水资源管理改革精选(九篇)

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第1篇：水资源管理改革范文

水资源行政管理改革的目的，是解决水资源危机问题,并最终实现以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展这一战略目标。因此，首先应对当前我国水资源现状及存在的问题进行系统的认识和分析。

1.1水资源的问题

我国水资源的自然特点是人均占有量小、时空分布不均、生态环境需水量大,加之对水资源的管理认识不足、管理水平不高、管理模式落后等原因，致使水资源的问题越来越尖锐突出。洪涝灾害频繁、干旱缺水、水污染严重、生态环境恶化、用水浪费等水资源问题已对我国社会经济的进一步发展和人民生活水平的进一步提高形成了严重障碍。

以系统的观点来分析解决水资源问题的方法和途径，可以将水资源问题归结为工程体系问题和管理体系问题。工程体系问题包括水源的开发、水调度工程的建设、水土流失和水污染的治理以及防洪排涝等工程的规模是否适度、布局是否合理、利用效率是否高效等;管理体系问题包括行政管理体制是否适应社会经济发展的需要、管理职能的确定是否符合科学合理和适应性的要求、管理手段是否先进有效、管理效果是否达到预期目标等。

水资源是一种有限资源,单单用工程技术手段已不可能从根本上解决水资源问题，必须加强水资源管理,将管理体系建设与工程体系建设有机结合起来，才能使水资源短缺问题得到现实、有效的解决。因此，水资源的管理体系问题较之水资源的工程体系问题更具有决定意义。

1.2 水资源行政管理的问题

水资源行政管理是国家行政管理的一个特定内容，是水行政主体依法对水资源开发、利用和保护等有关水资源事务的管理活动。

水资源行政管理的主体为各级政府和政府的相关部门及其工作人员，主要管理行为是进行水政策、水法规的制定及监督执行，对国家水资源事务通过行政、法律、经济以及宣传教育等手段进行宏观调控，以规范、引导水资源的开发、利用和保护。水资源行政管理存在的主要问题，一是管理体制落后，一是管理职能错位。

1.2.1管理体制问题

我国现行水资源管理行政体制是《中华人民共和国水法》第九条所规定的国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协同政府水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作。”

这一管理体制，由于“统”与“分”的尺度不易掌握，实际上更普遍的是表现为各级政府及其部门的“分割”管理而不是“统一”或“结合”管理。这种“分割”管理是管理体制上最突出的问题。

水资源的开发、利用和节约、保护，纵向涉及各级政府，横向涉及众多政府部门。按照科学的分析,这些利益集团管理中必然一定程度上为利益所驱动，因而必将导致作为政府本身所追求的水资源优化配置、可持续发展这一管理目标的丧失。

同时这一管理体制的实行还存在着重复管理、职责不清、难以协调、效能低下等一系列问题。

1.2.2管理职能问题

水资源的管理职能属国家行政管理中的社会管理职能范围，它既含有经济职能的内容，又含有生态环境保护和抢险救灾等职能的内容。水资源管理职能的确立依据是社会的需要，是社会经济发展的需要。

在管理职能问题上，我国水资源行政管理目前存在着严重的“越位”和“缺位”的现象。

“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，而其中最典型的是我国北方缺水地区水资源分配问题、水利工程建设和管理问题、水价问题等。

“缺位”主要指宏观调控不到位。主要的表现形式包括调控手段单一;政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低;相关的标准、定额编制不完备;政策引导、信息服务跟不上等。

2.水资源行政管理改革的动力和阻力

对于不同利益结构的各级政府和部门以及个人而言，改革所带来的利益差别，将使其对改革持有不同的态度。运用公共选择理论来分析水资源管理改革所涉及的权力和利益问题，是认识水资源行政管理改革的动力及阻力的一个特定的角度。

2.1利益结构分析

    2.1.1中央政府及水利部门

统一管理水资源、加强流域管理、调整中央与地方投资分工等对中央政府来说，具有权力集中的趋势。虽然中央政府主要着眼于国家管理综合性目标，力求充分调动中央和地方两个方面的积极性，但对于中央政府的水利部门来讲却存在着由于部门权力扩大所带来的利益增加:在投资体制改革中，水利部门会有增加财政预算和减少向地方政府的投资的机会;在水价制定体制改革中，会使隶属本部门的供水行业有获得最大垄断利润的可能。因此，中央政府及水利部门是这一改革的受益者，会成为改革的动力。

2.1.2中央政府其他部门及地方政府

为加强水资源的统一管理，1998年的国务院机构改革中，划入水利部门的职能有:地质矿产部门对地下水的管理职能和建设部门指导城市防洪和城市地下水资源保护的管理职能。

对地方而言，权力及利益被调整的方面主要集中在流域水资源统一管理和中央与地方投资分工上，其权力将受到一定程度的削弱，其既得利益将受到一定程度的触动。中央政府其他部门和地方政府是带着既得利益者的特征面对改革的，其利益是最有可能受到影响的，他们将会形成对改革的阻力。

    2.1.3各级政府和部门的行政人员

由于水资源行政管理中，机构改革是其外在形式，而机构改革对行政人员来说，将受到直接的冲击或影响，包括职位的重新调整、职责的重新配置、人员编制的变动等。这一改革是改革者对自己的改革，是在巨大的社会经济政治变革压力推动下进行的，会在一定范围内触动行政人员这一利益群体的实际利益，改革面临来自这一利益群众的阻力是不可避免的。

2.2 动力和阻力分析2.2.1改革的动力

一方面来自利益的驱动，另一方面来自：

a) 客观形式的需要。水资源行政管理改革行动的发起者和坚定推动者将是中央政府最高决策层，它所依据的是社会经济政治发展的客观形势的需要，这一需要最基本的内容是市场经济的逐步完善和壮大。所谓社会经济政治发展的客观形势主要是:我国水资源所面临的危机已经严重制约社会经济的正常发展，尤以黄河、淮河、海河流域最为严重；我国市场经济的发展中，石油、交通、电信、铁路等这些基础产业管理部门的改革已先行一步，且取得的成效是显著的，相对来讲，滞后的水利部门的改革显然已经到了“不改不行”的地步;我国加人WT0后为了与国际惯例接轨，需要进一步开放市场等。

b) 履行职责的需要。各级政府和水利部门面临许多需要尽快加以解决的问题：由于1998年、1999年发生的大洪水而直接引起的国家水利资金高强度投入已事过境迁，行将结束，为维持这一资金投入强度必须寻求新的投资渠道;供水价格偏低，造成水资源浪费严重；众多供水企业以及相关水管单位经营失败，普遍亏损等等。上述这些问题的解决，从根本上说，取决于水资源行政管理改革的深度、广度和改革的进程，因此，履行职责的需要也是改革的推动力之一。

2.2.2改革的阻力

一方面来自既得利益者，另一方面来自：

a) 在传统观念中，水是天赐之水，“取之不尽、用之不竭”，因而更多地注重了水资源的开发利用，而忽视了水资源的合理配置、水资源的节约和保护等方面,水资源管理一直处于低水平状态。由于人们对水资源危机的认识不足，不愿从旧的管理模式中走出来、不愿失去原有的平衡，同时又由于改革的道路是艰难而曲折的，是需要社会以及个人付出一定代价的，因此，旧有观念的束缚是一种无形的改革障碍。

b) 在计划经济条件下，人们通常认为，水利是福利事业，理应由国家投资和无偿用水和排污。在这样一种思维定势的左右下，要想确立新的水资源观念、水市场观念，其难度是显而易见的。

水资源行政管理改革的阻力表现形式主要是消极拖延、变相通融等。当然，从全社会的角度来看这种阻滞是相对的，因为改革并不危及到多数人，更不是危及全部社会成员的利益。相反，改革的最终目的正是维护国家的整体利益，维护人民的利益，维护社会的正当利益。

3.水资源行政管理改革的构想

水资源行政管理改革是一个系统性问题，必须进行全面的思考和分析，以系统整体效益最优为目标，研究确定改革的最佳途径,同时根据反馈信息对其进行不断的修正。借鉴国外的成功经验对促进我国水资源行政管理改革、保证改革能够沿着理性、科学的方向发展将具有重要意义。

3.1国外水资源管理

    3.1.1水权管理

水权管理是所有水资源管理的起点和核心。世界大多数发达国家都是实行水权管理。所有权和使用权的分离是实行有效水权管理的前提。在社会主义市场经济的条件下，明确水权，建立和完善水市场体系是当前我国水资源管理重要任务之一，势在必行。这是实现水资源优化配置，提髙水资源开发利用和保护水平的根本性措施。因此，结合我国国情，研究如何明确水权、如何分配水权等相关问题具有非常重要的意义。

3.1.2水资源统一管理

流域水资源统一管理和城市水务一体化是今后我国水资源管理的发展趋势。从国外经验看，这种管理体制是符合客观规律并行之有效的。

一般情况下，流域与区域总是有所差别的，一个水系的流域会与几个行政区域交叉，而一个行政区域又可能与几个流域相关。国外大部分国家都对水资源实行水权管理，这就必然涉及众多权属和权益的问题。因此,从水资源的整体性角度考虑，实行流域水资源管理,对水资源的合理开发、利用、配置、保护是非常有利的。

而随着人口的增加和城市化水平的提髙，城市的洪涝灾害、供水安全、水污染等水资源问题日益严重。城市水资源问题是一个复杂的系统性的问题，实行城市水务一体化管理是解决这一问题的最有效途径。

3.1.3水务投资体制

水资源开发利用和保护的投资体制应适应市场经济发展的要求，拓宽投资渠道，实行资产管理。这既是发展我国社会主义市场经济的需要，也是提高水资源管理水平、管理效率的需要，同时又是深化水资源行政管理改革的必要前提之一。从国外经验看，在城市供水和水污染治理这一领域实行资产管理经验比较成熟，可以把城市水务资产化管理作为我国水务资产化管理的突破口。

3.1.4水价政策

水价政策的制定是水资源行政管理改革的一个关键所在，对我国建立和完善水市场，实现水资源优化配置以及建立节水型社会具有重要意义。从国外经验看，水价制定要有用水户参与，水价体系中应计入水资源许可、水工程成本、水污染治理等费用。

3.2水资源行政管理改革的构想3.2.1改革管理体制

水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强流域水资源统一管理和城市水务一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系统效益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源积极性的发挥，使我国水资源管理水平不断提髙。

a) 流域水资源实行统一管理。设立流域管理委员会，其成员由中央政府代表、地方政府代表、用水户代表、专家代表组成;委员会主席由选举产生；流域委员会依法拥有对流域水资源的分配权,依法对流域水资源进行统一规划、统一管理，实现流域水资源的优化配置。

b) 城市水务实行一体化管理。对供水企业、水处理企业实行出租或转让;对经营性水务工程实行资产管理;将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水。

3.2.2建立水市场

建立我国水权管理制度和改革现有水价形成机制，是建立水市场的基础和前提。相应水市场的建立必须建立市场准人制度,而资金投人机制是其重要的组成部分。

a) 水权管理。水权管理的核心是产权的明晰和确定。水权包括水的占有权、使用权、收益权和处分权四项权能。将水资源的所有权和使用权分离开,是促进水资源优化配置的前提’是建立水市场的基础。根据国内外水权理论研究成果及各国实行水权管理的经验,建议通过法律的形式,首先确定以占有优先权原则为主、河岸优先权及惯例水权原则为辅的优先权原则，再结合我国水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则。设定总量控制、保障生活用水和环境用水，旱情调度预案、水污染防治的事权划分等限制条件。实行以水资源规划为先导,有计划、分类分批地进行水资源使用权登记并公告社会。建立水资源使用权招投标、使用权拍卖等管理机制。通过以上几方面的努力，逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展的水权制度。

b) 水价政策。改革现行的水价制定方法，按国际惯例提高公众参与程度，即由政府代表、用水户代表、供水企业以及有资质的独立审计事务所共同协商确定水价;水价应计人资源水价、工程成本、利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动；利润不再以工程成本及运行成本加成的方式计算，而是以国家的社会平均利润率和资本金来计算;水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的财政能力。

c) 投资管理。自然界中的水，一般都需要采取一定的工程手段才能成为可被人们利用的水资源，即需要进行水资源的开发,如修建水库、水闸、渠道、水处理厂以及为取用地下水进行勘测、打井等。水资源的开发同土地资源开发一样，必须有资金投人。所不同的是，目前水资源开发的投资主体主要是政府,而土地开发的投资主体除政府以外’还包括工商企业和其它社会组织及个人。应该在建立水权制度的基础上,鼓励社会多方面投资’并与政府职能转换和公共财政框架的建立、与水资源有偿使用和水价形成机制的建立有机地结合起来，以形成我国水资源开发投人产出的良性循环。

3.2.3改革管理模式

在社会主义市场经济条件下,水资源行政管理要对自身的社会定位和职责问题进行重新审视。要摆脱以往计划经济体制下行政模式的影响，放弃过去那种以微观的直接管理为主的管理方式，代之以宏观的间接管理为主的管理方式，切实减少政府干预,通过政策引导、组织协调、检査监督和信息服务的方法，更多地以经济手段代替行政手段来进行有效管理。这也是我国加人WT0后，水资源行政管理加快适应国际通行规则和惯例的需要。

a) 资产管理。我国在过去的50年的水资源开发建设中，形成了大量的固定资产，包括水源及输配水设施、防洪排涝设施、水处理设施、水土保持设施以及节水设施等。这些设施基本上都是由政府投资兴建并直接进行管理的。无论从政府职能转变的角度，还是从顺应市场经济发展、建立水市场的角度，都必须尽快调整政府及水利部门在水利工程建设及管理中的定位。按照国务院要求，水务企业要在“十五”期间完成企业自我发展的公司制经营实体，经营性、科研性、开发性的事业单位要逐步转制为企业。依据不同的情况和条件，新建水利工程应积极探索实行BOT、BOOT等建设模式,原有的水利工程要逐步实行企业化管理。政府及水利部门必须从直接经营管理向间接监控管理转变,形成政府监管’企业运作的良性水务资产管理机制。

第2篇：水资源管理改革范文

关键词：改革；水资源；行政管理

水资源问题用系统的观点来看，可以分为工程体系问题和行政管理体系问题。水资源的工程体系问题包括水源、水调度、水土保持、水污染治理、防洪排涝等工程的规模是否适度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水资源的行政管理体系问题包括行政管理体制是否适应社会经济发展的需要、管理职能的确定是否符合科学合理和适应性的要求、管理手段是否先进有效、管理效果是否达到预期目标等。本文将着重对水资源行政管理问题进行讨论。

一、问题的分析

1.1管理观念问题首先对管理落后的认识不足。严格来讲，我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转型时期，尤其在水资源管理方面。其次对人与自然的辨证关系认识不足。我们一直把人放在自然的对立面，对自然无休止地索取，人也就必然受到自然的惩罚。如为解决粮食问题，不加控制地超采地下水而出现地下漏斗；为防洪排涝，一味加高堤防。

1.2行政体制问题由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，重复管理现象严重，责任不明，“政出多门”，不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在流域管理和城市水务管理问题上矛盾更为突出。

1.3管理职能问题管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位”现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，其中最典型的是我国北方缺水地区水资源分配问题。“缺位”主要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。

二、改革的分析

2.1改革目标的分析水资源行政管理改革必须以适应社会主义市场经济发展为基本原则，以建立水市场为中心，把行政管理体制及其运行机制的改革作为重点，以实现水资源的合理配置，提高水的利用效率，最终实现以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。主要包括：①加快水法、节水法等水法规体系的建设；②在明确水权的基础上，建立流域水资源统一管理机构；结合城市供水及水处理市场的对外开放形势，积极推行城市水务一体化管理；③以水价政策改革为契机，建立和完善水市场规制体系；④启动水利资产管理运行机制，提高水利建设融资和水利国有资产增值保值能力。

2.2改革动力与阻力的分析

2.2.1改革的动力。改革的动力一方面是利益的驱动，另一方面是现实的需要。①客观形式的需要。所谓客观形势主要是指：我国水资源所面临的危机已经严重制约社会经济的正常发展，水利部门的改革显然已经到了“不改不行”的地步，需要进一步开放水务市场等。②履行职责的需要。供水价格偏低，造成水资源浪费严重；众多供水企业以及相关水管单位经营失败、普遍亏损等等。问题的解决取决于水资源行政管理改革的深度和进程，因此，履行职责的需要也是改革的推动力之一。

2.2.2改革的阻力。水资源行政管理改革的阻力，一方面来自既得利益者，另一方面来自传统观念的束缚和习惯势力的制约。

只注重了水资源的开发利用，而忽视了水资源的合理配置、水资源的节约和保护。由于人们对水资源危机的认识不足，同时又由于改革的道路是艰难而曲折的，需要社会以及个人付出一定代价，因此，旧观念的束缚对改革是一种无形障碍。同时，习惯势力的影响也对改革形成阻碍。在计划经济条件下，人们通常认为水利是福利事业，理应由国家投资和无偿用水和排污。在这样一种思维定式下，要想确立新的水资源观念、水市场观念，其难度是显而易见的。

三、改革的构想

3.1行政体制改革水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强流域水资源统一和城市水务一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系统效益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源的积极性的发挥。

3.1.1流域水资源实行统一管理。设立流域管理委员会，其成员由中央政府代表、地方政府代表、用水户代表、专家代表；委员会主席由选举产生；流域委员会依法拥有对流域水资源的分配权，依法对流域水资源进行统一规划、统一管理，实现流域水资源的优化配置。

3.1.2城市水务实行一体化管理。对供水企业、水处理企业实行出租或转让；对经营性水务工程实行资产管理；将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水。

3.2建立水市场

3.2.1水权管理改革。水权管理的核心是产权的明晰和确定。将水资源的所有权和使用权分离开，是促进水资源优化配置的前提，是建立水市场的基础。

建议通过法律的形式，首先确定以占有优先权原则为主、河岸优先权及惯例水权原则为辅的优先权原则，再结合水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则。第二，设定总量控制、保障生活用水和环境用水，旱情调度预案、水污染防治的事权划分等限制条件。第三，实行以水资源规划为先导，有计划、分类分批地进行水资源使用权登记并公告社会。第四，建立水资源使用权招投标、使用权拍卖等管理机制。通过以上努力，逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展的水权制度。

3.2.2水价政策改革。改革现行的水价制定方法，按提高公众参与程度，即由政府代表、用水户代表、供水企业以及有资质的独立审计事务所共同协商确定水价；水价应计入资源水价、工程成本、利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动；利润不再以工程成本及运行成本加成的方式计算，而是以国家的社会平均利润率和资本金来计算；水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的财政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1资产管理。要尽快调整政府及水利部门在水利工程建设及管理中的定位。水务企业完成企业自我发展的公司制经营实体，经营性、科研性、开发性的事业单位要逐步转制为企业。依据不同的情况和条件，对原有的水利工程要逐步实行企业化管理。

3.3.2节约用水。在国家宏观调控与市场机制下，水价是调节供需方矛盾最敏感的经济杠杆。国外研究表明，水价提高10%，将使家庭用水减少3%～7%，同时如果水费没有占到市民收入的1%以上，人们就不会注意节水问题。

因此，政府应在建立和完善相关法律法规、调整产业结构、制定相关用水标准及定额、推进节水技术发展的同时，以改革水价政策、提高全社会节水意识为重点，运用信息技术等现代管理手段，在建立节水型社会过程中充分发挥政府的宏观调控作用。

第3篇：水资源管理改革范文

关键词：水资源定额管理;机理;实施策略

随着世界水资源的消耗，我们面临着水资源匮乏的困境。通过水资源管理合理利用水资源，科学有效治理水害，这对我国经济的发展和人民的幸福安定的生活有着积极的作用。本文从水资源定额管理的机能的现状和存在的问题，以及应当采取的措施做出了叙述。

一、水资源管理的现状与成就

目前全世界都面临着水资源匮乏的问题，世界各国都对水资源管理给与了高度的重视，同样我国政府和相关的水利部门也逐步加强了水资源管理的力度，并且也取得了一定的成效，这对我国经济的发展和人类文明的进步给予了强有力的保障。

（一）加大行政指导力度完善法规建设

随着国家政府部门加大对水利治理的力度，我国相关政府部门也建立起了较为完善的相关法律法规。这使得执法部门在水力资源管理中做到了有法可依，并且对将来可能会发生的问题做到了预防，对水力资源的利用做出了一定程度的规范。目前我国实行的《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等关于水资源利用和保护的相关法律，这些法律在我们保护环境治理水灾方面起到了重要的引导作用。在我国普遍存在着城市用水紧张的问题，所以我国政府和各级相关水利部门制定出了《关于加强城市供水节水和水污染治理工作的通知》，对于我国城市调水，节约用水和治理水污染起到一定的指导和限制作用。

（二）对于流域或者区域水资源的管理有了一定的加强

政府部门在宏观上统一对区域水资源进行管理，有利于对水资源的调配、开发、利用，同时对水资源污染的治理也起到了积极地作用。整体上、高层次的统一管理，对于大范围内调水工程有了积极促进作用，缓解了区域水资源供求不平衡的难题。但是在这些管理过程中，也存在着不少的问题，如不同区域水资源的调度存在一定困难、水资源的利用和污染的治理监督力度不够、各管理部门职能不能很好的衔接，这些都造成了水资源管理的难度加大。而我国颁布的城市水资源管理改革制度，有效保证了水资源的合理开发和利用。同时由于政府部门对水资源的利用和治理重视程度促使了资金的投入的加大，为水资源供求矛盾的解决提供了经济保证。

二、当前水资源管理中存在的问题

一是分割管理是水资源管理的障碍之一。分割管理模式在很长一段时间内都阻碍了水资源的合理开发和污染治理，目前我国在水资源管理中存在的问题很大程度上是由于分割管理造成的。水资源的分割管理主要体现在城乡水资源管理分割、水资源管理内容分割、区域间水资源管理的分割等。这些问题导致在管理过程中，不同部门进行重复管理，增加了管理成本，也不利于管理的统一部署。同时各部门的发展目标不同，管理受经济水平的影响，导致水资源管理缺乏整体观和大局观。

二是水资源管理的法律法规需要进一步的完善，执法力度需要进一步加强。随着社会经济的发展，我国的水资源的情况也在随着发生变化。以前制定的关于水资源的开发利用和治理的法律法规都相对较为落后了，与我国水力资源的现状不符。这就需要我国相关部门对相关法律法规进行进一步的完善，减少法律的滞后对现在水资源管理的消极影响。另一方面，我国关于水资源管理的执法力度需要进一步提高。一方面社会群众自身素质参差不齐，对于水资源管理没有深刻的理解，对于当前形势没有正确的认识，对水资源的破坏和浪费情况较为严重。二是执法部门执行力度不够，领导层面对于水资源管理没有科学合理的认识，导致执法力度不够。

三、优化我国水资源管理的有效策略

一是深化水资源管理体制改革。水资源的统一管理是有效治理水患、合理利用水资源，对水资源进行调度的最佳途径，也是缓解世界水资源危机的有效途径。在水资源管理体制中，应当建立起一套完整的、精简的管理机构，各部门应当有明确的管理职能，合并功能相近的管理部门，降低管理成本。

二是深化水价改革，提倡节俭用水。制定合理的水价，避免由于水价过低而造成的人们节约意识淡薄、水资源忧患意识较低的情况的存在。水价应当按照当地的实际经济水平和人民消费水平合理制定，实现阶梯价格，控制水资源的利用。

三是水资源保护和污染治理。加大水资源保护和污染治理法律执行力度，建立健全的排污制度，提高企业的处理污水的能力。

四、结语

总之，世界各国都面临着水资源匮乏的问题，我国也应当建立起健全的法律法规，建立完善的管理体制，做到合理开发利用水资源，杜绝水污染。为我国经济的发展和人们安定的生提供保障。

参考文献：

[1]孙才志，王妍.基于因素分解模型的辽宁省用水变化驱动力测度及时空分异[J]. 干旱区地理.2009（06）.

[2]孙才志，赵良仕.环境规制下的中国水资源利用环境技术效率测度及空间关联特征分析[J].经济地理.2013（02）.

第4篇：水资源管理改革范文

关键词：农业水资源管理机制节水

1严峻的水资源供需形势

据统计，占全球陆地面积的60%的地区存在不同程度的水资源危机。水资源问题将是制约我国21世纪经济迅速发展的首要资源环境问题。目前我国平水年年缺水量358亿立方米，其中农业缺水300亿立方米，因缺水少生产粮食350?/FONT>400亿公斤；1997年，黄河断流长达700多公里，295天无水入海；全国50%以上河长被污染，其中严重污染占10%。21世纪，我国面临着16亿人口高峰的巨大压力，缺水总量将达1000亿立方米。面对前所未有的生存危机，指出，“得认真研究水的问题……，应该未雨绸缪。”

2农业水资源管理存在的主要问题

目前，我国农业水资源管理存在许多问题，主要表现在：

2.1缺乏有效的管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费共存

现行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，由于造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周知，我国的农业水资源严重短缺，但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4?/FONT>0.6，即约有一半的水被浪费。例如，我国北方旱区水资源极其紧张，浪费却相当严重，海河流域渠系利用系数约为0.45，引黄灌区下游输水损失达30-50%，河西走廊一些渠道，水量损失竟高达60-80%。

2.2现行体制和政策难以形成有效的节水机制

现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性，如灌区没有法律地位，缺乏经营管理自。灌区处于两难境地，具有“事业单位，企业管理”的说法，实际上，作为事业单位，没有人事部门下达的行政编制，财政部门不安排事业经费；同时又要求它实行企业办法管理，它既没有法律地位，又受多种限制，不能象企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。

2.3灌溉工程老化，严重威胁21世纪粮食安全

据统计，全国现有220个大型灌区老化失修，效益不能充分发挥，全国现有111座大型水库不同程度地存在险情。仅以渠道工程老化为例，在被调查的373座渠首建筑物中，严重老化损坏的占70%，失效的占16%，报废的占10%，完好的仅占4%。造成老化的原因是多样的，如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9%。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性受到严重威胁，那么可能难以支撑21世纪我国人口对粮食的需求。

2.4过度超采，生态环境恶化

由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题问题产生，甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区，全国出现56个漏斗区，总面积达8.2万平方公里，漏斗的出现，引起地面沉降或裂缝，甚至导致海水入侵。例如，全国已发现地面塌陷700点多处，秦皇岛市已经形成32.4平方公里的海水入侵区；黄河流域由于过量不合理使用，多年来不断断流，已经对相关地区产生重大生态环境影响。

2.5水利工程管理单位收不低支，举步维艰。

由于水价太低，全国平均水费为运行成本的50%左右，导致经营单位亏损严重，生存处于困境，甚至难以维持生存。

3农业水资源管理机制探讨

为了保证我国农业的可持续发展，满足21世纪16亿人口高峰对粮食的需求，改革现行的水资源管理体制和机制势在必行。农业水资源管理机制的形成是一个复杂系统过程，作者认为，目前应该着重注意以下几点.

第5篇：水资源管理改革范文

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

二、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。

三、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会-21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”,探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”,讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”.

水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”.世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”,洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”,探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”.这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显着提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专着，这些专着大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专着还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编着者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编着出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编着出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编着的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较着名的着作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。

3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专着之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专着。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合着并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专着。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章-第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

第6篇：水资源管理改革范文

【关键词】水资源管理；现代化；指导思想；可持续利用

1 前言

水资源管理已进入一个全新的阶段，现代水资源管理理念应运而生。水资源管理现代化是各级水行政部门综合运用法律、行政、经济和现代化技术等手段，对大气水、地表水、地下水和污水进行系统分析和统一规划，并对水资源的开发、利用、配置、节约、治理和保护进行统一科学管理，将水资源管理工作提高到现代化水平，保障水资源的可持续利用。

2 水资源管理现代化的指导思想

2.1 现代水利观念

要实现水资源管理现代化，首先要实现管理思想现代化.水利作为国民经济社会发展的基础产业，是其他部门实现现代化的支撑和保障.没有水利的现代化，就难以实现安全水、资源水和生态水的目标，更谈不上实现国家现代化.因此，必须以现代水利观念为指导思想，以科学发展观和可持续发展为理论基础，将传统水利单纯为社会保障和农业服务转变为现代水利为社会提供安全水、资源水和生态水，实现水资源与经济、社会、环境协调可持续发展、人与自然和谐共处。

2.2 两个突出

（1）突出水资源管理的宏观战略决策.这就要冲破过去狭隘的界限，以科学发展观为指导，将水资源管理看成是一个多因素、多层次复杂的大系统，结合相关的社会经济、技术、环境问题考虑其为国民经济发展所做的贡献，以可持续发展理论为基础，强调水资源的利用要限定在其可承载的能力之内，以现代技术为支撑，为开发利用、配置、节约和保护水资源做出总体战略规划。

（2）是突出水资源的动态管理.这就要打破过去静态的界限，注重水资源管理这个大系统在时间序列上的动态行为.如某区域的水资源管理在社会经济、技术、环境变化的情况下呈现什么样的特征，随时间的变化水资源在数量和质量上有什么变化，从而深刻地认识水资源管理大系统的总体性、复杂性和发展趋势，以便适时改进管理策略、组织结构和管理的方法和手段，达到高效管理的目的.这种动态管理不仅表现在对现行系统的动态研究，还包括对未来情况的预测和模拟。

3 水资源管理现代化的目标

水资源管理现代化在某种意义上来说，就是建立在确保安全水、资源水、生态水的基础上对水资源的开发、利用、配置、节约、治理和保护进行统一管理，将现代先进科技运用到水资源管理的各个领域，实现社会经济和环境、资源相互协调发展，保障水资源的可持续利用。

4 水资源管理现代化的主要内容

4.1 管理理论的现代化

管理理论的现代化就是要注重水资源管理的基础理论研究，在理论上不断创新，加强新理论、新技术、新方法的研究与应用，为实现水资源管理现代化打下坚实的理论基础并提供技术支持。

现阶段应加强对水文气象基本演变规律、水资源生成、迁移、转化机理及调控、管理规律等基本理论的研究.其中，应重点关注以下几方面科学问题的研究：①我国特大洪水特点与规律及对策研究，②流域洪水灾害孕灾环境的变化及其洪水响应，③灾害性水文气象形势监测、预报与防洪调度现代化研究，④流域水资源演变规律与科学调控，⑤水文过程与生态系统演替的藕合关系及生态环境需水量，⑥水资源承载能力、合理配置及科学调度，⑦水资源保护和饮水安全的科技支撑，⑧水资源循环再生利用、综合节水和水资源高效利用技术，⑨地下水资源的开发利用与保护，⑩大范围干旱的动态监测和定量预测，?水资源管理制度安排和政策设计的科学基础，?人类活动影响下的水文水资源预测和分析方法。

4.2 管理组织的现代化

（1）建设高素质的水资源管理人才队伍.根据目前管理队伍的不足和发展要求，可采取如下对策和措施：①要把人才资源的开发摆在现代化建设的突出位置，提供优惠条件，培养和引进品学兼优的优秀人才，特别是高层次、复合型的管理人才；同时要注意人才的比例、人才层次结构的合理性；②改革用人制度，建立公开、平等、竞争机制，建立人才激励机制，真正打破论资排辈格局，做到量人聘用、竞争上岗、能上能下，充分调动人才的积极性。

（2）进行水资源管理体制改革，实行水资源统一管理.笔者认为要理顺水资源管理体制，应以流域为单元，由流域水管机构对水资源进行统一管理，实现水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，克服部门分割、条块分割的水资源管理体制；建立对水资源开发、利用和保护实行统筹调控的管理体制，即统筹管理城乡范围内供水、用水、节水、排水、排污和污水处理回用，统一调配城乡地表水地下水，统筹规划和管理供水与排水、排污基础设施建设，将水资源费、水费征收管理与排水、排污费征收管理相统一，这样，才能最大限度地提高水的利用率，提高经济效益，使水资源可持续利用和保护行之有效。

4.3 管理手段的现代化

4.3.1 完善的法律手段

首先是加快水资源管理的立法工作，结合各地水资源管理的实际，切实提高立法质量，使法律内容尽可能定量化，具备可操作性，增加罚则.同时尽快清理与水资源统一管理不协调的地方性法律法规，适时修改《中华人民共和国水法》、《取水许可制度实施办法》等现行法律法规。

其次是加大执法力度，维护水资源管理秩序，认真贯彻《中华人民共和国水法》及各地实施办法等法律法规.建立一支高素质的行政执法队伍，依法治水，使水资源管理工作真正纳人法制化轨道。

第三是健全水资源管理目标责任制，取水许可审批、年审、水资源费征收和使用监督管理制度，使水资源管理向制度化、程序化、规范化发展。

4.3.2 健全的水市场

建立符合社会主义市场经济发展规律的水市场，充分发挥市场配置资源的作用，把水资源管理纳人市场经济管理的范畴.水是商品，也是资源，要完善水资源的有偿使用、有偿转让和保护水环境的有关政策.逐步建立“消耗水量要补偿，污染水质要补偿，破坏水生态和水环境也要补偿”和“谁用水谁交费，谁污染谁治理”的机制。

4.3.3 制定合理的水价

如何科学合理地制定水价以有利于水资源管理现代化的推进，也是一个需要考虑的重要问题.水价应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定.值得注意的是，水价跟全社会生产力的发展密切相关，制定水价既要考虑需求，也要考虑社会承受能力.同时还需指出，水市场是一个准市场，水资源的不可替代性使水资源在需求方面的调节余地有限，在价格方面的反应也是迟缓的，必须对水资源进行宏观控制。

4.3.4 优化配置水资源

运用系统工程、运筹学、生态经济学等先进的科学理论，合理规划、优化配置水资源.在科学分析供水和需水情况的基础上，按经济、合理、可行等原则全面规划、统筹兼顾，实施跨流域调水或区域内配水工程，使我国短缺的水资源得到合理的利用，从根本上解决我国部分地区干旱缺水问题.

参考文献：

[1]左其亭，陈曦.面向可持续发展的水资源规划与管理[M].北京：中国水利水电出版，2003.

第7篇：水资源管理改革范文

[关键词]水资源开发；节水型社会；水资源管理

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0353-01

一、白水县水资源的现状

白水县位于陕西省渭南市以北，境内年均降雨量为578mm，全县水资源极匮乏，人均占有量177m3，约为全省人均占有量的1/6，属于贫水区。近年来白水水利建设在县委县政府的重视和水利部门的努力工作下，取得了显著成绩，农业灌溉、工业用水、城乡供水得到了有力保障，为群众生活作出了贡献。然而仍在存在着水利设施落后且损毁严重，长期投入不足，历史欠账多等问题。

目前农业生产中缺水疑问很严重，农业生产面对很大的威胁，水资源使用不合理，人员激增和资本的耗费面对严重危机，生态环境面对很大的压力。水资源的管理机制缺少高效机制，很简单呈现资本浪费。水资源一向处于很紧张的状况，许多区域和职业呈现水资源浪费的表象。因此，白水县水资源管理与保护工作需要进一步加强。

二、白水县水资源管理存在的问题

1.管理体制滞后

随着我国经济体制改革不断深入，社会主义市场经济不断完善和发展，水资源需要量大幅度增加，但在节水管理过程中，却存在着诸多不足之处。如：水利工程管理资金缺乏。由于没有统一的收费标准和相应的管理制度，水费收缴起来相当困难，水的价格又偏低，导致水管单位职工工资发放困难；水管单位机构臃肿。人员总量过剩与结构性人才缺乏并存，技术力量薄弱，无法满足规范管理的需要；水利工程管理体制不顺。存在管理机制不活、经费短缺、管理粗放等弊端。存在“重建轻管”现象。水管单位注重投资新建项目，忽视对已建工程运行、维修的投入，农村小型水利工程管护经费更无保障，失管失修的现象比较严重。水管单位的这些现象既不像事业单位，又不像企业单位，资产概念不清，配套的制度和体制建设滞后；这些弊端严重影响着水利工程的安全运行和效益的充分发挥。

2.水价改革不到位

大力提倡节约用水，不断提高水资源利用效率和效益，建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。现如今，我国水的价格偏低，水费在家庭收入中只占很小的一部分，无法引起人们的重视和注意，根本就无法谈到节水的问题，据专家研究发现，每个家庭的水费支出不足于引起人们在生活中对节水的重视。企事业单位也是如此，水价只是占到生产成本和经费开支的很小一部分，难以引起大家的高度重视，这样就直接影响了节水技术的实施和节水设施的安装，无法提高水的重复利用率的积极性。

3.缺乏节约用水的意识

长期以来，人们对节水问题认识不够深刻，只知道一味的索取而不知道从根本上解决节水问题，认为水资源是可再生资源，是永远用不完的，没有必要节约。还由于人的思想观念落后，对惜水、爱水、节水意识十分淡薄，各企业和主管部门缺乏有效的政策激励机制，水资源利用率低。

三、加强水资源管理的必要性

在社会发展过程中，水资源占据主导地位，已经成为经济社会不可或缺的重要制约因素，水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。因此，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置和有效保护，确保水资源的可持续利用，为全面建设白水县、率先实现现代化提供有力支撑和保障，加强水资源的管理，是新世纪新阶段整个白水县发展的一项极为重要的任务。

四、加强水利水资源管理的措施

1.依法进行水资源的管理

强化执法监督管理，严格执行《水法》、《陕西省水资源管理条例》等涉水法律、法规，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。规范行政行为，加强取水许可、水资源论证和水资源费征收等制度的落实。要求各流域按照总量控制指标制定年度用水计划，实行流域年度用水总量控制，对达到或超过取水总量控制指标的，不再审批新增取水。积极推进建设项目的水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关。加强水资源费征收力度，做到依法足额征收。

2.深化水资源管理体制改革

深化水资源管理体制改革，逐步实行水资源统一化管理体制，实现全县城乡水务一体化管理。在全县范围内加强水资源统一规划管理，合理调配水资源，对洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题实行统筹规划、综合治理。通过政策和经济手段逐步建立高效、协调、统一的水资源管理体制。

3.水资源的科学合理配置

要做到水资源的科学合理配置，就必须遵循以下原则：水资源、社会经济发展生态自然环境的动态协调关系应该而且必须得到维持和保障。水利工程和水资源的可持续发展必须把资源、经济、环境和人口的协调发展作为最高的指导原则，把宏观的水资源科学调配和水利水电工程的具体工作结合起来，把科学原理的指导和具体工作的实践结合起来，真正做到社会、经济、环境的多项繁荣。

水利水资源管理是一项系统工程，不能仅仅停留在“时间序列”（强调从时间和历史的角度来看待水资源的科学合理配置） 和“空间分布”（侧重于区域环境内水资源分布、整体水资源的分布等） 两者之间单独的研究上，把两者有机结合才是研究和解决水资源可续合理配置的正途。因此水资源的科学合理规划既要从时间的角度分析它的流量特点，也要从空间的角度来研究它的空间分布特点，然后从整体上对水资源进行科学合理的分配。

4.发展节水农业

水资源的浪费很大一部分是因为农业在灌溉过程中不能节省用水，从而也大面积形成水的浪费，依据白水县的农业发展需求来看，开展节水农业是节省农业用水、减轻全省水资源不足的有效途径，是改变农业增加方法、完成农业可持续开展的重要办法。如果在农业生产过程中，呈现水资源缺乏，将会致使社会经济无法正常运转，水资源缺少是制约农业开展的首要要素，开展节省用水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略疑问。要以进步天然降水利用率和水分利用率为中心，依据各地的资本条件，合理装备水资源，实施工程办法与农艺办法相结合，传统技能和现代科技相结合，真正进步节省用水农业水平。

5.提高全民节水观念

在节水问题上要加大宣传力度，做好舆论导向，让人们充分认识水资源的重要性，强化人们的节水观念。制定白水县水利发展规划和利用水指标，增强人们在用水中的危机感，切实加强人们的责任感。努力做到人人关心水资源问题；强化计划取水、节约用水。实施计划取水和节约用水，通过对取水户下达年度计划取水，科学合理地配置有限的水资源。制定合理的水价，长期以来所形成的水价偏低是人们不节水的一个重要原因。国内外实践证明，利用经济杠杆调节水资源的供需平衡是一种行之有效的做法。

五、结束语

完整的水利资源管理体系，能够有效的缓解水资源的短缺和水资源的浪费问题。鉴于白水县水利资源的现状，我们要坚持可持续发展的原则，随时调整经济发展的战略和水利资源开发利用的策略，去适应新的水利资源管理体制，为实现白水县水资源管理现代化而努力，从而推动全县经济的发展。

参考文献

[1] 王同斌，朱红群.浅谈如何加强水利水资源的管理[J].科技风，2010，（15）.

第8篇：水资源管理改革范文

1.1最严格水资源管理制度概念/最严格水资源管理制度0理念由于提出的时间比较短,还未形成统一的概念和定义。当前较为合理的定义为:最严格的水资源管理制度是一种行政管理制度,它是指根据区域水资源潜力,按照水资源利用的底限,制订水资源开发、利用、排放标准,并用最严格的行政行为进行管理的制度。最严格水资源管理制度的核心是由开发、利用、保护、监管四项制度来构成,再往下面则贯穿了整个水资源工作领域的评价、论证、取水工程管理、计划用水、保护治理、规划配置、监测、绩效考核等若干小制度。1.2最严格水资源管理制度内涵最严格水资源管理制度是以水循环规律为基础的科学管理制度,是在遵守水循环规律的基础上面向水循环全过程、全要素的管理制度;最严格水资源管理制度是对水资源的依法管理、可持续管理,其最终目标是实现有限水资源的可持续利用;最严格水资源管理制度旨在提高水资源配置效率的管理,水功能区达标率的提高是水资源优化配置的必要条件,而用水效率的提高是水资源配置效率提高的外在体现。

2实现最严格水资源管理制度需要的科技支撑

2.1完善的水文工作基础水文工作在实行最严格水资源管理制度工作中占据重要的地位,对实行最严格水资源管理制度具有重要的科技支撑作用。其主要表现为:最严格水资源管理制度主要目标的考核需要依靠水文行业扎实的基础工作;地表水、地下水的水量、水质监测,是实行最严格水资源管理制度/三条红线0的重要基础工作;突发水污染、水生态事件水文应急监测,是健全水资源监控体系,全面提高监控、预警和管理能力的重要组成部分;防汛抗旱的水文及相关信息监视与预警,是提高防汛抗旱应急能力的重要基础;水文及水利信息化建设,是现代水利信息化建设的重要部分,是实行最严格水资源管理制度的重要基础;同时,最严格水资源管理制度关键科学问题的解决,需要水文科学的支持和广泛参与[3]。2.2高效的水资源调度能力最严格水资源管理制度的核心之一是建立水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制,这意味着最严格水资源管理要从取水源头出发,从取水总量上进行第一步的/最严格0控制。而我国国情和水情共同决定了水资源的时空分布不均,严重影响了水资源的开发利用以及居民的生产生活,这也是出现地下水超采以及局部水资源供应紧缺的根本原因。水资源调度作为改变水资源天然时空分布不均的有效途径,能够起到实现流域水资源合理配置的作用,是落实用水总量控制方案的重要抓手,也是实行最严格水资源管理制度的基础性工作。因此提升水资源调度能力是实施最严格水资源管理制度的必然要求,是最严格水资源管理制度快速和有效实施的重要支撑。2.3准确的用水总量控制模型最严格水资源管理制度提出用水总量控制和定额管理相结合的制度,但是总量控制与定额管理的研究还未形成体系,不同层次总量控制与定额管理在具体指标的编制、实施、核算、优化、调控等过程缺乏科学依据,所以难以保证制度实施的科学性和合理性[4]。目前水资源用水总量控制指标的确定方法存在大量主观因素的干扰,缺乏系统性、科学性[5]。不过实践证明,基于/自然)社会0二元水循环理论的用水总量模型能很好地协调各方面限制因素,达到科学控制用水问题的目的。它在科学评价流域(区域)水资源量、水资源可利用量的基础上,综合考虑经济、社会、生态、环境的用水需求以及公平、高效与可持续原则,通过多目标决策分析将水资源合理分配到经济社会的各个部门,确定流域(区域)各发展阶段的用水总量控制指标,从而为取用水总量控制和定额管理、为最严格水资源管理的高效实施提供了强有力的支持和促进[627]。2.4精确的用水效率控制最严格水资源管理制度/三条红线0分别控制的是取水、用水和排水环节。用水环节作为中间过程,用水效率控制目标的实现直接关系到用水总量控制目标的实现,并且与废污水排放量、水功能区水质达标情况有很大的相关性。用水效率控制是与具体用水行为关系最紧密、效果最直接的管理手段,因此,严格控制用水效率是实施最严格水资源管理制度的关键环节。基于分级控制的用水效率控制能够更精细化地管理水资源,在用水效率控制红线的基础上,进一步细化为/红0/黄0/蓝0三条线,加强对用水效率的控制力度。对用水效率进行/红0/黄0/蓝0三条线的分级控制,可以将原有的单一控制指标进一步细化,一方面为用水效率的监控提供明确的划分标准;另一方面也增加了用水单位提高用水效率的积极性,还能促进最严格水资源管理制度的有效实施[8]。2.5合理的水功能区限制纳污指标体系水功能区限制纳污红线是以水体功能相适应的保护目标为依据,根据水功能区水环境容量,严格控制水功能区受纳污染物总量,并以此作为水资源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。红线要求按照水功能区划对水质的要求和水体的自净能力,核定水域纳污能力,提出限制排污总量。合理的水功能区限制纳污总量体系建立所要求的关键部分就是水功能区纳污能力与限制排污总量的准确核算以及水功能区限制排污总量时空分配的确定。合理的水功能区限制纳污指标体系能为水功能区限制纳污红线的落实提供前期的基础,也为最严格水资源管理制度的有效实施提供必要的科技支持[9]。2.6先进的数字流域建设数字流域是对流域的数字化表述,是在现有的流域数字化体现形式的基础上,运用数字化的手段来处理、分析和管理整个流域,实现流域的再现、优化和预测,对宏观与微观信息都能够比较全面、系统地掌握,从而有效弥补现有流域的运行缺陷,帮助解决流域现有问题,优化流域的建设、管理和运行,促进流域的健康可持续发展[10]。数字流域不仅能在计算机上建立虚拟流域,再现流域的水资源的分布状态,更为重要的是,它可以通过各种信息的交流、融合和挖掘,综合气象、水文、国土、交通等信息,通过数字化模拟现代化手段,提高流域水资源综合管理水平。同时也可以为最严格水资源制度的有效落实和可持续发展战略的实施提供有力的科学依据[11]。

3最严格水资源管理制度的理论体系框架

基于对最严格水资源管理制度理念的认识,以及其内涵的理解,总结出最严格水资源管理制度基本理论并构建了最严格水资源管理制度的理论体系框架,见图1。同时,对最严格水资源管理制度理论的指导思想、基本原则、目标、主要内容、理论方法和保障措施进行探讨,以指导最严格水资源管理的实践、支撑最严格水资源管理战略的规划和实施。

(1)科学发展观。科学发展观是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会协调发展和人的全面发展的一种方法论。最严格水资源管理制度的本质就是在深入贯彻落实科学发展观的基础上,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量。(2)人水和谐思想。人水和谐是指/人文系统与水系统相互协调的良性循环状态,即在不断改善水系统自我维持和更新能力的前提下,使水资源能为人类生存和社会经济可持续发展提供久远的支撑和保障0[12213]。最严格水资源管理制度实施的根本目标就是解决当前紧缺的水资源形势,控制水资源开发总量、提高水资源利用效率、限制污水排放总量,从而实现水资源的可持续利用,最终达到人与水的和谐相处。坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题,保障饮水安全、供水安全和生态安全;坚持人水和谐,尊重自然规律和经济社会发展规律,处理好水资源开发与保护关系,以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水,协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系;坚持改革创新,完善水资源管理体制和机制,改进管理方式和方法;坚持因地制宜,实行分类指导,注重制度实施的可行性和有效性。(1)三条红线。最严格水资源管理制度的核心是确立/三条红线0,实际上是在客观分析和综合考虑我国水资源禀赋情况、开发利用状况、经济社会发展对水资源需求等方面的基础上,提出今后一段时期我国在水资源开发利用和节约保护方面的管理目标,实现水资源的有序、高效和清洁利用。/三条红线0是国家为保障水资源可持续利用,在水资源的开发、利用、节约、保护各个环节划定的管理控制红线。(2)四项制度。最严格水资源管理的/四项制度0是一个整体,其中用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度是实行最严格水资源管理的具体内容,水资源管理责任和考核制度是落实前三项制度的基础保障。只有在明晰责任、严格考核的基础上,才能有效发挥/三条红线0的约束力,实现最严格水资源管理制度的目标。用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度相互联系,相互影响,具有联动效应。任何一项制度缺失,都难以有效应对和解决我国目前面临的复杂水问题,难以实现水资源有效管理和可持续利用。最严格水资源管理制度的理论基础包括水资源可持续利用理论、水循环理论、水量平衡原理、水资源优化配置理论、水资源高效利用理论和水体排污总量控制理论。最严格水资源管理制度的基础理论是最严格水资源管理制度实施的基本支撑,也是最严格水资源管理制度理论体系的基础。(1)水资源可持续利用理论。水资源可持续利用是指在维持水的持续性和生态系统整体性的条件下,支持人口、资源、环境与经济协调发展和满足代内和代际人用水需要的全部过程[14215]。水资源可持续利用是一种在不超过水资源再生能力、社会经济持续发展或者保持以前的发展速度的前提下,水资源开发利用的模式。地球上的水资源量是有限的,并不是取之不尽用之不竭的,但是由于水循环的存在,才使得水资源的可持续利用成为可能。由于经济社会的飞速发展,水资源紧缺已经成为不争的事实。基于水资源可持续利用的理论,实现最严格水资源制度本质上就是要在取水、用水、排水三个方面严格控制,减少水资源开发量、提高用水效率、减少水体排污总量,以实现水资源与经济、社会、生态环境协调的可承载、有效益、可持续的发展。(2)水循环理论。水循环是联系大气圈、水圈、岩石圈和生物圈相互作用的纽带,是水资源形成的基础。也正是由于水循环的作用,使水处在永无止境的循环之中,也使得水资源成为一种可再生资源,因此,水循环的存在是水资源可再生性的基础,也是水资源可持续利用的前提。水循环理论的研究是开展最严格水资源管理制度理论研究的基础。水循环的机理和特点决定了水循环是永无止境的,但是可再生并不意味着无限可取。因此开发利用水资源过程中,一定要转变观念,实施最严格的管理,以保证水资源的可再生性,实现水资源的可持续利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文现象和水资源转化关系的基本原理。水量平衡原理的提出从根本上说明了水资源是有限的,不是无限可取的。水量平衡原理是最严格水资源管理制度实施的基础理论。从本质上表明了确立水资源开发利用总量控制红线的根本意义以及确立用水效率控制红线和水功能区限制纳污控制红线的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,决定了宏观和微观上的/开源0措施均不是解决水资源严重短缺的根本措施。只有严格的/节流0措施才是解决这一问题的关键。(4)水资源优化配置理论。水资源优化配置泛指通过工程和非工程措施,改变水资源的天然时空分布;开源与节流并重,兼顾当前利益和长远利益;利用系统科学方法、决策理论和先进的计算机技术,统一调配水资源;注重兴利与除弊相结合,协调好各地区以及各用水部门之间的利益和矛盾,尽可能地提高区域整体的用水效率,以促进水资源的可持续开发利用和区域的可持续发展[16217]。水资源优化配置的实质就是提高水资源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解决各部门和各行业(包括环境和生态用水)之间的竞争用水问题;另一方面则是提高水的利用效率,促使各部门或各行业内部节约高效用水。(5)水资源高效利用理论。水资源高效利用的目的就是满足经济社会发展和生态环境维系的需水要求,以提高水资源的单位经济效益和生态效益,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展,促进人水和谐相处。经济社会可持续发展理论和流域或区域内的水循环转化机理是水资源高效利用的理论基础[18]。加大推进工、农业节水技术和居民生活节水器具、合理有效的水价体系、流域或区域内水资源的合理配置和水资源的统一管理都是实现水资源高效利用的重要手段。水资源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜绝各种用水浪费,更进一步的减少取用水总量,实现水资源开发利用总量控制,最终实现水资源的可持续利用。(6)水体排污总量控制理论。水体排污总量控制是指根据一个流域、地区或区域的自然环境及其自净能力,根据水环境质量标准,通过控制污染源的排污总量和相应的污染物处理措施,把污染物负荷总量控制在自然水体环境承载能力范围之内[19]。水体排污总量控制的基本思路是根据流域或区域的社会经济发展状况,通过行政与经济干预以及各种技术措施,逐步将污染物排污总量控制在水环境容量范围之内的过程。(1)科技支撑保障的建设。先进技术和制度为最严格水资源管理的实施提供科技保障,是最严格水资源管理制度有效实施的前提。目前其研究和建设情况还很薄弱,现有的技术条件还不足以支撑最严格水资源制度的实现。因此,要加快基础水文信息数据的采集和观测,健全全国水文观测站点和水文信息共享平台的建设;加快对于/自然)社会0二元水循环理论的用水总量模型的研究,系统提出用水总量控制指标体系;加快节水型生产工艺、节水灌溉技术和节水器具的推广和实施,建立精确的用水效率控制指标体系;加快水功能区纳污能力与限制排污总量核算和水功能区限制排污总量时空分配的研究,确定合理的水功能区限制纳污指标体系;加快数字流域建设,实现对全国河湖水系的数字控制和管理。(2)/三条红线0指标选择和控制指标的分解的研究。/三条红线0是从不同角度、不同层面对水资源的利用和保护进行管理的一个明确的界限。同时,/三条红线0彼此之间相互联系、相互制约,共同构成一个完整的水资源管理体系。当前反映取水、用水、排水过程的指标很多,但是缺乏将其作为统一整体考虑的指标体系,因此,要加快完整控制指标体系的研究。还要迅速着手于对国家层面的宏观控制指标进行分解的工作,建立省、市、县三级行政区域水资源管理红线指标体系。(3)水资源管理责任和考核制度的建立。要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核,水利部会同有关部门具体组织实施,考核结果交由干部主管部门,作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据,具体考核办法由水利部会同有关部门制订,报国务院批准后实施。(4)水资源监控体系的建设。全面提高水资源监管能力,是实施最严格水资源管理的必要手段。加快建立与用水总量控制、用水效率管理、水功能区管理要求相适应的监控体系是实施最严格水资源管理制度的迫切需要。加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设;加强对重点取用水户取水、主要入河排污口等的适时监控;加快水资源信息化建设,实现水资源管理向动态、精细、定量和科学管理转变。(5)水资源管理体制和投入机制的完善。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制,切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置。拓宽投资渠道,建立长效、稳定的水资源管理投入机制,保障水资源节约、保护和管理工作经费,对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复等给予重点支持。(6)政策法规和社会监督机制的健全。抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛深入开展基本水情宣传教育,强化社会舆论监督,进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。大力推进水资源管理科学决策和民主决策,完善公众参与机制,采取多种方式听取各方面意见,进一步提高决策透明度。

第9篇：水资源管理改革范文

关键词:水资源管理;存在问题;可持续利用;对策

1加强水资源管理的意义与紧迫性

(1)水资源管理水平落后。虽然我国水资源总量在世界各国中并不算少,但我国水资源的有效利用程度却并不理想,无论是农业用水或工业用水,都存在很大的浪费。农业用水是用水中的最大户,但我国农业用水利用方法还比较落后,灌溉基本上还是一种浪费型的漫灌,大部分水量被蒸发掉。在工业用水方面与发达国家也有很大差距,目前我国城市工业用水重复利用率虽然已提高到50%以上,但比先进国家的水平还是低许多。

(2)“治水”已成当务之急。生存支持系统是实现可持续发展的基础,是第一层次的需求,而水是生命的源泉,这一系统中水资源占据极其重要的作用。发展支持系统应满足经济发展中必须的能源、资源、资本及相应的工程体系与基础设施,水利是国民经济和社会发展中最重要的基础设施,这一系统离不开水资源。环境支持系统是实施可持续发展的约束制约,人类的经济活动必须在环境系统的允许范围之内,否则不仅不可能实现可持续发展,甚至连基本的生存也无法保障,而水环境是这一系统的重要组成部分之一。由此可见,经济社会的可持续发展根本无法离开水资源的可持续利用,因此必须加强水资源管理。

2柞水县水资源存在的主要问题分析

柞水县水资源管理存在的主要问题有:水资源短缺,调控能力不足导致供需矛盾突出;节水管理成效不大;用水结构不合理,水资源投入产出效益偏低等。

(1)水资源节约管理尚需进一步加强。柞水县虽已推行标准条畦灌灌溉方式,但传统的大水漫灌方式未能彻底转变,节水意识不强。在工业用水方面,由于设备和技术落后,工业用水的重复利用率低下;城区管网覆盖率虽已达到96%,但由于供水体系不完善,城市输配管网漏失率达到25% ~30%左右。另外,生活用水浪费现象也非常普遍,单位、学校、医院、宾馆等用水大户,节水措施不到位,节水成效不明显。

(2)水资源管理体制存在不足。一些地区重开发、轻保护,重建设、轻管理,片面强调经济发展,忽视水资源承载能力,无序、过度开发水资源等问题比较突出;水资源的节约和保护执行力度不够,未能严格做到依法治水,取水许可存在随意性;水文、水资源监测仪器设备配备不足,不能满足管理的要求;基层水资源管理人员配备不足,知识结构不合理,难以适应水资源管理工作需要;水资源监测经费和水政监察能力建设经费不足,不少工作因缺少资金进展缓慢。

3 水资源可持续利用的对策和措施

3.1 建立统一的水资源管理体制。

建议实行水资源的统一管理,实行城乡水务一体化管理,全面实现对水资源的统一规划,统一配置,统一调度,统一管理。通过水资源的统一管理,做到以供定需、量水而行,实现从工程水利向资源水利的转变,从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

3.2 深化水价改革,发挥市场保护作用。

改革目前我国政府定价的水价模式,使之适应市场经济的要求。首先,在水价政策上,既要发挥政府宏观调控的作用,又要改变水价权过于集中的状况,下放水价审批权;其次,确定合理的用水定额,强化定额管理,积极推进两部制水价。

3.3 推进依法治水,建立水法制保障体系。

推进水资源可持续利用,实现人水和谐发展,是贯彻落实十六届三中全会精神、全面建设小康社会的必然要求,需要全社会的共同参与和努力。因此要加大水资源保护宣传力度,使人民认识到水资源的有限性,认识到水资源不仅是一个自然资源问题,更是一个社会经济问题。

3.4 防治水污染,加强水资源保护。

水污染防治、水资源的保护工作可谓任重而道远。应本着“防治结合,预防为主”的原则,重点从以下几方面着手:

(1)控制和减少各类污染

加强对重点流域、区域、重点行业和企业的整治,尤其是工业污染的治理,控制污染物排放,推进环保基础设施建设,强化环境执法和监测。严重污染环境的工业企业迁移、关停、杜绝上马。

(2)科学布局,强化监测

编制各地水功能区划,提高各水域纳污能力,提出限制排污总量标准,建立水功能区域制度和排污总量管理制度,运用工程和非工程措施提高水域的纳污和自净能力,加强入河排污口和河流纳污总量的控制和监督管理。完善水质监测规划,建立水环境质量监测网络,实行主要河道和重要水源地水质情况的实时监测和水质管理制度,定期水环境信息。

(3)加强源头保护,实施河道保洁

从源头抓起,切实加强库区森林保护和水资源保护,加大水土流失治理力度,保护植被,返耕还林,涵养水源,净化水体,改善、恢复、建设洁净的水域生态环境。大力推进河道整治,重建河岸生态,如河道两岸多种适宜的树种,使河道两岸绿树成荫;利用生物技术治理河道污染,避免二次污染。在实施河道整治的同时,全面推行河道保洁制度,坚持治与管并重,治标与治本结合,建立一套行之有效的保洁、管理和监督机制,从而有力遏制和减少河道水污染现象。

(4)全面推动工业企业节水

坚持“四个优先”原则,按照地委“抓园区建设,强化企业集聚效应”的要求,以工业园区为重点,完成巴里坤县盐化工工业园区节水型工业园区建设的基础工作,开展相应工作,达到节水型工业园区验收的基本要求;开展工业企业水平衡测试;组织企业参加地区节水企业观摩会,增强社会公众对水资源统一管理和节约用水的监督。