照各自职责分工和“一岗双责”的原则,各科室各司其职,各尽其职,分片包干,坚持按照“谁主管,谁负责”、“管生产必须管安全”的要求,明确责任。
二、加强学习,营造良好氛围
采取召开全单位干部职工大会、周末学习日等集体学习的方式重点学习《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》等法律法规和文件;组织观看了安全生产事故警示教育片。全年悬挂安全生产标语5幅,培训人员100人次,发放宣传资料600余份,为做好安全生产工作营造了良好氛围。
三、认真履责,强化安全生产工作的落实
(一)强化福利机构安全生产主体责任的落实
全县3家福利机构,全部建立了安全生产目标体系,设置了安全机构,明确了分管领导,落实了安全生产管理人员,把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中。同时要求加强隐患排查、深化整改,特别是在“元旦、春节、五一、国庆”等重节大日前,要求各福利企业做好安全生产工作,并开展安全生产检查,对查出的隐患,及时督促企业整改落实。在制定机构发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产,确保了安全投入和各项安全措施到位。
(二)强化汛期安全监管工作
制定并下发了《县民政局洪涝灾害救助应急预案》,根据职责要求开展洪涝灾害救助工作。对防汛办下发的汛期通知,进行全面安全排查,并及时进行整改,确保了汛期无重大安全事故发生。
(三)强化局营运安全监管工作
强化驾驶人员对《道路安全法》的学习、教育,并对驾驭人人员签定安全责任书;要求驾驶员出车前认真检查车辆,做到不酒后驾车,不违规超车,不超速行驶等。定期对车辆进行维护以及进行科学合理的排班、轮班。
(四)强化敬老院安全监管工作
1、强化敬老院24小时值班制度;
2、专门聘用人员,负责敬老院的安全管理;
3、消防设施、器材全部落实到位,每年均对管理人员和敬老人员进行消防和用电安全培训;
4、召开食品安全大会,对敬老院进行食品安全宣传,要求定点、集中采购食品,与供货单位签定采购合同,确保食品安全。
(五)加强机关安全防范
今年,我局对办公区域进行了修整,更换了部分消防设施,大大加强了消防安全工作,同时与供电局进行联系,更换了部分线路,改观了线路老化、过载发热现象。进一步强化门卫值班和守楼护院工作,进一步健全门卫制度,按照“谁主管,谁负责”的原则,落实安全责任制,做到防患于未然。工作中注重人防、物防、技防相结合,预防各类违法案件的发生。加强了对机关办公楼、车辆安全、消防设施安全的自查、排查。
(六)加强节日期间安全生产工作
全年实行24小时值班制。特别是国定节假日期间,除了值班人员外,要求全局人员24小时手机开机制,确保节假日期间不出现安全事故。今年清明期间,县四大班子领导及社会各界人士300余人到县陕西坡烈士陵园进行祭扫活动。进一步确保了在节假日期间不发生安全事故。
为切实加强国庆节期间全县建设系统质量安全生产工作,确保全县人民度过一个欢乐、祥和、安全的节日,现将有关事项通知如下:
一、提高认识,加强领导
各单位、各部门一定要提高对安全生产工作重要性、紧迫性的认识,切实加强对“国庆节”期间建设系统安全生产工作的领导,进一步落实安全责任制,要做到工作部署到位、工作措施到位、安全责任到位、责任追究到位。各单位负责人要亲自抓,认真查摆当前安全工作中存在的突出问题和薄弱环节,对“国庆节”期间的各项安全工作作出全面、具体的安排,做到早部署、早安排、早落实。要针对节日长假期间安全生产工作的特点,制定周密、针对性强的应急预案,落实各项安全措施,确保万无一失。
二、强化安全检查监控,消除各种事故隐患
建设系统各单位要结合开展安全生产隐患排查治理专项行动,立即组织安全生产大检查,做好重点单位、重点部位的安全生产工作,确保节日期间生产安全。
三、重点抓好以下几项工作:
(一)建筑施工
1、认真核查建筑施工安全隐患整改落实情况,特别是重大隐患挂牌督办、跟踪治理情况。
2、施工现场重点检查外脚手架、塔吊和施工电梯、高大模板、深基坑、高边坡等易发安全事故部位安全措施落实情况和大跨度结构工程、高层剪力墙、框架节点质量控制情况以及淘汰落后施工设备和工艺等专项整治情况。
3、认真开展建筑施工安全检查,切实做到严格执法,对违章作业、违法生产、冒险作业、管理混乱的施工现场要加大处罚力度。要加强对城乡结合部等薄弱环节的检查监管。建设、监理、施工等单位要合理安排节前施工进度计划,避免节前盲目赶工、抢工,防止因赶工程进度而发生质量安全事故。在节假期间,确需继续施工的工程,建设、监理、施工单位的项目负责人和总监应坚守岗位,严格控制现场工人的作业时间,做好节日期间不扰民措施。
4、要按照全面检查与突出重点相结合的原则,认真梳理重大危险源,有效组织开展好检查和督查工作,以检查促进整改。要督促和指导企业落实责任,以重大危险源为重点,认真开展自查自纠,全面排查治理企业和施工现场的质量安全隐患,及时消除事故隐患。对检查发现的隐患和问题,国庆前能整改的要督促企业立即采取有效措施予以整改;暂时不能立即整改的,要制定并落实防范措施,指定专人盯守,限期整改;对发现存在重大质量安全隐患的企业,立即责令停工整改。要建立健全隐患整改反馈复查机制,跟踪落实隐患整改情况,确保隐患整改到位。
(二)燃气管理
重点检查各燃气企业安全责任制落实情况及供气泄漏与意外情况下抢修预案的制定情况,液化气储罐站、供应站安全规范化管理情况。要进一步加强燃气管理,要坚决打击居民区乱存放、超期钢瓶流通等现象,强化对企业储配站安全生产规范化管理的监督检查力度,对群众反映问题较多的气瓶供应站点要继续进行清理整顿,规范钢瓶管理,减少安全隐患。各燃气经营单位要在节前加强对燃气管道、液化气储罐厂、供应站等设施安全性能的检查和检测检验。要各物业管理单位应加强宣传,提醒住户注意燃气使用安全。
(三)公交管理
公交公司要加强公交车辆、车辆场站、运营线路等安全状况以及安全、突发事故处理预案的检查,要配备足够的安全管理人员,做好驾驶人员的安全教育与培训,严禁违章超载、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾车,加强对车辆检查,做到早发现、早处置,保证车辆处于良好技术状态,确保行车安全。
(四)风景区、公园管理
园林所要加强对景区内危险地段、各类游乐设施、重点景点部位、人员密集场所的监控、管理和防范。公园要对各项游乐设施进行全面检测检验,保证安全。要在节前对公园景区内危险地段的安全防护措施提前进行检查加固,做好重点地段安全防护设施的加固修缮。
(五)供水安全
供水公司要加强对生产各个环节的安全监督,加强自来水供水设施检查检修、出厂水质的检测,强化水厂、水源的安全保卫工作,严禁无关人员进入生产厂区,特别是液氯储罐的安全,切实保证水质合格及供水系统的正常可靠运行,确保安全稳定正常供水。
(六)各有关单位要切实落实消防安全责任制,确保各类消防设施(器材)齐全有效。
四、落实安全保卫和值班制度。