改造工程监理细则精选(九篇)

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第1篇：改造工程监理细则范文

关键词：农网低压台区改造监理精品工程

中图分类号：F407文献标识码： A

1、工作描述

农网低压台区改造工程直接关系到全社会生活、农业用电安全,关系到供用电水平和供电可靠率、电压合格率、低压线损率水平能否得到有效提升。而监理工作的好坏,不仅直接影响到供电企业的形象和效益,还直接影响着供电管理事业的成败。

为完成2012年农网低压台区105个村的改造工程，项目监理人员和施工单位应严格项目质量过程控制，深化应用标准工艺，确保工程优质率。项目监理人员还应严格执行分部分项验收制度，做好验收管理工作，尤其是隐蔽工程验收，保证工程零缺陷投运。

2、主要做法

我们的项目监理人员应对施工单位在施工过程中进行巡视、检查、旁站。采取的主要措施：（1）施工单位是否按照技术标准、规范、规程、工程建设强制性标准和批准的设计文件、施工组织设计、方案施工；（2）施工单位是否使用合格的材料、构配件和设备；（3）施工现场管理人员、安全管理人员是否在岗；（4）施工作业人员的技术水平、作业条件是否满足工艺操作要求，特种作业人员是否持证上岗；（5）施工环境是否对工程质量产生不利影响；（6）施工过程是否存在质量隐患；（7）已施工部位是否存在质量缺陷。对施工过程中出现的较大质量问题或质量隐患，我们的监理人员及时制止，并用照相等手段予以记录。

项目监理人员能保质、保量完成监理工作，我们对自己的项目监理人员进行认真仔细的技术培训，组织监理人员熟悉设计文件是监理预控的一项重要工作，熟悉图纸，了解低压台区改造工程的特点，工程关键部位的施工方法、质量安全要求，以促施工单位按图施工。

3、特色亮点：

3.1. 工程实施过程中，我们按照电力监理规范对施工中的工艺、安全进行严格监理。要求按照国家电网公司农网10kV柱上变压器台通用设计，创新工艺，将复合式绝缘子应用在变压器台架；

3.2.我们要求施工单位台区接地使用获得国家专利的三防型变压器接地棒，该接地棒采用高强度玻璃钢进口环氧树脂及PI绝缘贴制造而成，具有防盗、防腐、防触电三防功能，安装后实测电阻为2.8欧姆；

3.3.要求采用新型CPVC电缆保护管应用于台区进出线电缆保护，CPVC电缆保护管更加牢固，而且醒目美观；

3.4.要求采用带有485接口的智能低压无功补偿电容器。智能低压无功补偿电容器的应用，实现了监控，网络通讯，自动化控制等功能。改变了传统无功补偿装置落后的控制器技术和落后的机械式接触器或机电一体化开关作为投切电容器的投切技术，改变了传统无功补偿装置体积庞大和笨重的结构模式，从而使新一代低压无功补偿设备具有补偿效果更好，体积更小，功耗更低，价格更廉，节约成本更多，使用更加灵活，维护更加方便,使用寿命更长，可靠性更高的特点，适应了现代电网对无功补偿的高标准要求；

3.5.要求表箱进出户线均采用PVC管沿墙敷设，工艺美观；

3.6.要求表箱内安装具有远抄功能的的费控式智能电能表和远程集抄终端，实现了低压远程抄表；

3.7.未发生人身、设备等事故，安全文明施工控制良好；

3.88.反映施工质量的原材料检验、实体质量的资料填写、审查规范。

4、具体案例

商河刘集村低压台区改造工程项目，项目于2012年8月1日开工，2012年8月7日竣工，施工周期为7天。该工程新增及改造柱上变压器两台，总容量400千伏安，新建及改造10千伏线路0.25千米、0.4千伏线路1.26千米，改造户表259块。项目总投资43.63万元。

4.1.工程质量管理目标明确，工程创优规划、创优实施细则编制规范，审批手续齐全，策划内容落实在工程建设监理管理全过程。

4.2.建设全过程符合国家基本建设程序，严格执行工程建设标准强制性条文的规定；工程施工工艺质量符合国网公司《农网建设与改造技术导则》及山东电力集团公司《新农村电气化建设施工工艺规范（试行）》要求，工程竣工自检验收满足《国家电网公司农网优质工程评选办法（试行）》评优标准。

4.3.工程项目按规定已进行中间验收、启动验收、质量监督检查、试运行，各阶段发现的问题和缺陷得到闭环处理。主要技术经济指标、工程质量和施工工艺达到国内同类工程的先进水平；施工过程质量管理严格。数码照片管理规范，按现行国家、行业及公司的技术规范、质量标准及相关规定组织施工，并认真开展施工和调试质量的检验及评定，工程质量总评为优良。

商河刘集村低压台区改造工程项目获得了山东电力公司2014年度“农网配电台区项目百佳工程”，成为山东农网优质工程典型示范项目。同样获此殊荣的还有商河东大岭低压台区改造工程项目。

5、实践效果

由于项目监理人员严格执行分部分项的验收制度，做好了验收管理工作，使施工工艺精益求精，施工安全零隐患。尤其在隐蔽工程验收中，保证了工程零缺陷投运，取得了以下可喜的实践效果。

5.1供用电水平和供电可靠率得到有效提升

商河刘集村低压台区改造工程项目根据设计要求，将老旧线杆全部更换为12米及以上锥形水泥杆，高低压配电线路绝缘化率达到100%，供电可靠性大大提高，解决了老旧线路故障频发的问题。我们的项目监理人员严格按照《10kV柱上变压器台及进出线施工工艺规范》进行了监理，变压器及线路的安装工艺完全合格。表箱全部采用聚碳酸酯透明非金属电表箱，对地安全距离1.8米至2米，方便用户实时查看电能表运行数据及尽力节约维修人员的维修成本；每个表箱都安装漏电保护装置，大大减少了故障发生，提高了安全用电水平。细节决定成败。表箱的进出线孔处都有一个绝缘护套，起到阻隔雨水和绝缘的作用。但是在实际安装中，施工人员有时忘记安装或密封不严，雨水会渗入到表箱内，造成漏电保护装置受潮，绝缘降低而跳闸。项目的监理人员把握住了这样的细节，要求施工人员严格按施工工艺安装施工，不放过任何一个细小的环节。

5.2电压合格率得到了有效提升

按照“小容量、密布点、短半径、绝缘化”建设思路全面进行监理，要求进村的高压全部绝缘化，新增及改造变压器2台， 0.4千伏线路供电半径由改造前的600米缩短至264米。用电高峰期实测线路末端电压合格率达到100%，彻底解决了该村配电线路末端用户电压不足的问题。

5.3低压线损率水平得到了有效提升

该村现有居民259户，平均线损率由原来的11%降至5%以下，降低了约6个百分点。

5.4户均容量得到有效提升

工程建设改造完成后该村配变容量达到400千伏安，户均容量由以往的0.38千伏安提升至1.54千伏安，满足了该村未来3-5年发展用电需求。

第2篇：改造工程监理细则范文

为全面提高上海城市环境质量，上海市政府制定了相应的环保行动计划，要求以完善环境质量为目标，实现人力、物力、财力、政策的高度聚焦，在重点领域、重点项目、重点地区实现突破，从而带动整个计划的实施，力争通过三年时间的努力，使上海的环境质量向前迈出一大步。三年行动计划中水环境整治的重点是加快污水处理厂和管网建设，以及全市中小河道整治的步伐，加大截污治污力度。

作者所承担的上海市某污水厂改造工程位于上海市中心城区的西部，服务于苏州河市区段上游地区，上世纪80年代建成投产。随着环境法规的日益健全和完善，该厂的处理能力（主要是磷氮）已无法达到新的国家标准，即2003年7月1日起实施的《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GBl8918-2002），污泥处理的现状也难以为继。

2、项目范围和工程内容

在全市加速推进环境建设的大背景下，经有关部门批准，实施该污水厂深度处理改造工程。即将污水厂原采用的常规或活性污泥法处理工艺（处理规模为7.5万m3／d），改为改良型两段法污水处理工艺，处理规模不变。

改造内容包括污水的脱氮除磷深度处理、新增尾水消毒工艺、增加污泥脱水减量化处理设施，以及对污水、污泥处理过程中产生的臭气进行收集和脱臭处理。土建工程主要分为三种：一是原有构筑物拆除；二是新建部分构筑物；三是老构筑物改造。

3、影响质量的几个问题及控制措施

从改造工艺的内容上我们可以看出，既有原构筑物的改造、拆除，又有构筑物的新建。其内容非常复杂，施工难点重点较多。优良的工程质量不仅要有优良的材料和设备，还要有优良的施工质量，而施工质量是在施工过程中产生的，不是靠事后检验出来的。因此，必须对施工过程要有严格的控制方法和手段。施工单位的施工组织设计和监理单位的监理规划，对工程质量从方法和制度上起到了指导和保证作用。但是，由于该工程难点多，难度大，一个施工组织设计和一个监理规划很难将整个工程的过程和要素包含在内。为保证工程质量和进度，监理单位要求施工单位对地基处理、管道工程、主体结构等编制专项施工方案，监理单位也针对每个重点难点相应编制了管道工程、地基处理、主体结构、测量等多个监理实施细则。

每个专业质量监理细则都具有较强的针对性，它对施工过程中每一道工序的质量控制方法和检查方法均有详细的叙述；对施工质量的检查不仅有质量指标，还要有检查方法，检查工具，检查频率；还明确对哪些工序进行抽检，哪些工序进行必检。同时明确规定，未经施工单位质检人员检查的工序，监理人员不予检查：上道工序未经检查，禁止进入下道工序；监理人员对未经检查的工序工作不予承认，也不予验收，并且有权制止工程施工。为提高工作效率和施工人员的质量意识，由监理工程师检查的工序，必须由施工单位质量检查员持工序报验单向监理单位申请验收，监理单位在10min内派员检查验收。

影响该工程质量的问题主要有：

（1）地基处理。现场土质情况差异较大，既有老土地基，又有回填土地基，各种建构筑物的地基处理方式随土质情况的不同而各异，既有水泥土搅拌桩复合地基，又有砂垫层换填地基。受现场条件影响，一些新建构筑物坐落在新老地基之上，如曝气沉砂池的基础有1／3坐落在老曝气沉砂池之上（己拆除利用其基础），另有2／3坐落在砂垫层换填地基之一。可见，如地基处理和控制不好，易产生不均匀沉降，影响构筑物的结构安全。

（2）管道工程。根据有关要求，该厂实行不停产改造，改造内容分阶段分组实施，改造完成一组投产一组。在新管道敷设的同时要保护好正在使用的老管道，另外需敷设大量临时管道，而现场场地狭小，地下情况复杂，土质不明。因此管道敷设的难度和影响很大。

（3）结构裂缝控制。该工程多为盛水构筑物，因而对结构的抗渗性要求高。

（4）沉降监测。由于现场施工场地狭小，厂区内建构筑物较多，相距很近；且原有构筑物在长时间运行后一下子放空会有上浮现象产生。因此沉降监测变得尤为重要，且工作量很大。

污水处理构筑物抗渗性的好坏往往影响构筑物的使用功能。据此监理单位将结构的裂缝控制作为监理重点，事前对混凝土搅拌站进行资质审核和现场考察，考察重点是搅拌站的规模、供应能力以及是否做过同类型的工程。同时根据设计对外加剂的要求，选定符合要求的外加剂进行配合比试验，最后确定掺加HEA微膨胀剂，掺加量为10％。在施工过程中对进场混凝土严格执行材料报验制度，质保资料必须与商品混凝土同时到场，并进行坍落度检测，使之控制在规范要求以内，不符合要求的立即退场。在整个浇筑过程中要求施工单位必须保证连续、不间断浇筑，合理安排振捣人员，做到振捣均匀，不漏振。监理实施全过程旁站，并做好旁站记录。浇筑完成后，督促施工单位落实专人做好养护工作。

针对测量工作量大的问题，特别抽派人员成立测量小组，由专业测量工程师负责，每天观测一次，观测结果直接向业主和设计方反映，做到准确及时。

4、影响进度的几个问题及控制措施

该工程作为上海市第二轮环保三年行动计划重点项目之一，明确要求在规定工期内竣工投产，这是市政府向上海人民做出的承诺。因此对进度要求的重要性不言而喻。要确保工期顺利完成，土建工程更要提前，为设备安装和调试留下足够的时间。但改造工程在实施过程中，进度控制存大较大困难，主要原因是：

（1）工程复杂，内容多而细，施工人员数量难以准确控制，难以合理安排工序。

（2）施工条件差，场地狭小，周边构筑物多，施工难度大，很多时间都花费在保护老管线及周边构筑物上。

（3）突况多，处理时间长。如老管道由于年久失修，经常在施工过程中出现爆裂现象，这就要花很多时间来进行处理。

然而，监理单位对进度进行有效控制，是监理合同规定的要求。而做好进度控制的关键在于施工过程的控制。监理部首先按照进度计划安排，安排各专业监理工程师每天对计划完成情况进行验证，每天召开协调会，对完成情况进行汇总，分析原因，及时调整后续计划安排；其次，加强现场的质量监控，注重预控，及早发现问题，及早整改，防止质量事故的发生，避免出现返工，影响工期；再次，发现设计图纸与实际情况不符的，及时与设计联系，以便设计争取时间进行修改。

5、影响投资的几个问题及控制措施

改造工程的投资往往要超概算，其主要原因有二点：

（1）现场情况复杂。初步设计时，对现场情况勘查不足，考虑不充分，在施工过程中对设计图纸不断进行修改，从而使实际工程量与合同工程量不符。如很多管道位置由于老管道的影响需要调整。

（2）不停产施工及边施工边投产，造成大量临排管道需要敷设，增加了工程量。

（3）现场施工条件差，为保护临时管道，加强施工措施，造成费用增加。

以上几种情况监理单位很难做到对投资进行有效控制，但是在过程中监理必须做到如实汇报，公正审核。如现场的实际情况要如实地向项目管理单位和设计单位汇报，现场发生的工程量要公正、科学地进行审核。做到不偏不倚，公正科学。

6、影响工程监理的其他因素

（1）设计工作的及时性。设计图纸必须及时到位。设计单位不但要做到设计图纸的准确及时，而且要做好设计交底，便于各单位提前消化，实施前及早发现问题，便于及时对设计进行调整。在此类改造工程中，要防止出现边设计、边施工的情况，否则对工程的质量、进度、投资等各方面都将造成很大的负面影响。监理单位要根据工程的进度情况及时落实施工单位对设计意图的理解，并据此作出合理的施工方案。

（2）要与运营方加强沟通。运营单位对厂区内的实际情况最为了解，他们也是工程的最终使用者，而且过程中的相关事宜必须要得到运营单位的认可，如遇到突发事件还需要运营单位帮助解决。所以他们在改造过程中的作用举足轻重。监理单位要加强与运营单位的联系沟通，及时了解他们对工程的掌握程度，帮助协调解决他们的需要，邀请其参加工程例会，吸收他们对工程上的合理化建议。如遇突发事件，也要及时向其汇报，以便他们及时做出反应，并争取其帮助解决。

第3篇：改造工程监理细则范文

一、我国监理行业的现状

我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988年）、试点阶段（1989-1992年）、稳步发展阶段（1993-1995年）以及全面推广阶段（1996年-至今）四个发展阶段，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。

1、监理的定位不明确

监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。

1.1监理的位置定位错误

目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。

1.2监理安全责任的扩大化

监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。

2、监理的工作范围及内容狭小

监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。

2.1纵向方面：

目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。

2.2横向方面：

监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。

3、监理队伍自身建设水平低

3.1监理人员总体素质低。

主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。

3.2监理取费过低。

十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。目前实行的监理费取值仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合的《工程建设监理收费标准》。

二、国外监理行业的发展

1、高效的咨询服务业

发达国家的监理行业明确界定为咨询业，并都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则，监理也逐渐成为高效的并受人尊重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询工程师（监理工程师）的道德准则，其核心内容强调了“正直、公平、诚信、服务”，日本咨询工程师协会制定了咨询工程师（监理工程师）《职业行为规范》，其基本原则是坚持监理工作的科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体现了FIDIC对监理工程师要求的精髓。

2、安全责任非监理工程师职责

国际咨询工程师联合会（FIDIC）在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”（新红皮书）、“工程设备与设计/建造合同条件”（新黄皮书）以及“EPC交钥匙项目合同条件”（银皮书）中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”（第4.1条款）。

AIA（美国建筑师协会）编制的系列合同文件中，对建筑师的职责有十分明确的界定，即“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准”（第4.2.7条款）。AIA中提及的建筑师相当于我国的总监理工程师。

ICE（英国土木工程师学会）出版的合同条件中及AS(澳大利亚标准)4000—1997工程项目通用合同条件范本中的合同条款中对监理工程师的安全责任也有以上类似说明。

3.业务宽深化。

发达国家的咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的监理（咨询）任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施的Q.S制，即测量师（QuantitySurveying），还是美国开展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），还是60年代以来在美国、德国、法国、日本等广泛采用ProjectManagement即项目管理法（PM制），其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。

4.人才高素质化。

国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。有的监理公司，高技术职称人员所占的比例高达30%～40%以上，能熟练运用FIDIC制订的权威性国际通用的范本和国际惯例。如美国著名的兰德公司，在547名监理咨询人员中，有200名博士，178名硕士。又如联邦德国克瞄伯康采恩系统工程公司，在100名咨询人员中，有50%具有博士学位。同时，国外重视在职监理人员的教学，每年要投入较大的费用用于人员培训，提高监理业务水平。除此之外，国外在吸纳监理咨询工程师时强调个人的工作实践经验。如英国咨询工程师协会规定入会的会员年龄必须在38岁以上，新加坡要求工程结构方面的监理工程师必须具有8年以上的工程设计经验。法国对其资质要求似乎更高，除要求申请人必须是高等土木工程学院毕业生，具有10年以上工程经历，还必须通过法国建设部“技术监理审查委员会”资审面试确认方可。

经上述严格的职业要求，监理工程师素质均达精通法律，主要是经济合同法和FID1C编制的条款；善于管理，主要是熟练掌握现代化管理方法和手段；有技术专长，具备施工安装各种专业知识，能进行技术经济分析，为高素质、高智能的管理人才。

5.酬金优厚化。

国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1%～4%之间，由于建设项目的种类、特点、服务内容深度的差异，各国略有不同，如以工程总价为基数，美国收取3%～4%，德国收5%（含工程设计方案费），日本收2.3%～4.5%（名为“设计监理费”），台湾省收2.3%左右，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。

三、我国监理行业的发展方向

1、明确监理的定位

1.1监理为服务于业主的咨询单位

业主与监理工程师签订的合同——《委托建设监理合同》是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监理和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。

《建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，我们要以法律法规为依据来统一认识，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服务，帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可，监理的地位才能提高。但是，监理的独立性也不应忽视，监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，法律规定的责任必须履行，遵守公平、公正、客观的职业操守。

1.2正确理解监理的安全责任

我国的《安全生产法》和《建筑法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，但《安全条例》中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。但其对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确，比如在安全生产监理方面，对施工组织设计方案的审查，是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查，应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。这就迫切需要相关实施细则的出台，以《条例》为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确界定，力争做到客观、科学、合理、易操作，避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。

2、全过程、全方位监理

监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制项投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。

3、提高监理人员素质

提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法是：①大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等；②开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道”，便于接“轨”。③选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。④尽快提高工程监理的取费标准，以吸引高素质、高水平人才。

4、管理和监理合一，并向项目管理公司过渡

4.1政策法规的引导趋势

国际工程项目管理实践中，多数将建设项目的全过程管理工作与建造期的现场施工监理工作合并委托同一家工程管理顾问公司承担，而国内工程由于历史因袭性多数项目是管理与监理分别委托的。国家建设部2003年3月10日出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》四、（五）中规定：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权限，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理、业主应该另行委托监理”。工程监理是工程项目管理的重要组成部分，管理和监理单位职能的合并，符合不断发展的建筑市场运作关系，也符合项目管理的要求。同时，监理单位应逐步向项目管理公司过渡。

建设部在2003年2月以建令[20O3]30号文了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，文中指出：积极推行工程总承包和工程项目管理是：

…贯彻中央“走出去”发展战略，积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。…

多年来，由于客观和主观的原因，未能全面地实现这个目标，建设部在专题调研的基础上的上述《指导意见》，既为我国建设临理事业的发展指出了方向，也提供了机遇。

4.2北京国金咨询管理公司的发展路程强有力的证明了项目管理公司的市场生命力

“国金管理”创建于1998年8月，作为北京第一家专门从事建设项目全过程管理的企业，在业内尚未对项目全过程管理形成共识，并缺乏政策法规的引导情况下，“国金管理”以最大程度满足投资人的建设项目管理需求为己任，通过几年不懈努力，由初期市场初步接受直至赢得了业界的广泛认同。成立6年来先后承担全过程管理与监理的已建和在建大中型项目共35个，总建筑面积约225.7万平方米；其中不乏国内顶尖级重大建设项目，如中国最大的社会发展项目——中国中央电视台新台址工程（总建筑面积约55万平方米，建安工程总投资约70亿元）的建设项目全过程管理，及中国最具影响力的项目——地处天安门广场的中国国家博物馆改建扩建工程（总建筑面积约18万平方米，总投资约20亿元）的建设项目全过程管理。“国金管理”的实践经验表明工程管理公司有着广泛的市场需求和强盛的生命力。

4.2.1管理和监理的合一

“国金管理”在多年项目委托管理实践中早已推行项目管理与监理的合一，取得了良好的效果。“国金管理”具有国家发展与改革委员会颁发的中国工程咨询甲级资质和建设部颁发的中国建设工程监理甲级资质，在承接的大型项目中，如：西门子中国总部大楼、恭亲王府、农业部机关大院改造工程等都是管监合一项目。实践表明，通过合并建设项目管理与施工监理工作，减少了项目管理的内部工作界面，实现了资源的共享。提高了工作效率与质量。并且这一新型的管理模式也与国际工程咨询业的一般作法非常接近，实现了与国际通用作法的接轨，也符合中国政府关于培育和扶持工程项目管理企业的政策倾向及近期颁布的关于推动“管监合一”的相关法规。

4.2.2全过程的融会贯通

“国金管理”不仅具有中国工程咨询甲级资质、中国建设工程监理甲级资质及工程招标甲级资质，并于2003年10月通过了建筑工程全过程管理（含监理）的综合管理体系认证，即集ISO9001：2000的质量管理体系、ISO14001：1996的环境管理体系、GB/T28001-2001的职业健康安全管理体系的三位一体的认证，成为国内首家完成建设项目全过程管理（含监理）综合管理体系认证的工程咨询企业，具有承担建设项目全过程管理所需的完备的经营资格。其业务范围向前延伸至项目功能策划与立项研究，向后延伸至施工监理，此延伸并非将阶段性业务简单地堆砌在一起。“国金管理”非常注重使项目前期策划咨询与项目建设期实施的有机结合，将建设期实施及后期管理中反馈的信息、数据经过统计分析后用于项目前期的策划咨询，这样的策划与前期咨询的成果具有很高的可行性，一旦经业主或政府批准付诸实施，一般都能指导实践得到落实。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对政府投资的非经营性建设项目，要推行“代建制”，所谓“代建制”的实质是以专业化的“工程项目管理单位”取代原有项目使用单位临时自设的管理机构，从而提高建设项目的管理水平。由于“国金管理”自发展之初，即将自己业务定位为全过程项目管理，经过多年实践，已经积累了丰富的项目管理经验。所以自推行代建制以来，已先后承接了3个代建制项目，分别为：朝阳区民政局办公楼改扩建工程、北京地坛医院迁建工程及北京工人体育馆、体育场结构加固及改造工程。目前，朝阳区民政局办公楼改扩建工程已进入收尾阶段，其他两个项目也都在井然有序的向前进展。为适应全国各地建设项目对委托项目管理及实施“代建制”的需求，“国金管理”已制定了全国范围的发展规划，正向更高更远的目标迈进。

四、结束语

随着我国WTO步伐的加快，国外先进的项目管理公司将不断涌入中国市场，我国的监理企业面临着严峻的考验，要想在竞争中立于不败之列。必须借鉴国外的先进经验，明确自己的发展方向，逐步发展为具有国际竞争力的项目管理公司。

参考文献：

[1]何伯森等.论工程项目施工中的安全管理[J].建设监理.2005年（4）：39~41

[2]王素卿.2005年6月30日在全国建设工程监理工作会议上的总结讲话

第4篇：改造工程监理细则范文

作为工程管理人员来说，如何按里程碑计划，做好工程项目的施工组织，避免土建影响工期，就势必要求我们对里程碑节点的内客、概念和项目满足其要求的条件有所掌握。网络计划法可以同里程碑计划结合使用，即在里程碑计划中的每个阶段采用网络计划法，找出活动的合理排序。里程碑管理框架下的主要计划包括：商业计划、投资计划，项目计划、项目管理计划、人员计划、风险管理计划，配置管理计划、质量管理计划、沟通计划、市场风险计划。

关键词：衡阳电业局 10KV 农配网 建设项目工程管理

1、编制农配网建设项目里程碑计划的目的

按照客观规律要求，在有限的资源条件下，运用系统工程观点、理论和方法，对工程项目从决策到实施全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和总结评价，严格农网建设与改造工程管理，预防工程管理中的违纪违规和“习惯性违章”行为，推进工程规范、有序实施，保证完成我局2010年农配网工程项目建设改造任务，特制定本项目设计里程碑计划，并与绩效挂钩。

2、2010年农配网工程项目概况

衡阳电业局2010年农配网评估已经省公司审查原则通过（项目按省公司批复实施），具体建设项目分四部分。

2.1县城配电网建设

（1）对其中18条过负荷及存在隐患的县城公配线路进行部分改建，对其中的过负荷配变进行增容和改造，对高损台区低压网络及表计进行完善和改造。新建10kv线路29.142km（其中电缆1.99km），改造10kv线路6.9km。

（2）县城配变布点及增容新建400v线路16.367km，改造400v线路6.128km，新增配变52台16380kvA、改造配变24台8040kvA。

（3）台区部分通过对98个高损台区的改造，切实降低低压损耗，达到降损增效的目的。

2.2农村配网建设

(1)农配网10KV网络新改建10kv线路14条，新建10kv线路2.65km，改造10kv线路71.97km（其中电缆0.32km）；

(2)改造614个未改村(6896个组)，新建10kv线路231.43km，改造10kv线路27.22km，新建400v线路1361.832km，改造400v线路1684.39km，新增配变549台45155kvA、改造配变136台12620kvA，户表改造56715户；

(3) 改造完善114个已改村电网，新建10kv线路21.487km（其中电缆0.15km），新建400v线路72.891km，改造400v线路137.414km，新增配变93台12530kvA、改造配变39台4815kvA，户表改造2270户；

(4)建设3个电气乡57个电气村，新建10kv线路26.052km，新建400v线路57.476km，改造400v线路61.803km，新增配变51台6360kvA、改造配变6台1110kvA，户表改造307户。

2.3对21座新改建变电站10KV配出76条新建223.315km(其中电缆13.18km)，改造90.81km(其中电缆1.66km)。

2.4待实施其他项目（规模暂定）

（1）计划会同当地政府接管和改造地方电网转供村110个(1165个组)，其中城南局5个组、衡南县35个村、衡阳县15个村、耒阳30个村、常宁30个村；规模为新建10kv线路46.408km，改造10kv线路9.56km，新建400v线路359.924km，改造400v线路224.832km，新增配变130台10815kvA、改造配变35台2845kvA，户表改造961户；

（2）全市县城区共有6家企业共2571户需进行两电分离改造；

（3）供电所光纤通信。

3、2010年农配网工程项目特点

根据农网改造具有周期性、时限性、综合性特点，按照轻重缓急，合理安排项目，分步实施，快速解决各种主要矛盾，重点改造卡脖子线路、安全隐患线路、配变过载、县城扩展电源线路延伸、配变布点和扩大网改面；未改村投资原则控制在30万元内。

4、2010年农配网工程项目安排原则

4.1公司所辖未改村要严格按照“三优先”的原则（即符合省公司农改思路即未改过的户表改造、配变容量不足、安全隐患严重、供电卡脖子的优先安排，当地政府和农民迫切需要并积极配合支持的优先安排，能按时完成进度目标并确保安全的优先安排）确定列入网改计划，对供电能力不足、存在严重安全隐患、没有欠费、施工环境好、当地政府推荐的村作为网改村的必要条件。

4.2对于用电秩序差、拖欠电费、拒缴电费的村镇不得纳入农网工程实施范畴，已实施的必须终止施工、取消投资；不能提供良好施工环境，工程实施中恶意阻工或哄抢物资材料、随意调整建设方案的村镇必须取消工程项目和投资计划。

5、2010年农配网工程项目实施依据

依据湘电公司农电〔2009〕526号《湖南省电力公司严格农网建设与改造工程管理若干规定》和衡电农〔2009〕343号《衡阳电业局关于加强农网建设与改造工程管理的规定》，严格按《衡阳电业局电网评估（农配网）》计划项目实施。

6、2010年农配网工程项目建设投资来源

农网工程由公司统一筹措建设资金，统筹安排使用。农网工程资金来源包括国家拨付资金、企业自有资金、银行贷款等。各单位必须根据国家和国网公司、公司有关规定，建立严格的农网工程资金管理制度，并认真监督实施。

7、2010年农配网工程项目资金安排

衡阳电业局2010年农网建设投资总为32877.54万元（未包括待实施其他项目投资）：

第一部分县城电网新改建投资5200.08万元（其改3817万元）；

第二部分农村电网改造投资21913.58万元。其中(1)新改建10kv线路投资1135.25万元；(2) 未改村组改造投资18159.01万元；(3)完善已改村电网投资1649.28万元；(4)新农村电气化建设投资970.04万元；

第三部分21座变电站的76条10kv配套出线投资5763.93万元；

第四部分2010年待实施其他项目（投资暂定3906.59万元）。（1）对按公司《农村小型地方电网移交和接管办法》（湘电公司农电〔2008〕626号）接管的农村小型地方电网，需实施农网改造的工程项目必须专题行文上报公司，经批准后方可实施（投资暂定3508.59万元）；（2）全市县城区共有6家企业共2571户需进行两电分离改造（投资暂定398万元）；（3）供电所光纤通信（专项单列）。

8、工程管理及保障项目实施措施

8.1前期立项、设计查勘、设计变更、施工管理、工程验收、工程量核查、监理签证、工程档案资料、工程概结算、财务决算等严格按单项工程项目进行管理；

8.2依据农网改造的客观规律，通过主观行为管理，采取措施，克服各方因素的制约，达到预期效果，实现目标。

8.3严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制等“五制”管理，并实行责任追溯；必须按照基本建设程序严格履行审批程序，经省公司审查批复后方可实施。

8.4组织措施

（1）建立目标体系，健全组织机构，明确职责分工，调整后的领导小组及组织机构必须在2009年10月10日前市局农改办备案，明确由各县级供电企业农改办归口管理，明晰工程、物资、财务、审计、工程预结算等管理部门和人员职责，实现工程闭环管理；（2）建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络；（3）建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制度；（4）建立进度协调会议制度，包括协调会议举行的时间、地点，协调会议的参加人员等；（5）建立图纸审查、工程变更和设计变更管理制度、严格控制变更。

8.5技术措施

（1）审查承包商提交的进度计划，使承包商能在合理的状态下施工；（2）编制进度控制工作细则，指导监理人员实施进度控制；（3）采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法、手段，对建设工程进度实施动态控制。

8.6经济措施

（1）及时办理工程预付款及工程进度款支付手续；（2）对应急赶工给予优厚的赶工费用；（3）对工期提前给予奖励；（4）对工程延误收取误期损失赔偿金；（2）各单位应根据工程计划和工程进度编制资金计划，保证资金专款专用，专账核算，及时准确支付；严禁截留、滞留和挪用工程资金；（6）严格执行工程概预算；严防高估冒算套取资金等问题，保证资金使用的安全性。

8.7合同措施

（1）实行闭口合同；（2）加强合同管理，协调关系，保证目标实现；（3）严格控制合同变更，对各方提出的工程变更和设计变更，应经监理严格审查后再补入合同文件之中；（4）加强风险管理，在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响，以及相应的处理方法；（5）加强索赔管理，公正地处理索赔。（6）要突出合同签订的合法性和合同执行的严肃性。

9、应注意事项

1、全面、细致的分析和预测有利因素和不利因素，充分利用有利因素，妥善预防不利因素，做到事先制定预防措施，事中采取有效对策，事后进行妥善补救，实现主动控制和动态控制；

第5篇：改造工程监理细则范文

关键词：市政道路；施工质量；城市发展；措施

市政基础设施建设规模的迅速扩大，是一个地区一个城市经济建设和城市建设得以迅速发展，城市化进程加快的必然结果。以往的规划建设中往往起点不高，市政工程欠账太多，而且普遍中小城市由于资金、技术、管理等，许多市政工程实际上成为发展时期的过渡性产品，拆了建、建了拆，挖了补、补了挖，不但浪费巨大，而且给群众生产生活带来了极大不便。这种现象是不允许继续下去了。为此要建就得建成按国家使用年限标准的市政工程，再也不允许产生过渡性劣质工程。再则，国家狠抓了工程质量，防止市政工程重大事故再度发生，全国掀起了狠抓工程质量的被动局面。在经济迅速发展的中小城市，市政工程的好坏已经在成为全市市民关心的重点、热点和为焦点，作为代表政府负责对工程实施监督的管理部门，其责任更重，任务更艰，只有加强自身素质的提高，同时深入工程第一线，以更大的努力，花更大的精力，才能完成本职工作。

对市政工程质量管理的实践证明，始终把注重质量提高，“质量兴业”方针放在首位，综合运用法律手段、经济手段、技术手段和必要的行政手段，全面认真驾驭工程质量管理，完善招投标制、监理制和政府监督的运行机制，是城市市政工程质量在近年得以全面提高的根本做法。

1当前城市市政道路工程存在的问题与原因分析

1．1市政道路工程现存问题

1．1．1市政工程建设综合规划滞后

由于城市规划的严肃性不强、城市形象设计深度不够、缺乏全面性的总体及详细规划、规划控制松缓、管理滞后，某些项目，尤其是较大的改造工程基本上是政府指令性的实事工程，任务大、时间紧，又没有超前的计划，而规划部门又没有对该工程整个地区的综合规划方案，使得设计部门在设计中没有一个统一的、综合的规划为依据。由于缺乏总体性考虑和前瞻性研究，许多市政工程实际上成为发展时期的过渡性产品，拆了建、建了拆，挖了补、补了挖，既给具体实施部门带来了很大的困难，工程进程杂乱无序，又造成了重复建设的浪费。

1．1．2政策法规不健全

过去一直沿用的“统一标准、统一地点、统一安置、实物分配”原则，应该说在计划经济模式下起到稳定民心、服务社会、推动拆迁工作的作用，但由于“三个统一”的办法捆得过死，已不适应当前社会主义市场经济发展的需要。具体原因：

(1)政策法规不健全，政府只有一个原则性文件而没有较明确、合理、细则性的经济法规，拆迁时有些单位和个人提一些酬加条件讨价还价，多数情况下，为了不影响市政工程的进屁建。设单位总要作出适当的让步，使得征地拆迁费用无法控制。

(2)由于经济欠发达、建设资金所限，致使在拆迁时还没有现成的安置区域，即使是能得到按时安置，无论地理、环境、户塑都不尽人意。

(3)拆迁难，致使部分拆迁量大的项目久拖不结，拆迁费用居高不下，建设成本加大，少数被拆迁的群众没能得到及时安置，社会影响很大。所有这些都给拆迁工作带来困难，严重影响了工程建设的顺利进行。

1．13市政建设综合协调难

市政公用设施是一个综合配套的项目，城市旧城改造和道路拓宽工程必然涉及到电力、电信、给水、照明、绿化、煤气、有线电视等部门。市政工程建设有多种地下管线同时上马，按照城市统一规划、统一建设、先地下后地上的原则，上述所涉及的部门应该统一配套，顺序进场，现场统一管理。这些地下工程完成后，道路工程才能进行，但是由于各部门在施工中不听统一指挥，各自为战，胡乱开挖，完工后草草回填，施工现场没有及时清理干净，或者干脆不回填、不清理，严重影响了道路路基、面层的施工进度和质量，最终给市政道路工程建设保质保量如期的完成带来困难。

1．1．4资金缺乏制约着市政建设的发展

造成市政建设欠帐过多、资金缺口过大的原因是：未能把水、电、气、热等城市基础设施作为一个整体进行系统规划，由于缺乏市场观念和经营意识，已有的城市资产没有盘活，筹措资金的途径不多，再加上财力有限，就导致高投入、低产出或只投入、没产出的局面，使政府部门失去正常的造血机制和自我发展能力，建设资金的紧缺，严重地影响着城市建设的发展速度，交通越来越不能适应新形势发展的需要，进而影响和制约着我市的城市化进程。如何有效地解决市政建设资金来源，为超载的市政设施卸载，一直是困绕市政道路工程加快建设的主要问题。

1．2造成市政道路现状的原因分析

1．2．1管理和认识不到位

相当一部分领导，对现代市政道路工程还缺乏深入研究，对项目质量监管存在模糊认识，忽视决策的科学性、合法性，更多地是从完成年度考核目标、节省建设资金、确保工程进度等方面考虑。

1．2．2招投标问题较多

未严格按照国家推行的招投标办法实施，存在诸多不合理性，导致经常性流标等不正常现象发生。部分企业违规串标，致使建设市场混乱。

I．2．3管理环节松散’

某些地方建设部门对国家在建设领域实行工程监理制度这一重大改革没有正确的认识，没有看到近年来监理工作取得的成效，不相信监理工作的实际作用，也只是迫于某些政策上的原因而委托监理单位，主要业务仍是业主方另聘一些人员自行操作，监理只是签字盖章，应付建设主管部门检查，顺利通过验收关口而已。这也就从主观上决定了建设监理市场存在先天不足的隐患。

2 优化市政道路工程施工质量的措施

2．1健全的监督机制

要建立健全对有形建筑市场的监督机制，使此项工作更有透明度，同时监督和管理部门要实施对招投标工作的全方位全过程的监督，杜绝一切机械性和形式上的监督，不要使招标单位和机构过多行为空间。为遏制招投标腐败，许多有识之士出过不少主意。如在技术环节多增力量，或是利用招协会等机构的作用，来阻击腐败行为。包括国家发改委、监察部、建设部、铁道郜、交通部等在内的10个部委共同发文，也就加强招投标监管提出办法。这个办法的核心内容有三点：①完善招投标的相关制度；⑦强化对政府投资工程招投标的监督管理；③规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制。应当说，针对治理招投标腐败问题，这个办法已涵盖了基本的思路。

2．2重视三大控制

若要在施工中组织协调好这些要素，项目管理人员首先要能够熟练掌握份内的各项标准、规范，熟悉或了解份外的各项标准、规范，成竹在胸。根据目标责任体系和质量管理体系选择适当的施工工艺。组织、管理、协调分部分项工程施工，做好三大拧制――事前控制、事中控制、事后控制的工作。事前控制是指存工程任务层次化分解的基础上，制订一个洋细的合适的施工质量计划。事中控制是指在操作过程中由相关质量责任管理者根据委托书或任务单中的质量要求，检查监督工人的操作是否符合交底的要求，把质量问题消灭在施工过程中，保证成品质量，减少返工返修的机率。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括：审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。

2．3狠抓监理环节

从上世纪80年代起，建设工程监理作为工程建设中的一个新兴仃业在我国应运而生，并取得了长足的进步与发展。由于这是一个新兴的行业，国家有关行政制度、法律、法规虽相继出台，且围家已经明令强制推行建设工程监理体制，但个别人的思想观念对监理总还有这样或那样的认识，因而导致目前的建设监理市场秩序存在若干问题。这些问题主观或客观地制约着建设监理正常有序地进行与开展，从某种意义上讲，甚至对建设监理的发展起一定的阻碍作用。应引起有关方面的高度重视。根据在相关市政道路工程监理工作中的体会，针对如何严格监理程序及目前存在的现象和问题进行剖析，并尝试提出相应的解决途径。工程质量监理目标是：建立全面的质量控制体系，强化承包人自检体系的管理，严格做好中间的质量检验以及现场质量验收，搞好工序监测，强调以事前控制为主，严格开工报告的审批，预防质量通病的发生，杜绝施工质量事故，确保工程质量创优。

2．4设置补救措施

工程中的质量问题具有可变性，往往随时间、环境、施工情况等而发展变化，有的细微裂缝，可能逐步发展成构件断裂；有的局部沉降、变形，可能致使房屋倒塌。为此，在处理质量问题前，应及时对问题的性质进行分析，做出判断，对那些随着时间、温度、湿度、荷载条件变化的变形、裂缝要认真观测记录，寻找变化规律及可能产生的恶果；对那些表面的质量问题，要进一步查明问题的性质是否会转化；对那些可能发展成为构件断裂、房屋倒塌的恶性事故，更要及时采取应急补救措施。

第6篇：改造工程监理细则范文

一、总体要求、基本原则和目标任务

（一）总体要求

坚持以人为本、科学发展、和谐发展、创新发展，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把既有建筑节能改造工作作为建设领域落实国家节能减排的突破口和重要抓手，加大投入，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点，认真贯彻落实建设行业关于既有建筑节能改造工作的要求。

（二）基本原则

既有建筑供热计量及节能改造，以建筑围护结构、室内供热系统计量及温度调控、热源及供热管网热平衡改造为重点，工作中坚持以下基本原则：

1、以人为本，兼顾各方面利益。实施既有建筑供热计量及节能改造要尊重居民和建筑所有权人意愿，保障群众权益，兼顾居民、产权单位、供热单位等各方利益，确保社会和谐稳定。

2、节约能源与改善居住条件、节省居民热费支出并举。节能改造要与改善居住条件相结合，与按用热量计量收费同步推进，在降低采暖能耗的同时，提高建筑质量，改善居住环境，节省居民热费支出。

3、要严格按照建设程序加强对节能改造的监督管理，防止借节能改造名义进行大拆大建。建立完善节能改造监督和评估机制，保证改造工程质量和节能效果。

（三）工作目标和任务

工作目标：既有居住建筑实施改造后，达到现行节能规范标准要求，建筑的保温隔热性明显增强，居住舒适度明显改善，城市功能得到进一步完善，城市形象得到进一步提升，人民群众幸福指数得到显著提高。

工作任务：根据省住房和城乡建设厅《关于下达年度既有居住建筑供热计量和节能改造工作任务的通知》，目前已下达我州改造面积20.11万平方米（公共建筑10.29万平方米、住宅建筑9.82万平方米），其中：县7.34万平方米（州级5.24万平方米）；县3.26万平方米；县4.76万平方米；县2.75万平方米；县2万平方米。

二、改造范围和改造方式

（一）改造范围：既有居住建筑供热计量和节能改造工作是对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的维护结构、室内供热系统计量及温度调控、热源及供热管网热平衡实施改造。

（二）改造方式：保持建筑原有形态不变的既有建筑节能改造。对既有建筑进行外墙、门窗和供热系统等方面节能改造，不改变既有建筑形态，保持建筑原体积、原容量不变。

三、投资估算及资金筹措

（一）投资估算：年度共实施改造项目90项，总建筑面积20.11万平方米，项目总投资2972.1万元。

（二）资金筹措：该项目由中央财政每平方米补助55元，共计1106.05万元；省级财政每平方米补助55元，共计1106.05万元；其余不足部分，由州、县财政和房屋产权人自筹。

四、项目组织与管理

（一）组织机构。州既有居住建筑供热计量及节能改造工作，由各级住房和城乡建设部门负责组织项目的招标事项，坚持优中选优、强中选强的原则，严格把关，选择符合资质、信誉良好的施工队伍进场施工。各业主单位（住户代表）具体实施改造工作，负责与全体住户签订改造协议、负责住户自筹部分款项的归集。项目实施过程中，要加强项目管理和相关法规、制度建设，使项目建设有章可依，确保工程的顺利实施和目标的实现。

（二）加强项目建设质量安全和管理。严格履行项目基本建设程序，落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制。要严格执行公安部、住房和城乡建设部《关于印发<民用建筑外墙保温系统及外墙装饰防火暂行规定>的通知》（公通字〔〕46号）、《建筑节能工程施工质量验收规范（省实施细则）》、《泡沫玻璃防火隔离带技术规程》，加强对进入施工现场的建筑节能材料的验收，选用具有《省建筑节能新技术新产品认定证书》和具有节能标识的节能材料（产品），并按照规定见证取样复检，保证工程材料质量。强化对施工企业施工过程和现场的安全控制，制定保温工程专项施工技术方案和防火措施，杜绝火灾隐患。各县建设行政主管部门要建立完善监督检查机制，定期进行巡查、指导、和工程建设情况，做到项目到人、人员到岗、责任上肩。各个环节都要严格执行工程建设强制性标准，及时纠正和查处工程质量问题。

（三）时间要求。年我州既有居住建筑供热计量和节能改造工作任务重，工期短，各县要做好项目前期准备工作，做到全程监控、跟踪管理、有效协调。月31日前必须全面完成改造任务。

第7篇：改造工程监理细则范文

【关键词】变电站；扩建；质量安全控制

变电站建设在电力系统的建设中起着举足轻重的作用，其工程质量的好坏直接影响着整个电力系统网络的运行质量。近年来，随着我国对基础建设和改造工程投资的不断增加，500kV变电站的扩建工作也正在各地紧张有序的进行当中。这类工程工期短、规模大、质量要求高，同时又情况复杂、不可控因素众多。因此施工单位做好变电站扩建工程的质量安全管理，对于整个变电站扩建工程的成功具有决定意义。

1 500kV变电站扩建工程的质量安全影响因素

变电站的扩建工程主要是在已带电运行的变电站内进行扩建施工，增加变压器、开关、刀闸、线路等一次设备，以增加变电站的供电能力，确保地区电网的稳定运行。500kV变电站扩建工作是一个相当复杂的过程，其中影响扩建工程质量安全的因素主要有以下几个方面：

1.1 工程前期准备工作

500kV变电站扩建工程具有其自身的系统性、针对性和综合性，如果不做好施工前期的各种准备工作，很容易导致扩建工程的施工进程缓慢甚至中断、质量安全、人身事故等众多问题。工程进行前的可行性研究工作和工程方案设计如果出现问题，会影响整个扩建项目的质量安全管理。

1.2 施工人员素质水平

近年来由于我国电网的迅速发展，扩建项目不断增加，专业的管理人员和技术人员严重缺乏，一线员工技术水平低，人才培养与激励机制不合理，再加上工程复杂，使得变电站扩建工作的管理控制难度加大。再加上现在社会部分领导与下级沟通太少，致使某些单位基层工作人员工作不积极，散漫，甚至消极怠工，导致工程进度缓慢，事故易发。

1.3 施工工艺和方法

施工工艺和操作规程，是进行施工操作的依据和法规，是确保工序质量的前提，任何人都必须严格执行，不得违犯。先进的施工工艺和合理的施工方法能加快施工的进度，保证施工的质量，系统科学的施工方案能保障经济的合理性，提高质量安全控制力。施工方法正确与否，是直接影响工程项目的进度控制、质量控制、投资控制和安全控制四大目标能否顺利实现的关键。

1.4 调试手段的科学性

500kV变电站二次接线复杂，施工调试人员如果对运行设备接线不熟悉，对二次接线原理理解不透彻，过程关键点难以控制，就可能导致运行设备跳闸，甚至引发更严重的安全事故，妨碍工程的持续进行。

2 500kV变电站扩建工程的质量安全控制策略

2.1 做好施工前期的准备工作

施工单位制定施工方案时要从技术方案上保证工程质量安全，对工程中关键和危险的工序认真分析，做好具体可行的质量安全保障措施。在整个施工过程中要严格执行三级管理的规定，分列质量保证金专款，实行质量预留金制，依照责权利相结合的原则，把个人的经济利益与工程质量联系起来，对施工质量奖罚分明，同时强化工序控制，加强质量保证的现场监督和管理，落实三级检查验收制度，确保质量目标的实现。

2.2 建立质量管理体系

对于电气装置施工类工程来说，质量管理体系对工程质量的控制起到了很好的作用。施工单位要按照《质量管理体系要求》建立了管理体系，在工程施工过程中，各项活动和作业应严格按照文件执行。同时结合工程情况制定《管理实施细则》，明确各级人员质量职责，将责任落实到个人，及时发现和消除工程中的隐患，重点进行关键工程点的监控。施工单位可以通过奖惩的方式调动工作人员的积极性，对工程质量监管表现突出者进行奖励，对违章人员应严惩，确保工程的质量、安全和工程进度得到很好的控制。

2.3 做好安全保障措施

施工单位要认真执行国家及部颁有关安全生产的政策、法规以及项目法人、监理工程师的安全指令，严格遵照国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）进行施工，落实各级安全责任制，确保工程安全。施工部对工地上的人员、机械、设备、施工材料的安全负责，对参与施工的人员和机械按照合同条件的要求进行有关保险，并保证施工现场周围的公众及其他人员的安全和方便。

2.4 加强人员控制

施工单位要加强对员工的质量意识教育，在工程开始前学习《变电站扩建施工标准规范》和《验收规范》，规范员工作业。特殊工序作业人员需保证已经接受专业培训且考试合格，执证上岗，确保特殊工序的施工质量。

2.5 严格施工阶段的管控

（1）劳务工进入施工现场必须由负责人带领。

（2）大型机械设备进入变电站施工现场要进行严格管理，限高限宽限速，办理好进站手续，司机和管理人员要进行工程安全交底，签字确认。

（3）施工单位应确保工作人员按照专业化和标准化作业流程来施工，特别是焊接、压接等特殊工艺，并有专业人员不断对施工进程进行监控，认真落实施工变更和修改事项，分析各种可能出现的质量安全问题并采取措施进行控制，最大化提高工程质量安全。

（4）在施工中及时填写施工及质量记录，坚持谁施工谁填写，填写人和审核人要对施工记录的及时性、真实性和准确性负责任。

（5）500kV变电站扩建过程中的隐蔽工程部分必须经监理工程师检查并批准后才能进行掩埋或隐敞。当隐蔽工程符合检查条件时，施工人员要及时通知监理工程师，并对检查工作提供必要的手段和工具。软母线压接、水泥杆焊接和接地网焊接防腐后的回填土必须有变电站代表和监理工程师检查认可后进行下一道工序的施工。

（6）施工中前后衔接的分项工程，前项工程结束后经自检达到质量标准后，应提前一段时间通知监理工程师前来验收，经验收合格，需经监理工程师在验收记录上签字后方能进行下一工序的施工。施工单位要配合监理单位做好工程的阶段性验评，并提供必要的检测器具、施工记录和有关资料。

（7）二次接入和调试工作开工之前，工程调试人员需认真编写 “二次安全措施票”及“危险点预控票”，否则不予开工。

（8）工程竣工时，施工单位要组织各专业人员按照电力部颁发的《验规》的规定和验收检查组的决定，整理好各种施工资料，在整套启动、试运、验收、移交、试运行24小时后，将竣工图等完整的竣工资料移交给项目法人或项目法人指定的代表。

2.6 配合工程质量监管工作

施工单位要自觉向项目法人、监理单位提交质量保证体系和质量保证措施方案，以便监理单位在工程中监督检查其落实情况。在施工过程中接受并积极配合法人代表、监理工程师对工程的质量检查，认真听取意见并及时改进质量管理工作。 提供监理工程师进行材料、施工工艺的质量检验所需要的工具、仪器、人员等监测手段和场地。积极配合项目法人及代表组织的工程中间检查验收和竣工检查验收工作。

随着我国电网建设的迅速发展，500kV电网也渐渐成为全国电网系统的主网架，越来越多的变电站扩建工程对施工质量安全水平和人员技术安全管理素质的要求也不断提高。为了保证扩建工程的质量安全，施工单位就要不断提高管控能力，在执行《安规》方面要不折不扣地落实，整个施工工程更要从准备、人员、过程、监督等多个方面采取综合有效的措施，才能保证500kV变电站扩建工程安全有序高质量的完成。

参考文献：

[1]文华.如何加强电力工程施工质量管理[J].广东科技，2009.

[2]王成启，江仿勤.工程监理与项目管理接轨的探讨[J].成都航空职业技术学院学报，2009.

第8篇：改造工程监理细则范文

关健词：房屋维修存在问题解决策略

一、存在的主要问题

（一）以邀标、议标代替公开招标、竞标。

究其原因，一是认为工程量小，即使公开招标，也不会有多少工程公司来应标。要公开招标，对投标者的资质就必定要有一定的标准和要求，符合标准要求的工程公司会嫌工程小，不感兴趣；而感兴趣的工程公司又不符合资质标准要求。这会导致招标失败，给自己出难题。二是认为小工程公司的资质多数弄虚作假，真假难辨。在实际过程中也发现几个小工程公司同属一家大工程公司，实际上都是买来的挂靠。三是认为邀标比公开招标更了解、熟悉工程公司特别是委托来实施项目的承包人的情况，有利于施工管理。四是认为公开招标会增加成本和工程造价。邀标、议标不仅简单、方便，也减少了招标费用，在一定程度上降低了工程造价。五是认为公开招标会增加麻烦，耽误时间。公开招标、竞标至少要有工程预算，要制作标书，要组织开标、评标，这需要一定的时间。

然而，尽管邀标、议标在操作过程中有诸多有利方面，但以邀标、议标代替公开招标、竞标在客观上排斥了正常竞争，为照顾关系户、实现私情交往、实现利益互惠提供了可能。

（二）工程施工缺乏设计方案和施工图纸，随意性大。

形成这种状况的原因一方面是某些单位确实管理技术力量不足，另一主要方面是某些人思想态度问题：怕麻烦或是别有用心，或是二者兼而有之。如是单纯的技术力量问题，为何不去请专业的公司设计和预算？如果认为这要增加成本，但增加少许有限成本总比不明不白随意增加工程费用更公平、公开、公正吧？

单位内部小型房屋维修工程除了极零星的维修项目外，有不少是十几万、几十万的新建或改、扩建工程，也应该有工程设计方案和施工图纸，或者也应有较详细的施工要求和说明。实际中，真正做到的不多，大多数是只有大概方案和要求，因此工程中的增项或改项就较多，也很随便。往往工程施工方以各种理由或借口提出的增项或改项要求，单位管理人员只有同意，也都有会满足。监察审计部门质询时，管理职能部门人员还会帮着说明。工程施工缺乏设计方案和施工图纸为增加工程造价提供了巧立名目弄虚作假的机会和前提。

（三）工程施工变更签证不及时、不严格，手续不健全，程序不规范。

这类小型房屋维修（改、扩建）工程一般都有不会聘请工程监理，都是由单位内部有关职能部门负责管理监督。这直接导致管理监督不严、不到位的现象是常有的事。不少工程中的增项或减项，往往是施工方口头提出，管理方也以口头同意，便付诸实施。待工程结算时，再补办手续和签证的现象屡见不鲜。这就为多报、虚报、弄虚作假创造了条件，提供了方便。

（四）工程立项管理不严，论证不充分，有的根本无论证，主观随意性很大。

这些工程的立项，往往是根据有关管理职能部门反映的情况和提出的意见，提到有关会议上讨论，多数与会人员既不了解情况，也没作调查，只能是按照有关管理职能部门的意见办。如供电所办公楼装修改造，三年搞两次，第一次十多万，第二次十多万。可以说此类现象在不少供电所也不是绝无仅有的事，只不过多少、程度不同而已。

（五）工程预、决算不严，工程造价水分不少。

外送审计将工程建设职能管理部门自己监督制约自己转为接受他人监督，工程预决算精准情况制约的力度、程度得到了较大增强。即便如此，在对这些小型房屋维修工程的审计中工程预算核减额绝大多数超过10%，有的工程预算核减额达到30%多。

二、问题存在的主要原因

（一）制度不健全，管理不规范、不到位，特别是监督制约机制不够健全。

（二）思想认识不到位。一是诊断只要自己不贪污、不受贿、不超红线，工程质量不出大问题，就觉得无所谓；二是图方便、怕麻烦。要公开招标，要设计施工方案、图纸，要制定比较准确的预算，当然就比较麻烦，费时费力，哪有邀标、议标、工程边做边改、做完再算来的简单、方便、省事？

（三）客观因素的影响制约。一是管理专业技术力量不够。有的没有专职技术人员，有的根本就没有专业技术人员。这些小型工程，如要外请、委托设计、预算、招标，确实要增加一定成本费用。二是施工队伍的资质确实存在不少问题，借助用资质、挂靠资质比较普遍。三是施工时间紧迫。这种小型房屋维修（改、扩建）工程往往都是时间紧任务急，加之有不少难以预测因素，工程的设计、预算客观上有一定的特殊和难度。

（四）情感和利益因素。工程建设领域腐败现象的具有隐蔽性，不少单位都长期使用几个小型房屋维修工程包工头，有的甚至十几年几十年，他们简直就像单位职工。单位有关职能部门或领导，与他们之间的关系，甚至比与一般职工的感情都好，关系更铁。一方投以工程业务上的关照，而另一方则报以吃喝玩乐，相互间互惠互利，心照不宣。这种一对一、小打小闹的互惠互利，只要不是拿到口袋里，是难以查实的。但天长日久，日积月累起来的数额却并不小。因而单位内部小型房屋维修（改、扩建）工程的漏洞也就难免。

三、避免、克服和解决问题的途径与措施

单位内部小型房屋维修（改、扩建）工程管理中存在的这些问题，在不少公司都多少、程度不同地存在，也可以说，有的问题还比较严重。这不仅给国家财产造成一定损失，而且在群众中也带来一定的消级影响。如何避免、克服和解决这些问题？笔者结合自己工作实际，谈点粗浅的体会和思考。

（一）严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度，参照国家有关政策法规结合单位实际，建立健全单位内部相应管理制度。对国家招投标法规定必须纳入政府统一招标工程资金额度之外的小型房屋维修（改、扩建）工程，单位可根据各自的不同情况，明文规定多少额度的工程，必须经过内部招（竞）标，否则就是违规，要受到查处。同时，参照国家招投标法，进一步规范、细化招投（竞）标手续、程序和操作要求，特别是在招投（竞）标过程中的几个关键环节必须严格按规程办事。比如：必须公开公布招（竞）标信息，广泛引入竞争，防止限制招（竞）投标，杜绝以邀代招、以议代竞违规行为的发生；必须严格评委择定的操作规程和手续，以保证评标的公正公平等。从源头了防止和避免小型房屋维修（改、扩建）工程管理中问题的出现。

（二）加大监管力度，增强监管效果。要防止和避免小型房屋维修（改、扩建）工程管理中问题的产生，还须从工程的立项管理开始。应制定相关规定，所提交会议研究的工程项目，事先必须送交监察审计部门审核，主要是核查工程项目的必要性与实效性，使监督的关口真正得到前移。

（三）要防止肢解工程规避招标。比如：一个供电所的改造工程，总预算约50万元，办公区与生活区的改造约各占一半。作为一个整体工程一般应经过招（竞）标。如分作为两个工程，一般则不进行招（竞）标。我公司现明文规定此类工程属一个整体工程，必须进行招投标。

（四）制定相应规定，对工程管理进行规范。对立项工程必须有工程设计和施工方案、图纸，没有施工图纸的，必须要有施工的明确要求和说明。避免工程施工的随意性和费用的失控。

（五）建立、健全责任制度，严肃工程变更程序、用途，对施工管理进行规范。加强对管理上的监督与制约，防止工程施工中的弄虚作假与漏洞。按图纸施工,在确保工期、造价及质量的前提下,严格控制变更。 工程确需变更时,应按变更审批程序权限制度执行。 一次性变更在3万元以上的项目由总经理审批。 一次性变更在0.5一3万元的项目由分管总经理审批。 一次性变更在0.5万元以下的项目管理部门审批,同时报工程使用管理部门审查。 除政策性原因引起的变更外,其它原因引起的变更应在原预算价及工期范围内进行调 整,以保证决算不超过预算,工期按期交付使用。

（六）强化工程预算，严格工程预算，加强对工程的审计。通过预算审计可以掌握了解很多信息。若不进行预算审计，很多工程情况无法掌握，这对审计人员来说是比较被动的。在招标选择施工队伍时，在招标书中应明确标准要求。为了加强预算审计，应制定相关标准制度：所有小型基建工程必须有预算，并经审计后方可确定是否开工；预算不经审计的，决算一律不予审计，财务部不予付款。

确定一个比较合理的审计核减比例奖惩制度，并建立明确的责任追究制度，防止工程造价的虚高和腐败的发生。

（七）健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。通过职能部门加强监管，克服和避免工程队伍虚假资质问题的干扰。

（八）公司纪检监察审计部门加强监督，积极参与，主动介入。做到自始自终地监督、全过程地监督、全方位地监督，特别是要加强现场监督。

（九）建立文件、资料收集及保管制度，建设项目实行项目管理,工程竣工交付后项目经理负责该项目从立项到竣工验收阶段的所有文件、资料的收集、整理及移交工作，项目管理部门必须留有一份原件，使工程每一步都有据可查。

第9篇：改造工程监理细则范文

县委、县政府决定召开的这次全县项目工作会议，是继全县经济工作会议之后，全县召开的又一次十分重要的会议。之所以重要，是因为今年全县项目工作形势逼人，任务繁重。从中央到省、市，都反复强调了项目建设对“扩内需、保增长”的极端重要性。2月9日，省政府专门召开了全省重大项目建设工作电视电话会议，徐省长深入分析了全省重点项目建设中存在的突出问题，对下一步的工作进行了再动员、再部署。2月20日，市上召开了全市发改工作会议，市委常委、市政府常务副市长王永生就全市项目工作进行了安排部署。今天专门召开全县项目工作会议，就是要全面分析我县项目工作面临的形势和问题，安排部署今年的项目工作，进一步统一全县上下的思想认识，抢抓机遇，切实把项目建设作为今年经济工作的重中之重和“保增长”的关键举措来抓，充分发挥项目的拉动作用，确保实现全县经济社会平稳较快发展。下面，我就做好今年的项目工作，讲四个方面的意见。

一、正确估价成绩，正视问题，切实增强做好项目工作的责任感和紧迫感

20*年是全县项目工作取得较好成绩的一年，88个重点建设项目整体上进展良好，绝大部分项目较好地完成了年初确定的建设任务；争取到各类国家投资项目170多个、专项资金2.9亿元，同比增长94.6%；签订招商引资合同、协议项目21项，续建项目16项，累计到位资金6.1亿元；全县完成固定资产投资15.54亿元，同比增长65.58%，较上年净增6.15亿元，有效拉动了国民经济持续较快增长。

但实事求是地讲，我县项目工作与全市其他兄弟县区相比还存在一定差距，主要表现在：一是能够拉动经济快速增长的好项目、大项目少，千万元以上的项目更是屈指可数。二是项目储备少，尤其是与全县经济社会发展密切相关的工业项目、财源建设项目、重大项目少。特别是项目前期工作不扎实，不能运用战略眼光，主动超前谋划一批大项目、好项目。项目前期准备不足，达不到应有的深度，一有投资政策，临时仓促申报，建设地点、投资规模、配套资金、土地征用、环保审批等方面都没有很好地考虑和落实，评审过程中问题很多；三是部分在建项目进展迟缓，个别项目没有完成年度目标任务；四是项目争取方面与省、市主管部门联系不紧，衔接与争取力度不大；五是招商引资项目大多数领导和部门没有完成引资任务，资金到位率低，建设周期长，有些4-5年还没有建成投产。

分析存在这些问题的主要原因，我认为，根本的是我们主观努力不够，工作做的不到位。突出表现在：一是思想认识不到位。有些部门和乡镇对“发展抓项目”的认识程度还没有达到应有的高度和深度，具体参与少，抓落实更少，停留在营造氛围和口头上，没有深入研究国家政策和投资导向，缺乏对宏观政策和投资信息的敏锐性和紧迫感。比如洮河湿地保护项目、洮河30万亩大型灌区项目，由于没有进入国家林业总局和水利部的项目规划，今年在进京衔接时，无法进入国家投资盘子，现在又只能回过头来先挤入国家林业总局和水利部的规划盘子，然后才能争取国家投资。二是责任落实不到位。这几年，县上每年都制定重点项目领导责任制度，将重点建设项目和争取项目都明确到了责任领导、责任单位，但在具体实施中没有很好的落实。特别是真抓实干、研究政策、出主意、想办法的不多，效果不理想。同时，协同配合跑项目、争投资的力度不大，对已确定上报的重点争取项目盯得不紧，致使国家、省市对我县有关产业方面的扶持和相关项目的争取受到了很大影响。三是部门配合不得力。全县上下还没有真正树立“项目建设到哪里，服务就跟到哪里”的思想，服务意识还不强，部门之间衔接不到位，有些部门没有树立全县项目一盘棋的思想，遇到好处越权、争权，大包大揽，遇到困难和问题相互推卸责任、推诿扯皮，甚至有些部门之间还相互掣肘、互不沟通，造成下级部门或实施单位无从着手，工作被动，甚至影响到项目争取和建设。有的单位只是从本单位的自身利益出发，而没有把项目建设放到全县发展大局中，放到“保增长”的高度上考虑，项目工作的强大合力还远远没有形成。四是“重争取、轻实施，重实施、轻管理”的现象突出。20*年第四季度新增中央投资的40个项目中，城区垃圾处理工程、城关卫生院、新添镇计生服务所等项目进展严重滞后，至今没有开工。即使开工的项目进展也非常缓慢，对中央尽快形成实物量、促进经济平稳增长的原则要求和投资初衷贯彻不力。同时，国家正常安排的乡镇卫生院、村卫生室、新添镇经济综合开发示范镇、农民体育健身工程和衙下集、太石的易地搬迁项目也严重滞后。对这些存在的突出问题，各有关单位和乡镇要高度重视，认真研究，有针对性地采取措施，切实加快建设进度。

二、统一思想，抢抓机遇，准确把握当前项目建设面临的新形势

当前，国家的宏观政策有了明显的变化，投资的重点和方向也有了较大的调整，以及中央出台的一系列扩大内需的宏观政策，给全县项目建设带来了重大战略机遇。能不能抓住新一轮机遇，争取更多的项目和资金，是对我们各级干部抓项目、促发展能力的直接考验。综合分析，在今年项目建设中要着重抓住、抓好以下四个机遇：

一是国家扩大投资规模的机遇。今年国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，安排正常预算内投资1604亿元，比去年增加150亿元；在此基础上，安排灾后重建资金1300亿元，新增扩大内需资金1300亿元，主要支持重大基础设施、农村设施及民生工程、社会事业、生态建设、节能减排、产业结构调整和优化升级等方面的项目。另外，国家将发行8000亿元国债，其中2000亿元为地方性政府债券。这些投资额度非常大，而且投资重点和方向恰恰是我县需要重点加强的薄弱环节。因此，我们一定要有机遇意识、责任意识、紧迫意识，一定要把项目工作牢牢地抓在手上，吃透政策精神，抢抓发展机遇，以项目建设的大发展推动经济社会的大发展。

二是国家振兴重点产业发展的机遇。今年国家将出台一系列扶持和振兴重点产业发展的政策措施，加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度，组织实施有色金属、装备制造等十大产业振兴规划。国家实施重点产业振兴规划是确保经济平稳较快增长、增强后劲的重要举措。要牢牢把握这一机遇，认真做好项目储备，积极争取将全县的有色金属、装备制造、马铃薯淀粉加工等相关产业项目纳入省上或国家扶持规划，享受相关的支持政策，这将对全县实施“工业强县”战略、加快优势产业发展、推动工业化进程发挥重要的作用。

三是灾后重建大规模投入带来的机遇。今年，省政府决定对36个一般灾区给予定额补助，支持教育、卫生、社会福利事业等公益设施建设。省上确定定西市灾后重建资金9.6亿元，除省交通厅2亿元、省国土资源厅3000万元由省厅按项目下达外，其余7.3亿元直接切块到定西市，市上安排我县6000万元。这一块资金量较大，而且项目建设任务非常重，时间非常紧。能不能抓住这个机遇，切实管好、用好这批资金，高质量、高效率地实施好这些项目，不仅关系全县基础条件的改善、民生问题的逐步解决和长远发展的需要，而且关系社会和谐稳定的大局。我们一定要从讲政治的高度，认真对待，抓紧实施。

四是承接产业转移的机遇。当前东南沿海地区部分劳动密集型、资源消耗型企业由于成本上升、市场萎缩，面临严重困难，难以在当地继续发展，而我县恰恰具备劳动力和资源充足的优势。只要充分发挥自己的比较优势，创造良好的投资环境，抢抓机遇，积极主动承接发达地区的产业和企业转移，将对增强全县经济实力，加快经济发展起到积极的推动作用。

三、突出重点，真抓实干，确保今年的项目工作实现新突破

今年全社会固定资产投资要增长25%以上，达到19.5亿元，特别是争取项目资金要达到3.5亿元以上，任务十分繁重。要实现这个目标，就必须抓好项目建设这个关键，特别要突出重点，以重大项目建设、重点投资领域为抓手，确保目标任务的顺利完成。重点要抓好以下三个方面：

（一）抓建设，保进度，切实抓好已确定的项目。一是要确保县上确定的重点建设项目按期完成目标任务。今年的101个重点建设项目已经确定，年度投资计划大约是20个亿，这是我们项目建设工作的重中之重。各责任领导和相关部门要引起高度重视，精心安排，采取得力措施，竭尽全力限期落实。当年应建成的一定要建成验收，投入使用；续建项目要达到年度目标要求，决不能拖延时间，影响项目投资效益的及时发挥。在基础设施建设方面，要重点抓好东部农村饮水安全、广丰坝系、民主渠灌区节水配套改造、大碧河流域综合治理、农业综合开发、整村推进、中铺110千伏改接工程、农网完善10千伏及以下工程、农村公路通达通畅工程、泉漫路、泉站路、窑康路、首漫路(*段)改造、城区道路建设、城区供热管网建设、小城镇建设、城区垃圾处理工程、农村危旧房改造等项目。产业结构调整方面，要重点抓好10万吨电解铝产能等量置换、三易公司新型干法水泥生产线、金峡公司水泥节能环保技术改造、家瑞公司4万吨白板涂布纸技改、洮河拖拉机铸造车间等项目。社会事业方面，要重点抓好初中校舍改造、二中初中教学综合楼、文峰小学宿舍楼、乡镇卫生院、村卫生室建设、县计划生育服务站、亚高原训练基地建设、农民体育健身工程、广播电视“村村通”工程、殡仪馆建设等项目。二是要抓紧实施好新增中央投资项目。中央和省上对新增投资的项目非常关注，将建立新增项目实施情况与后续项目资金申报挂钩制度，凡新增中央投资出现资金滞留闲置、在建工程进展缓慢、新开工项目难以开工建设等问题的市县，暂停申报项目，对于新增中央投资项目实施较好的，优先申报并争取安排更多国家资金。新增中央预算内1000亿元投资中我县争取到3401万元，共有天然林资源保护、防护林工程、城区垃圾处理、3个校舍改造、6个计生服务站、农村饮水安全、农网完善、首漫路、乡镇卫生院、农产品质检站、乡镇兽医站、东惠小区廉租房等40个项目。按照中央要求，确保在2月底全面开工，3月底前要形成有效工作量。但我们的绝大部分项目都没有达到这个目标要求。同时，今年新增中央投资1300亿元中下达我县中央专项3930万元，共有城区生活垃圾处理工程、洮阳中心卫生院、职教中心、5个农村初中校舍改造工程、农村饮水安全、农村沼气、兴达公司大型沼气工程、首漫公路、电力改造完善工程等16个项目。要求4月10日前完成各项前期工作全面动工建设，根据掌握的情况，多数项目前期工作也比较滞后。各相关部门要按照新增中央投资要尽快形成实物量的总体要求，进一步强化时间观念和效率观念，特事特办，加快节奏，超常规运作，切实抓好项目的实施管理和建设进度。续建项目要在保证工程质量和安全生产的情况下，抢工期、抓进度，确保按预定目标推进。新建项目中已开工的要加快工程进度，尽快形成实物工程量；还没有开工的，要加快项目前期手续的办理，抓紧落实好供水、供电、运输、资源配置等外部条件，尽快开工建设。各项目建设单位的主要领导作为第一责任人，要真正承担起应有的职责，确保项目建设的顺利进行。最近中央巡视组已到省上，希望大家引起高度重视，要作为一项政治任务，一定抓紧抓好。三是要全面抓好灾后恢复重建工作。中央财政灾后恢复重建基金，共安排我县6000万元。主要用于教育、卫生、社会福利等公共服务设施和农民受损房屋的维修加固。项目计划盘子县发改局已与省市发改委多次衔接,方案已定,即将下达。省上要求4月底要全面完成灾后重建项目的所有前期工作并开工建设，各相关部门要充分认识灾后重建项目的特殊意义，抓紧开展前期工作。对已经完成前期工作的，要立即开工建设。四是要认真细致地抓好易地搬迁项目。易地搬迁工程面宽量大，涉及多个部门和乡镇，并且直接面对群众。实施易地搬迁项目，相关乡镇是责任主体，各职能部门要各负其责，加强协调配合，确保“搬得下、稳得住、能致富”。总的要求是，2006年实施的衙下集、中铺、龙门3个易地扶贫搬迁工程要于4月底全面完成各项建设任务，2007年实施的太石、漫洼2个工程要于8月底前全面完成，20*年实施的中铺、龙门、窑店3个工程要于10月底前全面完成。2009年底易地扶贫搬迁试点工程方案还没有批复，太石镇、中铺镇、峡口镇要做好项目开工前的各项准备工作，待项目实施方案批复后，马上动工建设。

（二）抓争取，促储备，切实抓好项目争取工作。按照中央扩大内需政策精神，今后几年国家将进一步增加中央投资和国债发行规模，重点支持农村基础设施、民生工程、社会事业、节能减排、自主创新和产业升级、重大基础设施、西部开发等方面建设。我们必须紧紧抓住和利用好这些重大历史机遇，积极谋划和确定一批重大项目，认真开展前期工作，争取列入国家投资计划启动实施。一方面，要全力抓好项目争取工作。对今年确定的农村饮水安全、洮河灌区续建配套与节水改造、康家峡水库除险加固、东峪沟农村供水、储家沟坝系、新民渠灌区节水配套改造项目、未网改10KV及以下线路建设改造、35千伏变电站、送电线路改造工程以及通乡油路改造工程等82个重点争取项目，要力争早日投资建设。同时，今后还要根据国家投资方向，及时论证增加一批重点争取的项目。各部门要紧紧围绕已上报国家和省上的项目，确定专人，做好与省直对口部门、国家相关部委的汇报衔接工作，跟踪争取，直至投资建设。另一方面，要切实抓好项目储备工作。各部门、各乡镇要充分利用各方面的力量和资源，积极开展基础设施、特色产业、社会事业、招商引资等方面项目的前期调研、规划编制、咨询论证、项目确定等工作，短期内实现重大项目储备的突破。要积极开展生产型服务业、现代物流业、市场体系建设、信息化建设等方面项目的前期工作，要继续加大教育、卫生、文化、社会保障、民生工程等社会发展薄弱环节项目的前期工作，积极争取国家投资建设。同时，发改等职能部门要根据“十一五”规划后两年项目建设争取情况，提前考虑“十二五”规划的前期论证和规划编制，认真筛选一批重大项目，切实做好项目前期工作，积极创造条件提前实施。要全力争取马家窑彩陶博物馆和县级文化馆、图书馆、洮河湿地保护、洮河30万亩大型灌区、县医院外科大楼等项目投资建设。

（三）抓招商，求创新，拓宽项目融资渠道。一是要认真做好招商引资工作。市上把今年确定为“招商引资年”，对招商引资工作实行了目标责任管理，明确提出各项经济指标考核中招商引资的评分比重要增加到20%以上。这是近年来市上第一次把招商引资工作摆在了非常重要的位置来抓。因此，全县各级各部门要进一步加强组织领导，创新招商方式方法，强化跟踪协调服务，加大招商引资力度，多层次、多渠道进行项目对接和合作，力争实现招商引资工作的新突破。今年县上总的目标要求是，争取新签约合同、协议项目18项以上，引进资金8亿元，续建、新建项目到位资金6亿元以上。县委、县政府已将具体任务分解到四大班子领导和各单位党政负责人身上，各级各部门要精心策划、包装一批符合我县实际、对产业拉动型强的项目，通过采取园区招商、以商招商、节会招商、洽谈招商、小分队招商等多种有效方式，主动出击，对接洽谈，切实提高项目的成功率和资金到位率。特别是要把中铺循环经济示范园区和*经济开发区作为招商引资的主战场，原则上新引进的项目和企业要向两个园区集中，县上将按照集中建设、各记其功的办法兑现责任制。中铺循环经济示范园区建设，要坚持基础设施和招商引资同步推进，力争年内引进2－3个过亿元的项目，对已引进的三易水泥、粉体科技工业园、远大*机械厂等项目抓紧跟踪落实，加快建设进度。*经济开发区建设，要督促回利公司、汽车衬垫厂、边城酒厂、洮大饲料厂等项目加快建设进度，对前一阶段*经济开发区内清理出的圈地未建的土地依法收回，重新招商。在招商引资工作中，各部门要在项目核准备案、信贷服务、土地征用、招标投标、各类许可等手续的办理方面，提供更多优质服务，努力用好的服务、好的环境来吸引资金，留住客商。要进一步采取措施，放宽市场准入，加强政策支持和社会服务，鼓励和吸引民间投资用于基础设施、基础产业和社会公益性项目建设，不断扩大民间投资规模。二是要努力扩大项目贷款规模。国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》提出了进一步加大金融支持经济发展的30条措施，各金融机构和各部门要认真研究、贯彻落实，不断扩大对民生工程、“三农”服务、重大基础设施、灾后重建、节能减排、自主创新、结构调整和产业升级、区域协调发展等方面项目的信贷规模。金融单位要正确处理金融促进经济发展与防范金融风险的关系，灵活运用国家信贷政策，采取更加主动的措施，加强和改进信贷服务，加大对地方项目建设的贷款支持。相关部门和建设单位要按照信贷政策，抓紧完善项目前期工作和相关手续，积极与各类金融机构加强衔接和沟通，努力创造条件，争取获得更多的信贷资金。同时，要积极做好中期票据贷款和开发银行贷款项目争取工作。前一段时间经过与各单位衔接，上报了我县需中期票据贷款项目和开发银行贷款支持的项目，各单位要抓紧做好与上级相关部门的衔接，争取更多的贷款项目资金。三是要不断创新融资方式。要努力用新思路、新机制来建设、管理和运营项目，加快开放建设市场，吸引县内外资本参与城市供热、公交、垃圾处理、文化场馆等基础设施的建设和运营，加快市场化运作和产业化经营的步伐。要充分利用土地资源、矿产资源以及水能等各类资源，通过拍卖、转让、入股等多种形式，最大限度地盘活现有资源。要积极探索政府项目的运营管理模式，对于近几年利用国家投资已建成的农林水利、交通电力、城市基础设施、社会事业等方面的项目，努力用市场化的机制来强化经营管理，充分发挥国有资产效益，实现保值增值。同时，要积极争取利用国家发行2000亿元地方债券的机遇，把握地方国债优先保证政府安排新增的公益性和公共服务性项目的投资方向，提前动手，全面梳理全县在建政府投资项目，认真筛选一批地方配套资金缺口较大、具有公益性和公共服务性的项目，积极组织申报。

四、加强领导，完善机制，切实形成抓项目工作的强大合力

面对新形势下的项目工作实际，我们必须要在靠实领导责任上下功夫，在完善机制上做文章，在强化管理上求突破，在优化环境上出实招，确保项目建设取得实实在在的成效。

（一）加强领导，严格落实项目责任制。县委、县政府将今年确定为“项目建设推进年”，制定完善了《*县项目建设和招商引资工作考核细则》，并对确定的101个重点在建项目和82个重点争取项目都确定了责任单位和县级挂靠领导，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作责任制，哪个领导联系的项目那个领导负责落实，年终兑现奖罚。各级各单位都要实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的项目工作机制。县上分管领导、联系领导要经常深入项目建设第一线，定期进行督促检查，主动掌握项目建设进展情况，及时解决影响工程建设的相关问题。

（二）强化督查，加大对项目建设的监管力度。县上成立的项目工作督查组要采取得力措施，切实加大督促检查力度，协调解决项目建设中存在的问题，对责任不落实、建设进度缓慢、项目管理、资金使用存在的问题及时通报，限期整改，保证项目建设顺利进行。各项目单位要全面执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，加大工程质量监管力度。要继续加强对招标投标、施工进度、投资控制、资金使用等方面的监督和管理，坚决杜绝不合格材料进场，严格执行工程质量安全有关规定。发改、审计、财政等部门要相互配合，不断加强对项目计划执行、工程建设、资金拨付和使用、财务支出等方面的监督检查，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。统计部门要进一步强化统计工作，跟踪统计好重大项目的投资完成量，确保不重报、不漏报。同时，要充分发挥县人大代表、政协委员的作用，加强对项目建设工作的监督和视察。要高度重视安全生产，防止发生事故。

（三）加强配合，努力形成项目建设合力。县发改部门要充分发挥牵头抓总的作用，统筹协调项目工作，加强与上级主管部门汇报衔接，强化向县直各部门的信息反馈，争取更多的项目获得国家和省上支持。各项目单位要充分发挥职能，强化协作配合，加强与发改部门的衔接沟通，互通信息，上下一致，左右配合，形成合力，杜绝各自为阵。县上确定的重点争取项目和已上报争取的项目，联系领导和相关单位要研究建立工作联动机制，共同推进。要定期举行会商，通报交流前期进展情况，需要哪个部门牵头负责的事项，就由哪个部门承担任务，把工作做细、做实、做好。要指定专人，落实责任，明确时限，蹲点跟踪，催办盯办，每一道手续、每一个环节、每一个批文，逐个办结，努力使我县有更多更好的项目获准实施。要正确处理好执行国家政策和加快项目上马实施的关系，既要依法行政、依法办事，也要灵活掌握和执行国家规定，用好、用足国家相关政策。在项目的审批核准、土地征用、规划许可、环境评价等方面，相关部门要加强沟通，国土、环保部门要尽可能提前介入，掌握前期工作进度和环节，同步开展相关手续的办理，真正做到“责任明确到部门，任务落实到个人”。国土和建设部门要切实做好工程建设前的土地征用、拆迁安置等工作，保障项目用地。环保部门要对符合环保准入条件的项目，加快环评审批速度，进一步简化程序、提高效率。金融部门要切实落实适度宽松的货币政策，加强与政府、企业间的沟通合作，拓宽合作领域，确保项目建设资金链的畅通。新闻媒体也要积极宣传土地征用、拆迁安置等相关政策和投资信息，以及项目建设的好做法、好经验，营造浓厚项目建设氛围，最大限度地支持项目建设。各单位都要以项目建设为最大任务，心往项目上用，劲往项目上使，从大局着眼，密切协调配合，努力营造齐抓共管的良好氛围，形成推动项目建设的强大合力。