计划经济的利与弊精选(九篇)

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第1篇：计划经济的利与弊范文

[关键词]BIM；电力工程造价；精细化管理

中图分类号：G624 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0104-02

导言：随着我国电力行业的发展，同行之间的竞争也越来越激烈，工程的成本管理作为贯穿整个施工过程的一个管理系统，对工程项目的费用起到一个控制的作用，对整个工程的质量和施工时间上都有重要影响。工程造价从投资预算开始，设计工程方案，绘制施工图到施工过程，最终的工程验收阶段会直接影响整个工程造价管理。但是现在许多建筑企业出现资源大量浪费和产品价值降低的情况。所以为了能够更好的让电力行业的工程造价环境更加好，我们需要将精细化管理应用能够运用其中，而BIM技术是非常好的手段，能够让其全面的提高管理水平和管理质量，从而促进其发展。

1 工程造价精细化管理

1.1 工程造价精细化管理的概念

在开展工程造价管理工作时，企业严格遵循了“准、精、严、细”的原则，这就是工程造价精细化管理精髓所在，使项目中的每一个细小的环节都融入到工程造价的管理工作之中，重视对工程成本的控制，充分利用人力、物力等资源，既要对技术施工方面的成本费用进行管理，又要对工程合同控制。在工程造价管理中的每一阶段，综合利用各种手段资源，使资源合理的优化配置，提高资源的利用效率，解决并抑制“三超”现象。

1.2 管理内容

工程造价精细化管理的主要内容分布于五个阶段中，分别是项目决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、实施阶段和竣工阶段，各个阶段的参与主体不同，造价管理之中，每阶段的主要内容都会产生不同的影响。恰如其分的确定和控制工程造价是工程造价精细化管理的主要内容，在每个阶段中，主体的造价都应该有严格的精细化内容，前期投资决策的实际建设成果应该要有效地控制。对投资估算管理方面和设计概算的管理，都应该比以前更为准确精细，并且需要受投资估算的控制。对施工图纸预算的管理，必须依托施工图纸还有其他的相关资料严格施工、精细化设计概算。对合同价款的管理，需要电力工程单位和承包商之间沟通处理招投标的价格。对进度款项和预付款项方面的沟通和处理，必须与前期的的方案和施工的实际环节相结合。对结算和预算的管理，必须要全过程管控，不能在工程终止时结束对费用的管理控制，要对电力工程中的每个环节，每个细节进行管理控制。

2 BIM的概念

BIM（Building Information Model）即建筑信息模型，是通过相关的绘图软件把规划的建筑项目的完整信息转换成数字模型，用计算机对所建的虚拟模型的参数进行优化，让模型达到最佳状态，以对整个建设项目起到指导作用。BIM技术是建筑技术领域的革命性创新，对建筑发展的作用不亚于CAD对电力行业的影响。随着BIM技术的影响力越来越大，国内已经有许多企业开始研发、使用BIM技术，而且BIM已经得到国家的大力支持，开设了BIM技能等级考试。为了响应国家号召，部分高校已经开设了BIM课程，培养新型建设人才。

根据建筑模型维度差别，可以将BIM模型分为BIM4D模型和BIM5D模型。BIM4D模型是在三维立体模型的基础上加上进度因素形成的，可以实现对工程项目的施工模拟。而BIM5D模型是在三维立体模型的基础上整合进度维度和成本维度得到的模型，不但可以模拟施工，而且控制工程项目的进度和成本。BIM在实际运用中，可以根据工程建设的需要在三维立体模型基础上整合多种控制因素，从而形成BIMND模型，实现对建设项目资源最大程度的整合利用。目前在BIM技g中运用的软件非常多，本文不一一例举，BIM技术在工程造价中常用的软件有Solibri、Innovaya、鲁班和广联达等。这些软件各有优劣，每个软件各自的侧重点不一样，都有自己的特色，因此，在实际运用时要结合具体情况灵活选择。

3 基于BIM的工程造价精细化管理应用价值分析

BIM指的是建筑信息模型，为建筑企业的工程设计、施工控制等方面的信息传递提供技术支持，这一信息模型具有信息表达、共享、传递的功能，表达信息时高效直观，方便共享沟通，而且真实完整，对工程造价的精细化管理起到了非常重要的作用。

3.1 信息表达直观且高效

众所周知，BIM技术具有可视化和参数化的特点，所以应用BIM技术来对建筑工程进行管理能够全面的了解到建筑工程之中各项参数。BIM模型能够将建筑工程之中的所有参数进行具象化体现，让人们在施工之前能够很明确的看到建筑工程所处的具体情况。在建筑施工之前为了能够全面的精细化并且了解其状况可以通过BIM技术进行虚拟施工。BIM模型的可视化可以显示出来3D化的效果，能够将建筑工程单位的设计想法进行更加真实的展示，从而能够将建筑工程的模型进行可计算化。并且BIM模式使用起来比较简单，没有那么多专业知识的人也能够进行操作。对于企业来讲建筑设计单位能够将设计的产品，自己单位对于建筑的想法进行探讨之后形成一个相对完美的模型，交给建筑施工单位来让其进行分析探讨，毕竟建筑的施工者是建筑施工单位，所以，BIM技术就能够实现3D模型，并且建筑施工单位能够对于建筑的各种参数进行了解之后，从而对于各个部位的造价信息进行了解之后，从而对于这个部分进行精细化管理，能够达到一个相对的直观和高效的管理。

3.2 BIM信息共享利于贤

在造价管理之中，以前需要在设计阶段需要对于建筑信息进行汇总，从而能够对于建筑之中存在的问题进行调节，来达到高质量。在不同的设计单位使用的设计软件不一样，所以就会导致很多的设计材料无法进行交流，不能够做到信息上的共享。而目前通过应用BIM信息技术，设计部门在最开始需要对于建筑的具体进行考察之后需要建立一个BIM模型，从而将建筑的各项参数进行填充到模型之中，从而能够造就一个可以进行共享的模型，进行共同的探讨来实现一个高质量的建筑。并且BIM平台的建立，能够让各个建筑部门提供一个共同讨论的平台，从而杜绝很多在后续施工之中的问题，实现精细化管理。

3.3 信息传递真实且完整

通常来讲，一个建筑工程项目的施工时间比较长，且在各个阶段的工作主题是不一样的，所以需要使用不同的软件来进行处理，才能够确保数据信息的实时沟通。建筑施工企业在使用BIM模型之后，能够将建筑工程的具体参数放到一个统一的模型之中，从而对于建筑工程的情况进行积极的掌握，才能够将建筑工程更好的完成。

3.4 有利于全寿命周期造价管理工作

得益于BIM技术的时效共享数据库，项目建设在各个阶段都能够进行对比分析数据，检查工程进度和预期是否一致。该技术可以在运营阶段准确合理地预测决策阶段和施工阶段的造价情况，并且及时分析，让运营维护阶段造价管理成本降到最低，使整个项目的造价管理工作有条不紊地进行。把运营阶段和决策阶段的工作做到最好。有利于运营维护阶段的造价管理工作顺利进行，真正落实全寿命周期造价管理。

3.5 提高了造价员的流动性

学会用BIM的技术的造价员，受区域性影响较小，具有较强的地域造价适应能力。由于BIM造价方式拥有强大的数据库，可以及时了解全国最新的市场信息、定额指标、建材价格等，只要造价员具有较强的专业能力和较丰富工作经验，就能够在任意区域从事造价工作，不再受制于造价信息数据匮乏的局限。同时，培养优秀造价员的成本降低，造价员的流通性大大增强。

4 BIM技术在电力工程造价精细化管理中的作用

4.1 优化临建工程方案的作用

对项目电力工程方案所进行合理的优化，可以通过分析项目的建模，对软件的利用。通过对BIM的建模软件Revit按照提供的二维CAD施工图，可以将停车场每一个主要项目的三维模型建立，为了将技术效果达成，对于复杂的部位，通过对剖切、漫游等功能的利用，可以进行直观地动态查看。通过技术交底，不仅可以有效防止施工中因为质量的问题所出现的返工，节省实际施工中的工作量，节约整个工程项目百分之十五左右的管理成本和合同成本。

4.2 计划功能支持的作用

通过对BIM技术的应用，电力工程造价的管理人员可以利用BIM数据库中的每一种价格信息，可以按照时间段的不同以及分项工程的不同将与数据模型相对应的工作量分解，分析某个部位或者是某个时间段的工程造价，分析部分工程所需要的施工时间，为项目制定科学合理的资源计划，达成对成本有效管控的目的，掌握工程成本最新的信息，通过充分利用资源，最终提升工程项目造价的管理水平。

4.3 数据库支持的作用

BIM技术的中心就是BIM数据库，当电力工程施工在进行的时候，相关的工作人员可以在BIM系统当中将相应的基础工程数据调取，按照具体的需求以及实际的施工情况，设定各种参数以及造价数据。BIM数据库中的所有信息都是动态化的信息，如果在施工时出现市场价格变动、施工变更，相关的工作人员可以及时共享更新后的数据，调整BIM数据库中的相应的数据。BIM技术所具有的可共享性以及时效性，有效改变了传统工程造价管理的沟通方式，避免工程造价管理模式可能出现的多次高价或者是与市场脱节的情况。

5 电力工程造价精细化管理存在的不足

就目前的现状来看，电力工程造价精细化管理主要存在以下方面的不足：

5.1 预算的准确度不高

在实际工程造价管理过程中，受专业人才匮乏和信息准备不充分等因素影响，大多数施工单位都不具有构建项目虚拟模型的能力，从而造成投资估算人员很难准确地获得相关信息，对项目的理解不到位，导致项目投资成本增加。由于工程造价预算不准确还会导致返工、索赔等问题，增加投资成本，影响项目施工进度。

5.2 数据变化速度快

在对电力工程造价精细化管理设计到工程项目的的众多阶段，数据如何共享在各个阶段中是一份很难处理的事情。设计阶段中，在汇总所有方案以后，发现大量的信息失误与碰撞在此阶段大量存在，因此存在概算以及预算的错误也就在所难免、从而大大降低了设计方案的价值。但如此多的错误信息，是直到施工阶段甚至是施工完成阶段以后才有可能被发现，增加了施工阶段的精细化管理难度，甚至导致了很多进度款支付依据的缺陷。

5.3 信息处理速度慢

在编制工程量清单时，由于信息容量较大，而且主要依靠人工完成，信息处理速度较慢，会对数据的准确性造成一定影响，使得设计概算的难度增大。工程项目工期长、信息透明度不高等，都会影响工程造价的管理难度，降低工程造价管理的效率。

6 基于BIM的电力工程造价精细化管理的有效措施

6.1 工程项目决策阶段的造价管理

在电力工程项目的决策阶段，需要进行有效的工程造价管理，从不同的建设方案中选择最合适的投资方案。合理的决策方案是开展高质量的工程造价管理的重要前提。在选择方案的过程中，要从技术和经济两方面考虑，贯彻落实国家的相关政策制度，做好投资的估算工作。而BIM模型就可以使电力工程的投资估算更加准确，BIM模型能够帮助电力工程造价管理人员快速的搜集整理信息，并且能够全面了解电力工程价格的信息来估算指标，并结合各类信息制定有效的投资方案。

6.2 工程项目设计阶段的造价管理

在电力工程项目设计阶段，所包含的内容比较多，而BIM技术有利于对支撑工程造价实施有效地全过程管理。在应用BIM技术的过程之中，利用BIM模型能够提高工程造价的管理效率，在审查图纸的时候较为全面，可以尽量做到少返工；并且可以对设计的方案进行优化，提高设计的有效性。利用BIM模型来获取整个工程的基本信息，并且将这些信息纳入到实际的施工中。

6.3 工程项目招投标阶段的造价管理

在力工程项目招投标的阶段，可以充分利用BIM模型来规范招标、投标的工作。建设单位可以根据机构所提供的BIM模型来查询有关工程项目的各项信息和指标，可以防止出现错误的计算数据，来提高招标、投标工作的质量。应用BIM模型，可以使工程设计中的信息具有连贯性，可以根据招标、投标的文件要求来选择最合适的方案，即公平公正又保证了数据信息的正确性。

6.4 工程项目施工阶段的造价管理

在电力工程施工的阶段，是造价管理最重要的阶段，该阶段的主要任务是有效的控制工程施工的各个项目费用，对工程变更所产生的费用进行管理，并且采取有效的措施来解决工程合同费用的索赔问题，以减少工程项目造价的成本费用，以实现投资的目标。BIM的技术，可以利用其参数化的特点来自行选择所需要的工程信息，然后通过计算机信息技术来创建工程量汇总表，并且根据工程项目施工现场的实际情况来对BIM模型的数据进行调整，使其中的电力工程信息数据能够与现场施工情况保持一致，使其具有时效性。而且工程造价的管理人员能够利用BIM技术来编写可靠的计量表，做好工程结算的工作，另外还可以通过BIM模型数据对整个施工环节的信息进行核对，以确保真实性。

6.5 工程项目竣工结算阶段的造价管理

在电力工程项目竣工结算的阶段，工程造价的内容主要是计算出电力工程项目的实际造价费用，并且确定竣工结算和决算的价格，以此来编写竣工决算书。基于BIM，在工程竣工之后，可以利用电力工程单位和承包单位各自的BIM模型来搜集整理的信息数据，对所使用的材料等进行核实，以完成工程的核算，提高效率。

总之，BIM技术在电力工程造价精细化管理中，可以高精准度、高效率地将工程量的计算工作完成，将工程造价的信息化管理水平以及行业效率提升，将全过程成本控制加强，将管理流程优化等，对于电力工程造价管理工作而言有着较高的应用价值。

参考文献

[1] 魏永兵.论工程造价的风险与对策[J].黑龙江科技信息.2016（35）.

[2] 李奋龙，房静.BIM技术在工程造价管理中的应用及效益分析[J].价值工程.2016（24）.

[3] 刘志成.工程造价咨询对控制工程造价的影响分析[J].现代经济信息.2017（01）.

[4] 赵贵鑫.浅谈工程造价的预算与审核[J].现代经济信息.2017（01）.

第2篇：计划经济的利与弊范文

Key words： BIM technology；construction and installation engineering；construction phase；fine management

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）21-0001-03

0 引言

建筑安装行业属于传统产业类型，一直以来，其生产效率都特别低。因此，为了有效提高建筑安装行业的生产效率，目前建筑安装业工程亟需一种先进的管理理念和方法以促进行业的转型发展和升级。目前，在建筑安装工程行业中，主要应用的技术理念分别是BIM技术和精细化管理模式。为此，本文将精细化管理模式与BIM技术相结合，探究建筑安装工程施工阶段的精细化管理方法。

1 BIM背景研究

BIM（Building Information Modeling）即“建筑信息建模”，在上个世纪70年代，BIM技术开始源自于美国，并将其广泛应用于建筑业中。随着BIM技术的不断发展和成熟，BIM技术开始在全球范围内都得到了推广与应用。而各国在此基础上将BIM技术进一步发展，因此，BIM技术在各国都得到了一定的发展应用高度。而在我国，BIM技术开始应用主要始于2002年，欧特克公司为了有效提高建筑安装工程的工作效率而率先引入。在这14年里，由于BIM技术带来的影响，得到了建筑业的广泛认可，我国房地产开发企业、建筑研究院、施工单位，甚至设计单位都专门设立了BIM技术研究部门。其推广应用也使得我国的建筑行业发生了非常大的改变。而在我国的“十一五”规划以及“十二五”规划中，都将BIM技术列为重点项目。而随着BIM技术的不断发展与完善，目前我国许多建设项目都在其不同的施工阶段中或多或少地应用BIM技术进行精细化的管理。但主要的应用还是在建筑行业的设计与施工阶段，而建筑安装工程全过程BIM技术的应用解决方案主要如图1所示。因此，对于BIM技术在施工阶段的精细化管理的研究是值得深入探讨的。

2 精益建造思想下的安装施工管理

2.1 客户需求管理

随着建筑行业的不断发展，客户对于建筑工程的质量要求不断提高，而工程也变得越来越复杂化，加大了施工的难度。为此，不少客户将关注度越来越集中到了建筑安装工程项目价值管理上。而建筑安装工程项目的成功与否，很大程度上取决于施工方案的设计，为此，建筑项目管理团队在进行设计之前，必须就施工需求进行深入的沟通，以进一步优化施工方案。其中，客户需求的管理主要包括了通过对建设项目的利益相关者的深入分析，在深入分析的基础上能够充分了解项目的相关利益者情况和使用者的群体类型、具体需求等内容，以此建立起良好的伙伴关系。此外，在进行项目的施工策划时，需要对项目的目标的总体性进行进一步的分析与把握。为此，为了满足客户的需求，需要及时加强客户双方信息的沟通，及时收集客户反馈的意见和信息，以进一步改进工程承包企业的技术和管理水平。

2.2 并行工程原则

建筑安装工程的精细化管理实际上就是采用并行工程的原则来进行有关工作，主次分明，其中主为设计，而其他部门则是辅助设计，各个部门共同参与，分工协作。以并行工程原则进行工作，不仅能及时发现设计上存在的问题，还能有效减少因为涉及的不完善或者是失误可能带来的损失。而在并行工程原则下，要求建筑安装工程施工单位必须主动参与到项目的施工中去，并且需要在设计阶段就参与，以有效提高施工的效率，从而大大缩短施工时间，缩短工程的工期。总体而言，实施并行工程的施工原则不仅能有效提高施工效率，还能保证建筑施工的质量问题和安全问题，有效降低工程的成本，提高经济效益。而另一方面，如果能够及早发现施工过程中存在的问题，就能够及时解决问题，在很大程度上杜绝了返工的现象，减少了不必要的浪费。

2.3 减少变化，增加灵活性

变化与流动的稳定性与绩效之间有着非常复杂的关联性。而一旦变化或者流动性出现了不稳定，难以预料的情况，就会出现可变性。可变性作为建筑工程项目中普遍存在的现象，对工程的实施具有非常大的影响，因此，必须加钱工程施工的有效的管理，尽可能地将可变性降低到合适的水平。由于客户的需求是一切活动的目的，因此，处于价值流上的建筑企业不仅需要灵活应对内外部环境的变化，还需要根据客户的需求而及时对建筑产品作出相应的改变。为此，一般情况下，承包商可以通过增加灵活性来有效提高管理能力，进而能够准确地预测到工作量的变动，来进而能够根据预测结果来有效调节工作时间和工人数量，以此来达到减少工作日或调换工作任务的目的。

2.4 建设项目标准化管理

标准化的管理模式必须包含工程项目施工过程中的各个环节，不仅涉及到了项目的组织与协调、控制等方面，对于项目施工的人员、施工设备、施工设施、施工管理等方面的内容也必须实施标准化的管理模式。而在这些环节中必须制定标准化的规则、确定标准化的指标、遵循标准化的技术规范、规程等。

2.5 精简原则

精简形式的施工能够有效提高项目的经济效益。首先，在项目的组织机构中实行精简化的管理模式能有效提高工作的效率：一方面，在纵向结构中能够有效减少层次，精兵简政；另一方面，在横向结构中能有效打破部门之间的壁垒，将层次细分工，因此，在项目的组织机构中能够将管理模式从传统的模式转化为分布式平行网络的管理结构。

2.6 可视化管理原则

可视化管理原则就是将视觉信息有效地应用到施工现场的管理和劳动生产率的提高方面。而通过可视化管理模式，能够以各种形式向用户完整的展示的，与工作相关的信息，使得各种任务及其进展状况能够一目了然，让员工和管理人员能过准确把握工程施工的疾病情况，还能令其在最短的时间内获得最有效的信息。

3 BIM模式下的精细化管理

目前，建筑安装工程的精细化管理大多基于BIM技术，因此，BIM技术与精细化管理有着密切的交互作用。换个角度看，精细化管理模式下的建筑安装工程对于BIM技术的影响而言，则多反映在减少变化、增加灵活性、可视化管理和并行工程方面等。因此，在建筑安装工程的施工方案设计过程中可以针对性地采取相应的措施以减少变化、增加灵活性、可视化管理、并行工程等原则来指导BIM技术的实践，进而使得BIM技术能够实现效益最大化。而BIM技术对于实施精细化管理的建筑安装工程而言，其作用则多集中在模型整合和功能分析、4D可视化进度管理等方面。可见，BIM技术能有效支持工程的精细化管理，使其能够实现最大化的项目价值，满足客户的要求。BIM技术对于项目整个生命周期运用过程的解决方案则如图1所示。从分析可见，BIM技术作为一个工程项目，其物理和功能特性通常以数字来表达，而表现形式则多为模型，主要的核心技术则为BIM技术、主要的工具就是BIM技术集成应用平台，通过协作，BIM技术能够颠覆传统的建筑行业运作模式，使得建筑业能够一个质的飞跃。

以某办公大楼的安装工程为例，该工程占地面积约5万平米，主要包括了一栋5层楼的裙楼和两栋9层的办公大楼，其总建筑面积为6.5万平米。该项目从2013年2月开始动工，按照一般的施工进度看，这项工程预计2015年2月才能全面建成。而通过BIM虚拟仿真技术可以看到，BIM模型能够准确反映出具体的操作需求，不仅能有效缩短工程的施工时间，还能有效节约施工材料。例如，Revit软件中的明细表功能，能有效统计钢筋的使用数量。因为模型中的钢筋代表的就是实际项目施工中使用的钢筋，因此，去掉损耗以外，Revit明细表中统计出来的钢筋就是下料钢筋。此外，在BIM技术基础上通过CAD电子文档建模计算可得，只需一年时间就能完成主体建筑的建设工作，最终于2014年底完成其他附属工程的建设工作。实际证明，整个工程的建成时间与BIM技术的预计的时间相差不大。可见，在BIM技术的管理下，不仅能有效减少材料的损耗，还能有效缩短建设周期，为工程的建设带来更大的经济效益。

4 BIM对于造价行业的转变

BIM 技术对于整个建筑行业来说，将产生不可忽视的影响。总体而言，BIM技术对于传统的建筑安装工程而言带来的改变主要有以下几点，一是思维模式上的转变。通过BIM技术的影响，建筑安装工程的思维模式已经不再是建各个零散数据的调用，而是在设计阶段就针对工程的特征设立一个标准的模型，形成良好的参考意见。二是工作方式的转变，在BIM技术的影响，建筑企业开始设立一个统一的平台，此时各个模块的模型都可以通过导入导出来实现工程的实施把控，形成了一个集成多专业信息的平台。建筑安装工程的工程师在这个平台中，可以录入各自的专业信息，同时可以将问题与记录也以模型的形式进行沟通，进而能够清楚地对比出哪一个环节出现问题进，而能够及时的解决问题。在此模式下，不仅能有效缩短重复建模以及沟通和确认问题所耗费的大量时间，还能有效提高检测问题的效率，以及时发现问题，解决问题，减少不必要的损失。

第3篇：计划经济的利与弊范文

各区、县计（经）委、人事局、劳动局、财政局、统计局、地方税务局、残联，市政府各委、办、局和直属机构的人事、劳动、计财、统计部门：

在贯彻落实市人民政府〈1994〉第10号令颁布的《北京市按比例安排残疾人就业办法》工作中，郊区县反映，对乡、镇及以下企业因安置残疾人没有达到市政府第10号令规定的1.7％比例，需缴纳残疾人就业保障金时，由于这些单位经济效益比较低，其从业人员平均工资也比较低，如按全市职工平均工资缴纳保障金，确有困难。根据这一情况经研究，现对《关于贯彻落实〈北京市按比例安排残疾人就业办法〉的通知》（京计综字〔1995〕0139号）作如下补充通知。

一、乡、镇及以下企业安置残疾人就业达不到从业人员总数1.7％比例的，按照市统计局公布的上年最低的区、县乡、镇企业从业人员平均工资，缴纳残疾人就业保障金。

二、乡、镇及以下从事各种经济活动的具有法人资格的独立核算企业和经济组织，缴纳1994年残疾人就业保障金，按照市统计局公布的1993年最低的区、县乡、镇企业从业人员平均工资2845元缴纳。

三、市统计局每年向北京市残疾人联合会函告上年度全市职工平均工资和最低的区县乡、镇企业从业人员平均工资。

第4篇：计划经济的利与弊范文

关键词:市场经济 医院会计制度 改革与创新

“看病难,看病贵”,这一直是大家关注的话题,随着我国经济从计划经济转到市场经济转变,现行的《医院会计制度》自1998年颁布实施以来,已难以满足改革和发展的需要,《医院会计制度》中的资产、负债、净资产、收入、支出、科目设置和成本费用计算方法,修购基金的提取都难以适应新形势下医院经济活动的实际需要,面临着创新和改革。对此,笔者建议相关部门应进一步深入研究和协调,按照新会计准则和编制年报的相关规定,结合市场经济形势下医院财务管理的需要,适时对会计凭证、会计账簿、会计表及会计事务处理办法等进行修正,以满足医院管理者、经营决策所需要的经济信息。

■一、借鉴企业会计制度的基本原则、基本程序和基本方法,执行企业会计制度

国务院办公厅《关于医药卫生体制改革的指导意见》,进一步明确了医疗体系,并指出,通过对非营利性医院实行股份制经营的依据、意义、形式、原则进行分析,建立新的医疗机构分类管理制度,即将医疗机构分为营利性与非营利性两种。国家根据医疗机构的性质、社会功能及其承担的任务,制定并实施不同的财税、价格政策,非营利性医疗机构在我国医疗服务体系中占主置”,享有相应的税收优惠,也就决定了很大一部分国有大中。同时,卫生行政主管部门、财政部门要及时将文件转发辖区内所有非营利性医疗机构遵照执行,同时加强对非营利性医疗机构收费。目前,国有独资医院仍占绝大部分,其经营性质是“非营利性”的,仍应属于非营利性医院,但“非营利”并不意味着一定不能开展经营性活动。随着社会主义市场经济体制的逐步建立完善,医院之间的竞争日益激烈,医院要想实现可持续发展,仅靠财政拨款远未满足其实际支出的需要,必须建立符合医院经济活动特点的经济核算制,降低消耗,通过医院提供服务来获取收入,取得盈利,提高经济效益。因此,非营利性医疗机构应根据自身管理需要,借鉴企业成本核算与成本管理的成熟经验和估法,加强成本费用核算,健全成本会计制度,规范核算单位的收入、支出项目和内容,建立成本考核指标等等。

■二、加强资本性支出的会计处理

医疗行业的支出是医院开展业务活动和其他活动过程中发生的各种资金耗费和损失.它分为收益性支出和资本性支出。在正常情况下,医院在经营过程中产生的资本性支出,例如设备、工具、器具购置,购置房屋和设备、房屋建筑物和配套的服务设施、以经营租赁方式租入固定资产的改良支出等,属于资本性支出,应在专用基金―修购基金中列出,这种会计核算方法对医院的当期损益不发生影响。笔者认为,医院这种半公益性半社会化的角色,给其会计核算带来困难。例如:部分中心乡镇卫生院、县级医院和城市社区卫生服务中心,伴随着大量新业务的开发、培育与推广产生大量的资本性支出,所提修购基金尚不能加以列支,甚至用事业基金冲抵也难以落实,唯一方式只能从医疗支出或药品支出中直接列支。根据以上情况,笔者认为非营利性医院会计也可以借鉴企业核算的谨慎性原则,不进行管理费用分摊,取消固定基金、流动基金和其他单位投入资金、专用基金――更新改造资金科目,而设置实收资本科目核算。同时增设“固定资产清理”科目,以核算准确反映因出售、报废和毁损转入清理的固定资产价值、在清理过程中所发生的清理费用,真实反映其损益情况。

■三、加强现金流量的核算,弥补了资产信息量的不足

随着医疗服务业投资主体的多元化,投资者、政府及其有关部门和社会公众不仅要了解企业财务状况的变动情况及变动原因,对医院的现金周转能力、支付能力、变现能力、偿债能力和收益能力也要求了解,为此要增加反映医院在一定时期内现金收入和现金支出情况的报表。现金流量表所表达的是在一固定期间(通常是每月或每季)内,医院的现金 (包含现金等价物) 的增减变动情形。现金流量表有助于评价医院支付能力、偿还能力和周转能力,分析医院未来现金流量,分析医院收益质量及影响现金净流量的因素。

■四、将无形资产核算内容类型化、具体化

建医疗服务行意外是一种高技术行业、同时又是高风险、高难度行业,其无形资产占总资产的比例非常高,主要包括技术类无形资产、形象、信誉类无形资产、特许、标识类无形资产、作品类无形资产、医院文化、医院精神类无形资产等。医院为了求得生存和发展,必然开展一些能给自身带来巨大的利益的科研项目,这种科研项目不仅可以带来更多财富,而且可以在国际竞争中带来优势,但是不利于对当期的经营成果进行正确核算。因此笔者认为在对医院会计制度进行改革时要有效地保护好医院的无形资产,将无形资产更切实、更具体。

■五、结束语

医院会计制度改革工作不仅是一项复杂的系统工程,也是一项科技含量高专业技术强的工作,涉及管理体制、发展规划、治理结构、人事和分配制度、分工协作、补偿机制等诸多方面,需要全社会共同努力,使其更好地为当地人民群众提供更优质的医疗卫生服务。

参考文献:

[1]王善臻.非营利医疗机构财务会计[M].北京:中国财经出版社,2008

[2]王永彬.谈新医院会计核算制度利与弊[J].中国医院管理,2009,(12):19-20

第5篇：计划经济的利与弊范文

【摘要题】研究生教育……

我国的研究生教育就在学研究生的总量而言，已跨进了世界的前列。但是我们应该清醒地看到，我国的研究生教育无论在数量上还是质量上还不能适应我国经济、社会实现跨越式发展的需要。我国加入世界贸易组织(WTO)后，使经济和教育都处于一个更为开放的竞争环境中，这就意味着，入世对我国的研究生教育既存在着机遇，也存在着挑战。那么，在研究生教育这一层面上，入世到底对我国有那些影响？

一、我国研究生教育存在的问题

统计资料显示，我国的在读研究生数从1952年的2763人发展到1998年的198885人，30年间增加了18.8万人，增长了18倍多。[1][2]到2001年底，在学研究生已达到39.32万人，在总量上踏进了世界研究生教育的先进行列，其中，攻读博士学位与攻读硕士学位的研究生各自分别占总量的21.89%和78.11%。[3]虽然我国的研究生教育在几十年里得到了迅速的发展，但仍存在问题，主要包括以下几个方面。

1.数量的扩充与质量的保障未能保持统一

从1999年开始的本、专科生及研究生的大规模扩招，使我国大多数院校的教育资源处于十分紧张的状态。在许多高校，研究生教育的资源与本科教育的资源是共用的，其中的一些院校甚至与专科和成人教育，以及与专业证书班、职业培训等的教育资源也是共用的。由于连续三年的各层次和不同形式的教育的同时扩招，使原本就十分紧张的教育资源更趋于“枯竭”状态。大班上课、研究生之间的研究课题雷同、实验研究课时和次数减少等，在研究生教育中已是很常见的事，这就不可避免地使数量的扩充和质量保障之间未能实现统一，高等教育界及社会对此已引起广泛注意。

2.研究生教育的投入与教育资源的有效配置不足

我国高等教育的投入是与教育经费占国内生产总值(GDP)的比重相联系的。由于高等教育基本上是由政府投资（约占75%左右），其余主要为学杂费；这几年各级政府对教育的投入平均约占GDP的2.5%左右，而对高等教育的投入约占整个教育投入的25%。政府投入未能随着大规模扩招而同步增加，其他非政府渠道的资金又因种种原因进不来，导致高校的办学经费随着逐年的不断扩招而日趋紧张，研究生教育的投入便受到同样的影响。1998年全国普通高校在校生340.9万人，在学研究生19.9万人，到2001年，两者都翻了一番。但包括政府的投入在内的各种高等教育经费并没有按比例增长，从而使包括研究生教育资源在内的各种教育资源的生均配置呈急速下降之势，直接导致办学的水平和办学质量出现问题。有学者认为，由于国家对重点学科、重点实验室的经费支持偏少，对研究生教育的投入偏少，直接影响到研究生的培养质量。[4]

另一个原因就是研究与开发(R&D)经费占GDP（或GNP）的比重偏少。这包括了国家和企业两个层面在研发方面投入的不足。1998～2000年，我国R&D经费占GDP的比重为0.7%、0.8%和1.0%，[5]而发达国家则远远高于我国的比重，如美国为2.5%(1995)，法国为2.4%(1994)，德国为2.4%(1993)，英国为2.2%(1993)，日本为2.9%(1994)，加拿大为1.6%(1995)，澳大利亚为1.7%(1994)，新加坡为1.1%(1995)，[6]我国同期的比重却不足0.6%。这种差距使国家创新体系中三个重要部门——高校、研究机构和企业，都难以获得足够的经费从事研发活动。这样一来，高校从国家和企业两个方面得到的R&D经费不多，同时许多高校的学位点又缺少重大课题的支撑，研究生培养的质量和水平就得不到保障。研究生培养质量不高，一方面会影响日后国家的研发能力、创新能力、技术水平和科技综合实力，另一方面也会影响高校的办学水平和国际竞争力，这对我国入世后的高等教育服务贸易竞争是不利的。

3.缺乏有效的质量评估和监控机制

研究生的培养质量是研究生教育的生命线。除了上述影响研究生培养质量的因素外，还有管理上的问题。我国在研究生培养质量的评估和监控方面仍未能建立有效的机制，除极少数院校曾试行过淘汰制外，绝大多数院校的研究生都是严进宽出，基本上是考进多少人，毕业多少人。另外，对研究生的课程内容、研究课题质量、学位论文的综合水平、研究与实践能力等方面缺乏系统的及综合性的统一质量评价标准，使研究生培养质量参差不齐。从开放的国际视野角度、从竞争的角度、从市场经济的角度去审视我国的研究生教育，如果我们缺乏有效的质量评估和监控机制，最终会影响我国研究生教育的学术声誉和竞争力，不利于我国的研究生教育在WTO规则框架下的竞争，也会影响我国日后研究生教育的发展。

二、入世对我国研究生教育发展的有利与不利因素

（一）主要的有利影响

在WTO的基本原则中，非歧视、公平、透明和自由竞争是其规则的核心所在。我国对教育服务贸易所做的程度不同的承诺，是要借助WTO的规则，促进和加快我国教育特别是高等教育的发展。研究生教育在我国的整个高等教育体系中，是一个比较薄弱的部分，与国外发达国家的研究生教育比较，存在着较大的差距。入世把我国的研究生教育放在一个开放的、国际化的大平台上去竞争、发展，无疑是十分有意义的，其有利影响主要有以下几个方面。

1.有利于加快办学思想和观念的转变

我国的高等教育及其办学体系，是在一个计划经济和较为封闭的环境中建立起来的。时至今日，我国的高等教育基本上还是沿着原有的模式、体系和总体架构运行，从而使人们的办学思想、办学理念被固化在这一氛围中。多少年来我国高等教育的改革与发展之所以困难重重、阻力不断，主要原因是办学的观念问题。长期在计划的原则下办高等教育，使人们的思想观念也不可避免地适应和认同了这些计划原则，这种计划经济的思想和观念就必然在人们的脑海留下深深的烙印。

我国加入WTO，意味着我国在享受WTO权利的同时，又必须履行和遵守作为成员国的义务。包括研究生教育在内的整个高等教育的对外开放，建立起一个在WTO规则下的大平台势在必行。这样一个平台是以市场经济为基础的，若不转变原有的被固化的计划经济的办学思想和办学观念，也就不可能构筑起适应WTO原则的教育服务贸易的大平台。我们既然对教育服务贸易做出了承诺，就要遵守并履行义务，这样，入世对加快与WTO法则不相应的办法学思想和观念的转变无疑是十分有利的。

2.有利于加快与WTO规则不协调的高等教育政策法规的调整

包括研究生教育在内的整个高等教育体系，是与我国的计划经济体制相适应的。WTO的基本原则是以市场经济和自由竞争为基石的，按照WTO法则高于国内法则的原则，凡是与WTO法则不相适应的有关贸易服务政策和法规，包括研究生教育在内的高等教育政策法规，必须进行调整。在现有的研究生教育政策法规中，有许多是与国际上的通行做法相悖的，如研究生教育合作办学及其学位的审批与认定、学位点的设置、管理机制、学校办学自、投资政策等。WTO的规则虽然是为规范经济贸易服务的，但其中涉及到教育服务问题，所以检讨、调整和清理现行政策法规，使其与WTO规则对接，这对高校和研究生教育的发展当然是件很好的事情。

3.有利于国际交流与合作，提高研究生教育的办学水平

居然，随着我国履行WTO关于教育服务贸易的承诺，发达国家及地区的高等教育机构和资本必然会大量进入我国。随着高校和其他研究生培养单位与国外合作办学，这些合作机构将会把各自的办学理念、教育思想、办学经验、培养计划与目标、课程及内容、教育技术、管理模式与方法、研究计划和方法、教学与研究人员、资金设备及其他教育资源引入我国，并与我国原有的研究生教育优势相融合，必定能促进和加快我国研究生教育的发展，提高办学水平与办学质量。

（二）主要的不利因素

1.影响和冲击国内研究生培养单位的生源数量与质量

国外研究生教育机构进入我国开展教育服务，必然会引起研究生生源的争夺战。由于国外发达国家在研究生教育经验、质量和品牌方面的优势，以及在办学机制、办学方式和就业等方面的优势，必然会吸引众多青年去求学。随着经济全球化的发展，我国入世后在中国投资的跨国公司会日益增多，特别是全球500强跨国公司和集团的来华投资增多，为了降低运营成本、提高市场竞争力，对所需人才必然会采取本土化的战略。由于国外发达国家在研究生教育领域与跨国公司和集团合作及相互适应方面累积了丰富的经验，因而具有较大的优势。一方面，进入我国开设研究生教育的机构，必然会引起这些跨国公司和集团的关注，其培养的研究生更容易在这些部门任职并获得高薪，从而吸引更多的优秀学生前往这些教育机构学习。另一方面，国外的研究生教育机构招收我国优秀的本科毕业生到其本土学习，毕业后留在国外就业或回到国内为有关国家的跨国公司服务，或部分毕业生回国为国内的政府机关、事业单位和不同性质的经济部门服务；由于许多单位对海外回国服务的人员更重视和重用，一般来说这部分人员也会获得理想的职位和较高的报酬。这样一种综合结果会导致更多的优秀本科毕业生到在我国开办研究生教育的机构或海外的研究生教育机构攻读学位，最终影响和冲击国内研究生培养单位的生源质量和数量。这种影响和冲击可能造成尴尬的局面：国家重点建设的院校能招到学生，但不是最好的生源；可能有为数不少的一般院校会出现招不满学生的状况。

2.使研究生教育的专业结构失衡

研究生教育的市场开放以后，随着众多的研究生教育机构介入我国的研究生教育，有可能造成研究生教育的专业结构失衡。国外机构进入我国的研究生教育领域，在专业的设置上都会有自己的理念和策略，他们会针对中国入世后人才市场上一些急需的专业如英语、计算机、国际贸易、管理（包括MBA）、法律、金融、会计等专业与我国的研究生教育单位展开竞争。由于这类专业存在某一阶段需求量大、投入少、回报快等的特点，符合市场经济中资本投资的要求，开办此类专业的机构增多，必然会造成此类专业人才的大量增加，最终使除个别专业（如计算机等）外，其他专业人才会迅速过剩。由于国外研究生办学机构在经验、资源、适应性、质量、品牌、机制和国际化方面的优势，他们所培养的同类毕业生会在就业市场上占尽风采，我国研究生办学机构培养的毕业生会出现就业困难、专业人才过剩的局面。这种专业结构失衡会造成大量的人力、物力和教育资源浪费。

3.对我国研究生教育的师资队伍产生冲击

师资是办好研究生教育的必备条件，特别是大师级和高质量的师资更是决定研究生教育竞争力的首要条件。国外的教育机构或资本要到我国进行研究生教育贸易服务，其任课教师不可能全部由本土校部派遣，因为这样办学成本太高，也会削弱其本土校部的教学与科研工作和实力，得不偿失。因此，这类机构必然会实施本土化战略，即大部分教师在我国国内招聘，并许以各种优厚的待遇，如高薪、定期到其本土校部从事教学科研及培训，提供科研资金，或为科研活动、参加国际学术会议进行资助等等。若是国外的教育机构与国内教育机构合作办学，此种状况也许对我国整体研究生教育的师资影响不会太大；但如果其利用WTO的规则进一步发展到独资办学，实际影响就会较大，我国的高校将会流失许多优秀的教师，特别是年轻的高学历教师。人才流动与国际化本来是市场经济发展的一个趋势，但在我国，高校教师的这种流动对我国高等教育，特别是研究生教育发展的负面影响是非常大的，对此，我们应该有一个清醒的认识。

4.对研究生教育的质量产生影响

对研究生教育质量产生的影响，会有两种情形。一是随着越来越多的国外教育机构介入我国的研究生教育服务贸易，鱼目混珠、泥砂俱下的情况不可避免，从而产生隐性或显性的教育质量问题；二是随着我国一些教育机构研究生师资的流失，必定削弱这些教育机构的师资队伍实力，从而影响这些教育机构的研究生培养质量。

三、应对策略

与其他任何事物都具有两重性一样，入世对我国带来的利与弊是不可避免的。但问题在于我们如何趋利避害，如何应对、化弊为利，这就要求我们对入世要有一个较好的应对策略。联合国教科文组织1998年10月在法国巴黎召开的世界高等教育会议形成的《21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》文件指出“国际合作与交流是促进全世界高等教育的主要途径”，并提出了“针对性、质量和国际化”的三原则。[7]因此从全球经济社会的发展趋势看，全球化和国际化是一个基本的趋势，包括研究生教育在内的高等教育的国际合作与交流，是培养出具有国际视野和广博知识人才的重要途径、方法和手段，也是适应全球经济发展，特别是适应信息社会及新经济发展的需要。从这一角度看，对入世的影响我们只能积极应对而不可以回避。

1.深入研究WTO的规则，趋利避害

我们要借助WTO的原则加快我国高等教育及研究生教育的发展，必须深入研究WTO的规则，才可以趋利避害。由于我国对WTO的规则还缺乏具体的实践，也缺乏系统的分析研究，因而对我国关于教育服务贸易的承诺和承诺的内涵及其影响还不完全了解和清楚。教育事关国家、社会道德、民族文化的承传、人才的培养和国家的综合国力形成等重大问题，特别是研究生教育更关系到我国的科技走向、高新技术与经济竞争力的提高及国家的经济与技术安全等问题，深入地研究WTO的规则及其对我国教育发展的影响刻不容缓。在目前144个WTO成员国中，只有40多个国家和地区在开放教育市场协议上签了字；在开放程度上，除墨西哥、瑞典、新西兰、莱索托及东南亚国家的教育市场开放程度较高外，西欧、加拿大、日本、美国等西方国家仅开放了有限的教育市场，主要局限于成人教育和技术培训等领域。[8]特别是美国，尽管其在高等教育及其他教育服务方面占据绝对优势，但在考虑向外国开放教育市场时，仍然担心危及其教育利益，尤其担心是否会冲击国内的教育市场。[9]由此看来，WTO的规则是一把双刃剑，研究和利用得好则趋利，反之则为害。

2.调整、修改和完善我国现行的教育政策与法规

我国加入世贸组织，意味着我国的经济贸易活动要受WTO规则的规范和制约。按照基本原则，WTO的规则要高于我国的国内法。我国政府对WTO的承诺，是以WTO的法规为基础的，这就要求我们在深入研究WTO规则的基础上要着手我国有关现行教育政策与法规的调整、修改和完善，以便使国内法与WTO的法规实现对接。我国的教育政策和法规调整、修改和完善迫在眉睫，特别是研究生教育服务的法规。我国已制定了新的《中外合作办学条例》，其它与教育，特别是与研究生教育有关的政策与法规也应尽快制定出台。

3.提高我国研究生教育的适应性、质量和国际竞争力

“适应性、质量和国际化”作为联合国教科文组织提出的三原则，反映了当今高等教育发展的趋势。研究生作为我国创新体系中重要的群体和生力军，他们在很大程度上决定了我国未来的研究队伍状况、科技实力和竞争力。为提高研究生教育的适应性、质量和国际竞争力，研究生教育必须有重大科研课题和较为充裕的经费作支持，在放眼全球的情况下，面向我国经济社会的发展开展研究。为此，我国既要在研究生教育的制度、方法、手段上进行改革创新，也要在研究课题、资金投入和具体的政策上给予支持，并在研究生教育的交流与合作上进行广泛的国际合作，才能提高我国研究生教育的办学水平和国际竞争力。

4.提高教师的待遇，留住人才

我国的教师待遇近些年有了较大的提高，但仍然偏低，高校吸引不了最优秀的人才从事高等教育的工作是目前最为突出的问题之一。没有教师的大学不能成为大学；没有大师的大学不可能成为名牌大学，也就不可能吸引到优秀的青年就读；没有优质的生源，也就不可能培养出优秀的研究生和未来的大师，学校也就缺乏竞争力，这是一个逻辑的和辩证的关系。在市场经济条件下，以最优厚的待遇吸引最优秀的人才为己服务几乎是所有部门的第一要务，没有最优秀的人才也就没有竞争力，这是一个普遍的共识。提高教师的待遇，留住人才，是当今要解决的紧迫问题。

【参考文献】

1,5中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴－2001.北京：中国统计出版社，2001:653,682

2中华人民共和国国家统计局.中华人民共和国2001年国民经济和社会发展统计公报.中国统计，2002(3):6～9

3全国研究生基本情况.教育科研参考，2002(8):4～12

4顾秉林.工程教育中的质量（发言）.中国工程院工程论坛：我国工程教育的改革与发展.北京：中国工程院，2002-05-21

6刘洪.国际统计年鉴－1999.北京：中国统计出版社，1999:536

7联合国教科文组织.21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言.国外高等教育快讯，1999(1):6～9

第6篇：计划经济的利与弊范文

一、本地区中小学择校现象总体状况调查

1.调查方法

（1）调查对象：部分学校、学生家长共280人（不含借读生）。

（2）调查内容：调查家庭情况以及择校原因。

（3）调查方法：问卷调查。

2.调查统计

（1）家长的文化水平

由表格1可以看出，被调查的280人学生家长的学历是：初中以下占6.1%，初中占14．3%，高中、中专占23.2%，大专、大本占55.0%，硕士（含硕士）以上的占0.7%。由此看出，大多数家长的学历都在高中、中专-大专、本科这两段中。调查还显示，家长的学历层次与选择优质教育无关系，几乎所有家长都希望自己孩子享受最优质的教育。

（2）学生家庭经济状况

由表格2可以看出，被调查的家庭中，月收入在3000元以下的占10.0%，3000-4000元的占37.9%，4000-5000元的占39.3%，5000元以上的占12.9%。调查统计表明，家庭的经济收入为家长择校提供了必然的条件，收入越高择校愿望越强烈，家庭的经济收入高低是择校的前提。

调查还表明：本地区中小学择校行为主要发生在义务教育阶段，其中以初中最为突出，其次是高中。中小学的择校行为主要集中在城区，尤其在中学阶段更为明显，可见，择校行为发生比例在城乡之间具有明显差异，择校生更倾向于选择重点名校，这从一个侧面反映了择校中的不公平。

通常，本地区大部分择校生首先会选择名校、班级，再选择班主任、任课教师；也有少部分择校生会根据家庭收入、学校的地理位置情况选择不是最好的而是较好的学校。

1.学校方面

从问卷调查发现，在是否赞成择校的问题上，本地区城区校长选择“赞成”的比例最高，而农村、城乡结合部学校校长选择“不赞成”的比例最高。此外，多数校长赞同采取完全按照学生成绩、学业评定、学科竞赛成绩来录取择校生的方式，对于择校时考虑家长的社会关系的做法，他们基本认为有违教育公平。

2.家长方面

本地区择校生家长多数赞成择校，而多数非择校生家长反对或不赞成择校。总体来说，对择校持赞成态度的被调查学生家长（占 46.0%）远多于持反对态度的学生家长（占 28. 8%），但是择校生家长和非择校生家长在对待择校的态度上存在显著差异。择校生家长多数赞成择校（占择校生家长总数的 55. 1 %），其主要理由是择校可以满足他们的愿望，有利于充分利用优质教育资源，有利于子女的学业成长，多数非择校生家长反对或没有明确表示赞成择校（占非择校生家长总数的 66. 8%），其主要理由是家庭经济不允许（择校可能造成乱收费），以及择校带来了教育的不公平问题及扩大了学校之间办学条件的差异。

三、本地区择校现象的成因分析

1.择校是本地区多元经济在教育领域的具体反映

在市场经济体制下，教育受到商品化、市场经济的撞击，试图按市场化原则去寻求发展。作为基础教育的一些名校也就很自然以盈利为手段去确保自身的特殊或优越化的地位。

2.择校是本地区社会竞争、贫富差距的表现

在计划经济条件下，本地区人们生活水平基本平均，大家享受平均的教育福利。在市场经济条件下，少部分人先富裕了起来，生活水平也被逐渐拉开了差距。先富裕的少数人不满足现状，生活的消费观点处处表现得与众不同，在子女受教育方面，当然想让自己的孩子接受最好的教育，产生强烈的择校愿望。

3.择校是本地区家长重视子女教育的结果

在以往，本地区找工作对学历的要求不高，孩子初中毕业、学个手艺有一技之长就行，家长一般不会有过高的要求。改革开放和社会发展，本地区人们的物质生活水平不断提高，就业对学历的要求也悄然上升。这一趋势大大地激发了每位家长望子女成龙、成凤的心态。可现阶段本地区政府对教育投入是有限的，造成了义务基础教育与高中后各级教育的供给规模过小，满足不了本地区人民群众的需求。

4.择校是本地区学校之间发展不均衡造成的原因

由于多方面原因与区位关系，从一开始学校之间起点就各不相同，管理水平也不尽一致，每所学校在校舍、场地、设备等硬件建设上存在着明显差异；师资队伍、办学质量等软件方面，也距离很大。名校受到政策扶持，师资好、设备一流，升学率高，这对学生及家长具有巨大吸引力，而按就近入学原则大多只能是一般的农村学校、城乡结合部学校学校。学生希望在好的学校就读，家长出于对子女未来的负责和期待，不惜花钱支持择校。即学校之间发展不平衡为学生及家长提供可择之机。

5.择校是人口流动的一种需求

在计划经济条件下，人们工作、学习的环境是相对稳定的。在市场经济条件下，本地区劳动力流动频繁，外来打工族者子女较多，要求在新住所附近就学，有家庭就会有孩子，有孩子就要受教育，受教育就要找学校，找教育质量高的学校。在借读费低于教育成本的情况下，本地区一些永久性居民也“自愿”当流动人口，用交借读费的办法达到择校的目的。

6.接受择校生成为本地区一些学校调节社会关系的手段

教育改革和发展使学校能够独立自主办学。很自然学校处于自行协调各种社会关系的地位。社会需要学校，学校发展也有求于社会，一些学校为了调节与学校生存息息相关的社会关系，用了手段，依靠了资源，而招生入学是他们用来调节各种社会关系的最有效手段。这种手段之所以存在的社会基础是与学校相关并为学校服务的各种行业和单位。

四、对策与建议初探

1.加大对薄弱学校投入

加强薄弱学校建设是消除择校及其负面影响的有力举措。为了确保教育的公平公正，首先要实施平等公正的理念。必须建立健全保障教育优先发展的机制和制度，明确政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，在经济社会发展规划中要优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需求，特别是对薄弱学校投入。

2.加强薄弱校的领导班子和师资队伍的建设，提高管理水平

原国家教委在《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》中，第一条意见是“加强薄弱学校的建设。各地要从实际出发制定改造薄弱学校的整体规划”。这是解决学校间教育不平衡的根本措施，也是为招生制度的改革扫清障碍的得力做法。各级政府和教育主管部门要引起足够重视，并要加大工作力度。扶持薄弱校要从两方面入手，一是加大投入改变硬件面貌；二是要加强薄弱学校的领导班子和师资队伍的建设，不断提高管理水平。

3.进行招生制度改革

利用招生制度改革有效解决择校问题，也是比较成功的做法。主要是初中严格实行划片招生，取消小学升初中的考试和初、高中分离办学，高中实行缴费上学。初中办学水平相对高中来说，不平衡性较小，如薄弱学校确实得到扶持，划片招生、就近入学，家长是能接受的。高、初中办学分离后，重点中学就可以扩大高中招生，大大缓解高中升学压力。高中属非义务教育阶段，实行缴费上学是政策允许的，这样学校不招择校生，也能基本正常运转。

4.进一步规范择校行为，从招生条件、数量、缴费等方面实行统一调配

建议招收高中择校生时，在教育行政部门的支持下采用根据学生志愿，按核定的招生计划，用统一切线录取的方法。保证了生源质量，有利于学校管理和教学。实现分数面前人人平等，体现招生的公平性和公开性，有利于良好社会风气的形成。

5.保障教育财政投入，提高教育经费的使用效益

目前我国已经有些地方积极探讨教育经费保障机制的改革。改革将令教育经费的流向出现转变，以前是通过各级政府层层下拨，此后则是通过学生流向学校。著名经济学家茅于轼说：穷人的孩子不仅要读书，还要读好学校。政府可以通过教育券的做法来让学生和家长自由选择学校。学生从教育局领到教育代币券以后，把它交给学校，学校就可以拿着这些教育券到教育部门兑现，提高教育经费的使用效益。

总之， 中小学择校现象是社会进步的必然产物，我们要勇于承认他的客观存在现实，要用科学发展观分析他的成因、利与弊，加强教育公平，加强薄弱学校建设，使教育真正成为人民的教育。

参考文献

[1]蒯威.中小学择校：均衡教育之痛.南方都市报，2004-2-24

[2]徐建平等.中美中小学择校制度的比较.教育科学研究，2006（3）

第7篇：计划经济的利与弊范文

关键词：银行 民营化 问题

民间资本到民营银行的外在障碍

近来我国金融发展论坛上的中心议题之一就是民间资本、民营银行与银行民营化，民间的资本能否有条件地进入垄断的金融行业，某些银行的产权能否以非公有制经济成分为主等等。一般认为，民营银行是相对国有银行而言的一种经营组织形式，由非公有制企业入股的股份制商业银行。从投资经营角度看，股权投资大多数来自非国有企业，其重要特征有二：一是指经营权不受政府部门控制或与政府部门没有联系，完全由企业自主决定，包括主要管理层的任命；二是所有制结构中，其产权结构主要以非公经济成分为主，也可包括部分国有企业以企业法人的身份投入的国有资本，但不包括政府财政和国有资产管理部门直接投入的资本。显然，按民营银行的概念，目前我国的大部分股份制商业银行、城市商业银行与之是有区别的。

西安长城金融研究所徐滇庆教授，被称为“民营银行试点总设计师”，极力倡导我国推行民营银行试点。在我国与WTO的协议中，我国承诺在两年之内允许外资金融机构在中国境内经营外币业务，五年之内允许经营人民币业务，而且没有区域和业务的限制。他认为，外国银行一旦可以经营人民币业务，居民的存款就有可能流向外资银行。我国要适应未来的金融竞争，就要在国有四大银行之外，推动产生民营银行。他的主要观点，让一些好的民营企业的产业资本，通过资产运作，渐渐地成为金融资本，进而改变一些地区性的商业银行或信用社的资本结构，形成与国有银行、外资银行所有制结构不同的银行。这些民营银行与民营企业一样，首先是与国有银行竞争，补充国有银行经营与资本的不足，适应加入WTO后与外资金融机构的竞争。

我国经济体制改革成功的一项基本经验，是在国有企业尚未彻底改革之前，放手在体制外发展了多种所有制的非国有经济。依次类推，当我国金融体制的改革面临着一些难题时，民营银行的发展也应当遵循这样一条道路。事实上，在金融改革过程中，也存在引导民间资本投资商业银行的可能性。据统计，截至2002年6月底，中小商业银行的资产总额、存款总额和贷款总额已分别占全国商业银行的两成以上，尽管在中小商业银行的股权结构中，各级财政、国有独资或国家控股企业等公有股的比例还比较高。另据中国人民银行杭州中心支行的研究测算，在非公有经济活跃的浙江省，“十五”期间民间资本总额为8300亿左右。这部分资金是浙江省可调动的民间资本，即使仅有一半进入金融市场，对那些“嗷嗷待哺”的民营企业来说是最好的侯选的资源配置。

然而，在民间资本进入银行方面，我国仍存在许多体制上、观念上的障碍。这些障碍如果不清除，真正意义上的民营银行就不可能建立。这些障碍来自这几方面：

风险因素——开放民营银行会有风险。因为，中央银行严格限制民间资本进入银行，怕的就是出现金融风险，而那些最能引起金融风险的因素自然也就是阻碍民营银行发展的因素。对这个问题的最好回答当然是实践。从世界各国来看，开放民营银行的风险确实很高。比如，智利、墨西哥等拉美国家、捷克、俄罗斯以及一些前苏联国家，在政治、经济制度发生巨变之后，急急忙忙开放民间金融，实现银行民营化。由于民营银行的建立需要具备相应的政治、经济和法律配套体系，而这些国家法律体系和市场又不完善，因此，银行民营化的尝试无一例外地造成了严重的金融混乱。以印尼为例。据研究统计，上世纪80年代初印尼就开始鼓励民营银行的发展，到1997年，民营银行的市场占有率达到了50％。其中有些民营银行的资产质量和管理水平大大高于国有银行，但是，由于印尼在开放民营银行的过程中没有建立健全严格的准入法规，有些具有官方背景的民营银行混水摸鱼，问题比较复杂。当亚洲金融风暴席卷而来的时候，储户无法鉴别民营银行的好坏，觉得还是国有银行享有国家信用保证，比较保险。他们立即从民营银行提取存款，存入资产质量恶劣的国有银行。这样，在金融危机中最先倒闭的反而是资产质量较好的民营银行。而民营银行的灾难在一定程度上又导致市场信心和整个金融体系的崩溃。

监管因素——从单一监管到多元监管的转变。在我国改革开放初期，为了适应集体经济的需要，一批地方性金融机构，例如城市信用社、农村信用社以及一些投资信托公司应运而生。在这段时期内，中央银行也正在从计划经济的模式逐步向新的监管模式过渡，原有单一的金融监管模式不能适应对多元金融体制的监管。这种监管滞后不仅存在于国有专业银行，在对信用社的监管中尤为严重。由于没有设计好这些金融机构的运行机制和监管规则，这些地方性的金融机构和乡镇企业一样，很快就耗竭了发展动力，有些信用社出现了严重问题。一些信用社的金融问题损害了民间金融的商业信誉。正因为开放民营银行存在着上述因素，民间资本要进入到金融业就面临着不公平的竞争环境和较高的行业壁垒。

体制因素——我国传统投资理论认为，金融领域关系国家经济安全，允许民营投资进入将会扰乱金融市场秩序，所以应当由国家垄断投资，严格限制民营资本进入。早在1988年6月国务院《中华人民共和国私营企业暂行条例》中就提出，“私营经济不得从事军工、金融业的生产经营”。在目前体制条件下，国家对某些特殊的公共服务贸易行业往往给予了严格的准入限制，尤其是金融业，基本上局限在国有投资、包括控股或事业单位范围之内，各类民间投资是难以进入的，即使进入也要受到一系列前置审批的严格把关，从而形成了国家行政垄断金融的体制格局。这种体制格局不是偶然的，由于投资准入政策的排他性，虽然在金融业领域，国家已经对外有限度地开放了，但还没有明确对民间投资开放，民营金融机构还处于研究试点阶段，一般民营资本要想通过国家批准进入金融业难上加难；此外，投资垄断体制的独占性，使面向民营中小企业的低层次金融机构发展严重不足，而金融业市场需求又十分庞大，使得民间金融几乎没有生存空间，形成一种经济运行中的恶性循环。

推进银行民营化的选择

第8篇：计划经济的利与弊范文

（一）国外发展现状

20世纪90年代以来，公共财政管理体制经历了一系列重要变革，由预算会计报告制向权责发生制的转化成为预算会计体系革新的一次重大飞跃。西方发达国家为顺应新公共管理运动潮流及经济全球化、一体化发展趋势，弥补现行预算会计之不足，纷纷对本国公共财政管理和预算管理提出了更高要求，极大提高了政府的财政透明度：新西兰政府首先提出了政府预算制度从收付制到权责发生制转变并率先制定了相应的改革措施；美国则通过逐步实行权责发生制最终建立起双轨政府预算会计制度。发达国家通过转变政府职能、开创权责发生制模式，在公共财政管理上取得了不同程度的突破性成果，从而建立起了真正意义上的政府财务预算会计体系。

（二）国内实施情况

我国预算会计一直以来都以收付实现制作为基础，随着市场经济的发展及会计改革的深入，这种核算方式只能反映政府财政预算收支情况，不能全面反映一个政府所有的资产、负债及费用，更不便于政府作出重大经济决策，因而亟待修正。根据十八届三中全会提出的“要建立权责发生制的政府综合财务报告制度”要求，2010年财政部启动了政府综合财务报告试编工作，经先期试点后逐步予以推广，现已扩大到23个省区。2012年财政部要求全国所有省份必须试编权责发生制政府综合财务报告，辽宁省亦于2012年被纳入试编范围，根据同期的《权责发生制政府综合财务报告试编办法》开始政府综合财务报告试编工作。政府综合财务报告制度的实施不仅成为公共预算会计基础发展的重要节点，更成为引导整个政府特别是辽宁省财务会计体系构建和预算制度变迁的一大突破口。

二、辽宁省政府综合财务报告试编相关问题研析

根据财政部要求，截至2012年底全国23个省区必须全部完成相关政府综合财务报告试编工作。作为东北老工业基地，辽宁省传统计划经济思维浓厚，相对于其他省份，试编工作更是繁重。截至2014年底，辽宁省14个市级及所属县（区）政府综合财务报告仅有一半试编完成。分析辽宁省两年的试编工作情况，主要存在如下问题：

（一）以原值计入为单一计量范式，导致会计要素确认不清

政府综合财务报告是会计信息资料的高度浓缩，而会计要素的确认则是记录财务信息的开始，因此明确财务报告要素成为科学预算的基础。从过去两年的财务报告试编情况来看，辽宁省在编制资产负债表特别是涉及资产要素诸如水利、公路、市政设施等公共基础设施处理时均采用原值计入的单一范式，将其全部纳入资产要素范畴，从而导致政府综合财务报告要素确认不清、归属不明。基于权责发生制政府综合财务报告涉及面广的特点，要素不清进一步导致诸如动植物资产的确认等部分能计价或不能计价的特殊项目缺乏衡量标准。目前政府将这部分资产直接列示为消耗性资产，造成了现今许多动植物资产难以价值计量的困境。要素的难以确认归根结底是由于我国尚未完全建立权责发生制的会计准则。现行的预算制度以及《试编办法》无法从根本上帮助政府准确确认综合财务报告要素，顺利完成试编工作。

（二）以表转表为会计记录核算程序，导致记录方法繁琐失范

政府综合财务报告是会计的最终产品，没有经过会计系统的确认、计量和记录，再完善的财务报告也无法反映真实的财务信息。记录是指对价值运动经确认后的政府会计信息，按照预先设计好的复式记账要求在会计账簿上加以登记的过程。会计记录是对财务活动及其结果进行具体的描述和量化。但是目前政府综合财务报告记录的基本方法主要是对各报表反映的数据进行甄别和汇总，不是一个由政府会计相关单位按照规范的准则要求，在客观经济活动中自然核算和汇总的过程。从辽宁省编制的过程中可以看到很多都是采用表转表的记录方式试编政府综合财务报告，不完全符合会计记录的原理。同时，编制涉及的数据转换、合并以及补充的数据资料等都比较大，导致记录过程十分复杂、繁琐，会直接影响政府财务报告的真实可靠性。显然规范会计方法是整合会计编制工作、降低会计核算复杂度和顺利完成试编工作的重要途径。

（三）以折算估值方式为数据整合途径，导致信息质量缺乏真实

完成政府综合财务报告的编制工作除了准确确认要素，准确计量并保证信息质量更重要。我国的国有资产庞大且难以统计。回顾2014年辽宁省的预算表可以看到，2014年辽宁省一般公共预算收入3 190.7亿元，加上中央补助收入1 772.2亿元等其他收入后，总收入合计为5 928.8亿元，总支出合计为5 925.2亿元。面对庞大的国有资产，政府面临获取完整基础数据的大难题。在辽宁省试编阶段，政府综合财务报表大部分数据来源于财政总决算、部门决算、固定资产投资决算和国有企业财务决算，再通过折算估值等方法编制成综合财务报告。决算各套报表的质量很大程度上影响政府综合财务报告的质量，特别是部门决算中财政代列数据主要凭借编制人员主观判断，判断的结果可能对政府费用结构产生较大影响。政府会计信息系统的缺乏导致取数和整合数据不够准确，影响财务报告的信息质量，阻碍政府顺利完成试编工作。

（四）以信息不公开为逃避监管手段，导致财政监督机制缺位

我国现阶段面临着公共财务管理改革和财政管理体制改革，需要政府公开相关信息，这也是建立完善财政监督机制的一项重要内容。总体上说，我国政府综合财务报告公开程度差、透明度低，公众获取政府综合财务报告信息的渠道受到严重限制，造成外部监督的困难。目前，包含辽宁省在内的23个省份全部没有公布其完成的试编报表。2014年锦州市圆满完成报表试编工作报告中未涉及相关披露问题。财务报告披露程度低的主要原因是我国现行政府综合财务报告面向政府各级部门使用，并未考虑审计机构、社会公众以及相关利益人的信息需求。我国的政府综合财务报告公布是时间问题，报表的审计、披露是完成财政透明度，是满足相关利益人信息需求的基本要求。因此，完善的审计、披露制度是政府综合财务报告试编工作的一个重大问题。

三、完善辽宁省政府综合财务报告编制工作对策

基于辽宁省政府综合财务报告试编过程中的难题，笔者尝试从以下方面提出相关对策，以期为辽宁省权责发生制政府综合财务报告试编工作顺利推行提供有益借鉴。

（一）明确政府财务报告准则，确保会计要素清晰分明

从辽宁省综合财务报告试编情况不难看出，确认资产负债要素是编制政府综合财务报告的一大关键。会计要素难以确定归根结底是由于缺乏政府会计财务报告准则的支持。财务报告准则不仅能够解决财务报表项目确定的问题，准则的确立也规范了财务报告记录方法以及主体范围的界定。会计准则明确政府编制财报要素的确认标准，不仅使财务报告项目反映的内容更加科学，而且有利于强化对信息供给者的硬性约束。制定政府会计准则对于解决财务报告要素不清的问题起到立竿见影的效果，是整个试编工作最开始且最重要的问题。

（二）规范预算会计记录方法，建立政府专属核算体系

政府综合财务报告经过一定的会计程序，将经济信息数据分别在总分类账和明细分类账进行记录，政府会计才能加工生成具有不同详细程度的政府财务信息。目前辽宁省及其他政府部门出现不规范的记录方法，仅将原来的预算报告转化为政府综合财务报告并不能全面反映会计信息。因此政府部门需要制定准则加强对规范记录方法的规定。首先，在现今信息技术的支持下，建立属于政府部门的核算系统，分别设置总账、明细账、现金账，同时完成汇总制下的总账、明细账的建立，方便进行各行业的合并核算。其次，数据来源严格控制到每个核算单位规范形成总账和明细账，不仅仅停留在预算报表和财务报表。最后，类比企业会计记录的方法，通过完整的账簿形成会计报表，进行财务分析。规范每一个记录环节，会计记录才能保证综合财务报告中内容的完整可靠。

（三）完善财务报告核算制度，提高取数整合质量能力

从辽宁省各市、县试编的经验中，可以看出政府应该尽快完善核算制度，提高取数和整合数据的能力。综合财务报告的编制要以会计核算和报表为主要依据，为此相关信息系统就需要尽快研发出来，进而加快政府会计信息系统的建立以及完善，从而形成自下而上的信息汇总制度。首先，在现有财务总决算等系统软件的前提下进行完善，在此基础上研发相应的系统软件，实现与现有上述系统直接链接、取数，从而解决相关数据的转换、合并等复杂问题。其次，需要完善并推广预算单位统一的财务核算系统，针对试点单位，总结经验，从而加快推广步伐，使得更多的单位能够加入进来。此外，还需开发能够与相关国有企业数据对接的软件系统，对于试编涉及的企业单位，不仅要求其数据通过电子信息化方式报送，还要研究开发有关的系统软件，进而有效地提高数据的分析效率。

（四）健全财务报告审计管理，强化信息公开监管力度

为保证政府综合财务报告信息的真实可靠，提高其公允性，迫切需要建立与之配套的审计管理制度，完善相应的监督机制。发达国家普遍建立了一套政府综合财务报告的审计制度。在美国，政府综合财务报告需经过独立审计部门的审计方可正式递交国会和向公众披露。而我国政府审计还只停留在财务收支审计的层面上，未来政府审计应逐步向财务审计和绩效审计兼顾的方向发展。以辽宁省为例，应该积极建立政府综合财务报告审计制度，通过审计以及其他鉴证机关对政府综合财务报告的审计，给予一个客观、公正的鉴证报告。这样做不仅能够保障政府综合财务报告的可靠性，还能够使使用者大胆、放心地使用，也为进一步的公开工作提供保障。

政府综合财务报告不仅能够反映政府综合财务状况和运营绩效，还能够满足社会公众对监督政府的信息需求。目前综合财务报告处于试编阶段，草率地进行披露必定对各个方面都有一定的影响。对于政府综合财务报告，需要先将准备工作做好，再稳步推行披露工作。通过试点工作的进行，对其进行一次全面的评估，尤其是对报告数据的可靠性以及公开工作的利与弊认真评估，以此为基础确定公开的步骤和范围，打好推行公开工作的基础。除此之外，进一步完善披露制度是保证综合财务报告完整披露的关键。依据辽宁省及各个试编省份的现实情况，可通过建立制度规范政府综合财务报告披露的条件和披露方式等，以保证综合财务报告的披露工作顺利完成。

第9篇：计划经济的利与弊范文

《当代财经》将部分学者的发言稿作为特稿刊发，与广大读者共享这次盛会的成果。

关于中国城镇化的一些问题　厉以宁

关于城镇化问题，大家的共识是，中国城镇化率太低了，因为刚解放的时候我们是20％的城镇化，意味着80％的人口是农村人口；经过了60年，2009年达到了46％，60年才增加了26个百分点，这是很慢的。何况46％当中还包括了一部分半年以上住在城市，但是身份还是农民的农民工，他们没有融入城市生活。今后怎么办，经济学家都在呼吁，城镇化率要提高。假定以后每年提高1个百分点，到2019年，也就是十年以后，我们的城镇化率可以达到56％；20年之后，到2029年，城镇化率可以达到60％；30年之后，到2039年，城镇化率可以达到76％。

中国这样的社会是不是最后一定像美国那样，把农业人口降到5％以下，要根据将来的情况定。如果将来的人口是16亿，我们的城镇化率可以达到76％，意味着12亿住城里，4亿住在农村，大体是这样的情况。

城镇化率对中国将来经济的影响是很大的，一是扩大内需，成为中国经济增长推动力；二是城镇化率不断提高，可增加中国经济增长的动力。

但有一个问题，钱从哪里来?我们首先要问一个问题，地方要扩大城市规模，我们靠土地财政这条路是行不通的。靠卖土地不能解决问题，得靠地方债务问题解决；靠地方债务问题解决，地方欠债就越来越多，谁来还呢?地方债务越来越多，将来会出问题。

城镇化过程当中，需要的公共资金、建设资金数量是巨大的，而且是持续多年的，这样的巨额资金如何筹集呢?有一部分是依靠政府筹集，依靠政府的财政支出，比如说义务教育的实施，某些医疗卫生设施、自然和消防的设施、环境治理的设施、行政关系的设施，政府财政无疑要承担这些建设的费用。居民住宅中的廉价房、经济适用房的建设，政府也有责任要承担。还有一些资金，主要要依靠市场，比如说商业性的设施、高档住宅的建设、某些文化娱乐设施的建设、民办高等学校和职业技术学校等教育设施的建设，还有某些民办医院的建设，可以通过市场筹集。现在问题在于，公用事业建设的钱从哪里来?公用事业的建设资金来自何处，这是一个复杂的问题。城市的供水、供气、供热、供电、公共交通等，还有其他公共服务业资金，既不能完全靠财政，也不能完全靠市场。之所以不能够完全靠财政，是因为财政的力量毕竟是有限的；之所以不能完全靠市场，是因为公用事业一般投资周期长、回收期长，企业都是以盈利为目的，不愿意投入大量的资金在公用事业方面。所以，必须走出一条新路，想出一种新办法。

我们可以考虑用中国公用事业投资基金来解决城镇化过程中公用事业资金筹措和运用问题。中国公用事业投资基金怎样建立呢?主要是中央政府、地方政府、金融机构三方力量组合起来，然后再动员广大的民间资金，把这些资金用在城镇化过程中的公共事业建设。这在国外是有经验的，如澳大利亚城市建设主要是依靠公用事业投资基金。据不完全统计，到2008年10月全世界有63支城市基础设施投资基金，资金的规模加在一起有好几百亿美元，年平均回报率在10％～14％之间，这个经验是可供我们借鉴的。假定我们在中国要组建中国公用事业投资基金的话，建议由财政部和国家发改委作为发起人，投入适当的财政资金，也就是种子基金。先投一部分进去，然后吸引机构投资者参加。机构投资者主要是金融机构、社保基金和其他的机构投资者，这样基金就初步建立了。由中国公共事业投资基金发行中国公用事业发展债券，以基金债券的形式向社会、民间募集资金。用这样一种方式。就能够吸引民间资金从事公用事业的建设。资金管理是主要问题，把资金运用得好，一开始虽然不能像澳大利亚那样把回报率做到10％以上，但是8％以上是没问题的。8％的回报率，这个吸引力也是很大的。在中国当前的条件下，仍然可以吸引大量民间资金进来。那么中国城镇化建设过程当中，如果资金问胚解决了，实际上是三驾马车一起拉，财政负担一部分，主要是义务教育、医院等；民营企业解决商业设施、民办的教育等；公用事业将主要靠投资基金解决，这样也许我们就能够走出一条新路。

责任编校：一诺

对整体改革理论的几点解释　周小川

我对吴敬琏老师所率领团队所进行的整体改革理论研究简单做几点解释。

首先第一个方面，这个理论强调改革从旧的集中型计划经济体系向社会主义市场经济体系转变，这个体系是整体的系统，不可能拼凑起来，但是最终体制之间有很多相互关联的内容，所以是系统的构建，表明改革开放具有整体性。

一开始大家希望把我们见到的不同的经济体制中的优点或元素简单拼凑起来，比如有一些像计划经济与市场调节相结合的提法，慢慢大家接受这个改革是系统性的，不仅包括不同的经济领域，还进一步发展到法律体系，发展到社会体系。党的十四大提出建立社会主义市场经济体系，十四届三中全会提出了建立社会主义市场经济基本框架50条，基本上反映了改革整体性的概念。

第二点我想说的是，既然是整体性的转变，就会涉及到哪件事应该先做，哪件事后做，怎样做使得改革能够尽量平稳，同时取得成效，并在改革进程中给大家带来福利。因此，这个问题就变成最优顺序的问题，也就是改革应该怎样安排各项议程的顺序。每一项改革的利与弊以及收益都有不同，所受到的约束条件不是十分清晰，具有一定模糊性，同时有些问题存在争论，实际上最优顺序是非常难以论证和进行设计的。对这项问题的讨论是有益的，正因为有了最优顺序的讨论，使得最后可能达到一个次优的顺序，而不是很差的顺序，这也是整体性改革理论研究的重要内容。

第三是帕累托改进的问题。大家都知道，市场经济理论中生产要素最优配置的问题导致帕累托最优，最优境界在理论上来讲是比较好认识的，从改革和开放的角度来讲，是追求在改革进程过程中，在动态状态下能够不断实现帕累托改进。帕累托改进使得改革能够在步骤上保持尽可能给全体人民带来更大的福利，也就是改一部分获得一部分收益，收益让老百姓能够体会到，从而获得改革的动能，获得广大人民群众、各级干部对改革的支持。当然，这个做法在研究和论证方面有多种多样的内容。中国改革开放30多年，也确实是在这方面取得了成效。不像前苏联和东欧的一些改革，由于不能够及时带来改革的福利，甚至带来GDP的下降，从而很早就出现所谓“改革疲劳症”，出现很多反弹的情绪。

第四是中国坚持了渐进主义。渐进主义反映了改革是一个大的系统，也是一个大的系统转变，同时需要有一个顺序的安排。在这个过程中，需要有帕累托改进。因此，渐进的改革有它内在的理论基础。

(1)人的思维转变。包括人民和经济学家，也包括政策的决策者，思维转变都有一个过程，有一个不断认识和转变的过程。不论是对旧体制的认识，还是对新体制的研究和理解，都有这样的过

程。

(2)渐进主义。中国虽然坚持渐进主义，但是我们和许多其他国家的改革开放相比，速度还是相当快的。因此，今天我们才获得了这么多的进展。所以，中国在近20年中一直强调发展、改革、稳定之间的相互关系。

(3)配套关系。改革需要很多相互配合的关系，相互配合如果做得不好的话，改革可能代价比较高，收益比较小，同时也不容易获得更多的支持。所以从这几个角度来看，坚持并掌握渐进主义改革是一个正确的选择。

第五，改革问题涉及到的学问，有人归纳为改革经济学，也有人归纳为转轨经济学。我个人在八十年代末期曾经介绍过国际上特别是匈牙利一位经济学家对于改革经济学学术质量评价的报告。既然改革在一定程度上看到旧系统的低效，要朝向一个新的系统进行转变，它的很多内容都是过渡性的，研究很多系统相互关联和配套性的关系都是动态转变的过程。现在再回头看，当时的研究似乎没有太高的学术质量，当时在转轨经济学界普遍有这样的讨论。但是，动态变化中如何实现最优或者较优实际上也是很有学问的。改革要处理小样本问题，不可能有大量的数据支持论证改革及其配合关系的优化程度。因为样本非常小，我们七十年代末的体制，到八十年代、九十年代就已经不大好用了。计量经济学的方法所能收集到的数据，首先要求有一个制度的稳定性。如果制度不稳定，样本回归会出现很大的问题。与此相关，改革经济学必然特别重视横向比较。从时间序列不容易得出非常明确的结论，可以从横向比较中获得。在改革经济学当中要重视思维转变，因为思维转变的内容确实非常丰富。

第六，整体改革结合了自上而下的改革和自下而上的推动两种方式。改革有些内容，比如早期的改革开放、市场经济50条基本框架、外汇改革和税收改革、加入WrO以及银行体系的改革，这些都有自上而下整体设计的特点。我们也有大量的发动群众、发动基层政府自下而上的改革，这两者应该更有机地结合起来。有些改革也是有意鼓励和支持来自企业、地方政府的积极性，由他们推动这些改革。比如说我们的农村改革、多种所有制的发展，都有上下的结合。另外，竞争也推动了改革开放，有些地方会率先敢于冒一定风险实行改革开放的措施，在这个过程当中表现出优势带动整体的改革推动。因此，在整体改革内容中也包括了自上而下的改革和自下而上的改革相互结合。

责任编校：一诺

中国经济的世纪增长与金融模式的选择　吴晓求

中国是全球性经济增长的大国，中国全球性的经济增长若要维持一个世纪，我们需要什么?中国高速经济增长维持20年没问题，也就是说从2001年我们加入WTO之后到2020年，中国经济平均维持9％的增长速度应该说不成问题，因为靠资源、人口、制度的优势，靠制度所释放出来的能量，人口红利、制度红利等足可以维持中国20年的经济增长。但是中国是一个大国，不可能像韩国那样维持20年的增长，更不能像日本那样，虽然日本也是一个经济大国，但是从地域辽阔和人口来说，不能和中国相比较。我们维持20年的增长，达到人均GDP 1万美元，我想不是我们最后的目标。我们非常远大的目标，我想要像美国那样，在二十世纪100年中，除了6年有经济的衰退，94年都维持了经济的持续稳定增长，一直到2008年，也就是说维持了100年的增长。中国经济增长显而易见是要设计一套制度，让它能维持一个世纪-的增长，这样才能成就中国人的梦想，20年的梦想只解决了小康，想引领这个世界还不可能。

美国一个世纪的增长，我们可以总结出很多的原因，其中两条至关重要，我们应该学习。一是科学技术的进步以及在产业中广泛的应用，科学技术的应用，包括19世纪末期钢铁工业的兴起，冶炼技术的兴起，推动钢铁工业的发展，二十世纪三十年代汽车工业的发展和普及，使美国走进了工业化。二十世纪五十年代的时候计算机的发明以及信息技术的发展，进一步推动美国经济蓬勃发展，给美国经济强大的动力和生命力，这是非常重要的。最重要的是广纳人才，造就美国科学技术发展。

第二个是大家所忽视的，美国金融体系对美国经济跨世纪的增长所做出的杰出贡献。美国金融体系最大的特点和以往相比较，不仅可以通过它的开放在全球配置金融资源为它所用，也有很好的基础，就美元的国际化，美元的国际化加上开放的金融市场，可以吸纳全球的资源，通过这种开放的金融市场，也可以把风险分散到全球，也就是说美国金融体系除了有强大的资源配置功能以外，还有非常结构化的、强大的风险分散的功能、风险配置的功能，如果高度概括的话，我想这两条是成就美国

百年梦想的原因。

中国经济增长模式，如果要维持一百年的增长，应该学习美国，我始终认为应该学习美国，虽然这场金融危机来了，但是不要否定美国金融的价值，千万不要否定，千万不要回到一个古典的时代，千万不要回到传统商业银行主导的时代，这个时代慢慢一去不复返。所以要维持中国经济的增长，我们必须要解决两个问题，第一个必须要解决经济增长的动力来源，第二个必须要解决中国经济增长所遗留下来的压力释放的问题，也就是风险释放，制度的设计，只解决动力，不解决压力的释放，那会有问题的。

动力的来源主要是两个，一是美国已经给我们提供了经验，就是科技创新，及其在产业当中广泛应用，从而推动产业的升级，这是中国经济发展源源不竭的动力。这一点毫无疑问，应该摆在首要的位置。第二个非常重要的动力来源，要有财富的迅速增长，特别是金融资本的迅速增长，没有金融财富金融资本迅速增长，这个国家难以维持持续性的增长。金融资产迅速增长不是空洞的，也建立在实体经济基础上，只有实体经济的增长不见得有大规模金融的出现，必须设计与此相匹配，创造大量金融资源的金融体系，这就是现代金融体系。要提供这两种战略资源，科技创新和金融资产大规模的增长机制，金融资产大规模增长的机制，不是一种资产泡沫化，要把两者之间要分开。我们在1990年金融资产主要是银行的存款只有区区3.8万亿人民币，到了今天金融资产经过20年的发展，金融资产已经超过了100万亿，其增长速度大大超过同期GDP的增长速度，我们不能怀疑这其中有任何的泡沫，中国经济这20年高速增长与金融资产大规模增长提供源源不断雄厚的资本有关系，首先解决动力来源。

其次要解决压力的释放，通过金融体系的设计，让不断存量化的风险流量化，这是我创造的名词，金融功能从早期简单配置增量资源到今天主要配置存量资源，同时也要使存量化的风险流量化，这是金融体系的升级和换代，也是进步。这其中最重要的是资本上的作用，所以构建一个以资本市场为基础的现代金融体系，对中国经济的跨世纪的增长是一个战略目标和战略任务，我相信如果我们正确处理好这样几个方面的关系，中国经济也能像美国那样完成一百年的增长。

责任编校：齐民

回归亚当・斯密，告别凯恩斯　张维迎

进步需要创新，但并不是所有的创新都代表着进步。在科学研究当中，有一个词叫科学使得回归主义。回归主义意思是什么呢?科学总是在进步，今天的比昨天的好，晚来的比早

来的好。但是我们看一下历史并不都是这样。在自然科学当中这个也不成立。我们大家知道，哥白尼最早提出日心说，实际上这是不对的，在公元前三百多年前，古希腊著名的天文学家阿利斯塔克就提出来日心说，大家都认为它错了。地心说统治世界1600年的历史，最后又回到日心说。这个道理在经济学上也是一样的，凯恩斯经济学理论大体类似这样的状况。

讨论中国经济的转轨，特别是最近提出增长模式的转轨，我想从亚当・斯密和凯恩斯的角度给大家比较一下，看看有哪些不同。亚当・斯密的理论比较简单，经济学家应该关心什么?关心财富的增长和经济的增长，财富的增加和发展从何而来，来自于技术进步和创新，技术进步和创新又依赖于分工，由于有分工，才有专业化，才有专心致志的研究和开发，最终才有发明创造。分工深度由什么决定呢?由市场的交易、包括市场的规模决定，市场规模的扩展本身导致分工提升，导致技术进步，进而导致经济发展，经济发展再进一步提升市场的规模，这样就形成正的循环。从这个模型理解中国这30年的变革以及现在面临的问题，其实很有意义。这30年间，重要的就是利用市场，包括市场的规模。当我们走向国际，利用全球市场之后，全球分工上的优势导致了发展和进步。未来我们的发展潜力在什么地方呢?仍然是在利用市场及其规模上。中国过去利用国际市场应该是比较有效的，但是国内市场的开发可能还不充分，未来如何开发国内市场就显得非常重要。

凯恩斯的理论也很简单，即GDP等于消费加投资加净出口，如果愿意的话也可以加政府支出。GDP怎样增长呢?用现在流行的说法就是“三驾马车”，这驾马车跑不动让那驾马车跑。出口不行靠投资，投资不行靠消费，这就是理解经济增长的基本模式。

从这两个角度理解未来转型是很不一样的。如果用亚当・斯密理论理解的话，中国需要做的是开发国内市场，但是用凯恩斯理论理解的话，就变成增加内需。这是两个非常不一样的概念。下面我从政策含义的角度分析二者的不同。从亚当・斯密的理论来讲，它是微观经济学的概念，但是从凯恩斯理论角度来讲则是宏观经济学的概念。进一步，亚当・斯密主张企业家创造新的产品，进而创造新的需求；凯恩斯则主张开发国内市场，增加需求成为政府的功能，特别是政府通过货币政策或者财政刺激政策增加总需求。打个比方，凯恩斯主义需求是，大家都买电脑，政府补贴，原来一个人一台电脑，现在让你买两台，或者让电脑提前退休；从亚当・斯密的角度来讲，什么叫增加需求呢?苹果公司生产的IPAD就是真正的增加需求，真正开发国内市场。进一步延伸，开发国内市场必须要靠创新。从凯恩斯角度来讲，开发国内市场并不需要创新，更多需要的是货币政策的刺激。货币政策的刺激抑制创新，但是一个企业家发现产品靠货币的扩展可以很容易卖的时候，没有企业家会真正愿意认真搞创新，因为创新是一个长期非常冒风险的行动。从亚当・斯密的角度来看，要开发市场，要靠企业家，而企业家靠什么呢?靠激励机制，产权就必须要有安全的保证，创新应该得到有效的回报。

我们再看投资。在亚当・斯密看来，投资是为了增加未来生产率，我今天放弃100元的消费，投资后能不能带来110元甚至更多，所以投资本身是为了提升效率，如果不能提升效率，投资就没有意义。但是，从凯恩斯主义的角度来看，投资就是为了增加需求，无论有没有效率，只要投资，就可以增加总需求，GDP就会增加。按照凯恩斯理论增加的总需求可能是浪费性的，不仅效率不高，而且好多完全是浪费。

我们进一步看贸易。用亚当・斯密的观点来看，充分利用市场，我们就可以进一步分工，进一步创新，市场靠自由贸易，自由贸易是没有制度性的限制，尽量把交易成本降低，如此，我们的经济就可以发展。但是从凯恩斯的角度来看，只有净出口在增加需求，带动经济的增长。因此，贸易保护有利于GDP增长，因为只有少进口，多出口才能增加GDP。从亚当・斯密角度看这完全是错误的。

比如转型、发展国有企业还是民营企业，如果用凯恩斯理论的话，不管国有企业、民营企业，只要有需求就好，在法律制度不健全的情况下，增加总需求最好的办法就是利用国有企业，去年中国经济刺激当中大量的贷款都留给了国有企业；从亚当・斯密角度看这些国有企业本身是没有创新的动力，其对经济持续增长有损害。

从增加消费的角度看，如果说国有企业占经济的比重那么大，现在仍然占35％以上，国内市场是没办法开发的，为什么?GDP不能真正变成老百姓的购买力，在这种情况下，过去十几年发生的现象，特别是过去几年发生的现象，居民的收入份额不断萎缩，“弹劾”了经济的转型。此外，经济学家都知道，凯恩斯主义关心短期问题，不关心长期问题。我们要考虑到，如果一个短期的政策没有给这个国家长期发展带来好处的时候，为什么仍然要坚持这样的政策呢?唯一的理由是政治上的考虑，因为政治家一般只考虑短期的事情，不考虑长期的事情。

去年这个时候我们都在关心怎么样提高总需求，我们采取各种政策，如增加货币、贷款，降低利率，提高补贴等以促进需求。政府目前最担心的是物价问题，有必要的时候，甚至要用行政手段干预物价。2009年为了把经济增长率保持在8％，我们付出的不仅仅是通货膨胀的代价，还有国有企业规模不断扩大、体制上的改革可能出现倒退的代价。是以，我们有必要重新回到经济学的基本问题上，重读亚当・斯密的《国富论》，不要盲信凯恩斯主义经济理论和政策。

责任编校：沐梓

关于中国经济增长与经济转轨问题的几点思考　钱颖一

有两个问题值得我们思考，尤其是结合数据方面的比较分析。

首先是经济增长。这是我们几乎每天要谈到的问题。从历史上看，不同的国家在不同的发展阶段有不同的增长特性。低收入阶段和中等收入阶段不具可比性，与高收入阶段也不具可比性；同一个国家在不同的阶段也不具可比性。在某种程度上，中国、印度和印度尼西亚具有可比性，因为这三个国家起点都比较低，而且人口分别排在世界第一、第二和第四位。在1978年改革开放之前，中国人均收入落后于印度和印度尼西亚。经过30年，中国不仅超过了印度，而且于1998年也超过了印度尼西亚。所以，在一个起点都较低的可比情况下，较之印度和印度尼西亚，中国经济增长成就的确非常令人瞩目，遥遥领先。这是第一个比较的概念。

第二个比较的概念是中国和东亚其他国家和地区的相比。一是日本，从1950年开始起飞，属第一个非西方的国家取得了工业化；第二个是中国台湾，从1958年开始起飞；第三个是韩国，从1962年开始起飞；中国是从1978年开始起飞；印度从1991年开始起飞。从各国经济发展态势的比较中可以发现，中国经历高速的发展并不是一个孤立的现象，同周边国家和地区高速发展态势一脉相承。这说明中国的经济增长实际上是在一个亚洲整体较快增长环境中发生的。仔细研究会发现，中国台湾和韩国经济相对于日本而言有一个十几年的滞后，中国经济相对于中国台湾和韩国而言又有一个滞后。如果把时间因素和滞后因素都去掉，并取起飞年作为100，将其对齐，发现各国人均收入变化趋势实

际上相当吻合，说明在增长性质上讲，有共同的规律需要我们一起探索。再往前看的话，是不是增长就到了极限呢?每个国家的情况都不一样，要与别的国家和地区做比较的话，其实还有很多的潜力。日本较早就进入低速增长阶段，这里做了一点思考，认为有一点人为的因素，即人为把1950年作为日本起飞年，因为日本是在战后1950年开始经济起飞的。但是和中国台湾、韩国、中国相比，日本又有很大不同。在二战之前，日本工业化程度高于其他国家和地区。如果把这一点考虑进去的话，我们应该把1950年日本当时发展水平往后推移，其实相当于中国台湾和韩国十年之后的水平。从经济发展阶段来讲，这可能更有道理。从这个角度，中国2007年人均收入大致相当于日本20世纪60年代、中国台湾80年代末或者是韩国90年代初的水平。

从这个情况来看，中国和这些国家(地区)经济增长态势就更为吻合。最终经济学家要用数据说话，第一要靠数据，第二是对数据的解释。解释数据的方法很重要，第一种看法是从某一个固定年开始看，第二种看法是从改革那一年开始看，第三种是从相同的类似发展阶段来看，如按照人均收入起点看。三种不同的看法会带来不同的解读。如果我们仔细看数据、仔细分析的话，还是会为我们带来一些新的认识。首先，我们会觉得过去30年的增长在中国的历史上是极其伟大的；其次，我们可以看到，中国经济发展也许和其他国家或地区有相同的规律；最后，中国今后的增长潜力仍然相当大。

转型是另外一个非常大的题目，既有经济转型，也有社会转型等，比较窄一点的题目是转轨。转轨的问题实际上是两大类问题。一类问题是重新界定政府与市场的关系。政府和市场的关系不是简单的多和少、简单的份额关系，这里面有一个很重要的基础，即市场经济应该建立在法制基础之上。另一类问题是由计划向市场转轨的度量。在过去一二十年中，中国在发展市场经济方面有相当大的进展，也存在很多的问题。

第一个是数据。国外的经济学家讲到政府和市场首先拿出的数字是政府财政占GDP的比重，这是宏观的指标，而且统计年鉴就有，也比较简单。中国这一比重最低点是1995年的11％，此后不断上升，在过去的十年间增长了5倍。怎么样理解财政收入占GDP的比重也是比较复杂的。因为发达国家中这一比重超过30％，但是其中有相当大的部分是社会保障、养老金等，因此不太具有可比性。另一个特别是研究创新、创业较常用的指标，即注册企业所需的天数，一个国家要有活力，必须要有新企业，政府在和企业的关系上第一个关系就是企业进入市场的可行性。这里明显可以看到，北京和

上海需要30多天才能注册一家企业，而新加坡、纽约，即使是韩国首尔，其所需时间都少很多。

另外一个是网上的信息，我最近也很关心，牵扯到大学生就业的偏好，这是人民网今年大致估计的数据。大学生最想去的工作单位是什么，政府机关遥遥领先，占63％，国企占11％，剩下的都不超过10％。选择职业表达出来的意愿，同一个优先考虑因素中仍然是经济因素，薪酬待遇、福利保障、职业稳定、空间发展等占了三分之一以上的投票。作为一个数据的反映，让我们在更深层面重思政府和市场的关系。

最后是关于法制建设的指标，这方面我找到一个指标，即关于合同的履行、法律的有效性。排在前面的是三个比较发达的国家和地区，包括日本、韩国和中国台湾；后面的三个就是中国、印度和印度尼西亚。我们也看到一些信息，印尼在最近几年确实呈现上升和改善的趋势，印度的情况因为历史不同和我们也很不一样。中国在过去十年大致是持平的。在过去十年中国特别提倡建立法制社会，把市场经济建立在法制基础上，但是整体来讲有升有降，十年间的变化并不大，尽管我们的经济增加了很多倍。

责任编校：沐梓关于改善收入分配可以采取的若干措施　郭树清

关于收入分配的问题，大家议论很多年了，收入分配确实是不合理，大家都觉得基尼系数太高，0.4、0.5、0.6大家都有不同的意见，总之收入分配不公平这个问题是比较突出的。收入分配不公平主要的问题还是在于分配领域，同时也在再分配领域，也应该说存在着欠缺。在客观条件已经具备，但是实际上我们还没有处理好的问题上，造成了政策调节不到位，收入分配会有一些问题，以下我想讲六点：

第一，我认为初次分配最严重的问题主要还是表现在要素上。大家讲到有一些产品的问题，也有税收的问题，但是要素市场是最主要的。首先是劳动市场，其次是土地和不动产的市场。第三个是资本和金融市场。扭曲表现很大，但是核心的问题，无非是公开、公正、公平的问题，我们前面讲了，钱颖一教授所讲市场经济很重要的一条，处理好政府和市场的关系以外，就是法制。市场没有法制的话，就没有规则。这个问题就质疑到张维迎所讲的，回到亚当・斯密，亚当・斯密那个时代也有政府和法律的问题，要建立这个市场，管理这个市场。我想说的问题是，劳动力市场扭曲是相当严重的，在土地市场上也是比较严重的，在资本市场和金融市场也存在这样的问题，表现是不一样的。比方说在劳动力市场上，我们经常把劳动力市场的农民工工资低归结为劳动力无限供给，人越多，所以工资越低，其实没有多少理论可以支持的，也没有多少事实可以支持的。上个世纪二三十年代中国劳动力相对来说更多，现代工人更少，在工业和交通业就业的机会更少，那个时候为什么没有现在的问题呢?这是需要研究的很突出的问题。

土地市场，最大问题可能是灰色区太多。资本市场，包括银行金融的市场、信贷市场，欺诈、内外勾结，投机，这些问题还是比较突出的。首先看劳动力市场的工资形成机制，首要解决的问题是同工同酬。现在同一个岗位可能有三四个用工制度，包括国有企业、国有银行，也有三四种工资制度做同样工作的，这是历史原因形成的。这个问题写到法律上来，首先把这个问题解决，而且要加快步伐，同工同酬。比方在银行，都是做窗口的柜员，拿一样的工资和一样的考核办法。过去不是这样的，有银行的长期合同工、短期合同工，还有临时工和劳务派遣工，显然不合适，不是说做不到，完全可以做得到。

第二，必须把农民工平等待遇问题解决。农民工根据我们的了解(也不一定准确)，工资和福利加在一起保险、公积金都算在一起的，做同样工作的人，与有城市户口的人相比平均是三分之一，这个是不是也应该落实。第三，更积极推动集体谈判，无论是雇员还是雇主，都应该形成组织，使这种谈判协商制度化，而不是采取没有谈判的余地，为什么我说市场不正常，在自由市场买菜的时候，萝卜和白菜有一个要价还价机制，在劳动力市场看不到，特别是在加工企业比较集中的地区看不到，因为没有组织。经常采取的方式是说，农民工表示不满的话，就是辞职，再一个爬到电线杆子上，或者跑到高层建筑上、电视塔上，威胁要跳楼，以这种方式谈工资和待遇。要鼓励实施和完善最低工资制度。最低工资制度是很有争议的事情，特别是对小企业有很大的例外，法律可以有一些豁免和制度安排。总体上来看，无论美国还是欧洲，在历史上看来，最低工资制度应该说还是发挥了积极的作用。另外，要加大培训的工作，降低人民找工作的摩擦问题，解决结构不匹配的问题。第六，有针对性解

决好行业部门之间工资收入过大差距的问题。

第三，我想特别强调的是土地和不动产市场。流转和增值收益如何分配是一个核心的问题，目前的情况是差异极大，两种极端都有，有的给得补偿很高，很多，也有的给得补偿很低很少，六七年前靠近城市的郊区有的农民补偿给到几百万，村干部给到上千万，也有不给补偿或者补偿很少，强拆的，差别是非常大的。地域上、位置上，级差地租等原因，可能一个合理的解决方案应该是有限的公正，不能绝对化，绝对化就没有解决方案，特别是在中国这样非常巨大的国家，地区差别非常大的国家。首先一条是否能够明确城乡统一规划，严格土地用途管制，这是非常重要的一点。到现在为止土地管制问题，名义说不允许建别墅，这个禁令没有取消，各个城市始终在建别墅，始终没有停下来，名义上说很多土地不能建高尔夫球场，很多商品房开发了，在灰色地带都建起来了。规划一定要变成法律，保证农民用地。另一方面规划也应该开口子，在山区和其他的地方应该允许建别墅，建第二居所，这方面又没有允许，城里的人又不能到农村，这是很大的问题。应该承认农民对承包地、宅基地有长久的使用权，并且允许进入市场进行交易，我们市场规定30年甚至更多，长久使用权允许交易，同时要整理农村集体用地，在集体建设用地搞乡镇企业，乡镇企业可以是服务业，也可以是工业，也可以建房子出租。

第四，允许和鼓励城市居民依法合规进入农村，城市居民如果愿意的话，应该允许去，这也是世界各国的做法。农业用途是严格管制的，土地的用途严格管制，但是土地使用权完全可以放开交易。假定说未来20年城市化达到了70％，30％的人或者20％的人还是住在农村，农村应该是什么呢?绝大部分^不是农民，可能是大学工作的，也可能是退休的，也可能是第二居所，只有少部分入是农民，不是说住在农村就是农民，只有这样才有可能建设新农村，否则靠现在的农民，现在的什么方式去建，新农村建起来就是一片排字房，大家又派不上用场，这个问题就很大了。另外一点区分情况，解决进城农民的社保。

第五，建立覆盖城乡社保体系，这是“十二五”规划已经很明确的。广覆盖，保基本，多层次、可持续。大家觉得把城乡居民纳入养老保险是很困难的。我觉得其实完全不困难，你说的是保基本，低水平的。农民的养老保险60岁以上每个月领55块钱，一年是660块钱，1亿人才是660亿，假如水平提高了，占GDP 0.2％，和我们实施刺激计划经济相比，我们还要继续实施下去，要调结构，贷款10万亿，财政有1万多亿，财政性基金也有1万亿，完全可以拿出更大的比例用于社会保障的改革，用10亿就解决了。进一步健全城乡医疗体系，实现社保全国统筹，无限制转移接续，劳动力真正流动，城乡劳动力市场真正打通。划拨国有资产，转移到社保基金里，也可以解决很多的问题。

非常重要的就是压缩各种政府机关、公共服务机构、国有企业、事业单位各种项目，包括大学，研究项目名目很多，我们聘请教授的时候，开工资和奖金的时候，数额很有限的，很多学校是这样的情况，差距拉大，允许更多的资金用于工资和奖金。过去政府机关也是这样，大量经费支出用于会议、交通，和国外央行对比，我们和人家完全相反，倒过来的。