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1)随着科技体制的改革,国家要求科研单位要进入经济主战场,科研单位要进一步发展,必须加速成果转化,促进科技成果的商品化、产业化。但是,在转化中遇到了不少的问题:一是科研单位没有自己的推广网络,加上资金条件的限制和利益机制的制约以及行政干预等,新品种和新技术等科技成果,难以大面积推广和规模化经营。二是现行种子管理体制难以形成公平竞争的市场环境。地方保护主义和区域垄断经营,形成相对封闭的市场,严重束缚了科研单位的新品种在农业生产中推广和应用。三是县、乡农业技术推广部门从上到下有较健全的推广体系,为农业科技成果转化到开展引进、试验、示范、推广工作,更无力对新成果试验、示范补助。
2)成果转化意识不强,成果转化率低。目前许多人往往出现说起来重要做起来次要,忙起来不要的现象,这是与当前农业发展形势很不适应的。以往计划经济体制下,成果研制单位往往忽视成果的实用性和推广应用价值,多数成果脱离了生产实际,呈现低水平重复,不能形成规模和效益,也是成果转化率低的因素之一。
3)成果的知识产权得不到保护,影响了成果的研制。《植物新品种保护条例》已于1997年10月1日起实施,但人们长期无偿使用新品种及不尊重知识产权已成习惯,知识产权保护意识淡薄,无论谁选育的品种仍无偿使用。常规品种没有可控性,一经审定,谁都能生产、经营,育种者所有权益得不到保护,得不到补偿,挫伤了育种者积极性。
4)成果转化的中试环节风险大,中试推广经费不足。发达国家的科研——中试——生产三个环节投资比例为1:10:100,同时,从事中试的科技人员要占60%以上,而目前我国农业中试过程的投入则相当低,由于此阶段风险较大,包括自然风险、技术风险、市场风险,企业、银行、农民不敢轻易投资,科研单位由于缺乏经费,也不可能拿出更多二次开发经费,使中试经费来源不足,一些很好的成果不能大规模示范推广。
5)能形成产业化的农业科技项目较少,成果转化后劲不足。我市整体农业科技水平还不高,特别是粮经复合型适用技术较少,因此,科技成果能形成产业化的支柱项目较少,拳头产品不多,严重影响达州科技成果的转化和经济效益的提高。
2加快农业科技成果转化对策与建议
1)提高思想认识,切实加强农业科技成果转化的领导。各级政府在促进科技成果转化活动中,处于政策引导和创造有利于科技成果转化环境的地位。所以,必须更新观念,增强科技成果转化意识,切实重视和加强农业科技成果转化工作,建立一种既协调又有合力的农业科技成果转化创新和运行机制。
2)加强“三农”结合,建立与市场经济相适应的成果转化运行机制。科研单位要以促进科技与经济相结合、加速农业科技成果转化工作为核心,紧紧围绕市场和企业的需求进行科学研究,重点是应用研究和引进开发,以提高农副产品质量为首要目标,以保护环境实现无公害农业的可持续发展为前提,走科研经营一体化、科技服务产业化的路子。
3)建立中试基地,创办农业科技示范园,辐射带动周边,促进农业科技成果转化。通过中试基地和科技园试验、示范、推广,改变传统农技推广方式和行政命令指导农业生产的做法。
4)增加农业科技成果转化资金的投入,建立成果转化基金和风险保障体系。农业受社会经济和自然双重因素的影响,农业生产具有较大的风险性和不确定性。一方面农业科技成果的形成周期长,其推广价值会因社会经济条件的变化而改变;另一方面农民的科技应用行为和心态往往表现“实惠”,希望投资少,见效快,收益大,其风险意识和风险承受力较弱。
5)培育农业科技市场,建立农业科技企业,发展农业产业化经营,加快科技成果转化。举办科技实体,建立科技企业,发展农业产业休经营是农业科技成果转化的有效途径。积极发展农业产业化经营,其运行模式方面,以“农业龙头加工企业或农民合作组织+基地+市场”或“市场+基地”等模式为主,形成科研、生产、加工、创品牌、销售市场有机结合和相互促进的机制,以优化产业结构、提高产品档次为主,大力开发、引进和培育经济价值高的名、优、特、稀品种,重视发展创汇农业,提高农业产品科技含量,生产高附加值、高商品率、高市场占有率的产品,以科技推进农业产业化经营,以产业化经营带动科技成果转化
6)优化粮食种植结构、品种结构,确保粮食安全。如何在保证粮食总产量不会大幅度下降的前提下,进行种植结构的调整,品种结构的调整,提高单位面积效益,增加农民收入,这是种植结构调整的关键。并充分利用自然资源,因地制宜推广粮经复合模式,提高单位土地的利益效率。
7)建立社会化技术服务体系,扩大科技成果宣传,提高农民科技水平,推动科技成果转化。通过各种媒体宣传农业科技成果,让农民了解和接受新成果,是成果转化十分有效的途径。
关键词:农业科技成果;转化;农业经济;影响因素;应用
一、农业科技成果转化对农业经济增长的影响
首先,农业科技成果转化能够确保农业生产步入正轨,在科学、高效、安全的保障输入下,有助于革新农业生产工具,确保土地利用率得到实效的回报。劳动者的素质和生产管理水平的同步提升,将会助力农业现代化的可持续发展。其次,农业科技成果转化还可以刺激延长农业产业链,借助全产业链发展模式的优势,互补互促耦合关系效应更为凸显,不仅促进了农户带动,还通过产品创新降低了原料成本,有助于推进农业现代化。最后,有助于促进农业现代化还能够打破传统农户生产农产品的困境,通过培养新品种释放农产品附加值,农民的收入水平得到了保障。
二、科技创新成果转化的障碍
我国作为农业大国,按照现状分析,农业科技创新成果转化依然诸多困惑,这些影响因素对于科技成果的转化极为不利。一方面,科技创新成果沟通机制不健全,很难满足当前经济发展形势需求。市场化的运行机制受农业科技人员素质的限制很大,甚至一些文化水平低下的农业推广人员自身都没有解读好创新成果的真正价值和意义,与科技成果市场化初衷渐行渐远,为此农业科技推广障碍极大。另一方面,农业经济信息网络匮乏,信息传递效率不尽人意,网络技术和时效性难以保障,造成科技信息管理系统无法与用户的需求保持同步。此外,切合市场需求的成果无法达到预期目标,科技市场供需矛盾激化,面对转化承担风险,科技成果不能在有效时间内转化为生产力。
三、利用农业科技成果转化促进农业经济增长的对策与建议
(一)改善成果供需关系政府可以构建网上交易平台,助力推广新技术双边扩张体系发挥应有的效能,全面增加农业科技成果供给比重,在农业科技研发领域中增加供给与需求平衡,重点扶持技术交流线下平台,搭建传帮带的桥梁。同时提高农户教育水平,采取简单易学的培训方式,激发农户学习新技术的兴趣和信心,结合成功案例促进农业科技成果转化。
(二)完善科技管理体制加大对农业科技的投入,以绩效为导向进行全程公开的管理,力争服务转化能够带形成职责规范的农业科技活动。同时项目立项要树立核心意识,通过长效机制审核、验收保障,充分调动参与者的主观积极性。利用农业科技管理担保机制,创新农村金融产品,加大对农技推广人才结构的培养力度,不断优化农技推广体系。
关键词:农业科技;问题;建议;贫困地区
中图分类号:S-1
文献标识码:A
文章编号:1003-6997(2012)14-0019-03
当前,我国农业经济体制正在由计划经济向市场经济转变,在生产力水平上也正由传统农业向现代农业转变,但与世界发达国家80 %左右的农业科技进步贡献率相比,我国农业科技进步贡献率虽然近几年有了很大提升,约为52 %,但仍低于发达国家约30个百分点[1]。而要提高我国农业科技进步贡献率,除应提高农业科技创新能力外,还应进一步完善农业科技成果转化的路径,加快农业科技成果向生产力的转化。
贫困地区农业科技成果转化问题更加严重。以甘肃省为例,农业科技在经济增长中的贡献份额约占48 %[2]左右,科技成果的推广应用率约为20 %~30 %,真正成效显著并形成规模化、产业化的技术不到5 %[3],农业科技成果转化率不但低于全国水平,更是远远低于发达国家水平。目前甘肃省贫困地区农业科技成果转化以农技推广机构,电视、广播等媒体、农民专业科技协会、科技特派员及农业高新科技园区为主要路径,但效果并不是十分理想,农业科技成果转化过程中仍存在着很多问题。
1 农业科技成果转化中存在的主要问题
1.1 农业科技成果的有效供给不足
脱胎于计划经济体制的科研管理集权化特点,使管理层次混乱、职责不清[4]。很多情况下基层农业科研机构开展科研工作时经常会受到高一层次的行政干预和指导,并且农业科研机构布局的趋同性和重叠度都比较高,如从中央到地方的很多农业行政部门都有自己所属的农业科研机构,从中央到省、地、市层层设立院、所,不但浪费严重,并且在基础研究、应用研究、开发研究、推广等之方面也无明确的区分层次,“大而全、小而全”农业科研机构分布格局,使整体农业科研体系形成板块结构,既缺乏分工协作机制,又难以使科研力量形成合理的纵深布局,最终导致科研项目和经费的认为垄断现象严重,科研要素无法合理流动,科研院所在科研工作上偏重的是上项目、报成果,科研人员潜意识地看重开鉴定会、写论文,讲究的是成果评定的档次和学术价值,很少关心科技成果的转化效益;与此同时,很多科研院所中技术职务与工资收入、分房等福利待遇联系在一起,而技术职务晋升的标准也以论著、鉴定成果、获奖的多少为主,很多科研活动主要在国家经费支持下的学术因子中进行,淡化了科技成果的转化;此外,农业科研机构的隶属关系,使农业科研与推广、生产相互脱节,科研决策和科研实践缺乏有效的反馈机制。
1.2 兼业化水平是影响农户技术选择的重要因素
近年来随着劳动力转移步伐的加快,农民就业的兼业化行为已成普遍现象,一般说来,来自农业外兼业的收入在很大程度上决定一个家庭的整体收入水平和经济实力,家庭经济实力强的农户有能力尝试新技术但对农业收入的依赖性低,对农业科技的需求意愿不强;而经济实力差的农户由于担心新技术所带来的风险和不确定性,往往会对新技术持观望态度。因此,在其他条件不变的情况下,兼业化因素与农业科技需求总体上是负相关。
1.3 家庭经营的碎化状态阻碍了农业科技的推广应用
尽管采用新技术对于农业增产来讲效果很明显,但是对于农民来讲,技术效果和经济效果不具有完全的正效应。小规模农户经济相对加大了农户高新技术投入的相对成本,使农业科技推广的增收效果不明显,从而降低了农户采用农业新技术的积极性。据课题组2008~2009年在甘肃贫困地区的前期调研结论显示,所调查的500农户中,人均耕地面积不足0.12 hm2,而每户农户一般种植4~5种作物,多的可达7~8种。家庭经营的规模过小和土地的细碎化限制了农业生产的经营规模和专业化程度,即使技术效果良好的农业科技成果在小规模经营的前提下也难能获得较好的经济效果。
1.4 基层专业技术人才配置不足
由于贫困地区工作环境及待遇都不好,基层农村推广部门很难吸引高学历人才,加上一些非专业人员进入,造成推广队伍中整体知识水平低。不仅如此,农业科技推广大多是无偿为受益者服务的,仅有的推广经费远远赶不上推广的需求。况且甘肃省自然条件多样,河西、沿黄灌溉两大片农业生产相对较为集中,其他区域十分分散,多为边缘农业经济带,分散的区域性和不便的交通条件给推广带来极大的难度,更突出了农业技术推广人员和推广经费的短缺。
1.5 农民专业合作组织发展缓慢且人才缺乏
尽管甘肃近年来农民专业合作组织有了一定的发展,但是与中东部地区相比,无论是组织运行、经济实力,还是服务功能、社会影响力和合作程度,都有很大的差距,大多专业合作社的组建是围绕当地的优势主导产业,很少围绕“产业能人”,合作社的领导层基本由所在村的村干部,或是稍微突出一些的成员担任,社内懂得经营、善于管理的专业人才和产业领军人严重缺乏。现有农民专业合作社领导层大多综合素质不高,缺乏适应市场经济的意识和能力。合作社虽然在政府的扶持和指导下组建起来,但由于“人才”短缺,消化吸收新的农业科技成果的能力十分有限。
2 加快甘肃省农业科技成果转化的对策建议
【关键词】农业科技成果;转化运行机制;动力机制;宏观调控机制;供求机制
我国农业科技成果转化运行机制由过去的单轨制转变为以政府为主体的多元化的运行机制,虽然对我国农业发展发挥了重大的作用,但是还存在一些弊端,仍然不能适应农业、农业经济对农业科技的需要。因此有必要在新形势下对农业科技成果转化运行机制存在的问题,如在转化过程中的宏观调控机制、供求机制、信息传递机制、动力机制、利益机制,以及化解风险机制等问题进行分析。
一、农业科技成果转化的宏观调控机制不完善
农业是弱质产业,农业科技成果转化的公益性效果很强,为了弥补市场失灵,政府对农业科技管理体制进行了重大改革,越来越重视并增加了对农业科研的投资,同时也不断加大了对农业科技成果转化的投入。但是许多农业科技成果推广常被资金短缺和政策支持力度不足所困扰。由于历史的原因,我国的农业科技研究、开发和生产是脱节的,机构也是分散的,改革后的农业科技管理体制依然带有浓厚的计划经济的色彩,农业科技成果转化的宏观调控机制不完善,科技成果转化的相关计划之间缺乏有机结合、相互协调的关系。尤其是县级科技基本上无法为经济与社会发展提供必要的科技支撑,县级科技管理职能弱化,县、乡、村科技管理没有完整分支体系,农业科技成果转化分为国家级、省级、市级,县级科技单位承担项目非常少,而且和县级单位合作项目也非常少。从而导致农业科技成果进入产业阶段后,小规模发展还可以,但对重大农业科技成果转化的宏观调控效果不十分显著。
二、农业科技成果供求机制不显著
社会主义市场经济条件下,农业科技成果要有利于提高经济效益、社会效益和保护环境与资源,要有利于新农村经济建设需要。但是,目前我国农业科技成果供给机制不显著,一方面相当一部分科研人员的科研观念尚未彻底转变,选题立项时,没有着眼于将来成果能不能走向市场、步入社会能否顺利转化,造成研究课题与生产需要、市场需要相脱节,许多农业科技成果诞生在实验室,缺少中试环节,技术成熟度距大规模生产还有相当距离,从而造成科技成果难以转化。据我们调研,浙江省最近几年获得成果数目不少,但真正贴近生产、市场、农民,具有推广价值的先进、实用、能够预期产生经济效益的成果不多。据有关资料反映,我国近90%的科研力量集中在产中阶段,而美国70%集中在产后阶段。另一方面由于国家对农业科技投入严重不足很多科研成果难以深化研究。据有关资料显示,我国农业科技投入仅占农业总产值的0.25%,而世界平均水平为1%,发展中国家平均水平为0.55%,发达国家一般水平为2.5%-3%,投入不足直接导致科技成果自身先天不足。
农业科技需求指农村经济、社会发展及环境保护对科技所产生的需求愿望的强弱和实施这种愿望能力的大小。我国许多地方农户人均收入在5000元以下,收入水平低,无力采用新技术。据对农户的抽样调查,85%农户渴望掌握农业高产高效技术,但是如果技术需要较大投入时,只有5%的农户能依靠自身原始积累解决。农业企业虽然对科技需求高于亿万农户,但是与其他行业相比,科技投入水平还是非常低的。另外据国家统计局抽样调查表明,我国87.8%左右的农民在初中或以下文化程度。随着商品经济发展,农村中大部分文化素质相对较高青壮年劳动力流入城市,使得农业劳动素质有下降趋势,农民的文化程度低下,严重影响农民科技意识形成,加上采用新技术缺乏经验和科技能力,直接阻碍了对农业科技成果有效需求。
三、农业科技成果转化信息传递机制不通畅
农业教育、科研、推广是农业科学三大支柱,现行的农、科、教这三大系统分别隶属不同的行政部门,各成系统。三者缺乏机制上的有机联系,一方面许多农业科技成果不能通过农机部门正常渠道应用于农业生产,另一方面,推广部门缺乏新成果来源。农业科技成果转化缺乏沟通机制,在组织机构、经费来源、工作条件、人才培训、行为规范、税收分配等方面还不完善。农业科技经纪人才十分缺乏,据统计,到目前,在浙江省每万名农业人口中拥有农业科技推广人员不足10人,整体素质不高,其信息传递功能没有发挥出来。从理论上来说,农业科技成果转化在很大程度上要依靠农业推广部门的工作,市场需要推广部门按照农业生产中存在问题、农户的需求组织科技成果推广转化,也就是农业教育、农业科研、农业推广在促进农业科技进步方面发挥各自优势,是相互依存的“三位一体”关系。而现有推广体系是在计划经济体制基础上建立起来的“五级一员一户”推广网络体系。五级指从中央到乡镇五个行政级别,一员一户就是在村级培训农民技术员和科技示范户。农业科技推广方法实行的是“技术示范+行政推动+农资服务”的“技权物结合”的自上而下的信息传递机制。这种机制虽然可以保障推广工作的顺利开展,但是这种机制以行政干预为主要推广手段来向农民推广技术,是注重做技术工作,是“以技术为中心”,而不是“以农民为中心”;农技推广机构中产服务,轻产后服务,还存在随意扩大宣传新技术实际效果新倾向,一部分农业企业、农户在实践中发现与实际不符,开始怀疑新技术成果的经济价值。此外,许多农户、农业企业在生产中得不到持续技术指导服务,他们把技术使用不当或操作失误所造成的损失归咎与技术成果本身。因此迫切需要研究和正确处理科教部门的科研成果与推广部门之间的推广工作之间关系和合作机制。
四、农业科技成果转化缺乏有效的动力机制、利益机制
许多科技人员废费了九牛二虎之力,最后经历几年、几十年甚至更长时间,取得农业科技成果却无偿或低偿转化,其所得与所付出的相差甚远,影响科技人员进行转化积极性,一部分科技人员离开原来单位,寻找工作环境、待遇更优的单位,进而消弱了其科技成果转化的动力。如农业科技成果中栽培技术、农作物病虫害预报和预防技术、土壤改良技术、科学施肥技术、农田排灌技术、畜禽的饲养管理技术和疫病防治技术以及农业自然资源调查与开发利用技术等非物化成果,很难商品化进入市场。这些成果基本上是无偿或低偿的方式进行转化。另外农业科技成果转化都是露天操作难以垄断控制,农业科技成果转化周期长,大部分农作物一年二季,一年一季,甚至几年一季,使得农业科技成果推广使用后产生效用滞后,严重影响农民有偿接受农业科学技术的积极性。
由于长期计划经济体制的惯性影响,是大部分农业企业、农户安于现状,满足现有的生产经营方式,使用一些常规的农业技术设施,虽然获利不丰,但也不会有太大风险,另外新农业科技成果转化具有不确定性,因而对那些高产、优质、高附加值、精深加工、绿色环保的农业成果缺乏内在需求动力,最终影响农业科技成果的转化效率。
五、农业科技成果过程中缺少化解风险的机制
由于农业生产和农业科技成果的特点,是农业科技成果转化过程存在多种风险,主要风险有技术风险、转化风险、配套风险、市场风险。农业科技成果转化主要来自三个方面,一是农业科技成果自身特点,技术含量高,比常规技术更难掌握,如无籽西瓜的组织培养快繁技术,除了掌握西瓜的一般田间管理技术外,还要掌握西瓜苗从试管转移到温室进行炼苗,再有温室到田间一系列技术,其中一个环节出问题,就造成技术转化失败。二是农业科技成果推广人员、接受人员知识结构不合理、基本素质不高,大部分农业科技推广人员为单一的生产技术性人才,缺乏具备经济、信息类专业复合型人才,农业科技成果接受者文化程度低,加上农业科技成果自身局限性,增加农业科技成果转化失败风险。三是外部环境的不确定性如国家有关政策变化、国内外市场需求变化、相似替代技术出现,如2008年全球金融危机给浙江省外向型农业企业出口创汇带来重大影响,尤其是浙江省出口大米、生猪、蔬菜、茶叶、丝绸、蜂产品、罐头食品、鲜水果、兔毛、火腿和羽绒及其制品、草麻编织品等出口创汇下降60%。
现行农业科技成果转化运行机制将农业科技供给成本与收益的联系断开,农业技术投资主要依靠农户,由于农户担心别人“搭便车”,投资积极性普遍不高,在农业技术推广时,如果失败了,损失全部有农户承担,如果成功了,其他农户就会跟进,而不需承担初始技术转化风险,这样农户中大多数不愿意进行新技术投资尝试。此外对于转化后科技成果农业科技人员不承担任何风险和责任。农业增产、农民增收,科研人员得不到额外利益;农业减产,农民减收,科研人员也不需负任何责任。无论是科研单位还是政府部门都没有建立科技成果转化后跟踪、服务机制。正是研究开发投入成本与取得效益的弱相关性不仅意味着科技资源产生不合理配置的可能性大大增加,而且一旦出现转化失败没有有效终止机制以最大限度地减少损失。因此,需要引入市场化机制,在成果转化失败时,有效地终止成果转化资源配置和弥补转化失败损失。
综上所述,必须遵循市场经济规律,深入分析成果转化的现状及其运行机制存在问题,找出制约成果转化的不利因素,为后续研究做好准备。
参考文献
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在农业生产中缺乏高质量的、先进的、成熟的、适用的技术成果。一方面,农业科技成果有效供给不足受科技成果本身的特性影响。科技成果研究的周期长,而应用的周期短。根据我国农业部的统计:获科技进步奖的研究成果,其研究周期一般在6~13年,而在生产中,一般的技术性成果的使用周期为5~8年,一些物化性的成果在使用8~10年以后,其使用价值也呈现明显的下降趋势,更有甚者,一些农业科技成果在产出后还未得到推广就已经过时。另一方面,由于工程化研究不足,没有能够做中试实验或实验不足而造成成果转化失败。据统计,由于技术不配套,我国未能转化的重大科技成果中约占12.4%。
1.1农业科技成果的需求制约成果转化
农民是农业科技成果的最终需求者,农民文化素质的高低决定着科技成果能否很好的转化。但是,我国农民的文化素质偏低。首先,农民受教育程度低。第二次全国农业普查主要数据公报(第五号)显示:2006年末我国农村劳动力文化程度小学以下的为39.5%,初中文化程度的为49.5%,高中以上文化程度只占11%。到目前为止,小学以下的比例略有下降,为37.3%,初中文化程度的占50.2%,高中以上文化程度的比例略有上升,但依然只有12.4%。其次,接受职业技术培训的人数少,2008年,参加短期培训的农民人数占20.0%,参加初级职业技术教育或培训的占3.4%,参加中等技术教育或培训的只占0.13%,而没有参加过任何技术培训的则高达76.4%。由于农民文化素质偏低,导致先进的农业技术不能得到很好的普及,既制约了农业生产效率的提高,也影响农业技术新成果的推广转化。
1.2转化资金不足
据科技部统计,从2007年到2009年,我国应用型技术成果未得到应用或停用的主要原因是资金问题。尽管有许多农业科研单位通过各种国家和地方政府的项目支持从而获得了科技成果转化的资金支持,但是这远远不能满足大量的农业科技成果的转化需求。以河南省为例,该省每年投入到农业科技成果转化中的专项资金(包括国家、省、市三级项目)有5000万元,但每年能够支持的项目仅百十项左右,不到应支持成果的5%,也不到申报支持的20%。农业科研单位科技成果转化资金投入中还有一部分是来自于企业,科研院所通过技术转让、技术合作、技术入股等产研合作方式来获得企业的资金支持。但是,由于农业成果转化的高风险低回报,企业投入的资金相对较少,另外,越是高的科技成果,投入也会越高,同时风险也会越高,因此选择高技术成果进行投资的企业也会越少。
1.3运行机制
农业科技成果转化机制是连接科技供给和科技需求的桥梁和纽带,是实现农业科技成果转化的重要保证。但是目前我国的农业科技成果转化机制还不健全。比如成果评价机制不健全,目前对成果的评价还停留在对成果本身的评价上,缺乏对成果转化的评价,也就是说对成果的实用性和社会效益及经济效益缺乏评价。利益分配机制不合理。农业科技成果转化是一个复杂的过程,牵涉到多个利益主体,从成果的研制者到最终的需求者,还有政府部门和中介机构等。因此,需要有一个合理的利益分配机制来协调和规范整个农业科技成果转化体系中的利益体之间的关系,促进科技成果快速有效地转化。市场供求引导机制不显著,目前我国农业科研课题选题、立项多数产生于科技系统内部。对农户和农业企业生产的具体需求考虑不足,从而导致农业科技成果得不到转化;风险保障机制不健全。农业本身就是一个受自然环境影响的产业,因此首先存在自然风险,在农业科技成果转化的过程也存在很多风险,比如技术投资风险等,同时还受很多不确定因素的影响。但是,目前我国还没有在这些方面建立起相应的风险保障机制。
1.4政策与环境
农业科技成果转化涉及到农业科技成果从产生到采用的各个环节,因此需要一个良好的外部支持环境。目前,国家关于成果转化的法律法规还不健全,在成果交易的过程中缺乏相应的政策法规和管理制度,容易产生一些因成果使用而引发的纠纷。知识产权法律法规滞后,科技成果得不到切实保护,严重影响了科研人员的创造积极性,技术外流、假冒现象严重,也大大挫伤了农民采用科技成果的积极性,从而影响了农业科技成果从产生到采用的正常的市场运作,制约了农业科技成果的交易和转化。
2促进农业科技成果转化的对策分析
针对以上农业科技成果转化中存在的种种问题,现提出如下对策建议,以清除成果转化过程中的种种障碍,加快我国农业科技成果的转化进程,促进农业和农村经济的发展。
2.1加强政策引导与宏观调控
首先,政府应积极采取措施,制定鼓励和促进农业科技成果转化的政策,进一步完善《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国农业技术推广法》,并制定相配套的可操作性强的法规和条例,努力营造有利于农业科技成果转化的社会大环境。积极完善农业知识产权保护制度和相关法律法规,对农业科技成果加大保护力度,严厉打击各种假冒伪劣,为农业科技成果的顺利转化保驾护航。其次,鼓励和推进产研合作,政府应鼓励科研院所与企业建立合作关系,形成积极的产研的资助机制,建立产研密切合作的技术创新体系,通过企业运用新技术、新成果来促进科技成果的有效转化。对科技型企业承担的农业科技开发产业化项目、试验和示范园区建设等,给予优惠和鼓励。建立风险投资保障机制,帮助企业降低进行技术创新所承担的风险。另外,将充分吸收社会闲散资金参与科技成果的研究和转化。
2.2供给有效的成果
首先,把好立项源头关,建立农业科研与农民需求、农业发展相结合的选题立项机制,强化项目管理,在立项时就选准选好科研项目。在科研立项阶段,可以邀请熟悉市场的相关企业人员参与,使科研项目从立项开始就能符合市场需求。其次,积极引导农业科研人员在科研项目选题时,在对国内外市场进行充分调研的基础上,从实际出发,综合考虑项目的先进性、可行性以及未来的社会效益,因地制宜地选好科研项目。在研究过程中,根据市场的实际需求以及科技发展动向对课题进行不断完善和调整,使研究出来的成果符合市场的需求。
2.3刺激农民对农业科技成果的需求
农业科技成果的最终使用者是农民,因此农民科学素质的高低,也直接影响农业科技成果的转化,影响农村经济的发展。“联合国教科文组织”的一项研究数据显示:与文盲相比,小学毕业可提高生产率43%,初中毕业可提高生产率108%,大学毕业可提高生产率300%。首先,国家应加大对农村的教育投入力度,除了认证贯彻九年义务教育外,还应根据农村和农民实际需要,发展农村职业技术教育,建立完善的农民教育与培训体系,加强农村科技知识的普及力度。其次,采取形式多样的组织方式,对新技术、新知识进行广泛有效地宣传,培养农民对新技术、新知识的认知能力,逐步提高他们对新技术、新知识的采纳能力。另外,建立科技示范户,比如种粮大户、养殖大户等,加强他们的示范带头作用,从而激发农民对科学的兴趣,树立对科学的信心,促进农民采纳新技术、运用新成果,从而加快农业科技成果的转化速度。
2.4建立资金保障体系
在市场经济体制下,应建立政府引导、多渠道为主的农业科研资金投入保障体系。政府用于农业科学研究、开发与推广的资金要保持投入并稳定增加;同时还要积极引导和鼓励农民经济合作组织、企业或其他社会团体等参与农业科学研究、开发与推广;农业科研单位要积极吸引农民经济合作组织、企业或其他社会团体等对农业技术的研发和推广进行投资;还可以利用金融机构贷款,设立专项用于农业科技成果转化的贷款产品;还可以充分开展国际间的农业科研合作开发,积极引进外资,从而弥补国内在农业科技成果转化资金方面的不足。
2.5优化农业科技成果转化运行机制
建立完善的成果及转化评价机制,在项目立项时,要求项目的承接单位做好充分的市场调研并提供详细的产业化目标规划以及对社会经济效益的预测;对可转化的科研项目实行定期评价,把科技成果转化效果作为评价的重点;对农业科技成果的评审除了“专家”的评审外,应增加“市场”、“用户”和“效益”的评审,保证评审的真实有效。优化成果转化的利益分配机制,在农业科技成果的推广转化过程中,明确各参与主体的作用,并根据他们的贡献大小确定利益的分配,从而保证农业科技成果转化效益的合理分配。建立市场供求引导机制,从农业和农村经济发展的需要出发逐步建立“需求—研究—市场—需求”的研发与应用的良性循环。建立农业风险保障机制,转嫁和分散农业科技成果的转化风险,增强农民和企业对风险的承受能力,维护农民和企业利益。健全农业科技推广体系,一方面,要加强农业科技的推广队伍建设,提高推广人员的专业素质,激发推广人员尤其是基层推广人员的积极性和主动性;另一方面,在政府的引导下,依托国家农业技术推广部门,逐步建立由农业企业、农业科研单位、农民组织相结合的多元化的农业科技推广体系,充分开展社会各界的分工与合作,积极推进农业科技成果的推广与转化。
2.6建立农业科技信息网络服务体系
1农业科技成果转化的现状
农业科技成果转化为现实生产力涉及农业科技成果本身质量高低、品质优劣以及转化环境条件的好坏,譬如政策体制、管理水平、农业经济状况、农民喜好程度、市场发展前景等诸多方面,以及它们之间能否协同配套的问题,是一项庞大的系统工程。根据有关部门统计,就农业领域而言,每年通过技术鉴定、审定的农业科技成果有6000多项,而能够转化为现实生产力的科技成果仅为30%~40%,远远低于欧美发达国家70%~80%的水平。2010年的一项农业科技成果供需调查也指出:仅从科研机构来看,我国农业科技成果转化率为41%,与“十五”期间相比,虽然提高了10个百分点,但是仍然有大量科技成果被束之高阁,滞留在计算机、实验室、试验田、展览馆或档案库中,与农业生产的实际需求相距遥远。“十二五”期间我国农业科技成果转化率可能已经突破50%,但与欧美发达国家的差距仍较大。因此,转化率低是我国农业科技成果转化的主要现状。
2农业科技成果转化中存在的问题
农业科技成果大致可分为基础研究、应用研究和开发研究3类。这3类成果其形态各有差异,转化为现实生产力的难易程度和速度也不尽相同;总体来说,基础研究转化为现实生产力较难,速度缓慢,应用基础和开发类研究转化逐渐变易,与生产实际联系密切,能尽快转化为现实生产力;但它们转化过程都具有共同的特点。如信息不对称、信息不完全、产权易逝、契约不完全、交易费用高昂、制度依赖等。结合我国的农业现状,即科研起步晚,科研手段比较落后,农业科研投入相对不足一些,我国的农业科技成果转化起步也较晚,存在的问题较多,主要体现在以下几个方面。
2.1科研立项与生产实际结合不够紧密
农业科研立项是农业科技成果产出的首要环节,因此在立项上必须要考虑到该项目在技术上的先进性、经济上的合理性以及生产上的实用性。农业科研院校是农业科技成果的主要源头,很多研究结果表明,农业科研立项与生产联系不紧密的主要原因是农业科研院校科研工作者科研申报内容较多脱离生产实践,这就形成了农业生产实际存在的问题得不到解决,需要的科技成果得不到满足,而已经形成的科技成果又不能对现实生产实践进行有效指导的尴尬局面。
2.2农业科技成果质量不高
在项目研究过程中,一些农业科研人员往往在项目申报、论证、检查和验收上就花费了全部项目的50%以上的精力和费用,这样,实际上用在项目研究和成果应用上的时间和费用就剩下不到50%了,这就造成了农业科技成果的质量不高、商品转化率低。同时,由于组织协调不统一,信息沟通的不畅,科研项目停留在低水平重复,且项目执行监督和结题考核等过程把关不严,进而影响到高质量农业科研成果的产出。造成农业科技成果质量不高的另一个原因是研发经费的严重不足。我国农业科研经费来源途径较为单一,基本完全依靠政府单方面拨款。与国外相比,一些发达国家农业科研经费平均占到农业总产值的近4%,发展中国家达到l%,而在我国,仅为0.2%~0.5%。而在美国,农业科研经费投入主要由政府拨款和私人投入两部分组成,而且私人投入部分与政府拨款几乎相等,每年可以达到21亿美元。
2.3农业科技成果实施主体文化素质偏低
实现农业科技成果转化,农民是关键的内因所在,是实施主体。农民科学文化素质的高低,直接影响其对农业科技成果的接纳吸收和应用能力。根据国家统计局资料显示,2009年我国农村人口中,文盲、半文盲的人口占5.9%,小学、初中、高中和中专文化程度的分别占24.7%、52.7%、11.7%和2.9%,大学及以上文化程度的仅占2.1%。农民职业技术培训相对比较滞后,在农村将近5亿劳动力中,受过职业技术培训的不足5%,受过技能培训的仅为1%。由此可见,我国农村劳动力中具有初中及以下文化程度的劳动力比例非常高,而且许多拥有一定知识和技能的农民都转移到了第二、三产业,同时,农民由于受到文化素质的限制,缺乏接受新知识、新信息以及应用新技术、新设备的能力。显然,这样的农村劳动力群体难以有效独立运用科技工作者提供的先进农业科技成果。
2.4农业推广队伍不稳定
据有关资料显示,我国农技推广人员占农民总数的比例仅为0.053%,这与发达国家相差很大,远远不能满足现代农业发展的需求。在我国,很多地方基层农技推广机构由于受到编制和资金的限制,存在着只消化不补充的问题,无法吸收农业高等院校的毕业生,再者原有农技人员已进人离退休高峰期,实际从事农技推广的人才已渐渐处于青黄不接的状态,另外加上工资福利低,工作条件较差,业务用房、仪器设备和交通工具等办公设备缺乏,导致农技推广转化队伍愈加脆弱。
3我国农业科技成果转化的对策
3.1结合生产实际立项,保证供给成果的有效性
首先要把好立项源头关,在对国内外市场和农业生产与科研实践进行充分调研的基础上,建立农业科研与农民需求、农业发展相结合的选题立项机制[20]。科研管理部门也应以市场应用为导向,对那些技术先进、应用性强、与实际生产联系紧密、有明显经济和生态效益的选题优先批准立项。其实在实际研究执行过程中,科研人员还需要根据实际生产变化特点、科技发展的新动向,不断完善、修改课题,使研究成果不但价值高,而且易转化。
3.2拓展成果转化的资金来源,完善资金使用的评价机制
建立健全农业技术知识产权保护制度,鼓励农业科研单位利用自有技术进行市场开发,通过创收增加科研投入,支持工商企业投资农业科技等,以筹集更多的资金用以弥补农业科研经费的不足;利用政府职能,多渠道拓展科研资金投入,各级财政每年要安排一定科技经费支持攻关、农业重大项目的试验、重点科技成果产业项目,而且对财政拨款的这部分资金使用应完善评价机制,建立资金的严格监管、追讨和奖励制度;同时,国家在税收和信贷政策方面对农业科技成果转化也应进行配套支持,实现银行与农业科研单位的合作共赢,充分利用银行大量流动资金发展农业科技成果转化。
3.3提高科学文化水平,增强农民采用科学技术的积极性
农民文化程度的高低,决定了农业科技成果被农民接受和应用的程度。因此,必须采取措施全面提高农民的科学文化素质和农业科技水平。如建立农业培训教育中心,充分发挥农广校、农技校等单位的作用,多形式、多层次地开展对基层农技人员等各类专业人才的培养,迅速提高劳动者素质;充分利用现代信息网络和新兴媒体,开展电视、广播教育,传播农业技术经济信息,利用网站、QQ、微信和微博等宣传农村科技;推广绿色证书制度,通过培训,让更多的农业生产者取得农民技术员职称资格,成为农业生产的技术骨干,成为转化农业科技成果、推广新技术、培育和选用良种、防治病虫害及技术咨询的带头人。随着我国土地规模化和集约化经营趋势日趋明显和新型农业生产经营主体如家庭农场、种植大户和农民专业合作社的不断涌现,农技培训的主体应向这些农场主、种植大户和农民合作社社长及农村致富能手等转移,以期大幅度提高农业科技成果被接受和应用的程度。
3.4完善农业推广体系,建立一支稳定的成果转化队伍
我国农业科技工作长期存在“重科研,轻推广”的倾向,主要原因是农技推广服务体系不健全,不能将科技推广与科学研究分离开来,科技推广成为了科研人员的负担和累赘,使得科研工作者不能全身心投入到科研成果的创新和创造中,既降低了科研成果的质量,又影响了科技成果的有效转化。因此,应该加强农村服务体系建设,进一步健全农业社会化服务体系,成立一支区别于科研人员的稳定的成果转化队伍;同时,提高科技成果推广人员的工资及福利待遇,将农业科技成果转化与推广工作作为职称评定考核的一个标准,激励和促进工作者的热情与激情;由政府牵头,各科研单位积极配合,成立成果转化中介机构,为农业科技成果的健康顺利转化保驾护航,为农村科技插上腾飞的翅膀。
3.5打通农业科技成果转化
一是转化周期长。农业科技成果由研发到转化为现实生产力是一个漫长的过程,包含了多个阶段,即确定农业科技项目、研究与实验、中试、成果鉴定、成果的推广与应用。培育一个作物品种需要10年左右的时间,选育一个畜禽品种需要十几年甚至几十年时间,而后再进行推广应用促进农业生产,需要一段相当长的连续周期。
二是涉及面广。农业科技成果转化涉及成果本身质量以及转化环境条件,如政策体制、管理水
平、农民喜好程度、市场发展前景等诸多要素和环节。因此,一项成果的转化需要多方面的支持和多种技术的配合以及多方面人员的参与,经过不断修正完善和努力推广才能实现。三是具有条件选择性。农业科技成果大都是在实验室或实验田中取得的,而实验研究成功,甚至小区实验的成功并不意味着大面积、大范围推广的成功,每项农业科技成果应用于生产的过程非常复杂,况且农业生产受自然环境、资源条件、人为因素的影响很大,因此农业科技成果转化有其选择性。
1农业科技成果转化难的根源分析
1.1转化体制不顺
我国农技推广以政府基层农技推广机构为主导,农业科研和教育单位具有技术成果和人才优势,是公益性农技服务的重要力量,但是目前很多省份并未将农科教单位纳入全省的推广体系中,也没有给予专项推广经费支持,影响了技术成果的孵化推广。农业龙头企业是农业成果转化的重要载体,但我国农业龙头企业大多实力不强,融资困难,而且农业科技成果转化过程中的潜在风险性很大,又缺乏相应的农业科技成果转化利益回报机制作保障,从而导致龙头企业转化农业科研成果的积极性不足。
1.2成果的市场化程度低
分析我国目前获得的农业科技成果,受农户欢迎并积极应用的“热型成果”仅占成果总数的10%左右;加上一定配套技术才能被农民接受的“温型成果”约占40%~60%;约30%~40%的成果属于农户不感兴趣、不愿意接受的“冷型成果”。出现这种情况的根本原因在于创新与生产供需脱节,科研项目多立足研究,偏离生产需求,研发的成果往往只注重或停留在发表文章和完成报告的水平上,不能直接为农业生产服务。同时,单项技术成果多,综合配套技术成果少;增产的技术成果多,增收的技术成果少,既增产又增收的就更少,导致成果成熟度不高、应用性不强、市场化需求低。
1.3转化经费投入不足
农业科技成果转化的未知因素较多,工作周期较长,一般需要承担更多的项目风险,需要更多的研究经费和设施经费相配套。目前,发达国家农技推广经费一般占到农业生产总值的0.6%~1%,发展中国家也在0.5%左右,但我国不足0.2%。另外,资金来源比较单一,主要依靠财政资金支持,渠道面窄,结构不合理,有限的资金投入难以支持多项成果转化,严重制约了农业科技成果向现实生产力的转化。
1.4推广转化人才队伍不稳定
我国现有农技人员仅占农民总数的0.053%,基层农技推广机构人员受编制限制,许多地方存在只消化不补充的问题,无法吸收农业院校的毕业生,加上原有农技人员进入离退高峰期,实际从事农技推广的人才已渐渐处于青黄不接的状态,再加上工作条件较差,业务用房、仪器设备和交通工具等办公设备缺乏,导致农技推广转化队伍愈加不稳定。
1.5农民对科技成果的接受能力不强
一是农民自身素质限制了农业科技成果的普及和应用。我国农民受教育年限仅为7.8年,与发达国家农民受教育年限12~15年相差甚远,农民教育素质和科技素质薄弱,导致农业科技成果难以普及推广。二是农民的经济水平无法承担科技成果的转让费用。2011年我国农村居民人均可支配收入为6977元,仅是城镇居民人均可支配收入的32%。经济水平低导致了农民对有偿转让成果的排斥性,他们不愿意因此增加自己的负担。
2促进农业科技成果转化的对策探讨
农业科技成果转化难严重制约了我国现代农业发展和农民持续增收,根据以上分析,提出了促进农业科技成果转化的对策。
2.1构筑“一主多元”的农技推广服务体系
农业科技成果转化的关键就是及时地将成果送到农民手中,而政府为主导的单一农技推广体系并不能充分调动农业科研和教育单位的积极性。各级政府要逐步加大对农业科研、教育单位从事农业科技推广工作的支持,利用他们的人才优势和成果优势,充分发挥他们在农技推广中的作用,构建以政府推广机构为主导,农业科研教育单位、涉农企业、农民合作经济组织等各种社会力量广泛参与的“一主多元”农技推广服务体系。
2.2多渠道加大农业科技成果转化资金投入
资金投入是进行成果转化的保障,多渠道加大成果转化资金投入主要从以下几方面入手:一是进一步增加政府对农业科技的投入,特别是加大对公益性农业科技成果转化和产业化的支持力度。二是继续实施农业科技成果转化专项资金,引导各级政府、企业加大对农业科技成果转化的投入力度,以确保农业科技成果转化具有坚强有力的资金保障。三是建立农业高科技风险投入机制,加大农业科技成果转化的风险投入。
2.3提高农业科技成果的市场结合度
建立完善以产业需求为导向的科研立项机制。立项环节充分听取农业一线生产者和管理者的意见建议,确保课题来源于生产实践,成果适用于生产实践;验收环节,做到专家鉴定和经济效益相结合,全面衡量科技成果的社会效用和经济效用,对验收后具有市场前景的成果,将继续进行二次开发,提高成果的成熟度和可转化度。创新农技推广服务模式。推行“专家定点联系到县”、“农技人员包村联户”等制度,建立“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式,深入推进“田间学校”建设和试验示范基地建设,全面实现科技人员直接到户、良种良法直接到田。
3.4提升农业科技成果的产业化水平
加强农业科研单位、教育单位与农业龙头企业的合作,进行产学研合作创新是农业科技成果产业化的重要途径。农业科研单位、教育单位可以通过开展技术咨询、技术转让和承包等方式与企业合作,也可以通过技术作价入股,企业以资金、设备、中试设备等入股,共同建立合股合资公司,开展产业化经营,从而实现以科研带产业,以产业促科研良性循环的农业科技成果产业化体系。
3.5建立一支稳定的成果转化队伍
提高农技推广人员待遇。对乡镇或区域性农技推广机构条件能力建设做到“四有”,即工作有场所、服务有手段、下乡有工具、经费有保障。完善农技人员技术职务评聘制度。设立推广型教授、推广型研究员,建立农技推广奖励基金,对农业科研成果研究开发和适用技术普及推广等有贡献的给予奖励。强化对现有技术人员的岗位教育、知识培训,落实农业部“万名农技推广骨干人才培养计划”,开办农技推广骨干人才培训班,遴选各地优秀推广人才进行重点培训。结合“基层农技推广特设岗位计划”,引导和鼓励一批专业素质高、立志献身“三农”的高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务和成果转化工作。
2.6培养适应现代农业发展需求的新型农民
关键词: 农村建设;农业科技成果;转化;推广;战略
目前我国的农业科技成果中存在着一种矛盾现象:一方面,农业科技成果的总量很大,据统计,我国每年产生6 000多项农业科技成果;另一方面,真正运用于生产,产生实际经济效益的科技成果很少。世界发达国家的农业科技成果转化率在65%~85%之间,而我国仅为30%~40%;世界发达国家的农业科技进步贡献率为60%~80%,而我国只有42%,这说明我国农业科技成果的转化与推广远远落后于西方国家。现代农业的科技推广不是靠农业技术人员向农民说教,而是通过示范使农民购买作为科技载体的产品(种子、肥料、农药、农膜等)以及把新技术应用到农业生产中。农民依靠多项新技术新产品组装生产,实现高产高效低成本,其中政府也扮演着重要角色。
1 开展农技培训,优化科技成果的转化
开展农技培训,要从以下几方面展开:一是加强农技培训中心建设,各市县要组建一定数量的培训中心,让这些培训中心成为培训农民学习农业科技和文化知识的大学校;二是开展科普之春、科技之夏、科技之秋等活动,分别在农业生产的产前、产中、产后利用农闲时间对农民进行科技培训,把科技致富能手组织起来,组成科技致富大王讲师团到各地进行科技致富宣传,使农民在亲身体验、现身说法中受到教育;三是推广绿色证书制度,通过培训合格后取得农民技术员职称,使这些农民成为农业生产的技术骨干和转化农业科技成果、推广新技术、培育和选用良种、防治病虫害及技术咨询的带头人;四是实行农民职业规范化教育,以农村职业技术学校、农业广播学校、实行3+1体制的普通中学和各类技术培训中心为阵地,对农民进行较系统的培训,使农民职业教育经常化、制度化和规范化;五是结合实施星火计划培训人才,优先考虑星火计划的实施,按计划要求的内容进行专题讲座。
2 进行技术组装,提高科技成果转化的综合效益
技术组装重点是从2个方面入手。一是围绕粮食(水稻、大豆、玉米)、畜牧(牛、猪)、水产(中小水面)、优势特产资源和生物技术等重点领域进行攻关,使其形成规模效益。例如在农作物新品种方面,围绕水稻、大豆、玉米三大优势作物,产前、产中、产后的一些关键技术(如耕作方法、病虫害防治)开展系列攻关,取得像水稻大棚盘育、水稻育苗床土调酸综合技术、盐碱地种稻技术、大豆综合丰产技术、玉米早熟丰产综合技术、玉米抗旱保苗技术、玉米大面积机械化综合高产技术和赤眼蜂、黑光灯防治玉米暝等一大批科技成果,初步建立起与生产条件相适应的耕作栽培技术以及与病虫害防治的配套技术。二是合理组装,全力组织推广。把各单项技术组装起来,有组织、有计划地加以大力推广。
3 积极抓好典型示范,培育科技成果转化的辐射源
在农业科技示范工作中,重点抓“三区”建设。一是高效农业科技示范园区。在主要产粮区和城市郊区以乡、镇为单位建立有代表性的高效农业科技示范园,通过完善组织机构,实事求是地制定切实可行的园区建设发展规划和与之相配套的优惠政策,积极组织对园区的科技培训,大力转化推广先进成熟的科技成果,强化组织、协调指导和管理,使之迅速成长和发展起来。二是重点建设几个星火技术密集区。星火技术密集区是科技成果推广的基地,能够起到很好的示范作用。例如吉林省梨树县,自建立星火技术密集区以来,连续几年实施了以转化推广玉米丰产、耐密型玉米高产、工业应用的良种玉米栽培、米麦间作及长白杂交瘦肉型新猪种、四良四改、塑料棚舍北方全年养猪等农业科技成果的星火计划项目,产生了巨大的示范效应。三是农业综合开发科技示范区。把农业综合开发科技示范区和农业生态区结合在一起、健全技术体系与技术经济体系。结果显示:示范区内农民纯收入比辐射圈内的农民同期年平均增长60%;示范区内粮食每年增长1 749kg/hm2,比全省同期增产1 050 kg/hm2,提高了60%以上。
4 切实加强基础建设,疏通科技成果转化的渠道
基础建设主要表现在4个方面。①建立农技推广组织机构,形成以省为主渠道,以市为重点,以乡为骨干,以村为基础,以民间科技组织为补充的农技推广网络和以农业站、畜牧站、园艺特产站、农机站、林业站、经营站、水利站等为主体的横向网络的农技推广组织体系。②健全社会化服务体系,搞好农业成果推广的全程服务,最大限度地提高成果转化的有效性,促进科技成果向规模化、产业化方面发展。例如,为了转化肉食鸡高产综合配套技术这项科技成果,在养鸡的重点乡成立科技服务公司,对养鸡行业进行全过程服务,做到“七统一到户”,即统一贷款到户、统一送雏到户、统一送料到户、统一培训到户、统一防疫到户、统一回收到户、统一结算到户。③抓科技情报信息系统建设、举办科技成果展示会、召开成果转化交流会、大力宣传科技成果等4个方面,疏通信息渠道,把科技信息尽快送到农民那里。④从3个渠道促进科技人员与农民的结合。一是以农业科技人员为核心建立农业专业研究会和农民技术协会;二是采取“四包一挂”的形式,即包技术、包产量、包效益、包赔尝实行责权利挂钩;三是以省内大专院校、科研单位为骨干组成的科技服务小分队,在农业生产的关键季节到农村去搞技术讲座,现场传播技术知识。
5 有效行使政府职能,加大科技成果转化力度
5.1强化决策系统的科技意识
要在加速科技成果转化方面有所作为,地方各级政府要坚持把这项工作纳入重要议事日程,努力强化决策系统的科技总识。一是成立科技与经济结合的领导小组,二是建立科技进步工作的考核制度,三是积极选派科技副职。
5.2制定优惠政策
要充分调动广大科技人员和科研、推广单位投身于农村科技事业和农业科技成果转化的积极性,地方政府要结合本省本地情况制定各种政策文件,加大科技成果转化力度。
关键词:农业;科技创新;问题;对策
1存在的主要问题
1.1缺乏资金支持
要想实现农业科技创新,资金是其中的重要基础,如果缺乏足够的资金支持,那么技术创新也就无从谈起。当前,我国地方政府财政支农资金较少,不利于科技兴农政策的开展。现如今,与世界平均水平相比,我国农业科研的经费站农业生产总经费的比重较低。自从20世纪80年代以来,从农业科研的投资与农业总产值的比重来看,世界许多国家在1%以上,但是我国却仅仅为0.17%~0.27%。通常情况下,只有当比重达到2%左右时,才可以使一个国家的农业持续稳定增长获得充足的科学技术支撑,但是我国的农业科研投资强度较低,这就导致了以下几方面的现象:(1)成果推广难以形成大规模、(2)国家级项目争取不到、(3)品种改良更新不到位等等。
1.2创新人才极度缺乏
在农业科技创新过程中,人才是其中的根本,如果缺乏科技人才,那么农业的创新工作也就无法有效开展。从农业方面来看,我国的科研人员无论是从数量上还是从质量上来看,与发达国家相比还存在着较大的差距,所以很难满足农业技术创新的需要。因为国家的支持力度不够,相关的配套政策未能实施,使得农业科研人员的收入不够理想,与其他行业的差距逐渐拉大,这样就会造成人才的流失现象非常严重。
1.3科技成果转化率较低
在我国,科研成果与农业的实际需求相背离,这就使得农民对科技成果的需求不足,使得我国农业科技创新受到了阻碍。之所以会出现这种现象,主要有以下几点原因:(1)农业科技创新效益的显现周期较长,而且农民采用科技成果的成本更大,这就挫伤了农民采用新技术的积极性。(2)由于农民自身知识的不足,使得他们采纳农业科技成果的能力有限,使得农业科技成果的转化受到了一定的限制。
2解决对策
2.1加大对农业科技创新的资金支持
农业科技创新的发展离不开资金政策的支持,所以在今后的发展过程中,我国政府部门要加大对农业科技创新的资金支持,要建立以政府为主导的农业科技投入体系。首先,要走多条投资渠道之路。
2.2加强对科技创新人才的培养
农业科技创新要想取得进一步的发展,离不开技术人才的支持。无论是进行科技创新,还是进行技术成果转化,都需要依靠农业科技人才队伍才能够得以实现。所以,科研院所、大专院校等,要加强对科技创新人才的培养,要为营造一个良好的人才成长环境,并建立激励机制与约束机制相结合的竞争协作机制,以便将人才的潜力进行有效的发挥,使他们最大化的发挥出自己的作用。另外,要加大对人才培养的经费投入,采取相应的激励机制,来激发人才的创新意识,进而组建起一支高素质的人才队伍。
2.3加大对科技成果的转化力度
农业科技创新的根本目的还是为农业的发展所服务,所以加大对科技成果的转化力度也就显得尤为重要。一方面要让广大农民都认识到科技成果的先进性,另一方面要是农业科技展示其强大的吸引力,这样才能够吸引广大农民的兴趣。农业的发展需要依靠农业科技的不断进步,需要相关科研部门不断提供先进的科技成果,并通过提升农民的认知度,来实现对这些科技成果的有效转换,继而促使我国农业生产力水平得到进一步的提升,以实现我国农业的经济增长。但是,农业科技成果受许多因素的影响,一方面受环境的制约,另一方面又受到社会条件的影响,所以其转化过程并不是一蹴而就的事情,而是一个较为漫长的工程。因此,我国各级政府部门需要对农业科技体制进行适当的改革,要加大对农业科研的管理力度,要不断完善农业推广体系,以促进科技成果的转化。此外,还需要广大农民加强学习,要不断提高自身的文化水平,提高自己采用科学技术的意识,这样才可以更好的推动农业科技成果的转化。
结束语
科技的进步与创新推动了我国社会的发展,所以我国农业要想取得进一步的发展,也需要实现科技的创新与突破,针对我国农业科技创新所存在的一些问题,需要我国政府部门加大资金投入力度,要加强对科技人才的培养,并加大对科技成果的转化力度。如此,才能够推动我国农业的可持续发展。
参考文献: