乡村振兴与三农问题的关系精选(九篇)

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第1篇：乡村振兴与三农问题的关系范文

关键词：城郊型农村；农业；旅游；

中图分类号： F59 文献标识码： A

引言

在河南考察期间，对“三农”工作作出了明确指示：“要重点抓好粮食生产、现代农业建设、城乡一体化发展；粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢；要立足打造全国粮食生产核心区这一目标和任务，在提高粮食生产能力上开辟新途径、挖掘新空间、培育新优势、取得新突破；粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实、抓到位，努力在高基点上实现粮食生产新突破；家庭经营和规模经营要统一起来，积极稳妥推进土地流转，加快农业现代化进程。”所以，在城郊型乡村的产业发展之中也应当认真贯彻的重要指示，以农业为根本，以旅游为突破，走特色生产之路、走结构创新之路、走市场经济之路、走科技发展之路、只有通过不断的完善与坚守，才能促进我国城郊型乡村产业的进一步发展。

一、城郊型乡村的概述

改革开放前的30年，计划经济体制下城乡分隔的二元结构，扭曲了经济建设中城乡、工农等关系，城乡结合部的城市郊区是城乡二元矛盾的焦点。实行土地承包和家庭经营后，城郊农民依托城市市场，发展多种经营和商品性农业的积极性空前高涨，但与传统派购制度形成冲突。正是在这种矛盾和冲突中，为适应社会需要和市场经济，从传统农业分化出以鲜活农副产品生产为主的城郊型农业，其理论内涵在实践中不断丰富和发展，因此，城郊型农业是都市型农业起点，都市型农业是城郊型农业转变的目标。通常而言，城郊型乡村主要是指大中城市郊区，其有着经济条件较好，公共设施和基础设施较为完善，交通便捷，农业集约化、规模化经营水平高，土地产出率高，农民收入水平相对较高的特点，是大中城市重要的“菜篮子”基地。近年来，我国城乡人地关系危机日趋严峻，乡村在快速城镇化发展之下面临着乡村人员流失、土地资源流失及农业产业无突破等困境，尤其是城郊型乡村长期处于一种突变、混沌、无序和转型的发展状态。因此，对于城郊型乡村产业发展规划的探讨，具有非常重要的现实意义。

二、城郊型乡村农业的发展

从传统意义上讲，城郊型农业就是指位于城市郊区，以满足城市居民对鲜活农副产品需求为目的的生产供应型农业。但随着社会经济体制、交通通信条件和人们思想观念等的改变，城郊型农业已突破了传统概念的局限。在外延上，由城市所属的近郊区向行政区划以外的远郊发展，由面向一个城市扩展到面向周边多个城市。在内涵上，不仅单一地为城市供应农副产品，也为城市提供工业原料和劳务服务，还包括通过生态、观光、旅游农业来满足城市居民精神文化生活的需求；在农业为城市服务的同时，依托城市引进资金、技术、人才等生产要素。即城郊型农业的规模优势更加突显，覆盖范围不断扩大，服务内容更加丰富，城市辐射不断加强。因此，现代城郊型农业是指位于半城市化的城市郊区，利用优越的地理位置，以城市为依托、以鲜活农副产品和副食品生产为重点，最大限度地满足城市市场和生态环境需求，城乡经济相互渗透的一种区域性高效型可持续发展的农业。另外，其着地域位置好,与市场联接紧,集的化程度高,示范带动作用强等特点。

1．城郊型农业的基本功能发展的概况

由于城市居民生活水平的提高、城郊型农业功能不断深化。立足于生产、生活、生态的有机结合，注重农村与城市协调、人与自然和谐，通过对近（城）郊农村经济、社会、生态等功能开发，实现城市与郊区相互依存、相互补充、相互促进，最终达到一体化发展是城郊型农业发展的宗旨。该宗旨决定了现代城郊型农业不仅应具备传统的经济和政治功能，还应包含社会、生态和文化功能。

2．城郊型农业发展规划

城郊型农业近年因从传统农业向现代农业过渡步伐加快,农副产品产量大幅度提高,在满足城市生产、生活需要方面发挥了很大作用。但农产品结构单一,农副产品供给不足的被动局面仍未从根本上扭转。特别是随着城市的发展和人民生活水平的日益提高,对“米袋子、菜篮子”需求量更大,标准更高。因此,可以说抓好城郊型农业是建设城市、发展城市的客观要求。

（1）从地域特征及周边发展环境考虑，走特色化生产之路。打造地域农产品品牌效应，进一步提高城郊型农业发展水平，必须紧紧按照“绿色、生态、优质、高效”的要求，以服务城市、繁荣经济、优化生态为核心，努力打破传统的生产模式。

（2）全面推进农业建设园区化、产业化、生态化，大力发展设施农业、生态农业、休闲农业，促进产业结构升级与转型，走创新化之路。全面的促进城郊型农业发展水平提升。

(3)强化服务市场功能，走市场化之路。努力向效益、生态、休闲农业拓展，使农业向绿色安全农业、休闲观光农业、生态农业转变，成为具有生产、观光、旅游、休闲等多项功能融合的现代农业。

三、城郊型乡村的旅游发展规划

城乡居民收入的增加、闲暇时间的增多、生活节奏的加快以及竞争的日益激烈，人们渴望多样化的旅游，尤其希望在典型的乡村环境中放松自己的身心。于是，农业与旅游业结合的新型产业―乡村农业休闲旅游应运而生，乡村休闲旅游是以远离都市的乡野地区为目的地。与此同时，城郊型乡村旅游发展不能够脱离生产，应围绕生产组织相关旅游方式；应建立地方特色，并通过分析未来旅游人群构成，从而设置与其相关的设施。其次，也须注重乡村原有的风貌景观元素，进而培养城郊型乡村的核心竞争力。

1．合理制定城郊型乡村土地利用规划

城郊土地利用方式是影响城郊旅游可持续发展的重要因素之一，特别是在城镇化推进的背景下，合理制定城郊土地利用规划显得尤为重要。同时，促进城郊地区城市用地和农用地的节约化利用，整治其他可利用的土地资源，在满足城市发展空间需求的同时，确保城郊农用地的数量和规模，维护乡村性旅游资源滋生的土壤，为城市乡村旅游可持续发展赢得资源载体和空间场所。

2．科学制定城郊旅游发展规划

依据土地利用规划所划定的农用地红线范围，考虑城镇化发展的空间动向，对城郊乡村旅游资源空间布局和开发进行合理规划。同时以市场为导向，以特色为依据，精心设计旅游产品和旅游项目；合理规划旅游接待设施、服务设施、游憩设施，并保护城郊乡村实体景观、文化资源及自然环境，实现城郊乡村旅游的可持续发展和科学发展。

3．空间上区别开发，按圈层分层次发展

以近郊、中郊、远郊为空间范围划分3个圈层，分层次地对各圈层的乡村旅游产品区别开发。在近郊区宜开发对城镇化适应性较强的休闲、娱乐、健身等参与性旅游产品；中郊区宜开发乡村实体景观、乡村文化等乡村性强的旅游产品，如农业观光、农业休闲、乡村民俗和生活体验、乡村聚落参观等；远郊区则适宜开发生态旅游、生态农业观光、乡村度假等为主题的旅游产品。

结语

综上所述，为确保城郊型乡村产业的整体发展，我们需要充分重视其农业与旅游等方面的发展规划，走村民自发、政府引导、外部资金适当扶持的建设之路，通过科学及合理的发展规划和布局，进一步确保城郊型乡村的快速发展，从而为当地人们创造更美好的生活条件。

参考文献：

第2篇：乡村振兴与三农问题的关系范文

【关键词】村镇建设；城乡发展；经济

近年来的社会发展中，我国村镇经济一直处于缓慢的增长状态，同时在社会发展中，三农问题日益凸显。当前我国乡村建设工作中普遍面临着村落规模小、住宅建设分散、住宅占地面积大、房屋闲置多、基础设施不全面等问题。这些问题的存在造就了当前农村经济发展困难，资源浪费严重和环境改善难度高的等现象。因此在目前的村镇建设工作中，应当以社会发展为基础，实现农民生活质量的改善，经营规模的优化和土地利用效率的提高。

1.统筹城乡发展概述

在目前的社会发展中，统筹城乡发展战略的实施与应用为促进农村经济发展、乡村空间重构、优化城乡格局有着重要作用与意义。在乡村经济建设中，通过以城乡经济协调发展为基础来促进各种资源和能源的利用，从而加快农村经济、社会和环境的协调健康发展，使得乡村经济发展中存在的各种问题都能够及时的得到预防和解决[1]。新世纪的社会发展中，我国逐步迈入了以工业促进农业，以农业推动工业的发展模式，也实现了城市带动乡村，以乡村配合城市的发展模式。但是由于在发展的过程中受到乡村规划、乡村设计以及经济体制等多个环节的影响使得我国在乡村经济的发展中存在着一定的问题，这就需要我们在工作的过程中加强城乡统筹工作，从而实现乡村经济与城市经济的协调发展。这种社会发展趋势的实现与形成不但有效的将农村富余劳动力实现了科学良好的应用，还有效的将建设新农村与稳步发展和促进的城镇化发展结合起来，形成了一种以工业带动农业、以城市带动乡村、以工人带动农民的社会发展新体制，这也是形成目前社会新格局的一种必然手段和方法。

基于目前的社会发展中，全国各地已经普遍的展开了城乡一体化发展模式和工作概述方式，但是在城乡一体化建设工作中仍然存在着诸多的不足与缺陷，这些问题的存在主要表现在在工作的过程中缺乏一项系统、科学、健全的管理规划理念和工作模式，使得在城乡经济发展中存在着种种不足与缺陷，也使得工程项目成为现代化社会发展中的核心技术模式，同时由于我国整体经济发展水平不均衡，使得在工作的过程中存在着种种的问题，因此在工作的过程中实行统筹城乡发展为导向的村镇建设就显得格外重要，对于促进社会发展十分有效，这也是解决农村多于劳动力和闲置资源的主要技术手段和方法。

2.统筹城乡发展的任务

在新形势的社会发展基础上，我国若想实现全面建设小康社会的目标，就必须在工作中将工作重点置放在农村建设问题上。因此在目前的社会发展工作中，党和国家将工作重点普遍的置放在建设新农村的目标和基础上，在工作中以实现生产发展、全面改建、村容整洁、乡风文明以及管理民主的管理工作方针中，但是要想实现这一工作理念和工作目标，还需要我们在工作的过程中加大对城乡筹划工作工作力度，大力发挥现代化社会发展的工作理念和工作方式[2]。

2.1在工作中以统筹城乡发展为基础，实现共同富裕之路

建国以来，我国在社会发展中始终将工作中点置放在城市中，而对于农村的经济发展认识较低。在农村经济发展中，多年来，由于受到过去的承包经营之的影响，使得农村经济在发展的过程中普遍存在着经营效率低、增长缓慢的社会向子昂，这也造成了农民在社会生产中对于各种科学技术的认识较低，无法大达到预计的小康社会建设要求。

2.2是建立村级经济实体加快推进“社会主义新农村”建设

按照农村土地向规模经营集中的原则，以促进新型农村经济实体形成为导向，以农业产业化发展、中小企业及农副产品生产加工、近郊旅游服务业、农村新型社区居民点、服务中心建设为主要手段，整合农村乡企建设用地、承包农用地、宅基地等土地资源，建立股份制公司农村经济组织，逐步实现土地合理流转，农民加快增收。

3.中心村镇建设概述

3.1基于空间视角的相关理论

3.1.1 增长极理论和镇村级增长极选择

从定义上看，增长极理论为解决广大偏远农区的各种问题提供了非常理想的发展模式。增长极理论强调两种相反力量的互相作用。向心力将周边腹地各种生产要素向增长中心集聚，从而使得增长极能快速发展。这种回流作用对于面临劳动力不断外流压力的农村地区是非常重要的。如果能够在这些地区选择一定数量的增长极（中心镇或中心村），通过集约有效利用相对稀缺的各种资源，将促使增长极率先快速发展。

3.1.2 中心地理论及门槛人口衡量

在对南德不同等级服务中心实证研究的基础上，克里斯塔勒提出了著名的中心地理论。该理论以等边六边型模型解释不同服务中心的等级结构关系。中心地理论既可以根据现存不同等级居民点的人口规模和提供的服务功能水平解释其等级关系，也可以根据规划需要的居民点等级关系，配置不同居民点今后的人口规模和服务功能。

中心地理论应用于建设实践主要面临以下问题：首先，假如要选择现有村庄作为中心村镇，如何衡量这些聚落的中心性（中心地提供的服务种类的数量），即哪个村落辐射功能更强，更适合成为中心村镇。根据现有哪些服务功能可以确定中心地的等级是一个比较复杂的技术问题。一些计量地理学者在这方面做过不少研究，其中最常用的手段就是根据现有居住地提供的代表功能（如学校、杂货店、理发店等）来确定聚落的中心性。

3.2基于时间视角的相关理论

美国经济学家罗斯托将一个国家的经济发展过程分为6个阶段，依次是传统社会阶段、准备起飞阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、高消费阶段和追求生活质量阶段。其中的走向成熟阶段指的是一个社会已把现代化的技术有效地应用到了它的大部分产业的时期。

4.结束语

新农村建设是推进我国现代化建设的重要战略，村庄整治与中心村镇建设将是振兴农村、保障民生的重要途径，因而深入开展该领域的基础理论研究与实践模式探讨的意义重大。建议多学科领域相关专业学者予以关注和参与，丰富和发展具有中国特色的中心村镇建设理论和技术方法，为不同类型区域中心村镇建设的实践提供借鉴。

【参考文献】

第3篇：乡村振兴与三农问题的关系范文

关键词:农村人力资源开发 教育培训 政府职能  

  

人力资源最一般的含义是智力正常的人都是人力资源。这是从原始潜在、最广义的意义上使用人力资源。从宏观层面来看,是指能够推动特定社会系统发展进步并达成其目标的该系统的人们的能力的总和。从微观层面来看,是指特定社会组织所拥有的能推动其持续发展、达成其组织目标的成员能力的总和。本文主要研究宏观层面的农村人力资源开发。  

■一、曲靖市农村人力资源开发现状及影响因素  

(一)曲靖市农村人力资源开发现状  

曲靖市位于云南省东部,面积28904平方公里,是一个农业大市、人口大市,2007年底全市总人口603.04万人,占云南省总人口数的13.6%;农村人口527.71万人,占全省农村人口数的14.2%;有农村劳动力283万余人,占全省农村劳动力数的13.6%;农村富余劳动力达120万人左右,占全省农村富余劳动力数的16%。农村劳动力大量闲散,已成为制约农民收入增长、影响农村劳动生产率提高及农村社会稳定的最大难题。由于曲靖得天独厚气候条件和长期以来的慢节奏生活,加之教育相对落后,农村富余劳动力的文化、技术水平都较低,人们的“家乡宝”观念甚浓,劳动力转移难度较大。解决现有富余劳动力的措施应走先数量后质量、先就地后异地、先市内后市外、先国内后国外的梯度开发推进战略。有计划有组织地安排劳务输出农民工培训,提高他们的劳动技能和技术水平,是曲靖市人力资源开发与利用的重要途径。截止2006年底,全市共转移农村劳动力551427人(按曲靖市劳动力转移统计部门提供的统计数据)。具体劳务输出分类情况见表1、表2、表3、表4、表5,以下5个表中数字总数不统一主要是由于信息登记不全所造成。  

从表1中可以看出,曲靖市农村劳动转移输出呈逐年递增趋势,2006年一年的输出人数超过了2000年以前各年输出的总数。但与曲靖市农村富余劳动力的总数相比,输出人员不足富余劳动力的50%,若扣除劳动力返乡后再次外出,在统计过程中的重复计算,曲靖市劳动力转移比例更低。  

从表2中可以看出,在劳动力转移中,务工经商占71.5%,有近30%的人员是其他原因转移的,说明转移出去的劳动力,可能没有完全就业,形成派生富余劳动力。  

表3中第一产业统计到农作物种植业、林业、畜牧业、渔业;第二产业统计到采矿业、制造业、电力、燃气、水生产及供应业、建筑业;第三产业统计到农林牧渔服务业、交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、居民服务和其他服务业;其他行业是除前面各行业以外的行业。从表3中看出,农村劳动力转移后,从事第一产业的人数较少,占2.7%,主要集中在第二、三产业,表现了农村劳动力从业行业的广泛性。同时也可以看到,在农村劳动力转移过程中,需要有广泛的职业能力。  

从表4看,曲靖市农村劳动力转移的学历层次较低,初中及初中以下学历占转移劳动力的90.8%。加强学历教育和技能培训是曲靖市劳动力转移的重点;男劳动力占58.9%。  

从表5年龄结构看,曲靖市农村的劳动转移输出年龄在16-40岁的占87%,反映了农村劳动力转移人员集中在16-40岁的人员中。  

从以上数据显示,曲靖市农村现实人力资源利用不充分,农村富余劳动力数量大,但充分就业的人员不足富余劳动力的50%,曲靖农村人力资源开发利用的潜力很大,充分有效地开发农村人力资源是促进曲靖农村社会经济发展的重要途径。  

(二)影响曲靖市农村人力资源开发的主要因素 

1、教育结构不合理,教育水平不高,是曲靖市农村潜在人力资源开发的第一障碍。按2000年全国第五次人口普查资料,曲靖市大专及以上人口6.8万人,占6岁以上人口的1.4%,比全省2.2%低0.8个百分点,比全国3.8%低2.4个百分点;全市文盲率为16.3%,全省为15.4%,全国为6.7%;小学文化程度所占人口比例为50.2%,而全国为38.2%;受教育年限平均为6.1年,低于全国平均水平;全市每十万人口中有大专以上学历1253人,全省有2013人,全国有3611人。从以上统计表4中的数字看,已登记转移的劳动力学历层次较低,高中及其以上学历层次的劳动力仅占9.8%。  

2、工业化程度低,企业发展缓慢,企业增效难是农村富余劳动力吸纳就业岗位的瓶颈障碍。曲靖市虽然与其他地州(市)相比工业基础较好、门类较多,通过各项改革整体效益有所好转,但部分中小企业经营比较困难,大部分利税是由几个产业创造的。2002年全部收入500万元以上非国有独立核算工业企业198户,亏损企业91户,亏损面为46%,比1997年(曲靖撤地市年)下降8个百分点,在91户亏损企业中,中小型企业占96%。在实现利税中,大型企业占72%,中小型企业仅占28%。在亏损企业亏损总额中,中小型企业占81%,大型企业仅占19%。在盈亏相抵利润总额中,大部分是由几个主要支柱产业实现的,其中烟草加工业实现利润7.5亿元,占80%;电力企业实现利润1.6亿元,占17%;化工企业实现利润0.5亿元。也就是说,由于几个产业效益较好,掩盖了大部分企业效益较差的现象,特别是部分中小企业无市场、无效益、无竞争力,污染严重,设备落后,信息不灵,新产业开发、新产品生产和新技术创新能力低,难以适应市场竞争,使企业扭亏增盈步履艰难。大规模的工业企业较少,小规模企业大约为1.3万个,每年吸纳劳动力就业的岗位非常有限。  

3、城镇化水平低,农村人力资源家庭整体性转移水平低。曲靖市属农业人口占绝大多数的农业大市,城市化率较低,2001年全市城市化率为21.3%,分别低于全省23.4%和全国36%的水平;2002年全市城市化率为22.4%,仍低于全省26.1%的水平。城市规模较小,城市综合能力不强,除麒麟、宣威城市规模较大一点,其他各县县城都还比较小,城市就业概率的大小取决于经济的增长情况和城市部门创造的就业机会的多少。而城市部门实际创造就业机会的多少,在很大程度上又取决于城市部门尤其是现代制造业及其使用技术的资本密集(或劳动密集)的性质、程度和发展趋势。上述第2问题已谈到曲靖工业程度水平低,创造就业岗位不足。 

4、人力资源的思想观念对外出就业的影响。一是“家乡宝”观念浓厚。云南有着得天独厚的自然条件和气候条件,生活节奏缓慢,缺乏致富意识和吃苦精神。二是大事不会做,小事不愿做。在云南省内、特别是曲靖市内经济结构中,第二、三产业不够发达,企业规模不大、效益不好,在城市中,一些用普工的行业所实行的一些用工条件、工资福利待遇水平低,使得富余劳动力不愿意做。三是家庭责任大,转移成本高也是制约农村富余劳动力的一个重要因素。  

■二、曲靖农村人力资源开发的对策  

(一)加强教育综合改革,创新教育体制  

党的十七大作出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的重要战略决策,强调“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础”。近年来,曲靖市教育事业在完善教育管理体制、扩充教育规模、提高教育质量、巩固提高义务教育和加快普及高中阶段教育等方面取得了显著成绩。但与曲靖社会经济的发展相比,曲靖教育总体与全国比较,存在着较大的差距。  

1、强化基础教育,普及农村九年义务教育。曲靖市是典型的农业人口大市,90%是山区,农村学校校点分散,由于受自然条件和经济条件的限制,经费投入不足,基础教育面临着许多困难和问题。全市现有全日制学校2561所,小学教学点2428个(其中:一师一校1292个)。在校学生133万人,教职工6.43万人。2007年校舍普查显示,全市中小学还有d级危房面积100万平方米,涉及学校及校点共1971所。必须加强农村基础教育,建立健全多元化的基础教育办学模式,多渠道筹措教育资金,不断改善基础教育办学条件。  

(1)加强农村中小学校硬件建房,改革办学条件。曲靖市委、市政府已高度重视农村基础教育设施问题,于2008年10月6日下发了《关于曲靖市中小学危房整体改造暨标准化建设的实施意见》(曲发[2008]29号)。该意见指出:按照“政府主导、整体推进、超前投入,公司化运作、规范化管理、标准化建设”的运作模式,用2年时间完成100万平方米中小学d级危房排危任务。  

(2)加强农村中小学校师资配备,提高教育教学水平。曲靖市小学教学点一师一校现象非常突出,占全市小学教学点的53.3%,这些教学点的师资配备也往往是没有经过专门的师范教育的人员担任教学任务。政府各有关部门要制定一系列优惠政策,诸如工资待遇、调薪标准、职称评定、住房分配及解决家庭难题等方面均给予一定的优惠,尽可能稳定农村教师队伍。只有稳定的高素质的教师队伍,才能不断提高教学水平,增强入学率,减少辍学率。  

2、大力发展高等职业教育和县级职业教育、技术培训。职业教育是国家教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。关系到曲靖地方综合实力、竞争力的增强,以及经济社会的可持续发展。曲靖职业教育在发展中面临着招生难、办学难、发展难、就业难等问题。加快职业教育改革与发展成为曲靖教育改革的当务之急,要把职业教育改革与发展纳入国民经济社会发展总体规划,使职业教育的发展规模、发展层次、学校布局与经济社会发展相适应,与各类教育协调发展。把现有的国家级重点中等职业学校通过整合教育资源,创办为高等职业技术学院;以多种形式、多种途径、多种机制积极发展县级职业技术教育。打破市级职业教育与县级职业教育的分割局面,形成曲靖职业教育的梯度发展,构建高等职业教育、中等职业教育和初等职业教育协调发展的职业教育格局。  

鼓励、支持企业、行业自办职业培训。企业要根据实际需要举办职业学校或职业培训机构,强化自主培训功能,形成职工在岗和轮岗培训制度,鼓励企业与职业学校联合办学,开展“订单”式培养培训,并积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。行业主管部门对职业教育进行协调和业务指导,对现有农村富余劳动力进行短期技术培训,提高他们的就业准入技能和能力。  

3、加强继续教育。曲靖市还相当一部分地区是少数民族聚居的农村,当地的农村干部和农民的科学文化水平不高。要加强对农村干部培训和农民继续教育,市委、市政府和农业行政主管部门要重视乡村干部的继续教育,划拨一定的乡村干部教育专项经费,每年有计划、有重点、分层次举办农村乡镇干部和村级干部进行专题培训、农业科技培训。提高乡村干部、科技干部的市场意识、管理水平和科技水平,造就一批高素质的乡村干部、科技人员和农经人员。实施技术下乡,对农民进行不同程度的培训活动,提高农民的科技水平。  

4、积极稳妥地推进高等教育。在现有曲靖师范学院、曲靖医专、省煤炭职业技术学院的基础上,积极探索创办综合性的本科高等学校,把现有的国家级重点中等职业技术学校,进行教育资源的整合,创办综合性的高等职业技术学院。全面提高人力资源的文化科学素质和技术水平。减少高级人才的外流现象。  

(二)大力发展劳动密集产业,就地吸纳农村富余劳动力  

近年来为了实现经济增长方式的转变,我国政府采取重视高新技术产业,资本密集型产业而忽视劳动力密集型产业的政策取向。从长远来说这样的方式对于中国经济增长方式的转变,增长速度的加快是行之有效的。但是,从短期来说发展劳动密集型产业更有利于中国三农问题的解决。曲靖市农村劳动力在数量上严重过剩,而受教育水平、职业技能较全国和全省相对较低,加之曲靖教育的现状,现实农村劳动力中的文盲和半文盲占劳动力总量的20%以上,16岁以下人力资源中,文盲和半文盲也有一定的比例,要提高农村劳动力的素质,短期内很难见效。这一层人力资源也是农村劳动力转移较难的一层。劳动密集型产业无疑是智力要求最小、吸收劳动力最快的一种产业,也是最适合曲靖市当前农村人力资源特点的产业。一是加快特色农产品加工业发展,以麒麟区的粮、菜、畜、奶加工;宣威的火腿、马铃薯加工;罗平的油料、生姜蔬菜加工为主,建成符合农业产业化要求,带动广大农民增收致富的工业基地。二是进一步调整布局,加强卷烟生产和销售,建成全国著名的优质烟生产基地。  

(三)建立和完善农村劳动力市场及制度体系  

人力资源市场制度体系的建立和完善,既是提高农村人力资源开发利用水平的基础性工作,同时也推动了农村人力资源能力建设的良性发展。通过促进农村劳动力流动,可以实现人力资源的动态最优配置,这是人力资源开发的重要形式。要实现农村人力资源的动态最优配置及发展人力资本的渠道畅通,就要进行各项制度创新,创建完善的人力资源市场制度体系。曲靖市各县市区都建立了人才市场,但服务功能还单一,主要是服务大中专毕业生,对农村富余劳动力就业的服务功能还未建立。应通过政府主导、创新体制、市场运作、多元开发,建立服务农村现有人力资源的人才市场建设。一是要建立人力资源开发制度。依据市场追求投资回报最大化的运行规律,开发农村人力资源;二是要建立人力资源流动制度。对传统体制下建立起来的就业制度、户籍制度等一系列行政制度进行创新,建立起便于农村现有人力资源自由流动的行政制度。以市场为中介,促进农村富余劳动力的有效转移,实现人力资本商品化、市场化、社会化;三是建立人力资源使用制度。按照人力资源的价值量和转化的资本量,建立人力资源的使用制度,实现劳动力最优配置。  

(四)加强组织领导,多层次、多部门联动,促进农村人力资源的转移输出  

党的十七大指出,要以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业。在新的形势下,新农村建设对农村劳动力转移就业提出了新的要求,要把农村富余劳动力转移就业放在整个国民经济发展的大格局中去考虑,建立统筹城乡发展的长效机制,拓展就业空间。建立多层次、多部门联动的农村富余劳动力转移机制,统筹市、县(区)乡(镇)、村四级组织,把农业行政主管部门、劳动人事部门、学校(培训机构)联动起来,是促进现有农村富余劳动力有序稳定转移的重要措施,也是新农村建设过程中政府职能转变的重要体现。  

1、市政府、市级农业行政主管部门的职责重点是提供劳动力转移输出的信息服务和指导服务。根据目前曲靖市劳动力转移的实际情况,曲靖市区范围内吸纳农村富余劳动力的容量有限,劳动力转移输出的重点是经济发达的长三角、珠三角地区。政府应选择劳动转移比较多的地区,建立劳动转移的驻外办事机构,与当地政府、劳动人事部门建立协作协调关系,为劳动力转移提供就业信息,协调就业安置。加强与对外输出地有关部门的联系和交流,定期通报情况,积极反映劳动者呼声,为广大劳动者维权做好各项服务,杜绝劳动用工单位用工的随意性和拖欠劳动者工资现象的发生,促进其稳定就业。  

2、县政府、农业行政主管部门的职责主要是加强与驻外办事机构的联系与沟通,及时获取省外就业信息,有序组织本县(市、区)农村富余劳动力的转移输出;与教育培训机构协调,及时开展劳动者的职业培训和上岗前的培训,提高劳动者就业的职业能力和劳动准入资格,提高劳动者转移输出的就业率,降低转移输出成本,切实维护劳动者的合法利益。