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一、在保密法准备工作期间,有如下情况:
1、制定本地、本单位保密普法计划和年度实施计划。
2、成立本地、本单位保密普法领导小组,适时研究保密普法工作,并组织开展活动。
3、通过举办报告会、座谈会等形式,对深入开展“五五”保密普法进行动员和培训普法骨干。
二、在保密普法实施工作期间,认真落实领导干部保密工作责任制,有如下情况:
1、组织对本地、本单位领导干部执行保密工作责任制情况进行检查、考核。
2、党政领导干部认真落实保密工作责任制的规定,带头执行保密法规和各项保密规章制度,签订保密工作责任书。
3、将保密法律法规知识执行保密纪律情况纳入本单位干部竟争上岗。
4、将贯彻落实党的方针政策和保密纪律情况,纳入本单位党支部中心组学习(民主生活会)和年度考核内容。
三、在普法期间,认真抓好保密要害部门部位人员的保密教育培训工作。
1、保密要害部门部位岗位人员情况,进行上岗、在岗保密知识和基本技能培训以及离岗前保密教育,签订保密承诺书。
2、在普法期间,注意抓好经验总结、推广交流。
3、在本机关、单位领导干部、人员和全体干部职工中,认真组织开展保密警示教育活动5次。
4、单位组织进工作人员,参加与保密法律法规知识、保密技术防范技能培训。
四、在普法期间,通过多种渠道对机关工作人员进行保密意识、保密知识技能教育培训。
1、积极协调配合组织、人事部门,将保密知识教育纳入到党政机关工作人员的录用、培训。
2、积极组织本地、本单位订阅学习《保密工作》杂志,在相关场所张贴保密宣传资料。
3、积极订阅《保密须知》,各级领导干部、保密要害部门人员和各类人员做到人手一册。
4、积极组织本地、本单位国家公务员(机关工作人员)和负责政务信息公开保密审查、管理人员认真学习《信息公开保密审查工作手册》。
5、在普法期间,组织本地、本单位新任专兼职干部进行保密法制宣传教育,参加保密技能培训。
6、在普法期间,组织本地、本单位保密专兼职干部开展理论研讨、知识竞赛或积极参与上级部门组织理论研讨等活动,单位撰写2篇论文。
五、在普法期间,广泛开展群众性保密宣传教育活动。
1、在保密法颁布20周年宣传活动中,采取知识讲座、竞赛、新闻媒体、书法摄影纪念文章、网站、黑板报、宣传栏等多种形式,在本单位组织开展宣传纪念活动,并达到四种形式。
2、在普法期间,积极协调所在地区教育主管部门,把保密法规知识纳入中学、小学普法内容。
六、通过深入开展“五五“保密普法工作。整体推进保密工作发展,成效明显:
1、保密法制意识明显增强,保密工作管理规范,防范措施明显加强,成效突出,有典型经验,有效地推进本地、本单位保密工作发展。
一、我区保密法制宣传教育工作的现状及存在的问题
西湖区是南昌市中心老城区,所辖面积34.8平方公里,常住人员44万,管辖1个镇、10个街道办事处,设13个行政村、101个社区居委会。区国家保密局属区委办内设机构,共有专兼职保密工作人员4名,每年工作经费2万元左右。近年来,我区不断加大保密法制宣传工作力度,以《保密法》为核心的保密法律知识得到进一步普及,广大干部群众的保密意识和法制观念不断增强,保密管理法制化水平明显提高,保密法制宣传教育取得了显著成绩。主要体现在以下三个方面:
一是保密法制宣传教育工作摆上了议事日程。为了开展好保密法制宣传教育工作,近年来,区委、区政府高度重视,区主要领导经常过问保密法制宣传教育工作,对工作需要的投入给予大力支持,确保了全区保密法制宣传教育工作顺利开展;根据区人动情况及时调整区保密委员会成员,切实加强对保密法制宣传教育工作的组织领导;把保密法制宣传教育工作纳入议事日程,仅20*年,区委常委会就先后3次研究了保密法制宣传教育工作,解决了工作中的有关问题;对保密工作经常进行检查督办,20*年以来,共开展专项督查14次,确保了保密法制宣传教育工作落到实处。
二是及时制定“五五”保密法制宣传教育规划。为确保保密法制宣传教育工作有序进行,按照南昌市“五五”保密法制宣传教育规划,结合西湖实际,及时制定下发了西湖区“五五”保密法制宣传教育规划,进一步强调了开展保密法制宣传教育工作的重要性和必要性,使保密法制宣传工作有章可循。
三是全区干部群众的保密意识不断提升。为增强全区干部群众的保密意识,自觉遵守保密法律法规,全区认真开展了保密法律法规的学习和宣传。结合“五五”普法,依托区委党校教育资源,组织全区副科以上领导干部全面深入地学习了保密法律法规;认真组织有关单位负责人和人员收看了电教片,学习了保密方面的反面典型,加强警示教育;积极组织人员参加省、市举办的各类保密知识培训班,增强人员的工作水平;积极订阅保密工作有关宣传期刊资料,确保了全区副科级以上(含副科级)单位和副县级以上(含副县级)领导干部都有一份保密工作杂志。20*年全区共开展宣教活动310余人次,办橱窗板报50余块,增强了全员保密意识。使全区广大干部群众的保密意识得到进一步增强,遵守保密法律法规的自觉性得到进一步提高。
在看到成绩的同时,我们也要看到我区保密法制宣传教育工作仍然存在一些问题。主要表现为:
一是保密法制宣传教育工作认识有待进一步提高。随着我国改革开放的进一步扩大、社会主义市场经济的深入发展、信息化进程不断加快和民主法制建设稳步推进,人员、活动、载体等不断发生新的改变,使保密管理的对象、领域、方式和环境发生了深刻变化,保守国家秘密的难度加大,泄密渠道增多,保密工作在观念、制度、手段等方面与形势任务不相适应的问题日益突出。在这一大背景下,我区一些人员保密意识淡薄、敌情观念不强;一些机关单位保密管理措施不到位,信息系统防护薄弱,泄密隐患较多。这就要求我们要充分认识到保密法制宣传教育的重要性,要根据形势的变化及时更新保密法制宣传教育内容,普及保密法律知识,增强广大公民保密意识。
二是保密法制宣传教育形式有待进一步创新。尽管近年来全区开展了一系列有关保密法制宣传教育的活动,但从总体上看,多是发发传单、看看板报,内容上没有很好的贴近干部群众工作生活实际,形式上没有采取干部群众喜闻乐见、便于参与的好新式,使得干部群众参与热情不高,效果不很理想。
三是保密法制宣传教育规划执行力有待进一步加强。目前,保密法制宣传教育“五五”规划已经制定下发,全区各单位的各项保密工作机制也都已经建立,规章制度比较健全,但却存在一些执行不力、落实不到位的现象,规划和制度成了一纸空文,形同虚设。
二、进一步加强和改进保密法制宣传教育的意见建议
根据当前保密法制宣传教育工作的现状,针对工作中存在的突出问题和薄弱环节,提出以下几点意见建议:
(一)形成“三个支持”,切实增强保密宣传教育的保障
一是要形成网络支持。进一步充分发挥区保密委员会的牵头抓总作用,及时制定完善《保密法制宣传教育年度计划》,明确对不同对象的教育任务,将每年的宣教任务责任化,建立起有领导分管、有部门负责、有专人组织实施的网络体系,实现"人人肩上有指标,保密重担人人挑",做到"年度有计划、阶段有安排、工作有重点"。
二是要形成经费支持。要着眼于县区普遍存在的地域广、人员少、保密工作经费相对紧缺的实际,把普法教育工作经费列入单位年度经费预算,为保密宣传教育提供经费保障,并做到专款专用。
三是要形成领导支持。定期向区有关领导汇报保密宣传教育工作情况,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,为开展保密法制宣传教育工作创造条件;充分发挥领导干部在"学法、用法"活动中的模范带头作用,从而为保密法制宣传教育工作开展形成坚强的领导保证。
(二)突出“五个”重点,切实增强保密宣传教育的针对性。
一是要突出领导干部的宣传教育。要坚持领导干部学习保密法规制度。利用区委中心组学习,集中学习中央、省、市关于加强保密工作的指示精神,使领导干部熟悉有关规定和要求;在区委班子民主生活会上,将保密责任制落实情况作为重要内容,要求各级领导干部结合思想和工作实际,对照检查保密意识、保密工作责任制和责任追究制落实情况。
二是要突出人员的宣传教育。要加强对人员的上岗、在岗和离岗培训,积极举办各类保密工作培训班,组织人员参加省、市保密培训,使人员掌握必要的保密法律知识、保密技术防范要求和知识,自觉履行保密责任和义务。
三是要突出公务员的宣传教育。要加强与组织、人事部门的协调配合,把保密教育纳入公务员培训和管理工作中,抓好党政机关新录用人员的保密教育培训,加强公务员保密法制教育经常化、制度化、规范化建设,把保密教育纳入全区各单位年度学习计划之中,可有组织地学习国家《保密法》、《保密法实施办法》和有关保密工作法律法规,组织观看关于保密工作的录像片和专题片,开展警示教育。
四是要突出保密干部的宣传教育。要加强对保密干部的业务培训,定期组织开展保密教育学习,及时学习贯彻落实上级业务部门的各类文件精神。对专职保密干部,要分层次进行全面、系统的保密法制法规教育培训和岗位业务培训,建立健全专职保密干部持证上岗制度,建设一支具有较高政治素质、法律素质和专业水平的保密干部队伍。对兼职保密干部,既要在工作实践中加强对他们的保密业务工作指导,又要通过多种形式对他们进行业务培训,使他们掌握必备的保密法规知识。
五是要突出广大群众的宣传教育。要积极利用街道、社区宣传栏,采取不定期刊出板报、张贴保密教育挂图等方式加强对广大群众的保密法制宣传教育。要紧紧抓住保密法制宣传周活动这一有利时机,不断创新活动形式,进一步加大宣传教育力度。
(三)抓好“两个关键”,切实增强保密宣传教育的实效性
一是要抓好形成教育合力这个关键。积极主动协调相关部门与社会力量形成合力,吸引更多人员、更多资金参与到保密法制宣传教育工作中来。将保密法制宣传教育纳入《全区普法依法治区工作要点》。充分发挥区委党校和其他培训机构的作用,对全区领导干部进行保密教育,协调安排保密教育课程,努力做到教学有计划、课时有安排。并通过开展经验交流、教学观摩和教学研讨等活动,不断丰富教学形式,充实教学内容,提高教学质量,确保教育效果。
二是要抓好加强业务指导这个关键。要加强对重大会议、活动的督促指导,确保重大会议、活动无失泄密事件的发生。要积极指导区有关部门做好高考等国家统一考试的保密工作,对全体工作人员进行保密培训,积极协商、研究考试安全保密工作和防范措施,对各考场的准备工作进行认真细致的保密检查,确保考试期间不发生失泄密事件;要加强与外事、安全等部门的合作,主动介入重大活动与会议,结合涉外招商活动、境外考察学习活动等各项重大招商、外事活动,采取以会代训的形式,加强行前保密教育,增强涉外工作人员的保密意识,确保国家秘密的绝对安全。
(四)做到“三个结合”,切实增强保密宣传教育的广泛性
一是要结合全区重点工作进行宣传教育。要擅于结合全区性重点工作适时开展保密法制宣传教育。如结合当前正在开展的整顿“五风”、三项创建等活动,在活动方案增加保密法制宣传教育工作内容,对《保密法》等法律法规知识的学习进行统一部署,不断增强广大机关干部的保密法制观念和法律意识,提高机关干部依法办事、依法行政、依法管理的水平。
关键词:保密;高校;队伍建设
高等学校是国家科学技术研究和哲学社会科学研究的重要力量,程度较深、类别较广,已经成为国外情报机构和境内外敌对势力窃密的重要目标。加强高等学校的保密队伍建设,既是培养高层次保密工作人才的客观要求,又是新时代大环境下高等学校和谐、稳定发展的客观趋势。
一、 影响保密队伍建设的几个因素
(一)人员队伍流动性大
高校分为教师、教辅、管理、工勤等几个系列,区别于政府机关和其他企事业单位的地方就是人员外部、内部流动性都比较强,而人员较频繁的流动不可避免地会出现漏交漏接现象;有的单位对保密工作重视程度不够,为减少对人员、岗位管理的麻烦,把应设为的岗位、人员作为非岗位、人员管理;有的单位赶时间为“萝卜挖坑”,按保密规定不必要配备专职的单位因某些人的个人需求而设立了专岗,未经培训匆匆接手上岗,造成管理的真空期;保密专项资金支持不到位、个人提升空间有限、保密工作权利小、责任大等特点也是人员队伍流动的因素。
(二)人员保密意识淡薄
一是存在侥幸心理。认为身处和平时期,又非科研院所和军工单位,“无密可保”的侥幸心理使其规避烦琐、枯燥的各项保密制度;二是温水煮青蛙效应。敌对势力的或金钱利诱或投其所好或威迫挟持,慢慢使人员无意、有意地泄露了国家秘密。三是保密知识匮乏。高校人员包含范围较广,在中外合作办学、科研类论文刊发、新闻通报、载体使用及保管等具体工作中,由于保密知识的欠缺、界线不清,时有失泄密事件发生。近几年中央通报的几起失、泄密案件中,大部分因为“我使用的资料‘应该’不吧”“我虽然把密件做成电子版,但制作过程我断了网了,‘应该’不会外泄吧”“向我要资料的是领导的秘书,交给他是‘应该’的吧”“这是什么内容啊?上级部门应该把这定成密吗?‘应该’不是密吧”等这些错误的、不应该的“应该”的模糊和主观意识造成了多起失泄密,给国家和人民造成了不可估量的损失和危害。
(三)保密宣传、教育缺乏针对性
一是高校组织的保密教育培训普遍课时不够。宣传、教育不系统,培训时不分人员层次。领导干部与人员培训内容“一视同仁”。讲解宽泛的保密常识,对不同岗位的保密要求、保密范围及具体执行操作没有具体指导,缺乏针对性,这样培训出来的效果达不到指导性的目的。做起来,达标的是保密行政管理部门所要求的课时量,追求的是保密工作档案里几页纸的一个过程;二是形式多样性不够。以会代训形式普遍存在。有的高校的保密宣传教育、培训甚至只是观看上级发放的《××警示教育片》,观后由保密机构的领导提出几个简单的要求也算是一次培训。
(四)管理监督、检查指导工作存在被轻视现象
高校按照中央和各省(部)市的要求,基本都设立了保密机构,建立了校保密委员会,并下设保密办。然而在现实的工作中,确实普遍存在“保密工作很重要,忙起来可以不要”的现象。没有军工科研、生产任务的高校,或是只获得三级武器装备保密认证的高校的保密办主任大都是学校的党办主任兼任,也有校办的主任兼任或是科技处的处长兼任。兼职的保密办主任日常主职的工作内容多、会议多,作为高校的中层干部,在学校中起着承上启下的作用,每天几乎把工作时间全部都用在主岗的工作中,在这种状态下,兼职的保密办主任在没有上级保密行政管理机构提出具体保密工作要求时,普遍存在对保密工作思考不多,更不可能经常组织保密办成员和技术维护人员去单位、部门做保密管理、监督、指导等实质性工作,检查指导、监督、评价的职责往往被搁置。
二、加强保密队伍建设的几个建议
保密工作的各项任务能否真正落到实处,党和国家的秘密能否得到有效保护,取决的因素很多,但归根到底还是人的问题。人员能否自觉履行保密责任和义务,保密队伍是否过硬、能否管理和使用好国家秘密至关重要。
(一)稳定保密人才
一是选拔具有较高政治素质人才担任保密管理人员。同志很早就说过:路线方针确定以后,干部就成了关键因素。好的制度和政策需要好的执行力,挑选什么样的人到岗位工作至关重要。目前社会分配不公的问题一时难以克服,“一切向钱看”的拜金主义和追求物质享受的享乐主义不同程度地影响着人们思想。而且确实有少数人员经不起考验,发生了一些不该发生的问题,给保密工作带来种种威胁和不利。因此,我们在选择优秀人才的同时不仅应切实加强对他们的思想政治教育和管理,更要从工作和生活方面给他们以必要的关心和帮助,使人员安心、实心实意地做好保密工作。二是扩大人员的提升、晋职空间。既然力求优秀的人员稳定,就不要一岗定终身,使人员有提拔的可能,有条件的高校可以提供高职务岗位为人员的提职创造条件。目前我国专业职称评定范围很广,但类别里没有“保密系列”,职称评审部门如果使保密工作人才也参加到全国的专业职称评定中来,有其专属类别,那一定会是保密队伍稳定下来的因素之一。因为目前我国已有10所大学设有国家保密学院,这说明我国的保密专业人才队伍会日益壮大,专业的保密工作研究者、工作者理应在社会范畴里觅得一席之地。三是领导重视。高校负责人对保密工作要亲自抓、亲自管,使保密工作有强有力的人力支撑。设立了保密机构的高校要提供国家要求的相对应的资金,使高校保密工作的基本建设、宣传、教育培训、调研等项目有相应的财力支持,真正让保密工作在学校的开展良性地联动起来。
(二)建立健全保密制度
制度建设是任何一项工作顺利开展的保障,所以,保密制度建设是保密工作走上程序化、科学化、规范化的必然选择。一是规范化。要结合本学校、本单位实际制定适合本单位保密要害部门、部位的、操作性强的保密制度,使保密管理人员工作起来有法可依、有章可循。但要区别对待国家秘密与工作秘密,不要把工作秘密当作国家保密来保,使工作人员看到“保密”二字就胆颤心惊、畏首畏尾。二是精细化。保密制度在制定时不要嫌麻烦,制度的制定一定要精细化,最好细化到本部门工作的每一道程序。完善的保密制度能有效促进保密工作的常态化,所以,保密制度中保密范围、保密工作程序一定要清晰、明了,细致、清晰的保密制度不仅可以防止牛栏关猫现象的发生,更是保密工作的指导。
(三)做好宣传、教育培训工作
坚持保密教育、保密培训常态化,针对不同岗位制定有具体指导意义的保密培训计划和有针对性的保密教育计划。俗语说:难者不会、会者不难。常态化、针对性强的教育培训不仅可有效预防人员有心保密却不会保、保不住现象的发生,而且会加强其保密就是保安全、保密就是保发展的思维意识,调动起人员保密责任感和工作的积极性。
(四)认真履行管理监督、检查指导工作
关键词:高校 科研 保密工作 制度
保密工作直接关系到国家的利益与安全,高校作为科研项目的重要研究基地之一,其保密工作直接关系到国家的安全、经济的发展、社会的稳定[1]、高校的存亡及全体师生的利益,然而,建立健全的保密制度是高校做好保密工作的基础。本文针对目前高校在保密制度建设中存在的问题进行了分析,结合实际为高校保密制度的建设提供了新思路,为做好高校保密管理工作奠定了基础。
1.高校科研保密制度中存在的问题
笔者通过调查研究,对目前高校保密制度存在的问题归纳为以下几个方面:
1.1保密制度不健全,不能满足实际工作的需要
保密制度是高校科研保密管理工作的基础和依据,各高校应根据保密相关的法规规定,结合本校的实际情况制定本校的科研保密制度。在实际的工作中,高校由于最初认识不全面或随着工作的开展保密范围的扩大、保密事项的增多、信息技术的高速发展等原因出现了保密制度不健全的现象,导致保密工作受到制约,而不能有效运行。
1.2保密制度的相关条例缺乏可操作性,不利于实际工作的开展
在一些高校的保密工作中,虽然已制定了本校的保密制度,但没有与高校工作本身进行有效的结合,例如,为了保证高校的科研秘密安全不允许研究生参加科研项目,这样的规定虽然有利于保证秘密安全,但考虑到工作实际情况,不免难于操作。因此,高校在制订保密制度时需紧密联系实际工作,做到“既保证国家秘密安全又有利于科研项目的开展”。
1.3保密制度空置,缺乏配套机制保证制度的落实
保密制度不是空口号,是手段,其最终目的是通过制度的约束力在确保国家秘密安全的前提下开展科研工作。笔者认为,为了防止出现“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”[3]的现象出现,高校可以在制定制度的过程中考虑加入相应的促进机制,例如教育培训机制、监督检查机制等。
1.4相关人员对保密工作认识不够,不接受甚至抵制保密制度
近年来国防科研项目研究在高校逐步增多,高校师生尤其是科研人员保密意识不强,认为无密可保、有密难保[2]、保密事项由保密部门负责于己无关等认识,对保密制度的贯彻执行会造成了一定的困难,进而不利于高校科研保密工作的开展。
2.高校制定科研保密制度的新举措
根据以上问题的分析,笔者认为高校在制定保密制度时应从多角度多方面进行考虑,使得保密制度能够真正成为学校开展保密工作的有效武器:
2.1保密组织机构、保密责任制需明确
高校保密工作应按照“业务工作谁主管、保密工作谁负责”的原则,实行“党委统一领导、归口管理、分级负责”的管理机制。高校首先要有一个清晰保密工作的组织体系:以科研项目管理为核心,横向覆盖各职能部门,各司其职;主要责任人职责应明确,只有这样才能为保密制度的建立和落实提供人力保障。
2.2人员管理、介质和设备管理是重点
项目的顺利开展要以确保国家秘密安全为前提,其中的关键因素包括对人员、存储介质和载体、设备的管理等。人员实行“先审查后上岗”,人员出国、对外交流要做好保密提醒,人员离岗实行脱密期管理;人员使用的介质需登记、编号、标识;载体从制作到销毁应闭环管理;设备的管理应遵循“谁使用、谁负责”、“严格管理、技防到位、账物相符、安全可控”的原则,从购置到报废做出明确审批规定。
2.3保密要害部门、部位管理需严格
高校保密要害部门部位的管理应遵循“严格管理、积极防范、分级负责、责任到人”的管理原则,执行年审备案制度,并实行动态管理。工勤人员需签订保密承诺书;外来人员进出须履行审批手续并做好登记;保密技术防范到位,做到人防、物防、技防“三防”结合,确保安全。
2.4活动、外事活动、协作配套管理不放松
随着高校科研项目的增多,活动不断增多,学校在制订保密制度时应将这些内容考虑领进去,例如会议应做好会议审批、场所保密检查、参会人员和会议资料的管理工作等。高校可根据实际情况制定审批程序,明确责任,不可放松。
2.5保密教育培训、监督检查、合理的奖惩机制相结合
保密教育培训应围绕学校中心工作和保密工作要点,点面结合,突出重点,分层实施。采取定期与不定期的保密监督检查,同时学校应考虑将保密工作情况纳入年度考核中,与职称评定、津贴奖金等紧密结合。
总之,高校需要根据国家保密法律法规、对照保密认证标准,研究国际国内新形势新动态、结合学校的实际情况;需要领导重视、各部门相互协作、全体师生共同努力;需要有效的制约、激励机制相结合;需要先进的技术、专业的人员、配套的设备[4]和符合要求的环境等保障;这样才能有利于制订适应高校特点的保密制度,为高校保密工作过奠定坚持的基础,使高校的保密管理工作有章可循。
参考文献:
[1]王春梅,任鹏,马栋林.当前高校保密工作面临的问题及其对策[J].甘肃科技纵横,2009,38(1):146-165.
[2]伍李春,崔俊橦.高校保密工作存在的问题及其对策研究[J].合肥工业大学学报(社会科学版),2008,22(1):105-108.
[3]李源,郑鹂穜.高校开展科技保密工作实践研[J].西北工业大学学报,2006,26(1):90-91.
[4]伍李春.关于新时期高校保密工作的理性思考[J].漯河职业技术学院学报2007,6(4):84-85.
作者简介:
郝少盼(1986.4-),女,河海大学科技处,硕士。
保密法的修订颁布实施,是贯彻落实党和国家保密工作方针政策的必然要求,是进一步完善我国社会主义法律体系的重要举措,是加强新形势下保密工作的迫切需要。
全省各级党政机关、单位要以高度的政治责任感和历史使命感,以深入学习宣传贯彻保密法作为新的契机,进一步加强保密工作,奋力在新的起点上开创我省保密工作新局面。
要广泛深入开展学习宣传活动,不断增强全省各级领导干部、人员的保密责任意识和法制观念。在学习宣传活动中,全省各级党政机关、单位要以学习宣传保密法为契机,加强领导干部和人员的保密法制教育,增强保密意识,落实保密责任,提高依法维护国家秘密安全的自觉性和能动性;各级保密工作部门要把学习宣传保密法作为当前工作的重中之重,周密安排,精心组织,抓好保密专兼职干部和人员的培训,努力提高保密依法行政的能力和水平;各级党校、行政学院要把保密法纳入干部教育培训的内容,积极推进干部保密教育常态化;报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要密切配合,助阵造势,推出系列宣传报道。
要健全完善配套法规制度,着力构建我省保密管理的制度体系。省级保密、法制等有关部门要按照与国家层面法律法规相互配套,与其它地方法规相互衔接的要求,认真对照保密法和国家即将修订出台的保密法实施条例的各项规定,抓紧修订《贵州省保守国家秘密实施细则》。全省各级党政机关、单位要按照新出台的保密法律法规的规定,对本部门本单位的保密管理规章制度进行认真清理,切实抓好保密管理规章制度的“废”、“改”、“立”工作。通过以上工作,尽快形成上下衔接、左右配套、种类齐全的保密管理法规体系,确保各项保密工作有法可依、有章可循。
一、总则
为及时识别、监控公司保密潜在风险及其发生概率,确定公司保密风险承受能力及限度,认定该等风险所可能带来的损失,根据《上海市涉密信息系统集成资质单位保密风险评估工作细则》和《涉密信息系统集成资质保密标准》结合公司实际,特制定本管理办法。
二、职责分工
1、公司保密风险评估与管理主管部门为风险管理部。
2、各部门、各经营单元协助风险管理部实施本管理办法。
3、公司各涉密经营单元是保密风险管理的第一道防线,负责本经营单元和公司内纵向归口管理事项的保密风险管理工作。
4、公司保密风险评估工作小组(以下简称工作小组)是保密风险管理的第二道防线,接受保密管理办公室的监督(以下简称保密办),负责指导和检查保密风险评估工作的开展。
5、公司保密工作领导小组(以下简称领导小组)是保密风险管理的第三道防线。作为保密风险管理的决策机构,负责监督保密风险评估工作的开展,负责组织建立完善保密管理的持续改进机制。
三、工作内容及流程。
1、领导小组授权风险管理部组织成立工作小组。工作小组组长由分管保密工作的公司领导担任,成员由保密办、风险管理部等部门负责人组成。领导小组应组织对评估过程中出现的问题和结果做分析和研究,查找出在保密管理的制度、流程和执行等方面的问题,组织对制度和流程进行修订和完善。
2、工作小组至少每半年开展一次保密风险评估,使用“上海市涉密信息系统集成资质保密风险评估及自查自评系统”开展保密风险评估工作,按照业务流程对保密风险进行识别、分析和评估,评估的范围包括项目、人员、资产、场所等主要管理活动在保密方面所面临的威胁、存在的弱点、造成的影响,以及三者综合作用所带来风险的可能性的评估。
3、工作小组至少每年对《保密管理风险点识别及防控措施》评估一次,从人员风险、涉密载体风险、涉密计算机、涉密场所、投标、项目实施等,对每个风险点进行低、中、高等级识别,制定相应的防范措施。
4、工作小组在评估过程中如发现问题,及时向领导小组汇报,《保密风险评估报告》形成后,应向领导小组报告评估情况。向相关涉密经营单元和人员通报评估情况,监督防控措施的落实。
5、工作小组不定期组织开展评估业务培训,使相关人员了解掌握保密风险形式、评估方法、评估工具、防控措施等知识。保密风险管理纳入保密教育培训,以增强涉密人员防控保密风险的意识。
6、《公司保密风险评估报告》以及《公司保密管理风险点识别及防控措施》由风险管理部保存,作为年度审查申请的附件材料报市国家保密局资质管理委员会办公室。
四、奖惩机制
将评估工作履职情况纳入部门和员工的年度绩效考核评价体系。由领导小组对工作小组成员的保密工作进行考核评价;由工作小组负责对相关部门和人员的保密工作进行考核评价。对发现并上报重大保密风险的部门和人员给予奖励。对瞒报或未发现明显保密风险而导致发生泄密事件及严重违规行为的部门、人员给予重罚。
五、附则
(中国空空导弹研究院,河南 洛阳 471000)
【摘 要】本文介绍了风险管理的概念,阐述了在保密管理中引入风险管理的可行性,简要罗列了军工单位在保密管理中的部分风险点,提出了一些防控保密管理方面风险的措施。
关键词
1 风险管理概述
在国际标准组织ISO的《ISO Guide 73:2009 风险管理——术语》中将“风险”定义为“不确定性对目标的影响。”风险是指客观存在的,在特定情况下、特定期间内,某一事件导致的最终损失的不确定性。
风险管理的意识由来已久,但从20世纪中期开始,风险管理的概念才开始广为传播。20世纪50年代起源于美国的风险管理科学最主要的目标是控制与处置风险,以防止损失发生或者降低损失发生的概率、减少损失的程度,保障生产和各项生活的顺利进行。因此,单位应在损失发生之前做出最有效的安排,加强风险的防范与控制,降低风险发生的概率及损失,以达到最大安全保障目标。
作为一项管理活动,风险管理活动可由以下几个步骤:制订风险管理计划、风险识别、风险分析与评价、制定风险管理的措施、措施的实施效果与评价。
2 在军工单位保密管理中引入风险管理的可行性
首先,保密管理本质上是一种风险管理。保密管理历来是军工单位管理体系的重要组成部分,也是军工单位科研生产经营的基础之一。通俗地讲,保密管理的最根本的目的在失泄密事件发生之前,从源头上阻止失泄密事件发生的可能性。因此,保密管理实质上也体现为对失泄密风险的管控。军工单位中涉密人员比例较高,人员素质层次不齐、个人保密意识不尽相同;同时,单位涉密事项相对较多,工作中形成了大量的涉密载体,而载体从产生直至最后销毁的中间各个环节会出现各种各样的问题,因此常常会发生一些违规事情。同时,对于一个单位而言,本单位的人员不会是固定的,而是一直处于流动的过程中,如:辞职、退休、新入职等,而离开本单位的人员在以前的工作中会接触到有关本单位的有关涉密事项,本单位的部分涉密事项也会随着这些人的离职而被“带走”,会使部分涉密事项处于不受控的状态下,存在一定的失泄密隐患。因此,为军工单位的保密管理带来了一定的风险。
其次,风险管理是实现保密管理精准化的有效途径,精准化是新时期保密工作所要遵循的基本原则之一。所谓精准化,就是根据各单位自身的业务特点和实际情况,合理分配资源,精心设计方案,精细实施活动,确保管理对象清晰、管理措施有效、管理流程闭环,实现保密管理的最大效益。风险管理要求在对单位各种业务流程进行细致梳理的基础上,对其中存在的保密风险点进行定位,并从风险要素、发生概率、危害范围及程度等多个维度近评估,从而实现管理对象精准;要求针对单位的风险点及其特征,对有限的保密资源进行科学分配和系统整合,有针对性地采取防控措施,从而实现管理措施精准;要求在单位动态的科研生产过程中对风险管理的效果进行评估,并针对存在的问题建立持续性改进机制,确保管理措施始终与风险管控要求相适应,从而实现管理过程精准。
再次,风险管理是促进保密管理与军工单位科研生产活动相融合的重要手段。对于军工单位而言,保密管理本质上是对单位的服务和保障。任何脱离了单位科研生产活动的保密管理,都是“纸上谈兵”式的管理。而采用风险管理的思想,保密管理措施只能来源于对科研生产、人力资源、质量、安全等业务流程的细致梳理、对风险点的科学分析评估,这将牵引军工单位根据保密要求对科研生产等各类活动进行再造,将保密要求真正与单位各方面的规章制度相结合,从而实现保密管理与科研生产等各类活动的有机融合。
3 简要罗列军工单位保密管理中常见的风险点
保密风险管理中的风险类别可概括为四类,包括:载体管理风险、人员管理风险、要害管理风险和信息系统管理风险。
3.1 载体管理风险
1)定密不准,密级调整不及时,该定不定、不该定乱定、定密过多过滥、一定终身、只定不解(降),导致载体处于失控的风险。
2)交流合作中保密审查不严格或缺失,导致秘密信息以“非密”输出,造成泄密的风险。
3)载体从产生到销毁之中各个环节由于违规操作,导致载体处于失控状态,造成失泄密的风险。
3.2 人员管理风险
1)相关部门领导对本部门保密职责落实情况监管不力,未开展有效的监督检查,各类审查把关不严格,部门的保密违规事件频发;
2)人员保密意识淡薄,故意或过失泄漏国家秘密;
3)人员在上岗、在岗、离岗时未进行教育,导致该类人员的保密责任未得到有效落实,带来一定的保密管理风险;
4)未对涉密人员出国前进行保密教育提醒以及回国后未进行回访,不能及时了解并掌握涉密人员在国外期间的行踪以及人员的思想动态,人员管理方面存在的一定风险。
3.3 要害管理风险
1)界定不准确,改定不定,未采取有效防范措施,存在失泄密风险;不该确定而定,增加管理成本;
2)日常管理不善,人员出入违规,导致失泄密。
3.4 信息系统管理风险
1)系统遭外界病毒入侵,导致系统瘫痪、信息外泄;
2)人为破坏信息系统物理隔绝,导致系统存在风险;
3)网络终端使用不符合保密要求,导致信息泄露;
4)终端安全设置不符合要求,存在隐患。
以上只是对风险点简单的罗列,各个单位可根据自己实际情况,准确梳理风险点。
4 保密风险应对措施
针对保密管理中存在的风险点,军工单位需采取相应的措施,避免各类风险以及风险点的发生。大抵可以从体系建设、责任落实、培训教育、监督检查四个方面开展各项活动。
4.1 体系建设
与时俱进,紧跟时展,针对实际工作中出现的各类新问题、新情况,及时修订单位的各类制度、完善各类流程。
4.2 责任落实
军工单位主要领导重视保密工作,将保密责任层层落实,使责任真正落实到各个部门。
4.3 教育培训
根据情况制定单位的一级保密培训计划,各部门根据实际情况,分解一级培训计划,制定二级、三级培训计划,开展形式多样的保密培训工作。
4.4 监督检查
军工单位开展定期保密检查为主,不定期开展保密专项检查为辅的各类检查,及时发现薄弱环节,制定相应的应对措施。
5 结束语
风险管理是一项持续的循环性工作,在保密管理中应用风险管理也不例外。风险管理可看作是一个动态的过程,在实践中通过制订风险管理计划、风险识别、风险分析与评价、制定风险管理的措施、措施的实施效果与评价五个步骤,不断强化对保密风险的认识,完善风险防控措施,提高保密管理水平,确保国家秘密安全。
参考文献
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[2]阮谢虹.辨识保密风险 建立控制机制[J].国防科技工业,2012.
[3]国家保密科技测评中心资质审查部.试论风险管理在涉密资质单位保密管理中的应用[J].保密科学技术,2013.
县委、县政府决定召开这次会议,主要是传达贯彻全市2012年普通高校招生考试工作会议精神,总结去年招考工作,研究部署今年招考工作任务。刚才,同志传达了全市普通高校招生考试工作会议精神,同志对今年的高校招生考试工作作了安排,县招委与各成员单位、县教育局与各考点学校、高中学校分别签订了2012年普通高校招生考试工作目标责任书。希望各级各有关部门根据各自的职责分工,在具体工作中认真抓好落实。下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,认清形势,切实增强做好招考工作的事业心和责任感
2011年,全县各级各有关部门以科学发展观为统领,认真贯彻党的教育方针和高校招生考试工作要求,坚持客观、公平、公正的原则,齐心协力,扎实工作,全县普通高校招生考试工作取得了优异的成绩,人民群众对招生考试工作的满意度进一步提高。突出表现在以下四个方面:
一是招生考试环境进一步改善。县委、县政府高度重视招生考试工作,不断加强对我县招生考试工作的组织领导,县招委各成员单位积极配合、主动参与,各级各有关部门强化领导、落实责任,各项高考工作规章制度进一步健全,形成了一套行之有效的高考工作机制。特别是在高考期间,有关部门各司其职、分工协作、齐抓共管,全县普通高考工作开展得有条不紊、安全有序。
二是考试管理措施进一步强化。各级各有关部门注重了人防制度的完善和技防措施的运用,建立完善考风考纪责任追究制度,深化监考人员业务培训和职业道德教育,进一步加大了技术防范考试舞弊的力度,考场全部使用电子监控器、手机信号屏蔽仪、无线耳机探测器、无线信号监测设备和考生指纹识别仪,有效地防范了招生考试中的舞弊行为,维护了国家招生考试的严肃性,切实保障了考生的合法利益,全县高考考风考纪有了根本好转。
三是招生考试“阳光工程”深入人心。进一步建立和完善了报名、考试、录取等环节信息的公布、公告和公示制度,将需要公开的招生信息全面、及时、准确地向社会公开,自觉接受社会监督,做到了让考生满意,让社会满意,让政府放心,招生考试“阳光工程”已成为民心工程、品牌工程。
四是招生考试服务水平进一步提高。招生考试部门不断转变工作作风,完善服务方式,牢固树立以考生为本、为考生服务的意识,切实解决好考生的实际问题,想考生所想,急考生所急,帮考生所需,竭诚为考生服务。在报名考试、志愿填报、政策规定、纪律要求等方面热心接待考生咨询,及时为考生排忧解难、当好参谋,维护考生的合法权益,确保了招生考试的公平公正。
这些成绩的取得,是各级党委、政府正确领导的结果,是各级各有关部门和社会各方面共同努力的结果,也是全体招生考试工作人员积极工作的结果。在此,我代表县委、县政府,向招委各成员单位、各考点学校和从事招生考试工作的同志们表示诚挚的谢意!
招生考试工作肩负着为国家选拔合格人才的重要使命,在教育事业发展中有着特殊的地位和作用,政策性强,涉及面广,社会影响大,与人民群众的切身利益息息相关。高考不仅仅是一个教育问题,事关经济社会发展,事关社会稳定大局,是领导重视、群众关心、社会关注的一项重要工作。今年我县普通高考报名人数达到5748人,组织考试工作难度大。尤其受社会上一些不良因素的影响和干扰,考试管理面临着严峻的考验。因此,各级各有关部门一定要从学习实践科学发展观、维护党和政府形象、构建和谐社会的高度,进一步提高对招生考试工作重大意义的认识,切实增强做好普通高校招生考试工作的事业心、责任感和使命感,坚决克服松懈麻痹思想,努力做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、资金投入到位,确保今年招生考试工作顺利进行。
二、强化措施,周密安排,扎实做好今年高校招生考试工作
(一)加强安全保密,办好平安高考。考试安全保密工作对于招生来说是天大的事,一旦发生问题,影响巨大,无法挽回。因此,必须把考试的安全保密作为招生考试工作的头等要务,做到常抓不懈、警钟长鸣、严防死守,确保考试安全保密工作每一个环节的绝对安全,不发生丝毫闪失。一要加强对考试安全保密工作的领导,成立由教育、公安、保密和监察等部门组成的国家招生考试安全保密工作领导小组,研究制定具体工作方案,明确任务,分工负责,确保各项安全保卫工作措施落实到实处。要在近期安排一次高考安全大检查,教育部门牵头,监察、保密、公安等部门参加,全面检查各考点、考场的考前准备及安全保密措施的到位情况,存在问题的要抓紧整改。二要制定和完善保密工作制度,严格实行保密工作责任制和责任追究制,严格选拔和配备保密人员,并对他们进行安全保密教育和培训。三要制定考试安全突发及偶发事件应急处置预案,成立考试安全突发及偶发事件应急处置工作组,教育、公安、监察、保密等部门要加强联系、统筹安排、密切配合,落实各项安全保密措施,确保做到万无一失。
(二)抓好教育培训,严防考试舞弊。考风考纪是高考的生命线,是工作的重中之重,必须牢牢把握住这条主线,全力做好每一个环节、每一个方面的具体工作,决不能有丝毫的侥幸、麻痹和懈怠。一要加强对考生的诚信教育。教育全体考生诚实守信、文明应试,要与每一名考生签订《诚信考试承诺书》,解决好广大考生的思想认识问题,树立正确的人生观、价值观。二要加强对教师的业务培训。在选拔监考教师时,一定要严格把关,对照标准,选拔素质高、责任心强、业务熟练的教师,确保监考教师队伍的质量。同时,要加强对监考教师的培训,既要对他们进行职业道德和考试纪律教育,又要进行业务培训。通过培训让每一位监考教师业务熟练、操作规范。三要加强对考试舞弊行为的防范。要通过制度建设和技术防范,实现高考考风考纪的根本好转。今年的高考考场,全部实行电子监控、手机信息屏蔽、微型耳机探测、无线信号监测、考生入场指纹信息识别和考生身份证识别系统,在报名资格审查及入场环节使用身份证识别仪,杜绝假证,防范替考。四要坚决查处违纪舞弊行为。有关执纪执法机关和教育主管部门、招生考试机构要密切配合,通力协作,依法依纪严肃查处考试中出现的违纪舞弊行为。对考试工作人员失职渎职、、违法乱纪的,发现一起查处一起,决不手软。对造成考场失控、大面积作弊的考点,除追究监考人员的责任外,对考点负责人以及有关部门负责人都要依法依纪严肃处理。要重点打击有组织、有预谋的团伙舞弊、替考以及利用现代通讯工具作弊等严重舞弊行为,确保今年高校招生考试公正、安全、有序。凡参与高考舞弊的教师,一律开除公职。
(三)强化制度建设,推进“阳光工程”。要继续深入推进招生考试“阳光工程”。建立和完善报名、考试、录取等阶段的招生信息公布、公告和公示制度,切实做到招生政策、报名资格、招生计划、考试规定、录取原则、录取结果等全面、准确、及时向社会公开。要进一步提高服务意识,耐心解答考生和考生家长的咨询,接待好来信来访。要严厉打击虚假招生广告宣传和欺骗性招生中介,提高高考的诚信度和人民群众的满意度,确保高校招生工作让政府放心、让群众满意、让考生满意。
三、加强领导,落实责任,圆满完成今年高校招生考试工作
组织领导
第二条我局的计算机系统信息安全与保密工作由局计算机信息系统安全和保密管理工作领导小组统一领导,局办公室、技术播出部具体负责计算机信息系统安全和保密综合管理,各部门设一名信息安全保密员。
第三条按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则,以各部门为责任单位负责做好本部门计算机信息系统安全和保密工作。各部门负责人为本部门计算机信息系统安全保密管理的第一责任人,计算机的使用人员以及各部门信息安全保密员为直接责任人。
和非计算机保密管理
第四条本局所有计算机设备(含便携式计算机、移动存储介质)及软件安装情况都由局办公室实行登记备案管理,定期核查。
第五条所有计算机设备都必须安装防病毒安全防护软件,并及时进行升级;设置开机口令,长度不得少于8个字符,并定期更换,防止口令被盗;及时更新操作系统补丁程序;不得安装、运行、使用与工作无关的软件。
第六条计算机设备在使用前,应标明密级,粘贴密级标识,在办公室登记,并统一向县保密局备案。未登记的计算机设备不得接入计算机系统或处理信息。机关工作人员不得擅自更改或变动计算机、计算机网络配置、密级标识等。
第七条各部门要严格执行“不上网、上网不”的要求,用于处理、存储国家秘密信息和单位内部工作秘密的计算机严格禁止上国际互联网或与其他非系统相连,实行严格的物理隔离;上互联网的计算机不准处理国家秘密、内部信息和其他未公开的公务信息;严禁同一计算机既上互联网又处理信息;严禁非计算机设备存储、处理信息。
第八条政务专网与互联网实行物理隔离,严禁计算机同时接入互联网和政务专网,严禁同一机器内外网互换;商秘网专用计算机更应该专人专管,注意密码的保护,严防泄密。
第九条长阳电视台音、视频工作站网络是我台节目编辑、制作、播出的局域网,涉及到节目安全制作和播出,各计算机上不得上载与节目制作无关的素材,更不允许私自接入因特网。
第十条计算机必须采取数据备份保护、防病毒入侵、保密监控等技术措施,必须按规定设置口令密码,并按规定的时间更换口令密码。
第十一条严禁使用含有无线网卡、无线鼠标、无线键盘等具有无线互联功能的设备处理信息。计算机必须拆除无线上网功能的硬件模块,并不得与手机、普通电话及传真机(包括具有电话传真功能的一体机)等各类无线、有线网络设备及外联设备联接使用。
移动存储介质保密管理
第十二条局保密工作领导小组界定与非移动存储介质(包括硬盘、移动硬盘、软盘、U盘、光盘、磁带、各种存储卡及笔记本电脑),并由局办公室登记造册。
第十三条各部门必须指定专人负责本部门笔记本电脑和移动存储介质的日常管理工作。移动存储介质、笔记本电脑必须妥善保存,日常使用由使用人员保管,暂停使用的交由指定的专人保管。
第十四条存储载体应与非存储载体严格区分保管;移动存储设备不得在信息系统和非信息系统间交叉使用;移动存储设备不得在非信息系统中使用。
第十五条笔记本电脑、移动存储介质只能在本局使用,确因工作需要携带笔记本电脑、移动存储介质外出,须报经局长或分管副局长批准,履行相关手续和采取严格的保密措施;严禁将笔记本电脑、移动存储介质借给外单位使用;严禁将私人笔记本电脑、移动存储介质带入本局笔记本电脑、移动存储介质下载和复制信息。
第十六条移动存储设备在接入本单位计算机信息系统之前,应当查杀病毒、木马等恶意代码;鼓励采用密码技术等对移动存储设备中的信息进行保护。
第十七条存储过国家秘密信息的介质不能降低密级使用。
数据复制操作管理
第十八条将互联网上的信息复制到处理内部信息的系统时,应当采取严格的技术防护措施,查杀病毒、木马等恶意代码,严防病毒等传播。
第十九条严格限制从互联网向信息系统复制数据,应当严格按照国家有关保安标准执行。
第二十条不得使用移动存储设备从计算机向非计算机复制数据。确需复制的,应当采取严格的保密措施,防止泄密。
第二十一条复制和传递电子文档,应当严格按照复制和传递同等密级纸质文件的有关规定办理。
上网信息保密管理
第二十二条禁止在互联网中处理、以及利用电子邮件传递国家秘密和其他可能涉及国家秘密的信息。
第二十三条上网信息的保密管理坚持“谁上网、谁负责”的原则以及保密审查制度。凡向国家联网的站点提供或信息,必须经过保密审查批准。各部门拟的上网信息必须经分管领导审核批准后,方可上网。对由于审查把关不严格,造成网上泄密的,将严肃查处和追究有关责任人和负责人的责任。
第二十四条业务信息数据等重要信息的电子传递,应在系统内(政务、财务、人事等内网)传输,特殊情况需使用互联网传输,应在技术人员指导下加密传递。业务工作信息数据向本单位以外单位或人员复制、传输应按规定程序办理审批手续。
计算机设备维护维修保密管理
第二十五条维护、检修计算机必须采取严密的安全保密措施,并有计算机安全保密管理员在场,进行监督和记录,严禁维修人员读取和复制信息。确需送修的,应当拆除信息存储部件。
第二十六条处理内部信息的计算机及相关设备在变更用途时,应当使用能够有效删除数据的工具删除存储部件中的内部信息。
第十七条计算机及相关设备不再用于处理信息或不再使用时,应当将信息存储部件拆除或及时销毁。
第二十八条笔记本电脑、移动存储介质需要送外部维修时,必须到国家保密工作部门指定的具有保密资质的单位进行维修,并将废旧的存储介质收回。移动存储介质在报废前,应进行信息清除处理。
第二十九条笔记本电脑硬盘、移动存储介质及其它信息存储部件的销毁,必须按照载体销毁要求进行,各部门不得擅自销毁。严禁将移动存储介质作为废品出售。
安全保密教育
第三十条加强对计算机使用人员的管理,开展经常性的保密教育培训,提高计算机使用人员的安全和保密意识与技能。
第三十一条局保密工作领导小组应当与重点岗位的计算机使用人员签订安全保密责任书,明确安全和保密要求与责任。
第三十二条计算机使用人员离岗离职,有关部门应当即时取消其计算机信息系统访问授权,收回计算机、移动存储设备等相关物品。
第三十三条领导小组和各部门信息安全保密员要加强对本部门计算机信息系统安全和保密管理情况的监督,定期开展检查,发现问题及进纠正。